PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 1 Aula Trs Ol, pessoal! E a, muito pesada a aula dois? Levando em considerao a srie de dvidas surgidas no frum, tenho certeza que sim. Na verdade a segunda aula pode ser considerada a mais difcil do curso, naturalmente pelo volume de informaes presentes e relativas mensurao do resultado das contas pblicas. So muitas informaes, as quais muitas vezes se confundem, e acabam obrigando com que se leia um determinado ponto do contedo programtico mais de uma vez. De todo modo, muito embora seja fato o peso da referida aula, digo a vocs que fundamental o entendimento dos pontos nela abordados, especialmente porque o tema rotineiramente cobrado pelo CESPE em provas. Por este aspecto digo a vocs que em caso de dvidas ou qualquer outro esclarecimento sobre o tema Contabilidade Fiscal, por favor, no deixem de esclarec-lo por meio do frum. Nesta terceira aula abordaremos uma parte do contedo programtico mais light, seja em termos de informaes a serem fixadas, seja com relao prpria extenso do contedo. Ao se falar em Estado Regulador, busca-se analisar a evoluo da interveno do prprio Estado no processo econmico (Estado Produtor), seja decorrente da sua anterior presena atravs das empresas estatais, a exemplo daquelas oriundas do sistema TELEBRS, seja do atual processo de regulao decorrente da venda dos ativos das empresas ao setor privado. No menos importante, no contexto do processo de regulao estatal, destaca-se aquele relativo a coibir a falta de existncia de concorrncia no mercado, a exemplo das grandes redes supermercadistas, de distribuio de CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 2 bebidas bem como de diversos outros mercados em que o consumidor tm dependncia no consumo. Passemos ento anlise dos referidos pontos, abordando as diversas vertentes do processo de regulao dos mercados. Um grande abrao, Mariotti CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 3 1. Estado regulador e produtor Existem vrios motivos que justificam a interveno do Estado no processo de escolha dos agentes econmicos. A existncia da regulao econmica previne o abuso do poder por parte de empresas, as quais dificultam a existncia de concorrncia, seja de empresas j atuantes no mercado, seja de novas empresas entrantes. Como forma de evitar um abuso de mercado contra o direito dos demais participantes, sejam os consumidores, sejam empresas, o Estado realiza a atividade interventiva. O primeiro motivo para interveno governamental, em termos de falha de mercado, so os conhecidos monoplios naturais. O monoplio natural caracteriza-se quando toda a produo de um determinado bem ou servio e feita por uma nica empresa. De outra maneira, a existncia deste tipo de monoplio caracteriza-se pelo fato de que a soma dos custos de produo de diversas empresas, caso estivessem neste mercado, seria superior aos custos que uma empresa monopolista tem ao oferecer uma quantidade igual soma das quantidades das demais firmas. Ressalta-se que neste tipo de produo, o monopolista natural atinge economias ou retornos crescente de escala no longo prazo, ou seja, a medida em que aumenta a sua produo, o custo mdio tende a diminuir. No obstante este fato sabido que no espectro contrrio ao regime monopolista (regime de concorrncia) perfeita os preos dos produtos foram fixados de tal maneira que estes fossem igual ao custo marginal de produo. No caso dos monoplios, a relao preo igual ao custo marginal implica em que o preo ser menor do que o custo mdio de longo prazo, uma vez que os retornos crescentes de escala determinam que custo mdio de longo prazo CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 4 seja maior do que o custo marginal, especialmente por estes ltimos apresentarem tendncia de crescimento. Neste contexto a tarefa do Regulador Econmico a de ento tentar discriminar custos de produo, arbitrando a este uma taxa de retorno adequada empresa monopolista, minimizando suas possibilidades de ganhos excessivos sobre a renda dos consumidores. A outra vertente de interveno estatal na forma de regulao, tambm associado s falhas de mercado, so as chamadas externalidades. A atividade produtiva pode gerar malefcios sociedade, a exemplo a poluio ambiental, o que torna a necessidade de interveno, via imposio de tributos, que visem compensar a perda de bem-estar da sociedade como um todo. A partir dos anos 70 ocorreram mudanas significativas na forma de anlise da regulao econmica, as quais passaram a incorporar os conceitos de falhas de governo, em que o prprio governo passa a se encontrar suscetvel aos grupos de interesse e ao rent seeking. Citamos o trecho das palavras de Frederic Bastiat ao jornal dos Economistas, de 15 de julho de 1848, para assim entendermos os conceitos de grupo de interesse. "Enfim, como ser admitido, por princpio, que o Estado estar encarregado de fazer a diviso fraterna em favor dos cidados, veremos o povo todo, inteiro, transformado em solicitante... Todos se agitaro para reclamar os favores do Estado. O Tesouro Pblico ser, literalmente, entregue pilhagem. Cada um ter boas razes para provar que a repartio da fraternidade legal deve ser entendida no seguinte sentido: As vantagens para mim e as cargas para os outros. O esforo de todos estar voltado a arrancar da legislatura um fragmento de privilgio. (...) O objetivo primeiro de cada um ser tentar aportar o mnimo possvel massa dos sacrifcios e dela retirar o mximo. Pois bem, nesta luta, sero os mais desventurados que ganharo? Por certo que no. Sero os mais influentes e os mais envolventes". (Frdric Bastiat Justia e Fraternidade, Journal des conomistes , 15 de junho de 1848). CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 5 Os grupos de interesse caracterizam-se como associaes que visam promover o interesse como dos seus membros. A forma pela qual estes grupos cumprem seu objetivo atravs da proviso de bens coletivos ou pblicos a seus membros. As palavras de Frderic, especialmente as referentes pilhagem do Tesouro, refere-se ao conceito de rent seeking, que pode ser caracterizado como a ao de grupos de interesse na busca de ganhos, buscas e privilgios, atravs do uso do poder discricionrio da autoridade poltica governamental. 1.1 As Agncias Reguladoras As agncias reguladoras brasileiras so consideradas recentes, criadas a partir do extensivo processo de privatizao de empresas estatais e concesso dos servios pblicos. Pode se dizer que at a dcada de 90 a maior parte do chamados monoplios naturais do pas encontravam-se sobre controle do Estado, sendo a legislao que os regulavam extremamente precria, especialmente em termos de defesa da concorrncia, evidenciada no combate formao de trustes 1 . O marco para criao das agncias reguladoras a prpria Constituio Federal, que trata nos seus artigos 173 e 174 a necessidade efetiva de participao do Estado no processo econmico, leia-se empresas estatais, afirmando que este mesmo Estado deve ter papel complementar atividade privada. Diz os caputs dos artigos: Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria
1 Trata-se do conjunto de empresas que abrem mo do controle dos seus preos para um conselho de trustes que assim o definem, impactando diretamente o mercado. CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 6 aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.(...) Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado.(...) A criao das agncias reguladoras derivada especialmente da necessidade de regulao dos monoplios naturais que antes se encontravam em poder do Estado, como foi o caso da ANEEL, ANATEL e outras mais. As empresas reguladas pelas agncias so aquelas em que bastante provvel a existncia de abusos de poder de mercado, gerando nos reguladores o acompanhamento por meio do controle de custos dessas empresas, precificao dos investimentos realizados por estas e a prpria fiscalizao nos servios prestados. Conforme veremos dentro do estudo da Teoria Econmica da Regulao, estas agncias reguladoras, ainda incipientes no pas, no possuem, ainda, um grande conhecimento e expertise de atuao das empresas reguladas, nos moldes dos pases desenvolvidos, o que torna as prprias agncias passveis chamada captura por parte dos agentes regulados. Cabe destacar, entretanto, que no apenas sobre os monoplios naturais que o Estado deve atuar. A necessidade de regulao da concorrncia, em termos da defesa desta, papel tambm a ser exercido pelo poder pblico. Sendo devidamente abordada ainda nesta aula, neste contexto que se insere a estrutura de defesa da concorrncia, capitaneada pelo Conselho Administrativo de Defesa Econmica CADE e orientada, atualmente, pela Lei 12.529/11. CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 7 A referida lei deu ao Conselho Administrativo de Defesa Econmica CADE maior autonomia para exercer a preveno a tambm julgar as infraes ordem econmica. O CADE a estrutura mxima do chamado Sistema Brasileiro de Defesa Econmica, a qual formada, tambm, pela Secretria de Acompanhamento Econmico SEAE do Ministrio da Fazenda 2 . 1.1.1 Condicionantes Polticos da Regulao Sabemos que o governo formado de uma estrutura complexa, a qual procura atender a todos os interesses da sociedade, sendo estes mesmos interesses representados pelos participantes do processo poltico. Dentre estes, destacamos: Empresas: Trata-se de consumidores dos servios polticos. Seus interesses so defendidos por meio de contribuies de campanha e atravs do lobby. Se prestarmos bastante ateno, perceberemos que as polticas pblicas so defendidas pelas empresas quando estas s beneficiam, sendo as mesmas empresas opositoras de polticas contrrias aos seus interesses; Polticos: So os principais agentes do processo poltico. Estes se elegem e se mantm no cargo. Sua candidatura a eleio esta sempre embasada na proposio de polticas pblicas que atraiam o seu eleitorado. Considerando que as campanhas polticas possuem um alto custo, estes devem sempre levar em considerao as necessidades a serem atendidas das empresas, tendo assim uma fonte de financiamento para as suas campanhas. Eleitores: No mercado poltico eles expressam suas preferncias por meio do voto, da realizao de contribuies individuais ou mesmo pela realizao de lobby. Suas definies so baseadas em escolhas de polticas
