Conceito de administrao pblica sob os aspectos orgnico, formal e material

Administrao Pblica:
CONCEITO: a atividade desenvolvida pelo Estado ou seus delegados, sob o regime de Direito
Pblico, destinada a atender de modo direto e imediato, necessidades concretas da coletividade.
todo o aparelhamento do Estado para a prestao dos servios pblicos, para a gesto dos bens
pblicos e dos interesses da comunidade.
A Administrao Pblica direta e indireta ou fundacional, de qualquer dos poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
a) em sentido subjetivo, formal ou orgnico, ele designa os entes que exercem a atividade
administrativa; compreende pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos incumbidos de exercer uma
das funes em que se triparte a atividade estatal: a funo administrativa.
b) em sentido objetivo, material ou funcional, ele designa a natureza da atividade exercida pelos
referidos entes; nesse sentido, a Administrao Pblica a prpria funo administrativa que
incumbe predominantemente, ao Poder Executivo.
Em resumo: a administrao pblica gerencial orienta-se para os resultados e cidados
Administrao Pblica em sentido material: tange ao estudo da funo administrativa (que difere da
funo legislativa e da funo jurisdicional) e tpica para o Poder Executivo.
Administrao Pblica em sentido subjetivo: tange ao estudo dos que devem exercer a funo
administrativa, as entidades pblicas, seus rgos e agentes.

CARACTERSTICAS:
praticar atos to somente de execuo estes atos so denominados atos administrativos;
quem pratica estes atos so os rgos e seus agentes, que so sempre pblicos;
exercer atividade politicamente neutra - sua atividade vinculada Lei e no Poltica;
ter conduta hierarquizada dever de obedincia - escalona os poderes administrativos do
mais alto escalo at a mais humilde das funes;
praticar atos com responsabilidade tcnica e legal busca a perfeio tcnica de seus atos,
que devem ser tecnicamente perfeitos e segundo os preceitos legais;
carter instrumental a Administrao Pblica um instrumento para o Estado conseguir
seus objetivos. A Administrao serve ao Estado.
competncia limitada o poder de deciso e de comando de cada rea da Administrao
Pblica delimitado pela rea de atuao de cada rgo.

Princpio da Legalidade
Importncia: O Princpio da legalidade fundamento do Estado democrtico de direito, tendo por
fim combater o poder arbitrrio do Estado. Os conflitos devem ser resolvidos pela lei e no mais
atravs da fora.
Conceito: O Princpio da legalidade aparece simultaneamente como um limite e como uma garantia,
pois ao mesmo tempo que um limite a atuao do Poder Pblico, visto que este s poder atuar
com base na lei, tambm uma garantia a ns administrados, visto que s deveremos cumprir as
exigncias do Estado se estiverem previstas na lei. Se as exigncias no estiverem de acordo com a
lei sero invlidas e, portanto, estaro sujeitas a um controle do Poder Judicirio.
Segundo o princpio da legalidade, o administrador no pode fazer o que bem entender na busca do
interesse pblico, ou seja, tem que agir segundo a lei, s podendo fazer aquilo que a lei
expressamente autoriza e no silncio da lei esta proibido de agir. J o administrado pode fazer tudo
aquilo que a lei no probe e o que silencia a respeito. Portanto, tem uma maior liberdade do que o
administrador. Assim, se diz que no campo do direito pblico a atividade administrativa deve estar
baseada numa relao de subordinao com a lei (Administrar a aplicar a lei de ofcio, aplicar a
lei sempre) e no campo do direito privado a atividade desenvolvida pelos particulares deve estar
baseada na no contradio com a lei.


Princpio da Impessoalidade
Conceito: A Administrao deve manter-se numa posio de neutralidade em relao aos
administrados, ficando proibida de estabelecer discriminaes gratuitas. S pode fazer
discriminaes que se justifiquem em razo do interesse coletivo, pois as gratuitas caracterizam
abuso de poder e desvio de finalidade, que so espcies do gnero ilegalidade.
Impessoalidade para ingressar na Administrao Pblica: O administrador no pode contratar quem
quiser, mas somente quem passar no concurso pblico, respeitando a ordem de classificao. O
concurso pode trazer discriminaes, mas no gratuitas, devendo assim estar relacionada natureza
do cargo.
Impessoalidade na contratao de servios ou aquisio de bens: O administrador s poder
contratar atravs de licitao. O edital de licitao pode trazer discriminaes, mas no gratuitas.
Impessoalidade na liquidao de seus dbitos: A Administrao tem que respeitar a ordem
cronolgica de apresentao dos precatrios para evitar privilgios. Se for quebrada a ordem pode
gerar seqestro de verbas pblicas, crime de responsabilidade e interveno federal.
Teoria do rgo: Esta Teoria atribui a responsabilidade pelos danos causados a terceiros, em vista de
atos administrativos, no ao agente que o praticou, mas pessoa jurdica por ele representada.
Publicidade nos meios de comunicao de atos do governo: A publicidade dos atos de governo deve
ser impessoal em razo dos interesses que o Poder Pblico representa quando atua. Tal publicidade
uma obrigao imposta ao administrador, no tendo qualquer relao com a com a propaganda
eleitoral gratuita.

Princpio da Moralidade
Conceito: A Administrao deve atuar com moralidade, isto de acordo com a lei. Tendo em vista
que tal princpio integra o conceito de legalidade, decorre a concluso de que ato imoral ato ilegal,
ato inconstitucional e, portanto, o ato administrativo estar sujeito a um controle do Poder
Judicirio.
Instrumento para se combater a imoralidade dos atos administrativos:
Ao Civil Pblica: S pode ser promovida por pessoa jurdica. Ex: Ministrio Pblico, Associao de
Classe e etc.
Ao Popular: S pode ser promovida por pessoa fsica que esteja no pleno exerccio dos direitos
polticos.
Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao
patrimnio pblico ou entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m f, isento de
custas judiciais e nus de sucumbncia (art. 5, LXXIII da CF). Tendo em vista que s se anula o que
ilegal, confirma-se a idia de que ato imoral ato ilegal.
Pessoa jurdica no tem legitimidade para propor ao popular (smula 365 do STF).

Princpio da Publicidade
Conceito: A Administrao tem o dever de manter plena transparncia de todos os seus
comportamentos, inclusive de oferecer informaes que estejam armazenadas em seus bancos de
dados, quando sejam solicitadas, em razo dos interesses que ela representa quando atua.
Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de
interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado (art. 5,
XXXIII da CF). O prazo para que as informaes sejam prestadas de 15 dias (Lei 9051/95).
A lei disciplinar as formas de participao do usurio na Administrao direta e indireta, regulando
especialmente o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de
governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII (art. 37, 3, II da CF).
Excees ao princpio da publicidade: Tendo em vista que algumas informaes devero permanecer
em sigilo, podemos concluir que o princpio da publicidade no absoluto.
Informaes que comprometam o direito a intimidade das pessoas (art. 37, 3, II da CF): So
inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a
indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao (art. 5, X da CF).
Informaes de interesse particular ou coletivo quando imprescindveis para a segurana da
sociedade ou do Estado (art. 5, XXXIII da CF).

Princpio da Eficincia
Conceito: A Administrao Pblica deve buscar um aperfeioamento na prestao dos servios
pblicos, mantendo ou melhorando a qualidade dos servios, com economia de despesas. - Binmio:
qualidade nos servios + racionalidade de gastos.

Princpio da isonomia ou igualdade formal
Conceito: Aristteles afirmava que a lei tinha que dar tratamento desigual s pessoas que so
desiguais e igual aos iguais. A igualdade no exclui a desigualdade de tratamento indispensvel em
face da particularidade da situao.
A lei s poder estabelecer discriminaes se o fator de descriminao utilizado no caso concreto
estiver relacionado com o objetivo da norma, pois caso contrrio ofender o princpio da isonomia.
Ex: A idade mxima de 60 anos para o cargo de estivador est relacionado com o objetivo da norma.
A lei s pode tratar as pessoas de maneira diversa se a distino entre elas justificar tal tratamento,
seno seria inconstitucional. Assim, trata diferentemente para alcanar uma igualdade real (material,
substancial) e no uma igualdade formal.

Princpio da Motivao
Conceito: A Administrao est obrigada a motivar todos os atos que edita, pois quando atua
representa interesses da coletividade. preciso dar motivao dos atos ao povo, pois ele o titular
da res publica (coisa pblica).
O administrador deve motivar at mesmo os atos discricionrios (aqueles que envolvem juzo de
convenincia e oportunidade), pois s com ela o cidado ter condies de saber se o Estado esta
agindo de acordo com a lei. Para Hely Lopes Meirelles, a motivao s obrigatria nos atos
vinculados.
H quem afirme que quando o ato no for praticado de forma escrita (Ex: Sinal, comando verbal) ou
quando a lei especificar de tal forma o motivo do ato que deixe induvidoso, inclusive quanto aos seus
aspectos temporais e espaciais, o nico fato que pode se caracterizar como motivo do ato (Ex:
aposentadoria compulsria) no ser obrigatria a motivao. Assim, a motivao s ser
pressuposto de validade do ato administrativo, quando obrigatria.

