Los Estados como Personas

Territoriales del Derecho Pblico

Las personas o entidades pblicas se dividen en territoriales y no territoriales. En las
primeras, el territorio constituye un elemento esencial, y sobre l la entidad ejerce ciertos
derechos. Estas entidades juegan un papel fundamental en la divisin territorial del Estado.
En las entidades no territoriales el territorio no es un elemento esencial; es solamente el
espacio fsico donde puede la entidad ejercer su actividad.
Ahora bien, en el caso del derecho pblico venezolano son entidades territoriales:la
Repblica, los Estados y los Municipios, siendo los Estados los que interesan en el presente
informe.
Se desprende de todo lo anterior que los Estados de la unin venezolana no son simples
divisiones geogrficas y administrativas dela Repblica, cada uno de ellos tiene
personalidad jurdica, es decir, es un sujeto de derecho, lo que significa que cada Estado
tiene capacidad jurdica para adquirir bienes y toda clase de derechos, para contraer
obligaciones y comparecer en juicio, como demandante y como demandado.
Los estados son las entidades polticas que componenla Nacin, sealadas en el ordinal 1
del artculo 19 del Cdigo Civil, en la enumeracin de personas jurdicas. Es por ello que los
Estados son, personas jurdicas pblicas.
Asimismo,la Constitucindela Repblica Bolivarianade Venezuela, establece en su Artculo
16 que Con el fin de organizar polticamentela Repblica, el territorio nacional se divide en
el de los Estados, el del Distrito Capital, el de las dependencias federales y el de los
territorios federales. El territorio se organiza en Municipios.
Soberana y Autonoma
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 159 dela Constitucin, los Estados son entidades
autnomas e iguales en lo poltico, con personalidad jurdica plena, y quedan obligados a
mantener la independencia, soberana e integridad nacional.
La Constitucinvenezolana dictada en1864, araz del triunfo dela Revolucin Federal, y casi
todas las que la siguieron hasta la de 1936, inclusive, declararon que los Estados se reservan
la soberana no delegada expresamente en el Poder dela Unin. Entales Constituciones se
acogi, pues la doctrina de la distribucin de la soberana entre el Estado Nacional y los
Estados integrantes dela Unin.
Enla Constitucinactual, igual que en las de 1947 y 1953, no se habla de soberana de los
Estados. El texto constitucional se limita a proclamar la autonoma de los Estados. La
autonoma consiste en la aptitud para darse sus propias normas de gobierno y
administracin dentro de los lmites fijados por el pacto fundamental. No creemos que en
ningn rgimen federal pueda hablarse con propiedad de la soberana de los Estados, ya
que es rasgo esencial del federalismo que los Estados se den sus propias instituciones, sin
intervencin del poder central, pero con sujecin al pacto federal, y esto ltimo basta para
descartar la idea de soberana.
Reparto de Competencias
En el Estado Federal, escribe Linares Quintana (citado en Lares, 2001), las atribuciones
polticas esenciales estn distribuidas o repartidas en dos rdenes gubernativas diferentes:
el gobierno central y los gobiernos locales, que coexisten, armnica y coordinadamente
dentro del mismo territorio.
En efecto, bajo el sistema federal, los poderes de gobierno y administracin estn divididos
entre el gobierno nacional y los gobiernos de los Estados, por lo cual ofrece capital
importancia la determinacin exacta de la esfera de actividad atribuida a cada una de estas
entidades. El reparto de competencias entre el poder nacional y el poder de los Estados es el
problema ms importante para resolver a la hora de organizar un Estado federal. Los
criterios seguidos para el establecimiento del deslinde de competencias han sido los
siguientes: 1) Enumeracin de todas las materias sobre las que se confiere competencia al
poder nacional por un lado, y a los gobiernos estatales por el otro; 2) Enumeracin de las
materias atribuidas al gobierno nacional, y reserva de los poderes remanentes a los
gobiernos estatales; 3) Enumeracin de las materias que corresponden al gobierno de los
Estados y reserva de las materias no enumeradas al gobierno nacional.
