VOTO DEL JUEZ SUPERIOR PONENTE JULIO CASTAEDA DAZ

EXPEDIENTE : 013 - 2009

DEMANDANTE : EVANGELINA ESTRADA VIUDA DE MACAS
DEMANDADO : GOBIERNO REGIONAL Y DIRECCIN REGIONAL
DE EDUCACIN DE TUMBES.
MATERIA : IMPUG. DE RESOLUCIN ADMINISTRATIVA
ORG. JURISDICCIONAL: SALA CIVIL.
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Rs. Nro. QUINCE.

Tumbes, Once de Junio
del ao Dos mil Nueve.

VISTA la causa seguida por EVANGELINA ESTRADA VIUDA DE MACAS,
contra EL GOBIERNO REGIONAL DE TUMBES y la DIRECCIN REGIONAL
DE EDUCACIN del mismo lugar, sobre IMPUGNACIN DE RESOLUCIN
ADMINISTRATIVA y, siendo su estado el de resolver, se debe tener en cuenta
las siguientes CONSIDERACIONES:

1. ANTECEDENTES.

A. FALLO IMPUGNADO. Con fecha Doce de Noviembre del ao
Dos mil Ocho, el Primer Juzgado Civil de Tumbes emiti
sentencia, declarando fundada la demanda interpuesta por
Evangelina Estrada Viuda de Macas, contra el Gobierno
Regional de Tumbes, y la Direccin Regional de Educacin del
mismo lugar, sobre Impugnacin de Resolucin Administrativa,
tal como corre de fojas 113 a 118, por ende declar nula y sin
efecto legal la Resolucin Ejecutiva Regional Nro. 00400 2007
GOB. REG. TUMBES P, de fecha Veinticinco de Junio del
Dos Mil Siete, as como la ineficacia de la Resolucin Regional
Sectorial nmero 00778 2007, de fecha Veintisis de marzo del
dos mil siete, ordenando que la Direccin Regional de Educacin
de Tumbes emita nueva resolucin en el plazo de seis das de
notificada, disponiendo que se le otorgue a la demandante la
bonificacin especial del Decreto de Urgencia Nro. 037 94,
ms los correspondientes devengados dejados de percibir,
desde la poca en que se gener el derecho, y los intereses
legales, debiendo deducirse lo percibido por concepto del
Decreto Supremo nmero 019 94 PCM, sin costos ni costas.

B. RECURSO INTERPUESTO Y OPININ FISCAL. Con escrito de
fecha Veinte de noviembre del dos mil ocho, de fojas 125 a 126,
el Procurador Pblico del Gobierno Regional, Dr. Gastn
Saavedra Moya, interpuso recurso de apelacin contra la
sentencia emitida por el Juzgado Civil de origen, recurso que
fuera concedido mediante resolucin nmero ocho, del Veintiocho
de Noviembre del Dos mil Ocho; de igual manera el Ministerio
Pblico emiti opinin en esta instancia, con fecha 13 de marzo
del dos mil nueve, como aparece de fojas 150 a 153, OPINANDO
porque se confirme la resolucin venida en grado.

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

A. FUNDAMENTOS DE LA SENTENCIA APELADA. El Juzgado motiva
su decisin en que la actora, Evangelina Estrada Viuda de Macas, ha
ejercicio su derecho a la tutela jurisdiccional efectiva, previsto en el
artculo primero del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Civil, de igual
manera que al haber sido aceptado por ambas partes ha quedado libre
de cuestionamiento que la accionante recibe una pensin definitiva de
sobreviviente por viudez, en calidad de cnyuge sobreviviente del que
en vida fuera Arstides Estanislao Macas Len, Auxiliar de
Contabilidad II, de la Unidad de Administracin de la Direccin
Subregional de Educacin de Tumbes, as como que el difunto haba
percibido la bonificacin especial prevista en el Decreto Supremo Nro.
019 94 PCM. Tambin sustenta el fallo en que a la demandante s
le asiste el derecho a percibir la bonificacin reclamada, en atencin a
que el ciudadano Macas Len ocup el cargo de Auxiliar de
Contabilidad II, y por lo tanto est comprendido en la escala salarial 9
(auxiliares), criterio ya adoptado por el Tribunal Constitucional,
mediante sentencia de fecha doce de setiembre del dos mil cinco, en
el expediente Nro. 2616 2004 AC/TC.

