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N

HDTA Df
A Direco-Geral do Ordenamento do Terri tr io e Desenvolvimento Urbano apresenta a
publicao "NORMAS PARA A PROGRAMAO DE EQUIPAMENTOS COLECTIVOS",
edio revista e actualizada das "NORMASPARAA PROGRAMAO E CARACTERIZAO
DE REDES DE EQUIPAMENTOS COLECTIVOS", publicadas pela DGOTDU, em 1996.
A presente publicao, cuja divulgao, a quantos se dedicam ao ordename nto do terri trio,
constitui uma atri buies desta Direco -Geral, resulta de um trabalho de recolha e compila-
o de critrios normativos junto das ent idades responsveis pela promoo dos equipamen-
tos de Desporto, Educao, Sade, Segurana Pblica e Solidariedade e Segurana Social, tra-
balho que foi enriquecido com a colaborao tcnica da DRAOT de Lisboa e Vale do Tejo.
s entidades e respectivos representantes que colaboraram na sua realizao agradecemos
todo o interesse e empenhamento demonstrados.
O DIRECTOR-GERAL
/
Joo Biencard Cruz
MINISTRIO DA EDUCAO
De partamento de Avaliao,
Pro spect iva e Pl an eamento
Direco de Servios
de Estudos e Planeamento
da Educao
Direco-Geral
da Admi ni strao Educa tiva
Direco de Servios
para a Qualidade
dos Equipamentos Educativos
MINISTRIO DA SADE
Di reco-Geral da Sade
Direco de Servios
de Planeamento
MINISTRIO DA SEGURANA SOCIAL E DO TRABALHO
Direco-Geral
da Solidariedade
e da Segura na Social
Direco de Servios
de Aco Social Integrada
SECRETARIA DE ESTADO DA JUVENTUDE
Instituto Nacional
de Desporto
Direco de Servios
de lnfra-Estruturas Desportivas
MINISTRIO DA ADMINISTRAO INTERNA
Gabinete de Estudos
e Planeamento
de Instalaes do MAl
..
IHTROOUnO
1. ODJE[JIUO
A presente publi cao corresponde reviso e act ualizao das "Normas para a Progra-
mao e Caracterizao de Redes de Equipamentos Colect ivos" publ icadas pela DGOTDU
em 1996''' .
o tr abalho aprese nta do const itui uma compilao de normas e cri tr ios estabelecidos
pelos organismos responsveis pela programao de equipa mentos dos sectores da
Educao, Sade, Segurana Social, Desporto e Segurana Pblica, com o objectivo de dispo-
nibilizar informao a todas as entidades ligadas ao planeament o e ao ordenamento do terr i-
trio, a nvel central, regional ou local.
2. COHUDO
Relativamente a cada sector, as enti dad es que parti ciparam na realizao deste estudo
elaboraram um texto introdutrio, destin ado a enquadrar a informao apresentada nas
fichas de caracterizao, cujos critrios devem ser considerados como um instrumento de
trabalho, e no como uma receita a aplicar generalizadamente.
Com efeito, para alm da especificidade dos diferentes equipa mentos e da organizao
das respectivas redes na prog ramao dos equipamentos, devem ser tidas em considerao as
caractersticas morfolgicas, demogrficas e socio-econmicas da zona em referncia, pelo
que se torna indispensvel um conhecimento to completo qua nto possvel da rea sobre a
qual se vai intervir.
Neste documento so ainda fornecidas outras indicaes sinteti zadas nas fichas das enti-
dades responsveis pela realizao dos equi pamentos. Trata-se de uma informao extrema-
mente til, qua ndo se pretende implement ar um determinado tipo de equipamento.
( I j A primeira compilao das norma s estabelecidas relas entidades respon sveis rd.\ programa o dos diferentes equipamentos
teve lugarcm 19n . por iuicimiva do Secretariado T cnico da Presidnciado Conselho. no r nbito do III Plano de Fomento .
