Adm. Pub. I - Modulo

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PRIMERA UNIDAD
ADMINISTRACIN PBLICA I
FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES/ E.A.P. DE ADMINISTRACIN DE
EMPRESAS/ADMINISTRACIN PBLICA I

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EL ESTADO
El Estado es la organizacin poltica de una nacin, organizado jurdicamente
a travs de una carta magna o constitucin, es decir, la estructura de poder
que se asienta sobre un determinado territorio y poblacin; Poder,
territorio y poblacin, por consiguiente, son los elementos que conforman
el concepto de Estado, de tal manera que ste se identifica
indistintamente con cada uno de ellos.
El estado es la nacin
jurdicamente organizada!, a
esto se llega cuando las
personas, en sus
interrelaciones dentro de la
sociedad creen necesario
organizarse en base a un
cuerpo jurdico de leyes,
determinan a los
gobernantes y trabajan por
el progreso y desarrollo del
territorio que ocupan.
ELEMENTOS DEL ESTADO
a) El territorio
Es el elemento fsico del Estado y es de primer orden, porque colocado al
lado del elemento "umano permiten que surja y se conserve el Estado, el
territorio comprende adem#s de la superficie terrestre, el subsuelo, la
atmsfera y el mar territorial.
$os "ombres al formar el Estado, reconocen en el territorio un suelo que
registran como patria, el Estado, para realizar su misin y sus fines,
tiene necesidad de un territorio, es decir, de una porcin determinada
de suelo que le proporcione los medios necesarios para satisfacer las
necesidades de su poblacin.
El Estado que pierde su territorio desaparece, pues ya no tiene espacio
donde "acer valer su poder, donde desarrollar su misin, del territorio
depende tambin su independencia frente al e%tranjero.

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En el Per&, el territorio est# organizado en regiones, departamentos,
provincias, distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se
constituye y organiza el Estado.
b. La poblacin
$os "ombres y mujeres que pertenecen a un Estado componen la
poblacin de ste, entonces poblacin es un grupo de personas que viven en
un #rea geogr#fica o espacio determinado.
los "ombres y mujeres que
integran la poblacin, est#n
sometidos a la autoridad
poltica y por tanto, forman el
objeto del ejercicio del poder.
En el Per&, la 'onstitucin Poltica
reconoce un conjunto de derec"os
que garantizan al ciudadano su
libertad, derec"os polticos(
elegir y ser elegidos,
participacin y control
ciudadano, dignidad, acceso a
servicios como la educacin,
salud, empleo, entre otros de vital
importancia.
c. El poder

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En todas las sociedades "umanas, la convivencia pacfica es posible gracias a
la e%istencia de un poder poltico.
El poder es la capacidad de tomar e imponer decisiones, lo tiene una
persona o un grupo de personas,
dentro de un Estado, sobre otras
personas o grupo de personas, a
favor o en contra de su voluntad,
cuando el poder procede del
Estado, es para establecer un
orden de convivencia y buenas
relaciones entre sus miembros y
crear las condiciones de desarrollo
y bienestar de los ciudadanos.
El poder es la capacidad de accin,
que tienen unos para dirigir, influir, coaccionar a otros, a fin de tomar e
imponer decisiones.
DEBERES DEL ESTADO
)on deberes primordiales del Estado(
*. +efender la soberana nacional.
,. -arantizar la plena vigencia de los derec"os "umanos.
.. Proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad.
/. Promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el
desarrollo integral y equilibrado de la 0acin.
1. Promover la integracin latinoamericana.
2. +esarrollo de las zonas fronterizas, en concordancia con la poltica
e%terior.
CARACTERSTICAS DEL ESTADO

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)on las siguientes(
*. Una Repblica De!ocr"tica, ya que en ella se ejerce un gobierno
representativo, elegido por el pueblo mediante sufragio universal.
,. Social, porque es una democracia que debe beneficiar a todos y no
solo algunos individuos.
.. Independiente, porque no tiene relaciones de subordinacin ante
ning&n otro Estado.
/. Soberana, porque el Estado peruano no tienen restricciones para
ejercer su poder dentro de los lmites de su territorio.
1. Con#tit$%ente, es decir, posee un solo gobierno central y una sola
constitucin que tiene vigencia para todos los peruanos.
2. Ad!ini#tracin De#centrali&ada, porque paralelamente al gobierno
central e%isten gobiernos regionales y locales responsables de sus
respectivas jurisdicciones.

'INALIDAD DEL ESTADO
$a finalidad del Estado es la realizacin de objetivos sociales; el ejercicio
del poder ser# legtimo si el bien que se persigue es el bien com&n.
El Estado, fue creado para ordenar y servir a la sociedad, su e%istencia
se justifica por los siguientes fines generales(
a. El equilibrio de las relaciones
e%ternas con otros Estados;
b. El mantenimiento y preservacin del
orden interno, y;
c. El desarrollo de la sociedad en
todos sus #mbitos.
LAS 'UNCIONES DEL ESTADO

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$a funcin es la autoridad del Estado para actuar en cumplimiento de sus
fines a travs de sus organismos y servidores p&blicos.
En este marco las funciones del Estado se pueden clasificar en(
a. '$ncione# e#enciale#
1. La '$ncin Le(i#lati)a.* Es la funcin orientada a establecer las
normas jurdicas generales, el Estado es el creador del orden jurdico
nacional, al Poder $egislativo le corresponde la funcin legislativa.
2. La '$ncin Ad!ini#trati)a.* Es la funcin encaminada bajo el orden
jurdico, al Poder Ejecutivo le corresponde la funcin
3dministrativa.
3. La '$ncin +$ri#diccional.* Es la actividad del Estado encaminada a
resolver las controversias, al Poder 4udicial le corresponde la
funcin jurisdiccional
b. '$ncione# ad!ini#trati)a#
Podemos mencionar las siguientes(
1. Accin de Orientacin % Coordinacin.* +ise5o y gestin de
polticas, procesos de planificacin y cooperacin entre los diferentes
niveles de gobierno.
2. Accin de Ordena!iento.* 3lude al establecimiento del orden
jurdico nacional, regional y local
3. Accin de Re($lacin.* El Estado influye activamente en el mercado
y la sociedad con diversos instrumentos normativos para regular
las actividades econmicas y sociales.
4. Accin de ,e#tin % Control.* El Estado organiza, ejecuta y
controla sus decisiones polticas.
EL -ODER CONSTITU.ENTE DEL ESTADO

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$a funcin constituyente es la actividad fundamental del Estado,
encaminada a la creacin, adicin o reforma de las normas constitucionales,
ella tiene por objeto la formulacin de normas jurdicas generales,
relativas a la organizacin y funcionamiento de los rganos del poder
p&blico.
LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
$a 'onstitucin Poltica como norma fundamental de organizacin del
Estado, contiene un conjunto de disposiciones y mandatos que determinan el
orden jurdico, establecen la conformacin y organizacin de los poderes e
instituciones b#sicas del Estado.
6oda 'onstitucin debe contener disposiciones generales para establecer la
estructura b#sica y funcional de los entes de gobierno, que asumir#n en
representacin del Estado su conduccin.
$a Estructura 7#sica del Estado se conforma, seg&n la 'onstitucin(
a8 Por tres poderes del Estado, y entes autnomos vinculados de formas
indirectas a estos poderes.
b8 9na organizacin
administrativa del Poder
Ejecutivo desagregada en
:inisterios, y
;rganismos P&blicos
+escentralizados
<=nstituciones y
Empresas>.
c8 $os -obiernos ?egionales
d8 $os -obiernos $ocales
@:unicipalidades8
EL ,OBIERNO

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El -obierno es esencialmente la accin por la cual la autoridad impone una
lnea de conducta, unas normas, a las personas que forman parte de una
colectividad, sea esta nacional, regional o local, los gobernados son los
"abitantes del Estado, nacionales y e%tranjeros, que se encuentran en
el territorio patrio.
Es el conjunto de personas organizados polticamente que acceden al
poder, para e%presar la
voluntad del Estado y
"acer que esta se cumpla.
3 travs del poder se
ejerce la suprema
potestad rectora y
coactiva del Estado, en el
marco de la ley, la cual le da
competencia y facultad a
ste para cumplir con sus
fines y objetivos.
En resumen, un gobierno en
base al poder de decidir que
tiene, cumple con( i8 ?egular
las relaciones entre
personas, entre instituciones, entre personas e instituciones para una
convivencia civilizada, de respeto a sus derec"os y cumplimiento de sus
deberes, ii8 $a provisin de servicios p&blicos, como la educacin, la salud,
etc., en ambos casos, el gobierno, en representacin del Estado crea las
condiciones y oportunidades para que las personas encuentren mejores
condiciones de vida.
'ORMAS DE ,OBIERNO

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/.* De!ocracia.A Es una forma de organizacin de grupos de personas, cuya
caracterstica predominante es que la titularidad del poder reside en la
totalidad de sus miembros, "aciendo que la toma de decisiones responda a la
voluntad colectiva de los miembros del grupo, esta forma poltica es la m#s
popular del mundo, es b#sicamente el gobierno del pueblo, en la cual
podemos elegir a nuestros representantes mediante sufragio.
0.* Sociali#!o.A Es un orden socioeconmico basado en la propiedad p&blica
de los medios de produccin, el control colectivo y planificado de la
economa por parte de la sociedad, combina elementos del comunismo,
adaptados a la democracia, el objetivo socialista es que no e%istan las clases
sociales.
1. I!periali#!o.A )istema poltico basado en la e%pansin de un Estado por
la conquista y absorcin de otro u otros, y que persigue la dominacin
universal por un slo pas.
2. Monar3$4a.A ?gimen en el que e%iste un monarca o rey, de car#cter
"ereditario, puede tener el poder poltico o no, se "abla de monarqua
parlamentaria.

