Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe
UNITED NATIONS ENVIRONMENT PROGRAMME PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LENVIRONNEMENT
XVII Reunin del Foro de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe
Ciudad de Panam, Panam 26 al 30 de abril de 2010 Distribucin: Limitada
UNEP/LAC-IG.XVII/3 Martes 16 de marzo de 2010 Original: Ingls B. SEGMENTO MINISTERIAL 29 al 30 de abril de 2010
Elementos de carcter general que pueden ser utilizados por los Ministros y Jefes de Delegacin para el Intercambio sobre
Biodiversidad y Ecosistemas UNEP/LAC-IG.XVII/3 Pgina i
ndice
Presentacin ............................................................................................. 1 I. Situacin de la Biodiversidad en el mundo y en Amrica Latina y el Caribe ..... 2 Introduccin ................................................................................................ 2 II. Acuerdos Multilaterales sobre Medio Ambiente relacionados con Biodiversidad: Retos hacia su implementacin sinrgica ......................................................... 4 III. La economa de los ecosistemas y de la diversidad biolgica (TEEB) ............. 5 IV. Ao Internacional de la Diversidad Biolgica .............................................. 7 V. Objetivos de Biodiversidad Posteriores a 2010 ........................................... 8 VI. Acceso a los Recursos Genticos y Participacin en los Beneficios ................. 9 VII. Cambio Climtico, Biodiversidad y servicios de los ecosistemas .................... 9 VIII. Interfaz cientfico-normativa sobre la diversidad biolgica y los servicios de ecosistemas ............................................................................................... 10 IX. Algunas preguntas para estimular el debate ............................................ 11 UNEP/LAC-IG.XVII/3 Pgina 1
Presentacin El presente documento se ofrece un resumen de informacin sobre el tema Biodiversidad y Ecosistemas, a fin de facilitar las discusiones que se llevarn a cabo durante el segmento ministerial de la XVII Reunin del Foro de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe. Hace ya dcadas que viene cobrando impulso un movimiento para mejorar la comprensin, conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica y los ecosistemas, aunque todava quedan cosas por hacer. No obstante, se ha reconocido que la meta de reducir la tasa de prdida de biodiversidad para el ao 2010 no se ha logrado. La comunidad internacional est trabajando en identificar nuevas metas y objetivos mundiales que no slo respondan a los nuevos desafos, sino que adems sean simples, medibles y comprensibles para todos los involucrados, de modo que se pueda elaborar una agenda comn para la adopcin de medidas. Lo que ahora se necesita no es otra estrategia para la accin, sino un cambio fundamental en los criterios empleados para reducir y ms adelante detener la prdida de diversidad biolgica y aumentar al mximo la prestacin de servicios de los ecosistemas. Para poner fin a la prdida de diversidad biolgica y degradacin de los ecosistemas, la accin debe estar dirigida a contener el impacto negativo de sus elementos impulsores, algo que va ms all del mbito del medio ambiente. Para esto ser necesario que, en el ms alto nivel poltico, se adopte un conjunto de medidas colectivas para conservar y utilizar sosteniblemente la diversidad biolgica y reducir las presiones sobre los ecosistemas. En diversos foros, se estn celebrando debates para identificar qu aportaciones sern necesarias para disear una nueva visin global de las medidas de conservacin de la diversidad biolgica. Estas aportaciones se desarrollarn como parte de los preparativos de la serie de sesiones de alto nivel sobre la diversidad biolgica durante el Sexagsimo Quinto Perodo de Sesiones de la Asamblea General de Naciones Unidas, en septiembre de 2010, y la Dcima Reunin de la Conferencia de las Partes (COP) del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB), en octubre de 2010. Amrica Latina y el Caribe es la regin con la mayor biodiversidad del planeta y alberga varios pases megadiversos. Hay un creciente reconocimiento del valor de la biodiversidad y de los servicios asociados a los ecosistemas, por lo que muchos pases han adoptado marcos y polticas regulatorias de la biodiversidad y del uso sostenible de sus componentes. La proteccin de la biodiversidad es una de las prioridades de la Iniciativa Latinoamericana y Caribea para el Desarrollo Sostenible, y