Nombre: Diana Ximena Machuca Prez Cdigo: 622326

La crisis diplomtica entre Colombia y Ecuador: el encuentro de intereses e identidades divergentes

El respeto al derecho internacional pblico, a las instituciones internacionales y hasta el excesivo recurso
a la jurisprudencia, han sido temas que tradicionalmente en la agenda de poltica exterior colombiana se
han tratado de cumplir fielmente. Aunque evidentemente, de gobierno en gobierno hay matices, la
poltica exterior durante el mandato de lvaro Uribe podra considerarse como la gran fractura en la
constante del cumplimiento del derecho internacional por parte de Colombia. El inters que se fue
consolidando tanto en poltica interna como en la poltica internacional estuvo ligado a un solo objetivo:
la lucha antiterrorista. La cooperacin y los intentos de integracin regional durante el gobierno de Uribe
se vieron claramente reducidos a la conveniencia de una exitosa estrategia antiterrorista, por lo dems la
poltica exterior qued en las interlocuciones frecuentes del ex presidente.
Dentro de esta contextualizacin, los ataques efectuados el primero de marzo del 2008 por parte de las
fuerzas armadas colombianas al territorio ecuatoriano de la provincia de Sucumbos, con el motivo de
destruir un campamento guerrillero donde se encontraba el miembro del secretariado de las FARC,
Ral Reyes, constituyeron no slo una violacin al derecho internacional pblico, sino tambin los
acontecimientos detonaron una grave crisis diplomtica entre ambos pases que incluy,
posteriormente, tensiones con el pas venezolano.
Para entender el anterior hecho desde una perspectiva terica de relaciones internacionales hay que
apuntar hacia una mirada un tanto diversa. En este sentido el anlisis presente va a girar en torno al
cmo durante el gobierno de Uribe se viene construyendo una especie de inters nacional, parcial y
fracturado, que deriva en una construccin de identidad nacional que no slo aporta elementos
colombianos, sino que tambin incluye una gran influencia del espacio y momento internacional
presente. Igualmente lo anterior contrasta con el escenario ecuatoriano, los intereses e identidades de
ste pas, fijando algunas diferencias que pudieron ser parte de la reproduccin de la crisis. As, algunas
categoras y marcos constructivistas pueden tener un margen ms comprensivo del evento que se quiere
desarrollar, sobre todo cuando se enfoca en el modo como se construye el evento, no tanto en las
condiciones presentes de la coyuntura como tal.
Para Alexander Wendt identidad e inters constituyen dos categoras claves para la teora constructivista
de las relaciones internacionales. La identidad del Estado determina quin es o cmo es, los intereses
determinan que quieren, designando motivaciones que ayudan a explicar su comportamiento.
1
De ah,
que una mirada constructivista aproveche un enfoque historicista que demuestre los cambios que han
direccionado el comportamiento de los Estados a partir de las diversas realidades construidas en torno a
los intereses e identidades de respectivos momentos histricos.
Contextos entrelazados
Para hablar de los nuevos intereses que se construye a partir del gobierno de lvaro Uribe, es necesario
construir un contexto internacional apropiado que influye y es montado a su vez por la dinmica interna
colombiana. En este sentido, los intereses que bajo el mencionado gobierno se pudieron establecer
estuvieron marcados por dos elementos: en poltica interna, la seguridad democrtica; en poltica
internacional la seguridad internacional y con ella la lucha antiterrorista. Estos dos intereses se
construyen bajo la nueva realidad que implanta los atentados del 11 de septiembre del 2001; por un

1
Wendt, A. (1999). Social Theory of International Politics. Cambridge (UK): Cambridge University Press. En: Pastrana E; Trujillo L. La operacin
fnix de las fuerzas armadas colombianas a la luz del derecho internacional. Dilogo de Saberes. No 34. Enero Junio 2011. P. 200
lado, y por otro cuenta con una apropiada legitimidad la poltica de seguridad democrtica ante los
fallidos intentos de negociacin con las FARC por parte del gobierno de Andrs Pastrana.
Bajo estos nuevos intereses, se va a implementar una identidad del Estado colombiano propia de este
periodo: la lucha anti-narctica y anti-insurgente, ahora lucha antiterrorista, va a ser el emblema, tanto
en el escenario internacional como en la coyuntura estatal, caracterstica y prioritaria durante este
periodo. As, se forja la identidad con base en la estrecha relacin de subordinacin entre Colombia y
Estados Unidos a partir de las modificaciones continuas, sobre todo en el aumento de la financiacin, del
Plan Colombia; y segundo, en cuanto hay un escenario de legitimidad propicio para presentar la lucha
anti-insurgente, principalmente, como lucha anti-terrorista, lo cual reduce el conflicto armado al mero
enfrentamiento militar contra bandas criminales, dejando por fuera las consecuencias del conflicto que a
su vez deberan considerarse como inters del Estado. Lo ltimo recuerda las crticas a la teora realista
que apunta hacia un inters nacional uniformemente poltico y cultural.
A partir de estas construcciones de identidades e intereses es posible visualizar hasta donde llegan las
actuaciones del Estado colombiano en la arena internacional, sobre todo relacionndolo con el
bombardeo al territorio ecuatoriano que tena como fin eliminar una base militar de las FARC, an
cuando el acto se cometiera bajo violaciones del derecho internacional pblico. La identidad del Estado
colombiano como fuerte motivador de la lucha anti-terrorista, y, los intereses de seguridad democrtica,
se hicieron prevalecer sobre los valores comunes del derecho internacional. La supremaca por la nueva
relacin entre seguridad y terrorismo que representaban la identidad e inters del Estado no slo
explican el ataque al territorio ecuatoriano, sino que tambin convocan una poltica internacional
colombiana ligada nicamente a los anteriores elementos, lo cual por su parte gener un ambiente de
hostilidad frente a los intereses divergentes entre los Estados vecinos de Colombia.
Por su lado, el escenario poltico ecuatoriano es un poco distinto. Rafael Correa recibe su mandato con
una amplia popularidad, caso excepcional en la tradicin ecuatoriana de derrocar presidentes. En sus
primeros aos se presenta una clara bonanza econmica, sobre todo en el sector petrolfero, lo cual
permite el diseo de un amplio programa de poltica social. En el mbito internacional, Ecuador plantea
su poltica exterior en sintona con la de Venezuela y Bolivia, en lo que es llamado El socialismo del Siglo
XXI. El sello personal que otorga Correa a la poltica exterior la dota de un fuerte contenido
nacionalista y antiimperialista, a la vez que de un incuestionable toque populista.
2