Princpio da Autotutela
Conceito: A Administrao Pblica tem possibilidade de revisar (rever) seus prprios atos, devendo
anul-los por razes de ilegalidade (quando nulos) e podendo revog-los por razes de convenincia
ou oportunidade (quando inoportunos ou inconvenientes).
Anulao: Tanto a Administrao como o Judicirio podem anular um ato administrativo. A anulao
gera efeitos ex tunc, isto , retroage at o momento em que o ato foi editado, com a finalidade de
eliminar todos os seus efeitos at ento.
Revogao: Somente a Administrao pode faz-la. Caso o Judicirio pudesse rever os atos por
razes de convenincia ou oportunidade estaria ofendendo a separao dos poderes. A revogao
gera efeitos ex nunc, pois at o momento da revogao o ato era vlido.

Anulao Revogao
Fundamento
Por razes de ilegalidade Por razes de convenincia e
oportunidade
Competncia
Administrao e Judicirio Administrao
Efeitos
Gera efeitos ex tunc Gera efeitos ex nunc

Alegao de direito adquirido contra ato anulado e revogado: Em relao a um ato anulado no se
pode invocar direito adquirido, pois desde o incio o ato no era legal. J em relao a um ato
revogado pode se invocar direito adquirido, pois o ato era vlido.


Princpio da Continuidade da Prestao do Servio Pblico
Conceito: A execuo de um servio pblico no pode vir a ser interrompida. Assim, a greve dos
servidores pblicos no pode implicar em paralisao total da atividade, caso contrrio ser
inconstitucional (art. 37, VII da CF).

Princpio da Razoabilidade
Conceito: O Poder Pblico est obrigado, a cada ato que edita, a mostrar a pertinncia
(correspondncia) em relao previso abstrata em lei e os fatos em concreto que foram trazidos
sua apreciao. Este princpio tem relao com o princpio da motivao.
Se no houver correspondncia entre a lei o fato, o ato no ser proporcional. Ex: Servidor chegou
atrasado no servio. Embora nunca tenha faltado, o administrador, por no gostar dele, o demitiu.
H previso legal para a demisso, mas falta correspondncia para com a nica falta apresentada ao
administrador.

Outros princpios: a) Princpio da boa administrao; b) Princpio da descentralizao ou
especialidade.

Regime Jurdico Administrativo

Direito Administrativo o conjunto dos princpios jurdicos que tratam da Administrao Pblica,
suas entidades, rgos, agentes pblicos, enfim, tudo o que diz respeito maneira como se atingir s
finalidades do Estado.
O Direito Administrativo integra o ramo do Direito Pblico, cuja principal caracterstica encontramos
no fato de haver uma desigualdade jurdica entre cada uma das partes envolvidas, ou seja, a
Administrao Pblica se encontra num patamar superior ao particular.
PRINCPIOS: so regras que surgem como parmetro para a interpretao das demais normas
jurdicas.
PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO: havendo conflito de interesses, prevalece
sempre o interesse pblico. o princpio que determina privilgios jurdicos e um patamar de
superioridade do interesse pblico sobre o particular. Consequncias:
a) a administrao pblica como DETENTORA DE PRIVILGIOS.
imunidade recproca entre os entes pblicos (no pagam impostos);
prescrio qinqenal (prazo nico);
execuo fiscal de seus crditos a fazenda credora (lei 6.830/ estabelece).
ao regressiva contra seus servidores culpados por danos a terceiros;
impenhorabilidade de seus bens e rendas;
prazo qudruplo para contestar;
impedimento de acmulo de cargos pblicos.
b) POSIO DE SUPERIORIDADE nas relaes com os particulares
CAPACIDADE UNILATERAL DE RESCISO e ou de ALTERAO DO CONTRATO.
PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO: LIMITA A SUPREMACIA, o interesse
pblico no pode ser livremente disposto pelo administrador que, NECESSARIAMENTE, deve atuar
nos limites da lei.
Ex.: A LICITAO OBRIGATRIA; interesse pblico qualificado, indisponvel. O administrador no
pode dispor.









Administrao Pblica Direta e Indireta

rgos Pblicos:
Definio: um ncleo de competncias estatais sem personalidade jurdica prpria. (...). Os rgos
pblicos pertencem a pessoa jurdicas, mas no so pessoas jurdicas. So divises internas, partes
de uma pessoa governamental, da receberem tambm o nome de reparties pblicas. No tendo
personalidades prpria, os rgos no podem ser acionados judicialmente para responder por
prejuzos causados por seus agentes. (...) Cabe pessoa jurdica a que o rgo pertence ser acionada
judicialmente para reparao de danos. Assim, por exemplo, se prejuzo for causado pelo Ministrio
da Cultura, sendo rgo despersonalizado, a ao judicial deve ser intentada contra a Unio Federal,
que a pessoa jurdica que o Ministrio da Cultura pertence.
Desconcentrao: Na desconcentrao as atribuies so repartidas entre rgos pblicos
pertencentes a uma nica pessoa jurdica, mantendo a vinculao hierrquica. Exemplos de
desconcentrao so os Ministrios da Unio, as Secretarias estaduais e municipais, as delegacias de
polcia, os postos de atendimento da Receita Federal, as Subprefeituras, os Tribunais e as Casas
Legislativas.
Administrao Direta: O conjunto formado pela somatria de todos os rgos pblicos recebe o
nome de Administrao Pblica Direta ou Centralizada. Pertencem Administrao Direta todas as
entidades federativas, ou seja, Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios e Municpios.
Descentralizao: J na descentralizao, as competncias administrativas so exercidas por
pessoas jurdicas autnomas, criadas pelo Estado para tal finalidade. Exemplos: autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista as pessoas polticas (Unio,
Estados-Membros, Distrito Federal e Municpios) criam suas entidades vocacionadas execuo de
servios pblicos ou atividades administrativas especficas.
Administrao Indireta: O conjunto de pessoas jurdicas autnomas criadas pelo Estado recebe o
nome de Administrao Pblica Indireta ou Descentralizada. As entidades descentralizadas
respondem judicialmente pelos prejuzos causados, ao contrrio dos rgos.

rgos e entidades

Caractersticas dos rgos:
No possuem personalidade jurdica prpria;
Surgem da desconcentrao;
No possuem patrimnio prprio;
Sempre integram a estrutura de uma pessoa jurdica;
No possuem capacidade processual. No podem estar em juzo, a no ser contra outro rgo;
Seus dirigentes podem firmar contrato de gesto nos termos do artigo 37, 8 CF.

Classificao dos rgos:
1. Quanto diviso interna
1.1. Simples: Possui um s centro de competncia, no havendo divises internas. No interessa o
nmero de cargos que tenha o rgo, mas sim a inexistncia de subdivises com atribuies
especficas em sua estrutura, ou seja, estes rgos exercem suas atribuies prprias de forma
concentrada. Ex.: Escolas
1.2. Composto: Possui mais de um centro de competncia, havendo divises internas. Ex.:
Ministrios
2. Quanto ao poder de deciso
2.1. Singular: As decises so tomadas por um nico agente. Ex.: Presidente da Repblica
2.2. Colegiado: Tambm denominados pluripessoais, so caracterizados por atuarem e decidirem
mediante obrigatria manifestao conjunta de seus membros. Os atos e decises so tomados aps
deliberao e aprovao pelos membros integrantes do rgo, conforme as regra regimentais
pertinentes a qurum de instalao, de deliberao, de aprovao etc. So exemplos o Congresso
Nacional e os tribunais. No mbito do Poder Executivo, os exemplos de rgo colegiados geralmente
correspondem a rgos administrativos especializados em apreciao e deciso de impugnaes de
recursos administrativos. Na estrutura do Ministrio da Fazenda, por exemplo, temos os Conselhos
de Contribuintes, que apreciam e decidem sobre recursos administrativos julgados em primeira
instncia pelas Delegacias da Receita Federal de Julgamento (rgos, atualmente, tambm
colegiados).
3. Quanto posio estatal
3.1. Independente: Est previsto diretamente na constituio no sendo subordinado a nenhum
outro rgo. Ex.: Presidente da Repblica, Cmara, Senado, Tribunais e Ministrio Pblico.
3.2. Autnomo: Est subordinado ao independente, possuindo ampla autonomia administrativa,
financeira e oramentria. Situam-se na cpula da administrao. Ex.: Ministrios, AGU, CGU, etc.
3.3. Superior: Possui poder de deciso, direo e controle, mas sem autonomia financeira e
oramentria. Ex.: Policia Federal,Receita Federal, Procuradoria, Coordenadorias e Gabinetes.
3.4. Subalterno: um rgo de mera execuo, sempre subordinado a vrios nveis hierrquicos
superiores. Ex: Delegacias e escolas.

Centralizao e Descentralizao

CENTRALIZAO: a prestao de servios diretamente pela pessoa poltica prevista
constitucionalmente, sem delegao a outras pessoas. Diz-se que a atividade do Estado
centralizada quando ele atua diretamente, por meio de seus rgos.
Obs.: rgos so simples reparties interiores da pessoa do Estado, e, por isso, dele no se
distinguem. So meros feixes de atribuies - no tm responsabilidade jurdica prpria toda a sua
atuao imputada s pessoas a que pertencem. So divises da Pessoa Jurdica.
Se os servios esto sendo prestados pelas Pessoas Polticas constitucionalmente competentes,
estar havendo centralizao.
DESCENTRALIZAO: a transferncia de execuo do servio ou da titularidade do servio para
outra pessoa, quer seja de direito pblico ou de direito privado.
So entidades descentralizadas de direito pblico: Autarquias e Fundaes Pblicas.
So entidades descentralizadas de direito privado: Empresas Pblicas, Sociedades de Economia
Mista.
Pode, inclusive, a execuo do servio ser transferida para entidades que no estejam integradas
Administrao Pblica, como: Concessionrias de Servios Pblicos e Permissionrias.
A descentralizao, mesmo que seja para entidades particulares, no retira o carter pblico do
servio, apenas transfere a execuo.





