2 De acordo com A Lei 12.529/11, a Secretaria de Direito Econmico do Ministrio de Justia foi extinta e a Secretaria de Acompanhamento Econmico do Ministrio da Fazenda SEAE passou a focar suas atividades na advocacia da concorrncia, tendo o CADE acumulado todas as demais funes de regulao econmica. CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 8 pblicas que melhoraro a sua situao, se opondo fortemente aquelas negativas aos seus interesses. Burocratas: So os que esto a frente da mquina estatal. So atuao representa a prpria produo e resultado do mercado poltico. Seus interesses so movidos pela maximizao da sua utilidade, procurando assim utilizar o oramento pblico para atingir tal fim. Destaca-se que quanto maior o oramento de um rgo pblico, maior ser o prestgio do burocrata, gerando assim maiores e melhores oportunidades, inclusive de cunho poltico. O resultado da interao dos atores do processo poltico a busca do atendimento dos seus prprios interesses. Para isso deve existir compatibilidade nas decises, o que proporcionar um equilbrio neste mercado. A existncia de diversos partidos polticos tendem a tornar mais difusos estes interesses, levando alguns destes a tomarem suas posies e orientaes em funo da maioria, mesmo que para seja necessrio ferir seus fundamentos e sua ideologia. 1.1.2 Estado Produtor e Estado Regulador Muito embora seja vlida a tese de que a alocao oramentria e o prestgio do burocrata esto relacionados, existe a um importante conflito poltico. Existe basicamente duas formas do Estado intervir no processo econmico. A primeira delas a interveno direta, via produo de bens e servios. Para atendimento de sua poltica, o Estado deve contar com recursos oramentrios que permitam tal ao. Considerando que a obteno de recursos pblicos imputa a necessidade de taxao da sociedade, o prprio Estado buscou alternativas a tal dificuldade. A primeira delas foi a prpria venda iniciativa privada, o que contribuiu para a reduo dos seus gastos. Em conjunto, adotou-se uma poltica regulatria baseada na constituio de agncias e normas que orientam a CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 9 atuao privada. Ao se pensar no estabelecimento de regras sobre os setores, verifica-se que so pequenos os impactos sobre o prprio oramento, uma vez que o custo real das medidas recaem especialmente sobre os agentes regulados. A atuao do Estado regulador tem sido ampliado ano a ano no Brasil, tendo como base modelos Europeus e norte-americano que imputam o verdadeiro custo do desenvolvimento econmico s empresas reguladas. 1.1.3 A Teoria Econmica da Regulao 1.1.3.1 A teoria da captura A integrao dos dois conceitos, grupos de interesse e rent-seeking, levou concluso de que tanto legisladores encarregados das normas que orientam a atividade regulatria quanto burocratas responsveis pela implementao e fiscalizao do acompanhamento destas normas esto sujeitos a captura por parte de grupos de interesse interessados em garantir interesses, ou seja, envolvidos em atividades de rent-seeking, o que pode levar a prejuzos em termos de bem estar social. Esta abordagem do processo regulatrio ficou conhecida como Teoria da Captura, pois discute as formas e as conseqncias da "captura" das instituies reguladoras do Estado por interesses privados. O resultado da captura das instituies reguladoras por interesses privados reconhecido na proteo contra a concorrncia estrangeira, na concesso de servios pblicos, subsdios, incentivos fiscais, isenes de impostos, patrocnios e publicidade estatais, verbas para obras pblicas ou para os ditos "projetos sociais", financiamentos com juros subsidiados, sentenas judiciais favorveis, ocupao de cargos na administrao pblica. CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 10 1.1.3.2 Informao assimtrica, seleo adversa, risco moral e a teoria do agente principal A informao fundamental para as relaes econmicas. Na tomada de decises estratgicas das empresas a informao possui um papel prioritrio, pois com base nas informaes que esta possui sobre si mesma e sobre o mercado que so tomadas as decises. J no mbito regulatrio, a informao disponvel sobre as empresas atuantes no mercado de fundamental para os reguladores. Mas o fato que, na maior parte dos casos, o custo de obteno das informaes relevantes muito elevado. Em todo mercado comum a pratica de ocultao das informaes, como forma das empresas de se protegerem de suas concorrentes. Devido a esta questo, a introduo da assimetria de informaes em modelos nos quais os agentes econmicos se comportam estrategicamente torna necessrio considerar no apenas o que os agentes sabem, mas o que eles acham que os seus concorrentes sabem, o que eles imaginam que seus concorrentes saibam a seu respeito e o que eles pensam que os outros agentes sabem com relao s informaes que eles detm um do outro. Quanto regulao, o acesso informao importante, pois atravs dela que os rgos reguladores orientam suas aes no intuito de tornar mais eficiente, em termos econmicos e sociais, a operao das empresas. Conforme afirmam PINTO Jr., H e CRISTINA P. PIRES, M. (2000, pg. 5), uma boa ilustrao desse tipo de problema pode ser encontrada na indstria eltrica. O setor eltrico brasileiro foi tradicionalmente regulado pelo sistema de tarifao pelo custo de servio. Porm, esse esquema no incentivava a eficincia das firmas. Seguindo exemplos internacionais o esquema de tarifao , hoje, baseado no price- cap (variao mxima do preo). Esse CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 11 mecanismo considerado mais leve (menos oneroso), pois o regulador no precisa dispor de tantas informaes, uma vez que o reajuste tarifrio se daria segundo a evoluo dos preos descontado da expectativa de ganhos de eficincia da empresa por parte do regulador. Ainda segundo os autores, no caso das privatizaes ocorridas no setor eltrico brasileiro h uma clusula no contrato de concesso garantindo o equilbrio econmico-financeiro das empresas. Portanto, a necessidade do conhecimento da estrutura de custo das empresas ainda persiste, fazendo com que o processo regulatrio tenha um custo elevado. Tambm est estabelecido nos contratos de concesso, que as firmas reguladas devem disponibilizar qualquer tipo de informao que o regulador necessite, em qualquer momento que este deseje. Contudo, mesmo a presena dessa clusula no vai eliminar a assimetria de informaes entre regulador e firma regulada, pois mesmo que o regulador tenha acesso todas as informaes contbeis, estas no refletem necessariamente as demais aes a serem tomadas pelas empresas. Vejamos uma questo de prova cobrada recentemente sobre o referido assunto: (Agente de Polcia Federal/DPF CESPE/2009) A falta de transparncia nas decises acerca dos reajustes de preos regulados pelo governo, diferentemente das revises, tende a prejudicar os consumidores, sempre mais numerosos, menos organizados e com menos informaes. No caso em foco, o assunto a ser tratado refere-se ao acompanhamento realizado pelas agncias nos preos de servios sob concesso pblica (gua, luz, telefonia) e de servios essenciais, sendo o melhor exemplo aquele relacionado aos planos de sade. CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 12 Segundo a ANEEL, a reviso tarifria considerada uma reviso ordinria, prevista nos contratos de concesso, a ser realizada considerando-se as alteraes na estrutura de custos e de mercado da concessionria, os nveis de tarifas observados em empresas similares, no contexto nacional e internacional, e os estmulos eficincia e modicidade tarifria. (negrito nosso). Com base nos conceito ora descrito, a interpretao de reviso associa-se s alteraes nos padres de custos das empresas. Caso ocorram aumentos significativos nos custos de produo, caber ao processo de reviso tarifria realizado pelas agncias, a mensurao deste impacto e a consequente necessidade de reviso do seu valor. Assim sendo, no se trata do mero reajuste decorrente da perda gerada pela inflao no perodo anterior. Diferentemente das revises, os reajustes de preos associam-se s variaes ocorridas nos ndices de preos de mercado, a exemplo das tarifas de energia eltrica, que tm vinculao direta com o ndice Geral de Preos de Mercado IGPM. O IGPM apurado segundo metodologia adotada pelo IBGE, com amplo acesso a quem deseja conhecer a forma de mensurao do comportamento dos preos de uma economia. Aplicando-se aos exemplos de energia eltrica, pode-se dizer que o reajuste e as revises so mecanismos pelos quais as tarifas de energia eltrica podem ser alteradas. Esto previstos nos contratos de concesso governamental tais clusulas, as quais permitem a manuteno do equilbrio econmico financeiro das concessionrias, sejam de energia eltrica, sejam de telefonia ou mesmo de planos de sade. De forma resumida pode-se dizer que os reajustes tm por objetivo repassar os custos no gerenciveis e atualizar monetariamente os custos gerenciveis. CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 13 Os reajustes ocorrem anualmente. Diferentemente, a reviso ocorre normalmente a cada quatro anos, em mdia, com o objetivo de preservar o equilbrio econmico financeiro dos contratos de concesso. Cabe destacar que os