SEM O FIM DA GUERRA S DROGAS NO HAVER DESMILITARIZAO

Maria Lucia Karam

Juza (aposentada), membro da Diretoria
da Law Enforcement Against Prohibition
(LEAP) e presidente da LEAP BRASIL




O debate em torno da violncia praticada por agentes do Estado brasileiro frequentemente
se concentra na ao de policiais, especialmente os policiais militares que, encarregados do
policiamento ostensivo, so colocados na linha de frente da atuao do sistema penal. Logo surge
a simplista identificao da qualidade de militares dada a esses policiais encarregados do
policiamento ostensivo os integrantes das polcias militares estaduais como aparente causa
dessa violncia. Detendo-se naquela qualificao, muitos falam em desmilitarizao das
atividades policiais, simplesmente reivindicando o fim dessas polcias militares. Alguns vo
alm, propondo a unificao, reestruturao e maior autonomia organizacional para as polcias
estaduais, na linha vinda com a Proposta de Emenda Constituio (PEC) 51/2013, que comea
a tramitar no Senado, visando reestruturar o modelo de segurana pblica a partir da
desmilitarizao do modelo policial.
Desde logo, cabe louvar a referida PEC no que afasta a distorcida concepo militarizada
da segurana pblica que, paradoxalmente explicitada na Carta de 1988, faz das polcias
militares e corpos de bombeiros militares estaduais foras auxiliares e reserva do exrcito ( 6
do artigo 144 da Constituio Federal brasileira). a prpria Constituio Federal que atribui s
polcias militares estaduais as tpicas atividades policiais de policiamento ostensivo e
preservao da ordem pblica e aos corpos de bombeiros militares a execuo de atividades de
defesa civil ( 5 do mesmo artigo 144). Tais funes, eminentemente civis, pois voltadas para a
defesa da sociedade e de seus cidados, so, por sua prpria natureza, radicalmente diversas das
funes reservadas s foras armadas de defesa da soberania e integridade nacionais, voltadas
para ameaas externas e guerras.
Eliminada tal distoro, a organizao das polcias em entes diferenciados ou unificados e
sua estruturao interna carreira; tarefas especficas derivadas dos dois grandes eixos de
policiamento ostensivo e investigao; disciplina; controles internos e externos; formao; e
outros aspectos de seu funcionamento so questes que esto a merecer amplo debate que,
naturalmente, h de incorporar a voz dos prprios policiais.
A indispensvel desvinculao das polcias e corpos de bombeiros militares do exrcito e
a eventual reorganizao das agncias policiais longe esto, porm, de significar o esgotamento
do debate sobre a desmilitarizao das atividades policiais. A necessria e urgente
desmilitarizao requer muito mais do que isso. A militarizao das atividades policiais no
surge da mera (ainda que aberrante) vinculao das polcias militares ao exrcito, ou da mera
existncia de polcias denominadas militares neste ponto, basta pensar nas semelhanas entre a
Coordenadoria de Recursos Especiais (CORE), unidade especial da Polcia Civil do Estado do
Rio de Janeiro e o Batalho de Operaes Policiais Especiais (BOPE) da Polcia Militar do
mesmo estado, ou, em mbito internacional, nos Special Weapons And Tactics Teams (SWATs)
dos civis departamentos de polcia norte-americanos.
Mas, muito mais do que isso, a militarizao das atividades policiais no apenas uma
questo de polcias. No so apenas as polcias que precisam ser desmilitarizadas. Muito antes
disso, preciso afastar a militarizao ideolgica da segurana pblica
1
, amplamente tolerada
e apoiada at mesmo por muitos dos que hoje falam em desmilitarizao. A necessria
desmilitarizao pressupe uma nova concepo das ideias de segurana e atuao policial que,
afastando o dominante paradigma blico, resgate a ideia do policial como agente da paz, cujas
tarefas primordiais sejam a de proteger e prestar servios aos cidados. A prevalncia dessa nova
concepo no depende apenas de transformaes internas nas polcias e na formao dos
policiais. H de ser, antes de tudo, adotada pela prpria sociedade e exigida dos governantes.
Muitos dos que hoje falam em desmilitarizao e estigmatizam especialmente os policiais
militares no tm se incomodado com atuaes das prprias Foras Armadas que, em claro
desvio das funes que a Constituio Federal lhes atribui, h tantos anos vm sendo
ilegitimamente utilizadas em atividades policiais. Na cidade do Rio de Janeiro, no final do j
distante ano de 1994, foi concretamente ensaiada a proposta de transferir as tarefas de segurana
pblica para as Foras Armadas, s sendo ento abandonada porque, como seria de esperar, no
se produziram os resultados com que a fantasia da ideologia repressora sonhava.
2
Naquela poca,
no se ouviram as vozes de muitos dos que hoje falam em desmilitarizao e estigmatizam
especialmente os policiais militares.
O cenrio do to incensado (pelo menos, at h pouco tempo) novo modelo de
policiamento iniciado no Rio de Janeiro as chamadas Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs)
inclui tanques de guerra e militares com fuzis e metralhadoras, seja na ocupao inicial, seja de
forma duradoura, como aconteceu nas favelas do Complexo do Alemo e da Vila Cruzeiro, em
que o Exrcito permaneceu ali estacionado por quase dois anos, a partir de novembro de 2010.
As vozes de muitos dos que hoje falam em desmilitarizao e estigmatizam especialmente os
policiais militares no se fazem ouvir, nem mesmo quando, no momento inicial das ocupaes,
chega-se a hastear a bandeira nacional, em claro smbolo de conquista de territrio inimigo,
a no deixar qualquer dvida quanto ao paradigma blico, quanto militarizao ideolgica da
segurana pblica.
O pretexto para a ocupao militarizada de favelas, como se fossem territrios inimigos
conquistados ou a serem conquistados, a libertao dessas comunidades pobres do jugo dos
traficantes das selecionadas drogas tornadas ilcitas. Com efeito, exatamente a proibio a
determinadas drogas tornadas ilcitas o motor principal da militarizao das atividades policiais,
seja no Rio de Janeiro, no Brasil, ou em outras partes do mundo. No incio dos anos 1970, a
poltica de proibio s selecionadas drogas tornadas ilcitas, globalmente iniciada no incio do
sculo XX, intensificou a represso a seus produtores, comerciantes e consumidores, com a
introduo da guerra s drogas que, formalmente declarada pelo ex-presidente norte-americano
Richard Nixon em 1971, logo se espalhou pelo mundo.
A guerra s drogas no propriamente uma guerra contra as drogas. No se trata de
uma guerra contra coisas. Como quaisquer outras guerras, sim uma guerra contra pessoas os
produtores, comerciantes e consumidores das arbitrariamente selecionadas drogas tornadas

