Direito administrativo

Prof.: Andr Uchoa

Aula 1.3
3. Ato administrativo. 3.1. Conceito, requisitos,
atributos, classificao e espcies. 3.2. Invalidao, anulao e revogao.
3.3. rescrio.
rocesso administrativo! conceito, princ"pios, fases e modalidades.
Ato administrativo.
Atos da administrao.
#ato administrativo.
#ato administrativo $para algumas bancas e%aminadoras sin&nimo de atos materiais' so
atos praticados pela Administrao desprovidos de manifestao de vontade cu(a nature)a
meramente e%ecut*ria.
+%. ,emolio de uma casa, construo de uma parede na Administrao,
reali)ao de um servio etc.
A-.. /1 ,A C-#0122.
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: (Redao dada pela Emenda Constitcional
n 1!" de 1!!#$
% & em virtude de sentena judicial transitada em julgado' (%ncl(do pela Emenda
Constitcional n 1!" de 1!!#$
%% & mediante processo administrativo em )e l*e se+a assegrada ampla de,esa' (%ncl(do
pela Emenda Constitcional n 1!" de 1!!#$
%%% & mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho" na ,orma de lei
complementar" assegrada ampla de,esa- (%ncl(do pela Emenda Constitcional n 1!" de 1!!#$
.
/ Como condio para a aquisio da estabilidade" 0 obrigatria a avaliao especial de
desempenho por comisso instit(da para essa ,inalidade-(%ncl(do pela Emenda Constitcional n
1!" de 1!!#$
AO JUDIIA! "#A$%I"ADA &' JU!(ADO
3+I 2/24142 5 3IA $3+I ,+ I6-70-I,A,+ A,6I8I9.-A.I:A' 5 A;<7 CI:I3
=03ICA 7- I6-70-I,A,+ A,6I8I9.-A.I:A
1rt- 12- %ndependentemente das san3es penais" civis e administrativas previstas na legislao
espec(,ica" est o responsvel pelo ato de improbidade s+eito 4s segintes comina3es" )e
podem ser aplicadas isolada o cmlativamente" de acordo com a gravidade do ,ato: (Redao
dada pela 5ei n 12-126" de 266!$-
% & na *iptese do art- !7" perda dos bens o valores acrescidos ilicitamente
ao patrim8nio" ressarcimento integral do dano" )ando *over" perda da ,no
pblica" sspenso dos direitos pol(ticos de oito a de9 anos" pagamento de mlta
civil de at0 tr:s ve9es o valor do acr0scimo patrimonial e proibio de contratar
com o ;oder ;blico o receber bene,(cios o incentivos ,iscais o credit(cios"
direta o indiretamente" ainda )e por interm0dio de pessoa +r(dica da )al se+a
scio ma+oritrio" pelo pra9o de de9 anos'
%% & na *iptese do art- 16" ressarcimento integral do dano" perda dos bens o
valores acrescidos ilicitamente ao patrim8nio" se concorrer esta circnst<ncia"
perda da ,no pblica" sspenso dos direitos pol(ticos de cinco a oito anos"
pagamento de mlta civil de at0 das ve9es o valor do dano e proibio de
contratar com o ;oder ;blico o receber bene,(cios o incentivos ,iscais o
credit(cios" direta o indiretamente" ainda )e por interm0dio de pessoa +r(dica da
)al se+a scio ma+oritrio" pelo pra9o de cinco anos'
%%% & na *iptese do art- 11" ressarcimento integral do dano" se *over" perda
da ,no pblica" sspenso dos direitos pol(ticos de tr:s a cinco anos"
pagamento de mlta civil de at0 cem ve9es o valor da remnerao percebida
pelo agente e proibio de contratar com o ;oder ;blico o receber bene,(cios o
incentivos ,iscais o credit(cios" direta o indiretamente" ainda )e por interm0dio
de pessoa +r(dica da )al se+a scio ma+oritrio" pelo pra9o de tr:s anos-
CA>9A ? C789+@>A8CIA
A.7 B>-I9,ICI78A3 ?C #A.7 A,6I8I9.-A.I:7
9+8.+8;A ?C +-,A ,7 CA-D7 $,+6I99<7'
-+-7:A;<7 avaliao peridica de desempenho ?? +E78+-A;<7
6orte ?C vacFncia
#alecimento ?C nature)a ?C fato administrativo
1? @ual a nature)a (ur"dica do falecimentoG
2? @ual a nature)a (ur"dica da passagem do tempoG
Acontecimento que independe da vontade Humana $ fen&meno natural', mas gera
repercusso no direito administrativo, gerando a prescrio administrativa.
