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CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA

AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS


PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI

1
Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br
Aula Resumo Principais Conceitos da Contabilidade Fiscal


Ol, Pessoal!

Conforme prometido, segue em anexo a aula resumo referente Contabilidade
Fiscal.

No se trata de uma aula completa, mas apenas do resumo das principais
informaes que vocs devem levar para a prova sobre o tema.

Um abrao,

Mariotti
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1. Conceitos Iniciais Setor Pblico
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O setor pblico abrange a administrao direta, as autarquias e as fundaes
das trs esferas de governo (federal, estadual e municipal) e suas respectivas
empresas estatais, o Banco Central e o Instituto Nacional de Seguridade Social
(INSS). O conceito de setor pblico, para fins de apurao dos
indicadores de dvida pblica, considera as instituies pblicas no
financeiras, bem como os fundos pblicos que no possuem caractersticas de
intermedirios financeiros, isto , aqueles cujas fontes de recursos advm de
contribuies fiscais ou parafiscais, alm da empresa Itaipu Binacional.

As estatsticas de dvida pblica podem ser apresentadas sob diversas
abrangncias no mbito do setor pblico, j que este engloba, como j
dissemos, as trs esferas de governo, suas respectivas empresas estatais, o
Banco Central e o INSS. Alm da definio mais ampla de setor pblico, os
outros conceitos utilizados no pas so os de governo central (Tesouro
Nacional, INSS e Banco Central), governo federal (Tesouro Nacional e INSS),
governo geral (governos federal, estadual e municipal), governos regionais
(governos estaduais e municipais) e empresas estatais (empresas estatais
federais, estaduais e municipais).

Mas o que dvida? A dvida uma obrigao de determinada entidade com
terceiros, gerada pela diferena entre despesas e receitas dessa entidade. Em
outras palavras, s h dvida quando h dficit (despesas maiores que
receitas), embora muitas vezes ocorra defasagem entre a realizao do dficit
e a contabilizao da dvida.




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Baseado no Livro Dvida Pblica editado pelo Tesouro Nacional.
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2. Resultado das Contas Pblicas

2.1 Superavitrio ou Deficitrio

As contas pblicas tero resultado superavitrio caso o total de receitas supere
o total de despesas;

As contas pblicas tero resultado deficitrio caso o total de despesa supere o
total de receitas;

3. Resultado Acima da Linha e Abaixo da Linha

A mensurao do resultado das contas pblicas pode ser realizada por meio
dos critrios acima da linha ou abaixo da linha.

O critrio acima da linha de apurao do resultado das contas pblicas
utilizado pela Secretaria do Tesouro Nacional STN. O referido critrio realiza
o batimento entre receitas e despesas da administrao pblica. Vale
considerar que o nome acima da linha utilizado no mesmo contexto de uma
Demonstrao de Resultado, ou seja, apuram-se as receitas (Receita Bruta) e
passa-se a deduzir a srie de despesas, at se chegar ao resultado final das
contas pblicas. Este resultado pode ser superavitrio ou deficitrio

O critrio abaixo da linha de apurao do resultado das contas pblicas
utilizado pelo Banco Central do Brasil. O referido critrio no realiza o
batimento entre receitas e despesas da administrao pblica. Ele
simplesmente mede o resultado das contas por meio do conceito de
Necessidades de Financiamento do Setor Pblico. Assim sendo, caso o
resultado seja negativo, entende-se que a administrao pblica possui uma
Necessidade de Financiamento do seu dficit. Diferentemente, caso o resultado
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seja positivo, entende-se que a Necessidade de Financiamento negativa, ou
seja, ocorreu um supervit das contas pblicas.

4. Resultados Primrio, Operacional e Nominal

4.1 Critrio Acima da Linha Secretaria do Tesouro Nacional

4.1.1 Resultado Primrio

Seu resultado calculado pela diferena entre as receitas primrias (ou
receitas no-financeiras), menos as despesas primrias (ou despesas no-
financeiras).

Caso as receitas primrias sejam superiores s despesas primrias, ocorrer
um supervit primrio das contas pblicas;

Caso as receitas primrias sejam inferiores s despesas primrias, ocorrer
um dficit primrio das contas pblicas.

Resultado Primrio = Receitas Primrias Despesas Primrias

4.1.2 Resultado Operacional

Seu resultado calculado pela diferena entre as receitas primrias (ou
receitas no-financeiras), menos as despesas primrias (ou despesas no-
financeiras) adicionadas dos juros reais da dvida e da amortizao realizada
desta.

