TTULO III

DEL RGIMEN ECONMICO

CAPTULO I
PRINCIPIOS GENERALES
Tanto el artculo 66 de la constitucin vigente como el artculo 118 de la
constitucin de 1979, sealan como patrimonio de la Nacin a los Recursos
Naturales; y que el Estado, para su aprovechamiento es soberano. Por el
contrario, al hacer un anlisis literal o semntico, bien sabemos que el estado
peruano es multinacional, pues Estado y Nacin no son iguales: Estado es un
trmino jurdico y Nacin, un trmino sociolgico.
Hemos podido observar que ambas constituciones (1979 y 1993) velan por los
Recursos Naturales aunque la Constitucin de 1979 es mucho ms especfica y
ms clara al referirse a la defensa y preservacin del Medio Ambiente.
Segn ambos documentos, los artculos relacionados a este tema, dan a entender
que los recursos naturales deben poder ser aprovechados para que no sean
riqueza dormida o inerte, y de verdad beneficien al pas. Lamentablemente, si bien
es cierto los recursos naturales son aprovechados; pero, este aprovechamiento no
se da necesariamente por los peruanos que es como debera ser. Hasta ahora
hemos podido ser testigos presenciales de lo que viene sucediendo con la
actividad minera producida por ejemplo en Cajamarca y conocemos que esta
misma suerte sucede con los recursos madereros y petroleros de la costa y selva,
slo por mencionar unos ejemplos. Pues por algo deca Raimondy: El Per es un
mendigo sentado en un banco de oro.
Al comparar literalmente los artculos, hay mucha similitud en algunos dentro de su
contenido. Sin embargo, un aspecto de vital trascendencia que contemplaba la
constitucin de 1979 y ha obviado nuestra actual constitucin es el que contempla
el artculo 121, referido a una participacin adecuada en la renta que produce la
explotacin de sus recursos, la cual debe estar en completa armona con una
poltica descentralista. En la actualidad no existe mecanismo legal alguno que
garantice que los pueblos indgenas recibirn un beneficio por la extraccin de los
recursos naturales de sus tierras.


Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la nacin.
El Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a
particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma
legal.
Manuel Pulgar-Vidal ha sealado que mientras que ambos textos mantuvieron el
principio de los recursos naturales como patrimonio de la nacin, el segundo
elimin la referencia a la pertenencia del Estado, lo que llev a muchos a pensar
en la posibilidad de otorgar derechos de propiedad sobre estos recursos en su
fuente, un debate que se zanj cuando, finalmente, la ley orgnica para el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales promulgada en
1997
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estableci el dominio del Estado sobre los mismos, y el otorgamiento a los
particulares bajo las distintas formas legales posibles, sin que ello permitiera la
transferencia de dicho dominio.
Para Pulgar-Vidal,las posiciones sobre una posible propiedad de los recursos
naturales en su fuente se basaron en el entendido de que el concepto pertenecen
al Estado implicaba una propiedad de este, por lo que al haberse eliminado dicha
referencia, el constitucionalista haba optado por permitir dicho acceso a los
particulares. Sin embargo, esta interpretacin fue errnea. Los recursos naturales
no pertenecen al Estado en su calidad de propietario, ni en el texto constitucional
de 1979 ni en el de 1993.
En relacin con este tema, y analizando el tratamiento constitucional y legal de los
recursos naturales en la Constitucin de Chile de 1980, Vergara Blanco
13
concluye
lo siguiente:
Existe un sector de bienes que podemos llamar de la appropriatio, en el que se
encuentran todos aquellos bienes que el rgimen jurdico permite a los particulares
apropiar, que es regulado por el derecho civil.
Como una bipolaridad, podemos situar el sector de los bienes que han sido
publificados; este es el sector de la publicatio, en el que han quedado relegadas
las dems cosas no susceptibles de ser apropiadas por los particulares, las que no
son susceptibles de propiedad. Usualmente se trata de recursos naturales y
bienes abiertos al uso pblico, de especial significacin social.