En Venezuela se ha acogido el segundo de los criterios expuestos, esto es, el de la
enumeracin de materias atribuidas al poder nacional y de reserva a los Estados de las
materias no enumeradas.
Segnla Constitucinde 1864, los Estados que forman la unin venezolana reconocen
recprocamente sus autonomas, se declaran iguales en entidad polticas y conservan en
toda su plenitud la soberana no delegada expresamente en esta, Constitucin (Artculo
12). Esa disposicin aparece corroborada por el Artculo 90 de esa misma Constitucin, que
expresa: Todo lo que no est expresamente atribuido ala AdministracinGeneraldela
Uninen esta Constitucin, es de la competencia de los Estados.
El citado principio slo se eclips enla Constitucinde 1953, conforme a la cual competa al
poder nacional toda materia no atribuida enla Constitucina otros poderes (numeral 20,
Artculo 60).
Enla Constitucinactual se reconoce el poder de los Estados en las materias no enumeradas,
al disponer que todo lo que no corresponda, de conformidad con esta Constitucin, a la
competencia nacional o municipal es la competencia de cada Estado.
Materias de la Competencia de los Estados
Corresponde a la competencia exclusiva de los Estados, conforme al artculo 164 dela
Constitucin: a) Dictar su Constitucin para organizar los poderes pblicos; b) La
organizacin de sus Municipios y dems entidades locales y su divisin poltico-territorial;
e) La administracin de sus bienes y la inversin y la administracin de sus recursos,
incluso de los provenientes de transferencias, subvenciones o asignaciones especiales del
Poder Nacional, as como de aquellos que se le asignen como participacin en los tributos
nacionales; d) La organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos
tributarios propios, segn las disposiciones de las leyes nacionales y estadales; e) El
rgimen y aprovechamiento de minerales no metlicos, no reservados al Poder Nacional, las
salinas y ostrales y la administracin de las tierras baldas en su jurisdiccin; f) La
organizacin de la polica y la determinacin de las ramas de este servicio atribuidas a la
competencia municipal; g) La creacin, organizacin, recaudacin, control y administracin
de los ramos del papel sellado, timbres y estampillas; h) La creacin, rgimen y
organizacin de los servicios pblicos estadales; i) La ejecucin, conservacin,
administracin y aprovechamiento de las vas terrestres estadales; j) La conservacin,
administracin y aprovechamiento de carreteras y autopistas nacionales, as como de
puertos y aeropuertos de uso comercial; k) La competencia residual, esto es, todo lo que no
corresponde, de conformidad conla Constitucin, a la competencia nacional o municipal.
Organizacin de los Poderes Pblicos
Corresponde a los Estados, organizar sus poderes pblicos conforme a los principios
establecidos por el pacto fundamental de la unin. El Consejo Legislativo de cada Estado
dicta una Constitucin y algunas leyes que la complementan en lo relativo a la organizacin
del gobierno, tales comola Ley Orgnica de Rgimen Poltico yla Leyde Juramento de
Empleados pblicos. De acuerdo conla Ley Orgnicade Descentralizacin anteriormente
citada, el Consejo Legislativo deber dictar leyes sobre las materias transferidas al poder de
los Estados. Conviene observar que las Constituciones Estada1es son dictadas conforme al
procedimiento ordinario instituido en los Estados para la formacin de las leyes; por lo
tanto, no existe supremaca de dichas constituciones estadales sobre las dems leyes
dictadas por los Consejos Legislativos. Las constituciones de los Estados son leyes
ordinarias de igual rango de las dems leyes sancionadas por dichos Consejos.
Existe, en cambio, preeminencia o supremaca dela Constitucindela Repblicasobre las
constituciones y dems leyes de los Estados. Corresponde al Tribunal Supremo de Justicia
declarar la nulidad total o parcial de las leyes estadales, entre las cuales quedan incluidas
las constituciones de los Estados, cuando colidan conla Constitucindela Repblica.
Como esta Constitucin traza las lneas esenciales de la organizacin de los poderes
pblicos de los Estados, los Consejos Legislativos slo tienen competencia para desarrollar
aquellos principios, nunca para modificarlos, menos aun para contrariados, de donde
deriva una casi uniformidad en la organizacin de los poderes pblicos de los diversos
Estados.