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5. Militar.A Es una forma de gobierno, en la cual el estado es controlado por
militares, por lo general los gobiernos militares llegan al poder de formas
e%cepcionales, los mismos que se dan en reaccin a alguna crisis
gubernamental.

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SEGUNDA UNIDAD
EL -ODER E+ECUTI6O
El Poder Ejecutivo tiene gran importancia por que ejerce la funcin
administrativa, orientadas a cumplir y "acer cumplir las leyes, y mantener la

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prestacin de los servicios p&blicos b#sicos, pero no es solo un poder que
ejecuta o administra; sino que tambin ejerce la capacidad normativa, no
solo a travs de la reglamentacin de las leyes, sino a travs de los
+ecretos $egislativos en materias delegadas previamente por el poder
legislativo, y adem#s a travs de decretos de urgencia, sobre Bmedidas
e%traordinariasB en materia econmica y financiera, cuando as lo requiera
el inters nacional y con cargo de dar cuenta al 'ongreso.
'onformacin del Poder Ejecutivo(
*. Presidencia de la ?ep&blica.
,. 'onsejo de :inistros.
.. Presidencia del 'onsejo de
:inistros.
/. :inisterios.
1. ;rganismos P&blicos del
Poder Ejecutivo.
2. Empresas del Estado.
COM-ETENCIAS E7CLUSI6AS
DEL -ODER E+ECUTI6O
$os :inisterios y Entidades P&blicas del Poder Ejecutivo ejercen sus
competencias e%clusivas en todo el territorio nacional, con arreglo a sus
atribuciones y seg&n lo disponga su normatividad especfica y est#n sujetos
a la poltica nacional y sectorial, el Poder Ejecutivo tiene las siguientes
competencias e%clusivas(
a8.A +ise5ar y supervisar polticas nacionales y sectoriales, las cuales son de
cumplimiento obligatorio por todas las entidades del Estado en todos los
niveles de gobierno.
Para su formulacin el Poder Ejecutivo establece mecanismos de
coordinacin con los gobiernos regionales, locales y otras entidades.
El cumplimiento de las polticas nacionales y sectoriales del Estado es de
responsabilidad de las autoridades del -obierno 0acional, ?egional y $ocal.

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b8 Ejercer, pudiendo desconcentrar pero no delegar, las funciones y
atribuciones in"erentes a(
*. ?elaciones E%teriores;
,. +efensa. )eguridad 0acional y Cuerzas 3rmadas;
.. ;rden =nterno, Polica 0acional del Per& y de Cronteras;
/. 3dministracin 6ributaria de alcance nacional y endeudamiento
p&blico nacional;
1. ?egulacin de los )ervicios P&blicos de su responsabilidad;
2. ;tras que le se5ale la ley conforme a la 'onstitucin Poltica del Per&.
LA -RESIDENCIA DE LA RE-8BLICA
$o conforma el Presidente de la ?ep&blica con facultades establecidas en la
'onstitucin, cuenta con el +espac"o Presidencial como soporte
administrativo.
El Presidente de la ?ep&blica es el 4efe del Estado y personifica a la
0acin, es 4efe del Poder Ejecutivo y 4efe )upremo de la Cuerzas 3rmadas
y Cuerzas Policiales, le corresponde la direccin poltica general del
-obierno y de los diferentes organismos de la administracin p&blica;
representa al Estado dentro y fuera de la ?ep&blica, dirige la poltica
e%terior, las relaciones internacionales y la poltica de desarrollo del pas.
:ediante accin planificada de gobierno ejecuta la $ey, sobre cuya
formulacin tiene derec"o de iniciativa y observacin, ejerce la potestad de
reglamentar las leyes sin transgredirlas.
RE9UISITOS -ARA SER -RESIDENTE DE LA RE-8BLICA
*. )er mayor de .1 a5os.

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,. Peruano de nacimiento.
.. -ozar de derec"o de sufragio.
'UNCIONES DEL -RESIDENTE DE LA RE-8BLICA
*. 'umplir y "acer cumplir la 'onstitucin, los tratados, leyes y dem#s
disposiciones legales.
,. Delar por el orden interno y la seguridad e%terior de la ?ep&blica.
.. 'onvocar las elecciones para Presidente de la ?ep&blica y para
representantes al 'ongreso, as como para Presidentes ?egionales,
3lcaldes y ?egidores y dem#s funcionarios que se5ala la ley.
/. Presidir el )istema de defensa 0acional y organizar, distribuir y
disponer el empleo de las Cuerzas 3rmadas y de la Polica 0acional.
1. 'onceder indultos y conmutar penas.
CAUSALES DE 6ACANCIA DEL -RESIDENTE DE LA RE-8BLICA
*. :uerte del Presidente de la ?ep&blica.
,. )u permanente incapacidad moral o fsica declarada por el 'ongreso.
.. 3ceptacin de renuncia por el 'ongreso de la ?ep&blica.
/. )alir del territorio nacional sin permiso del 'ongreso o no regresar a
l dentro del plazo fijado.

EL CONSE+O DE MINISTROS
$os :inistros reunidos, forman el 'onsejo de :inistros el cual es presidido
por el Presidente de la ?ep&blica cuando asiste a sus sesiones o, en su
ausencia, es presidido por el Presidente del 'onsejo de :inistros.

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El Presidente del 'onsejo de :inistros colabora con el Presidente de la
?ep&blica en la +ireccin de la Poltica general del gobierno, coordina la
accin de los diversos :inisterios, dentro de dic"a poltica, propone al
Presidente de la ?ep&blica el nombramiento de los :inistros y opina sobre la
remocin de estos, conduce los asuntos sectoriales, regionales y locales
@municipales8; promueve la concertacin nacional, orienta las polticas de
desarrollo de la gestin p&blica en funcin al desarrollo integral del pas.
6odo acuerdo del 'onsejo de :inistros requiere voto aprobatorio de la
mayora de sus miembros, y consta en acta, son atribuciones del 'onsejo de
:inistros(
*. 3probar los Proyectos de $ey que el Presidente somete al 'ongreso.
,. 3probar los +ecretos $egislativos y +ecretos de 9rgencia que dicta
el Presidente de la ?ep&blica.
.. 'oordinar y evaluar la poltica general del -obierno, as como las
polticas nacionales y sectoriales.
/. Promover el desarrollo y bienestar de la poblacin; y,
1. $as que le otorgue la ley.

LOS MINISTERIOS
$os :inisterios pertenecen al Poder Ejecutivo, establecen y supervisan las
polticas nacionales y sectoriales, asumen la rectora respecto de ellas,
est#n confiados a los :inistros de Estado, quienes son responsables de la
direccin y gestin de los asuntos p&blicos de su competencia.

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$os :inisterios son organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o
varios sectores, agrupados en funcin del propsito normativo y de
formulacin de polticas p&blicas.
$os :inisterios son creados, fusionados o disueltos &nicamente a propuesta
del Poder Ejecutivo, que deber# formular el proyecto de ley
correspondiente, el #mbito de competencia y estructura b#sica de cada uno
de los ministerios, se establece en su :anual y ?eglamento de ;rganizacin
y Cunciones.
EL -ODER LE,ISLATI6O
El Poder $egislativo est# constituido por el 'ongreso de la ?ep&blica, el cual,
en base a su ?eglamento, se define como el Brgano representativo de la
0acinB, pues sus representantes @los congresistas8 son elegidos en votacin
popular, es unicameral y cuenta con autonoma poltica, normativa,
administrativa y econmica para el ejercicio de sus funciones.