En este segundo sector de bienes es donde el caso peruano inscribe el
tratamiento constitucional de los recursos naturales, siendo claro que en el caso
de la tierra, de manera expresa se garantizan derechos de propiedad sobre ella,
en forma privada o comunal.
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Sobre el particular, con ocasin del debate de la propuesta legislativa conducente
a la aprobacin de la ley orgnica para el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, Jorge Avendao
15
sostuvo:
[] Qu nos dice la Constitucin? La Constitucin nos dice en el artculo 66 que
los recursos naturales son patrimonio de la nacin. El dominio pblico no es igual
que el dominio privado. [] El Estado puede ser dueo, en primer lugar, a ttulo de
dominio privado, o sea igual que un particular. [] pero el Estado tambin puede
ser propietario a ttulo de dominio pblico que es distinto, es un dominio diferente y
dentro de ese dominio pblico la doctrina distingue una serie de formas del
dominio pblico. [] Entonces, la Constitucin nos dice que dentro del patrimonio
de la nacin estn los recursos naturales, entonces el Estado tiene un dominio y
como tal lo puede conceder a los particulares. Entonces hace una cosa parecida
con la propiedad privada, el Estado concede algunas facultades, similares al
usufructo, con lo cual el Estado mantiene este dominio eminencial, el Estado
conserva un dominio latente sobre el recurso natural; pero le concede el derecho
de usar y disfrutar [].
En el mismo sentido, Duguit y Barthelemy, citados por Chirinos y Ruiz,
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critican la
idea de asociar el dominio pblico a la propiedad, en este caso del Estado. El
derecho de propiedad implica la reunin del usus, fructus y abusus, atributos que
no rene el Estado sobre las dependencias del dominio eminencial. La naturaleza
de estos bienes no tiene calidad de propiedad, ni siquiera para el Estado que
simplemente tiene un deber, la obligacin de guardarlos y vigilarlos.
En este sentido, el tratamiento constitucional de 1993 y el dominio eminencial
sobre los recursos naturales, con excepcin del tratamiento sobre la tierra,
sustentaron la manera como el artculo 19 de la ley orgnica para el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales defini el asunto del
otorgamiento de derechos sobre ellos, sealando de modo expreso que los
derechos para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales se otorgan
a los particulares mediante las modalidades que establecen las leyes especiales
para cada recurso natural. En cualquiera de los casos, el Estado conserva el
dominio sobre estos, as como sobre los frutos y productos en tanto ellos no hayan
sido concedidos por algn ttulo a los particulares.

BIBLIOGRAFIA:
Pulgar-Vidal, Manuel, Los recursos naturales, el derecho y la visin de
desarrollo, en Revista Ius, nm. 36, Lima: julio 2008.
Ley 26821, ley orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, publicada el 26 de junio de 1997.
Pulgar-Vidal, Manuel, ob. cit.
Vergara Blanco, Alejandro, La summa divisio de bienes y recursos naturales
en la Constitucin de 1980, en Veinte aos de la Constitucin chilena, Chile:
Universidad Finis Terrae, 2001.
Constitucin Poltica del Per 1993, artculo 88.
Sandoval Aguirre, Oswaldo, editor, Ley orgnica para el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales. Antecedentes y comentarios, Lima:
ProNaturaleza, 1997, pp. 204-206.
Chirinos, Carlos y Manuel Ruiz, Concesiones sobre recursos naturales, una
oportunidad para la gestin privada, Lima: Sociedad Peruana de Derecho
Ambiental, 2002, p. 35.
http://www.spda.org.pe/_data/archivos/Caillaux-Comentario%20Constitucion.pdf

Artculo 66.- Recursos Naturales
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin.