O Ncleo de Estudos Urbanos c Regionai s do Centro de Estudo s de PI.Il1t' i1111l' ll l0, cm 1977. actualizo u c desenvolveu aquele
documento tE 16. "U!. I .l VI.
l : lII11 ,l lriil \' :lU do II. linist li o do P I.lIW. II11CIUn C da Adminis t rao doTerritr io cm I:S\ ;1 linha de IT;th;\lho roi retomad a lHl
;imhiltl do tk c Pl.urcamcnto da Adlllinislr;lJ.n do Territ rio (E 5. \101. I ,1 IVl.
tf-III= DGOTDU

IHTRooufio 3
2002
2. 1. FICHR Df DOS [QUlPRt1fHTDS
Nesta ficha foram introduzidos os indicadores necessrios programao e caracteri -
zao dos diferentes equipamentos, designadamente:
rea de influncia e irradiao
A irradiao o valor mximo do tempo de percurso ou da distncia percorrida pelos utili-
zadores entre o local origem (normalmente residncia) e o equipamento (destino) , a p, ou
utilizando transportes pblicos. A irradiao mede-se em minutos ou em quilmetros.
A rea de influncia de um equipamento delimitada pelos pontos do territrio cujo
afastamento ao equipamento corresponde ao valor da irradiao. Para a delimitao da
rea de influncia, a medio da irradiao feita sobre as vias de comunicao, tendo
em conta tanto as caracteristicas fsicas do territrio (morfologia), como a rede de trans-
portes pblicos.
Populao - base
Valor de populao a partir do qual se justifica a criao de determinado equipamento.
Este valor pode ser indi cado, de um modo genrico, em nmero de habitantes, ou mais
detalhadamente, num seu subconjunto, um determinado estrato populacional, ou
mesmo em nmero de utentes do equipamento.
A populao - base a populao que serve de suporte a uma "unidade mnima" de equi -
pamento. Entende-se por "unidade mnima", o equipamento cujas dimenses e caracte-
rsticas representam o limiar a partir do qual se verificam condies de viabil idade
econmica e funcional. . .
Critrio de Programao
O critrio de programao tem por base questes relativas ao funcionamento e gesto
do equipamento, visando O estabelecimento de condies adequadas para a prestao de
um servio de qual idade.
O critrio de programao de cada tipo de equipamento apresentado mediante um ou
vrios indicadores. Este ou estes indicadores podem reflectir valores mnimos, valores
preferenciais ou valores mximos de utentes, consoante a especificidade do equipa-
mentos e do sector em causa.
Critrio de Dimensionamento
Indicadores que permitem calcular as dimenses dos equipamentos.
Com os critrios de dimensionamento deve poder obter-se, pelo menos, a rea de terreno
e a rea de construo.
Critrio de Localizao
Define as condies a ter em conta na escolha da localizao dos equipamentos. Essas
condies referem-se sobretudo a complementaridades e incompatibilidades com outros
estabelecime ntos, bem corn o a caractersticas especi ais a que os locais devero obedecer.
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NOIO 2002
m=111= DOOTDU

2. 2. FICHRS DRS fHIIDRDfS RfSPDHSnUUS PHR RfRlIZRD DOS fOUlPRI1HnOS
Nesta ficha so consideradas as entidades que intervm em cada uma das segui ntes fases
do processo de realizao dos equipamentos: levantamento de necessidades, planeamento,
localizao, programa, projecto, financ iamento, funcionamento e conservao.
Estas fases podem, em linhas gerais, sinte tizar-se nas seguintes aces:
Levanta mento de Necessidades
Avaliao das carncias existent es.
Planeamento
Defi nio dos equipa mentos a criar e respectiva caracteri zao ( nme ro e tipo e
unidades).
Localizao
Escolha da localizao do equipamento.
Programa
Estabelecimento do pro grama do edifcio.
