Resumo: O presente artigo tem como objetivo discorrer brevemente sobre o controle da administrao

pblica, seu conceito e classificaes. O controle da administrao pblica de grande importncia no

ordenamento jurdico brasileiro, tendo como objetivo sustentar a sua atuao em conformidade com os
Princpios Constitucionais e com normas encontradas nos atos normativos.
Palavras-chave: Administrao Pblica; Controle; Classificao; Controle Judicial.
Sumrio: 1. Conceito de controle da administrao pblica. 2. Classificao das formas de controle da
administrao pblica. 2.1. Conforme a origem. 2.1.1. Controle interno. 2.1.2. Controle externo. 2.1.3.
Controle externo popular. 2.2. Conforme o momento do exerccio. 2.2.1. Controle prvio ou preventivo
(a priori). 2.2.2. Controle concomitante. 2.2.3. Controle subsequente ou corretivo (a posteriori). 2.3.
Quanto ao aspecto controlado. 2.3.1. Controle de legalidade ou legitimidade. 2.3.2. Controle de mrito.
2.4. Quanto amplitude. 2.4.1. Controle hierrquico. 2.4.2. Controle finalstico. 3. Controle judicial da
administrao pblica. 3.1. Meios de controle judicirio. 3.1.1. Habeas corpus. 3.1.2. Habeas
data. 3.1.3. Mandado de segurana individual. 3.1.4. Mandado de segurana coletivo. 3.1.5. Ao
popular. 3.1.6. Ao civil pblica. Referncias
1. CONCEITO DE CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA
Para iniciar o entendimento de o que o controle da administrao pblica, cabe se utilizar do conceito
da palavra controle, em tema de administrao pblica, utilizado pelo Professor Hely Lopes Meirelles,
dizendo que controle a faculdade de vigilncia, orientao e correo que um Poder, rgo ou
autoridade exerce sobre a conduta funcional de outro.
J se utilizando deste conceito, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo conceituam o controle da
administrao pblica dizendo que esta tanto o poder como o dever, que a prpria Administrao (ou
outro Poder) tem de vigiar, orientar e corrigir, diretamente ou por meio de rgos especializados, a sua
atuao administrativa. o controle que o Poder Executivo e os outros rgos administrativos dos
demais Poderes tem sobre suas prprias atividades, tendo como inteno a legitimidade de seus atos,
mant-los dentro da lei, a defesa dos direitos dos administrados e a conduta adequada de seus agentes.
Assim, chega-se ao conceito mais simples de Fernanda Marinela, que explana o controle da
administrao como o conjunto de mecanismos jurdicos e administrativos para a fiscalizao e reviso
de toda atividade administrativa.
Cabe ressaltar que o controle da administrao exercitvel em todos e por todos os Poderes do
Estado, devendo-se estender toda atividade administrativa e todos seus agentes.
Qualquer atuao administrativa estar condicionada aos princpios expressos no artigo 37 da
Constituio Federal. Porm, no h um captulo ou ttulo especfico, nem um diploma nico que
discipline o controle da administrao. Por outro lado, a existncia de diversos atos normativos
colaboram com regras, modalidades, instrumentos, rgos, etc. para a organizao desse controle.
Portanto, este controle extremamente necessrio para se garantir que a administrao pblica
mantenha suas atividades sempre em conformidade com os referidos princpios encontrados na
Constituio e com as regras expressas nos atos normativos tornando legtimos seus atos e afast-los
da nulidade.
2. CLASSIFICAO DAS FORMAS DE CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA
Existem diversos tipos e formas de controlar a administrao pblica. Estes variam conforme o Poder,
rgo ou autoridade que o exercitar, ou tambm pelo sua fundamentao, modo e momento de sua
efetivao.
A classificao das formas de controle se dar, portanto, conforme: sua origem; o momento do
exerccio; ao aspecto controlado; amplitude.