el Foro de Ministros la ha venido incluyendo en sus deliberaciones y decisiones. Este documento presenta un breve resumen de los principales asuntos relacionados con la biodiversidad y aborda elementos relevantes sobre la implementacin sinrgica de los Acuerdos Ambientales Multilaterales relacionados con biodiversidad, la economa de los ecosistemas y de la biodiversidad, el Ao Internacional de la Diversidad Biolgica, las metas de biodiversidad posteriores a 2010, y el acceso a los recursos genticos y distribucin de los beneficios, entre otros temas. Por ltimo, se plantean algunas preguntas para apoyar las discusiones durante el segmento ministerial. UNEP/LAC-IG.XVII/3 Pgina 2
I. Situacin de la Biodiversidad en el mundo y en Amrica Latina y el Caribe
Introduccin 1. La Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio ha sido un llamado de alerta con respecto al destino de los ecosistemas del mundo y a los servicios que prestan, los cuales son esenciales para el bienestar de los seres humanos. En 2005, en la Evaluacin se afirm que el 60 por ciento de esos servicios estaban gravemente degradados o se los utilizaba de forma insostenible. No obstante, la prdida de diversidad biolgica contina, incluso hoy en da. Por ejemplo, se advierte una tendencia a la disminucin en los niveles de conservacin de las aves, mamferos y peces anfibios que los humanos usan para su alimentacin y para productos medicinales que es similar o superior a los de otras especies que no se usan para esos fines (figura 1) 1 . La prdida de estas especies y de otras especies podra afectar muy desfavorablemente el bienestar de los seres humanos en algunas partes del mundo. Por ejemplo, recientemente se afirm que la extincin rpida y generalizada de los arrecifes de coral cuesta 172.000 millones de dlares por ao y afecta a ms de 500 millones de personas cuya supervivencia depende de los servicios que stos proporcionan 2 .
2. La Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio tambin lleg a la conclusin de que el incremento en la demanda de los consumidores, generado por el afn por obtener productos de todo el mundo, y las pautas de consumo de recursos naturales que este estilo de vida trae consigo, no son compatibles con el desarrollo sostenible. Es por ello que no sorprende que en todo el mundo, se est denunciando la prdida de especies y la degradacin de los ecosistemas. Actualmente hay, un mayor reconocimiento general y mejor comprensin de los cambios a gran escala de los ecosistemas y de los motores que impulsan
1 Rob Alkemade, M Bakkenes, M van Oorschot, 2009 Modeling impacts of global change on terrestrial biodiversity, The GLOBIO3 framework Netherlands Environmental Assessment Agency (PBL), Bilthoven, The Netherlands 2 Martinez, M.L.,y otros, 2007. The coasts of our world: ecological, economic and social importance. Ecological Economics, vol. 63, pgs. 254272. Figura 1 Perdida de biodiversidad en Amrica Latina y el Caribe debido a la expancin agrcola, contaminacin, cambio climtico y desarrollo de infra-estructuras. Fuente: GLOBIO, Alkemade et al. 2009 1
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esos cambios. El cambio de uso del suelo, tanto a pequea como a gran escala, para su explotacin agropecuaria, la tala, el desarrollo de infraestructura y comercial y la rpida expansin de la produccin de biocombustibles a escala comercial se han generalizado y contribuyen de forma significativa a la prdida de diversidad biolgica. La causa ms importante de prdida de hbitat en la regin de Amrica Latina y el Caribe, en los ltimos aos, ha sido la expansin de la agricultura comercial para la exportacin (ej. soja, biocombustibles, ganado para carne, frutas, vegetales y flores) 3 la cual es responsable de casi la mitad de la deforestacin sufrida en la regin 4 . 3. Un factor adicional y relevante es la relacin entre biodiversidad y cambio climtico. Es importante tomar en cuenta tanto los impactos del cambio climtico sobre la biodiversidad, como el papel fundamental que la conservacin de la biodiversidad y de los ecosistemas puede desempear en la mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