Resultado Operacional = Resultado Primrio + Juros Reais da Dvida
Passada + Amortizaes da Dvida
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4.1.3 Resultado Nominal

Seu resultado calculado pela diferena entre as receitas primrias (ou
receitas no-financeiras), menos as despesas primrias (ou despesas no-
financeiras) adicionadas dos juros reais da dvida, amortizao realizada desta
e da atualizao monetria das dvidas interna e externa

Resultado Nominal = Resultado Primrio + Juros Reais da Dvida
Passada + Amortizaes da Dvida + Atualizao Monetria da Dvida
Interna e Externa

4.2 Critrio Abaixo da Linha Necessidades de Financiamento
Banco Central do Brasil

4.2.1 Necessidade de Financiamento no Conceito Primrio

Corresponde ao prprio resultado do resultado primrio apurado pelo critrio
acima da linha. Caso o resultado da Necessidade de Financiamento seja
positivo, isto significa que as contas pblicas apresentaram um dficit
primrio. Caso contrrio tem-se um supervit.

NFSP conceito primrio = Resultado Primrio

4.2.2 Necessidade de Financiamento no Conceito Operacional

Corresponde ao prprio resultado do resultado operacional apurado pelo
critrio acima da linha. Caso o resultado da Necessidade de Financiamento seja
positivo, isto significa que as contas pblicas apresentaram um dficit
primrio. Caso contrrio tem-se um supervit.
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NFSP conceito operacional = Resultado Operacional

4.2.3 Necessidade de Financiamento no Conceito Nominal

Corresponde ao prprio resultado do resultado nominal apurado pelo critrio
acima da linha. Caso o resultado da Necessidade de Financiamento seja
positivo, isto significa que as contas pblicas apresentaram um dficit
primrio. Caso contrrio tem-se um supervit.

NFSP conceito Nominal = Resultado Nominal

4.3 As Necessidades de Financiamento do Setor Pblico e a Dvida
Lquida do Setor Pblico

Toda vez que o governo apresenta um dficit em suas contas, este
necessita financiar-se para fazer frente aos compromissos assumidos.

As NFSP representam a Variao da Dvida Lquida do Setor Pblico -
DLSP em relao ao setor privado interno e externo, durante um determinado
perodo de tempo. Assim, caso ocorra uma variao positiva na dvida, temos
um consequente dficit nas contas pblicas. Logicamente, uma variao
negativa na dvida consistir num supervit das contas pblicas.

A chamada NFSP conceito nominal corresponde ao prprio dficit
nominal. Seu resultado chamado de variao da Dvida Lquida do Setor
Pblico DLSP.

NFSP conceito Nominal = Dficit Nominal
ou

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NFSP conceito Nominal = Variao da Dvida Lquida do Setor Pblico

A Dvida Lquida do Setor Pblico (DLSP) refere-se ao total das
obrigaes do setor pblico no financeiro, reduzido dos seus ativos
financeiros junto aos agentes privados no financeiros e aos agentes
financeiros, pblicos e privados. No caso brasileiro, importante mencionar
que, diferentemente de outros pases, o conceito de dvida lquida considera
os ativos e os passivos financeiros do Banco Central, incluindo, dentre
outros itens, as reservas internacionais (ativo) e a base monetria
(passivo).

A DLSP representa o principal indicador para medio do grau de
exposio do pas, e a sustentabilidade da prpria dvida no longo prazo. Ao
serem realizadas anlises nos indicadores de dvida, estas levam em
considerao o total de riquezas gerada pelo pas, correspondente ao PIB.

A Dvida Lquida do Setor Pblico o principal indicador de
endividamento utilizado pelo governo brasileiro para decises de poltica
econmica. Esse indicador reflete de maneira mais adequada a dinmica dos
passivos pblicos e o esforo fiscal do governo, revelado pelo resultado
primrio consolidado entre todos os seus nveis. O governo federal, por
exemplo, cita permanentemente em seus relatrios fiscais o objetivo de
manter a relao DLSP/PIB em trajetria descendente ao longo do tempo,
bem como apresenta em sua Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) anual
estimativa de evoluo de tal indicador para o ano corrente e os trs
seguintes, com base em suas expectativas para a taxa de juros real, o
crescimento econmico e a meta de supervit primrio para o setor pblico.

O conceito de setor pblico utilizado para calcular a DLSP, conforme j
apontado, refere-se ao setor pblico no financeiro mais Banco Central.
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Considera-se como setor pblico no financeiro, para fins desse indicador,
as administraes diretas federal, estaduais e municipais, as administraes
indiretas, o sistema pblico de previdncia social e as empresas estatais no
financeiras federais, estaduais e municipais. Incluem-se tambm no conceito
de setor pblico no financeiro os fundos pblicos que no possuem
caracterstica de intermedirios financeiros, isto , aqueles cuja fonte de
recursos constituda de contribuies fiscais.

4.3.1 Mensurao das Necessidades de Financiamento a partir da
Dvida Lquida do Setor Pblico

4.3.1.1 Necessidade de Financiamento no Conceito Operacional

Para calcularmos as NFSP no conceito operacional, torna-se necessrio
excluir da DLSP os resultados da atualizao monetria da dvida.

NFSP operacional = Variao da Dvida Lquida do Setor Pblico
Atualizao Monetria da Dvida

4.3.1.1 Necessidade de Financiamento no Conceito Primrio

O chamado conceito de NFSP primrio definido como o conceito de
NFSP Nominal excluindo-se, alm da atualizao monetria da dvida, o
pagamento dos juros reais e a prpria amortizao desta.