Proj ecto
Elaborao do projecto do edifcio.
Financiamento
Reserva de verbas que garantam a realizao total do equipamen to, desde a fase inicial de
compra do terreno, at fase final de mobilirio e apet rechamento.
Funcionamento e Conser vao
Conjunto das aces necessrias para assegurar a utilizao permanente do equ ipamento.
3. RPRmHTRnO
Os sectores so apresentados por ordem alfabtica e as pginas so numeradas mediant e
a utilizao de trs indi caes:
norne do sector ;
nmeros I, II ou III, consoante se t rata respectivamente do texto introdutrio, da
ficha de caracterizao do equipame nto ou da ficha das entidades respo nsveis pela
realizao dos equipamentos;
nmero rabe corres pondent e numerao sequencial das pgina dent ro de cada
gru po identi ficado pelas duas indicaes anter iores.
A data de elaborao dos textos e fichas consta do rodap das respectivas p ginas.
@III= DGOTDU
~ : e
1H1ROouiio - 5
MnlO 1001
A form a de apresentao escolhida - dossier de argolas - destina- se a permitir uma actua -
lizao expedi ta dos textos e das fichas.
4. nlGUHnS RHnTlUnH(HUnos (QUlpnH(HIOSCOHCllUOS
A distribuio equilibrada das funes de habitao, trabalho, cultura e lazer um dos
obj ectivos do ordenamento do territrio e do urbanismo, no qual se enquadr am a progra-
mao, a criao e a manuteno de injm-estnnuras, de equipntnentos colectivos e de espaos
verdes, tendo em conta as necessidades especficas das populaes, as acessibilidades e a
adequao da sua capacidade de utilizao'",
Os equipamentos colectivos so utilizadores de espao, devendo ser devidamente identifi-
cados nos instrumentos de gesto territorial' ", A sua programao e planeamento tem tanto
mais justificao quanto os equipamentos colectivos hoje so fundamentai s vivncia das
populaes e qualificao dos espaos urbanos.
Os equipamentos colectivos devem ser considerado s aos vrios n veis de planeamento,
sendo certo que, alguns deles, de nvel superior, so altamente estruturantes do territ rio,
como tem sido o caso, por exemplo, do ensino superior.
Podemos tentar definir equipamentos colectivos como sendo as edificaes onde se loca-
lizam actividades destinadas prestao de servios de interesse pblico imprescindveis
qualidade de vida das populaes.
Com este sentido, nos textos relativos ao ordenamento do territrio tm sido utilizadas
diversas designaes: equipamentos", equipamentos colectivos" ou equipamentos de utilizao
colectivd" .
Dos documentos legais e dos estudos consultados, podemos concluir que no unnime
a listagem dos sectores onde se considera a existncia de equipamentos colectivos, mas que
h um certo consenso sobre os seguintes:
sade
educao
aco social
desporto
recreio e lazer
cultura
(1) artigo 6" da Lei .J HI9Hde 11 de-Agosto c artigo 18"do DL 3HO/99, de 22 deSetembro
(3 ) artigo i u- do DL 31)0/99, de21 de Setembro
(.[) ,\fli gn.'i 17"c I R" do Dl. JHO/99, de 22 dc Setembro c artigo -13" do DL 555/99, de 16 de Dezembro
( 5 1.rrt igo-, 10" l ' I r- do P I. .' HOf') 9, de 22 dc Setem bro
(61voc.rbul.irio do Ihdl' l1 .1111l.'1I1O do ' Jcrrit oriu, 11l ;OTll ll , Juuu, p,ig. Hl
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HAlO 2002
segur ana pbl ica
prot eco civil
defesa nacional
usual considerarem- se equipamentos colectivos nas actividades para as quai s h uma
rede de equipamentos colectivos pblicos, isto , as activid ades para as quais a Administrao
Pblica promove a oferta de unidades pblicas, normalmente baseadas no estabelecimento de
uma rede e hierarquia dessas unidades, bem como na indicao de normas para o seu dimen-
sionamento e localizao.