Amrica Latina y el Caribe 4. Amrica Latina y el Caribe es la regin con mayor biodiversidad del planeta y abriga un gran nmero de pases megadiversos. La regin alberga casi la mitad de los bosques tropicales, 33% del total de mamferos del mundo, 35% de las especies conocidas de reptiles, 41% de las aves, y el 50% de los anfibios5. Se trata de una regin plena de endemismos al grado que, por ejemplo, el 50% de la vida vegetal del Caribe es nica en el mundo. Esto significa que la regin tiene abundancia en recursos genticos derivados de la biodiversidad. En otras palabras, Amrica Latina y el Caribe ha sido tremendamente beneficiada en trminos de riqueza biolgica, y los pases buscan generar beneficios del uso sostenible de la biodiversidad y los ecosistemas para promover el desarrollo econmico y la equidad social. 5. El informe Objetivos de Desarrollo del Milenio: Avances en la Sostenibilidad Ambiental del Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe 6 , lanzado en febrero 2010, subraya que la regin ha alcanzado considerables avances en algunos asuntos ambientales, como el aumento de las reas protegidas ricas en biodiversidad; entre 1990 y 2008 la designacin de reas protegidas terrestres y marinas en ALC ms que se duplic. Sin embargo, la regin an enfrenta grandes desafos, como el de detener la deforestacin del territorio. Entre 1990-2005, ALC perdi cerca de 69 millones de hectreas de bosques, equivalente al 7% de la cobertura forestal regional (la regin tiene la tasa de deforestacin ms elevada del mundo). Adems, la regin cuenta con limitada informacin disponible sobre algunos asuntos como la proporcin de especies en peligro de extincin y la proporcin de poblaciones de peces que se encuentran dentro de los lmites biolgicamente seguros. En general, existe evidencia de que
3 World Bank, 2007 MI (Banco Mundial), 2007. Amrica Latina y el Caribe: una regin sumamente vulnerable a los efectos del cambio climtico. 4 FAO 2009. State of the worlds forests. Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura. Roma, Italia 5 PNUMA, 2010. GEO 2009 Perspectivas del medio ambiente de Amrica Latina y el Caribe 6 Naciones Unidas, 2010. Objetivos de desarrollo del milenio: avances en la sostenibilidad ambiental del desarrollo en Amrica Latina y el Caribe, Santiago, Chile. UNEP/LAC-IG.XVII/3 Pgina 4
la regin est perdiendo su riqueza de diversidad biolgica a una tasa significativa. 6. Adems, el informe Perspectivas del Medio Ambiente para Amrica Latina y el Caribe (GEO-LAC 2009, que ser publicado pronto) 5 , destaca que la regin tiene una de las tasas ms elevadas de prdida de hbitats. La diversidad ambiental de Amrica Latina y el Caribe es una de sus caractersticas esenciales. Como se ha mencionado anteriormente, las altas tasas de deforestacin pone en diversos niveles de riesgo a un gran nmero de especies, tanto regional como nacionalmente. Adems, por un lado, la diversidad gentica es muy elevada y las regiones cuentan con varios centros de diversificacin de especies (e.j. Mxico, Per, Colombia y Brasil). Por el otro lado, los pases de la regin han sido afectados por la prdida de los manglares como consecuencia de actividades tales como el desarrollo no sustentable del turismo y las granjas acucolas. Casi dos tercios de los arrecifes coralinos del Caribe se encuentran amenazados por la urbanizacin costera, el arrastre de sedimentos y sustancias txicas, acidificacin marina y la sobrepesca. 7. GEO-LAC 2009 destaca que los riesgos ms grandes a la biodiversidad provienen del cambio del uso del suelo, con la consecuente reduccin, fragmentacin e incluso prdida de hbitats. El cambio en el uso del suelo generalmente no est regulado y no se hace bajo criterios ambientales. Grandes extensiones de selva tropical (hmeda y seca) y bosque templado han sido y estn siendo convertidas a tal grado que, en Amrica Latina y el Caribe, muchas especies estn en peligro de extincin.
II. Acuerdos Multilaterales sobre Medio Ambiente relacionados con Biodiversidad: Retos hacia su implementacin sinrgica 8. La preocupacin a nivel internacional por la conservacin de la diversidad biolgica y los hbitats se viene manifestando desde hace dcadas. En 1971, con la adopcin de la Convencin sobre los Humedales de Importancia Internacional (Ramsar), se establecieron reglas para atender la preocupacin manifestada a nivel internacional por los humedales, hbitats de las aves acuticas migratorias, que estaban cada vez ms degradados o desapareciendo. Slo dos aos despus, se adopt la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), en respuesta a la inquietud por el comercio internacional de diversidad biolgica que pona en peligro la supervivencia de algunos animales y plantas. En 1979, a raz del mayor reconocimiento de la importancia de los hbitats de animales silvestres y a la necesidad de conservar las especies migratorias a lo largo y a lo ancho de sus zonas de distribucin, se adopt la Convencin sobre la Conservacin de las Especies Migratorias de Animales Silvestres (CMS), con lo cual se afirm la necesidad de proteger estrictamente las especies en mayor situacin de peligro. UNEP/LAC-IG.XVII/3 Pgina 5
