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Itl.
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(',
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l7
-L
POLITICA
Y GOBIERI{O
Cmo el pucblo dccidc su destino
KARL W. DEUTSCH
FONDO DE CULTUM ECONOIVTICA
MEXCO. MADRID. BUENOS AIRES
UNIVERS
ILIAD J.'it/ ili i !Ai'lA
F.
l' . ,.'-. ''
,
CENTRO
DE f.i.':
:.::,.;ii'.'.clo{
E llttos.$cloi'l
t
PREFACIO
Macstros y cstudi.rntcs dc colcgios
'
universidarles nortcamcricanos han accp
latlo cn frma muy gencrosa La prirnera edicin de estc libro. Sus mltiplcs
pi"g"nfot bicn enfcalas y strs iilts sugcrencias, asl como-la continuadin dc
ili--p.op" traba.io s.bre agunos prohlemas <tc l ciencia polftica, mc hn inclu'
cirto a cscribir csta scgunda cdicin, diferentc en muchos scntidos dc su pre-
decesora.
Conro en la primera cdicin, los primeros nueve captulos configuran un
marco para et ailisis poltico, pero eite marco se aptica-ahora en los estudios
clc pafses particularcs a lo largo de la mayor parte del resto dcl libro.
tanto lis partes analticas conlo los captulos relativos a palses cspecificos
se han pucst al da hasta mediados de t9?3 en trminos dc acontecimientos
y de esiactsticas, dondequiera quc sc cncontraron datos ms rccientcs. En el
aptulo l0 se ha ampliadb de mod< coosiderable el anlisis del sistema poltico
de los Estados Unids, aparte de los mltiples datos y ejemplos de la poltica
norteamericana
que aparecen en los capltulos analfticos.
Tanrbin se ha amiliado de modo considerable et captulo 4 sobre las .Im-
genes de la pollticar. Adems de los lrcs tericos clsicos examinados origin-al-
rente
-Rousseau,
Burke y Man-, se han aadido comentarios sobre Nicols
Maquiavelo, John Locke, Thomas Hobbes y John Stuart Mill.
n gcneial, en muchas partes del libro se ban aadido o amliado las defi-
nicionel y disclsiones de valorcs, ides e ideologlas, y dc valiosos ptrones
institucionales. como el de la democraci.
"'$f,;'ilt-&;-6g?oi
apiluloi-ii,ivoi-in esta edicln. He es-crito el capltulo
i"iitii'1"u"".ci muno de los Pafscs Emergentes', dado que el mayor de stos,
nu-o,i$l"" Democrtica de China, se ecti convlrtlendo en un nucvo factor gigrn'
i; ;;i;;; mundlat; un especalista de la polftica chlna, el profesor Rov Hof'
heinz, di ta Universldad de Harvard, ha escrlto un nuevo capltulo ls-sobre el
li.ii" pttt- de China, dc acuerdo con el enfoqu: Seneral
de este libro.
Se tla'n ampliado considerablemente las sugerenclas
Para nuevas lecturasD,
"n
i"niiaf
moilente refercncias a tos Btudios-ms recientes' Para conveniencia
ios estuaiantes, las letras .EB' que aparecen despus de algunos de los
Uriu f"r-listas significan que taiin estn dlsponlbte-s en ediciones de
bolsilto, aunque no ne;esariamente en la mlsma edicin y de la misma editorial.
- -
A t;;
d' estos cambios numerosos y sustancales, el enfoque y el prop
sito-Jriginales de este libro han pcrman-ecido inalterados' Este libro ha sido
escri
io.
un profesor con la ayua de ms de cuatrocientos estudiantes y corl
"i
onrdio variado de ms de ds doccoas de colegas, la mayorla de ellos
jve'
""..-t"
pr"guntas seras y animadas, lar objeciones y las re.spuestas de estos
"itui."tit,ian
ejercido una influencia gecral muy grande-sobre la obra'
mientras que las sugesiiones y las crfticas-de mls coltgas.acadmicos
me han
i;;;t;''j ionsid-erablemete en muchos p_untos especlficos. Sin embargo'
todas tas decisiones retaiivas al contenido del iibro fueron mlas y slo a mf son
imputables sus deficiencias.
'Ert"
tobujo trata de poner en claro los principios del anlisis_ poltico.
Intenla ayudai al lector a aprencler a reconocer las cuestioncs importantes cn
l; ;i;
fiiUfi"u
y por lo ranio err las vidas <le todos nosotros. Tambin intenta
ayudart a reconocer dentro de cada cuestin los hechos, y condiciones deci'
tr*, g"" son los principales respongables de lo que suceder. Esta capacidad
l,REl:ACtO Dl:.L AUTOIT
rrara reconocer los Droblemas v los hechos ms importantes en la deteruri'
iacin de nuestro deltino es sfo una parte dc la politica, ya que sta incluye
tanto el conocimiento conto ta accin. En consecuencia, en parte es unu ciencia,
e parte es un arte, en pequea proporcin es un don y en parte es urr
cuestin de decisin personal, Pero casi todo esto se puede aprender y ensear.
Quienes se preocupan por aprender acerca de la polltica todo lo que se puede
aprender tienen tambin una excclente oportundad de decidir al respecto en
forrna activa y rcsponsable, y de dominar con el tiempo cl arte y el don dc
actuar de acuerdo con este conocimiento.
El propsito de este libro es ayudar a los interesados a ioiciar el estudb
dc la politica. Est escrito en lcnguaje sencilto, para quc
-los-
hechos surjan
tlirnos y laS ideas claras. Ofrece un conjunto de conccptos bsic_os,- como una
caja j herramientas, que se deben usar ms bien que exhibir. Cada concepto
se dcfine en trminos c alguna operacin que puedc ser repetida y
Probada
por diferenles personS indepcndicntemcnte {e sus prcfercncias.-Al demostrr
cl significado y el uso de los conceptos, el libro introduce tambin al lcctor
al dcsarrollo de los conceplos y lo estimula a formar sus propios conceptos
cuando ello pueda ayudarle en su reflexin. Los conceptos relevantes y.
-los
significados ctaros no harn que todos nos pongamos de acuerdo_en polltica,
pcro nos puedcn ayudar a laber en qur! consisten nuestros desacuerdos;
puedclr ayudarnos a evitar discusioneS Sbrc meras palabras y a concentrarnos
cn los problemas que rcalmcnte importan.
pra
tener presentes los concepts principales, al final de cada capltulo
:rparccc una lata de los que se hayan inroducido en el mismo,
junto con
sgestiones de lecturas adicionales. Atgunos bonceptos tambin se ponen de
rel'evc en tos tltulos y subttulos de ls secciones de capitulos que han sido
conccbidos para bsqueiar el argumento y para ayudar en el rp-aso. Por
ttimo, el lndice alfabtico ayudar a los lectores a cncontnr los diferentes
aspectos de un concepto que aparecen en el contcrto de varios capltulos.
Aunque ste es un ibro para principiants, intenta ser una obra modcrna.
Con demasiada frccuencia, el tiempo que trascurre entr'e rn adlanto de la
investigacin y'su aparicin cn libros dc texto cs muctrg rayor-de lo eY9
debieri. l ctncia pbfitica incluyc buena parte de la sabidurta polltica tradi.
cional de la humaoidad, que en
-algunos
casos tiene ms de do mil aos de
antigedad. Pero su inters principal se refierc al mundo-en-que vivimos y a co-
nociienro polttico que pueda atilar a a gente a tomar decisloncs polltlcas aqui
y ahqra, deiistones iceica de iu propio dectino y de las gencrcioec futuras.
-
La ciencia polltca est cambino rpldamnte en nuesto cm-po. Est
sufriendo ahori el tipo de revolucin que la cconomla cxpcrD!trt hacc una
gcneracin gracias a la obra dc tord Keyncs, la iniclacln dc la contbllidad
el ingreso acional y el desarrollo de la iiencia cTrantitatva dc la econometrla.
Las
rieguntas
de .jcmo?
cundo? con
qu rapidez? y
y
con qu proba
bild;d?;, que se pldntean en-economfa, se estn platrteado .ho1a
"l
la cicncia
polltica. Y cada vcz pueden scr. contestadas con rnayor frecaen3a. fara rncur
tos principiantcs en estos nucvos desarrollos de la ciencia y.-el pensamicnto
polltic'os, muchos probemas sc pesentan en lenguaje sencllo, pero desdo
un Dunto do vlt vnzdot. Curndo un rgumcnto dcpcndc dc ctre.y s'
rics-dc dtor cuntltrtlvor, ltoa rplsla c$ Ol tclto o-3n culdOl y
$lltClr.
Los cuadros y grficas pucden yudar a mnudo a dcclrnos un psrtc nayor
de la verdad Ltitor-. ms ctara-y concisa que las palabras por sf solas, sicm-
pre que re@rdemos el contexto de historia, instituciones y valorres humanos
r
Sc cncontrrl un nuct dc discrioc m sPcchllrda cn Hyrrrd & Allcr, r., X W.
o.ur*t. v oronc Stcizcl, omps., Mcthem.tical Apptuches lo Polict (Ahtrcrdr-Nd YorL:
Elcvlcr, t9!).
PAEFACTO DEL AT'TOR
l
dentro del que deba entendersc cada griica o ntlmcro, y siempre.que tengamos
"r"-"","-
. mtacione-L-1"
it"Jttu y aplicabitidd de todos esos datos
cuantitativos.
Aununlibrointroductoriorequieregfancantdaddeinformacindclas
orras cencias sociales.--irf;;i6
e cnlace dc este tipo aparecc a lo
largo del libro. Se presralteii"-iip"""i a la historia
porque sta no' cs slo
el tiempo
pasado " l"-poiitil i
a co.ntrario'
guara cn la polfrica v
el
;;ti;-;
rehcin ,.,i;;t 1. qu" ra naturaleza guarda con la biologa
E- tir.". Es ta fuentc J"',ti"" parte'rle)a-experiencio
polltica. L:r compara-
!ii" " iri.intes
puebtos y sisremas
polricos, de su- estnctura
y compor-
tamiento, rcquiere
"n "o-rioJronto
de
'por
lo menos los aspectos. esenciales
!,fi';;a;; I "^i" * n.ii_..rg*ririr
y predecir la rurina
poltica de un
pals sin referirse
"
," pitJo-S to ,n" qu" s. encuentra cn la balanza
il',,;";.q;;-;;b,"
i" voros. con frecuencia se puede inferit' correca-
mcnlc ttc votacioncs ."".n1"i,
puio cuando un- pas cnfrcnta^ una_crisis impor
tante, cundo
parecen ntniniitlt
g*ndes cambios v dcben tomar3c decisioncs
trasccnenrales,
pueO""sei"i.it. cf nasaao
de pais,- las memrias
y cl
;;;i;;;,u iruiuto.
p.i""mpt",
los Eirados unidos y Alemania rcspondieron
en forma diferentc a la-Gran piesn; Francia
y Gran Bretaa rcspondieron
en forma diferenre
-;;i;i.q-Nazi
in la segunda-G-uerra Mundial;
y Rusia
v'-ls Estaos Unidos cstn rcspondiendo en forma difercute, en algunos sen
i,iJi iii! -r ;;U titcniogfa ltgderna. I-a historia producc diferencias
i
""
po"i.i"-razn que l informictn hlstrica rcquierc gran atenci-n en csl(
ir"t
-"rrto
moderno
"o.p"al
y analltlco de ta-polftlca
y el gobicrno'
El tibro sc divide cn trc$ partes. ta primcra
v
4s !1ga
presenta en nuev'
"uplr"io.
un conunto d.-ion'."ptot bsicos para c anlisis,
junto con alguno'
daios comparaoi V
tc"rf""-pofiicas clsicas. En los capftulos
-l'5_sc_lrace
hinc:
;;-;r"ti
"ilptricai los inrcrcses
y ta parrlcpacin p,oticos; la
imgenes de ta polltic cn trminos de las lcorfas e ideologhs
polticas; y l'
ffiii.-de u p"ti cn naciones, estdos y asuntos mundiles'
-'
i."t-pit,r;; tt l---t-ie"oto, ci cl entido dc qu9 tratao de intrc
r"i .r-i""S*" ;;6 Lptot utOuroos tales como cl islema Polltic'
i
, pi*rr .
""n-i"
y-utooctcrminecin_Dollrics,
desde el
,punto
d
ii.t. " la teorfa c ia
-mu"acin
y cl control.- Si os lcctorcs, csudiantc
o instructore,
"n*.nir"n
cstas cucsto:ncs dcmaslsdo. avanzds Para
sus pro
;;;-A;-.r"ii
.i capfrutoo y pa$r di*tamcntc a los capftulo
E y 9, que sc ocupan-deipto"co
y h foabuiorte det.obierno' la.comunici
;r;H i""rttuctones t
il*ltt"es y la ivaluacin d la actucin rclftici
--i
U"g; de h prl'me partc sc-eifocn nlirrcinelr9ry-lgp.ascs
ava."'
os-il mndo. Adms, s.'n
""
rcferencia C los protlemas de los pafscs e
desarrollo, pcro utra-"'f"r iesis ccntrales de cstJtibro cs que el desarr<ll
p"itt a is-prn"ip"r", df;;
industriatcs del mundo no ha rerminado d
nlnguna mancra.
En ta ccgunda psrte se examlnan rs de.cerca scis sisiemas_pollticos
pri,
cioales: los Estados UrL, i"- rtO" Sovltic, Gran Brctaa, Francia, le l<'
;iilr ]ig[il;|;t i
"r""."o
ssane
de la porltica mrnd.ial. la Rc;,
ti.;';;;ti""-a. Crun" h.y ot-
-ciptruto
rcbrc el mundo de-.los palst
;'.;-i d"r--ii-ris erturo
.
tt n edldo cn crt. cdlcln.
En cada or"
"o-Lt.t-ci-iniliss
hlstrtco con el contemporneo.par
buscar respuestas
"
'i"l.t-i"nt"s
tales como stos: .c$lo
ft:,Tl^ las prirrc
pales conaiclon"" q"i-"ni-t
-"
mo"t"t-el actual sistema
polltico nacionl
i"-o
r"o.ona est; titit* 1""
qu medida sirve al,nue!19-de.su-.pafs?' cult
;on-rrcipates
prutimi no resueltos
que el pals enfrenta?' y
qu
puedc
aprendei de sts experiencias los pucblos de otro3 patscs?