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)u funcin principal es legislar( modificacin de la 'onstitucin, aprobacin
de leyes y resoluciones legislativas, modificacin y derogacin de normas;
asimismo cumple funciones de control poltico( interpelacin a los ministros,
delegacin de facultades legislativas, entre otras funciones especiales
especificadas por la 'onstitucin.
En la actualidad se cuenta con *.E congresistas.
RE9UISITOS -ARA SER CON,RESISTA
/. )er peruano de nacimiento.
0. Faber cumplido veinticinco a5os y,
1. -ozar del derec"o de sufragio.
NORMAS 9UE EMITE EL -ODER LE,ISLATI6O
1. Le%e#: 4er#rquicamente inferiores a la 'onstitucin, pueden ser
leyes ordinarias, leyes de reforma de la 'onstitucin, leyes org#nicas,
leyes presupuestales y financieras, etc.
2. Re#ol$cione#( ?esoluciones legislativas que aprueban normas internas.
-ROCEDIMIENTOS -ARA A-ROBAR UNA LE.
)eg&n lo establece el portal institucional del 'ongreso de la ?ep&blica, el
proceso para aprobar una ley, denominado B'iclo $egislativoB, consta de *E
pasos, los cuales est#n identificados seg&n las #reas que intervienen, para
ello, debe de e%istir una iniciativa @proyecto ley8 que puede ser dada por los
'ongresistas, el Presidente de la ?ep&blica, las instituciones p&blicas, los

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municipios, los colegios de profesionales y los ciudadanos, teniendo el
siguiente proceso(
1. O;icina de Tr"!ite Doc$!entario: ?ecibe, registra y numera el
proyecto ley.
2. O;icial4a Ma%or: El ;ficial :ayor comunica al 'onsejo +irectivo y
remite el decreto de envo del proyecto @con fec"a, n&mero de
proyecto, nombre de la comisin encargada del proyecto, firma del
;ficial :ayor8
3. Co!i#ione#: Estudian el proyecto ley, cuyo plazo es de .E das "#biles
para emitir respuesta @dictamen favorable, dictamen desfavorable o
rec"azo de plano8.
4. Con#e<o Directi)o: ;rdena los proyectos y los pone en agenda para el
debate en el pleno.
5. -leno: +ebate del proyecto ley para su posterior aprobacin o
rec"azo.
6. O;icina de Relator4a % A(enda: Elabora la autgrafa yGo resolucin.
7. O;icial4a Ma%or: ?evisa y certifica la autgrafa para enviarla al
Poder Ejecutivo,
8. -oder E<ec$ti)o: ?evisa la ley y la promulga, de estar en desacuerdo
la enva nuevamente al 'ongreso @plazo de *1 das "#biles8.
9. -ro!$l(acin % -$blicacin: Publicacin en el diario El Peruano.
10.6i(encia de la Le%: la vigencia de la ley es a partir del da siguiente
de su publicacin.
COMISIONES DEL CON,RESO
)on grupos especializados y multipartidarios encargados de seguir y
fiscalizar el funcionamiento de los sectores, el estudio y dictamen de los
proyectos de ley.
$as clases de comisiones son(

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*. Co!i#ione# Ordinaria#: Cormadas a partir de la estructura del
Estado @como los sectores8, tienen prioridad en la funcin legislativa
y fiscalizadora.
,. Co!i#ione# de in)e#ti(acin: Estudian, investigan y dictaminan
asuntos de inters p&blico, por lo cual tienen acceso a cualquier tipo
de informacin @por ejemplo( cuentas bancarias8.
.. Co!i#ione# E#peciale#: Cormadas para asuntos especiales,
protocolares o ceremoniales previo acuerdo del Pleno,
/. Co!i#in de =tica -arla!entaria: Cormada para promover la tica y
sancionar los actos en contra de esta.
1. La Co!i#in -er!anente: 'umple funciones mientras estn
suspendidas las sesiones del congreso @receso parlamentario8, los
miembros de la comisin Permanente del 'ongreso son elegidos por
ste, su n&mero tiende a ser proporcional al de los representantes de
cada grupo parlamentario y no e%cede del veinticinco por ciento del
n&mero total de congresistas.
0o puede delegarse a la 'omisin Permanente del 'ongreso, materias
relativas a ?eforma 'onstitucional, o a la aprobacin de 6ratados
=nternacionales, $eyes ;rg#nicas, $eyes de Presupuesto.


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TERCERA UNIDAD
-ODER +UDICIAL
El Poder judicial es un poder del Estado que, de conformidad con el
ordenamiento jurdico, es el encargado de administrar justicia en la
sociedad, mediante la aplicacin de las normas en la resolucin de conflictos.
Es un rgano jurisdiccional cuya funcin es la de resolver conflictos
mediante la aplicacin del derec"o.
Es el rgano del Estado encargado de administrar justicia mediante la
aplicacin de las $eyes.

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6ISI>N
=nstitucin autnoma con vocacin de servicio; que enfrenta los desafos del
futuro con magistrados comprometidos con el proceso de cambio,
transformacin y modernidad; que se traduzca en seguridad jurdica e
inspire plena confianza en la ciudadana, contando para ello con un adecuado
soporte administrativo y tecnolgico.
MISI>N
3dministrar 4usticia a travs de sus rganos jurisdiccionales, con arreglo a
la 'onstitucin y a las leyes, garantizando la seguridad jurdica y la tutela
jurisdiccional, para contribuir al estado de derec"o, al mantenimiento de la
paz social y al desarrollo nacional!.
AUTONOMA E INDE-ENDENCIA DEL -ODER +UDICIAL
En su ejercicio funcional es autnomo en lo poltico, administrativo,
econmico, disciplinario e independiente en lo jurisdiccional, con sujecin a
la constitucin y a la $ey ;rg#nica del Poder 4udicial.
-OTESTAD E7CLUSI6A DE ADMINISTRAR +USTICIA
$a 'onstitucin Poltica del Per& en su artculo *.HI, se5ala( $a potestad de
administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder 4udicial a

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travs de sus rganos jer#rquicos, con arreglo a la constitucin y a las
$eyes!.
0o e%iste, ni puede instituirse, ninguna jurisdiccin que pueda cumplir esta
misma tarea, con e%cepcin de los organismos de justicia militar y arbitral.
OB+ETO DE LA LE.
El Poder 4udicial se rige por su $ey ;rg#nica que establece su estructura
org#nica y precisa sus funciones.
Esta ley define los derec"os y deberes de los magistrados, quienes son los
encargados de administrar justicia; de los justiciables, que son aquellos que
est#n siendo juzgado o quienes est#n solicitando justicia; y de los au%iliares
jurisdiccionales que son las personas encargadas de brindar apoyo a la labor
de los integrantes de la magistratura.
$a $ey ;rg#nica del Poder 4udicial vigente, tiene su origen en el +ecreto
)upremo 0J E*KAL.A49) promulgado el ,H de :ayo de *LL., y publicado el
, de 4unio del mismo a5o.
OB+ETI6OS
*. 'onsolidar la autonoma del Poder 4udicial y la independencia de los
magistrados.
,. :ejorar y ampliar el acceso a la justicia.
.. :odernizar la administracin de justicia.
/. 3lcanzar una alta calidad de justicia y optimizar el servicio al
ciudadano.
'UNCIONAMIENTO DEL -ODER +UDICIAL

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El Poder 4udicial tiene funcionamiento(
*8 4urisdiccional
,8 3dministrativo.
'UNCIONAMIENTO +URISDICCIONAL
+entro del Estado nuestros actos y responsabilidades son regidas por leyes
que el Poder 4udicial debe "acer cumplir, la justicia debe estar al servicio
del pueblo por lo que e%iste un )istema 4udicial, una organizacin que
permite que el ciudadano pueda acceder a la justicia, seg&n diferentes
niveles e instancias, siendo los siguientes(
+$&(ado# de -a& No Letrado#
En el Per&, la administracin judicial empieza a nivel de los 4uzgados de Paz
no $etrados.
=nvestigan y sancionan casos de faltas menores y funcionan en los pueblos,
caseros y distritos peque5os, para desempe5ar este cargo, el mismo pueblo
elige a una persona de prestigio, probidad y "onestidad, que no necesita ser
abogado, los 4ueces de Paz no $etrados dependen de cada 'orte )uperior
de 4usticia, que ratifica su nombramiento.
=nvestigan y sentencian en casos de faltas menores y otros, de
acuerdo a su competencia.

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+$&(ado# de -a& Letrado#
$os 4uzgados de Paz $etrados son creados para administrar justicia en
determinadas zonas rurales y urbanas, su #mbito de accin es uno, dos
m#s distritos, ven casos de menor cuanta o de r#pida solucin y dependen
igualmente de la 'orte )uperior.
?esuelven las apelaciones realizadas sobre las sentencias de los
juzgados de Paz 0o $etrados.
+$&(ado# E#peciali&ado# o Mi?to#
$os 4uzgados Especializados o :i%tos, funcionan en una provincia, como su
nombre lo indica, los 4uzgados Especializados est#n dedicados a juzgar
sobre determinados asuntos que pueden ser 'iviles, Penales, de 6rabajo, de
Camilia, +elitos 3duaneros, +elitos 6ributarios y otros.
4uzgados de Paz $etrados.