1
A expresso utilizada pelo Coronel PM (reformado) e Professor Jorge da Silva em artigo que, publicado em
1996, mantm sua atualidade: "Militarizao da segurana pblica e a reforma da polcia". In BUSTAMANTE, R. et
al (coord.). Ensaios jurdicos: o direito em revista. Rio de Janeiro: IBAJ, 1996, pp. 497/519.
2
Reproduzo aqui palavras que escrevi em meu artigo A Esquerda Punitiva. In Discursos Sediciosos - Crime,
Direito e Sociedade n 1, ano 1, 1 semestre 1996, Relume-Dumar, Rio de Janeiro, pp.79/92.

ilcitas. Mas, no exatamente todos eles. Os alvos preferenciais da guerra s drogas so os mais
vulnerveis dentre esses produtores, comerciantes e consumidores das substncias proibidas. Os
inimigos nessa guerra so os pobres, os marginalizados, os negros, os desprovidos de poder,
como os vendedores de drogas do varejo das favelas do Rio de Janeiro, demonizados como
traficantes, ou aqueles que a eles se assemelham, pela cor da pele, pelas mesmas condies de
pobreza e marginalizao, pelo local de moradia que, conforme o paradigma blico, no deve ser
policiado como os demais locais de moradia, mas sim militarmente conquistado e ocupado.
O paradigma blico, explicitamente retratado na expresso guerra s drogas, lida com
inimigos. Em uma guerra, quem deve combater o inimigo, deve elimin-lo. Policiais
militares ou civis so, assim, formal ou informalmente autorizados e mesmo estimulados, por
governantes e por grande parte do conjunto da sociedade, a praticar a violncia, a tortura, o
extermnio. Colocados no front da represso equiparada guerra, policiais militares ou civis
se expem cada vez mais a prticas ilegais e violentas e a sistemticas violaes de direitos
humanos. Como aponta o Inspetor Francisco Chao, porta-voz da Law Enforcement Against
Prohibition (LEAP) e integrante da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro, essa guerra, mais
do que a nossa fora laborativa, sacrificada em investigaes ou operaes policiais, mais do
que o risco de vida, mais do que as vidas dos que tombaram pelo caminho, est deturpando
nossos princpios e valores mais elementares.
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A misso original das polcias de promover a paz e a harmonia assim se perde e sua
imagem se deteriora, contaminada pela militarizao explicitada na nociva e sanguinria poltica
de guerra s drogas. Naturalmente, os policiais militares ou civis no so nem os nicos
nem os principais responsveis pela violncia produzida pelo sistema penal na guerra s
drogas, mas so eles os preferencialmente alcanados por um estigma semelhante ao que recai
sobre os selecionados para cumprir o aparentemente oposto papel do criminoso.
O estigma se reproduz nos debates sobre a desmilitarizao no Brasil. Concentrando-se
na ao de policiais, especialmente policiais militares, deixa-se intocada a ao corroborante e
incentivadora do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio, de governantes e legisladores, da
mdia, da sociedade como um todo. Concentrando-se em propostas de mera reestruturao das
polcias, silenciando quanto proibio e sua poltica de guerra s drogas, deixa-se intocado o
motor principal da militarizao das atividades policiais.
Sem o fim do paradigma blico que dita a atuao do sistema penal, qualquer proposta de
desmilitarizao das atividades policiais ser intil. Sem o fim da guerra s drogas no haver
desmilitarizao das atividades policiais. Uma efetiva desmilitarizao das atividades policiais s
ser possvel atravs de uma necessria e urgente mobilizao para romper com a proibio e sua
poltica de guerra s drogas e realizar a legalizao e consequente regulao da produo, do
comrcio e do consumo de todas as drogas.



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CHAO, F. Legalizao das Drogas: Porque eu digo sim. In http://www.leapbrasil.com.br/textos. Rio de Janeiro,
2011.