Questionario v2 07mar13

Universidade Federal de Alagoas
Campus de Arapiraca
Curso de Administrao Pblica

Teorias da
Administrao
Pblica

da Questo

Wagner Soares de Lima

Arapiraca | 2013

Teorias da Administrao Pblica Estado, governo e sociedade | 2


Apresentao

Esta verso do questionrio de Teorias da Administrao Pblica, a de n. 2, atualizada em 07.03.2013,
est pronto como referncia para a 1 Prova Objetiva da Disciplina.

So 40 questes, das quais 10 sero aplicadas na prova. Algumas podem sofrer ligeiras modificaes,
ento prestem ateno na leitura da prova, bem como tentem compreender as questes e no apenas
memoriz-las.

No houve tempo para que todas fossem discutidas em sala, mas antes da prova qualquer aluno pode
apresentar dvida em algum delas, para que seja feita a explicao. Por isso tente resolv-las agora,
para que essas dvidas surjam.

Algumas tm comentrio, o que facilita para se saber em que errou. Outras ainda esto carentes desse
instrumento.

Sumrio

Sumrio ..................................................................................................................................................... 4
Estado, governo e sociedade ................................................................................................................... 5
Gabarito ................................................................................................................................................. 8
Comentrios .......................................................................................................................................... 8
Estrutura e funo da Administrao Pblica ......................................................................................... 14
Gabarito ............................................................................................................................................... 20
Comentrios ........................................................................................................................................ 21


Estado, governo e sociedade

ESAF - 2012 - CGU - Analista de Finanas e Controle - Preveno da Corrupo e Ouvidoria

01. O conceito de Estado central na teoria poltica. Os enunciados a seguir referem-se sua
formulao. Indique qual a assertiva correta.

A) O conceito de Estado surge com o de Plis, na Grcia.
B) Sua formulao original integra o Direito Romano.
C) A definio passou a ser utilizada na Revoluo Francesa.
D) A primeira referncia ao termo de Maquiavel.
E) A origem no pode ser identificada.

CESPE - 2010 - DPU - Defensor Pblico

02. Com relao s concepes tericas de Estado, julgue os itens subsequentes. Para Thomas
Hobbes, com a criao do Estado, o sdito deixa de abdicar de seu direito liberdade natural para
proteger a prpria vida.

( ) Certo ( ) Errado

CESGRANRIO - 2009 - FUNASA - Tcnico de Contabilidade

03. Em um curso sobre Estado, sociedade e mercado, os participantes estudaram o conceito de Estado,
e concluram, corretamente, que se refere a:

A) conjunto de pessoas que compartilham propsitos, gostos, preocupaes e costumes e que
interagem entre si, constituindo uma comunidade.
B) local onde se encontram compradores e vendedores e que, por meio, de um processo de negociao,
determinam o preo e a quantidade do bem a ser transacionado ou trocado entre ambos.
C) instituio organizada poltica, social e juridicamente, ocupando um territrio definido, e dirigida por
um governo que possui soberania reconhecida, em que a lei mxima uma constituio escrita.
D) organizao que a autoridade governante de uma unidade poltica.
E) rgos, servios e agentes pblicos, associados s demais pessoas coletivas, que asseguram a
satisfao das necessidades polticas.

CESPE - 2007 - MPE-AM - Promotor de Justia

04. Sobre o Estado, relembraremos apenas o que dizem os manuais: Estado uma nao politicamente
organizada, conceito sinttico que demandaria desdobramentos esclarecedores, pelo menos quanto aos
chamados elementos constitutivos do Estado e, principalmente, sobre o modo como, em seu interior, se
exerce a violncia fsica legtima, cujo monoplio Max Weber considera necessrio prpria existncia
do Estado Moderno.
MENDES, Gilmar; COELHO, Inocncio M. e BRANCO, Paulo G. C.
Curso de Direito Constitucional.
So Paulo: Saraiva, 2007.

A) A idia de Estado de Direito, desde os primrdios da construo desse conceito, est associada de
conteno dos cidados pelo Estado.
B) A soberania do Estado, no plano interno, traduz-se no monoplio da edio do direito positivo pelo
Estado e no monoplio da coao fsica legtima, para impor a efetividade das suas regulaes e dos
seus comandos.
C) Os tradicionais elementos apontados como constitutivos do Estado so: o povo, a uniformidade
lingstica e o governo.
D) Os fenmenos globalizao, internacionalizao e integrao interestatal puseram em franca
ascendncia o modelo de Estado como unidade poltica soberana.
E) O vocbulo nao bastante adequado para expressar tanto o sentido de povo, quanto o de Estado.


ESAF - 2009 - ANA - Analista Administrativo

05. Acerca das chamadas teorias contratualistas do Estado, incorreto afirmar:

A) podem ser explicadas sob os enfoques antropolgico, filosfico ou poltico.
B) em sentido amplo, vem o fundamento do Estado em um contrato, aceito pela maioria dos indivduos,
assinalando o fim do estado natural e o incio do estado social.
C) algumas de suas correntes foram utilizadas para justificar o absolutismo, ao passo que outras o foram
para contradiz-lo.
D) tm por expoente mximo a obra legada por Nicolau Maquiavel.
E) em comum, nas teorias contratualistas, encontra-se a nfase no carter racional e laico da origem do
poder.

CESPE - 2010 - DPU - Defensor Pblico

06. De acordo com a teoria poltica de John Locke, a propriedade j existe no estado de natureza e,
sendo instituio anterior sociedade, direito natural do indivduo, no podendo ser violado pelo
Estado.