Presentement e a ofert a de um determinado equipamento colectivo sempre garantida por
unid ades de iniciativa pblica, embora possam coexistir tambm unidades cuja oferta de
iniciativa privada . Assim, por exemplo, para o equiptunento colectivo "escolas do lo ciclo do
ensino bsico", as unidades constitudas por iniciativa pblica so equipamentos colectivosde
natureza pbiica, e as unidades constitudas por iniciativa privada so equipamentos colec-
tivos de natureza privada.
Equipamentos Colectivos de Natureza Pblica
AAdministrao Central, em coordenao com a Administrao Local (cf. Lei 159/99 de
14 de Setembro e Lei 169/99, de 18 de Setembro), promove a oferta de uma rede de equipa-
inentos colectivos pblicos, tendo em conta os nveis mnimos de satisfao que se pretende
garantir a toda a populao, sem perder de vista o montante a pagar pela implementao
dessa actividade com dinheiros pbli cos.
o planeamento das redes de equipalllelltos colectivos pblicos baseia- se em estudos de
caracterizao, tanto da act ividade, como da populao.
Os estudos de caracterizao da actividade so normalmente efectuados pelos correspon-
dentes sectores da Administrao Central e tm como objectivo a elabora o de normas de
dimensionamento e localizao dos respectivos equipa mentos col ectivos, bem como de
crit rios par a a definio da sua rede e da hierarquia das suas unidades.
Os estudos de caracteri zao da popula o so normalmente efectuados pela Admini strao
Local, nomeadamente atravs dos seus Planos Municipais de Ordenamento do Territrio.
O planeament o e a implementao das redes de equipamentos colectivos p blicos tm
revestido vrias formas de actuao, sendo cada vez mais perspecti vada a articulao entre a
Admini strao Central e a Local, nomeadamente, atravs da elaborao da carta municipal
de determinado tipo de equipamento. Esta cart a define a localizao, funo e capacidade
dos equipament os deste tipo que no horizont e da cart a iro ser necessri os no municpio,
bem como a sua forma de financiament o.
t r ~ DGOTDU
~
IHTRoouiio - 1
HRID 2RR2
Neste entendimento, compete Administrao Pblica a planificao, const ruo, manu-
teno e gesto dos equipamentos colectivos pbli cos. No entanto, ocorrem situaes em
que, por falta de dispon ibilidades financeiras pblicas ou por a Admin istrao Pbli ca consi-
derar que no tem capacidade para, por si s, garantir a qualidade pretendida na construo,
na manut eno ou na gesto de alguns equipament os, algumas destas tarefas so concedidas
a entidades privadas, no deixando por isso O equipamento de ser um equipalllellto colectivo
pblico. So exemplos desta situao a constru o, manuteno e gesto de creches por Insti-
tuies Privadas de Solidariedade Social ou a gesto privada de hospitais pblicos.
Equipamentos Colectivos de Natureza Privada
Tem-se verificado que os Equipamentos Colectivos de Natureza Privada ocorrem quando
h mercado privado para essa actividade ou quando, existindo algumas unidades de natu-
reza pblica, as disponibilidades financeir as pblicas no permitem a expanso da rede de
forma a que toda a pop ulao tenha acesso a essa actividade.
Esta situao possibilita que a oferta privada supra as necessidades de alguns estratos da
populao - com maiores exigncias sobre a qualidade de prestao do servio e com disponi-
bilidades econmicas para pagar o seu preo - diminuindo assim a populao para a qual a
existncia da rede pblica imprescindvel. So exemplo desta situao os equipamentos de
ensino bsico, em que normalmente a rede pblica apenas dimensionada para uma dada
percentagem da pop ulao, sendo a restante pop ulao servida pela oferta de escolas privadas.
IIlTn oouo - O
MR IO 2002
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