UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

CENTRO DE ESTUDOS E PESQUISAS EM AGRONEGCIOS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM AGRONEGCIOS
DOUTORADO EM AGRONEGCIOS






A INFLUNCIA DA INCERTEZA NO DESENVOLVIMENTO DE PESQUISAS COM
ORGANISMOS GENETICAMENTE MODIFICADOS NO BRASIL




CLEBER CARVALHO DE CASTRO











Porto Alegre
2006

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL
CENTRO DE ESTUDOS E PESQUISAS EM AGRONEGCIOS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM AGRONEGCIOS
DOUTORADO EM AGRONEGCIOS




A INFLUNCIA DA INCERTEZA NO DESENVOLVIMENTO DE PESQUISAS COM
ORGANISMOS GENETICAMENTE MODIFICADOS NO BRASIL


CLEBER CARVALHO DE CASTRO


Tese apresentada ao Programa de Ps-
Graduao em Agronegcios da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul como requisito
para obteno do ttulo de Doutor em
Agronegcios.


Prof. Orientador: Dr. Antnio Domingos Padula
Prof. Co-Orientador: Dr. Luiz Carlos Federizzi




Porto Alegre
2006


DADOS INTERNACIONAIS DE CATALOGAO NA PUBLICAO (CIP)
Responsvel: Bibliotecria Eliane Maria Severo Gonalves CRB-10/796




















C355i Castro, Cleber Carvalho de
A influncia da incerteza no desenvolvimento de pesquisas com
organismos geneticamente modificados no Brasil / Cleber Carvalho de
Castro. Porto Alegre, 2006.
252 f. : il.

Orientador: Antnio Domingos Padula.
Co-orientador: Luiz Carlos Federizzi.

Tese (Doutorado em Agronegcios) - Universidade Federal do Rio
Grande do Sul, Centro de Estudos e Pesquisas em Agronegcios, Programa
de Ps-Graduao em Agronegcios, Porto Alegre, 2006.


1. Biotecnologia agrcola. 2. Pesquisa e desenvolvimento : Incerteza.
I. Padula, Antnio Domingos. II. Federizzi, Luiz Carlos. III. Universidade
Federal do Rio Grande do Sul. Centro de Estudos e Pesquisas em
Agronegcios. Programa de Ps-Graduao em Agronegcios. III. Ttulo.



CDU 631.52

A INFLUNCIA DA INCERTEZA NO DESENVOLVIMENTO DE PESQUISAS COM
ORGANISMOS GENETICAMENTE MODIFICADOS NO BRASIL


CLEBER CARVALHO DE CASTRO

Tese apresentada ao Programa de Ps-
Graduao em Agronegcios da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul como requisito
para obteno do ttulo de Doutor em
Agronegcios.


Aprovada em: Porto Alegre, 17 de abril de 2006.

______________________________________
Prof. Dr. Antnio Domingos Padula Orientador
UFRGS

______________________________________
Prof. Dr. Luiz Carlos Federizzi - Co-Orientador
UFRGS

______________________________________
Prof. Dr. Paulo Dabdab Waquil
UFRGS

______________________________________
Profa. Dra Edi Madalena Fracasso
UFRGS

______________________________________
Prof. Dr. Giancarlo Pasquali
UFRGS

______________________________________
Prof. Dr. Luiz Paulo Bignetti
UNISINOS


















Dedico esta tese aos meus pais e a
minha esposa Glei, que tanto me
apoiou e compreendeu
minhas ausncias.


AGRADECIMENTOS

Esta tese de doutorado fruto do apoio, colaborao e incentivo de diversas
pessoas e instituies. Mesmo correndo o risco de ser injusto, eu no poderia deixar de
registrar os agradecimentos abaixo.
Aos meus orientadores, Prof. Dr. Antonio Domingos Padula e Prof. Dr. Luiz
Carlos Federizzi, que acreditaram em minha proposta de tese e de forma muito
competente contriburam para a realizao do estudo. Estes grandes profissionais me
incentivaram e influenciaram de forma decisiva a consecuo deste estudo.
Aos professores Dr. Paulo Dabdab Waquil e Dra. Edi Madalena Fracasso que na
banca de qualificao deram sugestes de grande valia para o desenvolvimento desta
tese. Aos professores Dr. Giancarlo Pasquali e Dr. Luiz Paulo Bignetti pela gentileza de
aceitar o convite para participar da banca de avaliao.
Aos professores e colegas doutorandos e mestrandos do Centro de Estudos e
Pesquisas em Agronegcios (CEPAN), que proporcionaram um ambiente profcuo para
o desenvolvimento e debate de idias.
Aos meus pais e irmos que sempre apoiaram minha trajetria acadmica e
souberam compreender minhas ausncias.
De modo muito especial, gostaria de agradecer e prestar homenagem a minha
esposa Glei, que incansavelmente me auxiliou em todas as fases da construo desta
tese de doutorado. Sua pacincia na transcrio de dezenas de horas de gravaes
das entrevistas foram particularmente fundamentais no andamento do estudo.
Agradeo tambm sua iniciativa em cuidar de todos os detalhes do nosso casamento
que ocorreu na fase final da elaborao desta tese.
Ao amigo Marcelo de Paula Xavier, grande companheiro de estudos, pesquisas,
papers, corridas no parco e festas em Porto Alegre. Seu apoio e incentivo foram de
suma importncia no processo de doutoramento.

Aos amigos Marcelo Capre Dias e Leonardo Lisboa Pereira, que sempre se
mostraram dispostos em discutir questes relacionadas pesquisa cientfica e cujo
convvio foi importante em minha caminhada.
Aos entrevistados da ALPHA, BETA, GAMMA, DELTA, Embrapa Soja, Embrapa
Recursos Genticos e Biotecnologia, IAPAR e Centro de Biotecnologia da UFRGS, que
gentilmente cederam seus tempos e repassaram informaes relevantes.
Ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq que
forneceu a bolsa de estudo e Faculdade de Cincias Sociais Aplicadas de Cascavel
(UNIVEL) que apoiou a realizao desta tese de doutorado.

RESUMO

O presente estudo teve como objetivo principal analisar a influncia das incertezas
legais, mercadolgicas e tecnolgicas no desenvolvimento de pesquisas com
Organismos Geneticamente Modificados aplicados agricultura no Brasil. Para tanto foi
realizado um estudo multicasos em oito centros de P&D (4 pblicos e 4 privados) de
carter qualitativo e exploratrio. Para a realizao dos estudos de casos foram
realizadas entrevistas no-estruturadas (no perodo de agosto a outubro de 2005) com
representantes de cada uma das empresas selecionadas, tendo como base um
protocolo de pesquisa. Tambm foram coletados dados secundrios de diferentes
fontes. Observou-se que, apesar da polmica instaurada em torno dos OGMs, as
pesquisas e o plantio comercial vem avanando de forma significativa no Brasil e no
mundo. Apesar desta expanso, percebeu-se que a incerteza legal, mercadolgica e
tecnolgica vm influenciando as decises de pesquisa nos centros de P&D. A
incerteza legal, observada principalmente pelo excesso de burocracia na aprovao dos
pedidos e a lentido na regulamentao da lei 11.105 de maro de 2005, levou muitos
centros de P&D a abortar ou adiar projetos de pesquisa. A incerteza mercadolgica,
observada principalmente pela resistncia da populao em aceitar a nova tecnologia
tem levado a uma maior cautela por parte dos centros de P&D no momento das
decises de investimentos. A incerteza tecnolgica, observada pelas possibilidades de
conflitos de patentes e disputas entre empresas, identificada como a menos
impactante no processo de deciso de pesquisa. Estas incertezas tm levado os
centros de P&D a ficarem mais atentos aos movimentos do ambiente institucional e a
buscarem novas capacitaes na busca por uma vantagem competitiva sustentvel no
mercado. Observou-se tambm que o enfoque das teorias evolucionria e institucional,
juntamente com abordagem terica de incertezas, foram fundamentais para o
entendimento da influncia das incertezas no processo de pesquisa com OGMs nos
centros de P&D analisados.

Palavras-chave: Incerteza, Organismos Geneticamente Modificados, Deciso de P&D,
Ambiente Institucional, Teoria Evolucionria


ABSTRACT

The main objective of the present study was to analyze the influence of legal, market
and technologic uncertainties in the development of researches with Genetically
Modified Organisms (GMOs) applied to agriculture in Brazil. To do so, a multi-case study
with qualitative and exploratory character was conducted in eight R&D centers (four
public and four private). The case studies were realized with the aid of unstructured
interviews (from August to October of 2005) applied to representatives of the selected
enterprises, based on the research protocol. Secondary data were also collected from
different sources. It was observed that despite the polemics around GMOs, the
researches and the commercial crops are advancing, significantly, in Brazil and in the
world. In spite of this expansion, it was seen that legal, market and technologic
uncertainties are influencing the decisions in R&D centers. The legal uncertainty,
expressed mainly by the excess of bureaucracy on approving requests and the
slowness in regulation of law 11.105 (March of 2005), has led R&D centers to abort or
postpone research projects. The market uncertainty, observed mainly by the
populations resistance in accepting the new technology, has led R&D centers to be
more cautious concerning investment decisions. The technology uncertainty, observed
by the possibility of patent conflicts and disputes among companies, is identified as the
less important factor in the research decision making process. These uncertainties have
being leading R&D centers to be more concerned about institutional environment
movements and also to seek new qualifications in search of a market sustainable
competitive advantage. It was also noted that the focus of institutional and evolutionary
theories together with uncertainties theoretical approach were very important to the
understanding of the uncertainties influence in the research process with GMOs within
the R&D centers analyzed.

Keywords: Uncertainty, Genetically Modified Organisms, R&D decision, Institutional
environment



LISTA DE FIGURAS

Figura 1: Fatores que interagem e definem o regime tecnolgico..................................31
Figura 2: Esquema de anlise das influncias das incertezas sobre as decises e aes
dos agentes pblicos e privados de P&D e seus resultados..........................70
Figura 3: Evoluo da rea plantada com OGMs no mundo de 1996 a 2005 (em milhes
de ha).............................................................................................................82
Figura 4: rea plantada com OGMs por pas no perodo de 2001 a 2005 (em milhes de
ha)..................................................................................................................83
Figura 5: rea cultivada com os principais OGMs no mundo no perodo de 2001 a 2005
(em milhes de ha).........................................................................................84
Figura 6: Restries para a comercializao de OGMs nos prximos 10 anos na europa
(ano base: 2002)............................................................................................96
Figura 7: Liberaes planejadas no meio ambiente deliberadas pela CTNBio entre os
anos de 1997 e 2004....................................................................................101
Figura 8: Demanda efetiva e potencial de sementes de soja em grandes estados
produtores (PR, MT, RS, GO, MS, MG, SP e SC) .......................................112
Figura 9: Demanda efetiva e potencial de sementes de milho em grandes estados
produtores (PR, MT, RS, GO, MS, MG, SP e SC) .......................................113
Figura 10: Taxa de utilizao de sementes de soja e milho por produtores rurais em
grandes estados produtores (PR, MT, RS, GO, MS, MG, SP e SC)............114
Figura 11: Percepes dos consumidores sobre transgnicos....................................143
Figura 12: Conscincia da existncia de alimentos GM nos supermercados dos EUA em
2004.............................................................................................................145
Figura 13: Aprovao da opinio pblica nos EUA sobre alimentos GM (n=1201)......146
Figura 14: Nvel de concordncia que os benefcios da biotecnologia superam os riscos
.....................................................................................................................148
Figura 15: Confiana dos europeus em relao ao meio ambiente.............................150
Figura 16: Nvel de informao sobre transgnicos .....................................................153

Figura 17: Tipo de alimento preferido pelos respondentes ..........................................154
Figura 18: O que deveria ser feito enquanto as dvidas sobre transgnicos no forem
esclarecidas .................................................................................................155
Figura 19: Nvel de concordncia que os benefcios da biotecnologia superam os riscos
.....................................................................................................................157
Figura 20: Esquema geral da influncia das incertezas no processo de pesquisa com
OGMs...........................................................................................................230




LISTA DE TABELAS

Tabela 1: Respondentes europeus que cancelaram projetos de P&D com OGMs nos
ltimos 4 anos (ano base: 2002)....................................................................93
Tabela 2: Razes para o cancelamento de projetos de P&D com OGMs na Europa nos
ltimos 4 anos (ano base: 2002)....................................................................94
Tabela 3: Nmero de doutores por habitantes segundo regio 2000, 2002 e 2004....97
Tabela 4: Participao das empresas de biotecnologia por segmentos de mercado e
percentuais gerais de participao por segmentos em estados de maior
concentrao................................................................................................103
Tabela 5: Distribuio estadual / regional das empresas incubadas no setor de
biotecnologia................................................................................................104
Tabela 6: Ranking das 10 empresas de maior faturamento em vendas de agroqumicos
no mundo em 2003. .....................................................................................107
Tabela 7: Ranking das 10 empresas de maior faturamento em vendas de sementes no
mundo em 2003 e 2002...............................................................................108
Tabela 8: Dispndio com P&D de algumas das maiores empresas de biotecnologia e de
produtos qumicos no ano fiscal de 2003.....................................................109
Tabela 9: Organizaes lderes em patentes relacionadas gentica de plantas de
1998 a 2001.................................................................................................111
Tabela 10: Nvel de interesse dos cidados europeus em novos temas em 2005 e 1992
.....................................................................................................................151



LISTA DE QUADROS

Quadro 1: Grau de atividade das funes cientficas e tcnicas dentro da empresa de
acordo com suas estratgias .........................................................................38
Quadro 2: Caractersticas da gesto da inovao..........................................................41
Quadro 3: Responsabilidade do financiamento da pesquisa agropecuria....................49
Quadro 4: Perspectivas institucionais e seus elementos ...............................................52
Quadro 5: Quatro paradigmas contemporneos na Teoria da Firma.............................59
Quadro 6: Incerteza: situao, estrutura e desempenho...............................................68
Quadro 7: Casos selecionados para o estudo................................................................77
Quadro 8: Quadro resumo da relao entre os objetivos especficos do estudo e os
mtodos e tcnicas de pesquisa....................................................................79
Quadro 9: Estgio mais avanado da pesquisa com OGMs em plantas no mundo em
2004 (continua...) ...........................................................................................87
Quadro 10: Nmero de iniciativas para desenvolver determinadas caractersticas em
OGMs (continua ...) ........................................................................................91
Quadro 11: Estgio do desenvolvimento de plantas GM no Brasil em 2004................100
Quadro 12: Caracterizao geral das empresas que atuam no campo dos OGMs .....116
Quadro 13: Efeitos possveis das fuses e aquisies no setor de sementes e
agroqumicos................................................................................................117
Quadro 14: Nvel de concordncia dos entrevistados sobre afirmaes sobre os OGMs
.....................................................................................................................155
Quadro 15: Breve histrico da biotecnologia (continua ...)...........................................159
Quadro 16: Os OGMs e as tendncias em trs perodos diferentes............................163
Quadro 17: Benefcios, custos e riscos da aplicao da GURT...................................166
Quadro 18: Caracterizao do regime tecnolgico para o caso dos OGMs no Brasil..167
Quadro 19: Centros de pesquisa da Embrapa.............................................................176
Quadro 20: Caracterizao das atividades de pesquisa nos centros de P&D
pesquisados (continua ...) ............................................................................201

Quadro 21: Panorama geral das incertezas legais, mercadolgicas e tecnolgicas sob a
perspectiva das empresas (continua ...).......................................................224


LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ADIn Ao Direta de Inconstitucionalidade
ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
APL Arranjo Produtivo Local
ARS - Agricultural Research Service (USDA)
AS-PTA - Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa
BRASPOV Associao Brasileira de Obtentores Vegetais
BSE Encefalopatia Espongiforme Bovina ( Doena da Vaca Louca)
C&T Cincia e Tecnologia
CCAB - Comit Codex Alimentarius no Brasil
CCFL Codex Committee On Food Labeling
CDB Conveno sobre a Diversidade Biolgica
CDC Cdigo de Defesa do Consumidor
CIBio Comisso Interna de Biossegurana
CNBS Conselho Nacional de Biossegurana
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
CONMETRO Conselho de Metrologia, Normatizao e Qualidade Industrial
COODETEC Cooperativa de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CQB Certificado de Qualidade em Biossegurana
CTNBio Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana
DHE - Distinguibilidade, Homogeneidade e Estabilidade
DNA cido Desoxirribonuclico
EIA Estudo de Impacto Ambiental
EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
EPC - European Patent Convention
FAO Food and Agriculture Organization
FDA Food and Drugs Administration
GATT General Agreement on Tariffs and Trade
GM Geneticamente Modificado

IAPAR Instituto Agronmico do Paran
IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IDEC Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor
ILSI International Life Science Institute
INPI - Instituto Nacional de Propriedade Industrial
ISAAA International Service for the Acquisition of Agri-Biotech Applications
LPC Lei de Proteo de Cultivares
MAPA Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
OECD Organization for Economic Cooperation and Development
OGM Organismo Geneticamente Modificado
OMC Organizao Mundial do Comrcio
OMS Organizao Mundial da Sade
ONG Organizao No-Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
OVM Organismo Vivo Modificado
P&D Pesquisa e Desenvolvimento
PCT Patent Cooperation Treaty
PET Planejamento Estratgico de Tecnologia
PVT - Plant Variety Protection
RET - Registro Especial Temporrio
SEG - Sistema Embrapa de Gesto
SIB Sistema de Informaes em Biossegurana
SIBRARGEN - Sistema Brasileiro de Informaes em Recursos Genticos
SNPA - Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuria
SNPC - Servio Nacional de Proteo de Cultivares
TRIPS Trade Related Intellectual Property Rights
UE Unio Europia
UFRGS Universidade Federal do Rio Grande do Sul
UPOV International Union for the Protection of New Varieties of Plants
USDA - United States Department of Agriculture


SUMRIO

1 INTRODUO........................................................................................................... 17
1.1 PROBLEMATIZAO.................................................................................................... 18
1.2 OBJ ETIVOS ................................................................................................................ 22
1.3 J USTIFICATIVAS.......................................................................................................... 23

2 REFERENCIAL TERICO......................................................................................... 25
2.1 A TECNOLOGIA E O ENFOQUE EVOLUCIONRIO............................................................. 26
2.2 A ATIVIDADE DE PESQUISA E DESENVOLVIMENTO (P&D)............................................... 32
2.3 O AMBIENTE INSTITUCIONAL ....................................................................................... 50
2.4 A AO ORGANIZACIONAL E A INCERTEZA.................................................................... 57

3 MTODO E PROCEDIMENTOS................................................................................ 72
3.1 PERSPECTIVA METODOLGICA.................................................................................... 72
3.2 MTODO DE PESQUISA: ESTUDO DE CASOS .................................................................. 74
3.3 PLANO DE COLETA DOS DADOS................................................................................... 76
3.4 PLANO DE ANLISE DOS DADOS .................................................................................. 80

4 APRESENTAO E ANLISE DOS DADOS........................................................... 81
4.1 DINMICA DE MERCADO PARA A PRODUO E PESQUISA DE OGMS .............................. 81
4.2 PRINCIPAIS ASPECTOS LEGAIS, MERCADOLGICOS E TECNOLGICOS RELACIONADOS AOS
OGMS NO BRASIL ......................................................................................................... 118
4.3 APRESENTAO DOS CASOS ANALISADOS ................................................................. 168
4.4 A DECISO DE DESENVOLVIMENTO DE PROJ ETOS NOS CENTROS DE P&D.................... 188
4.5 A INFLUNCIA DAS INCERTEZAS LEGAIS, MERCADOLGICAS E TECNOLGICAS NAS
DECISES DE PESQUISA COM OGMS .............................................................................. 205
4.6 ESQUEMA GERAL DA INFLUNCIA DAS INCERTEZAS NAS DECISES DE P&D COM OGMS229

5 CONSIDERAES FINAIS..................................................................................... 233
5.1 CONCLUSO............................................................................................................ 233
5.2 SUGESTES PARA NOVAS PESQUISAS ....................................................................... 240

REFERNCIAS........................................................................................................... 241

APNDICE - PROTOCOLO DE PESQUISA DE ESTUDO DE CASOS..................... 267

17


1 INTRODUO

Desde o final do sculo XX observa-se que o desenvolvimento da tecnologia de
manipulao do cido Desoxirribonucleico (DNA) e a criao dos Organismos
Geneticamente Modificados (OGMs) tm gerado muita polmica entre cientistas,
polticos, organizaes no-governamentais, consumidores e sociedade em geral. Os
aspectos controversos nas discusses sobre a tecnologia dos OGMs esto
relacionados desde aqueles eminentemente tcnicos (de produo da tecnologia), at
econmicos (relacionados estrutura de mercado e aceitao por parte dos
consumidores), legais (regulamentao da produo e comercializao), ambientais
(biodiversidade), sociais (segurana alimentar), de sade (segurana do alimento) e
ticos (manipulao de DNA), dentre outros.
A polmica em torno dos OGMs contribui para a gerao de um ambiente de
incerteza para os agentes econmicos, j que as regras para produo e
comercializao tendem a no estar consolidadas e/ou aceitas satisfatoriamente. Este
o caso do Brasil, onde estas regras ainda so recentes e parte importante dos
consumidores tem restries a esta tecnologia.
Considerando que o ambiente institucional composto pelas regras do jogo
econmico, este ir influenciar os rumos tomados pelas organizaes ligadas, ou
potencialmente relacionadas, ao desenvolvimento, uso e/ou consumo dos OGMs, como
o caso das organizaes de pesquisa.
Diversos estudos, dentre eles Sutcliffe e Zaheer (1998), Myhr e Traavik (2002) e
Todt (2003), tm apontado a influncia da incerteza sobre decises empresariais, tais
como investimento, integrao vertical, custos de transao, dentre outros. No caso
deste estudo, busca-se tambm analisar a influncia da incerteza em decises
empresariais, mais especificamente no desenvolvimento de pesquisas com OGMs
voltados para a agricultura no Brasil.
18
Para tanto, neste captulo introdutrio define-se o problema de pesquisa, os
objetivos e justificativas para o estudo; no captulo 2 apresenta-se os fundamentos
tericos; no captulo 3 indica-se o mtodo e os procedimentos utilizados; no captulo 4
discute-se os resultados obtidos e no captulo 5 apresenta-se a concluso do estudo.