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Sala# S$periore# de +$#ticia
$as )alas )uperiores realizan el juzgamiento o juicio oral en los procesos,
resuelven las apelaciones realizadas sobre las sentencias de los juzgados
especializados o mi%tos.
3 fin de facilitar la administracin de justicia en todo el territorio nacional,
e%isten .* +istritos 4udiciales, estos distritos cuentan con )alas
)uperiores Especializadas o :i%tas, en las que despac"an 4ueces
)uperiores, la cantidad de salas vara en cada distrito, dependiendo de la
cantidad de poblacin.
juzgados especializados o mi%tos.
Sala S$pre!a de +$#ticia
$a m#%ima instancia judicial en el Per& es la 'orte )uprema; es la &ltima
instancia ante la cual se pueden apelar las sentencias de todos los procesos
judiciales provenientes de cualquier )ala )uperior de 4usticia del pas, bajo
su jurisdiccin se encuentra todo el territorio de la ?ep&blica y su sede es
$ima, la capital del Per&.
$a 'orte )uprema est# conformada por 4ueces )upremos, quienes integran
las )alas )upremas Especializadas.
Es la &ltima instancia ante la cual se pueden apelar todos los procesos
judiciales que provienen de cualquier )ala )uperior de justicia.

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'UNCIONAMIENTO ADMINISTRATI6O
Cuncionan como rganos de gestin y direccin del Poder 4udicial los
siguientes(
-re#idente de la Corte S$pre!a
El Presidente de la 'orte )uprema es el jefe m#%imo del Poder 4udicial, es
elegido el primer jueves del mes de diciembre, cada dos a5os y en votacin
secreta por los 4ueces )upremos 6itulares reunidos en sesin de la )ala
Plena.
Atrib$cione#

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*. ?epresenta al Poder 4udicial y preside la )ala Plena.
,. +ispone la ejecucin de los acuerdos adoptados por la )ala Plena.
.. )uscribe los ?eglamentos =nternos, 3cuerdos, +espac"o y
correspondencia oficial.
/. 'oncurre al 'ongreso para sustentar los Proyectos de $ey del Poder
4udicial y su Presupuesto.
Sala -lena de la Corte S$pre!a
+e conformidad con el 3rtculo KLJ de la $ey ;rg#nica del Poder 4udicial, la
)ala Plena de la 'orte )uprema es el rgano supremo de deliberacin del
Poder 4udicial que, debidamente convocada, decide sobre la marc"a
institucional de dic"o poder, de acuerdo a lo establecido en la $ey.
$a Preside el Presidente de la 'orte )uprema y est# integrado por todos los
4ueces )upremos 6itulares.
Atrib$cione#:
*. 3probar la Poltica -eneral del Poder 4udicial a propuesta de su
'onsejo Ejecutivo.
,. Elegir en votacin secreta entre sus magistrados jubilados o en
actividad, al Presidente del 40E.
.. Elegir en votacin secreta al representante ante el 'onsejo 0acional
de la :agistratura.
/. +esignar a los 4ueces )upremos integrantes del 'onsejo Ejecutivo
del Poder 4udicial.
1. +esignar al 4efe de la ;ficina de 'ontrol de la :agistratura.

28
2. $as dem#s que se5ala la 'onstitucin, la $ey y el ?eglamento.
Con#e<o E<ec$ti)o del -oder +$dicial
+e conformidad con el artculo K,J de la $ey ;rg#nica del Poder 4udicial, el
'onsejo Ejecutivo es el Mrgano de -estin y +ireccin del Poder 4udicial
juntamente con la )ala Plena y el Presidente de la 'orte )uprema.
Inte(ran el Con#e<o E<ec$ti)o del -oder +$dicial lo# #i($iente#:
*. El Presidente del Poder 4udicial, quien lo preside y tiene voto
dirimente.
,. +os 4ueces )upremos 6itulares elegidos por )ala Plena.
.. 9n 4uez )uperior 6itular en ejercicio elegido por los Presidentes de
las 'ortes )uperiores de 4usticia de la ?ep&blica.
/. 9n 4uez 6itular Especializado o :i%to.
1. 9n representante elegido por la 4unta de +ecanos de los 'olegios de
3bogados del Per&.
)on elegidos mediante sufragio directo y el mandato de los integrantes de
'onsejo Ejecutivo del Poder 4udicial dura dos a5os.
Atrib$cione#:
*. Proponer a la )ala Plena de la 'orte )uprema la Poltica -eneral del
Poder 4udicial y aprobar el Plan de +esarrollo del mismo.
,. +esignar al -erente -eneral del Poder 4udicial, y a los dem#s
funcionarios que se5ale la $ey y los reglamentos.
.. 'rear, suprimir y reubicar +istritos 4udiciales, )alas de 'ortes
)uperiores y 4uzgados, cuando as se requiera para la m#s r#pida y
eficaz administracin de justicia, as como crear )alas )uperiores

29
+escentralizadas en ciudades diferentes de las sedes de los
+istritos 4udiciales, de acuerdo con las necesidades de stos.
LA OCMA
$a ;ficina de 'ontrol de la :agistratura @;':38, es el rgano disciplinario
del Poder 4udicial, goza de autonoma funcional, tiene competencia nacional
y desarrolla actividades de control preventivo, concurrente y posterior;
respecto de todos los magistrados y au%iliares del Poder 4udicial con
e%cepcin de los jueces de la 'orte )uprema de 4usticia de la ?ep&blica.
Ob<eti)o#
$a ;ficina de 'ontrol de la :agistratura, tiene los siguientes objetivos
institucionales(
*. Emprender polticas de prevencin, que fomenten la luc"a contra la
corrupcin.
,. 'ontribuye a que el Poder 4udicial se desarrolle en observancia a los
principios de la administracin de justicia y los valores ticos de la
funcin judicial.
.. 'onstituirse en un instrumento fundamental para el estricto
cumplimiento de las acciones de control orientadas a la permanente
evaluacin de la conducta funcional de magistrados y au%iliares
jurisdiccionales del Poder 4udicial.
La# Corte# S$periore# de +$#ticia
$as 'ortes )uperiores tienen su sede en la ciudad se5alada por la ley y su
competencia comprende el +istrito 4udicial correspondiente, actualmente
e%isten .* 'ortes )uperiores de 4usticia. $as 'ortes )uperiores est#n
conformadas por(
El Presidente de la 'orte )uperior
6res 4ueces )uperiores por cada una de las )alas que integran
presididas por el de mayor antigNedad.

30
La ,erencia ,eneral del -oder +$dicial
$a -erencia -eneral, es el rgano ejecutivo, tcnico y administrativo del
Poder 4udicial; depende del 'onsejo Ejecutivo y tiene a su cargo las
funciones de ejecucin, coordinacin y supervisin de las actividades
administrativas no jurisdiccionales del Poder 4udicial.
Es el rgano encargado de la administracin del potencial "umano, de los
recursos materiales, econmicos y financieros; desarrolla el proceso de
ejecucin presupuestaria de acuerdo a las directrices del 6itular del Pliego;
tiene a su cargo los aspectos de inform#tica, infraestructura y seguridad
integral del Poder 4udicial; la administracin de la recaudacin y los
servicios judiciales, la planificacin de los procesos de mejoramiento
continuo de la calidad de los servicios administrativos.
'inalidad de la ,erencia ,eneral del -oder +$dicial
a. 7rindar en forma eficiente y oportuna el soporte tcnico
administrativo con personal, recursos financieros, materiales, de
servicios judiciales y de desarrollo institucional que requieran los
rganos que conforman el Poder 4udicial a nivel nacional.
b. 3dministrar con criterios de racionalidad, eficacia, eficiencia y
calidad los recursos financieros, materiales de servicios y
tecnolgicos; desarrollar los planes, programas y proyectos referidos
a las actividades administrativas no jurisdiccionales y actividades de
formulacin y evaluacin de los planes, presupuesto y proyectos de
desarrollo institucional del Poder 4udicial, optimizar las

31
recaudaciones judiciales; as como gestionar, recibir y canalizar los
recursos de cooperacin tcnica provenientes de organismos
nacionales e internacionales.
Ob<eti)o# de la ,erencia ,eneral del -oder +$dicial
a. ;rganizar y desarrollar los procesos tcnicoAadministrativos
requeridos para el ptimo funcionamiento del Poder 4udicial.
b. 7rindar el apoyo y asesora de gestin administrativa, a los rganos
que desarrollan la funcin jurisdiccional.
c. 'onducir programas, planes y proyectos encaminados a la
modernizacin de la gestin administrativa.
Atrib$cione# de la ,erencia ,eneral del -oder +$dicial:
a. Ejecutar los acuerdos, resoluciones y disposiciones del 'onsejo
Ejecutivo y del 6itular del Pliego, sobre materia administrativa,
velando por su oportuno y eficaz cumplimiento.
b. Proponer al 'onsejo Ejecutivo, ejecutar y evaluar en el #mbito de su
competencia, la Poltica -eneral, los Planes Estratgicos y ;perativos,
as como el Presupuesto 3nual del Poder 4udicial.
c. Cormular y mantener actualizado el 'uadro para 3signacin de
Personal, el Presupuesto 3naltico de Personal y el 'uadro 0ominativo
de Personal, las modificaciones al ?eglamento y :anuales de
;rganizacin y Cunciones de los rganos administrativos.
d. $as dem#s que le confiera la $ey, el presente ?eglamento y el 'onsejo
Ejecutivo.
LOS ,OBIERNOS RE,IONALES
$os -obiernos ?egionales emanan de la voluntad popular, son personas
jurdicas de derec"o p&blico, con autonoma poltica, econmica y
administrativa en asuntos de su competencia, constituyendo, para su
administracin econmica y financiera, un Pliego Presupuestal.
$os gobiernos regionales tienen jurisdiccin en el #mbito de sus respectivas
circunscripciones territoriales, conforme a $ey, tienen por finalidad
esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la
inversin p&blica y privada, garantizar el ejercicio pleno de los derec"os y la
igualdad de oportunidades de sus "abitantes, de acuerdo con los planes y