Este giro hacia la izquierda de algunos gobierno de Suramrica, promovieron no slo el estatismo, la
soberana nacional, y el alejamiento de los mandatos de la potencia del Norte, sino tambin fueron
claves los grandes intentos por la integracin econmica y poltica como fueron los proyectos del ALBA,
el Banco del Sur, Mercosur, entre otros.
Con respecto a las iniciativas del gobierno de Uribe por la cooperacin regional contra la lucha anti-
terrorista, la insistencia de incluir a las FARC en toda lista de grupos terroristas, y evidentemente el
apoyo continuo de Estados Unidos a toda la poltica militar colombiana, ha significado para el gobierno
ecuatoriano un alejamiento progresivo hacia estas iniciativas y finalmente establecer su posicin bajo la
no intervencin en el conflicto armado colombiano.
As, los intereses e identidades construidas bajo el gobierno ecuatoriano responden a las siguientes
dinmicas: el alejamiento de las polticas de seguridad por parte de Estados Unidos ante una poltica

2
MALAMUD, Carlos. La poltica exterior de Ecuador: entre los intereses presidenciales y la ideologa. En:
http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es/zonas_es/america+latina/ari6
1-2009.
exterior basada en la soberana nacional; la integracin regional como elemento clave, aunque con cierto
grado de moderacin, para consolidar el Socialismo del siglo XXI.
La crisis diplomtica.
Las justificaciones del ataque a Ecuador por parte de Colombia indican la euforia del gobierno
colombiano ante la victoria militar frente al enemigo terrorista. Sin embargo el impacto del
acontecimiento durante los primeros das, apenas era el inicio de una etapa tensionada de relaciones
entre los Estados vecinos.
La reaccin del gobierno ecuatoriano frente a los hechos supone una intensiva bsqueda por la
reparacin de los actos de las fuerzas armadas colombianas, llevando el caso hasta las instancias de la
Organizacin de Estados Americanos, donde se concluye la violacin de varias normas y principios del
derecho internacional por parte del Estado Colombiano, (prohibicin del uso de la fuerza
unilateralmente; igualdad soberana de los Estados)
3
y, se trata de restaurar la normalizacin de las
relaciones a partir de algunas condiciones del Estado ecuatoriano, en particular la entrega de
informacin del bombardeo donde se cree que estuvo vinculado Estados Unidos.
Desde un marco constructivista la crisis diplomtica puede ser entendida como una conflictividad ya
notaria de intereses e identidades: Mientras Colombia prioriza la lucha contra el terrorismo, comparte e
implementa polticas regionales trazadas por EE.UU., Ecuador la rechaza por considerarla incongruente
con su orden interno, y adems no le interesa involucrarse en el conflicto interno colombiano ni en las
polticas de seguridad adoptadas por EE.UU.
4
Adems se adiciona que la actuacin del Estado
colombiano en estos hechos, no es slo muestra de los intereses divergentes, sino que tambin
representa la supremaca que el gobierno de Uribe otorga a la lucha anti-terrorista frente a los dems
temas tanto de la agenda interna como de la poltica internacional.
Anotaciones Finales
Desde los dos elementos constructivistas que se han recalcado en la crisis diplomtica del 2008 entre
Colombia y Ecuador, se ha tratado de establecer que las actuaciones de los Estados en el sistema
internacional no pueden ser concebidas al vaco, es decir, no puede eliminarse del anlisis un contexto
claro y conciso, que no slo refleje dinmicas internacionales sino que tambin sea objeto de la
construccin de la realidad interna de cada pas. En este sentido los intereses e identidades que adopta
determinados Estados para orientar sus actuaciones, no son fijos o estticos, responden a las anteriores
dinmicas lo cual indican cierto carcter de vulnerabilidad y de cambio constante para dichos intereses e
identidades. Aunque se pensara, que en el sistema internacional se trata de construir valores comunes
para evitar cualquier tipo de conflicto, partiendo de una compatibilidad de intereses e identidades; para
el presente caso, la divergencia de intereses, al igual que la violacin de los principios comunes del
derecho internacional, que se suponen deben ser respetados, dan lugar a una crisis diplomtica entre
ambos pases, que prcticamente no queda solucionada hasta la eleccin de Juan Manuel Santos en el
2010.


3
Principios Carta de la ONU
4
E. Pastrana. Ibd. P. 28