El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las
condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin
otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Comentario:
Es el artculo 66 de la Constitucin Poltica del Per - tal como lo seala la
mayora de las constituciones del Mundo - la que establece con claridad que los
recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de la nacin y el
Estado es soberano en su aprovechamiento. Entendemos por recursos naturales,
segn la legislacin vigente, todo lo que el hombre encuentra en su ambiente
natural y que puede utilizar en su beneficio, sin que medie la actividad del hombre
para su generacin.

A su vez, son recursos renovables aquellos que no se agotan con su explotacin y
que su obtencin no altera ni disminuye la sustancia del bien del cual se extrae el
recurso, como podra ser los recursos agrcolas. Son recursos no renovables,
entonces, los que se agotan con su primera explotacin o aprovechamiento, como
los recursos minerales e hidrocarburos.

Ahora bien, el rgimen constitucional aplicable a los recursos naturales podra
estar generando una confusin porque existen dos sujetos con titularidad sobre un
mismo bien, que son la Nacin por un lado, y el Estado, por el otro.

Es importante sealar que el Estado sera quien tiene el dominio sobre los citados
recursos en representacin de la Nacin, pero no es el propietario de los mismos,
pudiendo otorgar a los particulares el derecho de explotarlos a travs del
mecanismo de la concesin, que no implica una transferencia patrimonial.

Como resultado, el Estado es tan solo el encargado de normar el aprovechamiento
de los recursos naturales, en uso de su poder pblico que es el aplicable tambin
sobre el territorio. Tanto es as, que el Estado requiere de concesin para poder
explotar recursos naturales, y en especial, recursos mineros, a travs de la
empresa minera del Estado y en cumplimiento del principio de subsidiaridad,
contenido en el artculo 60 de la Constitucin que limita intensamente la actividad
empresarial del Estado.

En consecuencia, la Constitucin de 1993, al referirse a la soberana del Estado
sobre el aprovechamiento de los recursos naturales, en realidad vemos que hace
mencin al domino eminente del Estado que implica la facultad del mismo de
otorgar la concesin tanto a empresas pblicas como privadas.

La soberana del estado en dicho mbito la podemos definir como la facultad de
los poderes del estado de legislar, administrar y resolver las controversias
respecto al aprovechamiento de los recursos naturales, como parte de la actividad
de limitacin de derechos de la Administracin Pblica, siendo por ello que la
soberana del estado equivale a lo que se denomina dominio eminente del estado.

A lo antes sealado la doctrina denomina sistema o rgimen dominalista, el cual
consiste en que es el estado el titular de los recursos naturales en general,
ejerciendo su soberana sin que ello signifique propiamente un derecho
patrimonial. El sistema de dominio del Estado es aquel que atribuye el dominio
originario de los recursos naturales al Estado, con lo cual participa inicialmente de
las caractersticas del llamado sistema regalista, pero a diferencia de ste, el
dominio del Estado no es un dominio completo, sino un dominio eminente, virtual,
es decir, una emanacin de la soberana, careciendo el Estado de las facultades
de usar y gozar de los recursos de manera directa.

Finalmente, lo antes sealado es consistente con lo sealado por la jurisprudencia
peruana, en particular, la generada por el Tribunal Constitucional, que muestra
claramente que el rgimen peruano es el dominalista. En efecto, el Tribunal ha
sealado que el Estado no ostenta una situacin subjetiva de propietario de los
recursos naturales que le otorgue una serie de potestades exclusivas sobre dichos
bienes en concepto de dueo, pues tales facultades se inspiran en una
concepcin patrimonialista, correspondiente ms bien al dominio privado.
Artculo 67.- Poltica Ambiental
El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible
de sus recursos naturales.