2.1. Conforme a origem
2.1.1. Controle interno
O controle interno aquele que exercido pela entidade ou rgo que o responsvel pela atividade
controlada, no mbito de sua prpria estrutura. O controle que as chefias exercem nos atos de seus
subordinados dentro de um rgo pblico considerado um controle interno. Segundo Marinela, todo
superior hierrquico poder exercer controle administrativo nos atos de seus subalternos, sendo, por
isso, responsvel por todos os atos praticados em seu setor por servidores sob seu comando.
Sempre ser interno o controle exercido no Legislativo ou no Judicirio por seus rgos de
administrao, sobre seus servidores e os atos administrativos praticados por estes.
A Constituio Federal, em seu artigo 74, determina que dever ser mantido pelos Poderes sistemas de
controle interno, estabelecendo alguns itens mnimos que este controle dever ter como objeto,
conforme exposto abaixo:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de
controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de
governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto
oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da
aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da
Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
Em seu pargrafo primeiro, fica estabelecido que Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da
Unio, sob pena de responsabilidade solidria. Ou seja, se torna obrigatrio a denncia de qualquer
irregularidade encontrada para o TCU.
2.1.2. Controle externo
O controle externo ocorre quando outro Poder exerce controle sobre os atos administrativos praticados
por outro Poder. Nas palavras de Hely Lopes Meirelles, o que se realiza por rgo estranho
Administrao responsvel pelo ato controlado. Este mesmo autor utiliza como exemplo a apreciao
das contas do Executivo e do Judicirio pelo Legislativo; a auditoria do Tribunal de Contas sobre a
efetivao de determinada despesa do Executivo; a anulao de um ato do Executivo por deciso do
Judicirio; a sustao de ato normativo do Executivo pelo Legislativo.
2.1.3. Controle externo popular
J que a administrao sempre atua visando o interesse pblico, necessrio a existncia de
mecanismos que possibilitem a verificao da regularidade da atuao da administrao por parte dos
administrados, impedindo a prtica de atos ilegtimos, lesivos tanto ao indivduo como coletividade, e
que tambm seja possvel a reparao de danos caso estes atos de fato se consumem.
O exemplo mais comum de controle externo popular o previsto no artigo 31, 3, da Constituio
Federal, que determina que as contas dos Municpios fiquem, durante sessenta dias, anualmente,
disposio de qualquer contribuinte para o exame e apreciao, podendo questionar-lhes a legitimidade
nos termos da lei. No existindo lei especfica sobre o assunto, o controle poder ser feito atravs dos
meios processuais comuns, como, por exemplo, o mandado de segurana e a ao popular.
2.2. Conforme o momento do exerccio
2.2.1. Controle prvio ou preventivo (a priori)
Se chama prvio o controle exercido antes do incio ou da concluso do ato, sendo um requisito para
sua eficcia e validade. exemplo de controle prvio quando o Senado Federal autoriza a Unio, os
Estados, o Distrito Federal ou os Municpios a contrair emprstimos externos. Outro exemplo
apresentado por Hely Lopes Meirelles o da liquidao da despesa para oportuno pagamento.
2.2.2. Controle concomitante
o controle exercido durante o ato, acompanhando a sua realizao, com o intento de verificar a
regularidade de sua formao. Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo expem como exemplos do controle
concomitante a fiscalizao da execuo de um contrato administrativo e a realizao de uma auditoria
durante a execuo do oramento, entre outros.
2.2.3. Controle subsequente ou corretivo (a posteriori)
Considera-se subsequente ou corretivo, o controle exercido aps a concluso do ato, tendo como
inteno, segundo Fernanda Marinela, corrigir eventuais defeitos, declarar sua nulidade ou dar-lhe
eficcia, a exemplo da homologao na licitao. Alexandrino e Paulo ainda constatam que o controle
judicial dos atos administrativos, por via de regra um controle subsequente.
2.3. Quanto ao aspecto controlado
2.3.1. Controle de legalidade ou legitimidade
este tipo de controle que verifica se o ato foi praticado em conformidade com a lei; nas palavras de
Hely Lopes Meirelles, o que objetiva verificar unicamente a conformao do ato ou do procedimento
administrativo com as normas legais que o regem.