\
,
12
PREFACIO DEL AutOR
_
La parte
-tercera
y finat es beve: un capltulo de conclusiones que examina
algunas de las cucstiors p.ndienres
de la polltica que enfrentamos ahora y
cnfretaremos malan y cn lor aos venideios,
Adems de los cstudlantes y profesores
Jvenes antes mencionados, debo
mencionar la ayuda continua d David v. J.'Beu y Richard
p.
Longaker, quie-
nes leyeron todo el mnusc-rlt-o de la
-primera
edin hicieron .i"ir"" ,ug"-
I:"Sl
valiosas..Tcngo tambin r_rn
_duaa
por su ayuda susrancial en algun"os
(re
ros_puntos_ princparB- con carl I Friedrich, Thomas B. Edsall y David
price,
y por la rccoleccin de dtos con charlcs Lcwtr Taylor. r-cyeron "pttuto" ."p"-
clflco l dcraparlcln dc Mcte Farnod. Abnm Beriron y lton ni-pi-ucic.
wlcz obrc ta Unlr Sovlrc.; Jcn Btondet rcb la'c; b;;ff; it C.
Macrldis^ obre Francir, y Dictcr scnghaas sobre I Repriblica reei"i de Ale
manle. como e verl cn el
-teto,-
olrar pcrronas hn- Influrdo en mr pensa-
mlcnto. tlg p"q mcclonarlr todrr, pe debo rcconocer ml deud de'grarl-
ly_d_:,9r,,Hlyy:.t.-L.Alker,
Jr.. X,obcrr . Daht. Harotd D. Lassweil, Seymour
Msrtn Llprct, Wolf-Dictcr-Narr. Talcott-
parrcnr,
Stein Rokkan, J. David Slnger,
cl desaparecldo Norbert Wener, y Rudolf WlHlnmann.
slreldon Kravltz, John Luncau-, y cn una
-"pa
ant"rior James chapman,
verlficaron muchos detlles de ta lvestigacin,
ulri"r" expresar tambin mi
agradccimiento el pcrsonal de la Houghrn Mifflin, quc .yu'd a producir esre
lrDro, a mcnudo exccdindose cn cl cumplimiento dC su eber.
.
Para la segunda cdicin, agradczco lai numerosas cflticas'y sugerencias ri-
les que mc hicicron mis estudintes, mis coursponsates, crftios
f
"oteg.r
qu"
ensean cn muchos colcgios- y universidades, irrcluyendo a Dernis liurccir,
william T. Buctlln, Marn-J. clia,
phan
Thien hau, Jimes D. Co.rian.,-n"sselr
Edgerton, Parls N. Glendening, C, G, Gunler, Andrcw Gyorgy, f.eroy C, Uaray,
F"glyn !tf-tf,
Klaus J. Herrmann, Gilbert N: Kahn,
gery'6.
Kensii. Bernard
!._-TTg\,EgscJre
C.
-t
5,-!{wara
A.- t-eoard, Roy'C. Uairis, rotrn' McCurty,
cathcrinc llcFtrlanc, I Meltzer, John G. Mcrrin, E.
p.
Morgan, John
pai-
lerson, Robert L. Pcterson. Jcffrcy Rcc, Atdul H. Raoof, Marie-8.'Rosenberg,
Scotl Shrcrrsbury, Pdrrln B. Stro-ng,
lr.,
Satt Sulllvn y'Ceorge .-W"fe.
1ryja
adninlrlfq" y rocrylq{el d Evclyn Neumark h- sido ciucial a t,o targo
de ta preparrcln
dc cta etcln revlsad.
.
Durante todo el tlcmpo cn qu9 he,crtado cscrlbiendo y revisando, la pa.
clencla, cl ctlmulo y lr vlvrccridcr dc ml crposa, Rurh, tiniltil"aho p"o
mr ma3 oc |o quc pucdo cpr!e$r.
_
Con todos esto contnbuycnt*.-que este tibro pueda representar, slo yo
debo.respond:I dc sg pasiror. sd pucdo esperai
.que,
a pesar de'sus dei
cenclas, este libro estlnular e otros a llevar adetant ci estdio de ta polltica
y el gobierno tal como aqul los concebimos: como pnrcesos de autodireccin
humana colectiva.
Al lpal gl9 Gn ru prlmen gdicln, estc libro trata de ardar a que el pcn
samlento polftlco sca ml lnqulrltlvo y ms comprcnslvo, cn trminoi del pasa.
do y_cl prescnle, cn trmlnos dc palabrar y de nrlincros, y cn trurlnos de hchos
y valorcs, o sc cn trmlno del conoccr y el Intcrcsars. si esta nueva edicin
arda a-algunos lectores a aprcndcr a conoccr @n mayor claridad, Intcre-
sarse m profundamcnte,
cuestioner con mayor amptitu y actuar en polt
tice cn forma ms cficrz y rcsponglblc, habri curnpli'do su
-cometido.
Slo yo soy espotrablc d lo qu esto tibro, con todos sus contribu-
yentcs, pu99a represcntar.. slo puedo esperar que, r pesar de sus deficien-
cias, cste libro estimular a otros a llevar adelCnte el
-estudio
de la
polltica
y el goblerno tal como aquf los concebimos: como proios de autodiieccin
humana colectiva.
C ambrid ge, Mas sachuset t s
KarI W. Deutsch
PRIMERA PARTE
CONCEPTOS BASICOS DEL ANALISIS
(
I. T-/\ NATUMLEZA
DE I POLITICA
Todos
sabemos
que. ta polftica
*.tt
tftE"
vidas'
pcro
-qglot"I"t
lo
anplitud
rotal de-su
'tpo""iol
dturat*t"'
"imot-"
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dc crecientc
oolitiztcitt.
Muchas
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no incluian
la poltica' o
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Ji'""iot"'ir"'
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problemas
pollticos'
Muchas
decisiones
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autoniticamente
por tt;;.b
o ui omauani';Ad"*t
privadss' deben
ser trnarlas
or,o- r"'i"ill'iiii""9-
pt'ulcts v'caote
el p-roceso
politico'
r-t wlca""
"o
"'"'-*-nio
t"'tot" d:g;i;l;
por mcdios
pbcos'
en contrastc
"
to to-i'it-d;;id;
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tos invtto
cn forma
:ri:113r.1"'l:-i.L*triIl-i$.i?;l:'jiL?ji;ii?'ffi
'"*:':i
h:r',,:;4ii.ii:,il1}1.ff:t:#"1#i?,1ffi
:'iil""i;fi
'"'"*"urcs
pirblicos lran vcnto c
Ur uxm roLrrtz
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Nuestras
ciudades
-son
rcde-s de Pgllli-ca'-il-a$
ot,Hl"T:''tif:[
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la scguridad
dc nrcstr'3
'caues'
bre!. la salud de nt'""lirol-
-"t"t'
la cducacin
de nuestros
jvenes y
r,,1'",,,,:"i"t""."X.:iti,h.ffiff";t"*J*
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r5.;:1ffi"e1.*n!i,,L-i.'g"::.,,11
$:"1:i"T:'i:;'.1'Stil;:"!{ii?:-r:::f ':f
'tt?5'iT,m'[uuc' oalcs,
provincial'es
y'ti"t"i
"p--'t"bam"ni"
b r* dcl-produco
na'
conar bruro.
(t. suma';;i;;
t': bic-nes.t;*X'*S#t;*$i",;
[:::ti"a*:u--ffirffi.ffi,ffi
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aunquc ahora
era- m
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que la dc los
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dirigc el
desdc fines dc l d'
dcadas Francia ha-
ciPacin de la Polltll
'tL',;. re0, en ros. Estado
V,.,rry
"pTt5:1T"ffi;1.rtt
f, $rr[q
:::i':i"n'Jillm:L-ii#'in''f"''ff0{'"H"i'F"**lg:'*:
:::?J'lll''.,11'.t+:'*?.ffi
-ir;4q-tl*t,"*',:i;
n+;*lt*l*'fil'fi{*ll'"ffi
m:tr::H':'d'5}i:'";
ll*fr:"t*,*s,.i$trf
*,'**'l*l::,.'r;'*',;i'rii'l-'*
Grflc. l.l CractDt!to dcl rcctd prbllco
CONCEPTOS BASICOS DEL ANALSIS
n. d. ! No dDorlblc
' Crtot dcl gobtctm ccnttd.
"cluyado
Seguro Soctgt y cmpr8a3. pblicas, como porcetaic d!
l9tcro lclorl loroncdio da l dlcdel.
TA NATURALEZA DE IA FOUTICA
I Todo! lor Crctor
pbtlco!, Incluylndo Scauro Soclal y optcaas pbllclt
Fucntcr: W.'Zapf y w. Schnctdir. dc luintcs .!tor, Ulversldcd dc Horyrd. l$9 I M Ru3lett
y otros. wo?ld Hrnboot (Naw Havrn: Yrla ulv?rlity Prcr. lgot). plg. dl: ultrd Nltonr s||ll.tlc.l
Ycrrboot lgtl, Tlbles 179 y lga.
I
\
t
coNcEPlos tt^slcos Dl:' ANA[lsls
suecos clgicron por un margcn itltpresionante un gobicrno- quc prometla
arnpliar esrc secror V
*t--iiiii"os n,s an. Todas stas cifras se refierct
;';i;;, n" cm"nsia".-po,
,upu"sto, en los paises comunistas-los
sectores
rrlrticos dc tas economtas ncoirafts son todavla mayorcs' aunque.en ninguna
iri,ri
a"t mundo tlcgan a constitur el l(X)%.
(vase la grallca '''
Casi en todas partes,-1"-gi.ti-t"nie-Uiarlamente
los efcctos dc lls deci'
,iu'."plii.-.i"it"l.
foitt ..sones lle-gan a delermlnar-el lmucrzo
ruc t<s nio3 comcn ."-iu
-"r.u"rn,
cl nivel i tos salaros, to3 prcclor do
lir"i"ri'i ;i;;,-;i;t'"1
.iii, ii uoro'.cl dlnero v
las-oportunldades
tlc seguir una carera ;1; venes.
ls decisiones
pollticas influyen
ranrbin en ta clidad i* -i;i
--t
seg,t.ad o inseguridad, su Jealdad o
.i: i
oirai o"csiii*
p.irtr.1s- "-tc?minur, las relaciores dc los pafses
crtrc si y, por lo tanto, la probab.ilidad de Fuerra
o
paz'
El mundo
-r.o
,"-hu-dit. t"s. A'fines del liglo xtx habfa quz
.in"nir-Eiraos soUeran,r"l h,ry hay cerca, de ciento cuarenta,, y el nmero
;';il*l;.n
;;ioii." eaaos. [-as decisiones
pollticas estn in'
lluyendo en buena
puri"-it"t iomercio.y las comunicaciones mundiales
y la
c:tn canalizando en n"i"' p*io no sic se trata de la ganancia econmica'
;'r;r[.;;;;ni", .f
^o["'s'e-ha
unificado: en cuarcrta minutos se puedcn
il;";'l;; ;roiecriles
-refcdirigios
con cargai nuclcacs a cualquer
punto
J.:f gfririf frru"to ur""ru-r"g"JJ militar qe resta cleper.rle de la disuasin
cntrc lts pases quc yo li""E" armas nucteres v tos medios
para su lanza'
nrcnto, y en el ru.go il"ro-*p"ni.
4" h proiiferacigl
9-t:.tt]iferacin
i"-i"'otnluiv-i6t;;;;:t"t
pafses quc no los poscen an'.si se des'
;, i; .iit.u.iOn y sc da muerrc i la mayor parte dl. la humaidad dentro
;iJ''t.;- pidiiol
".ini" "
*nt" ros,
.elio
nb ocurrir
por las plagas o
i; ";--;;; -roi
a poltica. l-a politicr se ha convcrtido lireralmente cn
una crcstit de vida o mudrl.
LA TIREA DE u cENcA PoLfTrc
Entenlcr la polltlce significa sobrc rodr. podcr reconoccr lo que cs lmpot'
frrr, las cosas que r"'in'"-n-tUt
J-tt"ltado de los acontecimientos' Sig'
nific tambin conocier lo qu cS valioso, es decir, la influencia-de-cda
rcsul'
tudo
prlrtlco ourt nucirol-i"r;;-t-;
ler frrrcner v
co?:
-gT--?Pt9"l*
i"ii
"iiriion.
v .iiliiil ii
lriino, conoior lo qut-er rctt
v
verddero:
;;"'.';;
'ii"ltiil
prtmcr! lmprcrlones, nuiJ6at litulcionc- lupc-rflclales
y-"l".tt*
ionot
.'"."iitia
popil"t rcsitirn las Prucba
dc l vcrificacin
i.i"-r""i la expceniia
p.cti"e. En uma,-buscatnos
el conocimicnto
polt
co que sea tmpo.rtnt.'p-"ri-piiilos
resutrados e influir obre cllor, quc
sca pcrtitente p"r" nu""oa valores, y que resulte confirmdo
por las pruebas
y la expcriencia,
El ltimo de estos
"rp""to,
del conoclmiento
-polilico . -su .ylhficabilidad
v verdad- no o.
-oro.-i.tu"t"
qo los otros ds. En la medi cD quc tal
";if;"';;;fii;; tiJtii"
"on"imcnto
puede ser compartdo y sometido
;-;;;b;-4" mo'Ao mci"onaf, mAcpqgienteirente
de nuestras pEfgcnciss v
aniiparas, sesgos y pcrsonalidades individuales. En la medida en que aprer'
damos a someter a pro"Ui y a controlar aun tos sesgos y errores parciales
nherentes a nuestra pr"pu ifuu"in sicolgica
y social. y a nue.stros propios
supuestos y mtodos de ihvestigacin,
-nqdr
haber una cietcia poltttca y no un
ciiuclo de'la p.lltica o una filsofa de la.polltica
-los
que pueden hacer sus
propias contriucioncs a nuestro ertendiminto de poltica-, ona erposicin
de uestros prejuicios,
(
\
l NATUta l!' Dli t.A POl rl lcA
a""t" u.;;'"
en cualquier
otra cicncia'
no toclas lus ttesti.ncs-(lu
quc se
ocupa
la ciencia
po"tiil'iutit'i
n"iiti"o"".:;-ttd;
m()mento'
Pe' si l<s
hallazgos
quc Peoen
s-Jr ierficaao' tt.