CESPE - 2009 - PGE-AL - Procurador de Estado - Prova Objetiva

07. Quando, na mesma pessoa, ou no mesmo corpo de magistrados, o Poder Legislativo se junta ao
Executivo, desaparece a liberdade; pode-se temer que o monarca ou o senado promulguem leis
tirnicas, para aplic-las tiranicamente. No h liberdade se o Poder Judicirio no est separado do
Legislativo e do Executivo. Se houvesse tal unio com o Legislativo, o poder sobre a vida e a liberdade
dos cidados seria arbitrrio, j que o juiz seria ao mesmo tempo legislador. Se o Judicirio se unisse
com o Executivo, o juiz poderia ter a fora de um opressor. E tudo estaria perdido se a mesma pessoa,
ou o mesmo corpo de nobres, de notveis, ou de populares, exercesse os trs poderes: o de fazer as
leis, o de ordenar a execuo das resolues pblicas e o de julgar os crimes e conflitos dos cidados.

Montesquieu. In: Norberto Bobbio.
A teoria das formas de governo.
10. ed. Braslia: EDUnB, p. 137
(com adaptaes).

Tendo como referncia inicial o texto acima, assinale a opo correta.

A) Para a moderna doutrina constitucional, cada um dos poderes constitudos exerce uma funo tpica
e exclusiva, afastando o exerccio por um poder de funo tpica de outro.
B) A CF, atenta s discusses doutrinrias contemporneas, no consigna que a diviso de atribuies
estatais se faz em trs poderes: Legislativo, Executivo e Judicirio.
C) O poder soberano uno e indivisvel e emana do povo. A separao dos poderes determina apenas a
diviso de tarefas estatais, de atividades entre distintos rgos autnomos. Essa diviso, contudo, no
estanque, pois h rgos de determinado poder que executam atividades tpicas de outro. Um exemplo
disso, na CF, a possibilidade de as comisses parlamentares de inqurito obterem acesso a deciso
judicial protegida sob o manto do segredo de justia.
D) A edio de smula vinculante vedando a nomeao de parentes da autoridade nomeante ou de
servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o
exerccio de cargo em comisso ou de confiana em qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do
DF e dos municpios viola o princpio da separao dos poderes.
E) A cada um dos poderes foi conferida uma parcela da autoridade soberana do Estado. Para a
convivncia harmnica entre esses poderes existe o mecanismo de controles recprocos (checks and
balances). Esse mecanismo, contudo, no chega ao ponto de autorizar a instaurao de processo
administrativo disciplinar por rgo representante de um poder para apurar a responsabilidade de ato
praticado por agente pblico de outro poder.

ESAF - 2009 - MPOG - Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental - Prova 2

08. Estado de Bem-Estar (welfare state), conforme o Dicionrio de Poltica organizado por Norberto
Bobbio, Nicola Matteucci e Gianfranco Pasquino, pode ser definido como o "Estado que garante tipos
mnimos de renda, alimentao, sade, habitao, educao, assegurados a todo cidado, no como
caridade, mas como direito poltico".

Os enunciados a seguir se referem a essa questo:

1. H uma relao direta entre desenvolvimento econmico e os Estados de Bem-Estar tal como se
desenvolveram a partir da Segunda Guerra Mundial.

2. O Brasil se tornou um Estado de Bem-Estar ao inserir direitos sociais na Constituio de 1988.

3. Regimes totalitrios como o fascismo e o nazismo podem ser considerados de Bem-Estar porque em
seu apogeu eliminaram a fome e o desemprego.

4. Pode-se dizer que entre os indgenas brasileiros esto presentes as caractersticas do Estado de
Bem-Estar, porque todos os seus membros tm direito aos mesmos nveis de alimentao, sade e
educao.

5. Os processos de reforma do Estado, ao inclurem privatizaes e reformas dos sistemas de
Previdncia, acabaram com os Estados de Bem-Estar surgidos aps a Segunda Guerra Mundial.

Em relao aos enunciados acima:

A) nenhum est correto.
B) todos esto corretos.
C) apenas o 2 est correto.
D) apenas o 1 est correto.
E) apenas o 5 est correto.

ESAF - 2012 - CGU - Analista de Finanas e Controle - Preveno da Corrupo e Ouvidoria

09. Entre a democracia grega e a moderna, h diversas diferenas. Uma delas radical e se refere ao
resultado dos processos decisrios, como salienta o cientista poltico Giovanni Sartori. Os enunciados a
seguir se referem a essa distino.

I. A democracia grega dividia o demos entre vencedores e vencidos.

II. Como os processos decisrios diretos em geral, a democracia grega se traduzia em decises
de soma zero.

III. Nas democracias modernas o processo decisrio est permeado por mediaes e se traduz
em decises de soma positiva.

Quanto a esses enunciados, assinale a opo correta:

A) Apenas o I est correto.
B) Todos esto corretos.
C) Apenas o II est correto.
D) Nenhum est correto.
E) Apenas o III est correto.


CESPE - 2004 - AGU Advogado

10. Acerca da Federao brasileira, da organizao dos poderes, das competncias da Unio e dos
estados-membros, julgue os itens a seguir.

O federalismo brasileiro constitui um federalismo de duplo grau por ter a Constituio da Repblica
reconhecido aos municpios autonomia poltica, administrativa, normativa e financeira e definido suas
competncias privativas, regra geral, de forma expressa.