Comentario:
El articulo 67 significo una novedad respecto al tratamiento que sobre la materia
hizo la Constitucin de 1979.La incorporacin del concepto de poltica nacional
del ambiente no se recogi en la Constitucin del 1979( Decreto Legislativo 613)
estableci en su Captulo I nueve lineamientos de poltica ambiental que se
mantienen vigentes. Por su parte, la nocin de uso sostenible deriva de la
evolucin conceptual dada especialmente a partir de la Cumbre de la Tierra de Rio
del ao 1992.
La poltica nacional del ambiente: Siempre puede resultar complejo determinar
que constituye la poltica nacional del ambiente y como asegurar que incorpora los
elementos centrales que nos permitan confirmar su existencia y aplicacin .Dicho
de otra manera, debe definir sea fin de lograr una aplicacin efectiva del texto
constitucional, los elementos que sustentan una poltica nacional del ambiente y a
su vez la institucin o autoridad que tiene a su cargo su diseo y aplicacin.
Pareciera existir consenso que los elementos que configuran la existencia de una
poltica nacional ambiental coherente deben estar referidos a :
La existencia de una legislacin ambiental o con relevancia ambiental
capaz de enfrentar no solo los retos de la sostenibilidad sino a su vez
promover conductas responsables con el medio ambiente.
Una institucionalidad ambiental coherente, en los distintos niveles de
gobierno, capaz de gestionar la aplicacin y el cumplimiento de la
legislacin ambiental y a su vez promover acciones de responsabilidad
ambiental tanto a nivel individual como a nivel colectivo.
Mecanismos que garanticen la participacin de los ciudadanos en la
definicin, aprobacin e implementacin de la poltica nacional ambiental,
teniendo en consideracin que los elementos centrales para la eficacia de
estos mecanismos es que los mismos garanticen el acceso al proceso de
toma de decisiones, el acceso a la informacin y el acceso a la justicia.
Mecanismos financieros capaces de sustentar de manera adecuada la
demanda de recursos que la gestin ambiental en el Per requiere.
Mecanismos que permitan a los ciudadanos acceder a mecanismos
administrativos o jurisdiccionales para la defensa de su derecho
fundamental a un ambiente sano.
Formacin, capacitacin y difusin a fin de lograr un mayor conocimiento
por parte de la poblacin nacional ambiental.
Voluntad poltica al ms alto nivel destinada a apoyar la gestin de la
autoridad ambiental competente en tanto responda a la definicin de una
poltica nacional ambiental.
Casi 11 aos despus de promulgada la Constitucin Poltica podemos sealar
que muchos de estos elementos han sido desarrollados aunque no de manera
suficiente, pero la tendencia legislativa y poltica es la de continuar con su
consolidacin en los prximos aos.
La deficiencia actual se da respecto a la institucin que, representado al Estado,
est en la responsabilidad de determinar esta poltica nacional del ambiente. De
acuerdo a las normas vigentes corresponde al Consejo Nacional del Ambiente
(CONAM) proponer la poltica nacional ambiental para su aprobacin por la
Presidencia del Consejo de Ministros. Un esfuerzo orientado a cumplir con tal
objetivo fue desarrollado por el CONAM quien en setiembre de 1993 logro la
aprobacin dde los lineamientos de la poltica nacional del ambiente.
Uso sostenible de los recursos:El articulo 28 de la Ley Organica para el
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales establece que el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales implica el manejo racional
de los recursos naturales teniendo en cuenta su capacidad de renovacin,
evitando su sobre explotacin y reponindolos cualitativa y cuantitativamente, de
ser el caso. Respecto al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales no
renovables, el mismo artculo 28 intenta una definicin que resulta muy poca
precisa y bastante confusa al sealar que este aprovechamiento consiste en la
explotacin eficiente de los mismos bajo el principio de sustitucin de valores o
beneficios reales, evitando o mitigando el impacto negativo sobre otros recursos
del entorno y del ambiente. A que se refiere este principio de sustitucin de
valores o beneficios reales? En verdad, es una suerte de misterio.