"fut"un
reciprocamcnle;
si las re'
visiones de hallazgos ;'tt;;;;-;nteiorcs-'reftrer?an
y amplan
la eslnc-
rura rcvisarla
" toniniti'io-rito;
y si'it's hallazgos'nuevos
y las revi'
siones de los ante'o"!'ili"ittt"
"
nt""t'g"nt"Jit;;"t;'
finalmentc
a dicio-
nes de conocimienlo
""";il;;';;muhriv'
n-ot ittut*ni"s ocupando
dc una
ciencia viva
y crectcnt;';;il;;;-u""tu"
ioii-vcz
mes la cicncia rulftice'
A mcnudo,
la ccin
potltica no puede cspcrar el crccimicnto
lcnto del cono-
cimiento.
cuando
"tt
J;rre' l;;- de"siot'".j
diben tomarsc
con basc en cua'
resquiera
conocimienolitiiiltii'tt"J
--q:1::tt
que sc tcnsa ir m'll:; v
estas
decisrones
pudcn r"rrrur'"
i"'postre
crrads,,en'ocasiones
con costos.cnormes
en trminos
ae aerram-aml"ntd
"
Tltgre'
*r"
de riqucza
y sufrimiento
humano.
Pero la d"#;;;';;a
acc
"
""f,i0"
necesra' Puedc
resultar
no menos costosa.
""io;;;t;nJalln.too
TJt
los lidcrcs
politicos v
los
ciudadanos
comunes
diie-J'1t
t":^:.::^t:;-el
crror con los'dc' la dcmo
ra
.
slo
"on
-"or.,--"on*ni"ntot
p"!t-tt::;
-m"jur
conocimiento
dc las
consecuencias
"
"t"it'o'-'icritudes
y-.if:::ft-
ptitlrctnos lograr
que
'esta
eleccin sea menos
oJloio'u
y rnenos
peligosa'
y okxarnos
cn uno poslclon
ms favorable
para tnn*ti'o'n
amos' no-!n'""rtus'
dc nucstr, destlno'
Asi pue s, I a porir ica es una
S'*l i91.* i::t3'"1#::fi'"'"1
""'::'t:'f#T'i:
"
i;-i";lt"
haia los dems' de preocupacron
ios hombres
ven con
"iivli-i*tl-;l:-.ff
deiean vr' tambln lo es que para
sobrevivir
no pu"o"*-n.scindir
a mcnudo r"'";;1a'
Et
li-,t,t-:*upacin
tundamental
pot L
"t''o-i]it
*"-ietti
quc pueda ser vcrilicado' v
por
politicas que funciorin]i.!'.,"-conrerter:t
esid-fi
di la polirica qtt.:ftt
cicncia
v a
quienes lo p'u"tti"t t'iporotogo''
sn,csii'--ptt""upicin-po'r
l3s prucbas'
iap<liiticascguirsenJt'n'croque-dc.opinb-Js'-pi"so'ne"'P'{er'-ProPaSanda'
o mera fuerza.
"uuti"r'ii'pt"!*ioti.n91-'"!tttud'
la potca
puede con'
vcrtirseenunabs;d;"lt;rclucionesydciuevosdscurimient<s'denuc'
vs formas dc trauajo
y dc dccisin
"ontmtos-"
nuestro Oro:-t-"-O:,ttto'
En la medida en que la ciercla
pollrica Gs uno cicncia' cs
-una
ciencia apli
cada. sus ,"."""o"]?it;;;;-;d
tcorlas
-se-ven
a la vsz readas v
nutridas
porlaPrctico.n""'ol-ttnill'ttgicnSiapolticaseasemejaaotrascenctas
' aoticads t"1""
"o-o
la mecina v
fi-rirylrieri"'-C"o
una- de estas cicncias
illc ep,o"t"nr
urifirn ngtncio-d-ciecia
fundmentales
cn l< que oca
a hcchol
y mtooi
'pli
cnttcnr"t*
"
tui p*pit totcas' Lo'r Ingenleros
se
aprovechan
ae ra ri!ic,-iir-r"i..ar,
u uiritca v
otras_
9isciprinas
para
awdarsc
"
*nr,*,t"iitii!t'1i""
?Ctun v-mouinas
que tuncionen
con scsu'
ridad' t os mdico
'v'I*lnnol
cuden
"
i"'tiloi"'
tt
-tTi:":^ta
fisica' la
anattmla, ta fisiologta,'il';;tdJ
muct'os otro-s canPos dcl conocimient<'
n busca de avuda ;t,il;;;t?"i"g"ttt"
"iJa
y saluabte' De igual manera'
los nolitlogo,
""uail1
lffi; Ji.n ir aer'com'poitamenlo.humano
como la
sicolocfa, r" .o"oroii",-"1*-i",
r"
"nt-pi-rolia,
ra hisrorja-
y la teoria tle
la comunicacin'
LJ;il;n-li'"iti*
t
!1-itiE
a
'mantenerse^en
paz' libres
y capaces "
"*p"tiltt
ti"-ti"i sus conflitos
y de tomar decisiunes comu'
nes sin autodestfurse'
Por clcmplo, un c lo fucionrlo d la, edTllts-trcin
Nixon' Dnicl P' Moynihn' crltic lr':
crocs dc un proSram i.i-.rll'i""ii..
nrcor.r " ii-iilon dc los
-D.oftamrlcenos
pobrcs quu
cs su opinln, habfa si<to clborado a l carrd' Gn utiiiut-iitui"a"
llalintn F:asiblc Misttnlt
rrdr8(Neryyo'r:r:iii.,'lt9);mGntrc""un-iidttncSrc'MarinLulhcrKng'insl
ouc no sc dcmorse ,"" ii.r.u.i.'r ra pobrc-y i" ii".ti".io.,
rrcial cn tl lrbro whv r''
il"i',",i .'i;;i;
Ns Amcricn ubrrv' 2'' Gd" le6r)'
Dr u roufcA AL coBtERNo
Dado que la polftica es la toma de dccisiones por nredio s priblicos, se
ocupa primordialmente del gobierno, es decir, de fa dircccir'rn
-r-
autodircccin
de las grandes comunidades humanas. La palabra rpolticar ponc dc relieve
lo.s resultados de esle procet) en trminos del control y autocontrol de la
comunidad, ya sea sta la cludad, el Estado o el pais. T<da cornunidad mayor
que la familia conticnc un clemento de polftica. Efectivamcntc. npolftica'
tJeriva dc l:r palabra griega polis, que significa ciudad.L;.stado, y
rara los
griegos la polis cra la comunidad ms significativa por cncima dc. la familia.
Gobierno: el conceplo d,el limonel, El gobierno se relaciona tanto con et
iguo arte de la direccin y autodireccin como con las nuevas ciencias
anliguo arte de la direccin y autodi
rle la informacin y el control. Los gr rle la informacin y el control. Los griegos empleaban la palabra kybernetes
para designar al conductor o tmonel de un barco; las palabras .gobernsdorr
para destgnar al conductor o tmonel de un barco: las
palabras .qobernndor
y rgobiernor derlvan de ecte trmlno, al iguat que el- ntmbre dl la ciencia
de la comunicacin y cl control: ciberntica,
La semejanza existentc entre las'tareas de dirigir y gobernar se ha reco
nocido casi desde los inicios del pensamento polftico. En-La Repblica,
platn
dcsarroll expllcitamentc csta analogla con su rparbola del bario'. El hombre
ms experto para navegar alrcdedor de arrcclfes -..escribi Platn- podrla
no ganar un conclrso
4e
populartdad cntrc la tripulacin para elegir un
capltn._Aristtcles tambin emplc frecuentemente csia analogf; por ejmplo,
capltn._Aristtcles tambin emplc frecuentemente csia analogf; por ejmplo,
en su Polltica cscribi que los llmites del tamab de un Estado eficiente
en su Polltica cscribi que los llmites del tamab de un
deberlan ser los mismos que tos de un barco: ninguno de los dos debe tlegar
a ser tan grande que'tro-bedczca at timn.
- - {g
"t
sorprendente que la imagen de .ta nave del Estadoo se haya esta.
blecido tan frmemcnte cn cl pensamiento'polltico. L direccin de Ioi barcos
y la de l?-s organizaciones requieren un dominio de conocimientos y tcnicas
muy similares. El timonel de un barco debe . tener informacin cerca de
muchas cosas: debe saber, ante todo, dnde se encuentra el timn o en
qu parte de la ca puede colocar su mano, dnde sc cncuentra l mismo
en relacin con todo lo que hay en su barco y lo que tiene que hacer para
seguir controlndolo, ya que sl pierde el control toda Ia infoimacin l re
sutar intil. En segundo luar, el timonel debe aber dnde se encuentra
!u barco, dnde e crt novlcndo y do qu clesc dc barco sc trate. En tcrccr
trmino, debe saber dndc se cncentra el medio ambiente importante para
el barco
-arrcclfes,
bancos de arena, aguas baJas, corrientes y canalei de
navegacln- y dnde se cncucntra su barco cn relacin con- todas estas
navegacln- y dnde se cncucntra su navegacln- y dnde se cncucntra su barco cn relacin con todas estas
cosas. Por ltimo, debe saber a dnde quiere ir, Debe tener alguna idea de
su meta, propsito o .camlno preferldo y debe saber a cada momento si el
curso presente de su barco lo est aproximando o alejando del objetivo.
l reunin de estas cuatro ctases de conocimientos, y la actuacin en cor.
secuencia, constituyc el proceso de navegacin.
2
El Thld Ndv Inarnatlonal Dlctlonarj de.Wcb3tc Indica que ta palabra 'gobicrno" provlen! del
fancs antiSuo Goecrncr,
qug | ,-u_!cz dcln dcl ltln gubcrnarc (dirigir, pitotr, gobcinar), y rta
del grlcgo Kbernan. L. plabr
'clbrnrlcr', pan dcnotar este cerctcr cmn dJ los praeios de
orlcn^tacin, control y gobierno, rc propuso cn cl r. xx por cl flrico francs Andr Marli Amptrt, y
cn l9{l por cl matemtico nofcrcrcano Norbcrt Wiener.
barco; las palabras
TA NATI'RALIZA DE tA POUTICA
Atgo muy simitar constituyc cl proceso de gobierno. Cualquiera que dirija
los asuntos dc un pals ---o de cualquier organizacin o comunidad grande-
debe sabcr cmo permaneccr cn el control; cul es la naluraleza bsica y
el estado actual del pals u organizacin que est controlando; cules son
los lmitcs y oportunidadcs cxistcntes en el mcdio al que dcbe enfrcntarse
y cutcs los resultados que dcsc:t obtencr. Combinando esls cuatro clases
de conocimicntos, y actuancl< cn consccucncia, sc ticnc la cscncia dcl artq
del gobicrno.
Al igual que otras tarcas contplejas, la dircccin y cl gobicrno implican a
menudo una divisin clel traba.io. Volar un avin moderno
'
Ilevarlo segura'
mente del punto dc despeguc al de dcstino requiere dos lrabajos, no uno:
la manipulacin dc los controles '
el trazo dcl curso; son csencialcs las con'
tribuci<ncs dcl piloto y dcl navcganlc. Esto siguc sicndo cicrto aur con cl
cquipo arrtomtico modcrno qrtc' prtccle rcenrplazar al nnvcgantc y hasta al
mismo piloto: ambs tarcs dc <ricrtacin y control clcbcn seguirsc ejccu-
tando,
En la poltica, la tarea dc mantener el control se apoy;r, de igual modo,
en las tareas no tnenos inclispensablcs dc oricntacin y nnvcgacin' Un primcr\"
mandatario y su ministro dc relaciones etcriorcs deben saber lo que su
propio pucblo desen y lo quc ln legislacln y los divcrsos partidos y grupos
polticos importantes accptarn, pcro tambn deben sabcr lo que los cx-
tranjcros desean; deben sabcr, o trtar de saber, el efccto que tcndr una
accin nacional en algn punto distante dol mundo. No <lcben saber slo
cules pollticas tendrn xito dcntro del pals, sino tambin culcs lo tendrn
en algn pafs extrao a quince mil kilmetros de distancia. En la segunda
Guerra Mundial, tres grandes pafses
-Alemania,
Italia y Japn- fueron
arruinados por sus gobiernos porque cada uno dc ellos, aunque muy capaces
de obtener y conservar el poder dcnlro de sus fronteras nacionales, se mostr
trgicamentc incompctente para determinar en trminos reales lo que acep
tarla el resto del mundo y las polfticas que podrlan tener rito en la arena
internacional.
Ayudas a la navegacn: ,narys c ideologla-., Para orientarnos cn un mundo
diflcil y a menudo desconcertante, frecuentcmente recurrimos a los mapas.
l,os mapas ofrecen una imagcn simplitlcada dcl mundo rcal; cualquier mapa
de la costa de Nueva Inglaterra debe ser mucho ms simple que la lfnea
costera misma. Todo diagrama de la snatomla de un gato debc ser mucho
ms simple que et gato; como observ cn alguna ocasin el matemtico
Norbert Wiener, la nica imagen completamente rslista de un gato tendrfa
que lcr un grto,
Irrlfcrlblemontc cl ml3mo gto.
nosotros. Una
[,o que los mapas son para el
iotros. Una ideologld cs una ima
on para el navegrDte, son las ldeologlas para todos
cs una imagen simplificada del mundo. Podemos con'
servar tal ifnagen en forma bien expllclta en nuestras mcntes, o podemos
darla ms o menos por supuesta e incorporara a nuestros sentimientos ms
bien que a nudtros pensamientos precisos. Sea explfcita o impllcita, una
ldeologla sirve como un mapa para guiar nuestro comportamiento. En con-
secuencia, las ideologfas tlenen una signfictcln directa para la polltica, que
trata de gobernar la conducta. A veces sospechamos de las ideologas porque
sentimos que conduce a error; sin embargo, todos nosotros lenemos ideologa,
aunque algunos de nosotros tendemos a dividirlas en dos categorfas: la ortG
doxia (nuestras creencias) y la hetcrodoria (las creencias de los otros); o
nuestro campo y el otro campo, equivocado.
lJna ideologla poltica prrcde ser un modo general de pensamiento sobre Po
(
tt
coNcEt'r'os uAStcoS DEL AN^usls
dicntcmente de la vlrtudes de l cua
ltica, una especie de folklore polltic<.r compartido po.r
tn
gnrpo de genes lalcs
.""r" lu mayoria dc los habitntes de un pals particulalo la. mayora de los
miembros d un grupo cualqulcra o e una clase social. O, quiz tambin, una
iJir.l.gr"-p.itca-puide derivarse de las teoras cuidadosamente etaboradas de
""
p.o,"i p"rr"t"r, a travs de la imagen privada de.la polfrica que ste
ha reado. Eventulmente, y tal vez muchos aos ms tarde, tal imagen o teg.
ria puede encontrrse con elevado nmero de seguidorcs que piensan que aque'
o ia forma a alg'nos de sus propios sentimientos, experiencias o pensamicrt'
tli u"g"i.
grros
i4uidores pue-,len muy bien entender la teora de manera cli'
ferente a como cl utor de-la misna quiso expresarla,
pero, incluso cn esla
fgrma simple y parcialmente distorsionaa, se aierrarn a la teora como ellos
iu
"ni"ni"
."'.""
a que les proporciona
iustamente
lo que
_buscan
de una
ideologia: sir'pcidad, orientacin, scgrrridad y, a menudo, gufa para su con'
-r"r"'i"in"On para sus accion;s. Ejeniplos de un nmero de grandes
i."tiut'p"ft.as qgc hin sido urilizadas co-mo
-ideolggias
en diferentes pocas
y lugarer pucdcn
ycne
en el captulo lV.