I poss"vel que o fato administrativo se(a antecedente ao ato administrativoG
+%emplo! Auto de infrao de transito
#A.7 ?C A.7.
#A.7 A,6I8I9.-A.I:7 9+6 7 9>7-.+ ,+ >6 A.7 A,6I8I9.-A.I:7.
&lementos do ato administrativo )* #e+uisito de forma,-o do ato administrativo
3ei /J1J1KL ?C
1rt- 2 =o nlos os atos lesivos ao patrim8nio das entidades mencionadas no artigo anterior" nos
casos de:
a$ incompetncia'
b$ v(cio de forma'
c$ ilegalidade do objeto'
d$ ine>ist:ncia dos motivos'
e$ desvio de finalidade-
CompetMncia administrativa?C I o con(unto de atribuiNes criadas por lei e destinada a um
*rgo pOblico ou a um agente pOblico para o e%erc"cio de suas funNes.
a' -IA.I:A ?C 7,+ 9+- .-A89#+-I,A.
,+3+DA,A 7> A:7CA,A
3+I L./2J1P4 ? C 3+I ,+ -7C+997 A,6I8I9.-A.I:71 -B
3+I 4.J2/144 ?C 3+I ,+ -7C+997 A,6I8I9.-A.I:7 #+,+-A3
?1 CO@;EABCC%1
1rt- 11- 1 compet:ncia 0 irrenncivel e se e>erce pelos rgos
administrativos a )e ,oi atrib(da como prpria" salvo os casos de delegao e
avocao legalmente admitidos-
1rt- 12- Dm rgo administrativo e se titlar podero" se no *over
impedimento legal" delegar parte da sa compet:ncia a otros rgos o titlares"
ainda )e estes no l*e se+am *ierar)icamente sbordinados" )ando ,or
conveniente" em ra9o de circnst<ncias de (ndole t0cnica" social" econ8mica"
+r(dica o territorial-
;argra,o nico- O disposto no caput deste artigo aplica&se 4 delegao de
compet:ncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes-
1rt- 1E- Co podem ser ob+eto de delegao:
% & a edio de atos de carter normativo'
%% & a deciso de recrsos administrativos'
%%% & as mat0rias de compet:ncia e>clsiva do rgo o atoridade-
1rt- 1/- O ato de delegao e sa revogao devero ser pblicados no meio
o,icial-
1
o
O ato de delegao especi,icar as mat0rias e poderes trans,eridos" os
limites da atao do delegado" a drao e os ob+etivos da delegao e o recrso
cab(vel" podendo conter ressalva de e>erc(cio da atribio delegada-
2
o
O ato de delegao 0 revogvel a )al)er tempo pela atoridade
delegante-
E
o
1s decis3es adotadas por delegao devem mencionar e>plicitamente
esta )alidade e considerar&se&o editadas pelo delegado-
1rt- 1F- =er permitida" em carter e>cepcional e por motivos relevantes
devidamente +sti,icados" a avocao temporria de compet:ncia atrib(da a
rgo *ierar)icamente in,erior-
1rt- 1G- Os rgos e entidades administrativas divlgaro pblicamente os
locais das respectivas sedes e" )ando conveniente" a nidade ,ndacional
competente em mat0ria de interesse especial-
1rt- 1H- %ne>istindo compet:ncia legal espec(,ica" o processo administrativo
dever ser iniciado perante a atoridade de menor gra *ierr)ico para decidir-
DA COM!"#$C%A
Art& '(& 1 compet:ncia 0 irrenncivel e se e>erce pelos rgos
administrativos a )e ,or atrib(da como prpria" ressalvadas as
*ipteses de delegao e avocao previstas nesta 5ei o em 5eis
espec(,icas-
ar)grafo *nico& O disposto neste artigo no impede a celebrao de
conv:nios" consrcios o instrmentos cong:neres" nos termos de
legislao prpria-
Art& ''& Dm rgo administrativo e se titlar podero" se no *over
impedimento legal" delegar parte de sa compet:ncia a otros rgos o
titlares" )ando ,or conveniente" em ra9o de circnst<ncias de
natre9a t0cnica" social" econ8mica" +r(dica o territorial-
;-=:
?elegao de compet:ncia I 1rt- 16 &J Regras para delegao de
compet:ncia administrativa-
1 )em se pode delegar compet:ncia administrativaK L poss(vel delegar
compet:ncia administrativa a m rgo pblico o agente pblico par K
O s 0 poss(vel a delegao de compet:ncia entre rgos pblicos e
agente pblicos )e entreten*a relao de sbordinao K
