EL PAPEL DEL ESTADO Y LOS PARADIGMAS ECONMICOS EN AMRICA

LATINA
Enrique V. Iglesias

En este artculo, el autor realiza un anlisis de los dos paradigmas de
desarrollo principales dados en Amrica Latina en la segunda mitad del siglo
XX, enfocndose en el papel asignado al Estado; puesto que el
subdesarrollo econmico ha resultado mucho ms complejo que lo que se
pensaba hace cincuenta aos, y muy distante a los dos tipos de
simplificaciones tericas excesivas: las del mbito econmico y las relativas
a los marcos social y poltico.

En efecto, entre los factores condicionantes de las realidades econmicas,
polticas y sociales, las instituciones tienen un papel crucial, como se ha
venido reconociendo cada vez ms. Y entre ellas se destaca el Estado. En
Amrica Latina, un factor fundamental de los grandes paradigmas de
desarrollo ha sido el papel asignado al Estado.

El primer paradigma es la propuesta cepalina, la cual incluy un conjunto de
ideas fuerza, entre las que se destacan: i) el encuadre del paradigma en la
relacin centro-periferia; ii) la orientacin del desarrollo hacia adentro; iii)
el papel de la tecnologa; iv) la industrializacin sustitutiva, y v) el rol activo
del Estado. A su vez, la implementacin de esa estrategia de desarrollo
descansaba en un conjunto de instrumentos y polticas especficas de
carcter arancelario, tributario, cambiario, crediticio y de incentivos fiscales
al desarrollo industrial, y en la atencin del crecimiento explosivo de las
demandas sociales generadas por las migraciones del campo a las ciudades.

Dado ello, el Estado tom un rol protagnico para la implementacin de
este modelo, sin embargo, las bases fiscales fueron insuficientes, debido en
gran medida a la ausencia de un autntico pacto social y poltico
redistributivo. En este contexto, el Estado fue fcilmente dominado por
intereses particulares de los grupos de poder, los cuales fortalecieron su
poder poltico y econmico por la va del Estado.

En suma, el Estado que acompa al paradigma cepalino fue omnipresente,
centralista y cautivo. Adems, en pocos pases de Amrica Latina se
consigui avanzar en la construccin de un slido Estado democrtico,
condicin indispensable para asegurar la autonoma frente a los intereses
particulares y la confianza en el imperio de la ley. Estas deficiencias
condujeron a la inestabilidad poltica y al dficit democrtico, pues el Estado
se volvi intervencionista al extremo, no permitiendo la viabilidad de un
desarrollo sustentable y equitativo.

El agotamiento del modelo heterodoxo de la CEPAL precipit la crisis del
Estado, llevando ello al abandono del modelo heterodoxo y al retorno del
modelo ortodoxo y la adopcin del Consenso de Washington.

En este segundo paradigma, el retorno de la ortodoxia implic la adopcin
de las reglas de juego del mercado, la vigencia del sistema de precios como
principal mecanismo de asignacin de recursos, la aplicacin de fuertes
programas de estabilizacin, la apertura al comercio internacional, el
ingreso de recursos financieros y de la inversin privada extranjera, y una
poltica generalizada de privatizaciones; en resumen, la adopcin de un
modelo de mercado abierto.

Pese a ello, la relacin del Estado con el mercado y los ciudadanos en este
nuevo paradigma conllev una baja capacidad de la administracin pblica
para elaborar e implementar las polticas, debido en gran medida a las crisis
fiscales sufridas. Las reformas de la administracin pblica derivaron ms
en reformas fiscales que en ejercicios especficos de reorganizacin. En los
procesos de reforma de la administracin pblica se privilegi su orientacin
tecnocrtica y se descuid la realizacin de un autntico cambio de
estructura del Estado.

Por tanto, el autor propone como objetivos necesarios para lograr una
reforma del Estado Moderno los siguientes:
1. Lograr un Estado capaz de hacer viable la eficiencia del mercado.
2. Se necesita un Estado impulsor de la capacidad productiva, con lo
cual no abogamos por una propuesta apriorstica de un Estado
productor, aunque tampoco se excluye esta opcin.
3. Se necesita un Estado que tenga la responsabilidad de disminuir las
desigualdades sociales.
4. La experiencia moderna pone de relieve un nuevo relacionamiento del
Estado con la empresa privada, del cual se han derivado importantes
dividendos econmicos y sociales.
5. Con relacin al papel del Estado frente a la sociedad civil, se entiende
hoy claramente que el fortalecimiento de la sociedad civil es algo
estrechamente asociado a la reforma del Estado.
6. El Estado tiene un papel fundamental en la orientacin y formulacin
de las polticas de insercin internacional.
7. El Estado desempea un papel de suma importancia en la innovacin
tecnolgica.
8. En el mundo cada vez ms complejo en que vivimos es menester
fortalecer la capacidad de anlisis de las tendencias fundamentales de
la economa, la sociedad y la poltica en el mbito internacional.
9. Un componente institucional de probada idoneidad en el desarrollo de
la capacidad de anlisis de las grandes tendencias econmicas,
sociales y polticas en el mbito nacional e internacional, lo
constituyen las oficinas de planificacin.
10.Otra funcin prioritaria del Estado moderno es la de promover los
grandes consensos nacionales.