O controle de legalidade e legitimidade no s verifica apenas a compatibilidade entre o ato e o
disposto na norma legal positivada, mas tambm dever ser apreciado os aspectos relativos
observncia obrigatria da dos princpios administrativos.
Poder ser exercido tanto pela prpria administrao que praticou o ato (que configurar um controle
interno de legalidade) quanto pelo Poder Judicirio, no exerccio de sua funo jurisdicional, ou pelo
Poder Legislativo em casos previstos na Constituio.
Nas palavras de Alexandrino e Paulo, como resultado do exerccio do controle de legalidade pode ser
declarada a existncia de vcio no ato que implique a declarao de sua nulidade.
O ato ser declarado nulo nos casos em que existir ilegalidade neste, e poder ser feita pela prpria
Administrao, ou pelo Poder Judicirio. A anulao ter efeito retroativo, desfazendo as relaes
resultantes dele.
Com a edio da Lei n 9.784/99, alm de um ato poder ser vlido ou nulo, passou a ser admitida a
convalidao do ato administrativo defeituoso, quando este no acarretar leso ao interesse pblico ou
a terceiros.
2.3.2. Controle de mrito
O controle de mrito tem como objetivo a verificao da eficincia, da oportunidade, da convenincia e
do resultado do ato controlado. Conforme Hely Lopes Meirelles, a eficincia comprovada em face do
desenvolvimento da atividade programada pela Administrao e da produtividade de seus servidores.
Ele normalmente de competncia do prprio Poder que editou o ato. Todavia, existem casos expressos
na Constituio em que o Poder Legislativo dever exercer controle de mrito sobre atos que o Poder
Executivo praticou, caso este previsto no artigo 49, inciso X:
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: (...)
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo,
includos os da administrao indireta;
Segundo grande parte da doutrina, no cabe ao Poder Judicirio exercer esta reviso, para no violar o
princpio de separao dos poderes. Quando o Poder Judicirio exerce controle sobre atos do Executivo,
o controle ser sempre de legalidade ou legitimidade.
Entretanto, pelo fortalecimento dos princpios fundamentais da administrao como o da moralidade e
eficincia, e os princpios constitucionais implcitos da razoabilidade e da proporcionalidade, existe
atualmente, nas palavras de Alexandrino e Paulo, uma ntida tendncia atenuao dessa vedao ao
exerccio, pelo Poder Judicirio, do controle de determinados aspectos de alguns atos administrativos,
que costumavam ser encobertos pelo conceito vago de mrito administrativo.
Portanto, hoje em dia o Poder Judicirio pode invalidar um ato administrativo de aplicao de uma
penalidade disciplinar, por considerar a sano desproporcional ao motivo que a causou, por exemplo.
Quando o Judicirio se utiliza do controle de mrito, ele est declarando ilegal um ato que estar
ferindo os princpios jurdicos bsicos, como no exemplo acima, o da razoabilidade. Cabe tambm
lembrar que o Judicirio no poder revogar o ato administrativo, e sim apenas anul-lo.
2.4. Quanto amplitude
2.4.1. Controle hierrquico
O controle hierrquico, segundo Hely Lopes Meirelles, aquele que resulta automaticamente do
escalonamento vertical dos rgos do Executivo, em que os inferiores esto subordinados aos
superiores. O controle hierrquico sempre que os rgos superiores (dentro de uma mesma estrutura
hierrquica) tm competncia para controlar e fiscalizar os atos praticados por seus subordinados.
Esta forma de controle sempre um controle interno, tpico do Poder Executivo, mas que tambm
existe nos demais poderes. Nas palavras do professor Gustavo Mello, existe controle hierrquico em
todos os poderes, quanto s funes administrativas, de acordo com a escala hierrquica ali existente,
mas no h nenhum controle hierrquico entre Poderes distintos, vez que os trs Poderes so
independentes entre si. Um exemplo de controle hierrquico o diretor de uma secretaria controlando
o ato de seu serventurio.