9. Posteriormente, en 1992, se volvi a poner muy de relieve la importancia de la diversidad biolgica al adoptarse el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB). El Convenio, siguiendo un concepto de integracin, incluye todas las formas de vida desde los genes hasta los ecosistemas, pasando por las especies - que producen la invalorable infraestructura ecolgica del mundo y proporcionan servicios vitales. 10. Estos cuatro convenios, adems del Tratado Internacional sobre Recursos Genticos Vegetales para la Agricultura y la Alimentacin y el Convenio para la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural (Convencin para el Patrimonio Mundial), conforman el conjunto de acuerdos multilaterales relacionados con la biodiversidad. 11. Tal como se informa detalladamente en varias evaluaciones sobre la necesidad de crear sinergias (incluido el informe de la Dependencia Comn de Inspeccin 7 sobre la gobernanza ambiental, as como la labor del Grupo de Gestin Ambiental sobre las sinergias entre los acuerdos ambientales multilaterales relacionados con la diversidad biolgica) existen modalidades posibles para impulsar las sinergias entre los tratados relacionados con la diversidad biolgica que estn determinadas por el asunto al que corresponden y vinculadas por los temas a los que se refieren. Las nuevas metas mundiales sobre diversidad biolgica que se estn examinando tambin brindan una buena oportunidad para identificar otras opciones para crear mayores sinergias. 12. La regin est caracterizada por un alto nivel de adopcin y ratificacin de los Acuerdos Ambientales Multilaterales (AMUMAs), incluyendo aquellos sobre biodiversidad mencionados anteriormente. Sin embargo, la implementacin y el cumplimiento de los compromisos acordados en los AMUMAs y las decisiones en sus Conferencias de las Partes, todava sigue siendo un reto, el cual demanda coordinacin institucional y operativa a nivel nacional. Muchos de los pases han mostrado inters y apoyaron diversas iniciativas hacia la identificacin de sinergias entre los AMUMAs, como una manera de facilitar la implementacin nacional y la ejecucin de sus objetivos.
III. La economa de los ecosistemas y de la diversidad biolgica (TEEB) 13. En el 2008 el PNUMA, en conjunto con connotados economistas, propuso la Iniciativa de Economa Verde, a fin de promover un plan global para una revolucin industrial verde que incentive inversiones en una nueva generacin de activos tales como los ecosistemas, las energas renovables, y los productos y servicios derivados de la diversidad biolgica. Estas inversiones apuntan a mejorar los ingresos, a la creacin de empleos decentes, y a la reduccin de la pobreza. La apuesta tras esta iniciativa es que pueda darse una combinacin correcta de acciones y polticas que estimule el crecimiento econmico y a la vez mejore la sostenibilidad ambiental de la economa mundial 8 .
7 JIU/REP/2008/3. 8 The Green Economy Initiative, http://www.unep.org/greeneconomy/ UNEP/LAC-IG.XVII/3 Pgina 6
14. Por un lado, esquemas como el pago por servicios ambientales (por ejemplo, el mantenimiento de un bosque para proveer agua al abastecimiento o reforestar zonas degradadas para capturar el CO2 atmosfrico) son iniciativas que contribuyen a la creacin de trabajos verdes y hace posible la diversificacin de ingresos de la poblacin rural, de forma que preserve y cuide de estos servicios. Pases como Colombia, Costa Rica, y Nicaragua que promovieron prcticas de pastoreo sostenible para conservar los bosques, identificaron que la renta media de los campesinos se podra incrementar entre el 10 y 15 por ciento. Ejemplos como stos, indican que un cambio global hacia este modelo econmico podra generar una gran cantidad de trabajos y contribuir para una mayor equidad social 9 . 