reajustes de preos so baseados em indicares de preos de ampla divulgao, sendo assim acessveis a todos. Em decorrncia disto, muito embora o reajuste de preo venha a prejudicar os consumidores, no se pode afirmar que este no possui transparncia. Inversamente, no caso das revises tarifrias, o processo de mensurao de custos no tarefa to fcil. No somente no processo de regulao, mas em toda a economia, o acesso informao importante, pois atravs dela que os rgos reguladores orientam suas aes no intuito de tornar mais eficiente, em termos econmicos e sociais, a operao das empresas. Uma boa ilustrao desse tipo de problema pode ser encontrada na indstria eltrica. O setor eltrico brasileiro foi tradicionalmente regulado pelo sistema de tarifao pelo custo de servio. Porm, esse esquema no incentivava a eficincia das firmas. Seguindo exemplos internacionais o esquema de tarifao , hoje, baseado no price- cap (variao mxima do preo). Esse mecanismo considerado mais leve (menos oneroso), pois o regulador no precisa dispor de tantas informaes, uma vez que a reviso tarifria se daria segundo a evoluo dos preos descontado da expectativa de ganhos de eficincia da empresa por parte do regulador. No caso das privatizaes ocorridas no setor eltrico brasileiro h uma clusula no contrato de concesso garantindo o equilbrio econmico- financeiro das empresas. Portanto, a necessidade do conhecimento da estrutura de custo das empresas ainda persiste, fazendo com que o processo CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 14 regulatrio tenha um custo elevado. Tambm est estabelecido nos contratos de concesso, que as firmas reguladas devem disponibilizar qualquer tipo de informao que o regulador necessite, em qualquer momento que este deseje. Contudo, mesmo a presena dessa clusula no vai eliminar a assimetria de informaes entre regulador e firma regulada, pois mesmo que o regulador tenha acesso a todas as informaes contbeis, estas no refletem necessariamente as demais aes a serem tomadas pelas empresas. (retirado da aula) Esta abordagem permite, objetivamente, constatar que o processo de reajustes tarifrios que na verdade mais transparente do que as revises, haja vista as dificuldades encontradas por agncias reguladoras na verificao da evoluo dos custos destas empresas, especialmente em funo da assimetria de informaes existente. Gabarito: ERRADO Verifica-se diante de todas estas informaes, que a introduo da informao assimtrica na teoria econmica tem evidenciado a forma pela qual as falhas de mercado podem ser enfrentadas pelo regulador. Uma das conseqncias mais relevantes da existncia de informao assimtrica, principalmente numa relao contratual, a presena de comportamentos oportunistas entre os agentes (que chamaremos mais a frente de teoria do agente-principal), por parte daqueles que possuem mais informaes. Conforme verificaremos a seguir, os principais problemas decorrentes da informao assimtrica so a seleo adversa e o risco moral. CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 15 1.1.3.3 Seleo adversa A seleo adversa existe devido impossibilidade do efetivo acesso informao. O problema derivado da assimetria de informao entre os ofertantes e demandantes de bens ou servios. Costuma-se utilizar o caso dos seguros como uma boa referncia ilustrativa da seleo adversa. Caso a seguradora estabelecer o preo do seguro com base na taxa mdia de sinistralidade, apenas os consumidores com taxa mais alta que a taxa mdia iro contratar o seguro, o que poderia levar a seguradora a quebrar. Diante deste problema, a empresa de seguros deve estabelecer o preo de venda em funo dos custos com a ocorrncia de sinistros dos consumidores mais propensos ao risco, ou seja, de utilizarem o seguro. A seleo adversa pode ser minimizada atravs de alguns mecanismos, que tem o objetivo tornar a informao menos adversa, dentre os quais destacamos a chamada sinalizao, que representa a prpria emisso de sinais e fornecimento de informaes do agente que a possui. 1.1.3.4 Risco Moral Diferentemente da seleo adversa, onde o problema se encontra na escolha prvia (na seleo prvia), o risco moral se baseia nas aes aps a realizao de contratos. Passa-se a levar em considerao agora a moral do consumidor ao longo da durao dos contratos. O mesmo risco moral pode ser classificado em 2 tipos, qual seja a informao oculta, em que o agente oculta alguma informao relevante a seu respeito para quem de interesse, normalmente chamado na literatura econmica de principal, e as aes ocultas, em que as suas aes no so observveis, no passvel assim de verificao. CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 16 Assim sendo, voltemos anlise dos seguros para adequarmos a noo de risco moral. Dentre o rol de segurados, existem diferentes comportamentos em relao ao bem segurado. As seguradoras discriminam seus segurados segundo suas aes e a influncia que estas tm sobre a possibilidade de danos, mas o conhecimento dessas aes oneroso. O instrumento utilizado o referente cobrana de franquias nas aplices de seguro, que procuram incentivar os segurados a evitarem a ocorrncia de sinistros. Na busca de estimular os consumidores a zelarem pelos bens segurados, a empresa procura realizar incentivos, que normalmente esto associados a descontos tanto no prmio do seguro quanto no valor da franquia em cada renovao. A principal teoria que fundamenta sua anlise atravs de incentivos a chamada Teoria do Agente principal. 1.1.3.5 Teoria do Agente Principal A Teoria do agente-principal analisa o relacionamento entre dois agentes econmicos, o principal e o agente. O agente pode ter uma srie de comportamentos a adotar, os quais so de difcil observao pelo principal. A anlise consiste no estmulo dado pelo principal, na forma de um contrato, ou mesmo uma remunerao indireta, que estimule o agente a agir sempre no seu interesse. O problema de agente-principal envolve um esforo que no pode ser monitorado e medido pelo principal e, portanto, no pode ser diretamente recompensado. A soluo para este tipo de problema est em se requerer algum tipo de alinhamento de interesses de ambas as partes (principal e agente). CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 17 Mesmo admitindo a vigncia de um contrato entre as partes (como por exemplo, um contrato de concesso), a relao e o cumprimento dos dispositivos contratuais se enquadram num contexto de informao assimtrica, pois o principal dispe de um conjunto imperfeito de informaes sobre o agente. Se essas informaes so referentes estrutura de custos do agente (empresa regulada), de se esperar que o principal (regulador) tenha uma base de conhecimento que depende da confiabilidade das informaes prestadas pelo agente. Neste ponto reside o problema da captura do regulador por parte da firma regulada, uma vez que o primeiro tem que tomar suas decises baseado nas informaes recebidas do ltimo. Para reduzir esse tipo de problema, o regulador deve estruturar um conjunto de mecanismos de incentivos que levem a empresa regulada a fornecer corretamente as informaes necessrias. Dessa forma, o regulador, ciente da sua situao com relao assimetria de informaes, deve buscar evitar cair numa situao de captura regulatria: ou seja, pautar suas aes a partir dos interesses da empresa regulada em detrimento do interesse pblico. Trs objetivos que passam a ser enfrentados pelo regulador so ento destacados na literatura (LEVQUE, 1999): a) alocao eficiente de recursos; b) aumento do desempenho tcnico das empresas reguladas, visando a reduo de custos; e c) minimizao dos efeitos distributivos da repartio das rendas entre produtores e consumidores. Na prtica, contudo, esses objetivos podem se tornar contraditrios devido, em especial, ao carter incompleto dos contratos. Os principais modelos tericos desenvolvidos a partir dessa corrente terica so baseados CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 18 na hiptese de que os contratos podem cobrir o conjunto de contingncias suscetveis de ocasionar eventuais conflitos entre os atores econmicos. A relao analisada acima tambm muito presente em grandes empresas que possuem custos altos de monitoramento das atividades de seus funcionrios. Assim, como forma de contornar tal problema, o principal (empresa) pode estabelecer contratos de incentivo e remunerao que buscam alinhar os interesses dos executivos e dos acionistas, especialmente quando os executivos tomam muitas decises cujo custo de monitorao, medio e desempenho so de difcil execuo por parte dos acionistas e do conselho de administrao de empresas. 