B. FUNDAMENTOS DEL RECURSO INTERPUESTO. El Procurador
Pblico sostiene en su recurso de apelacin que el trabajador vena
siendo beneficiario de la bonificacin prevista en el Decreto Supremo
Nro. 019 94 PCM, por lo tanto en aplicacin del Art. 7mo. Del
Decreto de Urgencia Nro. 037 94, no puede percibir la nueva
bonificacin, y al haber emitido una sentencia contraria a sus
pretensiones se a agraviado a su representada en el orden
patrimonial.

3. ANALISIS DEL PROBLEMA.

A. NORMAS APLICABLES. Para el caso debe tenerse en cuenta las
siguientes normas en:

a. Artculo 139.5 de la Constitucin Poltica del Estado, que
consagra como un principio de la administracin de justicia la
motivacin de las resoluciones en todas las instancias, con
expresa mencin de los hechos y las normas que la sustentan.
b. Artculo 77 de la Constitucin Poltica del Estado, que
precepta que, la administracin econmica y financiera del
Estado se rige por el presupuesto que anualmente aprueba el
Congreso.
c. Artculo 2.3. de la ley Nro. 27584, Ley del Procedimiento
Contencioso Administrativo, que regula el principio de
favorecimiento del proceso, por el cual en caso de duda sobre
si se debe o no arribar a un pronunciamiento cierto, el rgano
jurisdiccional debe optar por resolver la controversia.
d. Artculo 122 del Texto nico Ordenado del Cdigo
Procesal Civil, que precepta en el numeral 3 modificado por
el Art. 1 de la Ley Nro. 27524, que las resoluciones deben
contener los fundamentos de hecho y de derecho que
sustentan la decisin; y el numeral 4 modificado por la ley
citada prescribe que el Juez debe expresar con claridad y
precisin lo que decide u ordena respecto de los puntos
controvertidos.
e. Precedente Vinculante contenido en la sentencia del
Tribunal Constitucional dictada en el expediente Nro. 2616
2004 AC/TC de fecha doce de setiembre del dos mil cinco,
que establece que gozarn de la bonificacin prevista en el D.
de U. Nro. 037 94, los servidores administrativos de
Educacin, tcnicos y auxiliares de la escalas remunerativas 8
y 9, previstas en el D.S. Nro. 051 91 PCM., conforme lo
seala en el fundamento 13.13, concordante con el mandato
3.3.-
f. Artculo 1242del Cdigo Civil , el mismo que precepta que
el Inters es moratorio cuando tiene por finalidad indemnizar la
mora en el pago.
g. Normas reguladoras de las bonificaciones especiales en
conflicto, stas son el D. S. Nro. 019-94-PCM y el D. de U.
Nro. 037-94.
h. Norma reguladora de las escalas remunerativas, esto es el
D.S. Nro. 051-91-PCM.

B. PUNTOS CONTROVERTIDOS EN EL PROCESO. Luego de
notificada la demanda y contestada sta, mediante resolucin nmero
tres de fojas ochenta y uno a ochenta y dos, se fijaron como puntos
controvertidos los siguientes:

a. Determinar si las resoluciones administrativas sealadas por
la demandante, se han expedido contraviniendo los principios
procesales y normas que alega y que la vicien de nulidad.
b. Determinar si corresponde ordenar el pago de la bonificacin
especial que otorga el Decreto de Urgencia Nro. 37 94.

C. SITUACION LEGAL DEL FINADO TRABAJADOR. Se advierte que
el que en vida fuera, Arstides Macas Len, era reconocido como
Auxiliar de Contabilidad II de la Unidad de Administracin de la
Direccin Sub Regional de Educacin de Tumbes, tal como obra en la
Resolucin Directoral Nro. 00606 del Diecinueve de Junio de Mil
Novecientos Noventa y Cinco de fojas cuatro y vuelta, documento
probatorio que no ha sido objetado ni cuestionado por la parte
demandada, en tal sentido, el anexo del D.S. Nro. 051-91-PCM, que
forma parte de la norma, seala con claridad meridiana que los
auxiliares pertenecen a la escala remunerativa nueve, situacin legal
que corresponda al finado servidor, no siendo cierto lo afirmado por la
parte demandante en sentido distinto.