ENTIDADE Funo & Caractersticas
PJ Direito
Criao p/
Administrao
Gesto
Funcionrios Exemplos
ENTIDADE
ESTATAL
- Integra a estrutura constitucional do Estado,
com Poder Poltico e Administrativo;
- tem autonomia poltica, financeira e
administrativa;
- apenas a UNIO tem SOBERANIA;
PJ D Pblico

Constituio
Adm. Direta

Centralizada
Estatutrios
Unio, Estados, DF e
Municpios
AUTARQUIA
- atividades tpicas da Administrao;
- imunidade de impostos;
- sem subordinao hierrquica;
- oramento, patrimnio e receitas prprios;
- submetem-se superviso do Ministrio
competente controle finalstico;
PJ D Pblico

Lei Especfica
Adm.
Indireta

Descentralizada
Estatutrios

(podem ser
CLT)
Banco Central, DER,
INSS, Imprensa Oficial do
Estado, SEMAE, etc
FUNDAES
PBLICAS
- atividades atpicas da Administrao
- executa servios sem fins lucrativos;
- sem subordinao hierrquica;
- imunidade de impostos;
- oramento, patrimnio e receitas prprios;
- submetem-se superviso do Ministrio
competente controle finalstico;
- lei complementar define as reas de sua
atuao.
PJ D Pblico

Autorizao
Adm.
Indireta

Descentralizada
Estatutrios

(podem ser
CLT)
FEBEM, USP, UNB
EMPRESA
PBLICA
- prestao de servios industriais ou
atividades econmicas de interesse do
Estado, ou consideradas como convenientes
coletividade;
- vinculadas e no subordinadas aos
respectivos Ministrios;
- sem privilgios administrativos ou
processuais;
- pagam tributos
PJ D Privado

Autorizao
Adm.
Indireta

Descentralizada
Sempre CLT

Nunca
estatutrios
Correios CEF
SOCIEDADE
ECONOMIA
MISTA
- explorao de atividade econmica na forma
de S/A (sempre);
- destinadas a atividades de utilidade pblica,
mas de natureza tcnica, industrial ou
econmica;
- Capital Estatal (50%+ 1 das aes)
- vinculadas e no subordinadas aos
respectivos Ministrios;
- pagam tributos
PJ D Privado

Autorizao
Adm.
Indireta

Descentralizada
Sempre CLT

Nunca
estatutrios
Banco do Brasil
SERVIOS SOCIAIS
AUTNOMOS
- criadas para prestar servios de interesse
social ou de utilidade pblica;
- vinculadas e no subordinadas aos
respectivos Ministrios;
- geridos conforme seus estatutos;
- podem arrecadar contribuies parafiscais
(atravs do INSS);
- utilizam-se de verbas pblicas;
PJ D Privado

Autorizao
Adm.
Indireta
Descentralizada


SESC, SENAI, SESI,
SENAC, SEST

















Servidores Pblicos

AGENTES PBLICOS: So PESSOAS FSICAS incumbidas de uma funo estatal, de maneira transitria
ou definitiva, com ou sem remunerao. O conceito amplo abrange todas as pessoas que de uma
maneira ou de outra prestam um servio pblico esto abrangidos por esse conceito desde os
titulares dos poderes do Estado at pessoas que se vinculam contratualmente com o Poder Pblico
como o caso dos concessionrios.
Espcies de Agentes Pblicos:
Agentes Polticos: So agentes pblicos nos mais altos escales que decidem a vontade soberana do
Estado com atribuies constitucionais sem subordinao hierrquica; so os titulares dos Poderes
do Estado. (Presidente, Governador, Deputado, Senador, membros do Ministrio Pblico e membros
do Tribunal de Contas etc.).
Agentes Administrativos: So os servidores pblicos. Exercem as funes comuns da Administrao.
Agentes delegados: So os particulares que exercem funo pblica por delegao. (concessionrios,
permissionrios, cartorrios, leiloeiros, etc)
SERVIDOR PBLICO: so todas as pessoas fsicas que mantm relao de trabalho com a
Administrao Pblica, direta, indireta, autrquica e fundacional. Os servidores Pblicos constituem
uma espcie de Agentes Pblicos.
Os servidores pblicos podem ser:
Estatutrios (Funcionrios Pblicos): possuem CARGOS
Empregados Pblicos (celetistas): possuem EMPREGOS
Servidores Temporrios: possuem FUNO
Cargos - so as mais simples e indivisveis unidades de competncia a serem expressas por um
agente pblico, previstos em nmero certo, com determinao prpria e remunerados por pessoas
jurdicas de direito pblico, devendo ser criados por Lei.
Empregos - so ncleos de encargo de trabalho a serem preenchidos por agentes contratados para
desempenh-los sob uma relao trabalhista (celetista). Sujeitam-se a uma disciplina jurdica que
embora sofra algumas influncias, basicamente so aquelas aplicadas aos contratos trabalhistas em
geral.
Funo - a atribuio ou conjunto de atribuies que a Administrao confere a cada categoria
profissional, ou comete individualmente a determinados servidores para a execuo de servios
eventuais ou temporrios.

FORMAS DE PROVIMENTO DOS CARGOS PBLICOS
O Provimento o preenchimento do cargo pblico
Originria: pressupe a inexistncia de uma relao jurdica anterior mantida entre o Servidor e a
Administrao. A nica forma de Provimento Originrio a nomeao, que pode ser realizada em
carter Efetivo ou para Cargos de Provimento em Comisso.
Nomeao - Cargo Efetivo: pressupe a aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e
Ttulos sabemos que a aprovao em concurso NO ENSEJA O DIREITO ADQUIRIDO NOMEAO.
Derivada: As formas derivadas de provimento dos cargos pblicos decorrem de um vnculo anterior
entre Servidor e Administrao.
Promoo: a elevao de um Servidor de uma classe para outra dentro de uma mesma carreira.
Com isso, houve a vacncia de um cargo inferior e consequentemente o provimento do cargo
superior;
Readaptao: a passagem do Servidor para outro cargo compatvel com a deficincia fsica que
ele venha a apresentar;
Reverso: o retorno ao Servio Ativo do Servidor aposentado por invalidez quando insubsistentes
os motivos da aposentadoria pode acontecer para o mesmo cargo se ele ainda estiver vago ou para
um outro semelhante. Se no houver cargo vago, o Servidor que reverter ficar como EXCEDENTE;
Aproveitamento: o retorno ao Servio Ativo do Servidor que se encontrava em disponibilidade e
foi aproveitado deve realizar-se em cargo semelhante quele anteriormente ocupado. A
Administrao deve realizar o aproveitamento de forma prioritria, antes mesmo de realizar
concurso para aquele cargo.

Reintegrao: o retorno ao Servio Ativo do Servidor que fora demitido, quando a demisso for
anulada administrativamente ou judicialmente, voltando para o mesmo cargo que ocupava
anteriormente. D-se com o ressarcimento de todas as vantagens que o servidor deixou de receber
durante o perodo em que esteve afastado;
Reconduo: o retorno ao cargo anteriormente ocupado, do servidor que no logrou xito no
estgio probatrio de outro cargo para o qual foi nomeado decorrente de outro concurso.
O servidor poder progredir na mesma carreira, nos diversos escales de uma mesma carreira.
Diante do entendimento do STF, entendeu-se que Ascenso Funcional e a Transferncia SO
INCONSTITUCIONAIS.

FORMA DE VACNCIA DOS CARGOS PBLICOS
Exonerao a pedido: No assume carter disciplinar; se o servidor estiver respondendo a processo
administrativo, no poder ser exonerado a pedido.
Exonerao de Ofcio:
1. Em relao aos ocupantes de cargos em comisso: Administrao no precisa motivar o ato, pois o
mesmo discricionrio Servidor demissvel ad nutum. Se houver indicao dos motivos, a
Administrao ficar vinculada a esses motivos a aplicao da TEORIA DOS MOTIVOS
DETERMINANTES ter que comprov-los.
2. No aprovao no estgio probatrio: Caracterstica de ato vinculado, pois necessita obedecer ao
procedimento estabelecido na lei e apontar os motivos em que se fundamenta.
3. Quando o servidor que j tomou posse no cargo pblico, no entra em exerccio no prazo
estabelecido na lei.
Demisso: No existe a pedido (exonerao), diferentemente do celetista.
sempre punio disciplinar. Pressupe processo administrativo disciplinar no qual se assegura a
amplitude de defesa.
Relativamente aos cargos em comisso e s funes comissionadas o equivalente demisso a
destituio de funo ou de cargo, quando houver cometimento de falta pelo servidor, devendo ser
observado o devido processo legal (defesa).
Posse em outro cargo pblico inacumulvel: Se o funcionrio prestar concurso e for nomeado para
outro cargo que NO POSSA ACUMULAR tomando posse, a vacncia do outro cargo declarada.
Normalmente, o funcionrio pede exonerao. Se voltar ao cargo anterior, por no ter sido
aprovado no estgio probatrio, haver RECONDUO, voltando o atual ocupante ao cargo anterior.
Outras formas de vacncia de cargos Pblicos:
Aposentadoria
Falecimento.