32
programas nacionales, regionales y locales de desarrollo, la misin de los
gobiernos regionales es organizar y conducir la gestin p&blica regional de
acuerdo a sus competencias e%clusivas, compartidas y delegadas, en el
marco de las polticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo
integral y sostenible de la regin.
-RINCI-IOS 9UE RI,EN LOS ,OBIERNOS RE,IONALES
*. -articipacin.* $a gestin regional desarrollar# y "ar# uso de
instancias y estrategias concretas de participacin ciudadana en las
fases de fiscalizacin y evaluacin de la gestin de gobierno.
,. Tran#parencia.* $os planes, presupuestos, objetivos, metas y
resultados del -obierno ?egional ser#n difundidos a la poblacin.
.. ,e#tin Moderna.* $a 3dministracin P&blica ?egional est#
orientada bajo un sistema moderno de gestin y sometida a una
evaluacin de desempe5o.
/. E;iciencia.* $a poltica y la gestin regional se rigen con criterios de
eficiencia, desarrollando las estrategias necesarias para la
consecucin de los objetivos trazados con la utilizacin ptima de los
recursos.
1. E3$idad.* $a gestin regional promociona, sin discriminacin, igual
acceso a las oportunidades y la identificacin de grupos y sectores
sociales que requieran ser atendidos de manera especial por la
gestin regional.
2. I!parcialidad % ne$tralidad.* $os -obiernos ?egionales garantizan
la imparcialidad y neutralidad en la actuacin de la 3dministracin
P&blica.
K. Concordancia de la# pol4tica# re(ionale#.* $as polticas de los
gobiernos regionales guardan concordancia con las polticas nacionales
de Estado.

33
LOS ,OBIERNOS LOCALES
$as municipalidades son rganos de gobierno local que se ejercen en las
circunscripciones provinciales y distritales de cada una de las regiones del
pas, con las atribuciones, competencias y funciones que les asigna la
'onstitucin Poltica y la $ey ;rg#nica de :unicipalidades.
$as municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno
promotores del desarrollo local, con personera jurdica de derec"o p&blico
y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines, gozan de autonoma
poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia.
)on entidades b#sicas de la organizacin territorial del Estado y canales
inmediatos de participacin vecinal en los asuntos p&blicos, que
institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las
correspondientes colectividades.
$as municipalidades provinciales y distritales se originan en la respectiva
demarcacin territorial que aprueba el 'ongreso de la ?ep&blica, a
propuesta del Poder Ejecutivo, sus principales autoridades emanan de la
voluntad popular conforme a la $ey Electoral correspondiente.

34

LA ALCALDA
$a alcalda es el rgano ejecutivo del gobierno local, el alcalde es el
representante legal de la municipalidad y su m#%ima autoridad poltica y
administrativa.

ATRIBUCIONES DEL ALCALDE
*. +efender y cautelar los derec"os e intereses de la municipalidad y
los vecinos;
,. 'onvocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo
municipal;
.. +ictar decretos y resoluciones de alcalda, con sujecin a las leyes y
ordenanzas;
/. +irigir la ejecucin de los planes de desarrollo municipal;
1. )ometer a aprobacin del concejo municipal, bajo responsabilidad y
dentro de los plazos y modalidades establecidos en la $ey 3nual de

35
Presupuesto de la ?ep&blica, el Presupuesto :unicipal Participativo,
debidamente equilibrado y financiado;
2. Proponer al concejo municipal los proyectos de reglamento interno del
concejo municipal, los de personal, los administrativos y todos los que
sean necesarios para el gobierno y la administracin municipal;
K. Presidir el comit de defensa civil de su jurisdiccin;
H. $as dem#s que le correspondan de acuerdo a ley.

36
CUARTA UNIDAD
LOS OR,ANISMOS AUT>NOMOS
$os organismos autnomos, desarrollan funciones especializadas del Estado,
son personas jurdicas de derec"o p&blico interno, creados e%presamente
en la 'onstitucin, se les considera con capacidad poltica, econmica y
administrativa para organizarse y administrarse para el cumplimiento de los
objetivos y metas, implicando la e%clusin de todo poder para la toma de
decisiones dentro de sus competencias, fines y funciones especficas, cuya
naturaleza autnoma y rol es esencial en la estructura del Estado.
6oman decisiones en sus #mbitos de competencia sin someterse a rdenes
superiores de ning&n tipo.

37

LOS OR,ANISMOS -8BLICOS DESCENTRALI@ADOS
)on Personas 4urdicas de +erec"o P&blico =nterno, creadas por $ey
especfica, con autonoma econmica y administrativa, pero polticamente
adscritas a un )ector o )ectores del -obierno 'entral.
6ienen por finalidad desarrollar la funcin productiva de bienes, prestacin
de servicios, supervisin o regulacin, en estos &ltimos casos estas
entidades act&an con la capacidad propia de las entidades estatales y en tal
sentido pueden regular o normar, supervisar y sancionar
administrativamente; dando lugar a las entidades conocidas como
supervisoras, superintendencias, etc..

38
Fistricamente los ;rganismos P&blicos +escentralizados en su mayora se
"an desligado de funciones contenidas anteriormente en los :inisterios y
organismos ejecutivos, conformando entes que si bien se encuentran
comprendidos dentro de cada sector de la accin del gobierno, tienen
autonoma econmica y administrativa, es decir tienen representacin
propia, pueden contratar por s, y asumir obligaciones y ejercer derec"os
como entidad.
LAS -OLTICAS -8BLICAS
$a poltica es el conjunto de orientaciones tomadas de una forma
estratgica para la obtencin de unos determinados objetivos, cuando estas
orientaciones o guas las realiza una autoridad p&blica, estaremos ante una
poltica p&blica.
$as polticas p&blicas establecen directivas, para conducir a un grupo social
a un determinado objetivo y meta, las polticas p&blicas se emiten para
lograr resultados a travs de determinados medios.
$as principales #reas de an#lisis de las polticas p&blicas son(
*. +erec"os e inclusin social

39
,. El desarrollo social y econmico
3. =nfraestructura, las vas de telecomunicaciones, la salud, educacin,
medio ambiente, seguridad p&blica, entre otras.
LAS -OLTICAS NACIONALES
)e entiende por poltica nacional, toda norma que con ese nombre emite el
Poder Ejecutivo en su calidad de ente rector, con el propsito de definir los
objetivos prioritarios, los lineamientos y contenidos principales de las
polticas p&blicas.
$as cuales se formulan considerando los intereses generales del Estado y la
diversidad de las realidades regionales,
El +ecreto )upremo 0I E,KA,EEKAP': establece las siguientes polticas
nacionales de materias priorizadas(
*. +escentralizacin
,. =gualdad de Fombres y :ujeres

40
.. 4uventud
/. Pueblos 3ndinos, 3maznicos, 3froperuanos y 3si#ticoperuanos
1. Personas con +iscapacidad
2. =nclusin
K. E%tensin 6ecnolgica y 'ompetitividad
H. 3umento de 'apacidades )ociales
L. Empleo y :OPE
*E. )implificacin 3dministrativa
**. 3nticorrupcin
*,. )eguridad y +efensa 0acional
3dem#s se priorizar#n los temas de medio ambiente y desarrollo e
integracin fronterizos.
LAS -OLTICAS SECTORIALES
$as Polticas sectoriales constituyen las orientaciones yGo situaciones que
deben guiar el desarrollo de cada sector del gobierno.
3simismo, se dictan polticas en los siguientes sectores(
*. Educacin.
,. Economa y Cinanzas.