CESPE - 2012 - TJ-RR - Administrador

11. Acerca dos elementos do Estado e da abrangncia de seus Poderes, julgue os itens a seguir.

O sistema checks and balances, criado por ingleses e norte-americanos, consiste no mtodo de freios e
contrapesos adotado no Brasil. Nesse sistema, todos os poderes do Estado desempenham funes e
praticam atos que, a rigor, seriam de outro poder, de modo que um poder limita o outro.


CESPE - 2012 - DPE-RO - Defensor Pblico

12. Tendo em vista a teoria geral do Estado, assinale a opo correta.

A) O federalismo brasileiro classifica-se, quanto origem, como federalismo por agregao.
B) Federao , por definio, um sistema de governo marcado pela garantia das autonomias regionais
de seus membros.
C) Com o advento da Repblica, em 1889, adotou-se no Brasil o federalismo de terceiro grau, sistema
cujo poder estatal dividido em trs graus: federal, estadual e municipal.
D) As caractersticas fundamentais da Repblica so: temporariedade, eletividade e responsabilidade.
E) O conceito de povo, um dos elementos constitutivos do Estado, est relacionado ao conjunto de
brasileiros e estrangeiros que se encontrem em territrio nacional, ainda que transitoriamente.

Gabarito

01 02 03 04 05
D Errado C B D

06 07 08 09 10
Certo E D B Errado

11 12 - - -
Certo D - - -

Comentrios

Questo 01

Estado (do latim status: modo de estar, situao, condio), segundo o Dicionrio Houaiss
datada do sculo XIII e designa "conjunto das instituies (governo, foras armadas,
funcionalismo pblico etc.) que controlam e administram uma nao"; "pas soberano, com

estrutura prpria e politicamente organizado".[1]. Segundo o jurista italiano Norberto Bobbio,
a primeira vez que a palavra foi utilizada, com o seu sentido contemporneo, foi no livro O
Prncipe, de Nicolau Maquiavel.

A questo pode ser passvel de recurso, porque Bobbio, na verdade, alude que
Maquiavel usou pela primeira vez o termo em uma obra sobre o tema, sendo que
provavelmente o termo j estava em uso corrente, o que implicaria na assertiva de letra E.

fora de discusso que a palavra Estado se imps atravs da difuso e pelo prestgio do
Prncipe de Maquiavel. A obra comea, como se sabe, com estas palavras: Todos os
estados, todos os domnios que imperaram e imperam sobre os homens, foram e so ou
repblicas ou principados [1513, ed. 1977, p. 5]. Isto no quer dizer que a palavra tenha
sido introduzida por Maquiavel. Minuciosas e amplas pesquisas sobre o uso de Estado na
linguagem dos Quatrocentos e dos Quinhentos mostram que a passagem do significado
corrente do termo status de situao para Estado no sentido moderno da palavra, j
ocorrera, atravs do isolamento do primeiro termo da expresso clssica status rei publicas.
O prprio Maquiavel no poderia ter escrito aquela frase exatamente no incio da obra se a
palavra em questo j no fosse de uso corrente. (BOBBIO, 2007, p.67).

Questo 02

No deixa de abdicar, ele abdica mesmo.

Para Thomas Hobbes, com a criao do Estado, o sdito deixa de abdicar de seu direito
liberdade natural para proteger a prpria vida.

Questo 03

A letra (A) refere-se ao conceito de Nao, j a letra (B) aponta para o significado de
Mercado. A alternativa que conceitua corretamente o termo Estado a letra (C). A assertiva
(D) aqui est mais para a ideia de chefia de governo. A ltima alternativa reporta-se
concepo de rgo.

Estado uma sociedade politicamente organizada, dotada de um territrio, de um povo, e
com objetivos determinados. Estado no sinnimo de pas. Este componente espacial
do estado. Estado no sinnimo de nao. Esta significa um conjunto de pessoas ligadas
pela mesma origem histrica ou religio. Estado no sinnimo de ptria. Este no um
conceito jurdico. Os elementos constitutivos do Estado so poder, territrio, povo e
objetivos. De acordo com Dallari, sempre se deve acrescentar finalidade, aos trs primeiros
elementos, pois se traduz no objetivo de bem comum coletividade.

Questo 04

a) Errado. Estado de Direito remete idia de exerccio de poder poltico nos limites do
ordenamento jurdico vigente, que, ao mesmo tempo em que delimita todo arcabouo de
conformao politico-administrativa do Estado e o rege finalidade ltima do bem comum,
apresenta-se como verdadeira garantia e salvaguarda dos diretos dos indivduos ante as
aes estatais.
b) CERTO.
c) Errado. Os elementos so povo, governo (poder soberano) e territrio.
d) Errado. A globalizao, internacionalizao e integrao interestatal relativizaram a
soberania interna estatal em prol de um poder supranacional, vide Unio Europeia.
e) Errado. Povo representa o conjunto de indivduos, ligados a um territrio por uma relao
jurdico-poltica (nacionalidade), no exerccio da cidadania. J o conceito de nao
representa um conjunto de indivduos ligados por uma identidade histrico-cultural e que
tem aspiraes comuns. Estado uma nao poltica e juridicamente organizada em uma
base territorial.