1.2 Formas econmicas de regulao Existem diversas formas de regulao econmica, cada uma utilizando critrios consistentes que buscam reduzir a assimetria de informaes entre regulado e regulador. Vejamos cada uma delas: 1.2.1 Custo de Servio ou Taxa Interna de Retorno O mtodo da Taxa Interna de Retorno busca remunerar todos os custos tidos pela empresa com o fornecimento do servio de utilidade pblica, tais como o custo da mo-de-obra e o custo do capital utilizado no processo produtivo. Do resultado da receita auferida deve existir uma margem positiva quando descontados todos os custos. O critrio da taxa de retorno consiste em verificar qual foi o retorno, diante de todo o capital investido no processo produtivo. Sua regra de clculo assim feita: CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 19 Taxa de Retorno = pK rK wL PxQ , sendo os termos: PxQ = preo da tarifa vezes o total de usurios; wL = salrio (w) de cada trabalhador vezes a quantidade de trabalhadores (L); rK = custo (r) de utilizao do capital vezes a quantidade (K) de capital utilizado; pK = valor do capital (p) utilizado no processo produtivo vezes a quantidade (K) de capital utilizada. O critrio da taxa de retorno comumente utilizado em setores sobre regulao que trabalham sobre o regime de monoplio natural. Este, conforme definido em outra aula, aquele em que uma nica empresa possui o somatrio de custos de produo inferior ao conjunto de vrias empresas menores produzindo o mesmo servio. O mesmo critrio possui alguns inconvenientes, considerando o fato que a taxa de remunerao previamente arbitrada. A partir da frmula verifica-se que o retorno mensurado em funo de uma srie de variveis, tendo como parmetro inicial o preo da tarifa. Considerando que o seu resultado determinado a priori, a empresa pode inicialmente estabelecer uma estrutura de preo da tarifa (P). Os custos do trabalho (w) e do capital (k) sero estruturados de forma a atender a exigncia da taxa de retorno mxima, uma vez que o valor da tarifa foi inicialmente estipulado. Considerando ainda a assimetria de informaes (uma falha de mercado j vista) a empresa pode superdimensionar estes CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 20 custos, de forma a se apropriar de qualquer retorno adicional acima da taxa de retorno estipulada. como se a empresa simplesmente maximiza-se o custo para que o resultado da diminuio entre a receita (PxQ) e os custos (wL e rK) nunca ultrapassassem a taxa de retorno mxima (trata-se da pura matemtica!). 1.2.2 Teto de Preos (Price Cap) Conforme j descrito em aula, o sistema de regulao Price Cap estabelece uma variao mxima do preo do bem ou servio oferecido. Esse mecanismo considerado pouco oneroso s empresas, pois o regulador no precisa dispor de tantas informaes da prpria empresa. Resumidamente falando, o sistema de price cap, aplicado ao processo de reajuste tarifrio, se efetiva segundo a evoluo dos preos descontado da expectativa de ganhos de eficincia da empresa calculada pelo regulador. importante considerar que o preo mximo destinado a estabelecer taxas ou preos que sero cobrados por um bem ou servio. Tambm j destacado em aula, so exemplos de regulao baseados no mtodo de price cap as cobranas de taxas de bens fornecidos como gua e energia eltrica. 1.2.3 Receita Limite (Revenue Cap) O mtodo da receita limite (revenue cap) regula o mximo de receita permitida que uma empresa pode obter. O objetivo do regulador fornecer s empresas reguladas incentivos para maximizar seus ganhos (seu resultado) por meio do controle de custos, de tal forma fazer com as empresas ampliem ao mximo o seu resultado e assim retenham a economia alcanada. A referida poltica de regulao normalmente aplicada s empresas monopolistas, sendo uma alternativa ao modelo de price cap. CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 21 1.2.4 Mtodo de Escala Mvel O chamado mtodo de escala mvel (sliding scale) permite variaes do retorno dos negcios da empresa regulada em torno da taxa de retorno mdia, ou seja, permite que o retorno financeiro varie dentro de um intervalo. Este esquema permite a comparao de uma taxa de retorno referncia, a qual se encontra dentro de uma banda especificada. Durante o perodo de regulao, a taxa de retorno vigente pode variar dentro da banda sem causar ajustes nas taxas. Entretanto, se a taxa de retorno sair fora da banda estabelecida, ativado um mecanismo de repartio de lucros ou reviso nas prprias taxas de retorno. 1.2.5 Mtodo de Padro de Comparao (Yardstick) No mtodo yardstick, um importante mtodo de padro de comparao, o desempenho da empresa sob regulao comparado com um grupo comparvel de companhias. Por exemplo, a mdia de custos de um grupo semelhante de empresas pode servir como padro de comparao. A preocupao principal neste mtodo o grau em que as empresas podem ser comparadas em seu ambiente de operao. Outra preocupao at que ponto os dados podem ser ajustados para quantificar estas diferenas. 1.2.6 Padro de Qualidade nos Servios Sob o nome de regulao da qualidade encontram-se esquemas que buscam garantir a qualidade dos bens ou servios (expressa em indicadores observveis pelo regulador) atravs de exigncias ou de incentivos. Isto pode ser encontrado em associao com regulao do preo teto, para impedir o vis potencial desta ltima contra a qualidade. Por exemplo, as metas de ganhos de produtividade poderiam estar inversamente ligadas qualidade: acima de certo patamar de qualidade, as metas de produtividade seriam CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 22 menos duras. A idia desta famlia de esquemas compensar impactos negativos da regulao do preo sobre a qualidade, sem exigir o mesmo volume de informao da regulao por custo de servio. Feitas as devidas consideraes relativas aos esquemas regulatrios, passemos anlise dos aspectos relativos regulao destinada defesa da concorrncia, ou seja, a regulao destinada a reduzir os impactos decorrentes do poder de mercado de empresas privadas. 2. Regulao de Mercado e a defesa da concorrncia A livre concorrncia esta estabelecida na Constituio Federal, disposto no inciso IV do art. 170. Segundo este a concorrncia no pode ser restringida ou subvertida por agentes econmicos com poder de mercado. Nesse sentido, dever do Estado zelar para que as organizaes com poder de mercado no abusem deste poder de forma a prejudicar a livre concorrncia. A base da defesa da concorrncia atualmente vigente no Brasil a Lei 12529/11, a qual veio revogar alguns artigos da Lei 8.884/94, ento norma vigente sobre a regulao da concorrncia. Esta trata, dentre outros aspectos, da preveno e da represso s infraes contra a ordem econmica e da ampliao dos poderes do Conselho Administrativo de Defesa Econmica - CADE. A mesma lei representou uma das iniciativas tomadas pelo Estado diante do processo de desestatizao da economia bem como pela maior abertura comercial vivida nos anos de 1990. Como estrutura mxima de defesa da concorrncia, cabe ao CADE analisar a possvel existncia de concentrao excessiva num determinado que apresenta consumidores. O CADE destaca alguns conceitos relevantes sobre a livre concorrncia: CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 23 mercado relevante: definido com sendo um produto ou grupo de produtos e uma rea geogrfica em que tal(is) produto(s) (so) produzido(s) ou vendido(s), de forma que uma firma monopolista poderia impor um pequeno, mas significativo e no-transitrio aumento de preos, sem que com isso os consumidores migrassem para o consumo de outro produto ou o comprassem em outra regio. Esse chamado teste do monopolista hipottico e o mercado relevante definido como sendo o menor mercado possvel em que tal critrio satisfeito; Posio dominante: quando uma empresa ou grupo de empresas controla parcela substancial de mercado relevante, como fornecedor, intermedirio, adquirente ou financiador de um produto, servio ou tecnologia a ele relativa, de tal forma que a empresa ou grupo de empresas, seja capaz de, deliberada e unilateralmente, alterar as condies de mercado; Poder de Mercado: Uma empresa (ou um grupo de empresas) possui poder de mercado se for capaz de manter seus preos sistematicamente acima do n- vel competitivo de mercado sem com isso perder todos os seus clientes. Em um ambiente em que nenhuma firma tem poder de mercado no possvel que uma empresa fixe seu preo em um nvel superior ao do mercado, pois se assim o fizesse os consumidores naturalmente procurariam outra empresa para lhe fornecer o produto que desejam, ao preo competitivo de mercado; Abuso de poder econmico: Abuso de poder econmico o comportamento de uma empresa ou grupo de empresas que utiliza seu poder de mercado para prejudicar a livre concorrncia, por meio de condutas anticompetitivas. A existncia de poder de mercado por si s no considerada infrao a ordem econmica. Somente se uma empresa abusa de seu poder de mercado que ela pode vir a ser condenada com a atual lei 12.529/11. CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 24 Concentrao horizontal: Uma concentrao horizontal ocorre em operaes que envolvem agentes econmicos distintos que ofertam produtos ou servios substitutos entre si; Concentrao vertical: A concentrao (ou integrao) vertical consiste na operao envolvendo agentes econmicos distintos que ofertam produtos ou servios pertencentes a etapas diferentes da mesma cadeia produtiva; Conduta anticoncorrencial: Uma conduta anticoncorrencial qualquer pratica adotada por um agente econmico, que possa, ainda que potencialmente, causar danos livre concorrncia, mesmo que o infrator no tenha tido inteno de prejudicar o mercado. A mesma cartilha procura caracterizar, a partir da Lei 8884/94, as condutas enquadradas como infraes ordem econmica. Segundo o CADE, e de acordo com o art. 20 da Lei n 8.884/94, uma conduta considerada infrao ordem econmica quando sua adoo tem por objeto ou possa acarretar os seguintes efeitos, ainda que s potencialmente: limitar, falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrncia; aumentar arbitrariamente os lucros do agente econmico; dominar mercado relevante de bens ou servios; ou quando tal conduta significar que o agente econmico est exercendo seu poder de mercado de forma abusiva. Destaca-se, assim, as seguintes infraes a ordem econmica: Cartel: um acordo entre agentes econmicos que ofertam produtos substi- tutos, visando elevao de preos e lucros por meio da diviso de mercado, da combinao de preos, da diviso de cotas de produo, do controle das quantidades produzidas/distribudas ou da diviso territorial; CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 25 Preo predatrio: Prtica deliberada de preos abaixo do custo a Resoluo n 20 do CADE define, mais precisamente, como preo abaixo do custo varivel mdio visando eliminar concorrentes para, posteriormente, explorar o poder de mercado angariado com a prtica predatria; Fixao de preos de revenda: produtor estabelece, mediante