1.1 PROBLEMATIZAO

As controvrsias sobre a pesquisa, o desenvolvimento e o uso da tecnologia dos
OGMs na agricultura brasileira tm proporcionado um ambiente de dvidas para os
agentes que direta ou indiretamente se relacionam com esta temtica. Se de um lado
os prprios agentes no chegam a um consenso razovel sobre a questo, por outro
lado tambm existem dvidas quanto aos aspectos legais (regras do jogo),
mercadolgicos e tecnolgicos, o que pode influenciar o futuro desta tecnologia no
Brasil.
Na literatura sobre a Nova Economia Institucional (NEI), os aspectos legais
assumem grande relevncia na composio do ambiente institucional. Autores como
Bromley (1989), Davis e North (1971), Scott (1995) e Williamson (1996) tratam das
questes legais como um importante componente para gerar estabilidade no
desenvolvimento dos negcios.
No Brasil, o desenvolvimento da biotecnologia vem sofrendo restries legais ao
longo dos anos. Aspectos legais relacionados aos OGMs so mencionados por
diversos pesquisadores como um entrave disseminao dos OGMs, dentre eles
Portugal (2002), Castro et al. (2002), Machado (2004), Castro, Martinelli J nior e
Padula (2004), Romano (2004), Silveira (2004), Dal Poz, Silveira e Fonseca (2004),
Amncio (2005), Varella (2005) e Oda (2005).
Outros estudos, como de Severino e Telles (2001), tambm apontam o problema
do impacto das deficincias da legislao na Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) no
setor de biotecnologia. Mesmo com a aprovao da nova lei de biossegurana em
19
2005, percebe-se que h importantes contestaes legais sobre o assunto, inclusive
sobre a constitucionalidade da lei aprovada.
importante destacar que diversas entidades cientficas vm atuando ao longo
do tempo de forma a pressionar o poder pblico a aperfeioar a legislao relacionada
biotecnologia. Um exemplo importante foi a iniciativa de diversas entidades
1
ligadas
rea de biotecnologia, que elaboraram (em fevereiro de 2004) uma carta aberta aos
senadores da repblica contendo propostas para aperfeioamentos na lei de
biossegurana (ASSOCIAO NACIONAL DE BIOSSEGURANA - ANBIO, 2004).
Alm da disseminao comercial dos OGMs, a pesquisa no Brasil tambm foi
afetada pela falta de legislao definitiva at 2004. Alguns estudos com transgnicos na
Embrapa, por exemplo, tiveram que ser interrompidos por 3 anos (de 2001 a maro de
2004) por deciso judicial, que previa a obteno de vrias licenas por parte dos
rgos de sade, meio ambiente e agricultura para fazer experimentos em campo.
Somente em 12 de maro de 2004 que o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
Recursos Renovveis (IBAMA) autorizou a Embrapa a realizar testes de campo com o
feijo resistente a vrus do mosaico dourado (ARAGO, 2004).
Houve um grande atraso na aprovao da nova lei de biossegurana no Brasil, o
que ocorreu apenas em maro de 2005, e tambm em sua regulamentao, que
ocorreu em novembro de 2005, gerando uma lacuna nos processos de avaliao e
aprovao de OGMs para pesquisa, importao e produo em escala comercial no
pas, j que a CTNBio ficou inoperante entre o perodo de aprovao e regulamentao.
Lajolo (2004, p.37) ressalta a importncia da legislao estar apoiada em
conhecimento cientfico, pois s assim poder garantir a segurana ambiental e a
sade pblica, sem inibir o desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Scholze (2002)
destaca a importncia da proteo dos direitos de propriedade intelectual e de uma
legislao adequada de biossegurana para que se permita a cooperao internacional

1
Academia Brasileira de Cincias ABC, Associao Nacional de Biossegurana ANBio, Associao
Brasileira de Distrofia Muscular, Associao Brasileira para Proteo de Alimentos ABRAPA, Centro
Brasileiro de Estocagem de Genes, Centro de Estudos do Genoma Humano, Sociedade Brasileira de
Alimentao e Nutrio SBAN, Sociedade Brasileira de Cincia e Tecnologia de Alimentos SBCTA,
Sociedade Brasileira de Gentica SBG, Sociedade Brasileira de Melhoramento de Plantas SBMP,
Sociedade Brasileira de Microbiologia SBM e o Programa de Ps-Graduao em Biotecnologia Vegetal
UFRJ .
20
para a pesquisa. A lentido na difuso da tecnologia no Brasil, causada pelos
impedimentos legais, causou grande incerteza em relao aos futuros investimentos
(PELAEZ; SBICCA, 2003).
Estudos internacionais tambm destacam a importncia da legislao,
principalmente relacionada s patentes, como forma de garantir os investimentos
privados nos OGMs, como o caso dos estudos de Barnett (2000) e Levidow (1994).
Outro fator que vem afetando a disseminao dos OGMs no Brasil e tambm no
mundo a baixa receptividade por parte de uma importante parcela da populao.
Conforme vasta literatura sobre crescimento e desenvolvimento de mercados, a
existncia de um mercado consumidor de porte fator importante para dinamizar a
economia. Tambm na literatura sobre inovao tecnolgica, o crivo do mercado
considerado como de extrema importncia para a determinao do sucesso ou
insucesso das aes das firmas, o que pode ser observado nos trabalhos de
Schumpeter (1961) e Nelson e Winter (1982). Em um estudo, realizado por Bstieler e
Gross (2003), observa-se o grande destaque dado s incertezas mercadolgicas e
tecnolgicas no processo de desenvolvimento de novos produtos.
Hadfield (2000) destaca o problema da incerteza cientfica e a controvrsia
pblica que vm alimentando o debate em torno dos OGMs. Outro estudo, realizado no
ano de 2000 em diversos pases do mundo pelo Enviroments International, apontou que
no Brasil 32% da populao no concorda que os benefcios da biotecnologia superam
os riscos. Na Frana este percentual chegou a 54% e em Cuba apenas a 17%
(HOBAN, 2004). Em 2002, constatou que 61% da populao brasileira nunca ouviu
falar em organismos transgnicos (INSTITUTO BRASILEIRO DE OPINIO PBLICA E
ESTATSTICA - IBOPE, 2002).
Diversos autores se referem resistncia da populao, principalmente
europia, em consumir produtos geneticamente modificados, como o caso de MCT
(BRASIL. MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA, 1999), Riechman (2002),
Guerrante (2003), Kerr (1999), Xavier Filho et al. (2002), Levidow (1994), Leite (2000) e
Amber (2001). A incerteza gerada pela resistncia de muitos consumidores em
consumir produtos Geneticamente Modificados (GM) pode estar levando as empresas
21
pblicas e privadas a adiar ou reduzir investimentos no desenvolvimento da tecnologia
aplicada aos OGMs, j que a percepo que o consumidor tem sobre os produtos que
chegam ao mercado extremamente importante para o sucesso de qualquer tecnologia
(ARAGO, 2003). Em resumo, quanto menos consumidores de produtos GM, menores
sero as taxas de retorno dos investimentos realizados pelas empresas.
A incerteza quanto aos resultados das pesquisas com os OGMs tambm podem
estar limitando os investimentos em pesquisa. Autores, de diferentes pocas, como
Alchian (1958), Heertje (1977), Dosi (1984) e Schimid (2004), destacam a inovao,
fruto dos esforos em pesquisa e desenvolvimento, como fator fundamental para o
desenvolvimento das firmas.
No caso da tecnologia da transgenia, verifica-se que alm dos procedimentos
para se chegar a um OGM, necessrio que se faa uma srie de testes para avaliar
os efeitos intencionais e no-intencionais. Como no se pode determinar com exatido
em que local do cromossomo o DNA transferido ir localizar-se, [...] podem ocorrer
efeitos no-intencionais, causados por alteraes no genoma do receptor, com a
ativao de alguns genes e silenciamento de outros. Isto resulta numa expresso maior
ou menor de enzimas e, em conseqncia, em alteraes nos teores de certos
componentes do metabolismo (LAJ OLO; NUTTI, 2003, p. 70). Alguns dos principais
objetivos dos testes com OGMs verificar seu valor nutricional, a digestibilidade e o
potencial toxicolgico e alergnico. Nos casos em que se constata algum problema
nestes testes, a melhoria gentica naquela direo abandonada para garantir a
segurana.
As empresas de pesquisa tambm tm que conviver com a incerteza sobre os
resultados futuros, inclusive com a possibilidade de outras empresas tambm
apresentarem resultados semelhantes, o que pode inclusive incorrer em problemas de
proteo intelectual das inovaes.
Embora a incerteza quanto aos resultados das pesquisas exera influncia sobre
as decises de investimentos em pesquisa, esta influncia pode ser diferente para a
pesquisa financiada com recursos pblicos e a pesquisa financiada com recursos
privados, j que o setor privado possui um maior grau de orientao comercial
22
(MORRIS; EKASINGH, 2002). Assim, os processos de melhoramento de plantas
diferem em sua atratividade comercial e, portanto, tendem a determinar as reas de
atuao do setor pblico e da iniciativa privada.
Considerando as diferenas entre os interesses de pesquisa pblica e privada e
as incertezas quanto aos rumos da legislao brasileira e sua aplicao, alm das
incertezas em relao receptividade da populao e ao retorno dos investimentos em
tecnologia, busca-se neste estudo responder a seguinte questo: qual a influncia
das incertezas legais, mercadolgicas e tecnolgicas no desenvolvimento de
pesquisas com OGMs voltados para a agricultura no Brasil?
A partir desta questo de pesquisa, definiu-se o objetivo geral e os objetivos
especficos que nortearam todo o trabalho, conforme apresentado a seguir.


1.2 OBJETIVOS

1.2.1 OBJETIVO GERAL
Analisar a influncia das incertezas legais, mercadolgicas e tecnolgicas no
desenvolvimento de pesquisas com OGMs voltados para a agricultura no Brasil.

1.2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS
a) caracterizar a estrutura de mercado para produo e pesquisa com OGMs no
Brasil e no mundo;
b) identificar e analisar os principais aspectos legais, mercadolgicos e tecnolgicos
relacionados aos OGMs;
c) identificar as incertezas legais, mercadolgicas e tecnolgicas percebidas por
instituies de pesquisa;
d) analisar a influncia dos aspectos legais, mercadolgicos e tecnolgicos nas
decises de pesquisa dos centros de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D);
23

1.3 JUSTIFICATIVAS

As justificativas para este estudo podem ser classificadas como tericas,
relacionadas ao campo de estudo da teoria da organizao industrial e da inovao
tecnolgica, e empricas, relacionadas utilizao da tecnologia dos OGMs no Brasil.
O campo terico de estudo da organizao industrial relativamente recente e
est em evoluo, assim como a Teoria Institucionalista e, de forma mais ampla, a
Teoria Evolucionria. Numa anlise destas vertentes tericas, pode-se perceber que o
ambiente institucional em geral, e a incerteza em particular, so componentes sempre
presentes, seja balizando as decises ou mesmo determinando os resultados dos
esforos das organizaes no mercado competitivo.
Neste contexto, percebe-se um espao importante na teoria para o
desenvolvimento de abordagens interdisciplinares capazes de captar influncias das
incertezas do ambiente econmico sobre as firmas. Para este estudo, o uso de
conhecimentos vindos principalmente da teoria institucional e da teoria evolucionria
permitiu estabelecer anlise sob a perspectiva interdisciplinar.
No campo emprico, percebe-se que o carter polmico da tecnologia dos OGMs
no Brasil, assim como em diversos outros pases, tem trazido incertezas legais,
mercadolgicas e tecnolgicas e que acabam por interferir no processo de
desenvolvimento econmico das empresas que se relacionam com esta tecnologia.
Como o desenvolvimento da tecnologia de OGMs considerado uma das tendncias
mundiais (WEICK, 2001; PARAYIL, 2003), estudos que procuram entender o processo
de alocao de recursos para a pesquisa nesta rea podem proporcionar uma
importante contribuio cincia.
Este estudo traz uma contribuio emprica medida que busca esclarecer a
influncia destas incertezas no processo de desenvolvimento das pesquisas cientficas
pelas instituies pblicas e privadas no Brasil. Como em uma cadeia, os impactos das
incertezas na pesquisa cientfica iro se refletir (no curto, mdio ou longo prazos) na
competitividade das empresas e do prprio pas.
24
importante ressaltar que o estudo proposto aprofunda e abre novas dimenses
analticas tericas e empricas a partir de estudos prvios, presentes em Castro,
Martinelli J nior e Padula (2004), que discutem os ambientes institucional,
organizacional e tecnolgico relacionados aos OGMs, e Castro, Martinelli J nior e Dias
(2004), que discute a tecnologia e a dinmica de mercado para os OGMs no Brasil.
Com base nos resultados do presente estudo ser possvel contribuir de forma
que se aperfeioe o marco regulatrio e as polticas cientficas e tecnolgicas, alm de
demonstrar teoricamente as perdas econmicas pela falta de informaes adequadas
por parte dos consumidores.
25


2 REFERENCIAL TERICO

Nesta seo se discute a tecnologia sob o enfoque evolucionrio, a atividade de
Pesquisa e Desenvolvimento (P&D), o ambiente institucional, a ao organizacional e
deciso sob incerteza. O propsito de abordar a tecnologia sob o enfoque evolucionrio
se deu pela abrangncia e profundidade com que tratada a inovao tecnolgica sob
esta perspectiva. Ao tratar dos processos de busca, seleo e adoo de inovaes em
processos e produtos, vislumbrou-se uma boa aderncia para o caso das pesquisas
com OGMs.
A atividade de P&D analisada sob o enfoque dos processos de gesto da
tecnologia, incluindo o planejamento estratgico da tecnologia, a capacidade
tecnolgica e a gesto dos projetos de P&D. Nesta seo tambm se buscou analisar
as diferenas do processo de gerao de inovaes em centros pblicos e privados de
P&D.
J o ambiente institucional, este abordado pelo fato de considerar as
convenes e regras como centrais no balizamento do comportamento dos agentes
econmicos na definio dos rumos das organizaes.
Por fim, este referencial terico trata da ao organizacional e das incertezas a
qual as decises esto sujeitas. Para tanto, traa-se um panorama das abordagens
sobre incerteza e suas diferenas em relao aos riscos e seus impactos nas decises,
principalmente de investimentos, permitindo uma conexo, feita na seo 4, com o caso
da tecnologia dos OGMs.