-
Cerraienrc, no podemos piescindir totalmente de la ideologa.,La ideologla
es un instrutnenlo para hacir que cl mundo parezca ms sencillo_y consis'
i"nr" " lo que rcaimente es. Los seres humnos encuentran difcil aceptar
y conseryar n sur mentes diverSas piezas de informacin
que parezcan rect
irocamente
conadictorias; cuando ie espera que
.creamos.varias.cosas
que
no encajan bien, ros sntmos incmodos. Entonces los psiclogos afirman gue
estamo; sufriendo una disorra,rcia cognoscitiva. Su experlencia. indica que los
individuos tienden a reducir o climinr la disonancia Cognosciliva,
ya tatando
dc conciliar intelcctualnelrte Ia aparente contradlccin o, ms a cnudo,
irrprinricnclo u olvidando la pieza
-de
lnformacin
qu9_ no encaJa. Asf pues,
J i""iogtas sc converten en gulas pn la pcrcepcin sclcctva.y prra cl
recueido dc la informacin. No slo tos indlvlduos, sino lambin los grupos
" p"ironit, las organizaciones,
pegueas o grandps, pueblos enteros, soce.
dadis y naciones. iiatan de redictl o abolii sus disonariclas cognccltivas
partlcuares rcprtbndo o negando los-elementos de lnformacln incovenlen'
ies, aunque sts an verdadcio y vtat6 pra su prospcridad o supcrvivenca.
p.."
ho toda trs ldeologfas sbn tgualmcnte rcsistcntcs a a nuev lnfor'
macin o igualmmte imperreables -la verdad. En verdad podemos llamar
extfcnta a na idcologla que rcchaza o rc!rtc crralquler Pieza
de inforuecin,
por ms cterla c lmfortante quc sca, quc no Gncaje blcn cn Gll8, y podcmos
llamar moderada o
-ruzonablc-
a una teologfa quc
-sungue
no estc[ro! d
acuerdo con etla- se mantenga bierta a piezai adicionles de inforrracln
que puedan servir para atemPerarla cn aras de un mayor realismo. lor poli'
tOtrrgbs, como los bms cicntfficos, prueban cada elemento de conocimiento
por su consstencl con muchos hechos diferentes, cada uno de los cuales
a su vez ha sido rerificado indcpendientemente.
L diferencia cotrc to extremo y lo raonble dependc asf de la capccldad
para reconoccr lr clidad y someter r prucba ls verdad dc las opinioncs.
El csrrlltmo rtc6prc implic un tcndcnca hscls cl autocgao, lndcpcrr
dicntcmente de la vlrtudei de l cur quo rupuestamcnte sirve. El senador
Barry M. Goldwatcr, en su campaa presidencial de
-t9df,
lsnor
,este
punto
Barry M. Goldwatcr, en su campaa presidencial de
-t9df,
lSnor este punto
cusn'do proclsm qo
-rla
modci'acin .n
-l
bquqda
.dg
la justicie no, ce
n"-"inlll--ii--iioms-o cn ta brtrqucd dc t
Jrrrtlclr
no c un vlclor.
Este problema es lan real para qulenes-re cncucntra en la extrema izqulerda
como
:,ara
qulencs estn tn la extrema derccha del espectr-o polftico.
En
'canbi,
una ideologa 'azoni.trle permite pruebas amplias y objetivas
de la verdad. ta cuestin es: permite
que la verdad de una pieza de infor-
nracil sea sometida a prueba frente a rtna amplia gama de dfercnts clases
I
(
-A NATURAEZA DE t^ POLlrlcA
23
c|c heultts'u., ,..unu., cxtcritr
_sa
rcalitlucl rntiplc c intcrtlcpcnc|]".i.:
q]l:
I*itt* qu"t-oslo o no-, o la prueba solamentc cn trminos tlo su c<tslsterca
.iii'rJ".,rina
prefericla? En la medida en quc una idcologa
pcrmite csta
clase tlc verificacin
-ilpf",-.i-probable
quc sea ns realista' Sus propo'
nentcs tiencn
-oy.rr
of.rtiunidad'dc aprender actuar eficazmente
y srts
valrrcs tictrcn mayo, i.rriunlaad dc scr alcanzcclos ncdiatrtc un ccitr
realisti.
Pot-fTrca, NERESI:S
't- vALoREs
La politica y ltt hsqucda dc irrlereses' La mayor p"tl:.9:l
,tiempo'
la
g.nt" i" intcrcia ms en las recompensa!
que en s sacrificios. U.. de las
ierdartes fundamentales accrca cle li politici es que gran parte- dc clla <'curre
"n
io u.irq,r"a dc los intercscs de inividuos gruptls particulalcs' En el
oniirit rlc'la politica, cl concepto del intcrs ha desinrpcado un papc,l. ccntral
dcsdc principios dcl siglo xvr; la palabra .interso sc incorporo al ldtoma cn
;;;-p*", iroviene cl-c lu patab latina irlerss,
qtc significa
restar ct
nrccli<.", ctmo los granos dc trigo dentro dc la cscara, o la carnc entrc ls
iiu"tur'y los cartiigos. Esrc silnificado imptica- quc .,ntre
(o c'n nredic dc)
un conjrrto dc cosal y acontecimicntos no lescablcs cxisen certos clcnrenos
il;b"; quc dcben 1cr apro*cchados. Preguntar
'cul
cs mi intcrs?' es
una forma latina de inquirir {en qu m-e beneficio 'o?"'
Una.aplicaciIl
;;p""i;i le csta nocin ie desar-roll-cn el posterior empleo dc la_ palabra
.iiter,Js' para denotar el pago que los dcudores haccn a sus acrccdorcs
por
"i
ut" "i cllnerol el .interst ct acrcedor fuc la recompcnsa
qte obtcna
dc l situacin financicia det dcudor. Asl prres, en gcneral el irrtersr clc
cualquier Pcrsona
en una situacin consiste en tas rlcomPcnsas
que pucrJa
dcrivar de clla.
Sin embargo, et conccpto <intersr cs ambiguo: implica un derccho o rtna
expcclativa d recontpen o, pe.o tal derecho o expectativa tcnc-.aspcctos sub-
j""ur
y objetiv's. bet liAb de b subietieo, desc{bu n: disnibucin de
atencii. t.a gente se inte r.esa en analquer cosa a la que le preste atencin.
Si afirmamos-q,r" un cuadr.o, un anunci, un libro o una obra teatrl mantiene
el incrs de iu auditorio, implicamos que conserva su atencin, y gcneral-
mente la gente
Prcsta
atencin a las cosas por las que qspcrl ser recom'
pcnsada. La contemplacin de la imagen de una atractva
joven en un
nuncio pucde ser spropa recompensa; pero ms'a menudo prestamos ater-
cin a aign mensaje o pieza de infornacin, o a alguna
-situacjn
concrcta
de la vid real, por{ue pnsamos quc de all podremos derivar algna reconl'
pcnsa en el futuro, b prque ello iucde
ayudrnos a evitar daos o castigos
contra nosotros mismos.
F.l lado obietvo del inters es It probabilidad Ie recompensa efectiva. Er,
el comportamiento de los animaler. ia atencin y la probabilidad_ de recon
pensa stn lntimamente conectdas. Todos abemos que cuando un gatc
tserva atentamente un agujero dc ratn gcnralmente hay alll un ratn, ya'
que los gatos son animalei muy lallstas; l,os gobiernos son a menudo meno'
realistas. Tanto la politica nacionl como la lnternacional ofrecen una mtltl
pllcictad de cao
-do
grupol polltlcot,
Prtldo
y un oblcrnos,.que
h'rr
irresrarlo
mucha atencldn urarc larg ilempo a polttlcar y
_rl-luacloncs
q.rr
iesultaron ser completamente incorivcnlcntes- La historia esl llena de talc
cjenrplos. Los seoris cle la guerra japonses pensaron gue su inters consist
"
aiacar
pearl
Harbour; Napolei y Hitter creyeron que su intcs consi,
ra en invadir Rusia. Cacla un dc esias decisiones produjo la derrota cle un
nacin y la cada de sus llderes. Este patrn data de miles de aos atrs:
cl Rey Creso, de Lidia, en Asia Mcnor, pregunt l orculo gricgo de Dctfor
si cleberla atacar e reino de Persia. El oriulo respondi: i ruzas cl rlo
llalis (quc formaba la frontera entrc Lidia y
persia)
destruirs un gran reinor.
Crcso atac y un reino fue destruidO.,. cl suyo.
Lo que c.s cierto de los gobicrnos tambin lo ha sido de grupos ms
pequcos, como los sindicatos, los invcrsi<nistas y los espcculadorcs en bienes
r-ccs. Sus rcgislros indican quc aunquc los individuos han calculado a
nrcnudo astutamcntc acerca dc sus intereses, tambin con frccuencia sc han
cquivocado. L<s sindicatos de mineros dc muchos palses se han opuesto a la
introduccin dc cquipo automtico dc cxtraccin del carbn; sin cmbargo,
dodc tal equipo se ha introducido cn cooperacin con los sindicatos, ios
slrrios de l<s mincros-
_han
. aumcntado, y sus hijos pasado a ocupacioncs
mis atractivas. En In di'cada dc 1930 muctros empresarios pcnsaban quc la
dnrinistraciirr dc Roosevelt daarla grandemente
-sus
interses.
y,
si em.
bargo, para cuando Roosevelt muri haba aumentado dc manera considerabtc
el ingreso dc las emprcsas y habfa en los Estados unidos un nmero much.r
rnayor dc millonarios; la depresin no habla sacudido la urdimbrc de la
unidad ncional, y los Estados unidos, con menores bajas cn la guerra, haba
qanado
mayor poder en la arena mundial que nunca antes en su historia.
As, para t945 los empresarios norteamericanos se cncontraron con una part-
cipacin-
-mavor
y ms s_e-g-ura de la riqueza y el poder mundiales de lo que
lraba sido cl caso en 1933. Sus intereses hablan iido bien servidos.
A pcsar de estos ejemplos, de estadstas, gobiernos y gnrpos quc sc cqui-
voca-ron espectacularmente sobre sus intcreses, el concepto clsico del inters
rcsulta-ms- aplicable a los casos en quc la distribucin clc tn atencin y ta
probabilidad dc obtener una recompensa aparecen juntos,
En estos casos
hablamos dc un inters .verdaderor bien ntendido,- en contraste con atgn
inters imaginario o supuesto que resutt ser falso.
lnlcrc$t y neuildadet
-[or Intcrcrcr vcrdedcror o blen enlendldo c rcl-
cfonan a menudo con las necesidades de Indivlduos y grupos. llna necesidad
es un insumo o dotacin dc aluna cosa o retcin, cuia arencla va segulda de
un dao obervblc, Nuclro cucrpo ncccrltan allmCnto, igua, orlgen y mu.
chas otra3 cosas; sl no los obtcncmos en cantlddcs suficientes, mrlremos o
resentiremos daos graves. En el slgto diecislete, los marinos no se interesaban
en las vltaminas; nunc hblan oldo hablar de ellas, y por tal razn no sblan
que las nccesiraban. Pero cn los vlajes largos, por fatta de vitamina C prove-
niente de los vegetales o frutas frescos, muchos marinos se vefan afeitados
o morfan a causa del escorbuto, una enfermedad causada por una deficiencia.
Finalmente aprendieron a ltevar en sus barcos cantidades
'adecuadas
de limo
nes o coles cidas
-fuentes
abundantes de vitamina C-,
V
prcticamente se
erradic el escorbutb.
-
En ocasione, los indivlduos y los goblcrnos pueden desear lo que no nece-
sitan, o necesitar lo que no descan. Cuando asl ocurre, el camino que conduce
de las necesidades a las acciones necesarias puede ser largo. En los decenios
coNcEFTOS BASTCOS DEL ANAL|S|S
de las necesidades a las acciones necesarias puede ser largo. En
dc 19$ y l90,
fc
l!50 y l90, pocos dc los consumidores, empresas o funcionarios prlblicos de
los Estados Unidos, deseaban que se modificara el diseo de nuestrs morores
automotric* convenclonales. Tal deseo surgi slo cuando se demostr que tos
cscapes d millones de automviles de muchas crandes ohdes estaban iontri.
cscapes d millones de automviles de
buyendo a crear concentraclonet de smog que llvaban ta enfermedad o la muer-
te a un nmero creciente de persons, La necesldad de aire y agua no conta-
minados es una caracterstica del organismo humano; en los Eslados Unidos
ha existido por lo menos desde fines del decenio de 1940 un inters objetivo
I..A NATI.IRAI.EZA DE I,A POUTICA
r largo. En los decenios
funcionarios prlblicos de
grandes ohdes estaban contri
Dorque sc haga algo acerca dc los gases expclidos por los automviles; la
Iicn-cfOn
pbla cq-menz a dirigirse gn grol ecala hacia estc^problema.apenas
;- fi;--d.ieienio dc l9$; slo a flnes lel decenlo de 196O cobr vlgor un
i";
poftii" efectivo cn cl tema de ta contaminacin; la accin polltica efec'
iiva a iravs de nuevos controles legislativos y adminlstrativos. surgi en el
Jecenio dc 1970; y los cambi's principlcs en la mayoria dc.l<s vehcrlos y com'
bustibles ahora'n uso. y en e[ aire dc nucslras grandes ciudadcs, slo podrn
;i;;;4" u fin". de csie ccenio o principios del prrimo. En.estc. caso. cl
mino a"t" lo neccsidad humana hasta el rcmcdio pollrico e industrial puccle
extenderse a lo largo de cuarcnt aos.