contrato, o preo a ser praticado pelos distribuidores/revendedores. A fixao de preos pode muitas vezes ser abusiva e limitar a concorrncia entre esses agentes econmicos. Mais uma vez, a prtica deve ser avaliada do ponto de vista de sua racionalidade econmica e dos efeitos positivos e negativos que tal prtica pode gerar sobre a concorrncia; Restries territoriais e de base de clientes: O produtor estabelece limitaes quanto rea de atuao dos distribuidores/revendedores, restringindo a concorrncia e a entrada em diferentes regies. Tal conduta, apesar de ser prtica comercial comum, pode ser utilizada como instrumento de formao de cartis e de elevao unilateral do poder de mercado. Mais uma vez, deve-se analisar a razoabilidade econmica da conduta e o poder de mercado da empresa, sempre sob a tica dos efeitos a serem coibidos, conforme previstos no artigo 20 da Lei de Defesa da Concorrncia; Acordos de exclusividade: Os compradores de determinado bem ou servio se comprometem a adquiri-lo com exclusividade de determinado vendedor (ou vice-versa), ficando, assim, proibidos de comercializar os bens dos rivais. Tais acordos podem trazer efeitos nocivos livre concorrncia, devendo, novamente, ser analisados considerando-se a razoabilidade econmica da conduta e o poder de mercado da empresa, sob a tica dos efeitos a serem coibidos, conforme previstos no artigo 20 da Lei de Defesa da Concorrncia; Venda casada: O ofertante de determinado bem ou servio impe, para a sua venda, que o comprador adquira um outro bem ou servio. O efeito anticon- CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 26 correncial mais visvel seria a tentativa de alavancar poder de mercado de um mercado para dominar outro, eliminando concorrentes. Discriminao de preos: O produtor utiliza o seu poder de mercado para fixar preos diferentes para o mesmo produto ou servio, discriminando-os entre compradores, de forma a se apropriar de parcela do excedente do consumidor e assim elevar os seus lucros. 2.1 As prticas desleais A maior abertura comercial garante ao pas uma melhoria no seu parque produtivo, uma vez que a entrada de produtos estrangeiros de alta qualidade tende a obrigar a s empresas nacionais a melhorarem a qualidade de seus produtos. No obstante, traz a possibilidade das chamadas prticas desleais, que so caracterizadas pelo dumping, que colocao no mercado, pelas empresas, de bens com preos abaixo do seu custo de produo, com o objetivo fim de apenas tomar mercado das empresas concorrentes. Um segundo tipo de prtica desleal representado pela poltica de subsdios (que uma vertente do dumping), que consiste, normalmente por parte dos governos dos pases onde se encontra a empresa matriz, de arcar com parte dos custos de produo, o que possibilita empresa, a colocao do produto no mercado consumidor a preos abaixo dos preos das suas concorrentes. Podemos ainda destacar como prticas desleais realizadas por empresas ou indivduos, as referentes ao impedimento de acesso de outras empresas s fontes de insumo ou aos seus distribuidores via exigncia de exclusividade. Como forma de encerrarmos o contedo do edital, seguem alguns conceitos, alguns j abordados, outros no, referentes aos chamados Monoplio, Oligoplio e Truste. CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 27 Monoplio: Situao em que um setor do mercado com mltiplos compradores controlado por um nico vendedor de mercadoria ou servio, tendo capacidade de afetar o preo pelo domnio da oferta. Nesse cenrio, os preos tendem a se fixar no nvel mais alto para aumentar a margem de lucro. Alguns monoplios so institudos com apoio legal para estimular um determinado setor da empresa nacional, ou para proteg-la da concorrncia estrangeira, supostamente desleal por usar mtodos de produo mais eficientes e que barateiam o preo ao consumidor. Outros monoplios so criados pelo Estado sob a justificativa de aumentar a oferta do produto e baratear seu custo. A empresa estatal Petrobrs era a nica com permisso para prospeco, pesquisa e refino do petrleo at 1995, quando o Congresso autorizou a entrada de empresas privadas no setor. Oligoplio: a prtica de mercado em que a oferta de um produto ou servio, que tem vrios compradores, controlada por pequeno grupo de vendedores. Neste caso, as empresas tornam-se interdependentes e guiam suas polticas de produo de acordo com a poltica das demais empresas por saberem que, em setores de pouca concorrncia, a alterao de preo ou qualidade de um afeta diretamente os demais. O oligoplio fora uma batalha diplomtica ou uma competio em estratgia. O objetivo antecipar-se ao movimento do adversrio para combat-lo de forma mais eficaz. O preo tende a variar no nvel mais alto. Podem ser citados como exemplos de setores oligopolizados no Brasil o automobilstico e o de fumo. Truste: a reunio de empresas que perdem seu poder individual e o submetem ao controle de um conselho de trustes. Surge uma nova empresa com poder maior de influncia sobre o mercado. Geralmente tais organizaes formam monoplios. Os trustes surgiram em 1882 nos EUA, e o temor de que adquirissem poder muito grande e impusessem monoplios muito extensos fez com que logo fossem adotadas leis antitrustes, como a Lei Sherman, aprovada pelos norte-americanos em 1890. CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 28 E com a finalizao deste tpico, e tambm da aula, indico a vocs darem uma lida da chamada Cartilha de CADE em http://www.cade.gov.br/publicacoes/guia_cade_3d_100108.pdf. Ela ser de grande valia na interpretao dos conceitos ora narrados. Indicaes: 1 Indicao: Para aqueles que tenham interesse de aprofundar ainda mais o estudo, segue um link de uma reportagem publicada no Jornal Valor Econmico com o Economista Vito Tanzi, a qual trata primeiramente do lanamento de uma excelente bibliografia cujo ttulo : "Government versus Markets - The Changing Economic Role of the State. Em conjunto, na entrevista, so discutidos os papis do Estado no contexto de sua interveno no processo econmico. Muito embora alguns assuntos da reportagem ainda no tenham sido contextualizados no curso, com certeza permitiram a vocs fazerem alguns paralelos com a matria j estudada. Disponvel em: http://www.valor.com.br/brasil/995958/estado-critico 2 Indicao: Sob o ttulo Falhas de mercado e falhas de governo: uma reviso da literatura sobre regulao econmica, este outro relevante artigo, de grande valia, para o estudo de vocs. CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 29 O artigo condensa conhecimentos inter-relacionados de direito e economia, estes referentes justificativa de regulao econmica pelo Governo em decorrncia da existncia de falhas de mercado. Disponvel em: http://www.regulacao.gov.br/publicacoes/artigos/prismas- regulacao-economica. CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 30 Questes Propostas: 1 - (Auditor/TCDF CESPE/2012) Julgue os itens que se seguem, acerca da presena do Estado na economia. No Brasil, no existe um modelo nico de Estado regulador, haja vista a vigncia, no pas, de modelos de regulao que estimulam a concorrncia entre empresas e de modelos para o desenvolvimento setorial. A formulao de regras o instrumento do Estado regulador e a alocao oramentria a sua principal rea de conflito poltico. 2 - (Agente de Polcia Federal/DPF CESPE/2009) A regulao do mercado, exercida pelas agncias reguladoras e pelo Conselho Administrativo da Defesa Econmico (CADE), necessria para, entre outras funes, coibir os abusos resultantes da atuao dos monoplios naturais, que se caracterizam pela maior eficincia alcanada nos casos de elevadas economias de escala ou de escopo em relao ao tamanho do mercado. 3 - (Esp. em Reg. de Serv. Pub. de Telecomunicaes./ ANATEL - CESPE/2004) Nos sistemas regulatrios do tipo price cap, a empresa regulada deve fixar seus preos ao nvel daqueles fixados pela agncia reguladora, implicando, dessa forma, a nulidade de seus lucros. CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 31 4 - (Agente da Polcia Federal/DPF CESPE/2004) Conceituar regulao no tarefa fcil. Assim como a noo de servio pblico, a de regulao deve levar em conta o tratamento diferenciado imposto por circunstncias de tempo e de espao. Isso porque os ordenamentos jurdicos de diferentes Estados, ou do mesmo Estado em diferentes momentos, ou ainda os de unidades federativas de um mesmo Estado, podero ter, em relao regulao ou s atividades reguladas, to diversas vises que no seja possvel afirmar a priori que tal ou qual atividade se conforme ou no dentro de sua noo. Corolrio lgico dessa realidade, a noo de regulao naturalmente dependente da forma como o sistema jurdico a contemple, ou seja, o respectivo sistema jurdico que dir que gama ou elenco de atividades se incluem no seu mbito. Pedro Henrique Poli de Figueiredo. Uma contribuio para o conceito de regulao do servio pblico no Brasil. In: Marco regulatrio, n. 1 (com adaptaes). Considerando o texto acima, julgue os itens a seguir, a respeito da regulao de mercados. Regulao de mercados poderia ser definida como o conjunto de aes pblicas que busca melhorar a eficincia da alocao dos recursos no mercado, ou aumentar o bem-estar social dessa alocao. A regulao visa criar sistemas de competio em setores que tendem a funcionar sob o regime de monoplios naturais, que provocam a existncia de custos fixos importantes, grande proporo de investimentos irreversveis, gerando barreiras entrada de novos investidores. CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 32 A regulao visa corrigir a ocorrncia de externalidades, como contaminao, utilizao de recursos naturais e efeitos da poluio. Um aspecto que no precisa ser contemplado pela regulao a assimetria de informao, que consiste em o produtor ter mais informao que o consumidor e no a transferir, pois o Estado deve deixar que o mercado encontre seu ponto de equilbrio. Uma poltica adequada de regulao deve ter objetivos claros quantificveis, tendo presente que regulao no apenas fixar preo. 5 - (Escrivo da Polcia Federal/DPF CESPE/2004) Considerando que a anlise microeconmica refere-se ao comportamento individual dos agentes econmicos, julgue o item a seguir. A tarifao pelo custo do servio, tambm conhecida como regulao da taxa interna de retorno utilizada para a regulao tarifria dos setores de monoplio natural , requer que os preos remunerem os custos totais e contenham uma margem que proporcione uma taxa interna de retorno atrativa ao investidor. 