41
.. )alud.
/. =nterior.
1. +efensa.
2. 6rabajo y Promocin del Empleo.
K. 3gricultura.
H. Energa y :inas.
L. 4usticia.
*E. +e la :ujer y +esarrollo )ocial.
**. Produccin.
*,. 'omercio E%terior y 6urismo.
*.. 'ultura.
*/. ?elaciones E%teriores.
*1. 6ransportes y 'omunicaciones.
*2. 3mbiente.
*K. Divienda, 'onstruccin y )aneamiento.
LAS -OLTICAS RE,IONALES

42
$os -obiernos ?egionales definen, norman, dirigen y gestionan sus polticas
regionales en concordancia con las polticas nacionales y sectoriales.
El desarrollo regional, comprende la aplicacin co"erente y eficaz de las
polticas regionales, que son instrumentos de desarrollo econmico social,
poblacional, cultural y ambiental, a travs de planes, programas y proyectos
orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento econmico, as
como el desarrollo social y la conservacin de los recursos naturales y el
medio ambiente regional.
$as polticas regionales se rigen con criterios de eficiencia, desarrollando
las estrategias necesarias, para alcanzar los objetivos trazados con la
utilizacin ptima de los recursos.
$os lineamientos de Polticas ?egionales de una ?egin, se elaboran teniendo
en cuenta los siguientes factores(
1 $a Estrategia de desarrollo que el -obierno ?egional tiene.
,8 $a Disin o perspectiva que se desea alcanzar
.8 $a constatacin de la situacin actual, y
/8 $os recursos con que se cuentan.
LA ADMINISTRACI>N -8BLICA

43
El trmino 3dministracin P&blica! se identifica de modo tradicional con el
Estado, se menciona a la 3dministracin P&blica como el Poder Ejecutivo en
accin, con la finalidad de cumplir y "acer cumplir las decisiones de
gobierno.
$a 3dministracin P&blica! o 3dministracin -ubernamental!, es el medio o
instrumento para el ejercicio del poder a travs de ella se ejecuta con
mayor o menor eficacia las decisiones del -obierno.
)e necesita un aparato estatal eficiente y eficaz para(
*. :antener la estabilidad poltica
,. El estado de derec"o
.. Proporcionar servicios b#sicos a los ciudadanos de menores recursos
4. ?ealizar inversiones estratgicas en educacin yGo su
infraestructura.
ROL DE DESARROLLO DE LA ADMINISTRACI>N -8BLICA
$a administracin p&blica cumple su rol de desarrolla en los campos de(
*. Re($lacin. 'uando trata de inducir u obligar el comportamiento de
los agentes e%ternos para compatibilizarlos con las polticas de
-obierno.
,. -rod$ccin. 'uando toma responsabilidades directas en la produccin
de bienes y servicios.
.. Redi#trib$cin. 'uando realiza transferencias de ingresos y recursos
en general entre sectores del Estado.
NATURALE@A DE LA ADMINISTRACI>N -8BLICA

44
En el Per& como en todos los pases del mundo, e%iste un Estado organizado,
que le da al ciudadano com&n una serie de servicios p&blicos en beneficio de
la comunidad, la administracin p&blica es principalmente gestin de las
polticas que se plasman en la $ey, y tienen como misin la facilitacin y
redistribucin de la educacin, salud, seguridad entre otros, asimismo, se
se5ala que la administracin p&blica no solo es un aparato de gestin
econmica, sino de gerenciar el bien com&n.
ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACI>N -8BLICA * CRITERIOS
$a estructura de la 3dministracin P&blica, sus dependencias, entidades y
organismos, se rigen por los siguientes criterios(
a. $as funciones y actividades que realice la 3dministracin P&blica, a
travs de sus dependencias, entidades y organismos, deben estar
plenamente justificadas y amparadas en sus normas.
b. $as dependencias, entidades, organismos e instancias de la
3dministracin p&blica no deben duplicar funciones o proveer
servicios brindados por otras entidades ya e%istentes.
c. En el dise5o de la estructura org#nica p&blica prevalece el principio
de especialidad.
6oda dependencia, entidad y organismo de la 3dministracin P&blica, debe
tener claramente asignada su competencia, de modo tal que, pueda
determinarse la calidad de su desempe5o y el grado de cumplimiento de sus
funciones.
LAS ENTIDADES -8BLICAS

45
Es toda organizacin del Estado Peruano, creada por voluntad poltica, a
travs de una $ey, tiene personera jurdica de derec"o p&blico interno,
tiene autonoma para ejercer funciones dentro del marco de sus
competencias y atribuciones, sus autoridades ejercen funcin p&blica y
tienen origen a travs de eleccin o designacin; administran recursos
p&blicos, para contribuir a la satisfaccin de las necesidades y e%pectativas
de la sociedad, y como tal est#n sujetas a los sistemas p&blicos de control,
fiscalizacin y rendicin de cuentas.
CARACTERSTICAS DE LAS ENTIDADES -8BLICAS
a) Tipo de A$tono!4a
*. Poltica( 'orresponde a las entidades, cuyas autoridades provienen de
elecciones directas a travs de las cuales son elegidas( Presidencia de
la ?ep&blica, El 'ongreso entre otros.
,. 3dministrativa( Pue corresponde a las entidades cuyas autoridades
son designadas por autoridades polticas.
b) Relacin de Ad#cripcin
$a adscripcin es una relacin que implica influencia poltica en el
comportamiento de la entidad, pero que no implica subordinacin
administrativa entre unos y otros.
c) Relacin de coordinacin
$a relacin de coordinacin es una relacin que opera "orizontalmente entre
entidades p&blicas, en la administracin p&blica se presentan situaciones
donde es necesaria la coordinacin de determinados entes, sin que e%ista
subordinacin entre ellos.
d) -rincipio de le(alidad
$os fines y funciones generales que configuran la competencia
administrativa de una entidad p&blica tienen su fundamento en la $ey.

46
QUINTA UNIDAD
EL >R,ANO ADMINISTRATI6O

47
Entendemos por rgano administrativo a toda aquella parte de un organismo
o entidad p&blica, encargado de una actividad determinada, y que se
encuentra al mando de una autoridad administrativa, al rgano
administrativo se le asigna funciones para gestionar los servicios al interior
del organismo, y tiene
atribuciones para realizar
determinadas funciones, el
rgano administrativo no
tiene personera jurdica
propia.
CLASES DE >R,ANOS
ADMINISTRATI6OS
a) -or la ;or!a de de#concentracin.*
$as entidades tienen fines, objetivos y funciones generales, el
proceso de desconcentracin es un proceso a travs del cual la
entidad se divide y asigna el trabajo, se establecen #reas, rganos y
otras formas de agrupamiento funcional que le permita ejercer sus
operaciones.
b) -or #$ nat$rale&a (enArica.*
En razn a su nivel de intervencin, as tenernos(
*. >r(ano# Ad!ini#trati)o#.A ?ealizan funciones administrativas.
,. >r(ano# E<ec$tore#.A =mparten decisiones de rganos de
gobierno.
.. >r(ano# Con#$lti)o# o de A#e#or4a.A Emiten dict#menes,
informes.
c) -or #$ +erar3$4a
$a jerarqua es la relacin de naturaleza vertical, caracterizada
por la subordinacin de los rganos de nivel inferior a los de nivel

48
superior, las entidades se organizan en niveles jer#rquicos,
mediante el empleo de la divisin del trabajo.
El rgano superior puede desempe5ar funciones de control
respecto del inferior jer#rquico.
El superior jer#rquico resuelve los conflictos de competencia
entre rganos subordinados dentro de la entidad.
LA ,ESTION -8BLICA

49
$a -estin P&blica, es el conjunto de acciones mediante las cuales las
entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que est#n
enmarcados por las polticas gubernamentales establecidas por el
gobierno.
)on los procesos a travs de los cuales el Estado dise5a e implementa
polticas, suministra bienes y
servicios, y aplica normas con el
objeto de dar curso a sus funciones
de servicio, la gestin p&blica se ocupa
de la utilizacin de los medios
adecuados para alcanzar un fin
colectivo, uso ptimo de los recursos
p&blicos.
EL 'UNCIONARIO -8BLICO
Es aquel ciudadano elegido o designado por autoridad, conforme al
ordenamiento legal, para desempe5ar cargos del m#s alto nivel en el Estado.
)on aquellos que ejercen funcin p&blica, en cargos que implican
atribuciones para la toma de decisiones; cuentan con la confianza de la
m#%ima autoridad institucional, e%isten funcionarios por eleccin,
designacin y concursos p&blicos.
EL SER6IDOR -8BLICO

50
Es el servidor o empleado de las entidades de la administracin p&blica, en
cualquiera de los niveles jer#rquicos, sea este nombrado yGo contratado, y
que, desempe5a actividades o funciones en el estado.
Es un ciudadano en ejercicio que, presta servicio en entidades de la
3dministracin P&blica con nombramiento o contrato de autoridad
competente, con las formalidades de $ey, en jornada legal y sujeto a una
retribucin remunerativa permanente.
LA 'UNCI>N -8BLICA
Es toda actividad temporal o permanente, remunerada, realizada por una
persona en nombre o al servicio de las entidades de la administracin
p&blica, en cualquiera de sus niveles.
'INALIDAD DE LA 'UNCI>N -8BLICA
El fin primordial es el servicio a la 0acin, y la obtencin de mayores niveles
de eficiencia del aparato estatal,
de manera que se logre una mejor
atencin a la ciudadana,
priorizando y optimizando el uso
de los recursos p&blicos.
-RINCI-IOS DE LA 'UNCI>N
-8BLICA
)on principios de la funcin p&blica los siguientes(