26
2.1 A TECNOLOGIA E O ENFOQUE EVOLUCIONRIO

A questo tecnolgica foi abordada de diferentes formas ao longo do
desenvolvimento da teoria econmica. Ignorada pelos representantes das abordagens
mercantilistas e da fisiocracia, a tecnologia comeou a ser levada em considerao,
embora de forma muito incipiente, pelos clssicos. Smith (1922), por exemplo,
considerava o aumento da produtividade como uma das principais fontes de
crescimento de uma nao. Conforme destaca Silva (1995), Smith e Ricardo, apesar de
admitirem o progresso tecnolgico, no eram otimistas quanto s possibilidades de
aumentar a produo por estas vias no setor agrcola.
Malthus (1996), tambm considerado como membro da escola clssica, era um
pouco mais contundente ao desconsiderar o progresso cientfico e tecnolgico,
afirmando que a populao crescia em progresso geomtrica, enquanto a produo de
alimentos crescia em progresso aritmtica.
De forma mais explcita, Marx (1985) considerou a mudana tecnolgica como o
centro do processo de acumulao capitalista, permitindo o surgimento da mais valia e
do exrcito de reserva. De acordo com Marx, por meio da inovao, o capitalismo nega
sua fonte de valor (trabalho), o que leva superao desse modo de produo.
Marshall (1948), membro da escola Neoclssica, considera a existncia de uma
natureza auto-ajustadora e autocorretiva do mundo econmico em busca da
maximizao de lucro, onde os agentes possuem pleno conhecimento de suas funes
de custo e demanda, que leva ao equilbrio. Pela abordagem de maximizao e
racionalidade proposta por Marshal, pode-se entender que o equilbrio microeconmico
proposto meramente mecnico entre as foras de produo e consumo. Hahn (1984)
tambm reafirma diversos dos pressupostos do main stream neoclssico, porm
reconhece que para haver equilbrio no podem existir retornos crescentes. Para o
autor, necessrio analisar o equilbrio dentro da estabilidade, j que o equilbrio a
posio que os agentes no aprendem, ou seja, no leva correo de rumos.
Kaldor (1972), dentre outros autores, reala a irrelevncia da noo de equilbrio,
e critica a nfase excessiva no deslocamento de posies, defendida pela teoria
27
neoclssica. Como alternativa, Kaldor prope que o mercado seja encarado de forma
dinmica e afirma que a demonstrao do equilbrio total requer hipteses restritivas, j
que a teoria alocativa esttica.
A teoria da firma, abordada em muitos livros-texto de economia, trata da busca
pela maximizao do lucro e encara a firma como uma coleo de possveis planos de
produo, presidida pelo gerente, que comprando matria-prima e vendendo seus
produtos no mercado spot, escolhe o plano que maximize a riqueza (HART, 1995). Para
Hart, existem trs motivos principais que levaram a sobrevivncia deste tipo de
abordagem por tanto tempo: (1) a formalizao matemtica geral e elegante; (2) muito
profcua para analisar como a produo da firma reage s mudanas no ambiente,
como aumento dos salrios e impostos sobre vendas; (3) tambm muito profcua para
anlise das conseqncias da interao estratgica entre firmas sob condies de
concorrncia imperfeita. Segundo o autor, este tipo de abordagem pode ajudar a
entender as relaes entre o grau de concentrao em uma indstria e seu nvel de
produo e preo.
Apesar destes aspectos, a teoria neoclssica muito criticada por no tratar da
forma como a produo organizada dentro da firma, no considerando como os
conflitos entre os proprietrios, gerentes, trabalhadores e consumidores so resolvidos
e como a meta de maximizao de lucro alcanada (CASTRO, 2004).
Diferentemente das abordagens clssica e neoclssica, Schumpeter (1961),
membro da escola do Pensamento Econmico Contemporneo, coloca a inovao
como o principal determinante do crescimento e dos ciclos econmicos. Enquanto
Keynes (1973) acreditava que o capitalismo achava-se intrinsecamente ameaado pela
possibilidade de estagnao, Schumpeter acreditava que o capitalismo era
intrinsecamente dinmico e orientado para o crescimento e que, portanto, no havia
necessidade do governo interferir de forma permanente na economia.
A grande contribuio de Schumpeter (1949) foi destacar o papel da inovao
tecnolgica no rompimento do estado estacionrio da economia. Neste sentido, as
inovaes so fruto do trabalho de empreendedores na busca pelo lucro - sem a
inovao o lucro seria igual a zero. Porm, os lucros gerados pela inovao tendem a
28
atrair muitos imitadores e, assim, anular a vantagem inicial gerada pela inovao
(CASTRO; PEDROZO; DIAS, 2003).
Nos estudos de Schumpeter, a inovao considerada um desvio do
comportamento rotineiro e, portanto, perturbadora de um suposto equilbrio. Assim, o
desenvolvimento entre um ponto de equilbrio e outro estaria baseado na inovao
tecnolgica e seria a origem do lucro, quebrando a concorrncia perfeita e
reconfigurando a estrutura produtiva.
Influenciados pelas idias de Schumpeter, diversos outros autores passaram a
considerar a tecnologia como aspecto fundamental para explicar o desenvolvimento
econmico da sociedade atual. Merecem destaque os trabalhos dos autores
evolucionrios (ou neo-schumpeterianos - como muitas vezes so chamados), como:
Nelson e Winter (1982), Freeman (1982), Dosi (1984) e Prez (1986).
O princpio bsico dos tericos evolucionrios est no processo de busca,
seleo e adoo de inovaes em processos e produtos que so submetidos
seleo inerente concorrncia de mercado. Por isso, estes autores destacam a
importncia de se considerar o desequilbrio como aspecto fundamental, j que no
existe uma racionalidade universal baseada em critrios de maximizao por parte dos
agentes econmicos. O que h na verdade um processo incerto e dependente dos
caminhos que estes agentes vo assumindo no mercado. Da se conclui porque uma
empresa pode ser mais bem sucedida que sua concorrente.
Na Teoria Evolucionria persiste a hiptese de busca de lucro ou esforo
motivado pelo lucro, mas certamente no de maximizao de lucro. H uma distino
entre o comportamento rotineiro (regra) e aes particulares que podero ou no obter
xito no mercado. Seus autores destacam o papel da firma ativista como geradora de
assimetrias, podendo modificar a demanda de seus produtos, engajando no
desenvolvimento de novas tecnologias, melhor que meramente reagindo s mudanas
nas condies de mercado. Os mecanismos gerados por esta estrutura dinmica da
inovao suportam e direcionam a formao de trajetrias tecnolgicas (DOSI, 1988).
A assimetria gerada pelo desenvolvimento de um novo produto e/ou tecnologia
(melhorando a qualidade, rapidez, flexibilidade, confiabilidade e/ou reduzindo custos)
29
por uma empresa, submetida com sucesso ao mercado, proporcionar a esta empresa
um perodo de lucros acima da mdia. Estes lucros tendero a se reduzir medida que
outras empresas entrarem no mesmo segmento de mercado com tecnologias/produtos
similares ou superiores. Isto far com que novas assimetrias sejam buscadas pelas
empresas com vistas melhoria da rentabilidade e/ou aumento da participao de
mercado. Quanto maior for a capacidade da empresa em gerar assimetrias valorizadas
pelo mercado, maior ser sua capacidade competitiva.
Somente a inovao capaz de ligar a tecnologia competitividade. O processo
que ocorre dentro da empresa consiste em dominar as tecnologias para apoiar a
capacidade de inovar e na seqncia realizar a inovao para construir a
competitividade, atravs da sua aplicao s necessidades de mercado (RIBAULT;
MARTINET; LEBIDOIS, 1995).
A tecnologia, para ser considerada um recurso estratgico, deve ser difcil de ser
substituda, deve agregar valor percebido pelos compradores e ter difcil mobilidade.
Como as inovaes tecnolgicas surgem das firmas para gerar assimetria de mercado,
o progresso tcnico passa a ser observado como uma varivel endgena ao
desenvolvimento econmico (HEERTJ E, 1977).
Um forte impulso inovao deriva da ruptura (parcial ou total) de paradigmas
tecnolgicos vigentes, motivados por mudanas ambientais bruscas, como o
estabelecimento de um novo padro de concorrncia ou de consumo, o que implica na
formao de novas trajetrias com caractersticas e dimenses completamente novas
(PORTER, 1989).
Assim, ao enfocar a questo da seleo de formas organizacionais mais
eficientes, a teoria evolucionria fornece subsdios ao entendimento do processo de
coordenao das atividades de um determinado segmento, principalmente quando h
maior incerteza no ambiente e a tecnologia passa a ser fator primordial na gerao de
assimetrias no mercado.
Dosi (1984) d uma importante contribuio para o entendimento da dinmica
dos mercados atravs da interao da estrutura setorial com a estratgia organizacional
e suas trajetrias. Para o autor, toda a estratgia tem a inteno de mudar a estrutura a
30
seu favor, mas tambm influenciada pela estrutura existente. Dosi identifica quatro
dimenses das estratgias (surgimento das oportunidades inovativas, apropriabilidade
dos frutos da inovao, cumulatividade e o carter tcito e idiossincrtico da
tecnologia), que guardam semelhanas importantes com os fatores que influenciam a
determinao do regime tecnolgico, definidos por Nelson e Winter (1982). Apresenta-
se a seguir, a sntese realizada por Malerba e Orsenigo (1996) sobre os fatores que
interagem e definem o regime tecnolgico:
a) condies de oportunidade: dependendo do nvel de oportunidade, poder
representar um alto ou baixo incentivo inovao. A oportunidade pode ser
gerada tanto internamente, atravs de atividades de P&D, quanto por meio de
desenvolvimentos de agentes externos, como fornecedores de mquinas e
equipamentos, por exemplo. As condies de oportunidade podem ter alta ou
baixa penetrabilidade, ou seja, novos conhecimentos podem (ou no) ser
aplicados para vrios produtos e mercados;
b) condies de apropriabilidade: refere-se possibilidade de proteger (ou no) as
inovaes das imitaes. A proteo atividade inovativa pode se dar atravs de
patentes, segredos industriais e controle de ativos complementares, dentre
outros mecanismos;
c) cumulatividade: significa que as atividades inovativas de uma empresa hoje
podem criar barreiras de acesso tecnologia para outras empresas no futuro. No
nvel tecnolgico e individual, a cumulatividade est relacionada s
caractersticas especficas da tecnologia e natureza cognitiva do processo de
aprendizagem. No nvel organizacional, est relacionada com a organizao do
processo inovativo, como laboratrios de P&D. No nvel da firma, a
cumulatividade pode ser resultado do montante de recursos investidos;
d) conhecimento de base: refere-se s caractersticas fundamentais do
conhecimento, como o grau de tacidez (local ou universal) e o grau de
complexidade deste conhecimento (integrao de vrias disciplinas e
capacidades, por exemplo).

31
Apresenta-se na Figura 1, de forma esquemtica, os fatores que interagem e
definem o regime tecnolgico.
















Apropriabilidade
Conhecimentos
Relevantes de Base
Cumulatividade
REGIME
TECNOLGICO
Condies de
Oportunidade

Figura 1: Fatores que interagem e definem o regime tecnolgico
Fonte: Baseado em Malerba e Orsenigo (1996)

A natureza do regime tecnolgico afeta o padro especfico da atividade
inovativa no mbito setorial. A alta concentrao de atividade inovativa, por exemplo,
est relacionada alta oportunidade, apropriabilidade e condies de cumulatividade
(MALERBA; ORSENIGO, 1996). A facilidade de entrada de novos inovadores est
associada alta oportunidade e baixa condio de cumulatividade
Dependendo do conjunto especfico de competncias e ativos complementares
de uma firma e da forma em que a atividade inovativa est organizada, ela poder ter
uma estratgia de inovao mais radical, incremental ou imitativa. Por sua vez, a
estratgia organizacional tambm poder influenciar o desenvolvimento de
competncias e a organizao da atividade inovativa.
A evoluo das estruturas de mercado determinada pela interao entre dois
fatores principais (CANUTO, 1992):
32
a) condies estruturais: assimetrias tecnolgicas e no-tecnolgicas que
demarcam as possibilidades decisrias das firmas quanto s estratgias de
ocupao de mercados e ao esforo de modificao das prprias condies
estruturais;
b) estratgias selecionadas: refere-se aos caminhos escolhidos dentro de seus
leques de possibilidades e os conseqentes resultados.

Neste sentido, [...] os distintos graus de oportunidade e apropriabilidade
tecnolgica em paradigmas vigentes, assim como a distribuio de capacidades
tecnolgicas entre as firmas, configuram diferentes padres de evoluo possvel nas
diversas estruturas de mercado [...] (CANUTO, 1992, p.31). Assim, quanto maiores as
assimetrias nas capacidades tecnolgicas, mais a inovao do lado do produtor tender
a se dar por seleo e crescente ocupao de mercado, e menos pelo aprendizado
imitativo.
Na seo seguinte, busca-se aprofundar um pouco mais o entendimento das
atividades de inovao que ocorrem nos centros de pesquisa e desenvolvimento,
procurando estabelecer as semelhanas e diferenas entre os financiamentos pblicos
e privados destes centros de inovao.


2.2 A ATIVIDADE DE PESQUISA E DESENVOLVIMENTO (P&D)

As atividades de P&D so armas competitivas importantes no atual estgio de
dinamismo do modelo capitalista (NELSON; WINTER, 1982). Desta forma, as firmas
devem ser entendidas como dinmicas e capazes de modificar a demanda de seus
produtos, sem simplesmente reagir s modificaes das condies de mercado.
Os esforos despendidos em atividades de P&D tm como razo principal a
possibilidade de obter lucros acima da mdia. Embora a idia de maximizao de lucro
seja criticada pelos tericos evolucionrios, percebe-se que h um esforo dirigido ao
33
lucro (no caso de empresas privadas) ou ao bem estar da sociedade (no caso das
empresas pblicas).
Dependendo da abordagem que se toma por base, a inovao tecnolgica pode
ter diferentes origens. Na dcada de 1940, se destaca a viso de science push em que
se considerava que a pesquisa cientfica seguia um modelo linear que gerava
desenvolvimentos tecnolgicos que levavam produo industrial para a posterior
comercializao dos produtos da inovao. Na dcada de 1960 foi proposto o modelo
demand pull que considerava que o processo inovativo era gerado pela percepo de
uma necessidade ou demanda do mercado (CAMPANRIO, 2002).
As duas abordagens esto sujeitas crtica. Na primeira abordagem, observa-se
que os processos de crescimento, variaes na distribuio de renda, preos relativos e
outros fatores distorcem esta linearidade em que o conhecimento gera inovao. Pela
segunda abordagem, percebe-se uma espontaneidade e passividade de gerao de
inovao, em que as mudanas tecnolgicas reagem mecanicamente s mudanas de
mercado, o que no existe na prtica. Estas abordagens simplificadoras deixam de
considerar, por exemplo, as incertezas, os fatores sistmicos e os interesses,
capacitaes e expectativas dos Centros de P&D, o que torna o processo de inovao
tecnolgica muito mais complexo.
O modelo mais aceito atualmente o divulgado pela OECD (Organization for
Economic Cooperation and Development), denominado chain-linked, em que as
repetidas interaes e retroalimentaes que caracterizam o processo de inovao so
representadas em torno da atividade de design, ou projeto, tomada como atividade
aglutinante da nova tecnologia (CAMPANRIO, 2002, p. 2). Assim, [...] uma inovao
cientfica e tecnolgica consiste, basicamente, na transformao de uma idia em
produto novo ou aperfeioado, introduzido com sucesso no mercado.
Conforme discutido na seo anterior, os resultados dos esforos dos centros de
P&D (sejam eles pblicos ou privados) so submetidos aos mecanismos evolucionrios
de crivo de mercado (NELSON; WINTER, 1982).
De um modo geral, os esforos de P&D podem ser agrupados em 3 categorias
(FREEMAN, 1982):
34
a) pesquisa bsica: trabalho criativo realizado para ampliar o estoque de
conhecimento cientfico. Este esforo no direcionado a um objetivo especfico
ou prtico. Algumas vezes se distingue a pesquisa bsica pura da pesquisa
bsica estratgica ou orientada que se diferencia por apresentar ou um potencial
cientfico, econmico ou social, com o caso da biotecnologia.
b) pesquisa aplicada: pesquisa original dirigida a um alvo prtico ou objetivo pr-
determinado. Pode representar a articulao da pesquisa bsica com sua forma
prtica;
c) desenvolvimento experimental: representa o uso do conhecimento cientfico para
produzir novos produtos ou materiais, dispositivos, processos, sistemas ou
servios melhorados substancialmente.

Estas atividades so distintas das atividades no inovadoras, como: proviso de
informaes cientficas e tecnolgicas, coleo de dados de propsitos gerais, testes e
padronizaes, cuidados mdicos especializados, trabalho administrativo/legal com
patentes e licenas, dentre outros (FREEMAN, 1982). Da mesma forma, h diferenas
no padro de inovao de acordo com o ciclo de vida das tecnologias.
A seguir, apresenta-se uma tipologia do ciclo de vida das tecnologias que pode
ser traduzida em trs estgios (UTTEBACK, 1994), conforme segue:
a) estgio 1: a taxa de inovao do produto a mais alta e as tecnologias de
produto e processo so mais gerais e passam por mudanas freqentes. Neste
estgio h maior taxa de inovao em produto que em processo;
b) estgio 2: a taxa de inovaes importantes em produtos se reduz e a taxa de
inovao em processos produtivos se acelera. Neste estgio comea haver uma
certa padronizao de produtos e o surgimento de um projeto dominante, de
acordo com a aceitao do mercado;
c) estgio 3: a taxa de inovao, tanto em produtos quanto em processos, se reduz
bastante, aparecendo apenas de forma incremental. Neste estgio o segmento
indstria passa a ser focado em custos, volume e capacidade de produo.
35
Anderson e Tushman (1990) apresentam um modelo de ciclo de mudanas
tecnolgicas que, em essncia, guardam uma forte semelhana com a tipologia de
Utteback (1994). Os autores afirmam que descontinuidades tecnolgicas surgem em
perodos de fermentao e so encerrados com o surgimento de um projeto
dominante. Neste caso, as variaes geradas pela descontinuidade tecnolgica
concorrem entre si para substituir a tecnologia at ento dominante, at que surja um
novo projeto dominante.
Estas tipologias reforam os princpios evolucionrios de busca, seleo e
adoo de inovaes tecnolgicas, de acordo com o crivo do mercado, mas podem ser
mais marcantes e reveladoras em um determinado setor que em outros, dependendo
inclusive do grau de atividade de P&D.
Alm das atividades internas de P&D, autores como Cutler (1991) e
Vasconcellos e Andrade (1996), destacam as fontes externas de aquisio de
tecnologia como: licenciamento, consrcio, contrato e parcerias em P&D, aquisio de
empresa, joint venture, contratao de especialistas, compra de equipamentos e
insumos, monitoramento e inteligncia tecnolgica.
De um modo geral h uma diferena entre a inveno e a inovao. Clark (1985),
baseado em Freeman e Schumpeter, considera que inveno uma idia, esboo ou
um modelo para um dispositivo, produto, processo ou sistema novo ou melhorado. J a
inovao a primeira transao comercial envolvendo o novo produto, processo,
dispositivo ou sistema. A inovao passvel de patenteamento, o que estabelece um
direito de explorar de forma exclusiva uma particular inveno. A inovao patenteada
pode permitir um comrcio de licenas para explorao econmica. Conforme
reconhece os autores, o processo que vai da inveno inovao longo e complexo.
Muitas vezes uma inovao original alvo de contnuas adaptaes e melhorias ao
longo do tempo, o que pode levar a aumentos maiores de produtividade que a inovao
original.
Pode tambm ser estabelecida uma diferena entre a inovao de produto e de
processo. A inovao em produto muitas vezes associada com uma fase econmica
expansiva em que novas tecnologias foram descobertas e novas demandas
36
identificadas. No caso da inovao em processos, muitas vezes esta oferece uma nova
possibilidade de reduzir os custos de produo e possibilitar o rompimento com a
estagnao da demanda. Novos produtos podem requerer novos processos para serem
produzidos, da mesma forma que novos processos podem mudar as caractersticas do
produto final (CLARK, 1985).
Em determinadas indstrias, uma firma que no introduz novos produtos ou
processos no pode sobreviver (como o caso das indstrias qumica e eletrnica),
porque seus competidores arrebatam o mercado com inovaes de produtos, ou
fabricando produtos padres mais baratos com novos processos. Mesmo as firmas que
no desejam ser inovadoras ofensivas, dificilmente podero deixar de se tornar
inovadoras defensivas ou imitadoras, conforme classificao das estratgias de
inovao de Freeman (1975), apresentada a seguir:
a) estratgia ofensiva: aquela que pretende conseguir a liderana tcnica e de
mercado, colocando-se frente de seus competidores na introduo de novos
produtos no mercado. Esta estratgia deve basear-se em uma forte atividade de
P&D independente, ou uma explorao muito mais gil das novas possibilidades
ou uma combinao destas duas. Nesta estratgia, o centro de P&D da empresa
chave para gerar informao tcnica e cientfica. As firmas que usam desta
estratgia tendem a atribuir muita importncia proteo por meio de patentes
para que possa usufruir os benefcios como monopolista e poder ressarcir-se dos
custos com as atividades de P&D;
b) estratgia inovadora defensiva: da mesma forma que a estratgia ofensiva,
somente uma pequena minoria de firmas so capazes de seguir com esta
estratgia de forma continuada por um longo perodo de tempo. O inovador
defensivo no deseja ser o primeiro do mundo, mas tambm no deseja ficar
para trs da mudana tcnica. As firmas que utilizam esta estratgia no
desejam assumir os altos riscos da estratgia ofensiva, entretanto aproveita-se
dos erros dos primeiros inovadores e de sua abertura de mercado. O inovador
defensivo no deseja fazer cpias fiis, mas melhorar os projetos atravs de
suas capacitaes tcnicas;
37
c) estratgias imitativas e dependentes: a firma imitativa no aspira ultrapassar as
demais no processo inovativo, nem mesmo manter-se neste jogo, se
contentando em seguir atrs dos lderes em tecnologias estabelecidas. O atraso
em relao aos lderes poder variar, assim como a necessidade de adquirir
licenas e know how. Em economias de rpido crescimento, estas firmas podem
aspirar converter-se em inovadoras defensivas. O imitador pode desfrutar de
vantagens gerenciais e de custos muito mais baixos, como resultado dos baixos
investimentos em P&D, patentes e formao profissional. A firma dependente
aceita o papel de subordinao em relao s outras firmas mais fortes.
Tipicamente as firmas dependentes perdem toda a iniciativa de projeo de
produtos que carecem de instalaes de P&D;
d) estratgias tradicionais e oportunistas: a firma tradicional se diferencia da firma
dependente pela freqncia na mudana de seus produtos. Enquanto as firmas
dependentes podem mudar freqentemente seus produtos por uma demanda
externa, as firmas tradicionais no vem razes para mudar seus produtos. Os
insumos cientficos so mnimos ou nulos nas firmas tradicionais. A estratgia
oportunista, ou de nicho, pode ser vista nos casos em que o empresrio identifica
alguma nova oportunidade no mercado altamente mutvel e que pode no exigir
atividades de P&D interno ou um projeto complexo.

No Quadro 1 apresenta-se uma viso global das estratgias e funes cientficas
e tcnicas dentro das empresas.
A grande maioria das firmas, incluindo as empresas que um dia foram
inovadoras ofensivas, segue uma estratgia diferente, dependendo da etapa do ciclo de
vida dos produtos: uns novos, outros recm estabelecidos e outros j na fase da
obsolescncia (FREEMAN, 1975). importante destacar que as categorias
apresentadas no so formas puras, mas que se sobrepem entre si.


38
Quadro 1: Grau de atividade das funes cientficas e tcnicas dentro da empresa de
acordo com suas estratgias
Estratgias Funes Cientficas e
Tcnicas Dentro da Empresa
Ofensiva Defensiva Imitativa Dependente Tradicional Oportunista
Pesquisa Bsica 4 2 1 1 1 1
Pesquisa Aplicada 5 3 2 1 1 1
Desenvolvimento
Experimental
5 5 3 2 1 1
Engenharia de Projeto 5 5 4 3 1 1
Engenharia de Produo e
Controle de Qualidade
4 4 5 5 5 1
Servios Tcnicos 5 3 2 1 1 1
Patentes 5 4 2 1 1 1
Informao Cientfica e
Tecnolgica
4 5 5 3 1 5
Educao e Informao 5 4 3 3 1 1
Previso de Longo Prazo e
Planejamento de produtos
5 4 3 2 1 5
Fonte: Adaptado de Freeman (1975)
Obs.: A escala de 1 a 5 indica o grau de atividade, que vai de muito fraca ou inexistente
(1) at muito forte (5)

Alm das foras tipicamente tecnolgicas, a atividade de P&D est sujeita a
foras no-tecnolgicas (LEE et al., 1995), conforme segue:
a) foras organizacionais: so internas organizao e se referem forma com que
ela reage mudana tecnolgica, devido as incertezas, conflitos e decises
sobre os investimentos em P&D;
39
b) foras scio-polticas: esto relacionadas cultura, crenas e valores e poder
poltico. Estas foras podem afetar a poltica e decises comerciais, que em
ltima instncia afetam as regras e os custos dos empreendimentos;
c) foras econmicas ou incentivos: so as foras de oferta e demanda que
incluem custos, riscos e eficincia (principalmente escala).