Questo 05

Apesar de Maquiavel ter sido expressivamente relevante para estabelecer as bases de uma
teoria sobre o Estado, ele no se preocupou em discorrer aprofundadamente sobre a
legitimao do Estado, como um bem ou um mal necessrio, ele observou de que forma at
ento se conhecia as expresses de poder e props como control-las. So expoentes da
teoria contratualista Thomas Hobbes, Jean-Jacques Rosseau e John Locke:

Thomas Hobbes um dos maiores expoentes da ideia de Contrato Social. Este filsofo
britnico do sec. XVII, parte de um cenrio hipottico de como seria vivermos uns com os
outros sem uma ordem social, e que se traduziria, segundo ele, numa situao catica e
altamente violenta onde cada um defenderia intransigentemente os seus interesses, criando
um mundo de desconfiana e violncia. Esta ideia era sustentada no fato de os homens
terem todas as mesmas necessidades bsicas, como o caso da alimentao, alojamento
e vesturio, e de os recursos serem limitados gerando uma feroz concorrncia e
competio, um verdadeiro estado de guerra de um contra todos, sem que seja possvel
qualquer vitria. Designou esta situao como o estado da natureza.

Para se ultrapassar esta situao as pessoas tm de desenvolver modos de cooperao
uns com os outros, gerando deste modo no s mais bens como maneiras de os distribuir
por aqueles que deles necessitem. Neste sentido Hobbes defende que tm de se verificar
duas garantias: a de que as pessoas no faro mal umas s outras e a existncia de uma
base de confiana quanto ao cumprimento dos seus acordos. Esta situao pressupe um
governo que assegure a ordem de modo a que estas garantias se possam tornar efetivas.

O Estado, com a concordncia das pessoas, torna-se deste modo o garante da vida em
sociedade, a este acordo de que cada cidado parte, designa-se contrato social. Neste
contexto a moralidade pode ser entendida como o conjunto de regras que facilita a vida em
sociedade. A moralidade surge como a resoluo de um problema, as regras morais so
necessrias para nos permitir obter os benefcios de viver em comum. .

Um pouco mais tarde, Jean-Jacques Rousseau, no seguimento de Hobbes, defenderia
mesmo que a superao do estado de natureza trouxe ao homem uma mudana radical,
permitindo ultrapassar os seus impulsos pela razo, tornando-o num ser nobre, criativo e
inteligente.

Questo 06

Propriedade no deve ser entendida como a acepo atual do termo. Para Locke,
propriedade era tudo aquilo que material ou imaterialmente pertencia ao indivduo. Um
exemplo de propriedade, para Locke, seria a liberdade.

O cerne do conceito de propriedade em Locke que ela um direito natural, ou seja, j
existia no estado de natureza. Com essa concepo, refuta, apesar de sem mencionar
diretamente, duas outras teorias: a doutrina de Hobbes e a de Pufendorf.

Um dos pontos fundamentais de seu pensamento poltico se transformou sensivelmente
quando o intelectual passou a questionar a legitimidade do direito divino dos reis. A obra
que essencialmente trata desse assunto intitulada Dois Tratados sobre o Governo e foi
publicada nos finais do sculo XVII. Em suas concepes, Locke defendia o
estabelecimento de prticas polticas que no fossem contras as leis naturais do mundo.

Questo 07

A) ERRADA - A moderna doutrina constitucional, ao contrrio do afirmado, refuta a ideia de
uma separao estanque dos poderes, defendendo uma diviso flexvel, em que cada um
dos poderes alm de suas funes tpicas exerce, tambm, funes atpicas. Assim,
embora a funo tpica do Poder Judicirio seja a judicante, esse poder tambm exerce a
funo atpica administrativa (administra seus bens e pessoal) e legislativa (elaboram seus
regimentos internos).

B) ERRADA - A CF/88 elenca de forma expressa que so poderes independentes e
harmnicos entre si o Executivo, Legislativo e Judicirio (art. 1, p. unico).
C) ERRADA - A primeira parte do enunciado encontra-se correta, entretanto as comisses
parlamentares de inqurito (CPI`s) no dispem de competncia para ter acesso a deciso
protegida sob o manto do segredo de justia.
D) ERRADA - O STF firmou o entendimento de que a edio, pelo Tribunal, de smula
vinculante contra o nepotismo, alcanando todos os Poderes da Repblica no ofende ao
princpio da separao dos poderes, tanto que editou a Smula n. 13 sobre o assunto.
E) CERTA - Cada um poderes tem funes tpicas conferidas pela CF e, como forma de
harmonia entre os poderes, aplica-se o mecanismo dos freios e contrapesos. Entretanto,
esse controle recproco tem limites certos e determinados elencados na prpria CF e que
no permitem a "invaso" de um poder em outro, cabendo a instaurao de PAD contra
agente pblico ao Poder em que o mesmo subordinado.

Questo 09

Giovanni Sartori analisa as diferenas entre a democracia grega e a moderna,
desmistificando, de certa forma, muito do que se pensa sobre o modelo ateniense. Segundo
o autor, com o passar do tempo, tanto seu uso [do termo democracia] denotativo quanto seu
uso conotativo mudaram. Seria estranho se no tivesse sido assim; e, por isso,
surpreendente a pouca ateno dada ao fato de o conceito atual de democracia ter apenas
uma vaga semelhana com o conceito desenvolvido no sculo V a.C. A diferena entre as
democracias antiga e moderna no apenas de dimenses geogrficas e demogrficas
exigindo solues completamente diferentes mas tambm uma diferena de objetivos e
valores.

O grau de envolvimento na poltica requerido pela frmula era to absorvente que um
desequilbrio profundo foi criado entre as funes da vida social. A hipertrofia poltica trouxe
consigo a atrofia econmica: quanto mais perfeita se tornava sua democracia, tanto mais
pobres ficavam os cidados. Parece, ento, que a democracia da Antiguidade estava
fadada a ser destruda pela luta de classes entre ricos e pobres por ter produzido um animal
poltico em detrimento do homo economicus. A experincia grega gerou uma cidadania
total que foi longe demais.