NORMAS CONSTITUCIONAIS: Existem normas constitucionais disciplinadoras do Funcionalismo
Pblico.
1) ESTABILIDADE: a garantia constitucional de permanncia no servio pbico, outorgada a
funcionrio que, tendo sido nomeado em carter efetivo, ultrapassou o estgio probatrio de 3
(TRS) ANOS.
necessrio distinguir efetividade e estabilidade:
A efetividade refere-se ao cargo. uma caracterstica do provimento do cargo.
Estabilidade: a permanncia do Servidor Pblico, nomeado para cargo de provimento efetivo em
virtude de concurso pblico, que satisfez o estgio probatrio. por isso que se diz que estabilidade
se d no Servio Pblico e no no cargo o direito de permanncia no Servio Pblico, mas no o
direito de permanncia no mesmo cargo para o qual o Servidor foi nomeado.
durante o estgio probatrio o funcionrio pode ser exonerado (simples dispensa) ou demitido (se
comete falta grave). Sempre se exige um procedimento administrativo, pois, h necessidade do
controle da legalidade, h necessidade de se justificar o ato.
O estvel no pode ser exonerado, a no ser a pedido. Para ser demitido se exige processo
administrativo onde se assegure ampla defesa, ou por sentena transitado em julgado.

O servidor pblico estvel s PERDER O CARGO:
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar,
assegurada ampla defesa.
Ex.: Imaginemos um Servidor Pblico, em cargo efetivo e estvel. Um belo dia DEMITIDO do
servio pblico. Pode ocorrer:
a) a demisso foi INVALIDADA por deciso judicial - ele ser REINTEGRADO, e o eventual ocupante da
vaga, se estvel, ser RECONDUZIDO ao cargo de origem, sem direito indenizao; APROVEITADO
em outro cargo (de natureza e vencimento compatveis) ou POSTO EM DISPONIBILIDADE com
remunerao proporcional ao tempo de servio.
b) o cargo que ele ocupava foi EXTINTO: EXTINTO o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o
servidor estvel ficar EM DISPONIBILIDADE, com remunerao proporcional ao tempo de servio,
at seu adequado APROVEITAMENTO em outro cargo.
2) EXERCCIO DE MANDATO ELETIVO: Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e
fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, FICAR afastado de seu cargo,
emprego ou funo;
II - investido no mandato de Prefeito, SER AFASTADO do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe
facultado optar pela sua remunerao;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as
vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no
havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de
servio ser contado para todos os efeitos legais, EXCETO para promoo por merecimento;
V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados
como se no exerccio estivesse.
3) ACESSIBILIDADE: os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis: aos brasileiros que
preencham os requisitos estabelecidos em lei, e aos estrangeiros, na forma da lei;
4) CONDIES DE INGRESSO:
a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em CONCURSO PBLICO
de provas ou de provas e ttulos, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em
comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;
o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual
perodo;
atribuies: de direo, chefia e assessoramento;
5) PORTADORES DE DEFICINCIAS:
a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de
deficincia e definir os critrios de sua admisso;
no afasta a EXIGNCIA de concurso pblico.
6) DIREITOS:
GARANTIDO ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical;
o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica;
aos servidores militares so proibidas a sindicalizao e a greve;
7) SISTEMA REMUNERATRIO:
Vencimento = vencimento-base = retribuio pelo exerccio do cargo pblico;
Remunerao = Vencimento + vantagens pecunirias (adicionais);
Subsdio = espcie de remunerao que probe o acrscimo de qualquer gratificao, adicionais,
abonos, prmios, verbas de representao ou outra espcie remuneratria.
VEDADA: a VINCULAO (subordinao de um cargo a outro) ou EQUIPARAO (tratamento
jurdico paralelo de cargos com funes desiguais) de quaisquer espcies remuneratrias para o
efeito de remunerao de pessoal do servio pblico; EFEITO CASCATA - os acrscimos pecunirios
percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de
acrscimos ulteriores; Irredutibilidade de vencimentos e subsdios.
8) PROIBIO DE ACUMULAO DE CARGOS: vedada a acumulao remunerada de cargos
pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, OU quando forem observados os
requisitos do teto remuneratrio.
Podero acumular cargos (Exceo):
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos privativos de mdico;
a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes,
empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta
ou indiretamente, pelo poder pblico;
9) RESPONSABILIDADES DOS SERVIDORES PBLICOS:
Improbidade Administrativa: Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
errio, na forma e gradao previstas em lei, SEM PREJUZO DA AO PENAL CABVEL.
Ilcitos que causem prejuzo ao errio: A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos
praticados por qualquer agente, servidor ou no;
Aes de ressarcimento: NO H PRESCRIO.

Improbidade Administrativa

Enriquecimento ilcito:
Ressarcimento integral do dano, quando houver,
Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio,
Perda da funo pblica,
Suspenso dos direitos polticos de 8 a 10 anos,
Pagamento de multa civil de at 3 vezes o valor do acrscimo patrimonial
Proibio de contratar com o poder pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios pelo prazo de 10 anos;
Prejuzo ao errio (dolosa ou culposa):
Ressarcimento integral do dano,
Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio
Perda da funo pblica,
Suspenso dos direitos polticos de 5 a 8 anos,
Pagamento de multa civil de at 2 vezes o valor do dano
Proibio de contratar com o poder pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios pelo prazo de 5 anos;
Ferir os princpios da administrao pblica (dolosa):
Ressarcimento integral do dano, se houver,
Perda da funo pblica,
Suspenso dos direitos polticos de 3 a 5 anos,
Pagamento de multa civil de at 100 vezes o valor da remunerao percebida pelo agente
Proibio de contratar com o poder pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios pelo prazo de 3 anos.
As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo
de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com
demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.
A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em
julgado da sentena condenatria.



Atos Administrativos

ATO ADMINISTRATIVO: o ato jurdico praticado pela Administrao Pblica; todo o ato lcito, que
tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar ou extinguir direitos;
s pode ser praticado por agente pblico competente;
Fato Jurdico: um acontecimento material involuntrio, que vai produzir consequncias jurdicas.
Ato Jurdico: uma manifestao de vontade destinada a produzir efeitos jurdicos.
Fato Administrativo: o acontecimento material da Administrao, que produz consequncias
jurdicas. No entanto, no traduz uma manifestao de vontade voltada para produo dessas
consequncias. Ex.: A construo de uma obra pblica; o ato de ministrar uma aula em escola
pblica; o ato de realizar uma cirurgia em hospital pblico.
O Fato Administrativo no se destina a produzir efeitos no mundo jurdico, embora muitas vezes
esses efeitos ocorram, como exemplo, uma obra pblica mal executada vai causar danos aos
administrados, ensejando indenizao. Uma cirurgia mal realizada em um hospital pblico, que
tambm resultar na responsabilidade do Estado.
ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS:
Atos Normativos: aqueles que contm um comando geral do Executivo, visando a correta aplicao
da lei; estabelecem regras gerais e abstratas, pois visam a explicitar a norma legal. Exs.: Decretos,
Regulamentos, Regimentos, Resolues, Deliberaes, etc.
Atos Ordinatrios: visam disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus
agentes. Emanam do poder hierrquico da Administrao. Exs.: Instrues, Circulares, Avisos,
Portarias, Ordens de Servio, Ofcios, Despachos.
Atos Negociais: aqueles que contm uma declarao de vontade do Poder Pblico coincidente com a
vontade do particular; visa a concretizar negcios pblicos ou atribuir certos direitos ou vantagens
ao particular. Ex.: Licena; Autorizao; Permisso; Aprovao; Apreciao; Visto; Homologao;
Dispensa; Renncia;
Atos Enunciativos: aqueles que se limitam a certificar ou atestar um fato, ou emitir opinio sobre
determinado assunto; NO SE VINCULA A SEU ENUNCIADO. Ex.: Certides; Atestados; Pareceres.
Atos Punitivos: atos com que a Administrao visa a punir e reprimir as infraes administrativas ou a
conduta irregular dos administrados ou de servidores. a APLICAO do Poder de Policia e Poder
Disciplinar. Ex.: Multa; Interdio de atividades; Destruio de coisas; Afastamento de cargo ou
funo.

REQUISITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS:
Requisitos Tipo do Ato Caractersticas
COMPETNCIA Vinculado
O PODER, resultante da lei, que d ao agente administrativo a capacidade de praticar o
ato administrativo. Admite DELEGAO e AVOCAO.
FINALIDADE Vinculado o bem jurdico OBJETIVADO pelo ato administrativo; ao que o ato se compromete;
FORMA Vinculado
a maneira regrada (escrita em lei) de como o ato deve ser praticado; o revestimento
externo do ato.
MOTIVO
Vinculado ou
Discricionrio
a situao de direito que autoriza ou exige a prtica do ato administrativo; o por que do
ato !
OBJETO
Vinculado ou
Discricionrio
o contedo do ato; a prpria alterao na ordem jurdica; aquilo de que o ato dispe,
trata.