-- -ti
neccsdadeS-humanas deben ser tracltcilas a intcrcses actvos para que
adouleran efectividad polltica. Los esfuerzos politicos basados cn grandes necc'
;id;E;-h";"nas
pue,ien encontrar en ocasiones escaso apoyo a corto plaz'.
i*tro. estns nec;sidadcs no sc siettan y pelciban todavia ampliamcnle; pcro
"'lorg"
plaZo, las politicas realisras apoycias por intereses activos '
basadas
en lai nicesiddes'de milt'nes <tc personas puedcn resullr irrcsistiblcs'
La poltica y Ia asig,rr/citt le talorcs. La polftica- sc- octtpa dc la intct-..
accn <te |os intereses, rcctamacin y distribucin de las rccompcnsas, cs
decir, de los valores, Difcrentes individuos y grupos, o aun pafscs-. que. actan
en la polftica y buscan su inter<!s, puedcn cooperar o compciir
-cn
la asigrtacitirt
de vaiores. E realidad, la poltica ha silo dcfinida a mcnudo como el pro.
ceSO por CUyo conducto Sc asignan los r'lors
-laS
cosas o relacioncs qrte
los individus desearlan tencr o disfrutar- en una socicdad en forma aulo''
rizada
-o
sea, una forma que se repita y cn la quc se pucda confiar- quc
es ,e1ltima en cl sentido de quc correspontte a las creencias dc la gcnte sobre
b qu;e cst bien y to que csti mal. Un famoso libro de ciencia politica escrito
por Harofd D. sstvell fue intitullo Polilics: Wlrc Gets What, When, lfott'?
r
'
En el pasado, las teorlas pollticas se formularon en ocasioncs en trminos
de un ol vsbr que c tcrico polftlco consideaba era cl objetivo. dc divcrsos
ictorc polltlcor,
-Por
erpaclo dc cl do mll aor, dordc el lglo v .ntct
de Crlst hasta cerca del-siglo xv', la mayor parte de la teorfa polltlcn se octtp
de la polftlca cn trminos de la rcclitttd o
ittsticla,
es decr, de la-.cuestin
de co dobcn agnarrc cn a 3ocledsd lor podcres, las rcsponsebilidadcs y
tas rccompcnsas pira el blen comn' A partlr del siglo
Iv-,
notablementc
gracias a a obra e cscritores como Magulavelo y Thomas-Hobbes, la_polltica
Ie concibi generalmentc en trminos de podcr, cs decir, de la cues!!n de la
asignacin rlat, dentro de la sociedad, de tos poderes,- responsabilidades y
recompensas; y se sostuvo que el poder era el valor clave en relacin con
el cuai se podllan obtener todos los dems valores' En. el sigo- xlx, en los
<Ilas del Prlncipe Metternich tras tas Guerras Napolenicas, y de nuevo en
el siglo xx tris ta segunda Gtrerra Mtrndial, algunos escritores politicos
han tratado de contemplar la polftlca principalmente como la bsqueda de
ls estabildad, o sea, el intento de mantener a cada sociedad, y las relaciones
entre las sociedadcs, sin cambios lmportantes' Aun otros tericos podran
considerar la polltica como el estudio del cambio, el crecimento y el des'
arrollo. Sin embargo, en gcneral todos los intentos por contemplar la poltica
en trminos de un solo valor, o una sola prcocupacin humana preponderante,
han fracasado; no han podido proporcionar una imagen adecuada de la riqucza
del proceso polltico y de sus interlninables sorpresas.
'
.l: Polltica: Quin obtiene qu, cundo, cmo? ITI
(
I.a politica y la pltlralidatl dc las necesid-ades: oclo valores bdsicos'
'
Es pre
bablc quc el enfoque t"t'?"iittt
i;J';-'i; el tle Lassrvell'
quien sugiere
que
cxisen xrr
lo menos otio-n"rtrr'tt
'ito''
1t"d;lot "t'oi"s
aspirarn
los
intrividuos
-aunque """-".i"i",
;r",t.;
.*. intli"-
y ninguno d.los cuales
pucde scr ignorado
pt'
"tilJI"
ela-poltica
1"" ti vida' Los-ocho
valores
r.fc Lassrvell
"on
po"i,--i-t-tistrucitt'
riqtteza'-i"-it]'
(o salud)'' habilidad'
atccto, raclittd
(eue i".tiv;';;;;ii"l-'*liilii
v
a"t"'"T cic
(o respcto)'
Lts individuos
quieren ;t";;;;;'#;,";
"t-.li.to'.v
deseo naturales
dc aunrcntaruu,
"onoti"intos;
dcsean r" tqi'et;
-aprecin"ta
salud
y el
disfrutc sensual *r uieneiioil
tlisfnan ,rn t"ni*i*nto'de
habilidad,-
de reali'
zacin correcta dc un trabajo rllflcil y p":::l
.-q*
Thorstein Veblen llam
.:l instilrto dc la artesaniaD;
todos ne-ccstan aic"it'
(o investigacin
psicolo'
gica ha revelado
qu.. toi'-no'
pcquc-os pu*a"n aun morir cuando sc trata
dc criartos ,,n .rn nl,rr,'n1"'Jir[ii.
i"s'inaiiiuos
desean tambin
sntlrse
iusros en rrminos de su propia conciencia,lt-SJ-""i."1.."t1"
taTli:l::,1
trmi'
n<s de su religin o ilo't"t, o del sistem de lo
justo y lo injusto
que
Dreval!'zca en su sociedad
y
9lr:
ellos han tonJ*ito'"n
palt-e intcSrantc
de
iu pr,.rpia xrsonalidad'
Po t'ttto' ta mayoria de los individuos
desean ser
rcspctados *rt"rnot"n,"
il;';inot i-l*iut
" ellos- ta debida deferencia'
A la gente le gusta
"ruiu'
t'n" puerla en pti-"t trmino'
que' se le invite
a sentarse a la cbccera de una mesa y qtt" i"-pt"tte
la atncin debida
y
;'ffiHX
il':,',"Tfiil"i:i:[:
J""ii::*e
ra mavor
parte de.ros rndi'
viduos y
srupos
p".,gtl"n,ii.'g"nt9
{!"{ie".
ael"t struiorlos
de cierta forma'
cotno con sguridad v'!n'iuJrt".
si atguien a.r*tu un valor,
generalmcnte
lc gusra renerlo
"n
,"ci';li,-"i-ecr'.etto
i"a"i
"onriar-91-!e1o
cn el
fururo. No solamenre
t;;;;t";
l silucl,.
qu."-ot
permnecer saludablcs;
o sto disfrutamos
"l;ir;'
;iq;' btil;ms t"!t'it
gozndolos' Y para
q u ie ne s tienen
pocos
"
Ti;s.,i';
";i;;;'q
;q
i$itd;Co-
to-1 ,19cupados'
los lndigentcs o ros i*titti"ot'.
t sesurida tiene escaso significado'
La otro form dc lrliuto rle'lo vIret
-i
io-li.trarl
o.eipontaneldad'
e dectr, ta catracidad ;;;
ir"
"u"r.
."" nu;;ra tropla icrsonlldad'
sin tener
que haccr
i.
iirur;.-"i"-:;:;:ilFr'
rtocontrol Y
sln
qucdar suJeto a ,csrn"iio'n"' externas'
4
t-a
-iinte-te
gusta
''hacer
lo quc les
vlene naruralmenre,.
i;" ;,;^:-.'
."iuou're;
-p"ri
les disusta
.
una die la
; il ;;8r;'-u on ,"itricrlvos; ral v.ez disfruten del poder y la rqueza,
,"ro
tes dtsgurtarr b;;;;;iil.ic*ra
o-toJ atrorros-frzados,
o lguna
disclplina csparto .;;;"-';;-st
"t cilja para
T1:llut-su.
poder o
rlquez.
pero
difcrenrci sccionci
pucden- par-ecei .naturotes' a difcrcntes
inivlduos; cada uno i",""l-iliii
-".ir"ti espontneamente
cualesquiera
hbitos o
Patron6
crilturalc
que hoyan up;;;itio antes' L5s controversias
sobre los stgnificados-J'r"
iulit" in slio frccuentes
por esta razn.
CONCEFI'OS BASICOS DEL ANALSIS
Lr rodrcr r ul LEGIrMIDAD: L coLIPATTBTLTDAD
DE Los vAIREs
la
los
sente
no vive y no puede vlvir oon. un solo
^,vlo'
f.:: T" f: *"
p$i:
i:ffi .'J" J' ;ie',nnr;'i-J-""i"."-en
tc compatibles entre-
:l
=
F:ry:*tf
n :i!'"',n il,,,#;Pji,;;';';i.-t-u..-1""
u- qu" dae. s' salud.
o puede hacer dinen. ;'i;';;;;-ai'.
Tq'IT':
^::::Tl'*:.*';l1tj"i:
At-i""." su sentimiento de
jusricia
;;id;. sto
plantea el
Problema
de la
;.iT"";"',::i, ;ff;fi;e;;;;;;i;:-;i"
prantea er probrema de ra
i.e,i'iJ. ntJ' r'"uruJs
-J"-r"
iieiii*id.od
"91i
9"':Ttit"'"Yt'i:: ff3
oelrc
;T;,,1"J;"en;i;; ;l; l;""nu
v
lo r3!oi ahora podernot,:ryPt?::::"^.::i';
nuest'as creencias dc lo tucno y lo malo; anora luutru s^r'rvo !'
ccpto a nrayor profun.ti.il;-i:; ,iniui es la piomesa dc que la bsqueda
(
\
l NATURALE?'I
DE t POUTCA
27
de nuestro
""r".
**t"r
cirmpatible con la bsqueda
o el distrute
dc otros
uutoot"ttun.r,
quc la bsqucda
9t-..utt ."ll9t .
t:Jj""il'j:l^:t'.t,,iil.tr"tt;,rencmos
razones
para espcrar. ;il'il
ngr!1-r1ffiuiJt-'iot
a rringn
or'o vulor
que tambirr r.o utttt-"ntc irnporiante
pu'u. noloitot'
Por lo tanto'cs'le8timo
hacer dinero sremprc .r';r;;'6r;"d"'no_
i-ei("g una grave violacin nroral
o una seria
prlrdida ct rcspcto en nucstra-"ol-"nOu'
d un sev'ero'
perjuicio
a nucstra salud. Por J":ti;;-;'--"i
en ouc diferentcs individuos
aprc-
cin difercntc,
uoot'J,"ii;';a;;'it'i"u
' li
.iegirinridad 9if::111i:
Algttnos
cre*n suc
cs lcgtim ;;;';;;;*
;r
la justicii' cl respeto v
la salud sltr
en la medida
en que'iriu,
p.do"upoiion". ,ro io,".t"tun con la acunulaci
otJj,Ttirr,"in
ha.sido adoptada
.cn .efccto
por tos adminstradoles
dc los
fondos de atgunas ;";;;i;;rsi"t.
v
oiiot instirucioncs'
quicnes' han
sosreniclo
quc su ,"rJL'il"'riliil;.;
in-vertir talcs fondos cn las acct'ncs
v bonos d.
"mp."rus';t"J;--'
i"_oUt"n*r
cl rr'ndinricnto
linncicro
ms alto
posible, indepcndientemente
tlc qt't
"'-'
enprcsas
practiqucn la dis'
criminacin ru""r, ntii'J;;;;;it'o
contamincn
cl ambicntc'
Algunas
otras iglesias,
"of"goJ'isdpos
religiosos'
ct-" ru Socicdad dc los Amigos'
han evitado ras nver-sinJ, iu"
ofentan te- modo conspicu.
otros vlores Q
creencias ricas <te ,""r".i...iit_"1
pruferido buscai un Fatrn
riablc-dc
orcricas cre invcrsioi"r;;iri;;;.
N sc
',rruesto
en craro qu csr()s -rn\rsr(>
nistas ticost hayan iufr'ido ms a causa de grandes desastres--fin'aciero's
quc
aquellas
institucionts-voi
i"n"onarios
prolaman
que no tomat"cn
cucnta
nada
que no sea
",
iiJ"*n-tur
".tloti"s e inversin;
y para l9?2 parece
estarse difundiento
;i':i;t;ild;los
'nversores
ticos'
y su conccplo mas
amplio dc la legitimiclad'
El problema de la legitimidad
asume una forma
p1'tlt-1"1i:::i'tc
tcrrible
durante ras guerras. lx
Z*ucra .onru, o'" Joiiji;:11,,*
:
t"l::,1lu:,f,:
;ffii;;;'i; iapacidad-
o l voluntad de rcsist
tir alguna restriccii ; ;;;il;
!-g1 t** ms troces de la' guerra cn
re$Pucalaotro3"ttJt"''-"otolorectitud'l"it"topotlas'muJcrcsylos
nlos. o .un ,.,p"tJ'i'"1"!"iJ't'Iut-frniJn"t
J ti tium"nidadr?
Las lcves
militarcs e tos e,stas
-nidbs
imponcn t""iiion.t
a, los motlrs
perrni'
' tidos de hacer lu g"?iiu' v
ii"i"n de protcge a los'civiles;
'ft?""
masacrc
de mujeres, nios v;;t--t"011t--{i
ti' vietnam''-v'los
juicios subsc-
cuentes del teniente Calley y dc su..superioi'?i'capitrt
Mili::'-revelaron
la
divisin xistenre .n-iu'lpnn
pbliia noireameii.ana.
Aqu,..a1 igual
quc
acontece en orras Jl"lilt;li;tiitt-i
g""i'
no se ha consolidado
trdava
;;-;i.i" comn de la legitimidorl'
Asl pues, la lcgitimidad
es un conccPto- relativo' anlcs quc absoluto' Es la
promc3a qu" * tttl'l;'";;; e"ii"t
c ua contsuracln
viable
(cs decir"
un conjunro org"r,,JoJi-"'ri'piiiit
valli.i. e. ,r" relacin entre valorcs
denro de unu ,itu"lii i;;;;'os'.ruelve
comoatibles o los hace enlrar cn
conflicto. cuando 'liii'"lioi-l"tu"'
ta rtii-iniiaao
p":3:
-::T1"r
tambiin'
Dado que ra reeitriiaJ;;,1ton-Li
tiempo' '
cl' tugar'
puedc variar
entre los grupos, y diferentes concepcloneste-ia
gitimdad-pueden
crndue it
a un conflicto
"n,t"-g;;;t-
inl"niti"ar
los conflictos exstentes'
A la inversa, un acuerdo acerca dc las acciones o valores
quc son coml)a'
liblcs ayuda mucho il;itti;
creacin o-pi"s"r"a"on
l-e.
las
omunidadc''
Miertras exista acuerdo sobre ro que es i"iiti*o, la portica- y- cl gobierno
funcionarn
-'
'iu"'n*te'
Cuanio.se
piJrdc la legitimidad'-los
actter|"'
se ronpen .