H ainda os ativos complementares que influenciam as decises de inovao
tecnolgica, como o caso da capacidade de produo, dos canais de distribuio, da
imagem da marca, e outros fatores (LEE et al., 1995).
Alm do modelo de Lee et al. (1995), existem outros que tratam dos fatores,
inclusive externos, que podem interferir nas atividades de P&D. Moraes e Melo (1996)
tambm apresentam uma coletnea de modelos que, apesar de serem organizados de
formas diferentes, tm pontos complementares e em comum.
Em pases subdesenvolvidos, muitas vezes o Estado chamado a realizar
investimentos em P&D para criar infra-estruturas adequadas e diminuir as incertezas,
de forma que a poltica econmica se mescla com a poltica para a Cincia e
Tecnologia (C&T).
O rumo da desigualdade do sistema mundial de investigao e inovao to
grande, que chega a se constituir em um perigo para o futuro da sociedade humana, j
que a grande maioria da atividade de P&D (e gerao de patentes) mundial se realiza
em pases industrializados. De qualquer forma, a profissionalizao do processo de
P&D foi uma das mudanas mais significativas na indstria do sculo XX, e que
modificou profundamente os padres de conduta das empresas (FREEMAN, 1975).
Nelson (1992) tambm corrobora com a proposio de Freeman, afirmando que
desde o surgimento e crescimento da atividade de P&D, esta tem se tornado a principal
fonte de projetos, resoluo de problemas e desenvolvimento de trabalhos que originam
em novos produtos e processos nas indstrias. Os inventores individuais free-lance tm
cumprido um papel secundrio neste processo, j que cada vez mais se torna
importante o acesso a equipamentos especiais e/ou grupos de trabalho e mais difcil a
40
simples aplicao criativa dos conhecimentos j existentes. At mesmo a contratao
de laboratrios de P&D pode no ser uma boa alternativa para empresas que precisam
de proteo por meio de patentes. Nestes casos, a atividade de P&D internalizada na
empresa, alm de permitir uma comunicao maior com a linha de produo, pode
proteger melhor a empresa contra a imitao.
Um aprofundamento no processo de gesto de P&D nos centros geradores e as
nuances dos conhecimentos pblicos e privados, podem ser observados nas
subsees seguintes.

2.2.1 GESTO DA TECNOLOGIA EM CENTROS DE P&D

Nesta subseo so analisados trs aspectos da gesto da tecnologia em
centros de P&D, quais sejam: planejamento estratgico de tecnologia, capacidade
tecnolgica e gesto de projetos de P&D.
Zawislack, Nascimento e Graziadio (1998, p. 31) afirmam que [...] gesto da
inovao a gesto de todos os conhecimentos, internos ou externos, em estoque ou
em criao (criatividade). Os autores apresentam um roteiro de gesto de tecnologia
(seja ela nascente, paradigmtica ou estabilizada
2
) que possibilita organizar a atividade
de resoluo de problemas e garantir a eficincia do esforo de inovao, conforme
segue:
a) formao de times de soluo de problemas: objetivo de integrar pessoas num
processo sinrgico de gerao de novos conhecimentos;
b) mapeamento do ambiente externo: objetivo de ver o que j existe e o que est
por surgir, levantando as ameaas e oportunidades tecnolgicas e assim,
construindo canais de informao com o mundo externo;

2
Tecnologia nascente aquela que requer alto esforo de inovao, realizado por meio da atividade de
P&D. A tecnologia paradigmtica aquela que est em processo de difuso e que evolui a cada
adaptao realizada pelo usurio. Neste caso a inovao incremental. J a tecnologia estabilizada
possui um contedo amplamente dominado, com poucos problemas, mas que pode levar
obsolescncia se no for utilizada a criatividade (ZAWISLACK; NASCIMENTO; GRAZIADIO, 1998).
41
c) mapeamento da atividade de resoluo de problemas: objetivo de conhecer em
detalhes o processo (formal ou informal) de modificao da tecnologia e soluo
de problemas, desde a percepo at a interpretao, busca e aplicao da
soluo;
d) projeto: com base nas informaes, conhecimentos, criatividade e planejamento,
programa-se a execuo do projeto, envolvendo os objetivos, metas, papis dos
participantes, cronograma e oramento, necessrios para a otimizao da
atividade de inovao.

Uma sntese das caractersticas dos tipos de gesto e das tecnologias pode ser
observada no Quadro 2.

Quadro 2: Caractersticas da gesto da inovao
Tipo de
Tecnologia
Quantidade
de
Problemas
Trajetria
Tecnolgica
Suporte
para a
Deciso
Capacidade
Tecnolgica
Gesto da
Inovao
Nascente Enorme Baseada em
cincia
P&D Avanada Gesto de
projetos
Paradigmtica Grande Intensiva em
processos
Engenharia Intermediria Gesto da
tecnologia
Estabilizada Pequena Dependente
dos
fornecedores
Atividade de
resoluo de
problemas
Bsica Gesto de
pessoas e
problemas
Fonte: Adaptado de Zawislack, Nacimento e Graziadio (1998)

Apesar do roteiro de gesto de tecnologia ser importante, o que proporciona
eficincia aos projetos o Planejamento Estratgico de Tecnologia (PET), que busca
conduzir a empresa (seja ela inovadora, imitadora ou seguidora) a realizar a atividade
de P&D (ZAWISLACK; NASCIMENTO; GRAZIADIO, 1998).
42
O processo de formulao da estratgia de inovao pode ser dividido em cinco
fases (SAUBER; TSCHIRKY, 2004). A primeira fase, chamada de caseira, consiste na
reviso do portflio de inovaes e identificao das oportunidades tecnolgicas e de
negcios. Na segunda fase estas oportunidades so avaliadas e na terceira fase os
objetivos estratgicos so determinados. Na quarta fase, a arquitetura de inovao re-
projetada e na ltima fase a estratgia de inovao formulada, incluindo negcios,
tecnologia e inovao organizacional. Para os autores, a formulao da estratgia de
inovao da prxima gerao otimiza condies para o desenvolvimento de inovao, o
que leva vantagem competitiva.
No entanto, vrios problemas ou dificuldades podem surgir no processo de PET.
Em um estudo utilizando a tcnica Delphi com especialistas em gesto de tecnologia,
da indstria e da academia, Scott (2001) identificou que o principal problema apontado
por especialistas foi o planejamento estratgico para produtos tecnolgicos. Como sub
problemas o autor identificou a grande importncia da ligao entre a estratgia
tecnolgica e a estratgia corporativa das empresas e a ligao entre o planejamento
estratgico de P&D e o planejamento do desenvolvimento de produtos nas unidades de
negcio.
Inspirados no planejamento estratgico corporativo, Zawislack, Nascimento e
Graziadio (1998), subdividem o PET em fases, apresentadas a seguir:
a) fase 1 - definio do problema por resolver/prever: identificao dos tipos de
problemas (rotineiros ou no) e as medidas a serem tomadas, observando
causas, conseqncias e freqncia com que eles ocorrem;
b) fase 2 - mapeamento do ambiente externo: posicionamento da tecnologia no
mercado concorrencial;
c) fase 3 - mapeamento da capacidade tecnolgica: identificao da capacidade de
resolver ou prever problemas, definindo quais a empresa pode resolver e quais
precisa de auxlio externo;
d) fase 4 - transformao das informaes externas e internas: processo de soluo
ou previso de problemas;
43
e) fase 5 - definio da estratgia tecnolgica: a partir da relao entre estratgia
de negcios e a estratgia tecnolgica, define-se sua postura estratgica de
acordo com suas necessidades e potencialidades;
f) fase 6 - elaborao de projeto: esta fase pressupe o uso de mtodos
especficos, cronograma e oramento, desde a fase da idia inicial at a
implantao e avaliao do projeto.

Para se mapear a capacidade tecnolgica (fase 3), Lall (1992) sugere a seguinte
tipologia: capacidade tecnolgica bsica (voltada sobrevivncia em ambientes
dinmicos); capacidade tecnolgica intermediria (voltado para a melhoria dos
processos e produtos j existentes); e capacidade tecnolgica avanada (voltada
criao de algo novo, geralmente em departamentos ou centros de P&D). importante
destacar que a capacidade tecnolgica pode se cumultativa, ou seja, ao desenvolver e
acumular conhecimentos e habilidades, ela poder passar de uma capacidade
tecnolgica bsica para uma capacidade tecnolgica intermediria ou avanada. Em
seus estudos, Viegas e Fracasso (1998) aplicaram conceitos de capacidade tecnolgica
para buscar entender um determinado setor ou empresa.
Estudos, como Fransman (1984) e Lall (1982), estabelecem relaes entre a
capacidade tecnolgica das empresas com a capacidade do pas, destacando a
diferena entre know-how (que pode levar baixa capacidade de inovao) e know-why
(que pode levar a uma alta capacidade de inovao).
A capacidade tecnolgica de um pas pode envolver diferentes atividades como:
busca e seleo de tecnologias existentes, domnio da tecnologia de transformao de
insumos em produtos, adaptao de tecnologias para condies de produo
especficas, desenvolvimentos futuros de tecnologia como resultados de inovaes
menores, busca institucionalizada de mais inovaes importantes, com o
desenvolvimento de estruturas de P&D e conduo de pesquisa bsica. Estas duas
ltimas formas de capacidade representam (normalmente) atividades de inovao mais
complexas e custosas (FRANSMAN, 1984).
44
Com o diagnstico da capacidade tecnolgica e do ambiente econmico
possvel contextualizar melhor a estratgia a ser assumida pela empresa, conforme
classificao de Freeman (1975), apresentada anteriormente. A capacidade tecnolgica
e a estratgia adotada pela empresa podero culminar na forma de definio e
gerenciamento dos projetos ou esforos de inovao.
O gerenciamento de projetos est evoluindo rapidamente. Percebe-se que no
gerenciamento tradicional de projetos o foco est, tipicamente, em desempenho
operacional, eficincia e cumprimento de prazos e oramentos (SHENHAR, 2004).
Atualmente, com o dinamismo do ambiente de negcios e competio global, o foco
passa a ser a criao de vantagem competitiva sustentvel no mercado. Esta
abordagem particularmente importante para os projetos estratgicos, principalmente
aqueles que envolvem atividades de P&D.
Neste sentido, importante que se leve em considerao outros fatores na
avaliao da efetividade dos projetos e seus impactos sobre os consumidores e sobre o
desenvolvimento da organizao (LIPOVETSKY et al., 1997). Para fundamentar seus
estudos, Lipovetsky et al. (1997) analisaram 110 projetos de defesa em Israel,
questionando trs diferentes stakeholders, o consumidor, a organizao que estava
desenvolvendo o projeto e o rgo de coordenao do ministrio da defesa. Nesta
avaliao os benefcios para o consumidor apareceram como dimenso mais
importante para o sucesso do projeto.
Embora o estudo anterior no tenha sido especfico para projetos de P&D,
diversos outros autores incluram estes aspectos em seus estudos de casos de
inovao, como o caso de Elias, Cavana e J ackson (2002) e Shenhar et al. (2002).
Estes autores chamam a ateno para a anlise dos interesses dos stakeholders em
projetos de P&D, afirmando que so fundamentais para o sucesso do projeto.
Shenhar et al. (2002) fazem crticas subjetividade e falta de uso de medidas
concretas para a avaliao dos projetos e propem o uso de uma abordagem
multicritrio e uso de estatstica multivariada como mtodo de anlise. Dentre suas
concluses, os autores observaram que projetos de alta incerteza tecnolgica devem
ser gerenciados diferentemente dos projetos de baixa incerteza e projetos de alto
45
escopo tambm devem ser gerenciados de forma diferenciada. Outros autores tambm
se utilizam de tcnicas quantitativas na avaliao de projetos de P&D, como o caso
de Messica e David (2000), que analisaram padres timos de gastos com P&D.
Chien (2002) alerta para o fato de que a seleo de bons projetos
individualmente pode no resultar em um bom portiflio de P&D. Em seu estudo, o
autor abordou as inter-relaes entre os projetos e props uma taxonomia de atributos
de portiflios de projetos de P&D: independentes, inter-relacionados e sinrgicos. O
processo para seleo e ranking de projetos de P&D em portiflios analisado por
Linton et al. (2002), que tambm propem um mtodo multi-critrio para aceitar,
considerar futuramente ou rejeitar subgrupos de projetos.
As diferentes formas de analisar a gesto de projetos de P&D no se aplicam, de
forma homognea, para os esforos pblicos e privados de inovao. Neste sentido, a
seguir analisa-se a questo dos conhecimentos e capacitaes pblicos e privados de
P&D.

2.2.2 CONHECIMENTO PBLICO E PRIVADO EM P&D

A diferena bsica entre o conhecimento gerado pela atividade pblica e privada
de P&D, que a atividade pblica direcionada para capacidades mais gerais das
empresas e o conhecimento gerado nas empresas tem um carter mais individual e
tcito em seu processo de aprendizagem. As habilidades necessrias para o
desenvolvimento de P&D privado acaba impondo um custo de entrada significativo para
as empresas (NELSON, 1992).
Como o processo de gerao de conhecimento cientfico e tecnolgico carrega
grande incerteza (questo que ser aprofundada na seo 2.4) e torna os investimentos
muito arriscados, h a necessidade de presena do Estado e de instituies pblicas
neste processo. As redes dinmicas, constitudas por instituies pblicas e privadas,
permitem o financiamento e execuo das atividades inovadoras. Desta forma, um
sistema de inovao possui os seguintes componentes principais (CAMPANRIO,
2002):
46
a) agncias pblicas de fomento, suporte, apoio e execuo de P&D;
b) universidades e os institutos de pesquisa que exercem atividades de P&D e
formam capital humano para ser empregado no setor produtivo;
c) empresas que investem em P&D e na aplicao de novas tecnologias;
d) programas pblicos direcionados a subsidiar a adoo de tecnologia;
e) leis e regulamentaes que definem os direitos de propriedade intelectual.

Nelson (1992) destaca que o conhecimento pblico proporciona a base para o
desenvolvimento de capacidades tecnolgicas privadas. As indues atividade de
P&D privada e aos outros custos e riscos dos esforos de inovao esto associadas
vantagem inicial que esta atividade pode trazer para a empresa, levando-a ao
monoplio temporrio ou mesmo liderana duradoura. De qualquer forma, os
conhecimentos, originalmente privados, torna-se pblicos. Para Nelson (1992), os
avanos tcnicos ocorrem no pela explorao do que completamente desconhecido,
e sim do que parcialmente desconhecido.
No caso das patentes, observa-se que elas tm impactos diferentes sobre as
indstrias. Enquanto em determinadas indstrias a patente tem capacidade de barrar o
uso da tecnologia e no permitir a reconstruo ou aprendizagem para implementao,
em outras indstrias, a patente no tem um impacto efetivo. Para estas situaes, os
detalhes contidos nas patentes tornam-se conhecimentos pblicos e fornecem
informaes de como determinadas coisas podem ser feitas de modo mais geral
(NELSON, 1992).
O processo de seleo de projetos um problema crucial no gerenciamento de
P&D em organizaes pblicas que selecionam projetos e distribuem recursos entre
estes (FERNANDEZ; LOPEZ; NAVARRO, 2004). No gerenciamento destes tipos de
organizaes, dois problemas esto muito arraigados: avaliao dos projetos em
particular e criao de um portflio.
Embora haja ferramentas multi-critrios, nenhuma deciso tomada sem levar
em considerao a subjetividade do decisor. Neste sentido, Fernandez, Lopez e
47
Navarro (2004) propem uma abordagem integrada que envolve o aumento da
participao do alto comando na avaliao do projeto (para se conseguir maior
confiana na avaliao destes projetos) e uso de modelos e ferramentas
computacionais capazes de refletir prioridades e sugerir portflios otimizados.
Considerando estes fatores, os autores propuseram um algoritmo evolucionrio capaz
de melhorar, de 14 a 16%, a qualidade do protiflio em comparao com os modelos
mais populares, conforme demonstra alguns dos resultados de suas pesquisas.
A importncia dada ao conhecimento e inovao, como fator competitivo para as
empresas, tem levado as instituies pblicas de pesquisa a assumir aspectos
econmicos. No entanto, existem vrias barreiras para o aprimoramento deste
processo, principalmente no que tange a relao entre governo, universidades e
empresas (SANTOS et al., 2004).
O governo tem como papel fundamental a ao coordenada entre a estrutura
produtiva e a infraestrutura cientfica e tecnolgica do pas. Para tanto, ele deve
formular polticas e dar suporte aos participantes desta relao. Ao governo cabe, por
exemplo, a promulgao de leis que proporcionem melhor relao entre universidades
e empresas. No entanto, rgos brasileiros, como o Instituto de Propriedade Industrial
(INPI), que deveriam executar as regras da propriedade intelectual em conjunto com as
funes sociais, tcnicas, econmicas e jurdicas, passam por uma verdadeira crise
(SANTOS, et al., 2004).
Estudos, como os de Garcia e Prochnik (2004), destacam que os institutos
pblicos brasileiros de pesquisa esto continuamente sob turbulncia, com muitos
governos no reconhecendo sua importncia. Esta turbulncia certamente interfere no
desenvolvimento das atividades de P&D nestes institutos e dificulta as possibilidades de
interao com a iniciativa privada.
O papel das universidades importante principalmente em pases em
desenvolvimento, onde a existncia predominante de pequenas empresas dificulta
maiores investimentos em comparao com os pases desenvolvidos. Por outro lado,
percebe-se a necessidade das universidades aperfeioarem seus sistemas de proteo
propriedade intelectual, como o caso do Brasil (FRACASSO; BALBINOT, 1996).
48
De modo geral, pode-se afirmar que a poltica de inovao nacional brasileira
dificulta uma aproximao entre empresas e universidades (SANTOS et al., 2004). Se
por um lado as universidades, em seus estatutos, so inflexveis para suportar
mudanas em sua cultura, por outro lado as empresas brasileiras tambm no possuem
uma cultura de inovao. Especialmente as universidades federais tm amplas
dificuldades burocrticas nos processos de transferncia e comrcio de contratos de
tecnologia (patentes). Como resultado, o conhecimento gerado nas universidades no
pode ser repassado para o setor produtivo e para a sociedade como um todo.
Em relao s empresas privadas brasileiras, observa-se grandes obstculos
para o desenvolvimento da inovao tecnolgica. O nmero de pesquisadores nestas,
por exemplo, bastante reduzido se comparado com outros pases. Enquanto a
porcentagem de pesquisadores trabalhando em indstrias est acima de 50% na
Coria do Sul e mais de 80% nos Estados Unidos, no Brasil este percentual estava
abaixo de 12% em 1997 (SANTOS et al., 2004).
Segundo um estudo da ANPEI de 2004, baseado em dados do IBGE, somente
6,3 % das empresas brasileiras fazem inovaes de produtos e, desses, apenas 4%
das indstrias com mais de 10 empregados lanam produtos que so novos para o
mercado. Das empresas de capital nacional, 67% no do qualquer importncia
inovao e 86% no se interessam nem em importar tecnologias prontas (COUTINHO,
2005). Estes dados atestam a fragilidade do processo de inovao no Brasil.
Conforme se observa, as interaes entre governo, universidade e empresa),
apesar de fundamentais para o desenvolvimento das atividades de P&D, se mostram
ainda frgeis, principalmente em pases em desenvolvimento. Mesmo entre os institutos
de pesquisa, que poderiam desenvolver trabalhos em conjunto, observa-se uma
postura mais competitiva que colaborativa (CASTRO, 2005).
Uma classificao de responsabilidades pblica e privada em pesquisa
sugerida por Charles (1994) ao tratar da pesquisa agropecuria na Austrlia, conforme
se observa no Quadro 3.