ATRIBUTOS E QUALIDADES DO ATO ADMINISTRATIVO (P I A):
PRESUNO DE LEGITIMIDADE: todo ato administrativo presume-se legtimo, isto , verdadeiro e
conforme o direito; presuno relativa (juris tantum). Ex.: Execuo de Dvida Ativa cabe ao
particular o nus de provar que no deve ou que o valor est errado.
IMPERATIVIDADE: a qualidade pela qual os atos dispem de fora executria e se impem aos
particulares, independentemente de sua concordncia; Ex.: Secretrio de Sade quando dita normas
de higiene decorre do exerccio do Poder de Polcia pode impor obrigao para o administrado.
o denominado poder extroverso da Administrao.
AUTO-EXECUTORIEDADE: o atributo do ato administrativo pelo qual o Poder Pblico pode obrigar o
administrado a cumpri-lo, independentemente de ordem judicial;

CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS:
Quanto
aos
ATOS Exemplos
D
e
s
t
i
n
a
t

r
i
o
s

Gerais
destinam-se a uma parcela grande de sujeitos indeterminados e todos
aqueles que se vem abrangidos pelos seus preceitos;
Edital;
Regulamentos;
Instrues.
Individuais
destina-se a uma pessoa em particular ou a um grupo de pessoas
determinadas .
Demisso;
Exonerao;
Outorga de
Licena
A
l
c
a
n
c
e

Internos
os destinatrios so os rgos e agentes da Administrao; no se
dirigem a terceiros
Circulares;
Portarias;
Instrues;
Externos
alcanam os administrados de modo geral (s entram em vigor depois
de publicados).
Admisso;
Licena.
O
b
j
e
t
o

Imprio
aquele que a administrao pratica no gozo de suas prerrogativas; em
posio de supremacia perante o administrado;
Desapropriao;
Interdio;
Requisio.
Gesto
so os praticados pela Administrao em situao de igualdade com os
particulares, SEM USAR SUA SUPREMACIA;
Alienao e
Aquisio de bens;
Certides
Expediente
aqueles praticados por agentes subalternos; atos de rotina interna;
Protocolo
R
e
g
r
a
m
e
n
t
o

Vinculado
quando no h, para o agente, liberdade de escolha, devendo se sujeitar
s determinaes da Lei;
Licena;
Pedido de
Aposentadoria
Discricionrio
quando h liberdade de escolha (na LEI) para o agente, no que diz
respeito ao mrito ( CONVENINCIA e OPORTUNIDADE ).
Autorizao
F
o
r
m
a

o

d
o

A
T
O

Simples
produzido por um nico rgo; podem ser simples singulares ou simples
colegiais.
Despacho
Composto
produzido por um rgo, mas dependente da ratificao de outro rgo
para se tornar exeqvel.
Dispensa de licitao
Complexo
resultam da soma de vontade de 2 ou mais rgos. No deve ser
confundido com procedimento administrativo (Concorrncia Pblica).
Escolha em lista trplice

EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS:
CASSAO: embora legtimo na sua origem e formao, torna-se ilegal na sua execuo; quando o
destinatrio descumpre condies pr-estabelecidas. Ex.: algum obteve uma permisso para
explorar o servio pblico, porm descumpriu uma das condies para a prestao desse servio.
Vem o Poder Pblico e, como penalidade, procede a cassao da permisso.
REVOGAO: a extino de um ato administrativo legal e perfeito, por razes de convenincia e
oportunidade, pela Administrao, no exerccio do poder discricionrio. O ato revogado conserva os
efeitos produzidos durante o tempo em que operou. A partir da data da revogao que cessa a
produo de efeitos do ato at ento perfeito e legal. S pode ser praticado pela Administrao
Pblica por razes de oportunidade e convenincia. A revogao no pode atingir os direitos
adquiridos. EX-NUNC = (nunca mais) - sem efeito retroativo;
ANULAO: a supresso do ato administrativo, com efeito retroativo, por razes de ilegalidade e
ilegitimidade. Pode ser examinado pelo Poder Judicirio (razes de legalidade e legitimidade) e pela
Administrao Pblica (aspectos legais e no mrito). EX-TUNC = com efeito retroativo, invalida as
consequncias passadas, presentes e futuras.
CADUCIDADE: a cessao dos efeitos do ato em razo de uma lei superveniente, com a qual esse
ato incompatvel. A caracterstica a incompatibilidade do ato com a norma subsequente.
ATOS NULOS E ATOS ANULVEIS:
Atos Inexistentes: so os que contm um comando criminoso (Ex.: algum que mandasse torturar um
preso).
Atos Nulos: so aqueles que atingem gravemente a lei (Ex.: prtica de um ato por uma pessoa
jurdica incompetente).
Ato Anulvel: representa uma violao mais branda norma (Ex.: um ato que era de competncia do
Ministro e foi praticado por Secretrio Geral. Houve violao, mas no to grave porque foi praticado
dentro do mesmo rgo).
CONVALIDAO: a prtica de um ato posterior que vai conter todos os requisitos de validade,
INCLUSIVE aquele que no foi observado no ato anterior e determina a sua retroatividade data de
vigncia do ato tido como anulvel. Os efeitos passam a contar da data do ato anterior editado
um novo ato.
CONVERSO: Aproveita-se, COM OUTRO CONTEDO, o ato que inicialmente foi considerado nulo.
Ex.: Nomeao de algum para cargo pblico sem aprovao em concurso, mas poder haver a
nomeao para cargo comissionado. A converso d ao ato a conotao que deveria ter tido no
momento da sua criao. Produz efeito EX-TUNC.

Atos vinculados: So aqueles praticados sem liberdade subjetiva, isto , sem espao para a realizao
de um juzo de convenincia e oportunidade. O administrador fica inteiramente preso ao enunciado
da lei, que estabelece previamente um nico comportamento possvel a ser adotado em situaes
concretas. Ex: Pedido de aposentadoria por idade em que o servidor demonstra ter atingido o limite
exigido pela Constituio Federal.
Atos Discricionrios: So aqueles praticados com liberdade de opo, mas dentro dos limites da lei.
O administrador tambm fica preso ao enunciado da lei, mas ela no estabelece um nico
comportamento possvel a ser adotado em situaes concretas, existindo assim espao para a
realizao de um juzo de convenincia e oportunidade. O controle judicial dos atos administrativos
ser de legalidade nos atos discricionrios, devendo respeitar os limites da discricionariedade nos
termos em que ela assegurada pela lei. Ex: A concesso de uso de bem pblico depende das
caractersticas de cada caso concreto; Pedido de moradores exigindo o fechamento de uma rua para
festas Juninas.
















O Processo Administrativo

Processo administrativo disciplinar:
o instrumento voltado a apurao de qualquer irregularidade praticada pelo servidor no exerccio
de suas atribuies. O processo disciplinar o instrumento destinado a apurar responsabilidade de
servidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as
atribuies do cargo em que se encontre investido (art. 148 da Lei 8112/90).
Prazo para concluso: O prazo para concluso do processo disciplinar no exceder 60 dias,
contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por
igual prazo, quando as circunstncias exigirem (art. 152 da Lei 8112/90).
Fases do processo disciplinar (art. 151 da Lei 8112/90):
1a Fase: Abertura ou instaurao: a fase que inicia o processo administrativo disciplinar atravs da
publicao de uma portaria acompanhada dos motivos que deram origem abertura do processo e
os integrantes da comisso processante.
A comisso processante deve guardar condio de estvel para que no fique sujeita presso de
qualquer natureza e deve ter hierarquia igual ou superior ao servidor que esteja sendo investigado.
O processo disciplinar ser conduzido por comisso composta de trs servidores estveis
designados pela autoridade competente, observado, dentre eles, o seu presidente, que dever ser
ocupante de cargo efetivo, superior ou de mesmo nvel ou ter nvel de escolaridade igual ou superior
ao do indicado (art. 149 da Lei 8112/90).
2a. Fase: Inqurito administrativo: a fase em que todas as provas necessrias sero produzidas
(instruo processual). As provas produzidas na sindicncia podem ser aproveitadas nesta fase. Esta
fase compreende instruo, defesa e relatrio.
O inqurito administrativo obedecer ao princpio do contraditrio e ampla defesa, com a utilizao
dos meios e recursos admitidos em direito (art. 153 da Lei 8112/90).
Tipificada a infrao disciplinar, ser formulada a indiciao do servidor, com a especificao dos
fatos a ele imputados e das respectivas provas (art. 161 da Lei 8112/90). O indiciado ser citado
por mandado expedido pelo presidente da comisso para apresentar defesa escrita no prazo de 10
dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio (art. 161, 1 da Lei 8112/90). Havendo
dois ou mais indiciados o prazo ser comum e de 20 dias (art. 161, 2 da Lei 8112/90).
A comisso processante tendo em vista as evidncias do processo ir proferir sua deciso de forma
motivada, isto de acordo com os cinco itens do artigo 128 Lei 8112/90 (natureza da infrao,
gravidade da infrao, prejuzos que causou, atenuantes e agravantes do caso concreto e
antecedentes do servidor), sob pena de ilegalidade e inconstitucionalidade (art. 5, LV da CF). -
Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio minucioso, onde resumiro as peas principais
dos autos e mencionar as provas em que se baseou para formar a sua convico (art. 165 da Lei
8112/90).
O processo disciplinar, com o relatrio da comisso, ser remetido autoridade que determinou a
sua instaurao para julgamento (art. 166 da Lei 8112/90).
3a Fase: Julgamento: A autoridade julgadora proferir sua deciso em 20 dias a contar do
recebimento do processo. (art. 167 da Lei 8112/90). O julgamento acatar o relatrio da comisso,
salvo quando contrrio a prova dos autos (art. 168 da Lei 8112/90).












Poderes administrativos

Poderes
Administrativos
Caractersticas Bsicas
Vinculado
poder para a prtica de determinado ato, estipulando todos os requisitos e
elementos necessrios sua validade.
Discricionrio
poder para a prtica de determinado ato, com liberdade de escolha de sua
convenincia e oportunidade. Existe uma gradao.
Normativo
cabe ao Executivo expedir regulamentos e outros atos de carter geral e de
efeitos externos. inerente ao Poder Executivo
Hierrquico
distribuir e escalonar as funes dos rgos pblicos; estabelecer a
relao de subordinao entre seus agentes;
Disciplinar
apurar infraes e aplicar penalidades funcionais a seus agentes e demais
pessoas sujeitas disciplina administrativa
Poder de Polcia
limita ou disciplina direitos, interesses ou liberdades individuais; regula a
prtica do ato ou absteno de fato, em razo do interesse pblico. aplicado
aos particulares.