15. Por otro lado, de acuerdo con un anlisis de la iniciativa global La economa de los ecosistemas y de la diversidad biolgica (TEEB), promovida por el PNUMA y otros socios, las prdidas econmicas mundiales por la degradacin ambiental son muy elevadas: se estiman entre US$ 2 - 4.5 miles de millones al ao. Se estima que, con una inversin anual de US$ 45 mil millones en reas protegidas, se podra conseguir beneficios de los servicios de los ecosistemas de US$ 5 miles de billones en un ao, incluyendo el secuestro de carbono, la proteccin y mejoramiento de los recursos hdricos, y la proteccin contra inundaciones 10 . Por ejemplo, los servicios de los ecosistemas de las costas tienen un valor estimado de US$25,000 mil millones anualmente. Conjuntamente con los arrecifes coralinos, suplen un estimado del 50 por ciento de la pesca mundial, proveyendo nutricin a cerca de 3 mil millones de personas, as como 50 por ciento de la protena animal y minerales a 400 millones de personas de pases en desarrollo 11 . Estos son valores significativos y que demuestran la relevancia econmica de los ecosistemas y la biodiversidad para el desarrollo humano. 16. Se han publicado tres informes TEEB: TEEB An Interim Report, en mayo de 2008 (TEEB Un informe provisional); TEEB Climate Issues Update, en septiembre de 2009 (TEEB Informacin actualizada sobre cuestiones climticas); TEEB The Economics of Ecosystems and Biodiversity for National and International Policy Makers, en noviembre de 2009 (TEEB La economa de los ecosistemas y la diversidad biolgica para los encargados de la formulacin de polticas a nivel nacional e internacional); el informe final ser presentado en la Dcima Reunin de la Conferencia de las Partes (COP10) del CDB en octubre 2010. El estudio busca mostrar que la economa es un poderoso instrumento para la formulacin de polticas relacionadas con la diversidad biolgica y los ecosistemas, a travs de apoyar los procesos de adopcin de decisiones y de facilitar el dilogo que tenga en cuenta las estructuras cientficas, econmicas y de gobierno. 17. En pocas palabras, a menos que se aborden las cuestiones de la prdida de diversidad biolgica y de la degradacin de los servicios de los
9 UNEP, 2008. Green jobs: towards decent work in a sustainable, low-carbon world. Nairobi, Kenya. 10 TEEB, 2009, The economy of ecosystems and biodiversity for national and international Policy Makers. European Commission, Brussels 11 Nellemann, C.,Corcoran, E,. Duarte, C.M., Valds, L., De Young, c., Fosneca, L., Grimsditch, G. (Eds.). 2009. Blue Carbon. A Rapid Response Assessment. United Nations Environment Programme, GRID- Arendal. UNEP/LAC-IG.XVII/3 Pgina 7
ecosistemas y se reconozca el valor de esa prdida, el mundo enfrentar importantes riesgos. Existe la necesidad de cambiar la direccin con relacin al valioso capital natural. Se requerir de un enorme esfuerzo, as como de la cooperacin internacional, pero hay pruebas de que, sin lugar a dudas, no ser en vano. Tambin es posible que los vnculos y sinergias se potencien con una interaccin ms estrecha de los gobiernos y la sociedad civil con el sector privado. Esta interaccin ser necesaria para impulsar los cambios requeridos para crear una verdadera economa verde. Los resultados previstos en los estudios y la mayor energa que se generar con las nuevas iniciativas empresariales son innegables oportunidades para dar mpetu a estas importantes relaciones. 18. A nivel regional, PNUD y PNUMA, con el apoyo de otras organizaciones como CEPAL, estn coordinando una iniciativa titulada Biodiversidad y Ecosistemas: Por qu son importantes para el crecimiento sostenible y la equidad de Amrica Latina y el Caribe. Esta iniciativa involucra lderes polticos y econmicos claves en la regin para informar a los tomadores de decisiones sobre la necesidad de incorporar la diversidad biolgica y los servicios de los ecosistemas en las estrategias nacionales, resaltando su rol en el desarrollo y la equidad. Esta iniciativa regional est trabajando en un informe que ser lanzado a finales de este ao, presentando los beneficios y costos financieros y econmicos concretos del manejo sostenible de los ecosistemas. El informe evaluar la contribucin de la biodiversidad y los ecosistemas a la produccin sectorial para determinar su valor econmico y su rol en promover el crecimiento y la equidad en la regin de Amrica Latina y el Caribe. 19. Finalmente, es importante destacar la significativa relevancia que tienen la preservacin y el uso sostenible de los ecosistemas y la biodiversidad para promover la transicin hacia una economa verde. Medidas que promuevan este cambio, no son sentarn las bases para estimular un nuevo y prometedor modelo econmico, sino que tambin pueden ayudar a atender las necesidades de los pobres de las reas rurales, quienes dependen particularmente del ptimo funcionamiento de los ecosistemas locales y regionales.