""
;;;i;;;ri'"rr-
"u"stion"r
,1" conveiencia
qrre se pu(lsf
'
I
violar cuando resultc pertihentc. Las consecucncias pucclen scr la tiranfa,
la revolucin, la secesin o alguna otra forma tle rompimicnto.
Legitimidad
,por
proceditnien|-o. El concepto dc la lcgirimidact se aplica
comnmentc a la forma en gue llega al poder un gobierno, n gobernante o un
funclonario. La posesin dcl cargo se dicc a menudo legrima'cuando sc llega
al mlsmo mediante un procedimiento .legltimo,,
es d;cir, rrn proccdimienio
que los gobernados considcran compaible ion la configuracin dc sus propios
valores, Sgrn este punto de vi.ta, su posesin dcl cirgo es lcgtima-poi. la
torma en que la obtuvo,rlo cl virtud de lo quc haga en cl mismo.! En aigunas
culturas pollticas, las reglas de ta sucesin ireredilaria dercrminan quines el
g'bernante legtimo; e.n
hs
monarquas medicvatcs habla grandel disputas
acerca dc quin era el legltimo hcrcdero dcl trono. En cambio, en Estadoi uni-
dos o l unln sovitica el hccho de ser el hijo o parienre ccrcano dc[ primer
mandatarlo no confiere por s mismo ningn clerech< Icgtirno a o.p". ,.,rt
puesto pblic9 y. en rcalidad, despierra sospcchas dc pr:icrica ilegtirna del
nepotsmg, Talcs sospechas de nepotismo se expresaron cuando el
-prcsictenrc
J<hn F. Kcnnedy design a su hermano Robert-procuraclor (ienerl
y cuando
sc nomb-r al yerno de Nikita Khrushchcv, Alexei Actzhubci, ediror de lzveslia,
cl principal pcridico del gobierno de la Unin S<vitica.
.
Legitimiclad por representdcirr. En ocasiones se considera legitima una dc-
cisin polltica, y en consecuencia obligatoria para una comunida politica, por-
_quc
fa toman los represenrantes de esa comuniclac!. En rcatidad, el concepto
(le
un rrepesentantc'
es ms complejo de lo que parecc.
'riene
por to menos
cinco significados diferentes. un represntante puedt ser scmejanic a sus elec-
tores, de modo que stos pucden ver en t una.muestra de clloJ mismos; o bicn
puedc.expresar. los propios sentimientos vagos de los elecrorcs;
'o
entrcgar el
mensaje cxplfcito y ejecutar la voluntad de-ellos; o bien tos electores pireden
conflar- cn- quc el represcntantc utilicc su mayor competencla y sabidrla en
beneficio de los intereses de ellos; o cl reprcsentante puedc servir a tos electo,
res conx, Intcrmediario q-ue- una,sus grupos e intereses <livcrsos y dividido:,
para^ que la combinacin de los mismos los vuelva ms podcrosos; o-bien pucdc
comblner todes o algunar dc e3lr3 funcknes,
-En
el capftulo E examlnaremos en mayor detalle estos a;pectos diversos del
gobierno representatirro. Lo que ahora importa destacar es que, por cualquiera
(le
estas razones, o por todas ellas. la gente puede aceptar la ide;tificacin con
sus- representantes --<uyas decisioncs accpta como propias y pr:r lo tanto como
legltmas-, el cumplimlento de sus decisiones, y aun el apoyo contra la resis-
lencia de cualqulera. [a representacin permite la discusin y el acuerdo cntre
gr-an nmero de personas, en mayor extensin y con mayr detalle, que la
ndemocracia
directa' de discusiones cara a cara en una asamblea de tods los
miembros de una comunldad pequea (o las cuestiones simplificadas de un
referndum popular'en gran esali). En la medida en que el pueblo acepte et
prlnciplo del gobierno representativo y considere a la ctectiviad de represen.
tantes como en alguna forma representativa de sf mismo, estos hechos Crearn
coNcErros BAstcos DEL AN^t_tsts
legitimldad legitimldad para la mayor parte o la totalidad de las decisiones, leyes, funcio.
narios e instituciones generados por los representantes, aun cuando no se havan
observado todos los procedimientos establecidos.
Una nocin ms estricta de la legitimidad insistira cn el carcter represen.
tativo de quienes toman ilecislones y en la debida obsenancia de todos tos

Cal J. Ficdrich. c Man and Has Governmnt (ttuo" yorX,
McGraw,llill, l%t), pp. Z5E-59,
clabora sta conccpcln de la lcgltimldad como el dcrecho dc actuaf o de gobcrnar.
hayan
TA NATURATEZA DE IA POLTTICA
procedimientos. Pero. en la prctica no se interpretan en forma estricta ni
la legltimidad por proccdimiento ni la legitimidad por reprcscntacin. En la
gcncraldad de los casos la gcnte est cnteramentc dispuesta a acordar tegiti-
midad a sus gobernantes y a srs lcyes a causa del hbito y dc la transferecia
dc sus memoris infantilcs dc obcdiencia a la autoridad paterna, sin pregunrar
si han sido correctos todos los procedimientos pollticos o a quirln represcntan
en realidad sus gobernanlcs. En consecuencia, la mayorfa dc los gohicrnos son
obedccid<s la mayor parte dcl ticmpo por los sbditos, y ticnen que ocurrir
muchas cosas .rntcs de que un gobicrno establecido picrda su legitinrielatl n los
ojo3 dc ;u pucblo. Lo que tendrd mayor pe3o a la larga son los rcsultados: la
influencia quc parezco tentr las acciones u omisloncs del gobicrno sobrc las
vidas de quienes cucntan en la grlftica, y flnalmente en las vidas de la masa
de la poblacin.
Sl un gobierno o un partido polftlco llcgasen a vlolar las lcycs v las reglas
de procedimiento establccitlas cn formc cspcctacular y reitcrada, si sus lfdcres
,o
funcionarios fuesen sorprendidos pblicamente en actos delibcrados dc ih.ga-
lidad y engao, podrian perdcr su legitimidad y credibilidad a los ojos dc una
gran parte de la poblacin. En csta forma, la legitimldad dc las accioncs dct
ex Procurador General John {itchcll, de varios miembros prominentes del pen
sonal dc la Casa Blanca, y del propio Presidente Richard M. Nixon, parcca
estar en juego en las investigaciones y audiencias scnaloriales que tuvicron
lugar en 1973 tras la explosin dc Watergatc
Legitimidad por resultador. Estc cs un concepto ms amplio y susttntivo
de la legitimidad, y es el que se subraya en este libro. Se ocupa de la sustncia
de lo que existe o lo que sc hace en poltica, no slo dcl procedimcnto mb.
diante el que se obtiene el poder polltico o de la rcpresentacin mediante la
que se ejercita, Este uso ms amplio de la legitimidad sc aproxima a lo que
muchos autore3 han llomado iusticia, con lo quc quicren decir la compatibili
dad de una accin o prctica poltlcas con la conliguracln de valores prcva.
lecientes en una comunidad
rertcular.
I
En nueslro libro emplearcmos como
slnnimos los trminos rlcgltimo, y rjustor. la gentc slente que un gobicrno es
Jurto
o injusto, lcftimo o ilegitimo, no slo por la forma cn que lleg al poder,
llno tlmbln
-y
prlncipolmcntc- por lo quc hace. Sl us ccioncs u omlio
nes violan sus valores bslco, puede concluir, como lo hizo San Agustin en
Ia Ciudad de Dios, que run gobierno sin
justicla
es un gran robo'.
En virtud de qrs la legltimidad promete una compatibilidad de valores
y acciones en la bsqueda de los mismos, tambln prcmete la compatibilidad
de los objetivos y las prctics pblicas con los valores privados y las per.
sonalidades de los Individuos. Cuando sucede asf, y se opina que el gobierno
y sus leyes son legftimos, los individtos no pueden violar la ley sin infligirse
dao psicolgico a ellos mismos; sentirn el dolor de la conciencia. Cuando
una ley, o el gobierno, o todo el slstema polltico, aparecen como ilegltimos,
los individuos los desafiarn sin remordimientos.
Legitimdad en palscs y culturas diferentes, En la medida en quc la mayor
parte de los individuos compsrten muchos valores bsicos dentro dc la misma
cultura, tambin pueden comrartir una visin de legitimidad. En la medida en
que algunos valores bsicos son comunes a varlas culturas, es posible que
existan ideas de legttimidad lnternacionales y aun mundiales. Pero esto no sig-
nifica que slo exista un conjunto de crecnclas legltimas. Dentro dr. la nra,or

Frfedrich, op. cit., p.254.
., !
tl
i
CONCEPTOS *""O' D},L ANALISIS
L,t ro-lrrc t l-os tt,iros DE oBEDIENcA
Cules
son los medios d9
-eu.e
se vale la polftica p"t1
198tL1.11 1t-tt:,:i11
"i"iliJi.il "
-r"t
r*iciJes y la asigncin de valorcs lentro de ellas?
*.,:;';;.;'-.1;;.i" f.-.iorr" a trairrs de l,os hbitos de la gran masa dc la
Fundamcntalmente funciona a travtrs de
gran masa dc la
parte de las culturas, si como entrc ellas, hay varias configuracioncs viables
" ualorcs v diversas form aceptablcs tlc vida' A veces pucden cocrislir con'
."p"ion., dif"t"nr.r de lo legitimo. Las grandes religiones del
..mundt,
como
ii'rr.ri"rn", Budismo, Judasm-o, Cristianisno e Islm, as como difcrentes tiqos
"-lir.ir, iian eitao
por muchos siglos unos al lado dc los otros, y todos
han resulado viables cn Ia prctica.
poblacin de obedecer las leyes y rderres del-gobierno, y etos
.hbitos
d
'oheditrcia
c rufucrn
y fortalcccn por ta probabilidad de imposicin dc la
iu" c.r,,trt
qulsnc l vllcn, Lo hbitor dc-bedloncls un el ocio Invllblc
J S;"rn, lero
rcaizon n dcl 90 % dcl rb8jo.- Sl
-lu
nuyo'ia dc los
autoovilista$ no tuviesen el hbto de letenerse e las lucet rojas cuando
no est prescnte un agenle ttc trfico. resuttara imposiNe aplic.ar lo lcy
de tos semforos a un-costo razonable, De igual mnera, los hbitos de la
mayor parte de los inlivitluos de rlo asesinar a sus vecinos, tto robar sus casas
y rio dispojartos dc sus automviles permiten imponer las leyes. a
f
mlY
y ,L aispojartos dc sus automviles permiten imponer las leyes. a la muy
pequena m'nora de individuos quc todavia hacen estas cosas ocasionalmente.
'
Tiro conservar los hbitos d obediencia de las mayoras no es necesario
imponcr la observancia
perfecta a tos pocos viotadores; en las prncipalcs
ciu'dales de los Estados Unidos, de cada diez asesinatos no se esclarecen
ms <tc cinco. A pesar de quc aparcntemente hay un 090 de-probabilidades
de crneter impunimente un asesinal<, esta venlaja no es suficientcment-e alt
n"ra
que resuifc atractivo comeler asesinatos
5. Otro tanto se puede afrmar
paria que
PeE
qug lEulE scrrr
ie la rnayorla de tos dems tfros de delito, La proporcn dc observancia es im'
pu*".i", pqr basta para na;tener el nmero e rlmenes a un nivel tolerable'
'
cuanb declinan--o desaparecen ls hbitos de obediencia de fa poblacin,
es poslble que no iE pueda lograr la obsenancla de las leyes. En gc_neral,
las ieyes se iuelven difliles de imponcr cuando menos del 90 C
4q
la
oblacin
ta oedccc voluntariamcntc; tal fuc l8 hlstoris de la prohiblcin. Poco ms
del 50 % dc los clectores nortcamericqno$ trataron de prohibir Gl consumo
de bebidas alcohllcas de pocos menos dcl'50% de la poblacin, pero el
incumplimichto generalizado de las teyes rcsultantes hizo imposibte imponerlas;
u vcz, csto estimul mayores desobediencias a la ley. Ciertamente, las
probabllldadct dc lmposclri pucdcn ayudar derrollar lo hbito do
bedienci, pero no dcbc olvldarc quc ettot hblto forman h parte mayor
y ms fuert de la combincin dcl cunrplimlento y que los efectos. de lo ley
.
i,
"" amcnaz3 de cocrcln son, en conjunlo. rellivamente marginales'
De lgual modo,.c rncremento aparene ctcl uso de la mariJuana, parttculrr'
mCnte entre miembros de tas clases mcdia y suprror, sc ha traducido en la libe'
rallzacin parcial de las sancioncs pcnales de muchos estdos y cn cierta_prcsin
n pro de ls boltcin de las leyes que prohfbcn tal uso. Este tem se ha eslu'
dlao poco cn el parado; lo entlmlentos al respccto son.muy agudos; y psrccc
ser qu la controvirsia contnuar hasta medados de los aos sctenta o ms all.
Ciertamente, las probabilidades del castigo pueden ayudar al desarrollo de
,
Bn Etdo Undo G conc cn l99 un icrlnto por cda ll.m h.bllntc Proit.dmcn3,
cn nucbos pafla dclnradoa l fccucncla c mucho ncnor: lr.mltd cn Alcmanl-y-solracntc h
octava parrc en tnglaterra y Pats dc Glcs. Vasc Tllc Nav Yor* Tines Enciclopcdia Atnanrc ln2,
p. 50. '.
hbiros
cle .curnplimicnto,
pero.no lcbe rlvidarsc
quc l<'rs
l*I*...t'.t't"Ol''
miento
constituyen lo pott'" ms grandc
.y
vigorosa dc su conbinuci(il
c('r cl
U:",;;;;l;
"i.ti9t
tr" iot rvtt v
ls amenazas d castiso son' en scne'
iut, i.taiinamentc
marginalcs'
Empleamos
ley"s po.u-tontrolar la conducta humana lorqte.
es fcil pro
mulgartas
y porque, #"";;;-muyoria.de
los indivitluos las obedezcan
voluntariamenre,
no resu'i' *ui.url su-.imposicin.