D. PERCEPCION DE LA BONIFICACION. Habiendo quedado
establecida la escala remunerativa del ex servidor, y por lo tanto las
condiciones en que recibiera la pensin su viuda, la ahora
demandante; slo es cuestin de agregar que el criterio establecido
por el Tribunal Constitucional en el precedente vinculante, glosado en
el punto 3.A.d de esta resolucin, es que el servidor debe ser
beneficiario de la bonificacin prevista en el Decreto de Urgencia Nro.
037-94, beneficio que le alcanza a doa EVANGELINA ESTRADA
VIUDA DE MACAS, pues sta tambin ha probado que se encuentra
vigente la pensin que se le sealara, con las boletas de pago
anexados a fojas diez y once, donde se aprecia que percibe la
bonificacin prevista en el D.S. Nro. 19-94-PCM y no sealada en el D.
U. Nro. 037-94, y si la demandante no ha gozado del beneficio cuando
tena derecho a ello, indudablemente que tendr que pagrsele los
devengados, sin costas por tratarse del Estado.

E. FABORECIMIENTO PROCESAL. Conforme se ha indicado en el
punto 3.A.c. de esta resolucin, en un proceso tiene que existir
congruencia entre la demanda, los puntos controvertidos y la
sentencia, sin embargo, en el presente caso la Jueza ha omitido
pronunciarse en la sentencia sobre el primer punto controvertidos, y
con ello habra cado en incongruencia, pero en aplicacin del principio
de favorecimiento procesal, explicado en el punto 3.A.b. no ser
necesario anular la sentencia y que se emita una nueva, ms an si el
resultado de la litis va a ser el mismo, toda vez que el derecho
invocado es a todas luces fundado, por lo que debe aplicarse el
principio de economa procesal, no sin antes exhortar a la jueza de
origen tenga mayor cuidado al respecto, a efectos de evitar nulidades
innecesarias.

F. SOBRE LOS INTERESES. Conforme se advierte del precedente
vinculante del Tribunal Constitucional, lo que el Supremo intrprete de
la Constitucin ha hecho es identificar un caso de trato desigual,
discriminatorio hacia aquellos servidores administrativos del sector
educacin, que venan percibiendo una bonificacin especial por un
monto por debajo de lo sealado en el D. U. Nro. 037 94, por lo tanto
el T.C. ha creado un derecho para aquellos servidores que satisfacan
los presupuestos normativos, consecuentemente se ha producido la
figura de la constitucin de derechos, por lo que ello no puede generar
intereses moratorios, pues en todo caso, en aplicacin del Art. 77 de la
Constitucin Poltica del Estado, las pagos por deuda pblica interna
deben incluirse en el presupuesto del ao siguiente a la poca en que
se programa.




4. DECISION.

Por las consideraciones antes expuestas, la Sala Civil del Distrito Judicial
de Tumbes, decide por UNANIMIDAD:
A) CONFIRMAR la Sentencia de fecha Doce de Noviembre del Dos mil
Ocho, que declara FUNDADA la demanda interpuesta por doa
EVANGELINA ESTRADA VIUDA DE MACAS, sobre IMPUGNACIN
DE RESOLUCIN ADMINISTRATIVA, EN EL EXTREMO QUE
DECLAR NULA Y SIN EFECTO LEGAL la Resolucin Ejecutiva
Regional Nro. 00400-2007-GOB-REG-TUMBES-P, de fecha Veinticinco
de Junio del Dos Mil Siete, y la Resolucin Regional Sectorial nmero
00778-2007, de fecha Veintisis de Marzo del Dos mil Siete,
ORDENANDO que la Direccin Regional de Educacin de Tumbes
emita nueva resolucin en el plazo de seis das de notificada,
disponiendo que SE LE OTORGUE A LA DEMANDANTE LA
BONIFICACIN ESPECIAL DEL DECRETO DE URGENCIA NRO.
037-94- PCM, ms los correspondientes devengados dejados de
percibir, desde la poca en que se gener el derecho, debiendo
deducirse lo percibido por concepto del Decreto Supremo nmero 019
94 PCM.

B) REVOCAR la sentencia de fecha Doce de Noviembre del Dos Mil
Ocho, en el extremo que ordena el pago de intereses, y
REFORMANDOLA DECLARARON IMPROCEDENTE la demanda en
dicho extremo.

C) CONFIRMAR en todo lo dems que contiene.

Actu como Juez Superior ponente, el Doctor Julio Csar Castaeda
Das. NOTIFQUESE
SS



DAZ PISCOYA VALENCIA HILARES CASTAEDA DAZ