49
Quadro 3: Responsabilidade do financiamento da pesquisa agropecuria
Pesquisa Bsica Pesquisa Estratgica ou
Pr-Competitiva
Pesquisa Aplicada
100% pblica
J ustificativa: quase a
totalidade do retorno no
pode ser apropriado por um
financiador privado.
70% pblica
30% privada
J ustificativa: apenas uma
pequena parte do retorno
pode ser apropriado por um
financiador privado.
50% pblica
50% privada ou
100% privada
J ustificativa: se parte dos
retornos no puderem ser
apropriados, busca-se a 1
a
estratgia. Nos casos de
retornos apropriveis pelo
financiador, busca-se a 2
a
estratgia.
Fonte: Adaptado de Charles (1994)

Embora possa ser questionvel esta diviso de responsabilidades, ela acena
para o fato de que os investimentos em pesquisa, que possuem benefcios
apropriveis, podem e devem ser financiados pela iniciativa privada. Nos casos em que
estes benefcios no so apropriveis, os investimentos em pesquisa devem ser
realizados pela iniciativa pblica.
No caso da pesquisa agrcola, h uma importante alterao do perfil dos
investimentos, que tem sado do setor pblico para o setor privado multinacional,
corroborado por trs fatores principais: proteo da propriedade intelectual, crescimento
da importncia da biologia molecular e engenharia gentica e a abertura do comrcio
internacional de insumos e produtos. Estes fatores tm gerado um conjunto de
incentivos importantes para investimentos da iniciativa privada, alterando a composio
pblico/privada de aplicao de recursos (PINGALI; TRAXLER, 2002).
Numa tentativa de avaliar a pesquisa desenvolvida em instituies pblicas,
Coccia (2004) desenvolveu um modelo de medida de desempenho. Usando um grande
nmero de indicadores do ano de 2001 da Itlia, o autor criou um macro ndice que
revela o escore do desempenho. Os resultados mostraram que 22,5% dos laboratrios
50
caram da classificao de instituto de alto desempenho para instituto de baixo
desempenho. Este e outros modelos, apesar de sujeitos a crticas, so importantes por
possibilitar a criao de indicadores que podem facilitar um melhor gerenciamento das
pesquisas, com a reduo de custos e aumento da eficincia.
Embora existam esforos de avaliao dos benefcios das pesquisas cientficas
pblicas, h dificuldades de se quantificar a taxa de retorno social dos investimentos
quando se produz bens pblicos. Em sistemas onde o financiamento pblico de
pesquisas depende do processo poltico, o setor pblico tende a sub ou superinvestir
nestes tipos de pesquisas, dependendo do poder dos vrios grupos que a defendem
(ANTLE, 1997, p. 336).
Estudos, como os de Griliches e Mairesse (1984), procuraram entender a
contribuio dos gastos com P&D privado no prprio desempenho da empresa em
termos de produtividade. Baseado em uma vasta anlise quantitativa, os autores
identificaram que nos Estados Unidos houve uma forte relao entre a produtividade da
empresa e seus nveis de investimentos em P&D. Rosemberg (1982) tambm
apresenta uma srie de estudos que demonstra o impacto positivo da pesquisa pblica
e privada sobre o aumento da produtividade.
importante destacar que os retornos sobre os investimentos realizados em
P&D so diferentes entre os pases, j que as regras e convenes, componentes do
ambiente institucional, podem variar significativamente. Assim, na prxima seo
apresenta-se o ambiente institucional e sua influncia sobre a atividade econmica.


2.3 O AMBIENTE INSTITUCIONAL

O ambiente institucional o conjunto fundamental de regras legais, econmicas
e polticas que estabelecem a base para a produo, troca e distribuio (DAVIS;
NORTH, 1971). O ambiente institucional composto pelo sistema legal, tradies e
costumes, sistema poltico, regulamentaes, poltica macroeconmica e polticas
51
setoriais governamentais (FARINA, 2000). Estes aspectos tambm podem ser
chamados de instituies, que so as regras da sociedade ou das organizaes que
facilitam a coordenao entre as pessoas, ajudando formar as expectativas que cada
pessoa pode guardar no tratamento com as demais (RUTTAN; HAYAMI, 1984).
As instituies consistem em estruturas cognitivas, normativas e regulativas,
que provem estabilidade e significado para o comportamento social (SCOTT, 1995, p.
33). As instituies se manifestam atravs da cultura, estrutura e rotinas, operando em
mltiplos nveis. A lgica de assumir uma perspectiva institucional para enfatizar a
importncia de elementos psicolgicos, sociais e polticos no estudo de fenmenos
sociais mais gerais e especificamente organizaes. Institucionalistas que compartilham
desta viso chamam a ateno para o papel dos sistemas de conhecimento, crenas e
regras na estrutura e operao de organizaes (SCOTT; CHRISTENSEN, 1995).
Bromley (1989) classifica as instituies em dois grupos: convenes e regras.
Para o autor, as convenes so particularmente relevantes para situaes de
coordenao e representa a regularidade no comportamento humano que proporciona
ordem e previsibilidade nas relaes humanas. As instituies, definidas como regras,
so o conjunto de relaes ordenadas entre pessoas, na qual so definidos seus
direitos, os direitos dos outros, privilgios e responsabilidades. Estas regras de
funcionamento podem estar em consonncia com as do resto do mundo e/ou com a
natureza interna das organizaes.
Com viso um pouco diferente, Geels (2004) considera que as instituies no
apenas proporcionam estabilidade. Para o autor, as instituies podem ser usadas para
entender o jogo dinmico entre os atores e as estruturas.
Os termos instituio e ambiente institucional aparecem na literatura com focos
diferentes. Algumas vezes o termo instituio aparece como fazendo parte do ambiente
institucional mais geral, outras vezes at como sinnimo de organizao ou unidade
econmica. Dependendo da natureza do estudo das instituies, o foco pode ir desde
as regras de comportamento interno das organizaes at as regras de funcionamento
do sistema econmico como um todo. Neste estudo, as instituies devem ser
52
entendidas numa perspectiva mais regulativa e normativa e menos cognitiva, conforme
classificao baseada em Scott e Christensen (1995), apresentada no Quadro 4.

Quadro 4: Perspectivas institucionais e seus elementos
Perspectivas Elementos
Regulativa Normativa Cognitiva
Cultura Regras
Leis
Valores
Expectativas
Categorias
Tipificaes
Estrutura Sistemas de
governana
Sistemas de poder
Regime
Sistema de
autoridade
Isoformismo
estrutural
Identidades
Rotina Concordncia
Obedincia
Conformidade
Desempenho de
obrigaes
Programas de
desempenho

Fonte: Adaptado de Scott e Christensen (1995).

As instituies, vistas como um sistema regulatrio, assumem que atores
individuais ou coletivos perseguem seus auto-interesses, que podem ser diferentes,
gerando conflitos. Estes interesses conflitantes, que devem ser resolvidos, justificam o
aparecimento de regras e leis. As instituies, ou regras, muitas vezes so
estabelecidas por um ator poderoso ou por uma coalizo de atores que definem regras
que privilegiam seus prprios interesses. Este mecanismo de controle institucional
primrio enfatizado principalmente pelos novos economistas institucionais que
desenvolvem estudos sobre a economia dos custos de transao. Para estes tericos,
quanto mais obscuras as regras do jogo econmico, maiores sero as incertezas e,
conseqentemente, maiores os custos de transao (WILLIAMSON, 1996).
Na perspectiva normativa, h nfase nas crenas morais e obrigaes
internalizadas, como a base para a ordem e o significado social (SCOTT;
CHRISTENSEN, 1995). Nesta concepo, o comportamento dos atores no guiado
pelo auto-interesse, mas por padres de conduta. Ao invs de coero, o mecanismo
53
institucional principal o processo normativo. Desta forma, o comportamento individual
fortemente influenciado por normas e valores coletivos, restringindo as escolhas
individuais.
Esta perspectiva tem proeminncia nos estudos de socilogos como Parsons e
Selznick. Parsons desenvolveu uma abordagem institucional-cultural ao analisar as
formas pelas quais o sistema de valores das organizaes foram legitimados por sua
conexo com os valores e normas institucionais da sociedade. Selznick, por sua vez,
observou alguns processos institucionais relacionados intimamente com a cultura
(ideologia organizacional, por exemplo) e outros processos submersos em estruturas,
em laos informais e relaes cooptativas dentro e entre organizaes (SCOTT;
CHRISTENSEN, 1995).
Na concepo cognitiva, as instituies tm mltiplas razes: na psicologia social,
antropologia, cincia poltica e sociologia. Nesta perspectiva, os atores so construes
sociais que variam em tempo e so definidos por regras culturais. Antroplogos e
socilogos enfatizam especialmente as regras constitutivas que so parte do sistema
cultural. Na perspectiva cognitiva, mais que colees de normas, as instituies so
sistemas de conhecimento. Sistemas cognitivos controlam o comportamento por
controlarem a concepo dos indivduos (SCOTT; CHRISTENSEN, 1995). A economia
evolucionria de Nelson e Winter tambm enfatiza a importncia de concepes
culturais para o funcionamento das organizaes.
O ambiente institucional pode ser alterado ao longo do tempo. Se, por exemplo,
houver uma mudana na definio dos direitos de propriedade, isto poder alterar o
conjunto de leis que regula o estabelecimento de um contrato (FARINA; AZEVEDO;
SAES, 1997).
O aspecto fundamental do processo de institucionalizao a emergncia de
ordenamento, estabilidade, socializao e padres de interao de modo a reduzir a
incerteza. O institucionalismo limita a conduta dos agentes por meio da ordem
normativa, o que pode levar estes agentes a se tornarem refns de sua prpria histria
(SELZNICK, 1996).
54
Apesar das convenes reduzirem a incerteza, essas no so capazes de
elimin-la totalmente. Assim, a incerteza graduvel e h graus de reduo desta
(DEQUECH, 1999).
Numa comparao entre o novo e o velho institucionalismo, Selznick (1996)
afirma que a velha Teoria Institucional est profundamente interessada na vitalidade e
coerncia das instituies e o novo institucionalismo tem em sua agenda uma
preocupao em explorar o contexto com suas variaes e os problemas genunos da
vida institucional.
H uma variedade de interpretaes acerca do novo institucionalismo. Powell e
DiMaggio (1991), por exemplo, afirmam que o novo institucionalismo em teoria
organizacional e sociologia revela uma rejeio ao modelo de ator racional, um
interesse em instituies como variveis independentes e um interesse em anlises
supra-individuais, que no podem ser reduzidas como conseqncias diretas ou
agregaes de motivos ou atributos individuais. Abell (1995), por sua vez, defende a
idia de modelos adaptativos, que podem ser mais voltados racionalidade ou no. Se
para os tericos da escolha racional, em algum momento, todas as aes humanas so
institucionalmente modeladas (instituies como variveis independentes exgena),
preciso questionar sobre a forma como as aes so modeladas. Se as aes e
interaes so em todo ou em parte determinadas pelas instituies, importante
entender como ela se origina e se mantm.
A seguir, apresenta-se os principais pressupostos do Novo Institucionalismo e da
Teoria da Escolha Racional (ABELL,1995, p. 5-7).
Pressupostos do Novo Institucionalismo:
a) uma instituio compreende um conjunto de regras mais ou menos agregadas
dando significado e determinando a ao (ou interao) de uma populao de
atores;
b) as regras so, essencialmente, de dois tipos:
regras constitutivas ex.: identidade social;
regras regulativas expectativa normativa;
55
c) nvel de concordncia sobre apropriabilidade das regras em uma populao de
atores normalmente dada de forma exgena;
d) as regras so para um grau de concesso ou nvel de institucionalizao;
e) regras correntes (aes institucionais) tornam-se um grau separado do raciocnio
possvel sobre sua proposta e do resultado que deve ser realizado;
f) a origem ou persistncia de instituies (como conjunto de regras) no pode ser
deduzida de pressupostos ou observaes sobre motivos individuais (projeto,
proposta, inteno, escolhas, etc.) dados independentemente.

Pressupostos da Teoria da Escolha Racional:
a) individualismo
o indivduo a nica origem da propulso do motor e, assim, da ao e da
interao;
eventos no mundo social devem em princpio ser explicados em termos de
aes e interaes individuais;
b) otimizao
aes individuais so consideradas para serem escolhas timas em relao
s preferncias individuais;
preferncias sobre aes so formadas otimamente em relao s crenas
sobre os resultados destas aes;
crenas so formadas otimamente em relao s informaes
(coletadas/disponveis);
informaes (coletadas/disponveis) so timas em relao aos anseios;
anseios (se coerentes com a auto-estima) so exgenos;
c) consistncia
preferncias so transitrias sobre aes;
56
d) auto-estima
anseios estendem sobre os prprios atores somente bem-estar/interesses.

Enquanto h uma compatibilidade da Teoria da Escolha Racional com os
pressupostos de que instituio um conjunto de regras (constitutivas e regulativas)
que do significado a ao de um conjunto de atores, observa-se que h divergncias
nas abordagens em relao aos demais pressupostos.
A principal divergncia entre as duas abordagens se refere origem e a
persistncia das instituies. Enquanto a Teoria da Escolha Racional focaliza o
indivduo (com suas preferncias, crenas, informaes e anseios) como origem da
ao e interao no mundo social, o novo institucionalismo pressupe que a origem e a
persistncia das instituies no podem ser atribudas aos comportamentos motivados
individualmente de forma independente.
Em relao s divergncias entre as abordagens, Abell (1995) afirma que as
pessoas no agem contra suas preferncias dominantes (como leva a crer os novos
institucionalistas), mas tambm que suas preferncias tambm no so otimamente
formadas (como pensa os tericos da escolha racional). Os fatores que influenciam esta
afirmao esto baseados nas restries de informaes e buscas e at mesmo pela
cpia de comportamentos. Alternativamente, os ditames da instituio podem ser
internalizados e/ou ritualizados na mente (consciente ou inconsciente) do ator.
Abell (1995) deixa clara sua concordncia com o contexto dos mecanismos
sociais da origem e persistncia das instituies, o que se aproxima da viso dos
institucionalistas. Para o autor, os mecanismos sociais que freqentemente ocorrem
so: tipificao de contextos ou situaes, comparao com outros, cpia e adaptao
de aes e aprendizagem por adpatao.
O centro do debate do novo institucionalismo repousa sobre a desavena se a
estrutura de governana (incluindo normas, organizaes e regime) emerge do
planejamento de atividades, estratgia e negociao dos agentes; ou advm do modelo
autoritrio exgeno abrigado no amplo ambiente cultural. Em ltima instncia, parece
57
haver uma disputa entre os modelos top down ou botton up ou entre a viso de
socilogos e economistas. Poucos pesquisadores tm examinado a possibilidade
plausvel de que as diferenas entre estas abordagens de institucionalizao so
relativamente modestas em contexto e foco e no divergncias irreconciliveis em
pressupostos fundamentais (SUCHMAN, 1995).
Em linhas gerais, enquanto os economistas buscam privilegiar o princpio da
maximizao, enfatizando a livre escolha dos agentes, os socilogos acreditam que a
estrutura social determina, em larga extenso, o comportamento de indivduos,
limitando sua liberdade de ao (KNUDSEN, 1995).
Neste estudo, busca-se privilegiar a viso de que os atores (neste caso,
membros de instituies que pesquisam OGMs) agem, reagem e interagem de forma
individual e coletiva no mundo social, de acordo com as informaes coletadas (de
forma restrita e assimtrica) sobre aspectos legais, mercadolgicos e tecnolgicos.
seguir, busca-se aprofundar o entendimento da ao organizacional e dos
princpios da incerteza, sob o ponto de vista econmico.


2.4 A AO ORGANIZACIONAL E A INCERTEZA

Nesta seo sero abordados o papel das organizaes e as influncias
recebidas e emanadas no jogo econmico. Busca-se destacar aqui as abordagens
sobre incerteza e as decises que acontecem sob risco e incerteza.
As organizaes so criadas mediante a ao deliberada do homem, com a
finalidade de execuo de tarefas especficas, tendo como pano de fundo a ordem
natural e institucional de mercado (NICOLAU, 1994). Outra importante funo das
organizaes a liderana do monitoramento do processo de institucionalizao.
As instituies se diferem das organizaes por se tratar das regras do jogo,
enquanto as organizaes se referem aos jogadores (NORTH, 1990). Pode-se entender
que quanto maior a organizao, maior sua complexidade e maior sua tendncia de
58
influenciar no processo de institucionalizao. Estas grandes organizaes podem ser
mais bem entendidas como uma coalizao governada por mltiplas racionalidades e
autoridade negociada (SELZNICK, 1996).
Desta forma, o ambiente organizacional molda e moldado pelo ambiente
institucional proporcionando impactos recprocos nos agentes econmicos individuais e
no ambiente tecnolgico (FARINA, 2000).
Diversas tm sido as linhas de pensamento sobre a Teoria das Organizaes,
principalmente em funo das fortes influncias recebidas da economia ao longo dos
tempos. Mas, um trabalho em especial marcou o incio de uma teoria um pouco mais
abrangente, como foi o caso de Barnard (1938). Barnard tentou formular uma teoria de
interao de indivduos com a organizao em que trabalhavam. O autor assumiu que
uma organizao no pode ser bem sucedida sem satisfazer as metas de seus
membros, ou seja, deve-se satisfazer as necessidades do todo e das partes
(DOUGLAS, 1995).
Na cincia das organizaes, o trabalho de Barnard foi um dos primeiros
esforos interdisciplinares para juntar aspectos legais, econmicos e teoria
organizacional (WILLIAMSON, 1995), e foi alm da abordagem da cooperao
espontnea dos indivduos em relao s organizaes, passando a estudar formas
induzidas de cooperao.
Barnard deu ateno aos aspectos internos da organizao, especialmente aos
atributos humanos relacionados a autoridade, relaes de trabalho, organizao
informal e orientao econmica dos membros da organizao. Merece destaque
tambm a teoria de Simon (1947) sobre o comportamento administrativo, elucidando
importantes questes sobre a racionalidade limitada das organizaes, relaes de
trabalho, hierarquia, busca de submetas e microanlise em organizaes.
Muitos aspectos da Teoria Behaviorista, que teve Barnad (1938) e Simon (1947)
como grandes precursores, contriburam para o entendimento dos mecanismos no-
racionalizveis nas aes dos agentes econmicos. Simon (1959) afirma que as
decises em uma organizao no so tomadas de forma racional como trata as teorias
tradicionais do homo economicus. Apesar das organizaes buscarem a deciso
59
racional, o que h na verdade uma racionalidade limitada, j que muitas vezes os
grupos possuem interesses conflitantes dentro da organizao e a capacidade de
avaliao das alternativas possveis, por parte da direo, limitada. Assim, os atores
buscam selecionar aquelas variveis supostamente mais relevantes e chegar a uma
deciso satisfatria.
Apesar de tambm destacar o papel da racionalidade limitada no contexto
econmico, Dequech (2001) critica a teoria de Simon que, em sua viso, trata de regras
simples de comportamento que podem ser estritamente individuais e que d ateno
insuficiente ao contexto social, aos hbitos e aos aspectos tcitos das instituies.
O princpio de racionalidade, um dos principais aspectos tratados pela teoria
da firma, tambm destacado por Winter (1993) em sua abordagem dos paradigmas
contemporneos da Teoria da Firma, conforme Quadro 5.

Quadro 5: Quatro paradigmas contemporneos na Teoria da Firma
Foco Abordagem de
racionalidade
Produo Troca
Ilimitada Livro-texto
Ortodoxo
Working paper
Ortodoxo
Limitada Economia
Evolucionria
Economia dos Custos de
Transao
Fonte: Winter (1993, p. 187).