Sin embargo es preciso reconocer que como resultado de distintos debates a nivel
internacional el concepto de sostenibilidad se entiende tambin como aquel que es
capaz de integrar las variables de crecimiento econmico, proteccin ambiental y
equidad o justicia social por lo que el desarrollo de una actividad de
aprovechamiento de recursos naturales renovables no renovables debe de tener
en cuenta estos elementos y su integracin, donde la participacin de las
poblaciones locales y su identificacin con el proyecto cobra un peso estratgico
que hoy nadie discute.
El concepto de uso sostenible de los recursos naturales implica su manejo
sostenible, mediante actividades de caracterizacin, evaluacin, planificacin,
aprovechamiento, regeneracin, reposicin, proteccin y control conducentes a
asegurar la produccin sostenible y la conservacin de la diversidad biolgica, los
recursos naturales y el ambiente. Por esto es el instrumento de la evaluacin de
Impacto Ambiental se convierte en un mecanismo objetivo de proyeccin y
medicin de resultados donde todas las partes involucradas deben de participar
para lograr un consenso.
Respecto a la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica se entiende que el
uso sostenible es la utilizacin de los componentes de la diversidad biolgica de
un modo a un ritmo que no ocasione la disminucin a largo plazo de sus
componentes, con lo cual se mantienen sus posibilidades de satisfacer sus
necesidades y a las aspiraciones de las generaciones actuales y futuras.
Artculo 68.- Conservacin de la diversidad biolgica y reas naturales
protegidas
El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de
las reas naturales protegidas.
La diversidad biolgica (la variabilidad gentica existen entre los seres vivos)se
concentran en ciertas regiones del mundo y, en particular y de manera notable,en
los llamados pases megadiversos.Por circunstancia geogrficas,ecolgicas y
climticas pases como
Australia,Bolivia,Colombia,Ecuador,China,India,Indonesia,Mexico,Per,EEUU de
norteamerica y Venezuela concentran casi el 80% de la diversidad biolgica del
planeta.Salvo Australia y EEUUtodos son pases en desarrollo.
En el caso del Per (y segn datos aportados por la estrategia de la Diver5sidad
Biolgica, Decreto Supremo 102-2001-PCM) el pas concreta 84 zonas de vida y
11 eco-regiones naturales, representando adems una gran diversidad de flora
(aproximadamente 25,000 especies o 10% del total mundial de las cuales un 30%
son endmicas).Es el quinto pas en el mundo en numero de especies, primero en
especies con propiedades conocidas y utilizadas por la poblacin (4,400 especies)
y primero en especies domesticadas nativas.
La importancia de la diversidad biolgica se manifiesta de distintas maneras.Por
ejemplo,casi el 805 de la poblacin mundial utiliza componentes de la diversidad
biolgica (especialmente plantas medicinales)para satisfacer necesidades bascas
de salud.Un 25% de la drogas anualmente pre escritas derivan de la diversidad
biolgica y sus componentes.En termino de alimento,todo los habitantes del
planeta dependen de esta diversidad para su supervivencia.Las pesqueras y los
cultivos alimenticios son un ejemplo evidente de ello.
Desde hace muchos aos, los diferentes componentes de la diversidad biolgica
tales como especies particulares,material gentico utilizando en el mejoramiento
de cultivo y ecosistema considerados importantes por su caractersticas biolgicas
y ecolgicas ,han recibido un tratamiento jurdico sectorial tanto anivel
internacional como nacional.Instrumentos internacionales como la conservacin
sobre el comercio internacional de especies amenazadas de la flora y fauna
silvestre-CITES (Decreto Ley N 21080)es el convenio UPOV y la legislacin
nacional sobre reas naturales protegidas han establecido regmenes legales
aplicables a los componentes antes mencionado.
Sin embargo, fue hacia finales de la dcada de los 80,que cientficos y polticos
convinieron en la necesidad de desarrollar un nuevo instrumento internacional
vinculante que integrara es componentes aislados y diera un tratamiento integral
a sus conservaciones.Fue as que el concepto de diversidad biolgica se integra
ala Constitucin peruana y de otros pases.