O controle hierrquico irrestrito e no depende de alguma norma especfica que o estabelea ou o
autorize. Graas a este controle que se pode verificar os aspectos relativos legalidade e ao mrito de
todos atos praticados pelos agentes ou rgos subordinados a determinado agente ou rgo.
2.4.2. Controle finalstico
o controle que exercido pela Administrao Direta sobre as pessoas jurdicas integrantes da
Administrao Indireta. um controle que depende de lei que o estabelea, determine os meios de
controle, as autoridades responsveis pela sua realizao, bem como as suas finalidades.
Em casos excepcionais (casos de descalabro administrativo), poder a Administrao Direta controlar a
indireta independentemente de regulamentao legal. a chamada tutela extraordinria.
Ele no se submete a hierarquia, visto que no h subordinao entre a entidade controlada e a
autoridade ou o rgo controlador. Segundo Hely Lopes Meirelles, um controle teleolgico, de
verificao do enquadramento da instituio no programa geral no Governo e de seu acompanhamento
dos atos de seus dirigentes no desempenho de suas funes estaturias, para o atingimento das
finalidades da entidade controlada.
3. CONTROLE JUDICIAL DA ADMINSTRAO PBLICA
O controle judicirio ou judicial o exercido pelos rgos do Poder Judicirio sobre os atos
administrativos exercidos pelo Poder Executivo, Legislativo e do prprio Judicirio quando este realiza
atividade administrativa.
De acordo com Maria Sylvia Zanella Di Pietro, graas a adoo do sistema da jurisdio una,
fundamentado no artigo 5, inciso XXXV da Constituio Federal, no direito brasileiro, o Poder Judicirio
dever apreciar qualquer leso ou ameaa a direito, mesmo que o autor da leso seja o poder pblico.
Este tipo de controle exercido, por via de regra, posteriormente. Ele tem como intuito unicamente a
verificao da legalidade do ato, verificando a conformidade deste com a norma legal que o rege.
Conforme Alexandrino e Paulo, os atos administrativos podem ser anulados mediante o exerccio do
controle judicial, mas nunca revogados. A anulao ocorrer nos casos em que a ilegalidade for
constatada no ato administrativo, podendo a anulao ser feita pela prpria Administrao ou pelo
Poder Judicirio, e ter efeitos retroativos, desfazendo as relao resultantes do ato. Entretanto, de
acordo com os mesmos autores, a regra de o ato nulo no gerar efeitos h que ser excepcionada para
com os terceiros de boa-f que tenham sido atingidos pelos efeitos do ato anulado. Em relao a esses,
em face da presuno de legitimidade que norteia toda a atividade administrativa, devem ser
preservados os efeitos j produzidos na vigncia do ato posteriormente anulado.
No que concerne aos limites do controle do Poder Judicirio, este no dever invadir os aspectos que
so reservados apreciao subjetiva da Administrao Pblica, conhecidos como o mrito
(oportunidade e convenincia). Neste ponto, a doutrina se divide ao analisar qual o limite que a
apreciao judicial poder chegar: Alexandrino e Paulo consideram que o Judicirio no pode invalidar,
devido ao acima explicado, a escolha pelo administrador (resultado de sua valorao de oportunidade e
convenincia administrativas) dos elementos motivo e objeto desses atos, que formam o chamado
mrito administrativo, desde que feita, essa escolha, dentro dos limites da lei, j Di Pietro considera
que no h invaso de mrito quando o Judicirio aprecia os motivos, ou seja, os fatos que precedem a
elaborao; a ausncia ou falsidade do motivo caracteriza ilegalidade, suscetvel de invalidao pelo
Poder Judicirio.