De modo geral os autores da teoria evolucionria e teoria dos custos de
transao criticam os princpios de racionalidade limitada e destacam o papel da
incerteza na economia. O comportamento racional de maximizao de lucros
raramente possvel de ser adotado em funo das incertezas relacionadas aos projetos
individuais de inovao (FREEMAN, 1982). Isto no significa negar o valor da teoria
60
neoclssica de curto prazo, mas reconhecer suas limitaes no que concerne ao
comportamento de inovao.
Heertje (1977), ao apresentar a viso de diversos economistas, relata a nfase
com que foi tratada a questo da crena no rpido retorno ao equilbrio aps um
distrbio no sistema. Na verdade, no existe uma racionalidade universal baseada em
critrios de maximizao por parte dos agentes econmicos (NELSON; WINTER,
1982). Conforme se apresentou na abordagem evolucionria (seo 2.1), apesar de
haver a hiptese de busca do lucro ou esforo motivado pelo lucro, no h
maximizao do lucro.
A racionalidade limitada se baseia na idia de que os agentes, apesar de
buscarem a racionalidade, so limitados em sua capacidade cognitiva de tomar
decises (WILLIAMSON, 1995). Esta limitao ocorre devido complexidade do
ambiente e da incerteza dela advinda (THIERTART; XUEREB, 1997).
Pela teoria dos custos de transao, a tomada de decises na empresa
fortemente afetada pela incerteza, que eleva os custos de transao. O fato de a
empresa ter que transacionar com outra, sem conhecer ex ante as variveis relevantes
futuras, eleva o risco, podendo levar a um futuro rompimento do acordo contratual
estabelecido.
No trabalho de Coase (1993), precursor da teoria dos custos de transao,
observa-se a influncia de Knight, principalmente nos relatos sobre a incerteza das
transaes. Para Knight (1972), h um conhecimento imperfeito do futuro, e para se
entender o funcionamento do sistema econmico, deve-se examinar o significado e a
importncia da incerteza. Para o autor, a percepo do mundo acontece antes que se
possa reagir a ele, e se reage no pelo que se percebe, mas sempre pelo que se infere.
A incerteza apresenta-se como um problema fundamental para organizaes
complexas (THOMPSON, 1967) e tem sido estudada sob a tica econmica por
diversos autores, alm de Knight (1972), como: North (1990), Schimid (2004), Alchian
(1958), Duncan (1972), Miliken (1987), Gerloff (1991), Dequech (1999, 2000, 2001),
dentre outros.
61
Conforme se pode perceber pela discusso anterior (seo 2.3), o principal papel
do ambiente institucional na sociedade reduzir a incerteza pelo estabelecimento de
uma estrutura estvel (mas no necessariamente eficiente) para a interao humana
(NORTH, 1990, p. 6). Sem instituies no haveria ordem, sociedade, economia e
poltica (KNIGHT; NORTH, 1997). Para North, tipicamente as instituies mudam de
forma incremental ao invs de rupturas e os processos de ruptura nunca so
completamente descontnuos, j que em geral so resultados de restries informais da
sociedade.
Pode-se dizer que as instituies so uma resposta para a incerteza e existem
para estruturar a interao humana no mundo de incerteza, limitando as escolhas
possveis para os atores econmicos (SCHIMID,2004). No caso da mudana
tecnolgica, apesar de bastante aceita a idia de que esta traz incerteza, poucos
estudos tm identificado ou estudado suas origens e causas (FLEMING, 2001).
A seguir apresenta-se as diferentes abordagens para a incerteza e o
funcionamento das decises sob risco e incerteza.

2.4.1 AS ABORDAGENS SOBRE INCERTEZA

Os projetos de inovao sempre introduzem elementos de incerteza e
complexidade que, geralmente, esto relacionados concepo do produto a ser
desenvolvido, aos requisitos tecnolgicos, as condies de competio e mercado e a
estrutura da organizao envolvida. Quanto maiores a complexidade e a incerteza
envolvidas nos projetos de inovao, mais tcitos sero os meios para a organizao
se adequar a esta realidade (THIETART; XUEREB, 1997).
No mundo dos negcios, h extrema dificuldade para reduzir as expectativas
futuras a uma distribuio de probabilidade, o que leva as organizaes a terem que
lidar com a incerteza. A maior parte das decises empresarias pouco se assemelham
com as concluses obtidas por meio de anlise exaustiva e medio precisa (KNIGHT,
1972). A posio de Knight corroborada por Schimid (2004), que afirma, no caso da
incerteza, que nenhuma distribuio de probabilidade possvel e, conseqentemente,
62
nenhuma teoria pode ser formulada no caso e o raciocnio econmico pode ter pouco
valor.
Neste sentido, Knight (1972) faz uma distino entre risco e incerteza. Para o
autor, risco est associado a uma contingncia desfavorvel e pode ser medido em
termos de probabilidade objetiva. Neste caso, a distribuio do resultado num grupo
de casos conhecida, quer atravs do clculo a priori, quer atravs das estatsticas da
experincia passada. Para o caso da incerteza, no h a possibilidade do clculo a
priori da probabilidade de algo acontecer, pois impossvel formar um grupo de casos,
j que a situao que se enfrentar , em alto grau, singular. Se a distribuio dos
possveis resultados diferentes num grupo de casos conhecida, possvel livrar-se de
qualquer incerteza real (KNIGHT, 1972, p. 249). Em outras palavras, o autor afirma que
a incerteza que puder, por algum mtodo, ser reduzida a uma probabilidade objetiva e
quantitativamente determinada, pode tambm ser reduzida a uma certeza completa
agrupando-se os casos.
importante destacar que qualquer taxonomia dicotmica, mesmo aquelas que
tratam de incerteza forte e fraca, so insuficientes para esclarecer as diferentes
abordagens para a incerteza em economia. A incerteza no apenas uma situao de
probabilidade menor que 1 (DEQUECH, 2000). Existe incerteza quando no se sabe o
que acontecer e no qual a probabilidade do que acontecer.
De forma mais ampla que Knight (1972), Dequech (2000) faz uma anlise dos
termos risco e incerteza e os diferencia do termo ambigidade. Enquanto o risco algo
que pode ser medido em termos de probabilidade, a ambigidade a incerteza sobre a
probabilidade, que surge pela falta de informaes relevantes (que poderiam ser
conhecidas). J a incerteza fundamental pode ser considerada como uma
indeterminao do futuro, que no pode ser antecipada por uma estimao de
probabilidades (viso similar a de Knight). Isto significa que algumas informaes
relevantes no podem ser conhecidas no momento da tomada de decises, como o
caso do processo de introduo de uma inovao tecnolgica. Neste caso, a
criatividade humana e a mudana estrutural, que podem ser causadas na esfera
econmica pelo processo de destruio criativa, so imprevisveis (DEQUECH, 2000).
63
Assim, pode-se reduzir a ambigidade esperando para se obter mais informaes antes
da tomada de decises. No caso da incerteza, alguns tipos de informaes no podem
ser obtidos ex-ante da tomada de decises. No importa quanto tempo se espere por
estas informaes, elas no sero obtidas em situaes de incerteza.
A incerteza no significa completa ignorncia sobre os resultados de uma
deciso e sim um determinado grau de desconhecimento. Apesar das diferenas
apontadas entre estes diferentes conceitos, muitas vezes os termos risco, ambigidade
e incerteza aparecem como sinnimos na literatura. Keynes, por exemplo, faz uma
distino entre risco e incerteza, mas no faz uma distino clara entre ambigidade e
incerteza (DEQUECH, 2000).
H pelo menos duas origens para a incerteza (ALCHIAN, 1958): previso
imperfeita e incapacidade humana para resolver problemas complexos. Quando h
incerteza, as opinies e os julgamentos das pessoas diferiro, mesmo baseadas na
melhor evidncia. A incerteza e a informao incompleta o fundamento sugerido por
Alchian para permitir vrios objetivos conflitantes, que motivam e racionalizam um tipo
de comportamento imitativo adaptativo.
Alchian discute as inovaes que ocorrem sob incerteza, principalmente nos
casos de imitao e de tentativa e erro. Mesmo nos esforos imperfeitos de imitar o
concorrente, h a possibilidade de inovaes no intencionais que podem levar ao
sucesso. As tentativas, que podero resultar em sucesso ou fracasso, devem ser
avaliadas em comparao com os resultados de outras aes potenciais. Geralmente, a
incerteza fornece uma razo excelente para imitao de sucessos observados. A
uniformidade observada entre os sobreviventes no mercado est relacionada a
aspectos evolucionrios, que podem operar independentemente de motivaes
individuais. Imitadores imperfeitos proporcionam oportunidade para inovao, e o
critrio de sobrevivncia econmica determina seu sucesso ou fracasso (ALCHIAN,
1958). Dosi (1982) tambm destaca a natureza intrinsecamente incerta da atividade de
inovao.
Milliken (1987), ao considerar a incerteza como uma questo multidimensional,
desenvolveu uma tipologia de dimenses da incerteza ambiental, conforme segue:
64
a) incerteza de estado: refere-se incapacidade de assegurar probabilidades para
o estado do ambiente;
b) incerteza de efeito: falta de conhecimento sobre as relaes de causa-e-efeito,
em particular sobre como o ambiente afetar as organizaes;
c) incerteza de resposta: incapacidade de previso dos resultados das decises
tomadas.
Outra tipologia considera a incerteza do ponto de vista do ambiente das
transaes (SUTCLIFFE; ZAHEER, 1998), conforme segue:
a) incerteza primria: incerteza de origem exgena, como eventos naturais,
mudana nas preferncias dos clientes e mudanas no marco regulatrio,
envolvendo padres e tarifas;
b) incerteza competitiva: refere-se incerteza quanto s aes dos atuais ou
potenciais competidores;
c) incerteza quanto aos supridores: incerteza que surge das aes (estratgicas) de
troca de parceiros. Relaciona-se possibilidade de oportunismo ex-post ou ex-
ante troca de parceiros.

De forma sinttica, Gerloff (1991) afirma que os trabalhos sobre incerteza
ambiental podem ser classificados de acordo com duas vises: viso contingencial e
viso perceptual. A viso contingencial se refere anlise do ambiente e ajustamento
da organizao a esta realidade. Na viso perceptual, as incertezas ambientais so
encaradas sob a perspectiva dos processos orientados busca pela descrio dos
estgios envolvidos na observao, interpretao ou aprendizagem sobre o ambiente.
Para o autor, Duncan (1972) foi um dos primeiros a explorar esta viso que, mais
recentemente, vem buscando ligar a incerteza ambiental com estratgia, estrutura e
desempenho.
Such, Key e Munchus (2004) afirmam que diversos estudos tm adotado medida
de construtos que ignoram a interao entre a variabilidade e complexidade e sugerem
a adoo de novas medidas que misturam estas duas dimenses. Outros autores,
65
dentre eles Kreiser e Marino (2002), tambm reconhecem a importncia do conceito de
incerteza ambiental na literatura de gesto estratgica e de teoria organizacional e
alertam para as dificuldades e inconsistncias na contextualizao e operacionalizao
da incerteza nos estudos quantitativos.
Embora haja dificuldades em se analisar e criar modelos para anlise das
decises sob incerteza, na seo seguinte busca-se entender como a incerteza afeta
especialmente as decises de investimento em P&D.


2.4.2 AS DECISES SOB RISCO E INCERTEZA

Apesar da importncia dos investimentos para o crescimento econmico, os
estudos sobre o comportamento dos investimentos das firmas ainda precisam ser mais
bem entendidos. Diversos modelos existentes ignoram a irreversibilidade e o custo de
oportunidade da espera por informaes (BELLALAH, 2001). Neste sentido, o autor
prope um framework que inclui a irreversibilidade dos investimentos e a oportunidade
de investimentos sob informaes incompletas.
A irreversibilidade e a incerteza aumentam o custo de capital e tendem a reduzir
sua acumulao (ABEL; EBERLY, 1999). No entanto, quando se considera a
acumulao de capital de longo prazo, observa-se uma certa ambigidade, podendo
esta acumulao aumentar ou diminuir. Em seus estudos, Bhm e Funke (1999)
tambm confirmam a ambigidade nas relaes entre a incerteza e os investimentos.
De forma mais especfica, h na literatura autores que tratam das influncias
sobre as decises de investimentos em P&D. No entanto, muitas vezes os estudos no
consideram apropriadamente as diferenas entre risco e incerteza. Valeriano (1998),
por exemplo, cita o problema da incerteza, mas desenvolve exclusivamente os aspectos
relacionados ao risco. Certamente, a preferncia por se trabalhar apenas o problema do
risco se deve principalmente pela possibilidade de se utilizar ferramentas mais bem
delineadas e consagradas, notadamente as quantitativas, como as apresentadas por
Kahneman e Tversky (1979).
66
Fox e Tversky (1998), apesar de se referirem s decises sob incerteza, suas
anlises se aproximam mais de risco que incerteza, j que realizam uma avaliao em
termos de probabilidade de eventos (como indicadores econmicos, por exemplo). Os
prprios autores afirmam que seus estudos esto consistentes com a belief-based
account, mas violam a diviso da teoria clssica de deciso sob incerteza. De qualquer
forma, os autores fazem um esforo de julgamento de probabilidades para prever
decises sob incerteza.
Livros-texto consagrados de microeconomia, como Pindyck e Rubinfeld (1999),
apesar de inicialmente apresentarem as diferenas entre risco e incerteza, passam a
usar estes termos indistintamente ao longo do texto. Embora um dos captulos de
Pindyck e Rubinfeld (1999) seja intitulado escolha sob incerteza, na verdade seu foco
repousa sobre o conceito de risco. A probabilidade, o valor esperado, preferncias em
relao ao risco, mecanismos de reduo de risco (como diversificao e informao) e
retorno sobre ativos, so as temticas principais abordadas no referido captulo.
Diversos estudos, tais como Paula (2003) e Lee e Dibner (2005), apontam a
importncia do mercado de private equity e venture capital para empresas nascentes de
alta tecnologia. Para Paula (2003), o segmento de venture capital especializado e
dirigido para investidores de maior porte, cujos recursos constituem uma fonte de
financiamento de empreendimentos (em geral de pequeno porte) com grande potencial
de crescimento, em geral apoiada em novas tecnologias. Estes financiamentos so de
longo prazo e realizados sob a forma de equity (aes, debntures conversveis, etc.).
No Brasil o mercado de capital de risco ainda recente e o volume de recursos
que movimenta pequeno, apesar do grande crescimento apresentado, passando de
100 empresas investidas em 1999 para 315 em 2004 (FUNDAO GETLIO VARGAS
- FGV, 2005). Mesmo nos EUA e Europa, o volume de recursos aplicados nesta
modalidade ainda pequeno. No caso especfico da biotecnologia, Lee e Dibner (2005)
verificaram que aps o boom de investimentos em 2000, houve retrao em anos
subseqentes e uma retomada a partir de 2004. Segundo os autores, os investimentos
em venture capital em biotecnologia nos EUA e Europa atingiram um total de US$ 3,7
bilhes em 2004.
67
Em um estudo, que utilizou dados coletados em 1999 pelo Banco da Frana,
realizado com 1.578 pequenas e mdias empresas industriais, Sauner-Leroy (2004)
examinou as ligaes entre incerteza, atitudes dos gerentes em relao ao risco e ao
nvel de investimentos. Usando modelos de regresso mltipla o autor testou o impacto
da incerteza e averso ao risco sobre as decises de investimentos e concluiu que os
investimentos produtivos esto correlacionados negativamente com a averso dos
gerentes aos riscos e tambm negativamente correlacionados com a incerteza.
Chorn (2000), analisando o setor de frmacos, observou que as medidas
financeiras nem sempre servem como parmetro principal para a tomada de decises
acerca de investimentos em P&D. No caso do setor analisado, observou-se que,
mesmo com valores presentes lquidos negativos, muitos projetos so levados adiante
mediante o instinto e a experincia dos decisores naquela indstria. O ciclo
investimento-aprendizagem-avaliao-deciso segue ao longo das fases do
desenvolvimento dos projetos. Desta forma, os resultados de uma etapa do projeto
afetam as demais. Chorn (2000) tambm no faz uma clara distino entre risco e
incerteza, j que prope a quantificao da incerteza no s na etapa inicial do
desenvolvimento do projeto de P&D, mas em todas elas.
Sem se preocupar tambm em fazer uma clara distino entre risco e incerteza,
Schimid (2004) observa que empresas privadas, avessas ao risco, podem fazer menos
investimentos em pesquisa que os consumidores desejariam. Esta acepo muito
usada para justificar subsdios e outros benefcios pblicos para a pesquisa privada (ver
quadro 6). Para o autor, investidores demandam extraordinrios retornos esperados
porque eles podem no conhecer to bem o panorama para novas descobertas quanto
os pesquisadores. Desta forma, a assimetria informacional cria a possibilidade de risco
moral. As firmas podem hesitar em revelar totalmente suas boas idias para os
investidores pblicos por medo de perd-las para seus competidores.
O Quadro 6 mostra como a remunerao incerta, advinda de investimentos em
pesquisa, pode impactar na empresa. Pode-se dizer que investimentos pblicos no
setor privado podem ter um benefcio social importante, principalmente se direcionados
a pequenas e novas empresas.
68
Quadro 6: Incerteza: situao, estrutura e desempenho
Situao Estrutura Desempenho

Remunerao incerta
1. Doaes pblicas e subsdios
via taxas.
2. Mercado de capitais privado.
3. Procedimentos de
operaes padro em
grandes empresas.
1. Algumas pesquisas que, de
outra forma, no existiriam.
2. Menos pesquisa
3. Oramentos de P&D
estveis no ciclo dos
negcios.
Fonte: Schimid (2004)

Apesar das dificuldades de se trabalhar com a incerteza em seu sentido mais
amplo, observa-se que estudos, tais como Sendin et al. (1996), J ou e Lee (2001) e
Darku (2000), tratam da influncia da incerteza sobre decises de investimentos.
De modo geral, pode-se dizer que o empresrio tende a preferir opes de
investimentos que oferecem menor incerteza, o que limita o interesse pela aplicao de
recursos no processo de inovao tecnolgica (SENDIN et al. 1996). Neste sentido,
muitas vezes o governo tem que assumir papis para estimular a P&D em reas que a
iniciativa privada no tem interesse.
A participao do governo no estmulo do desenvolvimento econmico foi um
dos aspectos centrais tratados por Keynes. Keynes (1973) teve um importante papel de
explicar e defender o rumo de ao que o presidente Roosevelt (presidente dos EUA
entre os anos de 1933 e 1945), havia tomado no sentido de intervir fortemente na
economia para tir-la da crise que havia se iniciado com a quebra da bolsa de Nova
York em 1929. Para Keynes, uma economia pode permanecer em depresso se no
houver algum tipo de interveno e a prosperidade depende de investimentos, caso
contrrio a economia pode se contrair. Em sua anlise, os Estados Unidos viveu a crise
porque houve uma falta de investimentos por parte dos empresrios, ficando clara a
necessidade do governo assumir esta responsabilidade j que, em crise, as empresas
no podiam se expandir.
69
A combinao entre incerteza e a irreversibilidade dos investimentos leva o
empresrio a uma deciso mais prudente ao investir em P&D (J OU e LEE, 2001). No
entanto, existem poucos estudos empricos evidenciando os impactos da incerteza e da
irreversibilidade em decises de investimento (DARKU, 2000). Em seus estudos, Darku,
em consonncia com a literatura sobre assunto, constatou a existncia da relao
negativa entre incerteza e decises de investimento. Observou tambm uma relao
ainda mais forte quando a irreversibilidade dos investimentos foi considerada.
Darku (2000) concluiu que a implementao de polticas governamentais
confiveis e consistentes auxilia os investimentos futuros. Quando a incerteza sobre o
ambiente econmico for alta, os incentivos aos investimentos tero impactos pequenos.
Colocado de forma diferente, os incentivos tero que ser muito elevados para que
possa ter um impacto significativo nos investimentos. No entanto, dependendo da
importncia estratgica para a firma, a percepo das incertezas do ambiente pode ter
um efeito amenizado nas decises executivas (BOYD, 1996).
Em seus trabalhos, Baker, Clarke e Weyant (2004) procuram entender como as
decises sobre os programas de P&D tm impactos na resposta ao aumento da
incerteza. Embora trabalhando com as incertezas climticas, os autores ressaltam o
complicado problema do planejamento das atividades de P&D e, conseqentemente do
direcionamento dos recursos, pelo fato de existirem muitas possibilidades de programas
de P&D. De qualquer forma, os autores concluem que programas de P&D servem como
uma cerca ao aumento das incertezas.
De forma mais ampla, Myhr e Traavik (2002) discutem a incerteza cientfica e o
papel da tica do pesquisador para com o ambiente e a sociedade. Os autores
ressaltam a importncia da comunicao da incerteza para o pblico e para os
tomadores de deciso para que se estabelea um processo de regulao do risco.
No caso dos OGMs, pode-se dizer que h uma situao de incerteza. Embora
no tenham sido comprovados (cientificamente) danos decorrentes de seu uso, isto no
significa que estes danos possam no existir. Como no se pode determinar uma
probabilidade de ocorrncia de danos, mais adequado se falar em incerteza que risco
(SHAYER, 2001).
70
A seguir (Figura 2) apresenta-se um esquema com os principais aspectos
tericos abordados na Seo 2, organizado de modo a permitir uma visualizao das
influncias das incertezas sobre as aes dos agentes pblicos e privados de P&D e os
resultados advindos da seleo das tecnologias.



