6 - (Agente de Polcia Federal/DPF CESPE/2004) A anlise microeconmica refere-se ao comportamento individual dos agentes econmicos. A respeito desse assunto, julgue o item a seguir. As formas de regulao incentivada incluem aquelas que se baseiam no controle das tarifas esquemas regulatrios do tipo sliding scale, price cap e regulao pela taxa de retorno excluindo, pois, as que utilizam regras de controle de qualidade, bem como a regulao por padro de comparao. CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 33 7 - (Esp. em Reg. de Serv. Pub. de Telecomunicaes/ ANATEL - CESPE/2004) Julgue os itens como falso (f) ou verdadeiro (v): Ocorre posio dominante quando uma empresa ou grupo de empresas controla uma parte significativa do mercado relevante, unicamente, como fornecedor dos produtos comercializados nessa indstria. O suposto acordo entre empresas farmacuticas, no Brasil, para boicotar distribuidores que vendiam medicamentos genricos ilustra um tipo de conduta classificvel como um caso de cartel. No mbito das polticas regulatrias no Brasil, a posio dominante, baseada no elevado percentual do mercado (market share) apenada, independentemente de haver ou no prejuzo livre concorrncia. 8 (EPPGG/MPOG ESAF/2005) Considere o seguinte texto que diz respeito a um problema de informao assimtrica em um modelo do tipo Agente - Principal (adaptado do livro Competitividade: Mercado, Estado e Organizaes, de E. Farina, P. Azevedo e M. Saes, Ed. Singular, 1997): Dois tipos de ____________ podem ser distinguidos: a) informao oculta - em que as aes do ___________ so observveis e verificveis pelo __________, mas uma informao relevante ao resultado final adquirida e mantida pelo ____________; b) ao oculta - em que as aes do _________ no so observveis ou verificveis. Assinale a opo que completa corretamente as lacunas do texto. a) seleo adversa, agente, principal, agente, agente CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 34 b) risco moral, principal, agente, principal, agente c) risco moral, agente, principal, principal, principal d) risco moral, agente, principal, agente, agente e) seleo adversa, principal, agente, principal, agente 9 (EPPGG/MPOG ESAF/2005) Considere as seguintes definies: I - concentrao que envolve agentes econmicos distintos e competidores entre si que ofertam o mesmo produto ou servio em um determinado mercado relevante; II - concentrao que envolve agentes econmicos distintos que ofertam produtos ou servios distintos e que fazem parte da mesma cadeia produtiva. Essas duas definies dizem respeito, respectivamente, a a) concentrao vertical e cartel. b) concentrao vertical e concentrao horizontal. c) concentrao horizontal e integrao vertical. d) concentrao vertical e restrio horizontal. e) concentrao horizontal e integrao horizontal. 10 - (EPPGG/MPOG ESAF/2008) Considere a seguinte definio para uma conduta considerada infrao ordem econmica: Os compradores de determinado bem ou servio se comprometem a adquiri-lo com exclusividade de determinado vendedor (ou vice- versa), ficando, assim, proibidos de comercializar os bens dos rivais. Essa definio refere-se a: CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 35 a) preos predatrios. b) restries territoriais e de base de clientes. c) fixao de preos de revenda. d) acordos de exclusividade. e) venda casada. 11 (ANALISTA TCNICO/SUSEP ESAF/2002) Na anlise dos mercados de crdito, vrios autores tm destacado que a elevao das taxas de juros no necessariamente aumenta o retorno esperado pelo credor. Argumentam que altas taxas de juros podem piorar a "qualidade" dos projetos a serem financiados, qualidade esta que no observada pelo credor, a no ser mediante algum custo. Este um tpico problema conhecido na literatura como de a) propenso ao risco. b) risco moral com aes ocultas. c) seleo adversa. d) externalidade negativa. e) informao inadequada. CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 36 Gabarito Comentado: 1 - (Auditor/TCDF CESPE/2012) Julgue os itens que se seguem, acerca da presena do Estado na economia. No Brasil, no existe um modelo nico de Estado regulador, haja vista a vigncia, no pas, de modelos de regulao que estimulam a concorrncia entre empresas e de modelos para o desenvolvimento setorial. Comentrios: Conforme descrito ao longo de toda a abordagem da aula, de fato no existe um nico modelo de regulao, mas sim vrios, sendo direcionados tanto ao estmulo concorrncia, como no caso das prticas aplicadas pelo CADE, como aqueles aplicados ao desenvolvimento de setores, a exemplo da busca da minimizao dos custos de produo como forma de atingimento da maior rentabilidade para o negcio dada a fixao do prprio retorno aplicada pelo regulador. Gabarito: CERTO A formulao de regras o instrumento do Estado regulador e a alocao oramentria a sua principal rea de conflito poltico. Comentrios: Conforme verificado em aula, de fato a formulao de regras o instrumento do Estado Regulador. De todo modo, devido ao repasse do custo das normas aos agentes regulados, baixo o impacto da alocao oramentria e o devido conflito poltico, os quais decorrem somente da prpria cobrana da aplicao da norma por parte das agncias. CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 37 Gabarito: ERRADO 2 - (Agente de Polcia Federal/DPF CESPE/2009) A falta de transparncia nas decises acerca dos reajustes de preos regulados pelo governo, diferentemente das revises, tende a prejudicar os consumidores, sempre mais numerosos, menos organizados e com menos informaes. Comentrios: Na questo em foco, o assunto a ser tratado refere-se ao acompanhamento realizado pelas agncias nos preos de servios sob concesso pblica (gua, luz, telefonia) e de servios essenciais, sendo o melhor exemplo aquele relacionado aos planos de sade. Passemos resoluo com o uso dos prprios conceitos descritos em aula. Segundo a ANEEL, a reviso tarifria considerada uma reviso ordinria, prevista nos contratos de concesso, a ser realizada considerando-se as alteraes na estrutura de custos e de mercado da concessionria, os nveis de tarifas observados em empresas similares, no contexto nacional e internacional, e os estmulos eficincia e modicidade tarifria. (negrito nosso). Com base nos conceito ora descrito, a interpretao de reviso associa-se s alteraes nos padres de custos das empresas. Caso ocorram aumentos significativos nos custos de produo, caber ao processo de reviso tarifria realizado pelas agncias, a mensurao deste impacto e a consequente necessidade de reviso do seu valor. Assim sendo, no se trata do mero reajuste decorrente da perda gerada pela inflao no perodo anterior. CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 38 Diferentemente das revises, os reajustes de preos associam-se s variaes ocorridas nos ndices de preos de mercado, a exemplo das tarifas de energia eltrica, que tm vinculao direta com o ndice Geral de Preos de Mercado IGPM. O IGPM apurado segundo metodologia adotada pelo IBGE, com amplo acesso a quem deseja conhecer a forma de mensurao do comportamento dos preos de uma economia. Aplicando-se aos exemplos de energia eltrica, pode-se dizer que o reajuste e as revises so mecanismos pelos quais as tarifas de energia eltrica podem ser alteradas. Esto previstos nos contratos de concesso governamental tais clusulas, as quais permitem a manuteno do equilbrio econmico financeiro das concessionrias, sejam de energia eltrica, sejam de telefonia ou mesmo de planos de sade. De forma resumida pode-se dizer que os reajustes tm por objetivo repassar os custos no gerenciveis e atualizar monetariamente os custos gerenciveis. Os reajustes ocorrem anualmente. Diferentemente, a reviso ocorre normalmente a cada quatro anos, em mdia, com o objetivo de preservar o equilbrio econmico financeiro dos contratos de concesso. Cabe destacar que os reajustes de preos so baseados em indicares de preos de ampla divulgao, sendo assim acessveis a todos. Em decorrncia disto, muito embora o reajuste de preo venha a prejudicar os consumidores, no se pode afirmar que este no possui transparncia. Inversamente, no caso das revises tarifrias, o processo de mensurao de custos no tarefa to fcil. No somente no processo de regulao, mas em toda a economia, o acesso informao importante, pois atravs dela que CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 39 os rgos reguladores orientam suas aes no intuito de tornar mais eficiente, em termos econmicos e sociais, a operao das empresas. Uma boa ilustrao desse tipo de problema pode ser encontrada na indstria eltrica. O setor eltrico brasileiro foi tradicionalmente regulado pelo sistema de tarifao pelo custo de servio. Porm, esse esquema no incentivava a eficincia das firmas. Seguindo exemplos internacionais o esquema de tarifao , hoje, baseado no price- cap (variao mxima do preo). Esse mecanismo considerado mais leve (menos oneroso), pois o regulador no precisa dispor de tantas informaes, uma vez que a reviso tarifria se daria segundo a evoluo dos preos descontado da expectativa de ganhos de