Los Poderes Pblicos de los Estados
Los Poderes Pblicos de los Estados son: el Legislativo y el Ejecutivo.
No hay Poder Judicial de los Estados, pues la administracin de justicia corresponde,
segnla Constitucin, a la competencia del Poder Nacional. Por lo tanto, los tribunales que
actan en los Estados son rganos del Poder Nacional.
Tampoco pertenece a los Estados el Poder Municipal, pues este es independiente del Poder
Nacional y del Poder de los Estados. Sobre estas cuestiones elementales en algunos Estados
las constituciones contienen expresiones inexactas, pues en ellas se incluyen al poder
judicial y al poder municipal como ramas integrantes del poder pblico de los Estados.
EL GOBERNADOR COMO JEFE DEL EJECUTIVO ESTADAL Y AGENTE DEL
PODER NACIONAL
En cada Estado el Jefe del Poder Ejecutivo es el Gobernador.
La Constitucindela Repblicaen el primer aparte del artculo 160 establece que el
Gobernador ser elegido por un perodo de cuatro aos por mayora de las personas que
voten.
Para ser Gobernador se requiere ser venezolano por nacimiento, mayor de veinticinco aos
y de estado seglar, es decir, no ser ministro de ningn culto.
Entre las atribuciones y deberes de los Gobernadores, segnla Constitucinde los Estados,
se destacan las siguientes: nombrar y remover los funcionarios de su dependencia cuya
designacin no estuviere atribuida a otra autoridad, sin perjuicio de lo que dispongan las
leyes sobre carrera administrativa; presentar al Consejo Legislativo un informe sobre su
administracin durante el ao inmediatamente anterior; presentar al Consejo Legislativo el
proyecto de Ley de Presupuesto; ejercer la potestad reglamentaria respecto a las leyes
dictadas por el Consejo Legislativo; decretar crditos adicionales; convocar al Consejo
Legislativo a sesiones extraordinarias; decretar obras pblicas del Estado y emprenderlas
por administracin directa o mediante la celebracin de contratos con empresas
constructoras; negociar los emprstitos que el Estado requiera para su desarrollo
econmico, con las limitaciones y requisitos establecidos enla Ley Orgnicadela
Administracin Financieradel Sector Pblico; crear, modificar o suprimir servicios pblicos
en receso del Consejo Legislativo, y previa autorizacin dela Comisin Delegadao
Permanente, en caso de urgencia comprobada; ejercer la suprema inspeccin de la polica
del Estado.
El Gobernador, como jefe del ejecutivo, es el jefe dela Administraciny como tal, el superior
jerrquico de los rganos y funcionarios adscritos a ella.
Ahora bien, de conformidad conla Ley Orgnicade Descentralizacin, Relimitacin y
Transferencia de Competencias del Poder Pblico, en su Captulo VI De los Gobernadores
como Agentes del Ejecutivo Nacional, establece en su Artculo 22 que El Gobernador,
adems de ser el Jefe del Ejecutivo de su Estado, es agente del Ejecutivo Nacional en su
jurisdiccin y como tal le corresponde:
1. Cumplir y hacer cumplirla Constituciny Leyes dela Repblica, y ejecutar y hacer ejecutar
las rdenes y resoluciones que reciba del Ejecutivo Nacional;
2. Colaborar con el Poder Publico Nacional en la realizacin de los fines del estado
venezolano;
3. Coordinar la accin de las diversas dependencias dela Administracin PublicaNacional,
Central o Descentralizada, que acten en su jurisdiccin;
4. Participar en los rganos del sistema nacional de planificacin del desarrollo econmico
y social;
5. Participar en los rganos del sistema nacional de regionalizacin administrativa y actuar
como agente del proceso de regionalizacin; y,
6. Cumplir las dems funciones que le atribuyan las leyes y le encomiende el Ejecutivo
Nacional.

BIBLIOGRAFA
Lares, Eloy. (2001). Manual de Derecho Administrativo. Caracas: Universidad Central
de Venezuela.