Incertezas

Incertezas
legais

- Leis
- Regulamentos
Incertezas
tecnolgicas

- Regime
tecnolgico
- Condies
estruturais
Incertezas
mercadolgicas

- Aceitao pelo
mercado
- Concorrncia
Agentes pblicos e privados de P&D
Universidades Empresas Institutos de
pesquisa
Decises e aes organizacionais
Deciso de pesquisa

- Anlise das incertezas
- Racionalidade limitada
- Planejamento tecnolgico
- Capacidade tecnolgica
- Gesto de projetos de P&D
Resultados
Seleo das
tecnologias

- Lucro ou
Prejuzo
- Avano
tecnolgic
o
- Aprendiza
-gem
Ambiente Institucional
Ambiente Institucional
Figura 2: Esquema de anlise das influncias das incertezas sobre as decises e
aes dos agentes pblicos e privados de P&D e seus resultados
Fonte: Desenvolvido pelo autor

Embora no tenha sido inteno manter a mesma organizao das sees do
referencial terico, o esquema contm os principais aspectos tericos desenvolvidos e
que do suporte coleta e anlise dos dados da pesquisa.
71
A Figura demonstra teoricamente como as incertezas legais, tecnolgicas e
mercadolgicas influenciam as decises e aes organizacionais dos agentes pblicos
e privados de P&D, essencialmente no desenvolvimento de pesquisas, levando ao
processo de seleo de tecnologias. Todo este processo est sujeito a um conjunto de
regras e convenes, componentes do ambiente institucional, que regulam o
desenvolvimento das atividades de P&D.
A definio de se analisar as incertezas legais, mercadolgicas e tecnolgicas
est baseada nas evidncias apontadas pela literatura sobre OGMs e pelos rumos do
debate acerca desta tecnologia no Brasil e no mundo.
O esquema terico apresenta ainda a relao entre a deciso de pesquisa
(influenciada pela anlise de incertezas, pela racionalidade limitada, pelo planejamento
tecnolgico, pela capacidade tecnolgica e pela gesto de projetos de P&D) e as
decises e aes organizacionais.
Conforme os agentes pblicos e privados de P&D (universidades, institutos de
pesquisa e empresas) percebem s incertezas, determinadas tecnologias sero
selecionadas internamente e submetidas seleo do mercado, que poder aceit-la
(gerando lucro, avano tecnolgico e/ou apredizagem) ou rejeit-la (gerando prejuzo
e/ou aprendizagem).

A seguir discute-se o mtodo e os procedimentos que balizaram o
desenvolvimento do presente estudo.
72


3 MTODO E PROCEDIMENTOS

Conforme destacado por Arbnor e Bjerke (1996), metodologia o entendimento
de como os mtodos so construdos ou como o paradigma operativo (procedimento
metodolgico e mtodo) desenvolvido. A misso mais importante para a metodologia
esclarecer como as diferentes formulaes de problemas, planos de estudo, mtodos,
tcnicas e reas de estudo fazem parte de um todo integrado.
Nesta seo apresenta-se a perspectiva metodolgica adotada, o mtodo e os
planos de coleta e anlise dos dados.


3.1 PERSPECTIVA METODOLGICA

O presente estudo foi desenvolvido com base na perspectiva da pesquisa
qualitativa. A pesquisa qualitativa no tem a preocupao de enumerar ou medir os
eventos estudados, nem mesmo de utilizar instrumental estatstico na anlise de dados.
A pesquisa qualitativa parte de questes e focos de interesse amplos, que vo se
delineando a medida que o estudo vai se desenvolvendo (GODOY, 1995).
As principais caractersticas da pesquisa qualitativa so (BOGDAN; BILKEN,
1982):
a) a pesquisa qualitativa tem o ambiente natural como fonte direta dos dados e o
pesquisador como instrumento-chave. Considera-se como ambiente a totalidade
da realidade social, ao qual o pesquisador deve ter viso ampla e complexa do
real social;
b) a pesquisa qualitativa descritiva e as interpretaes dos resultados surgem
como a totalidade de uma especulao que tem como base a percepo de um
73
fenmeno num contexto. Por meio da descrio busca-se as causas da
existncia do fenmeno, procurando explicar sua origem, suas relaes, suas
mudanas e se esfora por intuir as conseqncias que tero para a vida
humana;
c) os pesquisadores qualitativos esto preocupados com o processo e no
simplesmente com os resultados e o produto;
d) os pesquisadores qualitativos tendem a analisar seus dados indutivamente. A
interpretao surge da percepo do fenmeno num contexto;
e) o significado a preocupao essencial na abordagem qualitativa. Uma das
grandes postulaes da pesquisa qualitativa a de sua ateno preferencial
pelos pressupostos que servem de fundamento vida das pessoas.

Na pesquisa qualitativa o pesquisador pode usar tanto recursos aleatrios para
fixar amostra ou o caso a ser analisado, quanto decidir intencionalmente considerando
uma srie de condies, tais como: importncia dos sujeitos para o foco da pesquisa,
facilidade para encontrar as pessoas, dentre outros.
A perspectiva qualitativa deste estudo est em sintonia com os pressupostos da
pesquisa exploratria. O objetivo da pesquisa exploratria explorar um problema ou
uma situao para prover critrios e compreenso (MALHOTRA, 2001, p.106). Neste
tipo de pesquisa o processo de coleta de dados flexvel e no-estruturado, a amostra
pequena e no-representativa, a anlise dos dados primrios qualitativa e as
constataes so experimentais.
Estudos exploratrios podem ajudar o pesquisador a estabelecer as prioridades
do estudo, mostrando aspectos ao longo da pesquisa que possam ser mais
promissores que outros (MATTAR, 1996). Para Mattar, os mtodos empregados na
pesquisa exploratria so bastante amplos e versteis e podem ser classificados da
seguinte forma: levantamentos em fontes de dados secundrios, estudos de casos
selecionados, observao informal e levantamento de experincias.
74
De acordo com as caractersticas da pesquisa qualitativa e da abordagem
exploratria, analisou-se a influncia da incerteza no desenvolvimento de pesquisa
tecnolgica com OGMs voltados para a agricultura no Brasil. Neste caso, privilegiou-se
a anlise dos elementos legais, mercadolgicos e tecnolgicos que condicionam a
incerteza e considerou-se que estes elementos tm influncias diferentes sobre os
atores econmicos.
A seguir, destaca-se o mtodo do estudo de caso que foi utilizado no processo
desta pesquisa.


3.2 MTODO DE PESQUISA: ESTUDO DE CASOS

Dentre os tipos de pesquisa qualitativa, o estudo de casos um dos mais
importantes e foi o escolhido para o desenvolvimento da parte emprica do presente
estudo.
Historicamente, o termo Estudo de Caso foi utilizado por mdicos e psiclogos
que, para conhecer a dinmica e a patologia de uma doena, faziam uma anlise
detalhada de um caso individual. Este termo, posteriormente, foi adaptado e est sendo
muito utilizado em cincias sociais (BECKER, 1993).
A estratgia de pesquisa denominada estudo de caso utilizada por
pesquisadores que procuram responder as questes como e por qu certos
fenmenos acontecem, quando os limites entre o fenmeno e o contexto no esto
claramente definidos, quando se deseja foco sobre um evento contemporneo e
quando no se requer controle sobre o comportamento dos eventos (YIN, 1994).
O pesquisador deve sempre estar atento s novas descobertas que possam
surgir no decorrer do trabalho e tambm mostrar a multiplicidade de dimenses
presentes na realidade, que sempre complexa (GODOY, 1995).
75
O importante lembrar que no estudo de caso qualitativo, onde nem as
hipteses nem os esquemas de inquisio esto historicamente estabelecidos, a
complexidade do exame aumenta medida que se aprofunda no assunto (TRIVIOS,
1987, p.134). Apesar de no permitir generalizaes, ele pode dar informaes
importantes sobre o tema objeto do estudo.
Para o aumento da qualidade do estudo de caso exploratrio, Yin (1994) destaca
o papel dos seguintes testes:
a) validade do construto: desenvolvimento de medidas operacionais corretas com
uso de fontes de evidncias e encadeamento de evidncias;
b) validade externa: possibilidade de generalizao. Apesar de no trabalhar com
generalizaes estatsticas, h a possibilidade de reconhecer generalizaes
analticas, onde se busca relacionar as evidncias encontradas com alguma
teoria;
c) confiabilidade: busca minimizar os erros e as vises tendenciosas sobre o caso.
Uma das formas de proporcionar melhor confiabilidade um protocolo de estudo
de caso e um banco de dados de cada caso. Os estudos multicasos tambm so
uma forma de lidar com a confiabilidade.

Conforme destaca Yin (1994), os estudos de casos mltiplos possuem a
vantagem de serem mais convincentes e serem vistos como mais robustos. At mesmo
a confiabilidade pode ser ampliada por meio da replicao do estudo de caso para uma
maior quantidade de casos. importante destacar que o estudo de uma quantidade
maior de casos no implica na lgica da amostragem, onde se busca representar
estatisticamente o universo inteiro. Para Yin, a escolha dos casos deve ser
discricionria e depende do grau de certeza que se quer ter sobre os resultados. De
qualquer forma, a validade externa, assim como a confiabilidade, podem ser ampliadas
por meio da replicao do estudo de caso e da composio dos estudos de casos
mltiplos.
76
Apesar da impossibilidade de se fazer generalizaes estatsticas, o estudo de
caso pode permitir a construo de teorias por meio do mtodo indutivo (EISENHARDT,
1989; LAW et al., 1998).
Outros autores, dentre os quais Glaser e Strauss (1967) e Douglas (2004),
discutem diversos aspectos do estudo de caso e sua adequao na abordagem de
determinados fenmenos. Glaser e Strauss (1967) tm sido amplamente citados na
literatura por abordarem processos de construo de teorias a partir de dados empricos
obtidos por meio da pesquisa qualitativa. Estudos sobre a ao gerencial e a inovao
tambm so alguns dos relatados por Douglas (2004), que se adaptam ao estudo de
casos.
A construo de teorias a partir da pesquisa de estudo de caso tem importantes
pontos fortes como a testabilidade e a validade emprica que surgem da ligao ntima
com as evidncias empricas (EISENHARDT, 1989). Para Eisenhardt, o estudo de caso
particularmente til para pesquisadores que desejam conduzir seus estudos na
direo menos comum que dos dados para a teoria.
Embora no seja inteno do presente estudo construir propriamente uma teoria,
insights tericos podem emergir da anlise dos dados obtidos ou mesmo estimular
novas vises sobre os fenmenos pesquisados.
Baseado nas pressuposies metodolgicas da pesquisa qualitativa, buscou-se,
por meio do estudo multicasos, analisar a influncia das incertezas no desenvolvimento
de pesquisas com OGMs no Brasil.



3.3 PLANO DE COLETA DOS DADOS

Para o entendimento das incertezas legais, mercadolgicas e tecnolgicas no
desenvolvimento de pesquisas com OGMs, foram identificadas fontes de dados
secundrios sobre a estrutura de mercado para os OGMs e os principais aspectos
legais, mercadolgicos e tecnolgicos envolvidos. Dados primrios tambm foram
77
coletados para dar suporte s anlises sobre a influncia das incertezas no processo de
desenvolvimento de pesquisas com OGMs no Brasil. Desta forma, foram selecionadas
organizaes pblicas e privadas que so referncias neste tipo de pesquisa.
Os dados de fonte secundria foram obtidos junto a diversas instituies
relacionadas aos OGMs (alm das organizaes pesquisadas), dentre as quais: Food
and Agriculture Organization (FAO), International Service for the Aquisition of Agri-
Biotech Applications (ISAAA), Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana (CTNBio),
Conselho de Informaes sobre Biotecnologia (CIB), dentre outros.
Os dados de fonte primria foram coletados a partir de entrevistas com os
responsveis pela rea de P&D em biotecnologia em cada uma das organizaes
selecionadas para o estudo multicasos, conforme o Quadro 7. No caso das empresas
privadas, foram adotados nomes de fantasia (letras do alfabeto grego) para se evitar a
identificao e possveis constrangimentos comercias. No caso das empresas pblicas
optou-se por manter a identificao, j que os possveis constrangimentos
supostamente so menores.

Quadro 7: Casos selecionados para o estudo
Tipo de
Organizao
Casos Selecionados Localizao
1 Empresa ALPHA So Paulo
2 Empresa BETA Paran
3 Empresa GAMMA Mato Grosso


Privada
4 Empresa DELTA So Paulo
1 Embrapa Soja Paran
2 Embrapa Recursos Genticos e Biotecnologia Distrito Federal
3 Instituto Agronmico do Paran - IAPAR Paran


Pblica
4 Centro de Biotecnologia UFRGS Rio Grande do Sul
Fonte: Dados da pesquisa

78
Para cada um dos casos foram buscados dados primrios e secundrios que
contriburam para o atendimento dos objetivos do estudo.
As entrevistas foram conduzidas de forma no estruturada, tendo como base um
protocolo de pesquisa de estudo de caso (Apndice). Este protocolo de pesquisa foi
construdo com base no referencial terico e revisado aps a primeira entrevista.
A partir do primeiro estudo de caso realizado no Instituto Agronmico do Paran
(IAPAR), realizou-se algumas pequenas alteraes no protocolo de pesquisa de estudo
de caso inicial com o objetivo de reduzir o tempo de aplicao e viabilizar a realizao
das demais entrevistas, j que a primeira se tornou excessivamente longa. Os demais
estudos de caso seguiram o protocolo de pesquisa ajustado.
As entrevistas foram agendadas previamente (por telefone ou e-mail) e
realizadas pessoalmente pelo pesquisador no perodo de agosto a outubro de 2005.
Estas entrevistas foram realizadas na cidade sede de cada uma das organizaes
selecionadas para o estudo, com exceo das entrevistas com a empresa ALPHA e
com a empresa DELTA, que foram realizadas em Porto Alegre por ocasio do IV
Congresso Brasileiro de Biossegurana e o IV Simpsio Latino-Americano de Produtos
Transgnicos.
Um resumo do processo de coleta de dados, de acordo com os objetivos
especficos, pode ser observado no Quadro 8.
De acordo com as escolhas metodolgicas realizadas neste estudo buscou-se
manter boas condies de validade e confiabilidade. Estas condies foram: aplicao
do protocolo de estudo de casos em oito centros de P&D pblicos e privados (4 em
cada tipo destes) e coleta de uma srie de dados de fontes secundrias (com suas
devidas relaes com a teoria e encadeamento de evidncias) antes da coleta de
dados primrios a campo. Estas condies foram fundamentais para manter a validade
e a confiabilidade do estudo.
79
Quadro 8: Quadro resumo da relao entre os objetivos especficos do estudo e os
mtodos e tcnicas de pesquisa
Obetivos Especficos Mtodos / Tcnicas
a) Caracterizar a estrutura de mercado para
a produo e pesquisa com OGMs no Brasil
e no mundo
Pesquisa em fontes secundrias:
ISAA, FAO, CTNBio, ETC Group, MIT,
ABRASEM, dentre outros.
b) Identificar e analisar os principais
aspectos legais, mercadolgicos e
tecnolgicos relacionados aos OGMs
Pesquisa em fontes secundrias:
UPOV, Guerrante (2003), WTO, Codex
Alimentarius, leis brasileiras, Hallman et
al. (2004), Eurobarometer, IBOPE, IPTS,
dentre outros.
c) Identificar as incertezas legais,
mercadolgicas e tecnolgicas percebidas
por instituies de pesquisa
Pesquisa de campo:
Aplicao de protocolo de estudo de
casos em oito centros de P&D
d) Analisar a influncia dos aspectos legais,
mercadolgicos e tecnolgicos nas
decises de pesquisa dos centros de P&D
Pesquisa de campo:
Aplicao de protocolo de estudo de
casos em oito centros de P&D
Fonte: Dados da pesquisa

Conforme se observa no Quadro 8, o atendimento dos dois primeiros objetivos
especficos ser por meio de pesquisa em fontes secundrias e o atendimento dos dois
objetivos especficos restantes ser por meio da pesquisa de campo (estudo
multicasos).


80
3.4 PLANO DE ANLISE DOS DADOS

A anlise dos dados secundrios foi realizada por meio de quadros, tabelas e
grficos, buscando destacar o atendimento aos objetivos definidos para o estudo. No
caso dos dados primrios, coletados por meio de entrevista em profundidade, foi
realizada uma anlise para cada um dos casos.
A anlise foi organizada em 5 etapas principais, quais sejam:
a) anlise dos dados coletados sobre a estrutura de mercado para a produo e
pesquisa com OGMs no Brasil e no mundo;
b) anlise das informaes sobre os principais aspectos legais, mercadolgicos e
tecnolgicos referentes aos OGMs no Brasil;
c) apresentao de cada uma das instituies que fizeram parte do estudo de
casos;
d) anlise das decises de desenvolvimento de projetos de P&D para cada um dos
casos, com destaque para a estrutura de pesquisa, projetos e acesso a recursos;
e) anlise da influncia das incertezas legais, mercadolgicas e tecnolgicas no
desenvolvimento de pesquisas com OGMs em cada uma das instituies que
fizeram parte do estudo de casos.

Neste estudo buscou-se fazer, propositalmente, tanto uma anlise dos casos de
forma particularizada, como tambm de forma agregada de forma a dar um sentido e
um alcance mais amplo, apesar de no intencionar fazer generalizaes ou inferncias
estatsticas.
81


4 APRESENTAO E ANLISE DOS DADOS

Nesta seo apresenta-se os principais resultados obtidos ao longo do
desenvolvimento do estudo, atendendo aos objetivos e respondendo questo central
de pesquisa. Os dados apresentados nos itens 4.1 a 4.3 se baseiam em dados de
fontes secundrias e os itens 4.4 a 4.6 em dados de fontes primrias.


4.1 DINMICA DE MERCADO PARA A PRODUO E PESQUISA DE OGMS

Na dcada de 1980 foram obtidas e liberadas a campo as primeiras plantas GM.
Contudo, a efetiva comercializao de OGMs comeou nos anos 1990, com o tabaco
resistente a vrus, produzido na China, o tomate de maturao lenta, produzido pela
empresa Calgene, e com a soja Round-Up Ready produzida pela Monsanto. A partir da
houve uma grande expanso da produo de OGMs no mundo, conforme se observa
por meio dos dados apresentados na seo 4.1.1. Aps a anlise dos dados globais de
produo de OGMs, apresenta-se, na seo 4.1.2 e 4.1.3, um panorama internacional e
nacional da pesquisa com OGMs e na seo 4.1.4 analisa-se o movimento de mercado,
principalmente os processos de fuso e aquisio no setor de biotecnologia.

4.1.1 EVOLUO DA PRODUO COMERCIAL DE OGMS

Em termos mundiais, o ano de 1996 representou o incio, de forma mais
significativa, da produo e comercializao de OGMs. Desta forma, nesta subseo
busca-se analisar a evoluo do plantio de OGMs autorizados no mundo a partir de
82
1996, com destaque para o perodo de 2001 a 2005. Na Figura 3 pode-se observar que
entre os anos de 2001 e 2005 houve um crescimento de 71% na rea plantada, o que
corresponde a uma rea de 37,4 milhes de hectares. Somente entre os anos de 2004
e 2005 o crescimento foi de 11%.

1,7
11,0
27,8
39,9
44,2
52,6
58,7
67,7
81,0
90,0
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0

r
e
a

(
m
i
l
h

e
s

d
e

h
a
)
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Anos

Figura 3: Evoluo da rea plantada com OGMs no mundo de 1996 a 2005 (em
milhes de ha)
Fonte: J ames (2002, 2004, 2005)

Os pases com as maiores reas plantadas com OGMs autorizados em 2005, em
milhes de hectares, foram os Estados Unidos (49,8), Argentina (17,1), Brasil (9,4),
Canad (5,8), China (3,3), Paraguai (1,8) e ndia (1,3), conforme pode ser observado na
Figura 4. A participao destes pases na rea plantada com OGMs foi,
respectivamente, 55,3%, 19%, 10,4%, 6,4%, 3,7%, 2,0%, 1,4%. J untos, estes pases
responderam por 98,2% dos 90 milhes de ha plantados com OGMs.
importante destacar que o nmero de pases que cultivam lavouras GM passou
de 17 em 2004 para 21 em 2005, com a incorporao de 3 pases da Unio Europia
(Portugal, Frana e Repblica Tcheca) e o Ir.