O Poder Judicirio sempre poder, portanto, anular atos administrativos, vinculados ou discricionrios,
desde que provocado, que apresentem vcios de ilegalidade ou ilegitimidade. Existem diversos meios de
controle dos atos da Administrao, sendo alguns acessveis a todos os administrados, e outros restritos
a legitimados especficos. Estes meios sero expostos a seguir.
3.1. Meios de controle judicirio
De acordo com Hely Lopes Meirelles, os meios de controle judicirio so as vias processuais de
procedimento ordinrio, sumarssimo ou especial de que dispe o titular do direito lesado ou ameaado
de leso para obter a anulao do ilegal em ao contra a Administrao Pblica.
3.1.1. Habeas corpus
O habeas corpus tem como objetivo proteger o direito de locomoo. Gustavo Mello ensina que este
ser concedido sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua
liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder.
Este instrumento poder ser impetrado por qualquer pessoa (no necessita de advogado) quando seu
direito de ir, vir e ficar for prejudicado por algum, tanto uma autoridade pblica quanto um particular
estranho Administrao. Ele gratuito, conforme disposto no artigo 5, inciso LXXVII e se encontra
previsto no inciso LXVIII deste mesmo artigo:
LXVIII - conceder-se- "habeas-corpus" sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer
violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder;
3.1.2. Habeas data
O habeas data o instrumento constitucional que ser concedido para assegurar pessoa fsica ou
jurdica o conhecimento de informaes contidas em registros concernentes ao postulante e constantes
de reparties pblicas ou particulares acessveis ao pblico, ou para retificao de dados pessoais. A
Lei n 9.507/97, acrescentou mais uma hiptese em seu artigo 7, inciso III, garantindo tambm para a
anotao nos assentamentos do interessado, de contestao ou explicao sobre dado verdadeiro mas
justificvel e que esteja sob pendncia judicial ou amigvel.
Deve-se lembrar que esse remdio constitucional tem como objetivo garantir que a pessoa tenha
conhecimento de quais informaes sobre sua prpria pessoa constam de algum banco de dados, bem
como para retific-las, caso tenha interesse. O habeas data no serve para garantir o direito de obter
uma informao qualquer, mesmo sendo de seu interesse particular, mas que no se refira sua vida
pessoal.
O habeas data ser cabvel, conforme o STJ consagrou em sua Smula n 2, aps a recusa por parte da
autoridade administrativa em fornecer a informao indesejada.
3.1.3. Mandado de segurana individual
O mandado de segurana o meio constitucional que ser concedido sempre para proteger um direito
lquido e certo, que no seja amparado por habeas corpus e habeas data, lesado ou ameaado de leso
por ato de autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico.
Segundo Hely Lopes Meirelles, Destina-se a coibir atos ilegais de autoridade que lesam direito
subjetivo, liquido e certo, do impetrante.
O prazo para impetrar o mandado de segurana de 120 dias contados aps o conhecimento do ato a
ser impugnado. um prazo decadencial, onde no se admite interrupo nem suspenso. Este meio
constitucional no ser cabvel nas hipteses de: direitos amparados pelo habeas corpus e habeas
data; para corrigir leso decorrente de lei em tese (conforme preceitua a Smula n 266 do STF); ato do
qual caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independente de cauo; deciso judicial que
caiba recurso com efeito suspensivo; e de deciso judicial transitada em julgado.
Esse remdio constitucional admite a suspenso liminar do ato, e a ordem, quando concedida, tem
efeito mandamental e imediato, no podendo ser impedida sua execuo por nenhum recurso comum,
exceto pelo Presidente do Tribunal competente para apreciar a deciso inferior.
3.1.4. Mandado de segurana coletivo
Esse tipo de mandado de segurana surgiu com a Constituio Federal de 88, em seu artigo 5, inciso
LXX, que determina:
LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento
h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados;
De acordo com Gustavo Mello, cabe ressaltar que as entidades relacionadas na alnea b s podem
defender os interesses de seus membros ou associados, enquanto os partidos polticos defendem os
interesses da populao.