eficincia da empresa por parte do regulador. No caso das privatizaes ocorridas no setor eltrico brasileiro h uma clusula no contrato de concesso garantindo o equilbrio econmico-financeiro das empresas. Portanto, a necessidade do conhecimento da estrutura de custo das empresas ainda persiste, fazendo com que o processo regulatrio tenha um custo elevado. Tambm est estabelecido nos contratos de concesso, que as firmas reguladas devem disponibilizar qualquer tipo de informao que o regulador necessite, em qualquer momento que este deseje. Contudo, mesmo a presena dessa clusula no vai eliminar a assimetria de informaes entre regulador e firma regulada, pois mesmo que o regulador tenha acesso a todas as informaes contbeis, estas no refletem necessariamente as demais aes a serem tomadas pelas empresas. Esta abordagem permite, objetivamente, constatar que o processo de reajustes tarifrios que na verdade mais transparente do que as revises, haja vista as dificuldades encontradas por agncias reguladoras na verificao da evoluo dos custos destas empresas, especialmente em funo da assimetria de informaes existente. CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 40 Gabarito: ERRADO 3 - (Esp. em Reg. de Serv. Pub. de Telecomunicaes./ ANATEL - CESPE/2004) Nos sistemas regulatrios do tipo price cap, a empresa regulada deve fixar seus preos ao nvel daqueles fixados pela agncia reguladora, implicando, dessa forma, a nulidade de seus lucros. Comentrios: O price-cap, tambm chamado de mecanismo de teto de preos, uma regra que define as condies sob as quais o reajuste das tarifas deve ser realizado periodicamente, exercendo, limites para o estabelecimento dos valores tarifrios praticados. De outra forma, o price-cap determina que, definido o valor inicial da tarifa, o seu reajuste no pode ultrapassar um valor mximo (o preo-teto), cuja magnitude expressa pela frmula abaixo: ade produtivid da aumento devido custos de reduo Inflao P P T % 0 + = De acordo com a frmula, o valor da tarifa deve ser igual ao valor inicialmente praticado (P 0 ) mais a inflao acumulada ao longo do intervalo iniciado com o ltimo reajuste (perodo de um ano, por exemplo), menos o valor de um parmetro (X) previamente fixado, esse ltimo correspondente aos ganhos estimados de produtividade (melhoria do processo produtivo) para cada ano do perodo de aplicao do mecanismo. Em relao ao ndice de correo de preos utilizado na frmula, comumente utilizado um ndice de Preos ao Consumidor ou ao varejo. Isso se deve a inteno, implcita na sua formulao original, de que o reajuste do conjunto CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 41 das tarifas dos servios ocorra abaixo da taxa de inflao corrente relevante para os usurios. freqente na regulao empreendida em pases em desenvolvimento (como o Brasil), porm, que sejam adotados ndices de preos ao produtor de maneira a assegurar condies de maior segurana a investidores estrangeiros interessados em participar de leiles de privatizao. Os ganhos de produtividade que tendem a reduzir o preo da tarifa para o perodo seguinte so pr-determinados, sendo estabelecidos com base em dados obtidos a partir de comparaes internacionais (mtodo de benchmarking), o que geralmente ocorre quando se avalia que os ganhos de produtividade verificados no passado no so um indicador apropriado para a performance futura do setor. Situaes como essa descrevem os momentos posteriores a ciclos intensos de modernizao, tais como os que costumam ocorrer em razo do surgimento de inovaes importantes ou aps o perodo inicial de reforma do setor, quando, no contexto da privatizao-liberalizao os ganhos de produtividade tendem a ser elevados. Percebe-se assim que com base nesse mecanismo so criados incentivos para que a empresa se esforce para alcanar ganhos contnuos de eficincia (produtividade) acima do previsto na reviso tarifria. Toda a diferena entre o preo mximo cobrvel e os custos de produo do servio pode ser por ela apropriada na forma de maiores lucros. Gabarito: ERRADO 4 - (Agente da PF/ DPF CESPE/2004) Conceituar regulao no tarefa fcil. Assim como a noo de servio pblico, a de regulao deve levar em conta o tratamento diferenciado imposto por circunstncias de tempo e de espao. Isso porque os ordenamentos jurdicos de diferentes Estados, ou do mesmo Estado CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 42 em diferentes momentos, ou ainda os de unidades federativas de um mesmo Estado, podero ter, em relao regulao ou s atividades reguladas, to diversas vises que no seja possvel afirmar a priori que tal ou qual atividade se conforme ou no dentro de sua noo. Corolrio lgico dessa realidade, a noo de regulao naturalmente dependente da forma como o sistema jurdico a contemple, ou seja, o respectivo sistema jurdico que dir que gama ou elenco de atividades se incluem no seu mbito. Pedro Henrique Poli de Figueiredo. Uma contribuio para o conceito de regulao do servio pblico no Brasil. In: Marco regulatrio, n. 1 (com adaptaes). Considerando o texto acima, julgue os itens a seguir, a respeito da regulao de mercados. Regulao de mercados poderia ser definida como o conjunto de aes pblicas que busca melhorar a eficincia da alocao dos recursos no mercado, ou aumentar o bem-estar social dessa alocao. Comentrios: A regulao de mercados de fato exercida pelo poder pblico por meio de aes pblicas destinadas a tornar a alocao dos recursos escassos a mais eficiente possvel. Destaca-se ainda que a melhoria do bem-estar condio sin-qua-non da atividade reguladora. Gabarito: CERTO A regulao visa criar sistemas de competio em setores que tendem a funcionar sob o regime de monoplios naturais, que provocam a CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 43 existncia de custos fixos importantes, grande proporo de investimentos irreversveis, gerando barreiras entrada de novos investidores. Comentrios: Conforme j descrito nas demais questes j abordadas, a regulao dos mercados visa criar condies para que as empresas, especialmente para aquelas que trabalham sob o regime de monoplio natural, tenham estmulos em melhorar os servios prestados por meio do oferecimento destes a preos competitivos adicionados sempre melhoria da qualidade dos servios. Gabarito: CERTO A regulao visa corrigir a ocorrncia de externalidades, como contaminao, utilizao de recursos naturais e efeitos da poluio. Comentrios: Conforme verificamos, as externalidades so consideradas uma falha de mercado. Naturalmente, uma das formas encontradas pelo poder pblico no sentido de correo das externalidades justamente a regulao econmica, seja por meio de imposio de sanes, seja por meio de esquemas regulatrios que visem minimizar os impactos gerados pelas externalidades. Gabarito: CERTO Um aspecto que no precisa ser contemplado pela regulao a assimetria de informao, que consiste em o produtor ter mais informao que o consumidor e no a transferir, pois o Estado deve deixar que o mercado encontre seu ponto de equilbrio. CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 44 Comentrios: Conforme tambm verificado em aulas anteriores, a assimetria de informao considerada uma falha de mercado. O governo, por meio das agncias reguladoras, dispe de mecanismos de correo da assimetria de informaes, a exemplo do mtodo de regulao chamado receita limite. O mtodo da receita limite (revenue cap) regula o mximo de receita permitida que uma empresa pode ter. O objetivo do regulador fornecer s empresas incentivos para maximizar seus lucros pela minimizao dos custos e permitir que as empresas retenham a economia alcanada. Gabarito: ERRADO Uma poltica adequada de regulao deve ter objetivos claros quantificveis, tendo presente que regulao no apenas fixar preo. Comentrios: De fato a regulao no tem como objetivo nico a fixao de preos. Suas atribuies estendem-se a anlise da qualidade e acessibilidade dos servios de utilidade pblica ofertados. Gabarito: CERTO 5 - (Escrivo da Polcia Federal/DPF CESPE/2004) Considerando que a anlise microeconmica refere-se ao comportamento individual dos agentes econmicos, julgue o item a seguir. A tarifao pelo custo do servio, tambm conhecida como regulao da taxa interna de retorno utilizada para a regulao tarifria dos setores de CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 45 monoplio natural , requer que os preos remunerem os custos totais e contenham uma margem que proporcione uma taxa interna de retorno atrativa ao investidor. Comentrios: O mtodo da Taxa Interna de Retorno busca remunerar todos os custos tidos pela empresa com o fornecimento do servio de utilidade pblica, tais como o custo da mo-de-obra e o custo do capital utilizado no processo produtivo. Do resultado da receita auferida deve existir uma margem positiva quando descontados todos os custos. O critrio da taxa de retorno consiste em verificar qual foi o retorno, ou seja, a margem, diante de todo o capital investido no processo produtivo. Sua regra de clculo assim feita: Taxa de Retorno = pK rK wL PxQ , sendo os termos: PxQ = preo da tarifa vezes o total de usurios; wL = salrio (w) de cada trabalhador vezes a quantidade de trabalhadores (L); rK = custo (r) de utilizao do capital vezes a quantidade (K) de capital utilizado; pK = valor do capital (p) utilizado no processo produtivo vezes a quantidade (K) de capital utilizada. CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 46 O critrio da taxa de retorno comumente utilizado em setores sobre regulao que trabalham sobre o regime de monoplio natural. Este, conforme definido em outra aula, aquele em que uma nica empresa possui o somatrio de custos de produo inferior ao conjunto de vrias empresas menores produzindo o mesmo servio. O mesmo critrio possui alguns inconvenientes, considerando