El concepto de diversidad biolgica se deriva del vocablo anglosajnbiodiversity
que fue utilizado por primera vez por el bilogo norteamericano Edward. O. Wilson
en 1988 para denominar la riqueza biolgica de una determinada zona del
planeta.Antes de la utilizacin extensiva del concepto,los componentes biolgicos
de la naturaleza eran entendidos fundamentalmente a nivel de especies
,microorganismos en algunos casos ydistintas clasificaciones biolgicas y
taxonmicas.En el caso de los ecosistemas lo mas cercano a un tratamiento legal
lo constitua la legislacin nacional en materia de reas naturales protegidas.En
este contexto, el convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB)ratificado por el Per
definio legalmente la diversidad biolgica como la variabilidad entre los
organismos vivos incluyendo,entre otros, los ecosistemas terrestres,marinos y
dems ecosistemas acuticosy los dems complejos ecolgicos de los que forman
parte.
Si bien la constitucin de 1979 incluyo referencia especficas al ambiente y alos
recursos naturales,no hace ninguna mencin explcita a la diversidad biolgica ni
alas rea naturales protegidas.Este vacio sigue en realidad una corriente
constitucional Latinoamericana de ese momento que reconoce el derecho
fundamental a habitar un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado y
obligaciones bsicas referidas ala preservacin y proteccin del medio ambiente y
los recursos naturales en general pero no incorpora obligaciones y derechos en
materia especfica de la diversidad biolgica y las reas naturales protegdas.
Es recin a finales de los 80 y especialmente en la dcada de los 90 que en
algunas de las constituciones de America Latina se comienza a recoger algunos
derechos y conceptos mas modernos y actuales asociados al tema
ambiental.Entre ellos figuran desarrollo sostenible,conservacin,reas
naturales protegidas,patrimonio gentico y diversidad biolgica.Estos
conceptos han sido extensamente desarrollados en la legislacin y el reglamentos
nacionales.
Desarrollo normativo y reglamentario.Es el articulo 68 de la constitucin inpone
una obligacin especifica al Estado (a nivel de sus diferentes dependencias)para
la adopcin de medidas tendentes a promover la conservacin de la diversidad
biolgica y las reas naturales protegidas.
Adiferencia de la constitucin de 1979,que impona una obligacin directa i
inmediata al estado para preservar los recursos naturales,la actual constitucin
mediatiza esta obligacin a travs de la obligacin de promover la conservacin
.Algunos han visto en el articulo 68 un retroceso respecto al al deber,el
compromiso ,la responsabilidad y ela obligacin que pesa sobre el estado.Sin
embargo ,locierto es que si se ha avanzado considerablemente incorporando dos
conceptos modernos(diversidad biolgica y reas naturales protegidas) y
reiterando el rol critico y fundamental que tiene el estado en garantizar que el
patrimonio biolgico del pas(representado a nivel de ecosistemas,especies y
genes) sea efectivamente cautelado.
Dado su carcter programtico, el artculo 68 requiere de procesos polticos y
normativos que especifiquen y desarrollen su contenido. Sin duda, esta norma
constitucional acido el fundamento jurdico y catalizador de unas series de
procesos que han derivado en una multiplicidad de leyes reglamentos y
resoluciones. Estas normas, precisamente, busca asegurar que los diferentes
componentes de la diversidad biolgica sean conservados y utilizados
sosteniblemente y que las rea naturales protegidas constituyan unas de las
herramientas centrales para garantizar el mantenimiento y proteccin de muestras
representativas de la diversidad biolgica, en este caso reconociendo reservas
nacionales parques nacionales, entre otro, y regulando las actividades realizables
dentro de cada una de ellas.