A considerao que se apresenta com base no que dissemos acima que os sistemas
indiretos de governo tm vantagens que estamos, excessivamente, inclinados a subestimar.
Em primeiro lugar, um processo de tomada de decises polticas constitudo de mltiplos
estgios e filtros contm, exatamente em virtude de ser indireto, precaues e restries
que a forma direta no tem. Em segundo lugar, a democracia direta implica poltica de soma
zero, ao passo que a democracia indireta permite a poltica de soma positiva.

Questo 10

Ao analisar o tema em apreo, Marcelo Novelino esclarece que o federalismo, quanto s
esferas de competncia, se classifica em duas espcies, vejamos:

"O federalismo tpico, bidimensional, bipartite, ou de 2 grau se caracteriza pela existncia
de duas esferas de competncia: a esfera central (Unio) e a esfera regional (Estados-
membros). o modelo adotado nos Estados Unidos e em praticamente todas as federaes
existentes no mundo. No Brasil, foi adotado at o advento da Constituio de 1988.

No federalismo atpico, tridimensional, tripartite ou de 3 grau se constata a existncia de
trs esferas ou centros de competncia: a esfera central (Unio), a esfera regional (Estados-
membros) e a esfera local (Municpios)"

Embora seja adepto da teoria segundo a qual a espcie de federalismo existente no Brasil
o federalismo de 3 grau, o prprio autor faz uma ressalva ao afirmar que outros
doutrinadores entendem em sentido contrrio, para eles o tipo de federalismo consgrado
pela CF/88 seria o de 2 grau "(...) uma vez que o poder de auto-organizao dos

Municpios se subordinam aos princpios da Constituio Federal e aos da Constituio do
respectivo Estado."

Questo 11

Questo 12

a) ERRADO - "No caso especfico do federalismo, identificam-se dois tipos bsicos. O
primeiro o federalismo por agregao que tem por caracterstica a maior descentralizao
do Estado, no qual os entes regionais possuem competncias mais amplas, como ocorre
nos Estados Unidos da Amrica do Norte (EUA). O segundo, o federalismo por
desagregao, onde a centralizao maior. O ente central recebe a maior parcela de
poderes, como o caso da federao brasileira".
(http://www.jurisway.org.br/v2/dhall.asp?id_dh=4555)

b) ERRADO - "O Estado Federal conceituado como uma aliana ou unio de Estados. A
prpria palavra federao, do latim foedus, quer dizer pacto,
aliana".(http://www.jurisway.org.br/v2/dhall.asp?id_dh=4555)

c) ERRADO - "...pela Constituio da Repblica de 1988, que de forma inovadora erigiu o
Municpio categoria, nominalmente expressa no texto constitucional, de ente federativo,
atribuindo-lhe competncias somente concebveis, em um federalismo clssico, a Estados-
membros. Instituiu-se, pois, um federalismo de trs nveis Unio, Estados e Municpios".
(http://jus.com.br/revista/texto/20774/o-federalismo-e-a-posicao-do-municipio-no-estado-
federal-brasileiro).

d) CERTO - "As caractersticas fundamentais da Repblica so: pluralidade das funes;
temporariedade; eletividade; responsabilidade"
(http://www.vemconcursos.com/opiniao/index.phtml?page_ordem=assunto&page_id=565&p
age_print=1)


e) ERRADO - " recente a definio jurdica de povo. Sendo conceituado como o conjunto
de indivduos que, atravs de um momento jurdico, se unem para constituir o Estado,
estabelecendo com este um vnculo jurdico de carter permanente, participando da
formao da vontade do Estado e do exerccio do poder soberano. Ou de forma mais
sucinta o conjunto de pessoas naturais que pertencem ao
Estado".(http://www.vemconcursos.com/opiniao/index.phtml?page_ordem=assunto&page_id
=565&page_print=1)

Formas de estado: unitrio, federativo, composto, confederativo, regional.
Formas de governo: monarquia, diarquia, repblica.
Sistemas de governo: monarquismo, parlamentarismo, presidencialismo,
semipresidencialismo.
Regimes polticos: democracia, autoritarismo, totalitarismo.


Estrutura e funo da Administrao Pblica

Cespe 2009 MPOG

01. Os princpios bsicos da administrao pblica no se limitam esfera institucional do Poder
Executivo, ou seja, tais princpios podem ser aplicados no desempenho de funes administrativas
pelo Poder Judicirio ou pelo Poder Legislativo.


CESPE - 2008 - OAB-SP - Exame de Ordem - 3 - Primeira Fase

02. Acerca dos princpios de direito administrativo, assinale a opo incorreta.

a) Tanto a administrao direta quanto a indireta se submetem aos princpios constitucionais da
administrao pblica.
b) O rol dos princpios administrativos, estabelecido originariamente na CF, foi ampliado para contemplar
a insero do princpio da eficincia.
c) O princpio da legalidade, por seu contedo generalizante, atinge, da mesma forma e na mesma
extenso, os particulares e a administrao pblica.
d) Embora vigente o princpio da publicidade para os atos administrativos, o sigilo aplicvel em casos
em que este seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.