51
/. Re#peto.*
3decua su conducta "acia el respeto de las $eyes, garantizando que en
los procesos de toma de decisiones y procedimientos administrativos, se
respeten los derec"os a la defensa y al debido procedimiento.
0. -robidad.*
3ct&a con rectitud, "onradez y "onestidad, procurando satisfacer el
inters general y desec"ando todo provec"o o ventaja personal.
1. E;iciencia.*
7rinda calidad en cada una de las funciones a su cargo.
2. 6eracidad.*
)e e%presa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos los
miembros de su institucin y con la ciudadana.
5. Lealtad % Obediencia.*
=nvolucra la fidelidad y solidaridad "acia todos los miembros de su
institucin, cumpliendo las rdenes que le imparte el superior jer#rquico
en la medida que re&nan las formalidades.
B. +$#ticia % E3$idad.*
+isposicin permanente para el cumplimiento de sus funciones, actuando
con equidad en sus relaciones con el administrado, con sus superiores,
con sus subordinados y con la ciudadana en general.
C. Lealtad al E#tado de DerecDo.*
$ealtad a la constitucin y a las 0ormas.
DEBERES DE LA 'UNCI>N -8BLICA
El servidor p&blico tiene los siguientes deberes(

52
/. Ne$tralidad.*
+ebe actuar con absoluta imparcialidad poltica, econmica o de cualquier
otra ndole en el desempe5o de sus funciones, demostrando
independencia.
0. Tran#parencia.*
+ebe ejecutar los actos de manera transparente, brindar y facilitar
informacin fidedigna, completa y oportuna, ya que dic"os actos tienen
car#cter p&blico y son accesibles al conocimiento de toda persona.
1. Di#crecin.*
+ebe guardar reserva respecto a "ec"os o informaciones de los que
tenga conocimiento, en el ejercicio de sus funciones.
2. E<ercicio adec$ado del car(o.*
El servidor p&blico no debe adoptar represalia de ning&n tipo o ejercer
coaccin alguna contra otros servidores p&blicos u otras personas.
5. U#o adec$ado de lo# biene# del e#tado.*
+ebe proteger y conservar los bienes del estado, utilizando de manera
racional los que le fueran asignados para el desempe5o de sus funciones.
B. Re#pon#abilidad.*
6odo servidor debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma
integral, asumiendo con pleno respeto su funcin p&blica.
-ROEIBICIONES E INCOM-ATIBILIDADES DE 'UNCIONARIOS .
SER6IDORES -8BLICOS
$a presente $ey 0J ,K1HH, regula las pro"ibiciones e incompatibilidades, a
las que se encuentran sujetos el personal del empleo p&blico, estas
disposiciones tienen por objeto, garantizar la dedicacin efectiva del
personal del empleo p&blico, a las actividades encomendadas y la lealtad en
el servicio p&blico.
Inco!patibilidad: =mplica un impedimento con relacin al ejercicio de la
funcin p&blica.
-roDibicin( +isposiciones que restringen el ejercicio de la funcin p&blica.
-ROEIBICIONES DE LOS 'UNCIONARIOS . SER6IDORES -8BLICOS
El personal del empleo p&blico de las entidades de la 3dministracin P&blica
est# sujeto a las siguientes pro"ibiciones(


53
*. =nvocar o "acer uso de su condicin de tal para el ejercicio de
actividad mercantil, industrial, profesional o laboral.
,. +ivulgar asuntos o informacin que tengan car#cter de informacin
privilegiada o relevante, a los que "ayan accedido por la naturaleza de
su funcin o cuya opinin "aya sido determinante en la toma de
decisiones.
.. $os que gozan de la facultad de nombramiento y contratacin de
personal, o tengan injerencia directa o indirecta en el proceso de
seleccin se encuentran pro"ibidos de ejercer dic"a facultad en su
entidad respecto a sus parientes "asta el cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad y por razn de matrimonio.
/. )olicitar o aceptar dinero, regalos, favores, promesas u otros
beneficios, para s o para terceros, para "acer o dejar de "acer
tareas relativas a sus funciones o "acer valer su influencia ante las
otras personas que desempe5an funcin p&blica.
$a violacin de lo dispuesto en el presente artculo implicar# la transgresin
del principio de buena fe y ser#n sancionadas con la in"abilitacin para
prestar servicios al Estado, sin perjuicios de las sanciones administrativas,
civiles y penales a que "ubiera lugar.

INCOM-ATIBILIDADES DE LOS 'UNCIONARIOS . SER6IDORES
-8BLICOS
El personal del empleo p&blico de las entidades de la 3dministracin P&blica
est# sujeto a las siguientes incompatibilidades(

54
*. +esempe5ar por si o mediante tercera persona una segunda funcin o
cargo p&blico remunerado.
,. Percibir en forma simult#nea remuneracin, retribucin o cualquier
tipo de ingreso y pensin proveniente del Estado, se e%cept&a de la
presente pro"ibicin a la retribucin que se reciba por el ejercicio de
funcin docente.
.. Cormar parte del +irectorio o gerencia de empresas o entidades
privadas que, cualquiera que sea su forma jurdica, tengan contratos,
de cualquier naturaleza, con la entidad en la que ejercen el cargo.
$a incompatibilidad se e%tiende "asta un a5o posterior al cese o a la
culminacin de la funcin.

55
SEXTA UNIDAD
-ROCEDIMIENTO ADMINISTRATI6O DISCI-LINARIO
El rgimen sancionador previsto tiene funcin preventiva y correctiva para
garantizar la efectividad de los servidores en el ejercicio de la funcin
p&blica.

56
6odo empleado p&blico @autoridades y servidores8 son responsables civil,
penal, administrativa y polticamente seg&n corresponda; por el
incumplimiento de sus funciones, de las normas constitucionales, legales y
administrativas, sin perjuicio de las sanciones de car#cter disciplinario por
las faltas que cometa conforme a lo
se5alado en la presente ley.
$os empleados p&blicos o cualquier
persona pueden denunciar cualquier
infraccin cometida en una
organizacin, ante la 'omisin
Permanente de Procedimientos
3dministrativos +isciplinarios de la
Entidad o su similar, el empleado
p&blico que incurra en infracciones
ser# sometido a procedimiento administrativo disciplinario, seg&n el rgimen
laboral al que pertenezca.
TI-OS DE SANCIONES
$as sanciones a los funcionarios y servidores p&blicos, pueden ser(
*. 3monestacin verbal.
,. 3monestacin Escrita.
.. :ulta.
/. )uspensin.
1. +estitucin o despido.
CRITERIOS -ARA LA A-LICACI>N DE SANCIONES
Para la aplicacin de las sanciones se tendr# en cuenta los siguientes
criterios(

57
*. $a naturaleza de la falta y, las consecuencias ocasionadas al servicio o
la funcin encomendada.
,. El grado de culpabilidad incurrida.
.. $as circunstancias en la que se comete, considerando agravantes y
atenuantes.
/. $a concurrencia de varias faltas.
1. $a reincidencia.
2. $a situacin jer#rquica del autor, cargo que desempe5a o nivel de
carrera, seg&n corresponda.
K. El perjuicio causado al patrimonio p&blico o de los administrados.
EL RE,ISTRO NACIONAL DE SANCIONESF DE DESTITUCI>N .
DES-IDO GRNSDD)
$as sanciones aplicadas ser#n anotadas en el ?egistro 0acional de
)anciones, +estitucin y +espido, en un plazo de cinco @E18 das contados
desde la fec"a en que qued firme y consentida la resolucin respectiva,
para lo cual ser#n enviadas dentro de los plazos que establezca el
reglamento de la presente ley @)E?D=?8.
El ?egistro deber# contener los datos personales de la 3utoridad yGo
Empleado P&blico, la sancin impuesta, el tiempo de duracin y la causa de la
misma, $a in"abilitacin por falta grave es de cinco a5os.
RES-ONSABILIDADES EN EL E+ERCICIO DE LA 'UNCI>N -8BLICA
La Re#pon#abilidad Ci)il. )e produce cuando cierta actividad de los
funcionarios provoca da5o moral o material sea a los administrados, a otros
funcionarios o al Estado. )e regula por el 'digo 'ivil.