IV. Ao Internacional de la Diversidad Biolgica 20. Las Naciones Unidas ha proclamado 2010 como el Ao Internacional de la Diversidad Biolgica. De esta manera, se busca reconocer el rol vital de la diversidad biolgica en el bienestar humano, el desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza; el cmo la biodiversidad conecta estos tres objetivos debe recibir una mejor atencin. 21. Como Ao Internacional de la Diversidad Biolgica, 2010 ser un ao de eventos dirigidos a crear conciencia, a nivel mundial, sobre el papel de la diversidad biolgica en el contexto del funcionamiento y la prestacin de los servicios de los ecosistemas. Se trata de una oportunidad nica para que todos los interesados directos contribuyan no slo a la creacin de conciencia sobre el papel que cumple y la importancia de la diversidad biolgica en asegurar la subsistencia y el bienestar de los seres humanos, sino tambin para presentarla como una alternativa viable, de largo plazo y sostenible para impulsar al bienestar econmico de los pases. El Ao UNEP/LAC-IG.XVII/3 Pgina 8
Internacional de la Diversidad Biolgica representa tambin una importante ocasin para un acuerdo global sobre un conjunto ambicioso e importante de objetivos y metas post-2010. 22. En nuestra regin, la ms megadiversa del mundo, el Ao Internacional de la Diversidad Biolgica es una gran ocasin para llamar la atencin de lderes y crear conciencia pblica hacia el fomento de acciones a nivel nacional, regional e internacional, para combatir la prdida de biodiversidad. Dicho acontecimiento ayudar a comprender que la cuestin va ms all del mbito del medio ambiente y que se requiere la accin colectiva al ms alto nivel poltico, para conservar y usar la biodiversidad sosteniblemente, a la vez que se reducir las presiones en los ecosistemas.
V. Objetivos de Biodiversidad Post-2010 23. El nmero de Partes contratantes en los diversos acuerdos ambientales multilaterales ha aumentado en los ltimos 30 aos a medida que los pases se fueron comprometiendo cada vez ms con una serie de medidas para la conservacin de la diversidad biolgica. No obstante, a ms de tres dcadas de que los pases y la comunidad internacional comenzaran a reconocer la importancia de la diversidad biolgica, contina la lucha por proteger adecuadamente la esencia misma de la vida. 24. Existe un acuerdo general de que la meta de reducir la tasa de prdida de diversidad biolgica antes de 2010 12 no se ha cumplido. Adems, la comunidad internacional est trabajando para identificar nuevas metas y objetivos mundiales y garantizar que los mismos no slo responden a los nuevos desafos, sino que adems son simples, medibles y comprensibles para todos los sectores pertinentes, de modo que se pueda elaborar una agenda comn para la adopcin de medidas. En octubre de 2010, la COP10 del Convenio sobre la Diversidad Biolgica examinar la meta 2010 para la diversidad biolgica y se espera que adopte un nuevo plan estratgico con una meta y un marco para la diversidad biolgica posterior a 2010. 25. El debate a nivel regional dar un impulso a los Estados para que redoblen los esfuerzos que realizan en favor de la conservacin de la diversidad biolgica. Ser crucial definir claramente parmetros de referencia y metas bien articuladas, utilizando indicadores acordados. Un conjunto de indicadores permitirn entonces, realizar el seguimiento de los avances y ajustar en una etapa temprana, las polticas y medidas clave, de acuerdo a la evaluacin de los logros alcanzados hasta ese momento. Esta labor se facilitara en extremo con un mejor acceso a los datos y a la informacin existente en materia de diversidad biolgica, as como su intercambio, facilitando su disponibilidad oportuna y posibilidad de consulta a una red ms amplia de la comunidad de usuarios, incluidos los encargados de la formulacin de polticas.
12 Decisin CDB COP VI/ 26: Lograr para el ao 2010 una reduccin significativa del ritmo actual de prdida de la diversidad biolgica, a nivel mundial, regional y nacional, como contribucin a la mitigacin de la pobreza y en beneficio de todas las formas de vida en la tierra.
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VI. Acceso a los Recursos Genticos y Participacin en los Beneficios 26. Las discusiones sobre la finalizacin de un rgimen internacional sobre acceso a los recursos genticos y participacin en los beneficios en el marco del Convenio sobre la Diversidad Biolgica estn en marcha, con la ltima reunin de negociacin prevista para marzo de 2010 en Cali, Colombia. La naturaleza y los asuntos inherentes a la participacin en los beneficios, los roles y responsabilidades de los pases proveedores y de los pases usuarios, as como los elementos de un rgimen para asegurar el cumplimiento siguen en discusin. Los resultados de estas complejas negociaciones sern transmitidos a la Conferencia de las Partes y este tema ser parte importante de su agenda. 27. En la consulta regional sobre acceso y participacin en los beneficios que tuvo lugar en Panam el pasado mes de enero, los pases de Amrica Latina y el Caribe presentaron un documento con una visin comn sobre los principales componentes para un protocolo de acceso y participacin en los beneficios. Este documento reconoce que este tema es crucial para la regin y es esencial unir los esfuerzos de los pases en desarrollo en una alianza que contribuya a la efectiva adopcin e implementacin del rgimen de acceso y participacin en los beneficios. Los pases reafirmaron sus posiciones en favor de un Rgimen Internacional que sea legalmente vinculante, de gran alcance e integral, permitiendo la plena implementacin del tercer objetivo del Convenio sobre la Diversidad Biolgica una vez adoptado por la Dcima Conferencia de las Partes. Tambin reafirmaron que el tema principal del Protocolo es asegurar el cumplimiento en los pases usuarios de la legislacin y los requisitos nacionales. Tambin fue resaltada la importancia de respetar el derecho de las comunidades indgenas y locales sobre el conocimiento tradicional asociado a los recursos genticos, y asegurar su participacin en los beneficios resultantes de su utilizacin 13 . 28. Nuestra regin es la reserva gentica ms rica del mundo, cuyos ecosistemas son vitales como fuente de caractersticas tiles en los cultivos de alimentos, componentes activos para productos farmacuticos, aplicaciones industriales (qumicas) potenciales, y genes tiles, as como sus funciones correspondientes. Por consiguiente, la participacin activa en el diseo del rgimen es crucial para asegurar que los intereses de la regin son adecuadamente atendidos. Al mismo tiempo, la implementacin nacional del futuro rgimen representar muchos retos, lo cual requerir la cooperacin regional y subregional.