o fato que a taxa de remunerao previamente arbitrada. A partir da frmula verifica-se que o retorno mensurado em funo de uma srie de variveis, tendo como parmetro inicial o preo da tarifa. Considerando que o seu resultado determinado a priori, a empresa pode inicialmente estabelecer uma estrutura de preo da tarifa (P). Os custos do trabalho (w) e do capital (k) sero estruturados de forma a atender a exigncia da taxa de retorno mxima, uma vez que o valor da tarifa foi inicialmente estipulado. Considerando ainda a assimetria de informaes (uma falha de mercado j vista) a empresa pode superdimensionar estes custos, de forma a se apropriar de qualquer retorno adicional acima da taxa de retorno estipulada. como se a empresa simplesmente maximiza-se o custo para que o resultado da diminuio entre a receita (PxQ) e os custos (wL e rK) nunca ultrapassassem a taxa de retorno mxima (trata-se da pura matemtica!). Verifica-se assim que no critrio da taxa de retorno mxima no existe estmulo adicional para aumento na produtividade (reduo de custos), pois, se assim for, dever ocorrer obrigatoriamente a reduo do preo da tarifa, uma vez que a taxa de retorno fixada preliminarmente. Gabarito: CERTO 6 - (Agente de Polcia Federal/DPF CESPE/2004) A anlise microeconmica refere-se ao comportamento individual dos agentes econmicos. A respeito desse assunto, julgue o item a seguir. CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 47 As formas de regulao incentivada incluem aquelas que se baseiam no controle das tarifas esquemas regulatrios do tipo sliding scale, price cap e regulao pela taxa de retorno excluindo, pois, as que utilizam regras de controle de qualidade, bem como a regulao por padro de comparao. Comentrios: J fizemos consideraes nesta resoluo de questes quanto s formas de regulao baseadas nos modelos de price-cap, revenue cap e de taxa de retorno, mas no nas demais presentes na aula e na assertiva em foco. Alm destas, podemos citar mais algumas, a saber: O chamado mtodo de escala mvel (sliding scale) permite variaes da taxa de retorno taxa de retorno em torno da taxa de retorno mdia. Este esquema permite a comprao de uma taxa de retorno referncia, a qual se encontra dentro de uma banda especificada. Durante o perodo de regulao, a taxa de retorno vigente pode variar dentro da banda sem causar ajustes nas taxas. Entretanto, se a taxa de retorno sair fora da banda, ativado um mecanismo de repartio de lucros ou reviso nas taxas. No mtodo yardstick, um importante mtodo de padro de comparao, o desempenho da empresa sob regulao comparado com um grupo comparvel de companhias. Por exemplo, a mdia de custos de um grupo semelhante de firmas pode servir como padro de comparao. A preocupao principal neste mtodo o grau em que as firmas podem ser comparadas em seu ambiente de operao. Outra preocupao at que ponto os dados podem ser ajustados para quantificar estas diferenas. Finalmente, destaca-se o esquema regulatrio incentivado por padro de qualidade nos servios prestados. Na verdade, sob o nome de regulao da CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 48 qualidade encontram-se esquemas que buscam garantir a qualidade dos bens ou servios (expressa em indicadores observveis pelo regulador) atravs de exigncias ou de incentivos. Isto pode ser encontrado em associao com regulao do preo teto, para impedir o vis potencial desta ltima contra a qualidade. Por exemplo, as metas de ganhos de produtividade poderiam estar inversamente ligadas qualidade: acima de certo patamar de qualidade, as metas de produtividade seriam menos duras. A idia desta famlia de esquemas compensar impactos negativos da regulao do preo sobre a qualidade, sem exigir o mesmo volume de informao da regulao por custo de servio. Com base nestes comentrios possvel afirmar que as formas de regulao incluem, tambm, a utilizao de regras de controle de qualidade, bem como a regulao por padro de comparao. Gabarito: ERRADO 7 - (Esp. em Reg. de Serv. Pub. de Telecomunicaes/ ANATEL - CESPE/2004) Julgue os itens como falso (f) ou verdadeiro (v): ( ) Ocorre posio dominante quando uma empresa ou grupo de empresas controla uma parte significativa do mercado relevante, unicamente, como fornecedor dos produtos comercializados nessa indstria. ( ) O suposto acordo entre empresas farmacuticas, no Brasil, para boicotar distribuidores que vendiam medicamentos genricos ilustra um tipo de conduta classificvel como um caso de cartel. ( ) No mbito das polticas regulatrias no Brasil, a posio dominante, baseada no elevado percentual do mercado (market share) apenada, independentemente de haver ou no prejuzo livre concorrncia. CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 49 Comentrios: Primeira assertiva: O erro esta no termo unicamente. Veja o conceito referente posio dominante retirado da cartilha da CADE: Posio dominante: quando uma empresa ou grupo de empresas controla parcela substancial de mercado relevante, como fornecedor, intermedirio, adquirente ou financiador de um produto, servio ou tecnologia a ele relativa, de tal forma que a empresa ou grupo de empresas, seja capaz de, deliberada e unilateralmente, alterar as condies de mercado. Gabarito: ERRADO Segunda assertiva: Trata-se da prpria interpretao do conceito de Cartel. Cartel: um acordo entre agentes econmicos que ofertam produtos substi- tutos, visando elevao de preos e lucros por meio da diviso de mercado, da combinao de preos, da diviso de cotas de produo, do controle das quantidades produzidas/distribudas ou da diviso territorial. Gabarito: CERTO Terceira assertiva: Conforme diz a prpria cartilha do CADE: CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 50 Quando a conquista de mercado (dominar mercado relevante de bens e servios) resultante de processo natural decorrente da maior eficincia do agente econmico em relao a seus concorrentes, a conduta considerada perfeitamente legal do ponto de vista da defesa da concorrncia. Gabarito: ERRADO 8 (EPPGG/MPOG ESAF/2005) Considere o seguinte texto que diz respeito a um problema de informao assimtrica em um modelo do tipo Agente - Principal (adaptado do livro Competitividade: Mercado, Estado e Organizaes, de E. Farina, P. Azevedo e M. Saes, Ed. Singular, 1997): Dois tipos de ____________ podem ser distinguidos: a) informao oculta - em que as aes do ___________ so observveis e verificveis pelo __________, mas uma informao relevante ao resultado final adquirida e mantida pelo ____________; b) ao oculta - em que as aes do _________ no so observveis ou verificveis. Assinale a opo que completa corretamente as lacunas do texto. a) seleo adversa, agente, principal, agente, agente b) risco moral, principal, agente, principal, agente c) risco moral, agente, principal, principal, principal d) risco moral, agente, principal, agente, agente e) seleo adversa, principal, agente, principal, agente Comentrios: As respostas a esta questo esto expressas nas pginas 15, 16 e 17. CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 51 Gabarito: letra d. 9 (EPPGG/MPOG ESAF/2005) Considere as seguintes definies: I - concentrao que envolve agentes econmicos distintos e competidores entre si que ofertam o mesmo produto ou servio em um determinado mercado relevante; II - concentrao que envolve agentes econmicos distintos que ofertam produtos ou servios distintos e que fazem parte da mesma cadeia produtiva. Essas duas definies dizem respeito, respectivamente, a a) concentrao vertical e cartel. b) concentrao vertical e concentrao horizontal. c) concentrao horizontal e integrao vertical. d) concentrao vertical e restrio horizontal. e) concentrao horizontal e integrao horizontal. Comentrios: Trata-se dos prprios conceitos literais da cartilha do CADE referentes concentrao horizontal e integrao vertical. Gabarito: letra c. 10 - (EPPGG/MPOG ESAF/2008) Considere a seguinte definio para uma conduta considerada infrao ordem econmica: CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 52 Os compradores de determinado bem ou servio se comprometem a adquiri-lo com exclusividade de determinado vendedor (ou vice- versa), ficando, assim, proibidos de comercializar os bens dos rivais. Essa definio refere-se a: a) preos predatrios. b) restries territoriais e de base de clientes. c) fixao de preos de revenda. d) acordos de exclusividade. e) venda casada. Comentrios: Trata-se do conceito literal de acordo de exclusividade. Gabarito: letra d. 11 (ANALISTA TCNICO/SUSEP ESAF/2002) Na anlise dos mercados de crdito, vrios autores tm destacado que a elevao das taxas de juros no necessariamente aumenta o retorno esperado pelo credor. Argumentam que altas taxas de juros podem piorar a "qualidade" dos projetos a serem financiados, qualidade esta que no observada pelo credor, a no ser mediante algum custo. Este um tpico problema conhecido na literatura como de a) propenso ao risco. b) risco moral com aes ocultas. c) seleo adversa. d) externalidade negativa. e) informao inadequada. Comentrios: CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br 53 A taxa de juros cobrada pelos credores da operao so decompostas no custo de captao e no custo da inadimplncia. Sendo o custo de captao relativamente constate, o que tende a elevar a taxa de juros cobrada justamente o custo da inadimplncia. Quanto mais elevada for a inadimplncia, maior ser a taxa de juros. Em decorrncia disto, a carteira de clientes do credor da operao tende a ser composta apenas por mau pagadores, na medida em que os bons pagadores no aceitaro pagar pelos maus pagadores uma taxa de juros mais alta. Considerando que os credores no conhecem o comportamento dos demandantes de crdito, este acabam por realizar uma seleo adversa de composio de clientes. Gabarito: letra c.