3.1.5. Ao popular
A ao popular um instrumento de defesa dos interesses da coletividade. Ela utilizvel por qualquer
de seus membros, exercendo seus direitos cvicos e polticos. No tem como inteno proteger direito
prprio do autor, mas sim interesses de toda a comunidade. Ela poder ser utilizada de forma
preventiva ou de forma repressiva contra a atividade administrativa lesiva do patrimnio pblico.
Ela poder ser proposta por qualquer cidado, ou seja, o brasileiro nato ou naturalizado, que est no
gozo de seus direitos polticos, apto a votar e ser votado. Caso derrotado na ao, o autor no ser
obrigado a pagar custas judiciais ou indenizar a parte contraria, visto que a ao visa proteger um
interesse pblico, e no o seu interesse individual, salvo se o autor houver movido a ao de m-f.
A ao popular se encontra prevista no artigo 5, inciso LXXIII, da Constituio Federal:
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao
patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de
custas judiciais e do nus da sucumbncia;
Em caso de desistncia da ao por parte do autor, como esta se trata de um interesse pblico, poder
haver o prosseguimento da ao pelo Ministrio Pblico ou por outro cidado.
3.1.6. Ao civil pblica
Nas palavras de Alexandrino e Paulo a ao civil pblica visa reprimir ou impedir leso a interesses
difusos e coletivos, como os relacionados proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente,
do consumidor, etc.. Ela nunca dever ser proposta para defesa de direitos individuais, e no se
destina a reparar prejuzos causados a particulares pela conduta comissiva ou omissiva do ru.
O doutrinador Gustavo Mello considera que essa ao no especificamente uma forma de controle da
Administrao, vez que tem como sujeito passivo qualquer pessoa, pblica ou privada, que cause o
referido dano; eventualmente, essa pessoa poder ser da Administrao Pblica.

Referncias
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito Administrativo 11 Ed. Rio de Janeiro: Impetus,
2006.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 17 Ed. So Paulo: Malheiros, 1990.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo, 24 Ed. So Paulo: Atlas, 2011.
KNOPLOCK, Gustavo Mello. Manual de direito administrativo: teoria, doutrina e jurisprudncia:
questes de concursos comentadas. 3 Ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2009.
MARINELA, Fernanda. Direito administrativo. 4 Ed. Niteri: Impetus, 2010.





Concursos > Materiais > Direito Processual Civil > Processo Civil: Provas (artigos 332 a 443)
Controle da Administrao Pblica

Controle da Administrao Pblica a faculdade de vigilncia, orientao e correo que UM
PODER, RGO OU AUTORIDADE exerce sobre a conduta funcional de outro.
Espcies de Controle

1. quanto extenso do controle:
CONTROLE INTERNO: todo aquele realizado pela entidade ou rgo responsvel pela
atividade controlada, no mbito da prpria administrao.
- exercido de forma integrada entre os Poderes
- responsabilidade solidria dos responsveis pelo controle interno, quando deixarem de dar
cincia ao TCU de qualquer irregularidade ou ilegalidade.
CONTROLE EXTERNO: ocorre quando o rgo fiscalizador se situa em Administrao
DIVERSA daquela de onde a conduta administrativa se originou.
- controle do Judicirio sobre os atos do Executivo em aes judiciais;
- sustao de ato normativo do Poder Executivo pelo Legislativo;
CONTROLE EXTERNO POPULAR: As contas dos Municpios ficaro, durante 60 dias,
anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder
questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.

2. quanto ao momento em que se efetua:
CONTROLE PRVIO OU PREVENTIVO: o que exercido antes de consumar-se a conduta
administrativa, como ocorre, por exemplo, com aprovao prvia, por parte do Senado Federal,
do Presidente e diretores do Banco Central.
CONTROLE CONCOMITANTE: acompanha a situao administrativa no momento em que
ela se verifica. o que ocorre, por exemplo, com a fiscalizao de um contrato em andamento.