VII. Cambio Climtico, Biodiversidad y servicios de los ecosistemas 29. Los cambios en el clima mundial y la diversidad biolgica estn estrechamente vinculados. Por un lado, el cambio climtico es un motor significativo de prdida de diversidad biolgica y por otro, una diversidad
13 UNEP/LAC-IGWG.XVII/Ref.7. Informe Final de las Consultas Regionales sobre el Acceso a Recursos Genticos y Distribucin Equitativa de sus beneficios para los Pases de Amrica Latina y el Caribe. Ciudad de Panam, Panam. Enero 15 y 16, 2010. UNEP/LAC-IG.XVII/3 Pgina 10
biolgica saludable y ecosistemas con capacidad de recuperacin, proporcionan una manera natural de adaptacin al cambio climtico. 30. En su cuarto informe de evaluacin, publicado en 2007, el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico lleg a varias conclusiones sin precedentes. El Grupo pronostic prdidas significativas en la diversidad biolgica a nivel mundial, que tendran consecuencias regionales incluso mayores. Tambin proyect que se perderan muchos servicios de los ecosistemas, entre los cuales caba citar la regulacin de las enfermedades y de las tormentas; la disponibilidad de agua y el potencial de energa hidroelctrica; y, la produccin alimentaria y el turismo. 31. El concepto de la reduccin de las emisiones debidas a la deforestacin y la degradacin forestal (REDD) est cobrando rpidamente aceptacin y puede contribuir a preservar los bosques del mundo y mantener su capacidad de regulacin del carbono. Adems de los efectos de mitigacin de REDD, otro concepto, conocido por REDD-plus, es ms amplio e incluye otros aspectos, como la gestin sostenible de los bosques y el mejoramiento de la cubierta forestal. As pues, ayudar a mejorar los medios de subsistencia, la conservacin de la diversidad biolgica y la posibilidad de recuperacin de los ecosistemas. Indudablemente, este concepto y su implementacin son de gran importancia para la regin de Amrica Latina y Caribe, la cual enfrenta la mayor deforestacin del mundo. 32. Debido a la alta vulnerabilidad de la regin de Amrica Latina y el Caribe, los mecanismos de adaptacin basados en ecosistemas y REDD podran apoyar a los pases de la regin a construir vnculos esenciales y mayores sinergias entre las necesidades de salvaguardar la biodiversidad y mitigar y adaptar los impactos del cambio climtico. Estos esfuerzos incluirn la necesidad de proveer enfoques funcionales para mejorar el flujo de recursos a aquellas personas cuyas vidas estn ms estrechamente afectadas, tanto por el cambio climtico como por la prdida de biodiversidad, y cuyo futuro tendra una significativa mejora a travs de tales esfuerzos.