LIMITAES DO PODER DE POLICIA:
Necessidade o Poder de policia s deve ser adotado para evitar ameaas reais ou
provveis de pertubaes ao interesse pblico;
Proporcionalidade a exigncia de uma relao entre a limitao ao direito individual e o
prejuzo a ser evitado;
Eficcia a medida deve ser adequada para impedir o dano ao interesse pblico.

ATRIBUTOS DO PODER DE POLICIA
Discricionariedade Consiste na livre escolha, pela Administrao Pblica, dos meios
adequados para exercer o poder de policia, bem como, na opo quanto ao contedo, das
normas que cuidam de tal poder.
Auto-Executoriedade Possibilidade efetiva que a Administrao tem de proceder ao
exerccio imediato de seus atos, sem necessidade de recorrer, previamente, ao Poder
Judicirio.
Coercibilidade a imposio imperativa do ato de policia a seu destinatrio, admitindo-
se at o emprego da fora pblica para seu normal cumprimento, quando houver resistncia
por parte do administrado.
Atividade Negativa Tendo em vista o fato de no pretender uma atuao dos particulares
e sim sua absteno, so lhes impostas obrigaes de no fazer.
















Licitaes

CONCEITO: o procedimento administrativo, EXIGIDO POR LEI, para que o Poder Pblico possa
comprar, vender ou locar bens ou, ainda, realizar obras e adquirir servios, segundo condies
previamente estipuladas, visando selecionar a melhor proposta, ou o melhor candidato, conciliando
os recursos oramentrios existentes promoo do interesse pblico. um ato administrativo
Formal (o procedimento administrativo da Licitao).
FINALIDADES:
a) garantir a observncia do princpio da isonomia - todos podero participar da licitao;
b) selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao;
c) mostrar a eficincia e a moralidade nos negcios administrativos.
PRINCPIOS A SEREM OBSERVADOS NA LICITAO:
Legalidade: agir em conformidade com a Lei; impe o administrador s prescries legais que regem
o procedimento em todos os seus atos e fases;
Impessoalidade: resguardar o interesse pblico, evitar favoritismos e privilgios; todos os licitantes
devem ser tratados igualmente, em termos de direitos e obrigaes.
Moralidade: pautar-se por uma conduta honesta, evitando conluios, acordos escusos, etc. Nem tudo
que legal moral!
Publicidade: os atos devem ser amplamente divulgados, para garantir, inclusive, a transparncia da
atuao administrativa. Os atos licitatrios sero pblicos desde que resguardados o sigilo das
propostas;
Vinculao: adstritos ao permitido no instrumento convocatrio da licitao, no podendo mudar as
regras depois de iniciado o procedimento;
Julgamento: a deciso a ser tomada pela Administrao DEVER BASEAR-SE em critrios concretos,
claros e definidos no instrumento convocatrio;
Competitividade: no podem haver regras que impeam o acesso ao certame, de interessados;
ATENO: os princpios acima enunciados so de OBSERVNCIA OBRIGATRIA no procedimento
licitatrio. Se um dos princpios for afrontado, o procedimento licitatrio ser NULO.
OBJETO DA LICITAO: ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras
e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica, a qual somente permitir as
exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das
obrigaes.
OBRIGATORIEDADE DE LICITAR: A licitao uma EXIGNCIA CONSTITUCIONAL para toda a
Administrao Pbica Direta e Indireta.
Subordinam-se ao regime desta lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as
autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais
entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
COMISSO DE LICITAO: PERMANENTE ou ESPECIAL, criada pela Administrao com a funo de
receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao
cadastramento de licitantes.
ADJUDICAO COMPULSRIA: deve ser entendido no sentido de que, se a Administrao levar o
procedimento a seu termo, a adjudicao somente pode ser feita ao vencedor; no h, portanto, um
direito subjetivo adjudicao quando a Administrao opta pela revogao do procedimento,
porque a revogao motivada pode ocorrer em qualquer fase da licitao, desde que haja finalidade
pblica.
DISPENSA DE LICITAO: h possibilidade de competio que justifique a licitao, de modo que a lei
faculta a dispensa; o legislador decidiu no tornar o procedimento obrigatrio.
ocorre dispensa nos casos de situaes excepcionais, pois a demora seria incompatvel com a
urgncia na celebrao do contrato, contrariando o interesse pblico. Pode tambm ocorrer por
desinteresse dos particulares no objeto do contrato.
os casos de Dispensa de Licitao so TAXATIVOS (no podem ser alterados).
CASOS DE DISPENSA DE LICITAO: a dispensa da licitao fica na competncia discricionria da
Administrao (LICITAO DISPENSVEL):
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10 % (dez por cento) do limite previsto na
modalidade carta-convite (R$ 150.000,00),ou seja, at R$ 15.000,00;
II - para outros servios e compras de valor at 10 % (dez por cento) do limite previsto na modalidade
carta-convite (R$ 80.000,00), ou seja, at R$ 8.000,00;
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de
atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas,
obras, servios, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da
situao emergencial ou calamitosa;
V - quando no existirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser
repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies
preestabelecidas. A isto denomina-se LICITAO DESERTA;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o
abastecimento;
VII - quando as propostas apresentarem preos manifestamente superiores ou incompatveis aos
praticados no mercado nacional;
VIII - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade
certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
Existem casos de dispensa de licitao previstas na legislao (Lei 8666/93), e que escapam da
discricionariedade da Administrao. (LICITAO DISPENSADA):
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da Administrao direta e
entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender
de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, DISPENSADA esta nos seguintes
casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da Administrao Pblica;
c) permuta, por outro imvel;
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, DISPENSADA esta nos seguintes
casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua
oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica,
em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica,
sem utilizao previsvel por quem deles dispe.
A DISPENSA DEVER SEMPRE SER MOTIVADA (PRINCPIO DA MOTIVAO).
INEXIGIBILIDADE DE LICITAO: existe a impossibilidade jurdica de competio entre os
contratantes; geralmente ocorre pela notria especializao de renomado profissional ou pela
singularidade do objeto, tornando o certame invivel. O procedimento licitatrio ser impossvel de
ser deflagrado.
CASOS DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAO:
I - para aquisio de materiais, equipamentos; ou gneros que s possam ser fornecidos por
produtor, empresa ou representante comercial exclusivo;
II - para a contratao de servios tcnicos de natureza singular, com profissionais ou empresas de
notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de
empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
A INEXEGIBILIDADE DEVER SEMPRE SER MOTIVADA (PRINCPIO DA MOTIVAO).
LICITAO FRACASSADA: Na licitao fracassada aparecem interessados, mas nenhum selecionado
em decorrncia da inabilitao ou desclassificao. Na Licitao Fracassada a dispensa no possvel.
os casos de INEXIGIBILIDADE de Licitao NO SO TAXATIVOS (podem ser alterados ou surgirem
outros casos).
SANES PENAIS: O crime praticado no que diz respeito s Licitaes denominado Ao Penal
Pblica Incondicionada, e cabe ao Ministrio Pblico promov-la, sendo que permitida, tambm, a
qualquer pessoa provocar a iniciativa do MP.
a pena aplicada ser DETENO e MULTA, em quantia fixada entre 2% a 5% do valor do contrato.
As penas so cumulativas.
No caso da comprovao de superfaturamento, devido dispensa ou inexigibilidade de licitao,
RESPONDEM SOLIDARIAMENTE pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de
servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis;
FASES DA LICITAO:
Fase Interna: inicia-se na repartio interessada, com a abertura do processo em que a autoridade
determina sua realizao. definido o objeto e indicado os recursos hbeis para a despesa.
Fase Externa: desenvolve-se atravs de: audincia pblica; edital ou carta-convite; recebimento da
documentao e propostas; habilitao; julgamento das propostas; adjudicao e homologao.
PROCEDIMENTO DA LICITAO: O procedimento ser iniciado com a abertura de processo
administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva,
a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados
oportunamente:
Edital: o instrumento pelo qual a Administrao leva ao conhecimento do pblico a abertura da
concorrncia, tomada de preos, concurso ou leilo, divulgando as regras a serem aplicadas em
determinado procedimento de licitao;
a lei interna da Licitao.
No utilizado na modalidade carta-convite
o que se publica no o edital e seus anexos, mas to somente o seu resumo, chamado de aviso.
Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por irregularidade na aplicao
desta lei, devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para a abertura
dos envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e responder impugnao em at 3
(trs) dias teis.
Habilitao: a fase do procedimento em que a Administrao verifica a aptido do candidato para
futura contratao. Na carta-convite, leilo e concurso, NO EXISTE A HABILITAO.
nesta fase so eliminados os proponentes que no atenderem aos termos e condies do edital.
Os habilitados so confirmados e os demais so alijados.
Contra o ato de habilitao cabe recurso hierrquico (paralisa o processo);
iniciada a aptido, onde so examinados os documentos;
Ateno:
O licitante inabilitado no poder participar dos atos subsequentes;
Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes e abertas as propostas, no cabe desclassific-
los por motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes ou s
conhecidos aps o julgamento;
Aps a fase de habilitao, NO CABE DESISTNCIA DE PROPOSTA, salvo motivo justo decorrente
de fato superveniente e aceito pela Comisso.
Julgamento: em local e dia designados, so abertos os envelopes dos proponentes habilitados, ou
seja, o envelope com as propostas. No julgamento das propostas, a comisso levar em
considerao OS CRITRIOS OBJETIVOS definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar
as normas e princpios estabelecidos pela lei.
Desclassificao de Propostas: as que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao e
as com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos manifestamente inexequveis.
Licitao Fracassada: TODOS os licitantes inabilitados ou TODAS as propostas desclassificadas.
No se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios simblicos, irrisrios ou de valor
zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios de mercado, acrescidos dos respectivos
encargos, ainda que o ato convocatrio da licitao no tenha estabelecido limites mnimos.
Tipos de Licitao para obras, servios e compras, exceto nas modalidades de concurso e leilo:
I - a de menor preo (mais utilizada);
II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo.
Homologao: o ato de controle da autoridade competente sobre o processo de licitao, ou seja,
equivale aprovao do procedimento.
Adjudicao: significa que a Administrao confere ao licitante a qualidade de vencedor do certame
e o de titular da preferncia para celebrao do futuro contrato. Da Adjudicao surtem os seguintes
efeitos:
a) direito de contratar;
b) impedimento do licitante em contratar com terceiros;
c) liberao dos demais proponentes;
d) direito dos demais proponentes retirada dos documentos apresentados;
e) vinculao do adjudicatrio aos encargos, termos e condies fixados no edital.