CESPE - 2005 - TRE-GO - Tcnico Judicirio - rea Administrativa

03. Acerca do Estado, do governo e da administrao pblica, assinale a opo correta.

a) Atualmente, considera-se que a caracterstica essencial dos Estados a separao dos poderes. Em
virtude dessa separao, cada um dos rgos com funes executivas, legislativas e judicirias
especializado em suas funes e no pratica atos com natureza prpria dos demais ramos.
b) Do ponto de vista subjetivo, a administrao pblica no se compe apenas dos rgos do Poder
Executivo.
c) Nos moldes das teorias publicistas historicamente consolidadas, a Federao brasileira constituda
apenas pelos seguintes componentes: Unio, estados-membros e Distrito Federal.
d) O que caracteriza o governo e a administrao pblica a produo de atos polticos e a atuao
politicamente dirigida, traduzida em comando, iniciativa e fixao de objetivos do Estado.
e) A Presidncia da Repblica, o Tribunal Regional Eleitoral de Gois (TRE/GO), o Banco do Brasil S.A.
(sociedade de economia mista federal), os ministrios do Poder Executivo, a Fundao Nacional do ndio
(fundao pblica federal) e a Caixa Econmica Federal (empresa pblica federal) so, tecnicamente,
exemplos de rgos da chamada administrao pblica federal.

CESPE/BACEN/Procurador/2009

04. Quando as atribuies de um rgo pblico so delegadas a outra pessoa jurdica, com vistas a
otimizar a prestao do servio pblico, h desconcentrao.


TCESPE/TCE-AC/2009

05. A descentralizao poltica ocorre quando os entes descentralizados exercem atribuies prprias
que no decorrem do ente central. Sendo os estados-membros da Federao tais entes e, no Brasil,
tambm os municpios, a descentralizao poltica possui os mesmos entes da descentralizao
administrativa.



CESPE/MS-Analista/2010

06. A delegao ocorre quando a entidade da administrao, encarregada de executar um ou mais
servios, distribui competncias no mbito da prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a
prestao dos servios.


CESPE/TCE-ES/2009

07. A administrao pblica, em sentido objetivo, abrange as atividades exercidas por pessoas jurdicas,
rgos e agentes incumbidos de atender concretamente s necessidades coletivas.


CESPE/SEFAZ-ES/2009

08. A administrao pblica, compreendida no sentido subjetivo como o conjunto de rgos e de
pessoas jurdicas que, por fora de lei, exercem a funo administrativa do Estado, submete-se
exclusivamente ao regime jurdico de direito pblico.


CESPE/SEJUS-ES/2009

09. A vontade do Estado manifestada por meio dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, os
quais, no exerccio da atividade administrativa, devem obedincia s normas constitucionais prprias da
administrao pblica.


CESPE/MP-AM/2007

10. Os tradicionais elementos apontados como constitutivos do Estado so: o povo, a uniformidade
lingstica e o governo.


CESPE - 2012 - MPE-PI - Tcnico Ministerial

11. Com relao a administrao direta, indireta e funcional, julgue o item a seguir.

As agncias executivas no constituem uma nova entidade, pois, na verdade, elas no passam de
autarquias e(ou) fundaes pblicas que foram qualificadas como tal.


CESPE - 2007 - TCU - Tcnico de Controle Externo

12. Julgue os itens a seguir, acerca da organizao administrativa da Unio.


As entidades paraestatais, pessoas jurdicas de direito privado, no-integrantes da administrao direta
ou indireta, colaboram para o desempenho do Estado nas atividades de interesse pblico, de natureza
no-lucrativa.

13. Para a criao de uma autarquia, exigido o registro do seu estatuto em cartrio competente.


14. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito privado.


CESPE - 2009 - DETRAN-DF - Auxiliar de Trnsito

15. Julgue os itens a seguir acerca da administrao pblica e seus agentes.

As autarquias e as empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito pblico e integram a
administrao indireta.


CESPE - 2011 - PREVIC - Tcnico Administrativo Bsicos

16. No que se refere a direito administrativo, julgue os itens a seguir.

Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado integrantes da administrao indireta criadas
por lei sob a forma de sociedades annimas com o objetivo de explorar atividade econmica ou prestar
determinado servio pblico.


CESPE - 2011 - TRE-ES - Tcnico Judicirio

17. Com relao aos agentes pblicos, julgue os itens seguintes.

Considere que Joo pretenda ingressar como empregado na PETROBRAS, sociedade de economia
mista, integrante da administrao indireta da Unio. Nessa situao, Joo no precisa ser previamente
aprovado em concurso pblico, visto que o regime jurdico dessa empresa o celetista.


CESPE - 2011 - PC-ES - Escrivo de Polcia

18. Julgue o item subsequente, que versa sobre a descentralizao e desconcentrao da atividade
administrativa do Estado.

Diferentemente da descentralizao, em que a transferncia de competncias se d para outra entidade,
a desconcentrao processo eminentemente interno, em que um ou mais rgos substituem outro com
o objetivo de melhorar e acelerar a prestao do servio pblico.




19. Relativamente ao conceito de pessoa administrativa e delegao e avocao de competncias,
julgue o item a seguir.

Tanto as pessoas pblicas quanto as pessoas de direito privado institudas pelo Estado tm
personalidade jurdica prpria, capacidade de autoadministrao e patrimnio prprio.


CESPE - 2009 - SEJUS-ES - Agente Penitencirio

20. Com relao organizao administrativa do Estado brasileiro, julgue os prximos itens.

A sociedade de economia mista, pessoa jurdica de direito privado, deve ser organizada sob a exclusiva
forma de sociedade annima.