Finalmente en lo referido a reas naturales protegidas ,las mismas constituyen
patrimonio de la nacin y su condicin natural debe ser mantenida a perpetuidad
pudiendo permitirse el uso regulado del rea y aprovechamiento de los recursos
naturales o determinarse la restriccin de los recursos directos, segn lo
establecido por la ley de reas naturales protegidas-ley N26834.
Artculo 69.- Desarrollo de la Amazona
El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonia con una legislacin
adecuada.
Los intentos de desarrollar la amazonia tanto en el Per como en los dems
pases Amaznicos sean topados, histricamente, con falsas apreciaciones de sus
caractersticas y potencialidades. Los pases del trato de cooperacin amaznica
sean planteado conservar y aprovechar de manera sostenible los recursos
naturales y los servicios ambientales Amaznicos , generando beneficios para sus
poblaciones, basado en el respeto de los derechos y aspiraciones de la sociedad
en su conjunto en concordancia con su propsito de contribuir al proceso de
integracin y desarrollo regional, en base a las especificidades y al a soberana de
cada pas y procurando lograr una mejor calidad de vida para las poblaciones
Amaznicas.
La Amazonia, con ms de 7 millones de kilmetros cuadrados, con una poblacin
de los 88 pases parte de la organizacin del tratado de Cooperacin Amaznica
que se estimula alrededor de trecientos millones de habitantes posee adems
entre el 15% y el 20% de suministro de agua de la Tierra , con una diversidad
biolgica que representa ms de la mitad del toda la biota en una extensin que
apenas cubre el 7% de la superficie terrestre, con algunos pases de la regin
Amaznica que estn entre los 5 primeros a nivel mundial en nmero de especies
de mamferos, aves ,reptiles, anfibios, mariposas y angiospermas, lo que los
convierte en pases maga diversos con un nmero muy importante de plantas
identificada como mutiles e importantes reservas de recursos minerales y
energticos.
Los mitos y el reto del desarrollo sostenible de Amazonia.-
La comisin Amaznica de desarrollo y medio ambiente i9ntento construir entre
los aos 1991y 1992 una visin de la Amazonia que partiera de los propios
actores de la regin .Esta visin cuyo resultado se recogi en un documento cuyo
objetivo fue orientar las polticas y estrategias de desarrollo en la regin
Amaznica planteo la necesidad de dejar de lado ciertos mitos de gran aceptacin
inmersos en la cultura, poltica y econmica de los pases amaznicos y con ellos
el confuso sustrato de informacin errnea que socava la compleja realidad de la
amazonia.
As, los mitos de la homogeneidad, del vaco poblacional, de su riqueza y pobreza,
del pulmn de la Tierra, del indgena como freno al desarrollo y de regin capaz de
solucionar los perifricos, llevaron a establecer polticas de colonizacin,
desarrollo agropecuario y destruccin indiscriminada de bosques y ecosistemas
que nunca favorecieron el desarrollo local y ms bien afectaron su estabilidad y
posibilidades reales de desarrollo. DE all que la Constitucin de 1993 establezca
en el artculo 69 que comentamos la obligacin del estado de promover su
desarrollo sostenible.
El mito de la homogeneidad que intentaba reconocer al a amazonia como un
manto verde, enorme ,uniforme, interrumpiendo por grandes ros sinuosos , han
dado paso a reconocimiento no solo de una heterogeneidad natural, si no a su vez
poltica y social, permitiendo con ello contar con la base ms slida para el diseo
de estrategias. Esta heterogeneidad natural refleja en diferentes climas,
ecosistemas y recursos es la que obliga a contar con estrategias de manejo de la
biodiversidad, que reconociendo las diferencia, permita integra acciones para
obtener ventajas competitivas de dicha gestin.