58
La Re#pon#abilidad -enal. )e produce cuando los servidores y funcionarios
p&blicos ejecutan actos o comportamientos que constituyen infracciones
consideradas delitos por el 'digo Penal.
Re#pon#abilidad Ad!ini#trati)a. )e5ala las obligaciones que se derivan del
ejercicio de las funciones de un cargo, si los actos que se ejecutan son
Bfaltas administrativasB se aplican las sanciones se5aladas en la $ey.
RE,MENES LABORALES DE LA ADMINISTRACI>N -8BLICA
6enemos los siguientes(
a) RA(i!en del Decreto Le(i#lati)o 0CB
El rgimen laboral p&blico se regula de manera especfica por el +ecreto
$egislativo ,K2, $ey de 7ases de la 'arrera 3dministrativa y de
?emuneraciones del )ector P&blico y su ?eglamento aprobado por el
+ecreto )upremo EE1AP':ALE.
'onjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los
derec"os y los deberes que corresponden a los servidores p&blicos que, con
car#cter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la
3dministracin P&blica.
Permite la incorporacin de personal idneo, garantiza su permanencia,
asegura su desarrollo y promueve su realizacin personal en el desempe5o
del servicio p&blico, se e%presa en una estructura que permite la ubicacin
de los servidores p&blicos seg&n calificaciones y mritos
b) RA(i!en del Decreto Le(i#lati)o C0H

59
)e rige por las normas del rgimen privado, concretamente por el +ecreto
$egislativo K,H, $ey de Productividad y 'ompetitividad $aboral y por su
?eglamento +ecreto )upremo 0J EE.ALKA6?.
Tipo# de contratacin laboral
'ontratos a plazo indeterminado.
'ontratos de obra o servicio especfico.
'ontratos de naturaleza accidental( por suplencia y emergencia.
c) Contrato Ad!ini#trati)o de Ser)icio# GCAS)
El '3) es una modalidad contractual de la 3dministracin P&blica, privativa
@e%clusiva8 del Estado, que vincula a una entidad p&blica con una persona
natural que presta servicios de manera no autnoma.
)e rige por normas del derec"o p&blico y confiere a las partes &nicamente
los beneficios y las obligaciones que establece el +ecreto $egislativo 0J
*E1K y su reglamento aprobado por +ecreto )upremo 0J EK1A,EEHAP':.
Es un rgimen laboral especial, debido a que reconoce en parte todos los
derec"os laborales que proclama la 'onstitucin a favor de los
trabajadores.

60
SPTIMA UNIDAD
LOS SISTEMAS ADMINISTRATI6OS
$os )istemas 3dministrativos, se les denomina as a las funciones de
soporte que, en apoyo al cumplimiento de sus fines son desarrolladas por
todas las entidades p&blicas.
$os sistemas son medios "orizontales de regulacin administrativa del
gobierno, a travs de los cuales se trata de orientar co"erentemente el

61
desarrollo de las polticas de gestin, en campos funcionales de las
entidades p&blicas, para unificar y optimizar la accin del gobierno, solo por
ley se crea un sistema, para su creacin se debe contar con la opinin
favorable de la Presidencia del 'onsejo de :inistros.
+e acuerdo a la $ey del Poder Ejecutivo, $ey 0J ,L*1H, los sistemas son un
conjunto de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos,
mediante los cuales se organizan las actividades de la administracin
p&blica, que deben ser realizadas por todas las entidades del Estado.

*. )istema 0acional de Planeamiento Estratgico.
,. )istema 0acional de 'ontrol.
.. )istema 0acional Presupuesto P&blico.
/. -estin de ?ecursos Fumanos.
1. :odernizacin de la -estin del Estado.
2. )istema 0acional de 3bastecimiento @'ontrataciones y
3dquisiciones8.
K. )istema 0acional de 6esorera.
H. )istema 0acional de Endeudamiento P&blico.
L. )istema 0acional de 'ontabilidad.
*E. )istema 0acional de =nversin P&blica.
**. )istema de +efensa 4urdica del Estado.
*,. )istema =ntegrado de 3dministracin Cinanciera.
*.. )istema 0acional de 3rc"ivos.
/.* Si#te!a Nacional de -lanea!iento E#tratA(ico
El )istema 0acional de Planeamiento Estratgico, se constituye como un
conjunto articulado e =ntegrado de rganos, subsistemas y relaciones
funcionales, cuya finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de
planeamiento estratgico nacional, para promover y orientar el desarrollo
armnico y sostenido del pas.

62
0.* Si#te!a Nacional de Control
El )istema 0acional de 'ontrol, es el conjunto de rganos de control,
normas, mtodos y procedimientos, estructurados e integrados
funcionalmente, destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control
gubernamental en forma descentralizada.
)u actuacin comprende todas las actividades y acciones en los campos
administrativo, presupuestal, operativo y financiero de las entidades, as
como alcanza al personal que presta servicios en ellas, independientemente
del rgimen que las regule.
1.* Si#te!a Nacional de -re#$p$e#to -blico
Este )istema se define, como el conjunto de rganos, normas y
procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las
entidades p&blicas, en sus fases de programacin, formulacin, aprobacin,
ejecucin y evaluacin; Cases que constituyen un ciclo integrado e
interactivo de acciones articuladas a los objetivos de planificacin del
desarrollo de cada sector, regin o municipio.

63
2.* ,e#tin de Rec$r#o# E$!ano#
$a -estin de ?ecursos Fumanos, establece, desarrolla y ejecuta la poltica
de Estado respecto del )ervicio 'ivil; y, comprende el conjunto de normas,
principios, recursos, mtodos, procedimientos y tcnicas utilizados por las
entidades del sector p&blico en la gestin de los recursos "umanos.
5.* Moderni&acin de la ,e#tin del E#tado
$a :odernizacin de la -estin del Estado, se entiende como la
incorporacin de nuevos enfoques de ndole empresarial, tales como
?eingeniera, 7enc"marQing, ;utsaurcing, cuya finalidad es superar la
administracin burocr#tica que, caracteriza a las administraciones publicas
tradicionales.
B.* Si#te!a Nacional de Aba#teci!iento GContratacione# % Ad3$i#icione#
del E#tado)
$e corresponde a este sistema, promover la gestin eficiente, eficaz y
transparente de la 3dministracin P&blica, mejorando el sistema de
contratacin p&blica, a fin de optimizar e integrar los procesos tcnicos de
abastecimiento en beneficio de las entidades del Estado.

64
C.* Si#te!a Nacional de Te#orer4a
El sistema 0acional de 6esorera, es el conjunto de rganos, normas,
procedemos, tcnicas e instrumentos orientados a la administracin de los
fondos p&blicos, en las entidades y organismos del )ector P&blico,
cualquiera que sea la fuente de financiamiento y uso de los mismos.
H.* Si#te!a Nacional de Ende$da!iento
Es el conjunto de rganos e instituciones, normas y procesos, orientados al
logro de una eficiente concertacin de operaciones de endeudamiento a
plazos mayores de un a5o, y a una prudente administracin de la deuda del
sector P&blico.
+euda =nterna y E%terna.
I.* Si#te!a Nacional de Contabilidad
El )istema 0acional de 'ontabilidad, es el conjunto de polticas, principios,
normas y procedimientos contables, aplicados en los sectores p&blico y
privado; $os objetivos del sistema nacional de contabilidad son los
siguientes( 3rmonizar y "omogeneizar la contabilidad en los sectores
p&blico y privado, mediante la aprobacin de la normatividad contable y
elaborar la 'uenta -eneral de la ?ep&blica, a partir de las rendiciones de
cuentas de las entidades del sector p&blico.

65
/J.* Si#te!a Nacional de In)er#in -blica GSNI-)
El )istema 0acional de =nversin P&blica, tiene la finalidad de optimizar el
uso de los ?ecursos P&blicos, destinados a la inversin, mediante el
establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas,
relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin p&blica
@P=P8.
//.* Si#te!a de De;en#a +$r4dica del E#tado
El 'onsejo de +efensa 4urdica del Estado @'+4E8, es el ente colegiado que
dirige y supervisa el )istema de +efensa 4urdica del Estado, est#
integrado por el :inistro de 4usticia o la personaA quien lo represente,
designado mediante ?esolucin )uprema; nuestra constitucin establece que
la defensa de los intereses del Estado, estar# a cargo de los Procuradores
P&blicos.
/0.* Si#te!a Inte(rado de Ad!ini#tracin 'inanciera GSIA')

66
El )=3C constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y
generacin de la informacin relacionada con la 3dministracin Cinanciera
del )ector P&blico, cuyo funcionamiento y operatividad se desarrolla en el
marco de la normatividad aprobada por los rganos rectores( +0PP, +06P y
+0'P .
E$ )=3C es un sistema de ejecucin, no de formulacin presupuestal ni de
asignaciones, el )=3C "a sido dise5ado como una "erramienta muy ligada a la
gestin financiera del 6esoro P&blico en su relacin con las denominadas
9nidades Ejecutoras @uEs8.
/1.* Si#te!a Nacional de ArcDi)o#
El )istema 0acional de 3rc"ivos, es la institucin que formula y emite las
normas y disposiciones que, regulan los procedimientos arc"ivsticos de las
instituciones p&blicas del pas, estableciendo con ello, la poltica nacional
referente a la defensa y conservacin del patrimonio documental de la
nacin, y a su uso racional, responsable y transparente.

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