CONTROLE POSTERIOR OU CORRETIVO: tem por objetivo a reviso de atos j praticados,
para corrigi-los, desfaz-los ou, somente, confirm-los. ABRANGE ATOS como os de
aprovao, homologao, anulao, revogao ou convalidao.

3. quanto natureza do controle:
CONTROLE DE LEGALIDADE: o que verifica a conformidade da conduta administrativa
com as normas legais que a regem. Esse controle pode ser interno ou externo. Vale dizer que
a Administrao exercita-o de ofcio ou mediante provocao: o Legislativo s o efetiva nos
casos constitucionalmente previstos; e o Judicirio atravs da ao adequada. Por esse
controle o ato ilegal e ilegtimo somente pode ser anulado, e no revogado.
CONTROLE DO MRITO: o que se consuma pela verificao da convenincia e da
oportunidade da conduta administrativa. A competncia para exerc-lo da Administrao, e,
em casos excepcionais, expressos na Constituio, ao Legislativo, mas nunca ao Judicirio.

4. quanto ao rgo que o exerce:
CONTROLE ADMINISTRATIVO: exercido pelo Executivo e pelos rgos administrativos do
Legislativo e do Judicirio, sob os ASPECTOS DE LEGALIDADE E MRITO, por iniciativa
prpria ou mediante provocao.
Meios de Controle:
- Fiscalizao Hierrquica: esse meio de controle inerente ao poder hierrquico.
- Superviso Ministerial: APLICVEL nas entidades de administrao indireta vinculadas a um
Ministrio; superviso no a mesma coisa que subordinao; trata-se de controle finalstico.
- Recursos Administrativos: so meios hbeis que podem ser utilizados para provocar o
reexame do ato administrativo, pela PRPRIA ADMINISTRAO PBLICA. Recursos
Administrativos: em regra, o efeito NO SUSPENSIVO.
- Representao: denncia de irregularidades feita perante a prpria Administrao;
- Reclamao: oposio expressa a atos da Administrao que afetam direitos ou interesses
legtimos do interessado;
- Pedido de Reconsiderao: solicitao de reexame dirigida mesma autoridade que
praticou o ato;
- Recurso Hierrquico prprio: dirigido autoridade ou instncia superior do mesmo rgo
administrativo em que foi praticado o ato; decorrncia da hierarquia;
- Recurso Hierrquico Expresso: dirigido autoridade ou rgo estranho repartio que
expediu o ato recorrido, mas com competncia julgadora expressa.
CONTROLE LEGISLATIVO: NO PODE exorbitar s hipteses constitucionalmente
previstas, sob pena de ofensa ao princpio da separao de poderes. O controle alcana os
rgos do Poder Executivo e suas entidades da Administrao Indireta e o Poder Judicirio
(quando executa funo administrativa).
- Controle Poltico: tem por base a possibilidade de fiscalizao sobre atos ligados funo
administrativa e organizacional.
- Controle Financeiro: A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida
pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de
cada Poder.
- Campo de Controle: Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada,
que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos ou pelos
quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
TCU: rgo integrante do Congresso Nacional que tem a FUNO DE auxili-lo no controle
financeiro externo da Administrao Pblica.
Obs.: No mbito estadual e municipal, aplicam-se, no que couber, aos respectivos Tribunais e
Conselhos de Contas, as normas sobre fiscalizao contbil, financeira e oramentria.
CONTROLE JUDICIAL: o poder de fiscalizao que o Judicirio exerce
ESPECIFICAMENTE sobre a atividade administrativa do Estado. Alcana, basicamente, os
atos administrativos do Executivo, mas tambm examina os atos do Legislativo e do prprio
Judicirio quando realiza atividade administrativa.
Obs.: VEDADO AO JUDICIRIO apreciar o mrito administrativo e restringe-se ao controle
da legalidade e da legitimidade do ato impugnado.
Atos sujeitos a controle especial:
- atos polticos;
- atos legislativos;
- atos interna corporis.