MODALIDADES DE LICITAO:
1. CONCORRNCIA: Modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de
habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos exigidos no edital para execuo de
seu objeto.
exigida concorrncia: modalidade adequada para contrataes de grande valor.
Para obras e servios de engenharia acima de R$ 1.500.000,00;
Para compras e servios acima de R$ 650.000,00.
Qualquer que seja o valor do seu objeto, na compra ou alienao de bens imveis, nas
concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais.
Publicidade ampla: prazo de 30 dias corridos, no mnimo, antes da data de encerramento da entrega
dos envelopes;
2. TOMADA DE PREOS: Modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou
que atenderem a todas condies exigidas para o cadastramento at o 3 dia anterior data do
recebimento das propostas.
Exigida Tomada de Preos: modalidade adequada para contrataes de vulto mdio.
Para obras e servios de engenharia at R$ 1.500.000,00;
Para compras e servios at R$ 650.000,00.
Pode-se adotar Tomada de Preos nas Licitaes internacionais, se a Administrao possuir
cadastro internacional.
Publicidade ampla: prazo de 30 dias corridos, no mnimo, antes da data de encerramento da entrega
dos envelopes;
3. CARTA - CONVITE: a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu
objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender
aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedncia de at 24 horas da apresentao das propostas.
exigida Carta - Convite:
Para obras e servios de engenharia at R$ 150.000,00.
Para compras e servios at R$ 80.000,00.
nos casos em que couber carta-convite, a Administrao poder utilizar a Tomada de Preos e, em
qualquer caso, a Concorrncia.
Publicidade: feita diretamente aos convidados; a publicidade ampla facultativa. Prazo de 5 dias
teis, no mnimo, antes da data de encerramento da entrega dos envelopes;
4. CONCURSO: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho
tcnico, cientfico ou artstico, MEDIANTE a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores.
Publicidade ampla: Prazo de 45 dias corridos, no mnimo, entre a publicao do Edital e antes da
data de encerramento da entrega dos envelopes;
5. LEILO: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis
inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos. O leilo tambm pode ser
utilizado para a alienao de bens imveis, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais
ou de dao em pagamento. considerado vencedor do leilo aquele que oferecer o maior lance,
igual ou superior ao valor da avaliao.
permite a participao de qualquer interessado;
no h exigncia de habilitao;
Publicidade ampla: Prazo de 15 dias corridos antes da data da realizao do leilo.
6. PREGO: a modalidade de licitao para a aquisio de bens e servios comuns, promovida
EXCLUSIVAMENTE NO MBITO DA UNIO, qualquer que seja o valor estimado da contratao, em
que a disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas e lances em sesso pblica.
ANULAO E REVOGAO: A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente
poder REVOGAR a licitao por RAZES DE INTERESSE PBLICO decorrente de fato superveniente
devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta;
A autoridade competente somente poder ANUL-LA por ILEGALIDADE, de ofcio ou por provocao
de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
A ANULAO do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de
indenizar;
Anulao Pressupe a ILEGALIDADE no procedimento.
Revogao Fundamenta-se em CONVENINCIA E OPORTUNIDADE. O seu fundamento deve ser
posterior abertura da licitao.




