Las leyes, los hbitos
i!'f,i;i;;;il
a' las msi-ai i-iis
prouauilitlaes de imposicin.
permiten quc
una stcieclad conrine d;;;;;.'.nrru
rte cicros timitcs,
podcmos cambr
la socieclad
modificando i;;-r" mientras sras sean obcdecitlas,
pcro los
mayores cambios c ra so.*a s produccn con la alteracin de los hbitos
de obediencia. -a escaviit-A- ti-"UfiO en el siglo xtx, no a causa de la legis'
lacin, sino Porque
h"b;;;;;';;--i
iamuairodo cl clima cultural v
social
l[T ft;;; ."into. ,Il;n"tio.u
poariu hal>er validado ral cambio'
Dero una vcz que ,"
'pioirjo
la-s.lcyes marrn su lugar apropi.do
para
It"i"r,ii 6'aolicn c-la e"i"tucl y hacerta cfectir'' I-as grandcs rcformas
dcl mundu no s l)ucc;-ln-i.i:;;;;.
leirlacln' runqrc. itr.puetlrr. ovudrr
ii' il*d;o.
--i-l"girioiJu
cj lo un do lor cl.:mstlo
qrre currtrbuvcn
;i ;;;,r[,i;";,iil
proru.i6-*l-'piitrumi.nro
y. $nrir rlc los lndivicl.uos,
grupos
y sociutladcs entcras,
qu* "riir"rna una poca cultural o rolitica
cn otr.
E! cottcepto de la dmocracia: alguttos
.significad<ts
y p'1"?!-t:'-[a mayor
p"r"; 'i;;;;t" .u""""'uT;f,-j":l'i:s,tcies'en
forma i'oluntaria,
por hbi'
to o porquc ptensa. que son corrccos o legrimos' Pero
qu ocurrc cuand<
algunas
personas p,antun-q*-"na ley est errada' r que un politica partt'
cular del gobierno esta err;da, o aun que muchas-leyej o-la mayor,parte
de
las
polticas de un gobiern-"trin erradis',y
qui-quc sor inmoralcs
(tal como
.ji"Ilti-*.1, malai para el pas y sus habitantes?
-'T"j.
un'oU..no'.-*r'ti"",
la nnyora
(cn forma directa o indrecta)
hace o confirma as levJs'iitige
o confirma alobierno, sus funcionalios r
sus
polricas.
pero
la mnoit u"
E t cn desacuerd ahora con eslas polticas o le'
ves
puede convertrse *unt u" la mayoria'-.As
pucs' dn un sistemt-ry]:*^'
!ili,i"i-", -ir..i,
<teben conservar la libcrtad
para exprcsar sus optnrG
;;t;;;'il-o"..r.t,J"tu
i*t* v
tratar de gnr'adeptos' Debc ener
esta libe.tad no slo eri-*
prJp" inrcris sino en inters de cada uno de los
micmbrosdclamayorla,Paraprotcssrsu.poribi|ir|addcob-tcncrdjferencs
clases de lnformacln i't.i
tt&ft" Ee cam6isr de opinin' Si c ilcncien
las opiniones oe a mnJr-", h y"tfa vcria menguada. su caPacidad
para
comparar ideas, para
;;;*i"
idiai nuevas y part cambiar sus acciones si
le place.
Asuvcz,leminorfobcdcccrnScncrlfnt|arlcycry.|.8.gbiernopra
qu"'.i-riti*i"o-iiiil;uJ$-f"""io"e-1
y
Par
conserva' su poslbllidad dc co'
vertir altn da a sus c'onciudadanos. A
-esio
s debe que-muhas personas afir'
men que el gobierno ;"1;-;;yt'ra, h liberd de Criticar
y oponersc al gt"
bierno, la proteccn d;i";;;;v
r"_r.n de las minorfas a la comunidrl
pourica y a sus pu,roii-u?iiii ai gobierno, son esencialcs
para una dcmo-
cracia viable.
TA NATURALEZA DE I FOLTTICA
que n una
b.:;;st, si rcflerionamos m3 protundamente rcbre el asunto desc
remos tmbin
que n ii"- i-o.tcie la mavo.rte de
los
ttg"dlT:f1l: tcnds-
briremos
;il;;;ltaa a cimuar-;;;'i;ntc
ae paficles. o situacion:
9: .T"I?:1"
iJ"
-n*iu.
En cons"c,rencia, talcs ciudaianos
pod-rn enconlrarse en la mlno'
ria sobre una cuestin .Ji*ii
p.ro salirsc-n la suya como miembros de
lu mav<rfa sobre otra
",i"triOu
uien pueden encontrarse en una mino ia
l"v"'d",il. ielista outenga ms tarde un apoyo mayoritaro'
coNCtirros B^stcos DEL
^NALS|S
cuand< los miembros dc un grupo minoritario pierden constanremenre las
v()taciones sobre- la mayora o la totalidad dc los asuntos quc les intercsan,
quiz
_ya-
no puedan considc.rar reatista la perspectiva de un ma y daca polf.
',u
,urudrr rurus-dr rcattsra ta perspcct.tva oe un oma y OaCa poll.
ti.cg' d-e la reciprocidad y cl cambio de papele, cuando esto sucede, ta condi
y lugar y lggsr particulercr; debc- abcr qu lcyer y couductas accptarl cl pucbio,
qu conslderar como lesltlmo v ou crmltlrin sus hbiios dl nhdipni rre
cin
.de
minora del grupo se habr vueito dirrsa (orientada
hacia muchas
cuestiones) y permanente; su identificacin con la comunidad democrtica ms
amplia sc ver dcbilitnda, y es posiblc quc sus sentimicnt<s de lcgitimldact
y lcaltad lracia tal comunidad se vcan afctados gravemente. El resu-ltdo dc
tal proceso puede scr un, esfucrzo por parrc de la hinora para tograr la sccc-
sin. la revolucin o la rebelin. o bien una resistencia generl no vilcnta, actos
dsirersos de desobedicncia civil abierta, o una dcctinacin clandcstina pero
considerahle de la obedicncia lcgal. El gobicrno y sus partidarios pdrn tratar
enlonces dc imponerse mediantc la fuerza o la cxhoriacin, o bin la minora
prrcdc tritrnfar en form total < parcial con su resistencin.
sin cmbargo, sicmpre que una minorla se vea aislacta de un sistcm poltico
convicnc averiguar los motivos dc la mayora de partidarios tlc.l gobicrno; o mc.
j.r an, averiguar qu motivn a un grupo minoiitario
-],a
sc istinga por su
raza, idioma, etnicidad y cultura, clase, edad, sexo o cualquiera otra iarctcrls.
lica- a volvcrse polticamenrc activo y finalmcnte a mrginarsc del sistema
poltico supuestamente democrtico. l condena tender i ser menos eficaz
para afrontar talcs procesos quc cl entendimlento de las conticiones que los
gcnc.aron.
_* :igu"
de aqul que una dcmocracia establc, legltima a los ojos dc roda su
pobl-acin, debc pasar no slo urras cuantas prucbas sino muhas. Requiere
muchas otras cacterfsticas aparte de las que hemos mencionado hasta aqu.
En el captulo 9, que se ocupa dc la actuacin de los gobicrnos, veremos estas
cuestiones. con ayuda de talcs pnrebas mriltiples de lJactuacin poltica, esta-
remos en
_mejor
situacin- para juzgar
cl grado de dcmocracia de cualquier
cstado nacional o sistema
loltico dados, y cules sean sus posibilidades dc'con.
servar o incremcnlar su legitimidad y la lealtad de su pue-blo.
L u.frrc,r y
tr'ts
pRroRtDADEs
El.arte de lo.posible. La polltica es en verdad to qu de ella dijeron los
estadstas del siglo xrx: el arte de to posible. para
sir eficaz, todo polltico
o csladita debe sabcr lo que se pucdc hacer, poutlcamente, en cualquier tlcmpo
se imponga. Y debc saber cule.!-yes-y comportanlc,ntos continuar apo,aniao
e-l pueblo durante un tempo suficintementeiargo para atcanzar los re'suitados
deseados.
-
Io
-que-
sea prctico
--cs decir, posible- cn un tiempo y lugar particulares
$epende
dc los hliitos y valores fundamentales de ta gintd y, in rireaia" mr,y
mltortante, de su cscala dc priorldads,
o sea sus crcencias acerca de qu
cosas deben vcnir primero. Mientras los norteamericanos de principios el
sigo x.rx pensaron que la proteccin de la propiedad, incluyendo la propiedad
oe
-e-sctavos
numanos, era. ms importante que la liberacin de los esclavos y
la libertad de todos los indivlduoi, ta abolicin de la esclavitud no fu" ,rn"
polltica prctica en los Estados unidos. Fue necesaria utta gener"citt d"
no
nes rebeldes
-muchos
de ellos barbados- para canlblr- los Ilmites dt b
posible. Durante aos se llam poco realistas y extremistas a tos abolicionistas,
y desde-el punto dc vista dc sul contemporneos no hay duda de que lo eran.
En vcrdad, como todas las causas poilticas extremas, l abolicionsmo atrajo
a los tipos de personas que encontraban ms fcil adoptar posicineJ eitremas
qcoc-
raDcr quc Cyet y CrODqUcag eccptatll CI pUCbO,
legflmo y qu permitlrln sus hbitos de obeencla que
I NATURAI.ETI DE TA POUTICA
y formular exigcncias extrcmas que trabajar pacientemcntc dcntro de lo posi'
ble. Pero los ertremistas
-incluyendo
hombres iracundos y violentos como
John Brown- desempearon una misin en la historia. Sus hazaas y errorcs,
sus crfmenes y sacrificios, contribuycron a un resultado: cambiaron et scntido
de urgencia entre sus compatriotas, ayudaron a reacomodar tas prioridades
y abrieron el camino a cstadistas responsablcs y practicantes del artc de
lo posible, como Abraham Lincoln, quc pudieron encontrar una solucin prc-
tica al problcma dc la abolicirr de la csclavitud mantcnicndo l mismo ticmpo
lntegra la Unin y hacicndo funcionr las nucvas disposicioncs politicas.
Al inicio dc la Guerra Civil. cl hroe dc la Rcvolucin Nacional ltaliana,
Girrscppe Garibaldl, ofrcci luchar al larlo dcl Nortc sl Lincoln promulgaba
inmediatamente la abolicin dc l esclavitud. Es posible que Llncoln haya
apreciado la contribucin quc cl talcnto militar y el herosmo dc Garibaldi
podrfan habcr significado, pcro opin, probablementc en forma muy realista,
quc ncccsitaba an con rnayor urgcncia cl apoyo dc Dcl*varc, I\hrylancl '
Kentucky y, dc he'cho cl dc trclos los Estatlos frontcrizos, y qre en csc mo-
mento podla obtcner tal apoyrr sobre la cuestin dc la Unin, no dc la c'scla-
vitu<|. En consecucncia, Lincoln libr la Gucrra Civil como una guc.rra por la
preservacin de l Unin y conscrv todo el tiempo cl apoyo de los Estados
fronteriz.os. Hubo dc prcscindir <lcl apoyo dc Garibaldi, pcro aboli la cscla-'
vitud en l83 y, adcms, gan la Gucrra Civil.
Reordenaniento de prioridadcs. Contemporneamcnte podemos enfrentar.
de vez en cuando, problcmas y dccisioncs semcjantcs. Un cstrrdiantc brasileo,
irritado por la dictadura de su pafs, afirm quc en su opinin l y sus con-
temporneos se hablan convertido en una .gcneracin sacrificadar; opin quc
tendrlan que sacrificar su cficacia polftica inmediata formulando demandas
extremas para despejar de nucvo cl camino a un tipo ms continuo y cvolutivo
de polltica en los aos por venir. Est por verse s esto es cicrto en el caso
de Brasil; lo mismo sucede con la ex,tensin en que tendrn que enfrcntarse
problemas scmejantcs en los Estados Unidos en ciertos momenlos.
Los Estados Unldos catn nhora cmbarcados en una gran rcvaluacin de
prioridades nacionalcs, Su pucblo no ha decidido todavla dcfinltlvamentc si la
pobrcze en el sur de Chicago es ms o menos urgente que la estabilidad poll-
tica en Vietnam del Sur. Si se pone en claro oue la riqueza y rccursos de los
Estados Unidos no le permitcn ocuparsc de eslos dos probtemas en la escala
quc embos cxigcn, lgunos lndtviduo podrn cncontrar un papcl tratando de
hablar a lag conclcnclas de sus compatrlotas y pcrsuadlrlos dc quc camblen
su sentido de prioridades y valores, Pero en ltlma lnstancia, 3l los Estados
Unidos y el mundo han de cambiar constructivamente, lo harn gracias a
quienes hayan dominado el arte de lo posible, individuos que puedan hacer
coaliciones y conservarlas y no que slo puedan pedir que el mundo cambic
para mejorar, sino que adems puedan haccr que tal cambio se prodzca
efectivamcnte
L
por-lrcl
Y EL APRENDZ JE
La capacidad para aprender. Tod autodireccin es incompleta sin l auto
correccin. La capacidad para corregir acciones y errores es decisiva para
toda autodireccin y autogobierno. En la medida en que podemos corregir o
mejorar nuestro comportamiento elaborando reacciones ms complejas ante
'el
mundo que nos rodea, decimos que lcnemos la capaci<l:rcl para aprcnder.
La capacidad de aprendiaje cs la capacidad de una persona o grupo para
elaborar una nueva respuesto confiable cuando se repite un antguo estlmulo
-tJ
#r-*iiggiii
ii
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B'i-,-iiiigiiiiiiiiiiiiiiir
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ii;ig fi iiiFri it ;;#;.li!
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coNcEf'TOs BASICOS l)EL AALtSlS
rcforms parlnmentarias y dc votacin trxnsfortnaron a la Gran Bretaa
cnrie lfZ y tstl; la poca nortcamcricara de reforma cntrc t890 y l9l0' y de
nucvo ls ieformas cl .New Dcal' en la dicada dc 1930, [ueron pcrlodos
.n quo ql sistcma polltico norteamcricano sc transform, asf como tambin en
alguna mcdida la cultura pglitlca nortearrcricana. Ya vcnga cl crmbio-en forma
violcnta o pacfica, es piobable que cualquicr gran sociedad que dcsee con'
serl'ar su vitalidad debe mantcner su podcr (lc autotransf,rrtllacin
parcial o
<lc largo alcancc' Esto cs cicrto, aunqtic los ttrbierlos dc mtlt:lras socicdatlcs'
y notallcmentc de tas dictaduras, prcfcriran prctcndcr qtre cllos y las insti
tucioncs cn quc sc fundan vn a dtrar ctcrnamcnte.