CESPE - 2010 - DPU - Agente Administrativo

21. Acerca do controle exercido sobre a administrao direta e indireta, assinale a opo correta.

A) As fundaes, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista no se submetem
fiscalizao do TCU, apenas superviso ministerial.
B) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista submetem-se fiscalizao do TCU,
independentemente de sua criao por lei.
C) As fundaes, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista submetem-se fiscalizao
do TCU, desde que criadas por lei.
D) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista submetem-se fiscalizao do TCU,
desde que possuam servidores celetistas e tambm estatutrios em seu quadro de pessoal.
E) Por serem parte da administrao indireta, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista
no se submetem fiscalizao do TCU.

CESPE - 2008 - TJ-RJ - Tecnico de Atividade Judiciria

22. Julgue os itens abaixo, relativos administrao indireta.

I. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no se sujeitam a procedimentos
licitatrios por terem o mesmo tratamento jurdico das empresas privadas.
II. As sociedades de economia mista s podem adotar a forma de sociedade annima.
III. O capital de empresa pblica todo estatal.
IV. No permitido s autarquias desempenhar atividades econmicas.
V. As fundaes pblicas so, exclusivamente, pessoas jurdicas de direito pblico.

A quantidade de itens certos igual a

A) 1.
B) 2.
C) 3.
D) 4.
E) 5.


CESPE - 2010 - TRE-MT - Tcnico Judicirio

23. Assinale a opo correta quanto aos servios pblicos.

A) Servio pblico toda atividade material que a lei atribui diretamente ao Estado, sob regime exclusivo
de direito pblico; assim, as atividades desenvolvidas pelas pessoas de direito privado por delegao do
poder pblico no podem ser consideradas como tal.
B) Servios pblicos imprprios so aqueles que o Estado assume como seus e os executa diretamente,
por meio de seus agentes, ou indiretamente, por meio de concessionrios e permissionrios.
C) Tanto os servios pblicos prestados por pessoas da administrao descentralizada quanto os
prestados por particulares colaboradores devem ser controlados pela administrao, devendo a entidade
federativa respectiva aferir a forma de prestao, os resultados e os benefcios sociais alcanados, entre
outros aspectos.
D) Considera-se de execuo direta o servio pblico que prestado diretamente pelo Estado ou que,
mesmo executado por entidades diversas das pessoas federativas, objeto de regulamentao e
controle por parte delas.
E) Em ateno ao princpio da livre iniciativa, apenas os servios prestados pelas pessoas de direito
privado que integram a administrao pblica indireta podem sofrer uma disciplina normativa que os
regulamente.

CESPE - 2005 - TRE-MT - Tcnico Judicirio

24. Assinale a opo que apresenta uma entidade que integra a administrao indireta federal.

A) TSE
B) Ministrio da Justia
C) Congresso Nacional
D) partido poltico de mbito nacional
E) fundao pblica instituda pela Unio

CESPE - 2005 - TRE-MA - Tcnico Judicirio

25. Assinale a opo correta acerca da administrao indireta.

A) trao comum s empresas pblicas e sociedades de economia mista o desempenho de atividade
de natureza econmica.
B) As fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico no integram a administrao indireta.
C) Os bens das autarquias e fundaes pblicas so penhorveis.
D) So caractersticas das autarquias: criao por decreto, personalidade jurdica pblica e grande
abrangncia de fins ou de atividades.
E) Todas as entidades da administrao indireta tm personalidade jurdica de direito pblico.

CESPE - 2005 - TRE-GO - Tcnico Judicirio

26. Organizado o Estado no que respeita diviso do territrio, forma de governo, investidura dos
governantes, instituio dos Poderes e s garantias individuais, estruturam-se, hierarquicamente, os
rgos encarregados do desempenho de certas atribuies que esto sob sua responsabilidade. A
organizao do Estado matria constitucional, cabendo ao Direito Constitucional disciplin-la, enquanto
a criao, estruturao, alterao e atribuies das competncias dos rgos da Administrao Pblica
so temas de natureza administrativa, cuja normatizao da alada do Direito Administrativo. A
primeira cabe Constituio, enquanto a segunda toca lei.

Diogenes Gasparini. Direito administrativo.
6. ed. So Paulo: Saraiva, 2001 p. 41-2.

Considerando o texto II, assinale a opo correta em relao organizao administrativa da Unio.

A) As fundaes institudas pelo Estado podem ter personalidade jurdica de direito pblico ou privado.
No primeiro caso, o regime jurdico delas equivale ao das autarquias, no segundo, sero regidas, em
princpio, pelas leis civis, naquilo que no conflitarem com as normas aplicveis do direito pblico.
B) A tcnica da desconcentrao administrativa implica a repartio de competncias entre a pessoa
estatal e outras pessoas jurdicas, tais como autarquias e empresas pblicas.
C) As empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado e detm capital integralmente pblico
ou pblico e privado, mas sempre com predominncia de recursos pblicos.
D) No vigente direito brasileiro, as sociedades de economia mista so, de pleno direito, criadas por lei,
de modo que, a partir da publicao vlida da norma na imprensa oficial, essas pessoas jurdicas de
direito privado passam a ser detentoras de direitos e obrigaes.
E) Devido vinculao que os entes da administrao indireta possuem com o Estado, os agentes
pblicos que neles trabalham tm legitimidade passiva para figurar como autoridade impetrada em aes
de mandado de segurana que venham a ser ajuizadas contra os atos deles.

27. Pessoa jurdica de direito pblico, dotada de patrimnio prprio, criada por lei para o desempenho de
servio pblico descentralizado.

A definio acima refere-se a

A) rgo pblico.
B) autarquia.
C) sociedade de economia mista.
D) empresa pblica.