A nivel de la comunidad andina, conformada por5 de los 8 pases que conformas
La OTCA se ha dado un avance significativo al reconocer a partir de la estrategia
regional de biodiversidad para los pases del trpico andino una visin comn para
la gestin de loa biodiversidad que plantea para el ao 2010 bajo criterios de
equidad interculturalidad y sostenibilidad, se integre la gestin de la biodiversidad
como elementos estratgicos y ventaja competitiva del desarrollo de la Comunidad
Andina.
En este sentido malas iniciativas planteadas para sustituir exportaciones de
productos forestales , en especial madera por la conservacin de los bosques
para la exportacin de servicios ambientales , explotacin de la biodiversidad del
bosque en pie con una sustitucin intertemporal de los recursos no renovables,
promocin del uso sostenible de la biodiversidad en el sistema integrado,
reinversin de ingreso en el desarrollo biolgico y el establecimiento de corredores
ecolgicos y culturales constituyen aportes valiosos.
Frente a esta heterogeneidad se ha insistido en respuestas homogneas, cuando
como seala Quirola las polticas de Estado y las prcticas privadas favorecen
actividades de construccin de carreteras, minera y explotacin petrolera,
agricultura y ganadera en zonas sensibles causando graves perjuicios en
desmedro de la cubierta boscosa y las cadenas de vida.
Finalmente, en relacin al mito de vaco amaznico que plantea a la amazona
como una de las ultimas fronteras de la humanidad y que constituye un inmenso
espacio vaco , se ha visto cuestionado por la propia realidad de un rea no slo
con una importante presencia de poblaciones, sino a su vez con un importante
desarrollo de infraestructura vial calculado en ms de 40000 kilmetros, que
puede verse incrementado con la consolidacin de la iniciativa para la Integracin
de la Infraestructura Regional Sudamericana- IIRSA , que demandar un marco
legal e institucional a nivel de la OTCA que permita enfrentar el reto del ambicioso
objetivo planteado.
El desarrollo de actividades de extraccin de recursos naturales sumando a los
procesos de migracin, colonizacin y crecimiento de la frontera agrcola hacia
territorio amaznico, confirma la naturaleza mtica del concepto de vaco
amaznico. Estas actividades llevan a que los cambios en la cubierta forestal de
bosques tropicales haya implicado una reduccin de alrededor de 50 000
kilmetros cuadrados por ao entre los aos 1990 a 1995.
En este escenario, el Per debe tomar decisiones estratgicas de largo plazo para
dinamizar su participacin en la OTCA e identificar criterios e indicadores de
sostenibilidad del bosque amaznico, como una herramienta que permita en parte
revertir este proceso de deterioro. El desarrollo por otro lado de estrategias de
aprovechamiento de recursos naturales de la regin amaznica, que identifique
potencial, mercados, costos-beneficios y niveles de decisin contribuir con este
propsito. Este tipo de estrategias permite enfrentar tambin los mitos de la
pobreza del suelo amaznico construido a partir del desarrollo de actividades
incompatibles con las caractersticas naturales de la regin .
En sntesis, la Amazonia, como regin que ofrece un sinnmero de recursos
naturales no pude ser el escenario de mayores fracasos. La propia Constitucin
peruana se plantea el reto que el Estado promueva su desarrollo sostenible con
una legislacin adecuada. La situacin actual, de un estado que todava no define
prioridades concretas para invertir en investigacin y desarrollo, con abundante
informacin no sistematizada y validada, con instituciones frgiles y sin recursos
financieros, requiere con urgencia de una actuacin inteligente y definida. Una
visin de largo plazo como marco y normas de promocin para un verdadero
desarrollo sostenible de un conjunto de actividades productivas y de
investigaciones apoyadas en un esfuerzo local y regional podran cambiar el
panorama. Debemos eliminar el mito de nuestra incapacidad para lograr concesos
nacionales, de nuestra condicin de pas pobre: una inversin estatal recurrente y
bien dirigida es condicin para pasar de espectadores de proceso de detrioro a
actores responsables de forjar el futuro de una amazona sin mitos.