Ll sonrn,rnf,r Y l. crtutlNlD^l) rluNDlAl-
ptblos,
cslatlrs y pases cambian, pcfo a rncnttdo lo hacen a velocidadcs
difercntcs Y en dirccciones difcrenlcs ls <lc sus vccinos' Despus de la Scgun'
<la Guc.rra Mundial, Gran Brctaa y Francia nacitnalizaron algunas grandcs
indu.rrias, pero los Estados Unidos, Alemania Occidental v Jan no lo hicic'
ron asl. En'cl mundo comunisla, la unin soviitica, como la Repblica Dcmo-
crtiCa Ah'mana y varios otrOs cstados de Europa Oriental, continuaron con'
ccntrnclosc en cl crecimiento de la industri pesada, en la tecnologa avanza'
da, la planificacin econmica centratizada y el podet dc-los.cuadr_os' o las
litcs urocrticos y administrativos, mientras que Yugosavia y la Repblica
Popular de China tmaron direcciones notablemente diferentcs (cn lo relativo
a China, vc(ase el capltulo 15).
En todo el mundo, las gentes tienen mucho en comn en lo que se refierc
a sus necesidades y descos humanos bsicos, asf como a las necesidades y res'
tricci<nc que fro;tan paro vlvir, desarrotlar tecnologlas adecuadas en la agri'
cultura y ln Industrla, ontrolar el creclmlento dc'la-poblacln, prerervar un
amblent natural vlable y ayudarse uno3 a otros en todas estas tareas medlantc
et intcrcambio o reparticin de bienes. Servicios y conocimientos. Estas tareas
cxisten en todo el mundo. At afrontarlas, la humanidad puede concebirse a me'
nudo como una comunidad. Entonces podrlamos preguntar a cada pals, res'
pecto de estas c1estiones, si est actuando como buen ciudadano de la comuni'
dad mundial o s por el contrario sus gobernantes y ciudadanos estn tratando
d tomar del mundo m3 de to que estn dispuestos a darle.
Habr quien se pnegunte si no estarlamos todos meior s se abolieran lodos
los estadoJnacionaies, con sus gobiernos, lcyes, cjrcitos, fuenas policiacas, etc,,
y toda la humanidad quedara bajo una sola autoridad mundial
-un
gobicrno
-mundiat-,
con una constltucin iundial, una policia mundial, y quiz un elec-
torado mundial.
_ Pcro
estaran
{ispuestos
a obcdecer y apoyar a un solo gobierno los casi
I cuairo mil millonei e habitantes del mundo? Si
no lo estuviesen, se los po
-
dra obligar a hacerlo y podrla durar tal arreglo forzado? Si no fuese asf,
no
tenderfa ial dictadura mundial a la destruccin en medio de ms derramamien.
to de sangre, sufrimiento y devastacin de lo que encontramos
_en
el mundo de
muchos eitados y naciones lndependientes que ahora tenemos?
ts lfmites de los territorios y poblaciones que puede controar un gobierno
se relacionan'estrechamente con-los llmites de la poblacin que est dispuesta
a obedecerlo y darle 6u apoyo, Cuanto ms extienda.uf gobierno sus preten'
sioncs por en.im. de sus lfhtes de aceptacin y apoyo populares, ms probable
rcsutta quc tales prctensiones no pucdan materializarse.
A est se debe que en el mundo de hoy haya tantos est-ados soberanos, es
dccir, que no pueden ser gobernados desde afuera. cuando llamamos soberano
I NATUMLEZ\ DE t.A POLTCA
un pals, gobierno o pueblo, estamos diciendo que las.dccis.iones.
principales
I."i.u' "'s]us acciones-
provicncn de su intcrior. l-a sberatria, ta como han
desarrollado
cste concef,to los abogados desde et siglo diccisis, significa el
;;;;i;-;r
decisiones de ltim instancia, decisiones qtre no pueden ser
"rn"r o ievocads
p"i ning.in otro gobernante o ln3titucin humanos. En cl
;;;;; i"
-ttl*ioo.
ts abogdos han iscutido en ocaslones sobre cl lugar cn
i""","
i.*"1*"-"rt"'p""i.b..ono
de decisin .finalr.
Sc
percibc que residc
en una sola persona,
"orno
un monarca absoluto de la Europa <lc los siglos
i!"ii"r" o dieciocho o ei iresidcnre ctc los Estados Unidos si decidicra inicir
i"i'"."" ou"rro n., dccJarada en l era dc las armas nucleares? 0
r_csidc en
"ir'"?i-"iJ,i"
f""ti*o limitado, como el Parlamento britnico. o cl Congreso
" lur- Estados unidos, .r' lu,
"ong."t{)s
y los comts princiFales d.cl Partido
-".* J" la Unin Sovitica? iO
se l.caliza en el electorndo nacional. o cn
;j"-";;.
o.ir"-" un piitl
O ror
el c.ntrario, cst distribuidi lr
,U"r"rii-"ntro
<tc cualquier citado mo<icrno en varias prrtes dcl sistema
;iil;;;;""
q"" ningn grupo u.rganismo la posce por crrtcro v la nisma
eriste slo en cl sistcm:r crno un todo?
"-'i..-iiiii1,r,-i.on
toaor'los estados nacionalcs llamados
'soberanosr
dc tlc'
reciro tamuin
-soberanos
de hecho? Qu
decir de los estados pcqucos que
;;;;;;;;dei
ct mercado munclit dc'l cstao' cl cacao' cl cafi' o cl pl'
[ono. o de ios bancos y empnesas erlranjeros que pucdcn
Poscer
la ma-vor parlc
" ioi
".ri"os
el pais,
''
de algn pderoso aliado poltico v militar cu-r-as
'tropas pueden estai esiaciondai en- su territorio y..qut puede.. financiar en
oale-o'controtar de algn olro mgdo su gobierno, ejrcito
-v
polica supucsta'
il.;;"".;;;il;t;t :d;
tan soberanos fueron cn verdad Guatcmala' Hon-
duras, la Repblica Dominicana, Hungria y Chccoslovaquia a principios del
decenio de 1970?
--i;
adclrante explorarcrnos c3tas cuestones. l localizacin de las decisio
n".'-" mi o tan de la robernla* "n,.o dc un etado se examin en el
ifru"T'riiottvJ al trcmr polltco. y. en et c.tpltulo.7.quc.!G oc.up! de la
auiodeterminacin de lor gobiernos, asf como los capitulos l0 a l5-'. que se
;;ri;;;;-;;;i; particular. [ cuestin del grado de. sobcra.nia' o d depen'
.n"ia
"rtdrna,
d bs palsci ms pequeos o menos desarrollados, se estudia
en el captuto 16, que ttc ocupa del mundo de los palscs emergentes'
- -.'
j.;g,'aiuf
dcbeirs hacer noar quc iun tos pafses ms grandes
V
fue.ts'-"ni, tienen tlmitaciones en cunto a tas decisiones que pueden
iorn"i. ornp"do con cl conjunto, del
-mundo,
y
"o{t
1*.
p"d:t? de- la tecnq
i-,j;; y tos problems del ambientc naturat, todo estaqo nacional cs
i,ir"i.-f*
cectos hundites de una sevcra precipitacin.
1ucl9a1,-nor
ejem'
;b,; " iodo dererioro importante de- la atmsfera o la vida en los ocanos,
iroan
hacer parecer insigrificantes los-poderes de los Estdos Unidos, la
nl Sovttca'o China. So ta coopcracin mundial entre muchos gobiernos
nos pcrmitir afrontar
problcma3 de csta
-magnitud' -
flil-Ut" en la plfticr Internacional, el podcr del pafs ms poderoso es
r"r, q"i-il
"i
.i rcsto del mundo. A mdlda quc__olros palses._cambian,
v oue cambia'et ststcma inlernacional, tambin sc modifica el significado de
L.-.i.n-"i"-uno'.
gn
et tcrreno miiitar, los Estados Unidos tenlan en l9l5
ti94
; las bombas atmicas que eristlan en escaso nmero, y la- supe'
io-.iiitar parecfA una nocin iignificativa para muchos norteamericanos
en csa poca. Hy se ha perdido el m-onopolio nuclear de los Estados unidos'
U rO Sovitia tiene por sl sota sufcientes cabezas nucleares para matar
"
i",lor iu. n"rtcamericans,
y cs poco consuelo sabcr que hay suficientes ca6"'
zas atmicas norteamericanai
paia matar a los rusos en forma todavfa ms
redundante. Si todos nos matiramos una sola vez, con ello serfa suficiente'
CONCEF'OS BASICOS DEL ANAUSIS
En cstc sentido, la superioridad nilitar nacional se ha convertid< en un mito
en lcs ars sctenta.
El podero econmbo nacional en ls asuntos mundiales ha resultado no
menos vulnerable a los cambios producidos
a nivel rnundial. Entre 1950 y t9?e
la produccin norteanricana de automviles aumcnt cn forma considrbtc.
Y sin crnbargo, de acrnrdo con un informc del gobierno de los Esrados uni
dos, mienlras que en l9f) este pals fabricaba ceica de trcs cuarras partes de
t<rlos los automviles del_mundo, para l90 esa proporcin habia bajado a cer.
ca d.e
la-
mita{, y para 1970 a cerca dc una rerceia partc. Durante ete perodo
n declin la industria automotriz norteamericana, pero la del rcsto del'mundo
sc desarroll ms dc prisa,
Es posible que- tal proceso contine en cl futuro. A medi{a quc el mundo
crece, el poderio de crulquicr pas dado en la poltica mundial s volver ms
pequeo. Gran Bretaa, Francia, Alemania y Japn han debid< aprender a vivir
co csta rcalidad tlesprs rlc 19.f5. Los Estados unidos, la unin sovirica y
china estn aprendiendo a vivir con ella cn ct clcccnio dc 1970 v cl dc 19g0.
L.l uNpr DE LA
poI-lTrcA
El concepto de polltice ha sido exp-torado desdc rliversas perspectivas. Hemos
observado que la poltica implica la autodireccin de las comunidades, la
asignacin de valores, b bsqueda de patrones legtimos de valores y poltica
compatbes, el arte dc lo posible y, en ocasioncs, una reevaluacin cle tas
prioridarles fundamendes; tamlin implica la cqrdinacin tlel aprcndizajc
social, la realizacin dc los objetivos dc una socicdad, el cambio dc cstos objn
tivos, la fijacin dc otros nuevos y aun la autotransformacin de todo un
pafs, su pueblo y su crltura. Pero odo esto coostituye difcrentcs aspectos dc
\n
solo proceso: las
.l"cisiones
comunes de hombrcs y rnujcrcs acerca de su
destino.
Lo-s much,os aspectos dferertes de ta polltica son tcmas aproplados dcl
estudio que llamamos clcncia polltlca. Este estudio examina los-intlreses que
se disputan cn la potica, Ios participantes en ella, la naturaleza de Estados
y naciones, las variedadcs de pensamiento polftico, las funciones y estructuras
del sislema polftico, el desarrollo, administracin y ejecucin de las po[ticas,
Ia toma de decisiones polftlcss y la evaluacin de la actuacin polltica. Estor
son los temas de que Ds ocuparemos en los capftulos siguientes,-sin perder dc
vista
-segn
esperam(NF ta unidad que da a todos estos estudios un propsito
y un significado.
Trminos y conceitlos claw
politizacin
politica
sector pblico
producto nacional brub
verificabilidad
ciencia polltica
el gobierno como dlreccin
ideologla politica
disonancia cognoscitiva
los ocho valores bsicos de Lasswell
seguridad
libertad
legitimidad
nepotismo
gobicrno representativo
hbitos de obediencia.
aplicacin coercitiva de la ley y sus
limites
(
ideologa
extrema
ideologla
m<dcrada
extremismo
realidad
realisno
ioters
valores
autoritario
justicia
podei
estabilidad
I.A NATURAEZA DE I.| POUTICA
denrocracia
gobierno de la mayora
proteccin de las minorias
escla de prioridadcs
apacidad dc aprcnrlizaje
politica del dogma
polica del descub'imicnto
auaotransformacin
gobierno mundial
sobcrana
dcsarrollo mun<lial
LECTURAS ADICIONALES
EB
=
disponible cn cdicion clc bolsillo.
Aristteles, La Poltic.
Dahl, R. 4., .llodern Political Atnlysis, 2.' cr!., Englcwood Cliffs, N. J.: Prcnticc-Hll,
l9?0. EB
Easton, f)., 'rancttork lor Political Anal'sis. Englcwood Cliffs, N. J.; Prcntice-Hall,
t95,
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()ovnnilant
attd Foraign Policy itt Cuna,lu- Toron-
to: University of Trronto Press, l91.
Festingcr, L., A
'fheory
ol Cognitive Dissonance- Stnford, Clf.: Stanford University
Prcss, l92.
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Licbcrmarr, I. K., I/rrv lhc Govtnnent Brcaks thc Lrv. Bltitrrc: Penguin Books,
r93. EB r93. EB
scr S M., Political Man: The Social Basas ot
(Anchor), 1959, Caps. 1.3. EB
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Lipscr S M., Political Man: The Social Basas ol Politics. Nucv York: Doublclav
(Anchur).
1959. Caos. l-3. EB
Loc'karrt, D:, fh Peivertd Prioritics ol Arterican Politics, Nucva York: Macmillan,
t97l. EB
Merri, R, L,, Syttemalic Approaches lo Comparatiec Politics. Chicago: Rantl lcNally,
lnn.
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y G. L. Pysska,
'I'he
Stutlcnt Politicul Scdsntis's llandbook. Cambrirlge, Illass.:
Schenkmn. l%9. EB
.Pfatn, La Rcptlblica.
Weber, lrl., Polilics as a Voc<ttiott, Filadelfia: Fbrrcs Prcss. l%5. EB
ALGUNOS LIBROS MAS DIFICILES
Friedrich. C. 1., Llan and His Goverilment. Nrv York: MacGraw-Hill, l93.
Lipset, S. M., comp., Politics and tlrc Social Scincs. Nucva York: Oxford Universily
Press, 1970. EB
Mannheim, K., Man and Society in an Age ol Rconstruction. Nueva York: Hr-
court, s. d. EB
-
IdeoloEa y utopa. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, l94l.
Waxman,-C. I., coinp., Th End ol ldeoloey Dae. Nueva York: Funk & Wagnalls,
l|8. EB
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