CESPE - 2007 - TSE - Tcnico Judicirio

28. A PETROBRAS S.A. uma sociedade annima em que particulares podem ter aes, mas cuja
acionista majoritria a Unio. Nessa situao, a PETROBRAS S.A.

A) no integra a administrao pblica.
B) integra a administrao pblica na qualidade de parceria pblico-privada.
C) integra a administrao pblica na qualidade de sociedade de economia mista.
D) integra a administrao pblica na qualidade de empresa pblica.

Gabarito

01 02 03 04 05
Certo C B Errado Errado

06 07 08 09 10
Errado Certo Errado Certo Errado

11 12 13 14 15
Certo Certo Errado Certo Errado

16 17 18 19 20
Errado Errado Certo Certo Certo

21 22 23 24 25
B B C E A

26 27 28 - -
A B C - -

Comentrios

Questo 01

Correto. A Constituio Federal, no seu art. 37, caput, dispe que a administrao pblica
direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia. Dessa forma, todos os Poderes devem obedincia aos
princpios da Administrao Pblica.

Questo 02

No Direito privado, de acordo com o princpio da legalidade, ao particular permitido fazer
tudo o que a lei no probe. No mbito do Direito Administrativo, pela doutrina tradicional,
existe uma subordinao da ao do administrador, em funo do que estabelece a lei, de
forma que ele s pode agir nos moldes e limites estabelecidos pela legislao.

Questo 03

a) FALSA - Os poderes do Estado tm funes tpicas, isso um fato, contudo nada impede
que os poderes exero funes atpicas.

b) CORRETA - pelo principio subjetivo entidades administrativas tambm fazem parte da
Administrao Pblica; A Administrao Pblica em sentido SUBJETIVO (sujeito) considera
os sujeitos que exercem a atividade administrativa, ao passo que a administrao pblica
em sentido OBJETIVO consiste na prpria atividade administrativa, consiste, portanto, no
exerccio da designada funo administrativa.

Administrao Pblica em sentido subjetivo, segundo Jos dos Santos Carvalho Filho: A
expresso pode significar o conjunto de agentes, rgos e pessoas jurdicas que tenham
a incumbncia de executar as atividades administrativas.

muito comum achar que Administrao Pblica e Poder Executivo so conceitos
sinnimos. Essa noo, entretanto, no verdadeira. Existe Administrao Pblica nos
Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, uma vez que os trs poderes de forma tpica
(no caso do poder executivo) ou de forma atpica (no caso dos poderes legislativo e
judicirio) cumprem funes administrativas.

c) FALSA - o municpio tambm faz parte da organizao politica brasileira;
d) FALSA;
e) FALSA - BB e CE no so rgos.

Questo 04

Errado. A desconcentrao (descOncentrao rgo) uma distribuio interna de
competncia dentro da mesma pessoa jurdica. Ao contrrio, na descentralizao
(descEntralizao Ente), h uma repartio de competncias entre pessoas jurdicas
diversas. Vale ressaltar que na desconcentrao h hierarquia e na descentralizao h
tutela, superviso ministerial.

Questo 05

Errado. Enquanto a descentralizao poltica d surgimento aos entes polticos (Unio,
Estados, DF e Municpios), a descentralizao administrativa d surgimento a entes ou
entidades administrativas.


Questo 06

Errado. O fenmeno abordado na questo o da desconcentrao, pelo qual se d uma
distribuio interna de
competncias dentro da prpria entidade, com o objetivo de tornar mais gil e eficiente a
prestao do servio.

Questo 07

Correto. O sentido objetivo tambm chamado de material ou funcional e corresponde s
funes desempenhadas pela
Administrao Pblica, ou seja, ao Estado administrando.

Questo 08

Errado. A expresso Administrao Pblica, no sentido subjetivo, orgnico ou formal, diz
respeito aos sujeitos, aos entes que exercem a atividade administrativa (pessoas jurdicas,
rgos e agentes pblicos). J o sentido objetivo, material ou funcional designa a natureza
da atividade, as funes exercidas pelos entes, caracterizando, portanto, a prpria funo
administrativa, exercida predominantemente pelo Poder Executivo. O erro da assertiva est
em afirmar que as pessoas so regidas exclusivamente pelo direito pblico, uma vez que h
situaes em que o direito privado ser tambm aplicado.

Questo 09

Correto. A funo tpica do Poder Judicirio julgar. J a sua funo atpica a de
participar do processo legislativo, quando encaminha normas para apreciao do Poder
Legislativo, bem como administrar, quando, por exemplo, realiza licitaes e concursos
pblicos para seleo de servidores. Essa mesma funo administrativa pode ser
percebida com relao ao Poder Legislativo, que tambm exerce atipicamente funes
administrativas, quando faz licitaes, concursos etc. O mesmo Legislativo tambm
desempenha a atividade jurisdicional quando, por exemplo, o Senado processa e julga o
Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade. Por fim, o Poder Executivo, cuja
misso tpica a atividade administrativa, tambm exerce, atipicamente, a misso
legislativa. Dessa forma pode-se dizer que todos os Poderes devem obedincia s normas
constitucionais prprias da administrao pblica.

Questo 10

Errado. So trs os elementos clssicos na composio do Estado: povo, territrio, e
governo soberano. Para alguns, h tambm um quarto elemento, qual seja, a finalidade do
bem comum. O povo o elemento humano, o territrio representa os limites do Estado, e o
governo soberano diz respeito ao elemento condutor, responsvel pela organizao do
Estado.

Questionario v2 07mar13

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