Contratos Administrativos
Contrato: todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes, para criar obrigaes e
direitos recprocos.
CONTRATO ADMINISTRATIVO: o ajuste que a Administrao, agindo nessa qualidade, firma com o
particular ou outra entidade administrativa PARA A CONSECUO DE OBJETIVOS DE INTERESSE
PBLICO, nas condies estabelecidas pela prpria Administrao.
CARACTERSTICAS:
Consensual: acordo de vontades, e no um ato unilateral e impositivo da Administrao;
Formal: expressado por escrito e com requisitos especiais;
Oneroso: remunerado na forma convencionada;
Comutativo: porque estabelece compensaes recprocas;
Intuitu Personae: Deve ser executado pelo prprio contratado, vedadas, em princpio, a sua
substituio por outrem ou a transferncia de ajuste.
MODALIDADES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
1. CONTRATO DE OBRA PBLICA: Trata-se do ajuste levado a efeito pela Administrao Pblica com
um particular, que tem por objeto A CONSTRUO, A REFORMA OU AMPLIAO DE CERTA OBRA
PBLICA. Tais contratos s podem ser realizados com profissionais ou empresa de engenharia,
registrados no CREA.
Pela EMPREITADA, atribui-se ao particular a execuo da obra mediante remunerao previamente
ajustada.
Pela Tarefa, outorga-se ao particular contratante a execuo de pequenas obras ou parte de obra
maior, mediante remunerao por preo certo, global ou unitrio.
2. CONTRATO DE SERVIO: Trata-se de acordo celebrado pela Administrao Pblica com certo
particular. So servios de demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao,
reparao, manuteno, transporte, etc. No podemos confundir contrato de servio com contrato
de concesso de servio. No Contrato de Servio a Administrao recebe o servio. J na
Concesso, presta o servio ao Administrado por intermdio de outrem.
3. CONTRATO DE FORNECIMENTO: o acordo atravs do qual a Administrao Pblica adquire, por
compra, coisas mveis de certo particular, com quem celebra o ajuste. Tais bens destinam-se
realizao de obras e manuteno de servios pblicos. Ex. materiais de consumo, produtos
industrializados, gneros alimentcios, etc.
4. CONTRATO DE GESTO: o ajuste celebrado pelo Poder Pblico com rgo ou entidade da
Administrao Direta, Indireta e entidades privadas qualificadas como ONGs.
5. CONTRATO DE CONCESSO: Trata-se de ajuste, oneroso ou gratuito, efetivado sob condio pela
Administrao Pblica, chamada CONCEDENTE, com certo particular, o CONCESSIONRIO, visando
transferir o uso de determinado bem pblico. contrato precedido de autorizao legislativa.
PECULIARIDADES DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: A Administrao Pblica aparece com uma
srie de prerrogativas que garantem sua supremacia sobre o particular. Tais peculiaridades
constituem as chamadas CLUSULAS EXORBITANTES, explcitas ou implcitas, em todo contrato
administrativo.
CLUSULAS EXORBITANTES: jamais seriam possveis no Direito Privado.
1. Exigncia de Garantia: Aps ter vencido a Licitao, feita uma exigncia ao contratado, a qual
pode ser: Cauo em dinheiro, Ttulos da Dvida Pblica, Fiana Bancria, etc. Esta garantia ser
devolvida aps a execuo do contrato. Caso o contratado tenha dado causa a resciso contratual, a
Administrao poder reter a garantia a ttulo de ressarcimento.
2. Alterao ou Resciso Unilateral: A Administrao Pblica tem o dever de zelar pela eficincia dos
servios pblicos e, muitas vezes, celebrado um contrato de acordo com determinados padres,
posteriormente, observa-se que estes no mais servem ao interesse pblico, quer no plano dos
prprios interesses, quer no plano das tcnicas empregadas. Essa ALTERAO no pode sofrer
resistncia do particular contratado, desde que o Poder Pblico observe uma clusula correlata, qual
seja, o EQUILBRIO ECONMICO e financeiro do contrato.
motivos ensejadores de alteraes nos Contratos:
I - no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;
II - a lentido do seu cumprimento, o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento
ou a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao
Administrao;
III - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil; a dissoluo da sociedade ou o
falecimento do contratado, ou ainda, a alterao social ou a modificao da finalidade ou da
estrutura da empresa que prejudique a execuo do contrato;
IV - razes de interesse pblico;
V - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior;
3. Fiscalizao: Os contratos administrativos prevem a possibilidade de controle e fiscalizao a ser
exercido pela prpria Administrao. Deve a Administrao fiscalizar, acompanhar a execuo do
contrato, admitindo-se, inclusive, uma interveno do Poder Pblico no contrato, assumindo a
execuo do contrato para eliminar falhas, preservando o interesse pblico.
4. Retomada do Objeto: O princpio da continuidade do servio pblico AUTORIZA a retomada do
objeto de um contrato, sempre que a paralisao ou a ineficiente execuo possam ocasionar
prejuzo ao interesse pblico.
5. Aplicao de Penalidades: Pode o Poder Pblico IMPOR PENALIDADES em decorrncia da
fiscalizao e controle (aplicao de multas e, em casos extremos, a proibio de contratar com a
Administrao Pblica). Resulta do princpio da auto-executoriedade e do poder de polcia da
Administrao Pblica.
OBS: evidente que no contrato de direito privado seria inadmissvel a aplicao das sanes
penais que exigem interveno do Poder Judicirio.
6. Equilbrio Financeiro: Nos contratos administrativos, os direitos dos contratados esto
basicamente voltados para as chamadas clusulas econmicas.
O contratado tem o direito manuteno ao longo da execuo do contrato, da mesma
proporcionalidade entre encargos e vantagens estabelecidas no momento em que o contrato foi
celebrado.
Por isso, se a Administrao alterar clusulas do servio, IMPONDO MAIS GASTOS ou NUS AO
CONTRATADO, DEVER, de modo correlato, proporcionar modificao na remunerao a que o
contratado faz jus, sob pena do contratado reclamar judicialmente PLEITEANDO O EQUILBRIO
ECONMICO FINANCEIRO, que a manuteno da comutatividade na execuo do contrato
(equivalncia entre as prestaes comutativo).
7. Exceo do Contrato no Cumprido: a impossibilidade do Particular invocar a Exceo do
Contrato no cumprido. Nos contratos de direito privado, de natureza bilateral, ou seja, naqueles
em que existem obrigaes recprocas, admissvel a exceo do contrato no cumprido a parte
pode dizer que somente cumprir a obrigao se a outra parte cumprir a sua.
No entanto, nos contratos administrativos, afirma-se que o princpio da continuidade dos servios
pblicos IMPOSSIBILITA AO PARTICULAR argir a exceo do contrato no cumprido. Se a
Administrao descumpriu uma clusula contratual, o particular no deve paralisar a execuo do
contrato, mas postular perante o Poder Judicirio as reparaes cabveis ou a resciso contratual.
a inoponibilidade da exceo do contrato no cumprido s prevaleceria para os contratos de
servios pblicos. Nos demais, seria impossvel a inoponibilidade da exceo do contrato no
cumprido. Hoje, a Lei 8.666/93 Contratos e Licitaes prev a paralisao da execuo do
contrato no pago por perodo acima de 90 dias.
INTERPRETAO DOS CONTRATOS: As normas que regem os contratos administrativos so as de
Direito Pblico, suplementadas pelos princpios da teoria geral dos contratos e do Direito Privado.
Nos contratos administrativos celebrados em prol da coletividade no se pode interpretar suas
clusulas contra essa mesma coletividade. Existem princpios que no podem ser desconsiderados
pelos intrpretes, tais como a vinculao da administrao ao interesse pblico, presuno de
legitimidade das clusulas contratuais. Qualquer clusula que contrarie o interesse pblico ou
renuncie direitos da Administrao, deve ser interpretada como no escrita, salvo se autorizada por
lei.
FORMALIZAO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO: Os contratos Administrativos regem-se pelas suas
clusulas e pelos preceitos de Direito Pblico, aplicando-lhes supletivamente os princpios da Teoria
Geral do Contratos e o Direito Privado. Os contratos administrativos tm que ser precedidos por
Licitao, salvo nos casos de INEXEGIBILIDADE e DISPENSA.
Tero que constar, obrigatoriamente, Clusulas Obrigatrias:
as que definem o objeto;
as que estabeleam o regime de execuo da obra;
as que fixem o preo e as condies de pagamento;
as que tragam os critrios de reajustamento e atualizao monetria;
as que marquem prazos de incio, execuo, concluso e entrega do objeto do contrato;
as que apontem as garantias, etc.
Instrumento Contratual: lavram-se nas prprias reparties interessadas;
exige-se Escritura Pblica quando tenham por objeto direito real sobre imveis
o contrato verbal constitui exceo, pois os negcios administrativos dependem de comprovao
documental e registro nos rgos de controle interno.
A ausncia de contrato escrito e requisitos essenciais e outros defeitos de forma, podem viciar as
manifestaes de vontade das partes e com isto acarretar a ANULAO do contrato.
Contedo: a vontade das partes expressa no momento de sua formalizao
surge ento a necessidade de clusulas necessrias, que fixem com fidelidade o objeto do ajuste e
definam os direitos e obrigaes, encargos e responsabilidades.
No se admite, em seu contedo, clusulas que concedam maiores vantagens ao contratado, e que
sejam prejudiciais Administrao Pblica.
Integram o Contrato: o Edital, o projeto, o memorial, clculos, planilhas,etc.
EXECUO DO CONTRATO: o cumprimento de suas clusulas firmadas no momento de sua
celebrao; cumpri-lo no seu objeto, nos seus prazos e nas suas condies.
Execuo Pessoal:
todo contrato firmado intuitu personae, ou seja, s poder execut-lo aquele que foi o
ganhador da licitao;
nem sempre personalssimo, podendo exigir a participao de diferentes tcnicos e especialistas,
sob sua inteira responsabilidade;
Encargos da Execuo:
o contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscal e comerciais
decorrentes da Execuo do contrato;
a inadimplncia do contratado, com referncia a esses encargos, no transfere a responsabilidade
Administrao e nem onera o objeto do contrato;
outros encargos podero ser atribudos ao contratado, mas devero constar do Edital de Licitao;
Acompanhamento da Execuo do Contrato:
direito da Administrao e compreende a Fiscalizao, orientao, interdio, interveno e
aplicao de penalidades contratuais.
Etapa Final da Execuo do Contrato:
consiste na entrega e recebimento do objeto do contrato. Pode ser provisrio ou definitivo.
INEXECUO DO CONTRATO: o descumprimento de suas clusulas, no todo em parte. Pode
ocorrer por ao ou omisso, culposa ou sem culpa de qualquer das partes.
Causas Justificadoras: So causas que permitem justificar o descumprimento do contrato por parte
do contratado. A existncia dessas causas pode levar extino ou reviso das clusulas do
contrato.
TEORIA DA IMPREVISO: Pressupe situaes imprevisveis que afetam substancialmente as
obrigaes contratuais, tornando excessivamente oneroso o cumprimento do contrato.
a aplicao da antiga clusula rebus sic stantibus.
Os contratos so obrigatrios (pacta sunt servanda). No entanto, nos contratos de prestaes
sucessivas est implcita a clusula rebus sic stantibus (a conveno no permanece em vigor se
houver mudana da situao existente no momento da celebrao).
A aplicao da TEORIA DA IMPREVISO permite o restabelecimento do equilbrio econmico-
financeiro do contrato administrativo.
FATO DO PRNCIPE: tambm denominada lea administrativa, a medida de ordem geral,
praticada pela prpria Administrao Pblica, no relacionada diretamente com o contrato, MAS
QUE NELE REPERCUTE, provocando desequilbrio econmico-financeiro em detrimento do
contratado. Ex.: Medida Governamental que dificulte a importao de matria-prima necessria
execuo do contrato.
FATO DA ADMINISTRAO: toda ao ou omisso do Poder Pblico que, incidindo direta e
especificamente sobre o contrato, retarda ou impede a sua execuo. falta contratual cometida
pela Administrao.
CASO FORTUITO: o evento da natureza, inevitvel e imprevisvel, que impossibilita o cumprimento
do contrato. Ex.: inundao
FORA MAIOR: o acontecimento humano, imprevisvel e inevitvel, que impossibilita a execuo do
contrato. Ex.: greve.
Consequncias da Inexecuo:
propicia sua resciso;
acarreta para o inadimplente, consequncia de Ordem Civil e Administrativa;
acarreta a suspenso provisria e a declarao de inidoneidade para contratar com a
Administrao.
REVISO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO:
Pode ocorrer por interesse da prpria Administrao ou pela supervenincia de fatos novos que
tornem inexequvel o ajuste inicial.
Interesse da Administrao: quando o interesse pblico exige a alterao do projeto ou dos
processos tcnicos de sua execuo, com aumento de encargos;
Supervenincia de Fatos: quando sobrevm atos de Governo ou fatos materiais imprevistos e
imprevisveis pelas partes, o qual dificulte ou agravem a concluso do objeto do contrato.
em qualquer destes casos, o contrato passvel de REVISO.
RESCISO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO: o trmino do contrato durante a execuo por
inadimplncia de uma das partes, pela supervenincia de eventos que impeam ou tornem
inconvenientes o prosseguimento do ajuste. A esse respeito distinguem-se as hipteses de
RESCISO:
a) ADMINISTRATIVA;
b) JUDICIAL;
c) DE PLENO DIREITO.
PLENO DIREITO: no depende de manifestao das partes, pois decorre de um fato extintivo j
previsto, que leva resciso do contrato de pleno direito. Ex.: a falncia.
JUDICIAL: determinada pelo Poder Judicirio, sendo facultativa para a Administrao - esta, se
quiser, pode pleitear judicialmente a resciso. O contratado somente poder pleitear a resciso,
JUDICIALMENTE.
ADMINISTRATIVA:
Por motivo de interesse pblico;
Por falta do contratado.
a) por motivo de interesse pblico: A Administrao, zelando pelo interesse pblico, considera
inconveniente a sua manuteno.
Obs: o particular far jus a mais ampla indenizao, no caso de resciso por motivo de interesse
pblico.
b) por falta do contratado: Nesse caso, no est a Administrao obrigada a entrar na justia e, ento
por seus prprios meios, declara a resciso, observando o DEVIDO PROCESSO LEGAL, ou seja, que se
assegure o direito de defesa ao contratado.