Mrgos pares: rgos pblicos dentre os )ais no ten*a *ierar)ia-
=ecretria de segrana N =ecretria de edcao
+', O disposto neste artigo aplica&se 4 delegao de compet:ncia dos
rgos colegiados aos respectivos presidentes-
+-, Co podem ser ob+eto de delegao as mat0rias de compet:ncia
e>clsiva do rgo o atoridade-
Art& '-& O ato de delegao e sa revogao devero ser pblicados no
meio o,icial-
+', O ato de delegao especi,icar as mat0rias e os poderes
trans,eridos" os limites da atao do delegado" os ob+etivos da
delegao e o recrso cab(vel" podendo conter ressalva do e>erc(cio da
atribio delegada-
+-, O ato de delegao 0 revogvel a )al)er tempo pela atoridade
delegante-
+., 1s decis3es adotadas por delegao devem mencionar
e>plicitamente esta )alidade e considerar&se&o editadas pelo
delegante-
+/, 1 delegao poder ser admitida por meio de conv:nio o otros
atos mltilaterais assemel*ados-
Art& '.& =er permitida" em carter e>cepcional e por motivos relevantes
devidamente +sti,icados" a avocao temporria de compet:ncia
atrib(da a rgo *ierar)icamente in,erior" observados os princ(pios
previstos no art- 2o desta 5ei-
Art& '/& Os rgos e entidades administrativas" bem como as pessoas
+r(dicas de direito privado prestadoras de servios pblicos" divlgaro
pblicamente os locais das respectivas sedes e eventais altera3es"
*orrios de atendimento e de prestao dos servios e" )ando
conveniente" a nidade ,ncional competente em mat0ria de interesse
especial" bem como meios de in,ormao 4 dist<ncia e )ais)er otras
in,orma3es de interesse geral-
ar)grafo *nico& 1 administrao disciplinar a divlgao das
in,orma3es previstas no capt deste artigo por meio eletr8nico-
Art& '0& %ne>istindo compet:ncia legal espec(,ica" o processo
administrativo ter in(cio perante a atoridade de menor gra *ierr)ico
para decidir-
1 ?E5EO1PQO ?E CO@;EABCC%1 L RDC?1?1 CO ;O?ER
S%ER1RTD%CO ?1 1?@- ;UV5%C1-
E=ARDADR1 S%ER1RTD%W1?1 ( MROQO= E 1OECAE= ;UV5%CO=$
MROQO= ?E CD;D51
MROQO= ?E CO@1C?O
MROQO= ?E =DVOR?%C1PQO
RDC?1@ECAO COC=A%ADC%OC15: 1RA- #/ "%% ?1 CRRVN##-
E.ERCER 1 ?%REPQO =D;ER%OR ?1 1?@- RE?ER15&J
;RE=%?BCC%1 ?1 RE;UV5%C1
?E5EO1PQO
?E5EO1R
1XOC1R
1CD51R
REXOO1R &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 1AO= ?O =DVOR?%C1?O
COCX15%?1R
=D=A1R
OR%ECA1R
R%=C15%W1R
?otrinar &J se no *over *ierar)ia entre o delegante e o delegado no
0 poss(vel a delegao"sendo assim entre rgos e agentes pares no
se admite delegao-
1rt- 12- Dm rgo administrativo e se titlar podero" se no *over impedimento
legal" delegar parte da sa compet:ncia a otros rgos o titlares1 ainda que
estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados" )ando ,or conveniente"
em ra9o de circnst<ncias de (ndole t0cnica" social" econ8mica" +r(dica o
territorial-
E
Art& ''& Dm rgo administrativo e se titlar podero" se no *over
impedimento legal" delegar parte de sa compet:ncia a otros rgos o
titlares" )ando ,or conveniente" em ra9o de circnst<ncias de
natre9a t0cnica" social" econ8mica" +r(dica o territorial-
C-I9+ B>-Q,ICA?C -+C>-97 A,6I8I9.-A.I:7
Critrios para delegao de competMncia?C )ando ,or conveniente" em ra9o de
circnst<ncias de (ndole t0cnica" social" econ8mica" +r(dica o territorial-
ALCC%C1
=OC%15
ECOCO@%C1
AERR%AOR%15
YDR%?%C1
A=E AY &J AECC%C1 =OC%15 ECOCZ@%C1 AERR%AOR%15 E YDR[?%C1-
Tal a di,erena entre a anlao e revogao K
@otivo e motivao
;rescrio e decad:ncia
Elementos de ,ormao do ato administrativo
Claslas e>orcibitantes do contrato administrativo
1 R fase 5 3+.-A ,+ 3+I S B>-I9->,A8CIA
+9.>,7 ,I-+CI78A,7?C #A9+ 7-A3 ?C C78C+I.79 C>-.79 970-+
I89.I.>.79
C76A-A;<7 +8.-+ 2 I89.I.>.79