NFSP primrio = Variao da Dvida Lquida do Setor Pblico
Atualizao Monetria da Dvida Juros Reais Amortizao da Dvida



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4.3.2 Dvida Fiscal Lquida - DFL

Outro importante conceito referente Dvida Pblica a Dvida Fiscal
Lquida. Seu resultado apurado, a partir da DLSP, da adio dos passivos
contingentes (esqueletos da dvida), da reduo das receitas decorrentes da
privatizao de empresas e de ajustes metodolgicos (adio ou reduo)
decorrentes principalmente da variao cambial da frao da dvida em
moeda estrangeira.

DFL = DLSP + Esqueletos - Receitas de Privatizaes +/- Ajustes
Metodolgicos

Um importante entendimento que deve ser firmado refere-se diferena
existente no clculo das NFSP quando considerada a desvalorizao cambial
2
.
De acordo com o BACEN, por meio do seu Manual de Finanas Pblicas, temos:

NFSP sem desvalorizao cambial: corresponde variao
nominal dos saldos da dvida lquida, deduzidos os ajustes
patrimoniais efetuados no perodo (privatizaes e reconhecimento
de dvidas). Exclui, ainda, o impacto da variao cambial sobre a
dvida externa e sobre a dvida mobiliria interna indexada
moeda estrangeira (ajuste metodolgico). Abrange o componente
de atualizao monetria da dvida, os juros reais e o resultado
fiscal primrio.

NFSP com desvalorizao cambial: corresponde variao
nominal dos saldos da dvida lquida, deduzidos os ajustes
patrimoniais efetuados no perodo (privatizaes e reconhecimento

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Desvalorizao cambial refere-se perda de valor da moeda nacional em relao moeda estrangeira, normalmente
representada pelo dlar americano.
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de dvidas). Exclui, ainda, o impacto da variao cambial sobre a
dvida externa (ajuste metodolgico). Abrange o componente de
atualizao monetria da dvida, os juros reais, a apropriao da
variao cambial sobre a dvida mobiliria interna e o
resultado fiscal primrio.

A apropriao cambial refere-se exatamente variao na taxa de
cmbio que faz com que o governo tenha que pagar mais.

Ao se pensar em desvalorizao cambial (apropriao da variao cambial),
deve-se ter em mente que parte da dvida pblica do pas em moeda
estrangeira, ou seja, so ttulos pblicos que possuem ndices de atualizao
em moeda estrangeira. Vou te dar um exemplo.
Um ttulo pblico paga ao seu credor 10% de juros ao ano. Sendo assim, caso
o ttulo tenha um valor a ser pago no seu vencimento de R$ 1 mil , ele pagar
ao seu detentor R$ 100 de juros (10% de R$ 1000).
Conforme dito acima, existem ttulo que pagam alm de juros, qualquer
possvel desvalorizao na taxa de cmbio, ou seja, a taxa que mensura a
relao entre a quantidade de reais necessria para compra uma unidade de
dlar, por exemplo.
Imagine ento que na data da compra do ttulo no valor de R$ 1 mil, que paga
alm de 10% de juros, a variao (desvalorizao do cmbio), a taxa de
cmbio era de R$ 2 para cada um US$ 1. Veja que, neste caso, a mesma
coisa de dizer que o ttulo tem o valor de US$ 500 (1000/2), certo?
Com o passar de um ano, ao ser pago o ttulo por parte do Tesouro Nacional,
alm do valor de R$ 1 mil, dos 10% de juros (R$ 100) o governo verifique que
a taxa de cmbio esteja em R$ 2,20 para cada US$ 1.
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Neste caso, para que seja mantido o "poder de compra" de quem comprou o
ttulo do governo, ou seja, para que seja vlido o valor do ttulo em US$ 500,
o governo deve multiplicar US$ 500 por 2,20. O valor total ser de R$
1.100,00. Perceba ento que alm do valor de R$ 1000,00 referente ao
dinheiro emprestado pelo investidor estrangeiro, e do valor R$ 100 na forma
de juros, o governo dever pagar mais R$ 100,00 ao investidor estrangeiro
ttulo de desvalorizao cambial.


Destaca-se, ainda, para fins metodolgicos, conforme disposto
anteriormente, que a diferena entre a DLSP e os ajustes patrimoniais
denominada pelo Manual de Finanas Pblicas de Dvida Fiscal Lquida
DFL. Sendo assim, temos:

DFL = DLSP - Receitas de Privatizaes + Esqueletos

O conceito de Dvida Fiscal Lquida deriva tambm dos entendimentos
tidos com o Fundo Monetrio Internacional - FMI, ao longo dos anos de 1990,
quanto ao critrio de apurao do resultado das contas pblicas. Com o
aparecimento dos vrios esqueletos da dvida pblica, os quais derivavam
especialmente de aes de planos econmicos quase ganhos pelos seus
propositores, tornava-se imediato a sua mensurao nas contas pblicas.