VIII. Interfaz cientfico-normativa sobre la diversidad biolgica y los servicios de ecosistemas 33. La toma de conciencia con respecto a que la diversidad biolgica es una esfera multifactica que requiere de conocimientos cientficos sobre los vnculos entre la diversidad biolgica, los servicios de los ecosistemas y el bienestar humano, ha aumentado considerablemente desde la finalizacin de la Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio. En la Decisin IX/15 de la Conferencia de las Partes en el CDB, los pases han reconocido la necesidad de mejorar las vas mediante las cuales la ciencia sobre la que la biodiversidad y los servicios de ecosistemas son usados para informar al diseo de polticas y han recibido con beneplcito la iniciativa del PNUMA de convocar una reunin intergubernamental especial de composicin abierta de mltiples interesados directos, para considerar la posibilidad de establecer una interfaz eficiente cientfico-normativa sobre la diversidad biolgica, los servicios de los ecosistemas y el bienestar humano. 34. En consecuencia, se celebraron dos reuniones intergubernamentales de composicin abierta y de diversos grupos interesados (Malasia, UNEP/LAC-IG.XVII/3 Pgina 11
noviembre 2008 y Nairobi, noviembre 2009); adems la Declaracin Nusa Dua fue adoptada con el compromiso de finalizar las deliberaciones en 2010. Asimismo, de conformidad con la decisin adoptada por el Consejo de Administracin del PNUMA en su Undcima Sesin Especial, se llevar a cabo la tercera y ltima reunin para negociar y llegar a un acuerdo sobre si establecer una plataforma intergubernamental ciencia-poltica sobre biodiversidad y servicios de los ecosistemas, el prximo mes de junio 14 . 35. Durante las discusiones, la idea de crear un nuevo mecanismo intergubernamental para fortalecer la interfaz entre la ciencia y las polticas sobre la diversidad biolgica y los servicios de los ecosistemas recibi apoyo; sealndose que un mecanismo de esa ndole debera proporcionar informacin cientfica creble, legtima y relevante sobre la diversidad biolgica y los servicios de los ecosistemas que fuera til para la formulacin de polticas, sin ser preceptiva. De igual forma, se seal la importancia de garantizar la independencia cientfica de un nuevo mecanismo intergubernamental estableciendo una estructura de gobernanza que fuese separada de las estructuras de gobernanza y los rganos subsidiarios de los acuerdos multilaterales pertinentes y de los rganos de las Naciones Unidas, pero que a la vez los apoye y los complemente. 36. Asimismo, se ha reconocido la necesidad de fortalecer la generacin de conocimientos a nivel nacional, regional y global, y existe acuerdo general sobre la importancia de la creacin de capacidades para la generacin, evaluacin y utilizacin de los conocimientos a distintos niveles, tema que es de gran relevancia para Amrica Latina y el Caribe. La creacin de capacidad para los cientficos, los encargados de la formulacin de polticas y los miembros de la sociedad civil, incluidas las comunidades locales, debe ser catalizada para que puedan participar ms eficazmente en la interfaz cientfico-normativa y aumentar la participacin de cientficos de los pases menos desarrollados 15 .
IX. Algunas preguntas para estimular el debate 37. Si bien la decisin queda exclusivamente en manos de los Ministros, se sugiere una serie de preguntas para ayudar a estimular los debates ministeriales:
a. Cmo podemos facilitar acuerdos que incluyan:
i) un objetivo ambicioso, pero significativo, para detener la prdida de la diversidad biolgica que ser apoyado por un conjunto de metas e indicadores post- 2010?
ii) componentes sobre el acceso a los recursos genticos y la participacin en los beneficios, que favorezca a la regin como
14 UNEP/LAC-IGWG.XVII/Ref.9 Nusa Dua Declaration and Governing Council Decisions adopted by the Governing Council/Global Ministerial Environment Forum at its eleventh special session. Advance copy 15 UNEP/IPBES/2/4/Rev.1. UNEP/LAC-IG.XVII/3 Pgina 12
proveedor de recursos genticos y maximice su potencial como usuario de estos recursos?
iii) oportunidades apropiadas para aumentar el financiamiento, las capacidades y la concienciacin de toda la sociedad para alcanzar la meta colectiva de un mundo equitativo, responsable y progresista?
b. Qu medidas hay que instaurar y qu apoyo es necesario para financiar la efectiva implementacin de los acuerdos ambientales multilaterales relacionados con biodiversidad?
c. Cmo podemos apoyar en mayor medida la interfaz cientfico-normativa para atender las deficiencias y necesidades detectadas mediante el proceso intergubernamental en curso, y cul sera la mejor manera de concluir las negociaciones?
d. Cmo podemos ayudar a crear el impulso necesario para la reunin de alto nivel del Secretario General que se celebrar el 20 de septiembre de 2010 en Nueva York y la reunin de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre la Diversidad Biolgica en octubre de 2010 en Nagoya?
e. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible que se celebrar en Ro de Janeiro (Brasil) en 2012, brindar una oportunidad para que los gobiernos se pongan de acuerdo sobre las medidas concretas y las polticas necesarias para lograr un futuro econmico verde que produzca un cambio en la nocin de capital natural?