83
49,8
17,1
9,4
5,8
3,3
1,8 1,3
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
M
i
l
h

e
s

d
e

h
a
EUA Argentina Brasil Canad China Paraguai ndia
Principais pases produtores
2001 2002 2003 2004 2005

Figura 4: rea plantada com OGMs por pas no perodo de 2001 a 2005 (em milhes
de ha)
Fonte: J ames (2002, 2004, 2005)

Os pases que plantaram menos de um milho de hectares de lavouras GM em
2005 foram: frica do Sul (0,5), Uruguai (0,3), Austrlia (0,3), Mxico (0,1), Romnia
(0,1), Filipinas (0,1), Espanha (0,1) e Colmbia, Ir, Honduras, Portugal, Alemanha,
Frana e Repblica Tcheca (com menos de 0,1 milho de ha plantados cada um).
Os dados apresentados se referem ao cultivo autorizado de produtos GM, no
sendo computados os cultivos ilegais. Na prtica, isto significa que estes nmeros
poderiam ser maiores se fossem computados os dados de toda a rea plantada.
No caso do Brasil, h uma expectativa que sua participao em 2006 aumente
consideravelmente em funo da aprovao da nova lei de biossegurana e sua
regulamentao em 2005.
Os principais cultivos GM em 2005 no mundo foram: soja (54,4 milhes de ha),
milho (21,2 milhes de ha), algodo (9,8 milhes de ha) e Canola (4,6 milhes de ha).
Em 2005, a rea cultivada com cada um destes produtos corresponderam,
respectivamente, a 60%, 24%, 11% e 5% da rea total plantada com OGMs (J AMES,
2005).
84
O crescimento da rea cultivada com cada uma das principais lavouras GM de
2001 a 2005 pode ser observado na Figura 5.

33,3
54,4
9,8
21,2
6,8
9,8
2,7 4,6
0
10
20
30
40
50
60
M
i
l
h

e
s

d
e

h
a
Soja Milho Algodo Canola
Lavouras geneticamente modificados
2001 2002 2003 2004 2005

Figura 5: rea cultivada com os principais OGMs no mundo no perodo de 2001 a 2005
(em milhes de ha)
Fonte: J ames (2002, 2004, 2005)

A tolerncia a herbicidas, a resistncia a insetos e a combinao tolerncia a
herbicidas e resistncia a insetos foram as caractersticas mais presentes nos OGMs
cultivados no mundo em 2005, correspondendo a 71%, 18% e 11%, respectivamente.
J ames (2005), baseado em uma estimativa da empresa Cropnosis, aponta o
valor do mercado global de lavouras GM em US$ 5,25 bilhes em 2005, equivalentes a
aproximadamente 15% dos US$ 34,02 bilhes do mercado mundial de proteo de
plantas e 18% do mercado mundial de sementes, avaliado em US$ 30 bilhes.
Em 2005, segundo estimativas de J ames (2005), um total de 8,5 milhes de
agricultores realizaram cultivos GM, nmero superior aos 8,25 milhes de agricultores
em 2004.
Na subseo seguinte busca-se analisar a pesquisa com OGMs no mundo com
base em dados secundrios.
85
4.1.2 PESQUISA COM OGMS NO MUNDO

Nesta seo busca-se abordar o desenvolvimento de pesquisas com OGMs em
pases em desenvolvimento, na Europa e nos Estados Unidos com base em dados
secundrios de diferentes fontes nacionais e internacionais.
Em 2004 havia 63 pases que realizavam pesquisas ou possuam produo
biotecnolgica relacionadas a produtos agrcolas, assim distribudos: 6 na frica, 12 na
sia/Pacfico, 15 na Amrica Latina, 15 na Europa Ocidental, 13 na Europa Oriental e 2
na Amrica do Norte (RUNGE; RYAN, 2004).
Considerando que o planeta tem 249 pases (naes), havia pouco mais de 25%
dos pases com atividade de pesquisa ou produo de plantas geneticamente
modificadas em 2004. Em 2004 foram realizadas pesquisas com 57 tipos de plantas,
demonstrando uma grande variedade de produtos que vm merecendo o trabalho de
pesquisadores ao redor do planeta.
importante destacar que a produo comercial de OGMs a etapa final de um
processo que se inicia em laboratrios pblicos e privados de pesquisa. Este processo,
que vai da pesquisa em laboratrio at a produo em escala comercial, pode ser
caracterizado em 4 estgios:
a) Estgio 1: investigao das caractersticas (traits) biotecnolgicas potenciais e
estratgias genticas realizado por cientistas em laboratrios pblicos e
privados e em estufas;
b) Estgio 2: experimento a campo - cultivo e teste aps resultados satisfatrios no
estgio anterior;
c) Estgio 3: aprovao para comercializao em cada pas onde ser cultivado e
consumido (por seres humanos ou animais) o produto de origem biotecnolgica;
d) Estgio 4: aceitao e produo em escala comercial dos OGMs.

86
A construo de um OGM em laboratrio passa pela identificao do gene
desejado, seu isolamento e insero ou supresso em testes in vitro, antes de ir para
as estufas (casas de vegetao). A partir da fase de laboratrio necessrio de 5 a 6
anos de experimentao em campo para que uma variedade esteja pronta para a
comercializao. Este perodo importante para avaliar a estabilidade do gene inserido
e seus efeitos sobre o ambiente e sade humana (LHEUREUX et al., 2003).
No Quadro 9, pode-se observar o estgio mais avanado da pesquisa com
OGMs em plantas no mundo em 2004, de acordo com os estgios acima mencionados.
importante destacar que o fato de um produto estar no estgio de produo em
escala comercial, com regulamentao aprovada ou em fase de experimentao a
campo, no significa que no existam pesquisas em laboratrios para outras
caractersticas genticas do mesmo produto.
Em alguns casos, a regulamentao aprovada para o plantio em escala
comercial de certo produto pode se referir apenas para a importao ou apenas para
exportao, conforme nota ao final do Quadro 9.
Percebe-se que enquanto existem diversos pases que possuem produo em
escala comercial, vrios outros ainda esto em fase de pesquisas em laboratrio. H
uma grande quantidade de produtos em fase de experimentao (teste) em campo, o
que demonstra o grande potencial para a melhoria nos processos produtivos e nas
caractersticas dos produtos. Percebe-se tambm que a soja, o milho e o algodo so
os produtos que, em mdia, esto nos estgios mais avanados do processo
pesquisa/produo comercial.
87
Quadro 9: Estgio mais avanado da pesquisa com OGMs em plantas no mundo em 2004 (continua...)
Pases Estgio 1:
Pesquisa em laboratrio
Estgio 2:
Teste de campo
Estgio 3:
Regulamentao
aprovada
Estgio 4:
Produo
comercial

Canad

-
trigo, cevada, alfafa, girassol, trevo,
aafro, uva, amendoim, caf e
mostarda
algodo, beterraba,
arroz, linhaa, batata,
tomate, abbora,
mamo e chicria
soja, milho,
canola e
tabaco

EUA

-
trigo, cana-de-acar, cevada,
alfafa, aafro, ervilha, alface,
pepino, cebola, banana, ma,
ameixa e melancia.
beterraba, arroz,
linhaa, batata,
tomate e melo
soja, algodo,
milho, canola,
abbora e
mamo

Austrlia

-
trigo, cana-de-acar, cevada,
trevo, tomate, ervilha, alface,
mamo, abacaxi, ma, uva,
mostarda, tremoo e papoula
soja*, milho*, canola*,
beterraba* e batata*
algodo



Europa
Ocidental




-
algodo, beterraba, arroz, trigo,
cevada, alfafa, girassol, batata,
tomate, abbora, ervilha, alface,
repolho, cenoura, beringela, couve-
flor, brcolis, espinafre, melo,
ma, uva, ameixa, morango,
melancia, citros, cereja, melo, kiwi,
framboesa, mostarda e oliva
soja*, canola, tabaco*
e chicria
milho
Argentina cana-de-acar, cevada e
tabaco
beterraba, trigo, alfafa, girassol,
batata e tomate
- soja, algodo e
milho
Mxico - milho, canola, arroz, linhaa, trigo,
batata, abbora, pimenta, mamo,
melo, banana, abacaxi e tabaco
soja e tomate algodo
China canola, beterraba, trigo,
cevada, sorgo e cenoura
soja, milho, arroz, batata, repolho,
mamo, melo, tabaco e amendoim
- Algodo,
tomate e
pimenta
88
Quadro 9: Estgio mais avanado da pesquisa com OGMs em plantas no mundo em 2004 (...continuao)
Pases Estgio 1:
Pesquisa em laboratrio
Estgio 2:
Teste de campo
Estgio 3:
Regulamentao
aprovada
Estgio 4:
Produo
comercial

J apo
trigo, alface, mamo, morango
e tabaco
arroz, ervilha, pepino, couve-flor,
brcolis e melo
soja*, algodo*, milho*,
canola*, beterraba*,
batata* e tomate*

-
frica do Sul - canola, cana-de-acar, batata e
morango
- soja, algodo
e milho

Brasil
cevada, alface e cacau algodo, milho, arroz, cana-de-
acar, batata, tomate, ervilha,
cenoura, mamo e tabaco

-
soja
Europa
Oriental
beterraba, linhaa, cevada,
tomate e uva
canola, trigo, alfafa, girassol,
batata, ervilha, ameixa e tabaco
milho soja

Indonsia
arroz, cana-de-acar,
mandioca, batata, tomate,
pimenta, tabaco, amendoim,
caf, palma e cacau
soja, milho algodo*
-
Uruguai soja e milho

Egito
cevada, ervilha e banana milho, trigo, cana-de-acar,
batata, tomate, abbora, pepino e
melo
algodo e canola
-
ndia arroz, batata, tomate e pepino canola, cenoura e tabaco - algodo
Colmbia mandioca, batata, tomate e
banana
- - algodo
Filipinas arroz, tomate, mamo,
manga, cco e tabaco
banana - milho
Paraguai - - soja
Chile batata, tomate, melo, ma,
uva, ameixa, tabaco e alho
- - soja** e
milho**
Coria do Sul - pimenta e tabaco soja* e milho* -

89
Quadro 9: Estgio mais avanado da pesquisa com OGMs em plantas no mundo em 2004 (...continuao)
Pases Estgio 1:
Pesquisa em laboratrio
Estgio 2:
Teste de campo
Estgio 3:
Regulamentao
aprovada
Estgio 4:
Produo
comercial
Honduras - - milho -
Belize - soja, algodo, milho - -
Cuba milho, arroz, tomate, banana,
abacaxi, citrus e caf
cana-de-acar, batata e mamo - -
Tailndia mandioca e mamo algodo e arroz - -
Venezuela arroz, cana-de-acar, ervilha,
mamo, banana, manga e caf
mandioca, tomate e pimenta
-

-
Zimbabwe - algodo, mandioca e batata - -
Bolvia - soja, algodo e batata - -
Costa Rica milho e banana arroz - -
Nova
Zelndia
- canola e cebola - -

Malsia
arroz, pimenta, ervilha, beringela,
mamo, melo, banana, abacaxi,
tabaco e palma

-

-

-
Paquisto algodo e arroz - - -
Marrocos trigo - - -
Bangladesh arroz, ervilha, mamo, tabaco e
amendoim
- - -
Knia milho batata - -
Peru - batata - -
Guatemala - tomate - -
Tunsia batata - - -
Fonte: Runge e Ryan (2004)
* Aprovado apenas para importao
** Aprovado apenas para exportao
90
No Quadro 10 apresenta-se uma anlise mais detalhada do processo de
desenvolvimento da pesquisa em pases em desenvolvimento, por meio do nmero de
iniciativas para desenvolver OGMs, de acordo com a base de dados da FAO,
denominado FAO Biotechnology in Developing Countries Database (FAO-BioDeC) de
31 de agosto de 2004 e que esto presentes em FAO (2005).
Ao somar o total das colunas A, B, C e D, chega-se a 479 iniciativas de
desenvolvimento de OGMs nos pases em desenvolvimento. Deste total, a Amrica
Latina responde por 45% do total de iniciativas com OGMs e a sia com 40%. Assim,
apenas estas duas regies so responsveis por 85% das iniciativas de
desenvolvimento de plantas GM nos pases em desenvolvimento.
As trs caractersticas que vm sendo alvo do maior nmero de pesquisas, em
ordem decrescente, so: a resistncia a patgenos, a resistncia a insetos e a
qualidade melhorada. Em seguida esto a tolerncia a herbicidas, a resistncia a
stresses e as mltiplas resistncias.
Observa-se que a Amrica Latina se destaca, liderando o ranking das pesquisas
em laboratrio (98 do total de 227 iniciativas 43%) e do nmero de variedades
experimentadas a campo (110 variedades do total de 192, o que corresponde a 57%). A
Europa Oriental que possui o pior desempenho em termos de experimentao a
campo, com a realizao de apenas uma experimentao. Mesmo as pesquisas
realizadas em laboratrio (18) nesta regio, esto bem abaixo das regies lderes dos
pases em desenvolvimento.
Pelos dados apresentados, percebe-se que h um grande potencial de
desenvolvimento de OGMs que podem beneficiar os pases em desenvolvimento.
OGMs como soja com alto teor de leo, milho com alto teor de lisina, mamo, mandioca
e batata-doce resistentes a vrus, arroz tolerante a stress abitico (como salinidade e
seca) so alguns destes exemplos. Desta forma, estes pases vo gerando e
diversificando seus OGMs, que at ento (a exemplo da soja tolerante ao glifosate e o
milho resistente a insetos) eram adquiridos de pases desenvolvidos. Conforme a FAO
(2005), os programas de pesquisa que vm sendo desenvolvidos nos pases em
desenvolvimento podero combater perdas e melhorar a qualidade dos alimentos.
91
Quadro 10: Nmero de iniciativas para desenvolver determinadas caractersticas em OGMs (continua ...)

frica

sia
Europa
Oriental
Amrica
Latina

Near East

TOTAL Modificao
Gentica A B C D E A B C D E A B C D E A B C D E A B C D E A B C D E
Vrus
- 2 3 - 2 2 17 14 9 9 - - - - - - 16 26 - 9 - 9 2 - 3 2 44 45 9 23
Bactria
- - - - - - 1 3 5 5 - - - - - - - 1 - 1 - - - - - - 1 4 5 6
Fungo
- 1 1 - 1 - 1 6 - 5 - - 3 - 1 - 6 16 - 8 - - - - - - 8 26 - 15
Outros
- - - - - - - 7 - 4 - - 1 - 1 - 3 8 - 4 - - - - - - 3 15 - 8

OGMs
resistentes
a
patgenos
Sub total
- 3 4 - 3 2 19 35 14 9 - - 4 - 1 - 25 51 - 9 - 9 2 - 6 2 56 96 14 25
Coleptera
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Lepidptera
2 1 1 - 3 3 15 11 6 7 - - - - - 1 17 5 - 6 - 2 2 - 2 6 35 19 6 18
Outras
- - 2 - 2 - 1 6 8 5 - - - - - - 3 10 - 5 - - 1 - 1 - 4 19 8 13

OGMs
resistentes
a insetos
Sub total 2 1 3 - 3 3 16 17 14 7 - - - - - 1 20 15 -
10
- 2 3 - 2 6 39 38 14 22
Glifosate
- 3 - - 1 - - - - - - - 1 - 1 1 14 5 - 4 - - - - - 1 17 6 - 6
Glifosinato
- 4 - - 1 - 4 - - 2 - 1 - - 1 3 14 - - 4 - - 1 - 1 3 23 1 - 6
Phosphint.
- 2 - - 1 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 2 - - 1
Outros
- 2 1 - 1 - 1 - 6 3 1 - - - 1 - 6 6 - 4 - - - - - 1 9 7 6 8

OGMs
tolerantes
a
herbicidas
Sub total - 11 1 - 1 - 5 - 6 4 1 1 1 - 2 4 34 11 - 7 - - 1 - 1 5 51 14 6 15
Frio
- - - - - - 1 - 1 2 - - - - - - - - 1 - - - - - - - 2 - 1 3
Sal
- - - - - - 1 4 2 5 - - - - - - - - - 2 - 1 1 - 1 - 2 7 2 8
Calor
- - - - - - - - - - - - 2 - 1 - 1 - - - - - 2 - 1 - - 4 - 2
Seca
- - 1 - 1 - 2 1 2 3 - - 1 - 1 - 1 - - - - - 1 - 1 - 2 4 2 6
Outros
- - 1 - 1 - 1 2 1 2 - - - - - - - - - 7 - - 2 - 1 - 1 12 1 9

OGMs
resistentes
a stress
abitico
Sub total - - 2 - 2 - 5 7 6 6 - - 3 - 1 - 1 - 1 9 - 1 6 - 1 - 7 27 6 15
92
Quadro 10: Nmero de iniciativas para desenvolver determinadas caractersticas em OGMs (...continuao)

frica

sia
Europa
Oriental
Amrica
Latina

Near East

TOTAL
Modificao
Gentica A B C D E A B C D E A B C D E A B C D E A B C D E A B C D E
Vitaminas
- - - - - - - - 2 2 - - - - - - - - - - - - - - - - - 2 2
leo
- - - - - - - - - - - - - - - - 3 - - 3 - - - - - - 3 - - 3
Protena
- - - - - - - 1 - 2 - - - - - - - - - - - - - - - - 1 1 - 2
AA comps.
- - - - - - - - - - - - - - - - 3 - - 3 - - - - - - 3 - - 3
Starch com
- - - - - - 1 - - 2 - - 1 - 1 - - - - - - - - - - - - 3 - 3
Cresc. alter.
- - - - - 1 2 5 - 4 - - - - - - 6 1 - 2 - - 1 - 1 1 8 7 - 6
Outros
- - - - - 1 - 19 2 6 - - 9 - 5 - 7 11 - 7 - - - - - 1 7 39 2 18


OGMs
com
qualidade
melhorada
Sub total
- - - - - 2 3 27 4 8 - -
10
- 5 - 19 12 - 8 - - 1 - 1 2 22 50 4 22
Herb./ inset
- - - - - - - - - - - - - - - 1 8 - - 3 - - - - - 1 10 - - 4
Herb./patg.
- - - - - - - - - - - - - - - - 2 - - 2 - - - - - - 2 - - 2
Patg/stress
- - - - - - - 1 - 1 - - - - - - - - - - - - - - - - - 1 - 1
Patg/patg
- - - - - - 2 1 - 2 - - - - - - - - - - - - - - - - 2 1 - 2
Outros
- 1 - - 1 - 1 2 - 3 - - - - - - 1 - - 1 - - - - - - 3 - - 5


OGMs
com
mltipla
resistncia
Sub total - 3 - - 1 - 3 2 - 3 - - - - - 1 11 - - 3 - - - - - 1 17 2 - 7
TOTAL
2 18 10 - 3 7 51 88 44 10 1 1 18 - 7 6 110 98 - 11 - 12 13 - 4 16 192 227 44 35

Fonte: Food and Agriculture Organization - FAO (2005)
Legenda: A - Nmero de variedades GM liberadas comercialmente
B - Nmero de variedades GM em testes de campo
C - Nmero de atividades de experimentao em laboratrios ou estufas
D - Nmero de variedades GM cujo status desconhecido
E - Nmero de pases envolvidos (o sub total desta coluna contabiliza o pas apenas uma vez)
93

Considerando o valor da produo anual de alimentos de US$ 1,3 trilhes, a
perda causada por insetos, doenas e ervas-daninhas fica em torno de US$ 500
milhes (entre 31 e 42% da produo), com uma perda adicional de US$ 120 milhes
(6 a 20% da produo) na ps-colheita, causada por insetos, fungos e bactrias. No
caso dos cereais, a perda por causa de patgenos chega a 6% da produo em pases
desenvolvidos e a 22% em pases em desenvolvimento. As perdas por causas abiticas
(seca, inundao, frio, deficincia de nutrientes, variedade de solos e toxinas do ar)
ficam em torno de 6 a 20%, o que corresponde a US$ 120 milhes (FAO, 2005).
O uso de outras biotecnologias, como a micropropagao de plantas,
marcadores moleculares, diagnsticos e tcnicas microbiolgicas prevalecem nos
pases em desenvolvimento, com 1.351 atividades, bem acima das 479 iniciativas de
desenvolvimento de OGMs. As tcnicas de propagao de plantas, que usada por
59% dos biotecnlogos assim distribuda entre as regies: Amrica Latina 30%,
sia 28%, frica 20%, Europa Oriental 18% e Leste Europeu 4% (FAO, 2005).
Segundo estudo realizado em 2002 na Europa, baseado em resultados da
aplicao de 165 questionrios para empresas privadas (pequenas, mdias e grandes)
e instituies pblicas (universidades e institutos pblicos de pesquisa), indicou que
39% delas j haviam cancelado pelo menos um projeto de P&D com OGMs nos ltimos
4 anos (ano base: 2002). A Tabela 1 apresenta alguns resultados desta pesquisa,
categorizados por tipo de instituio.

Tabela 1: Respondentes europeus que cancelaram projetos de P&D com OGMs nos
ltimos 4 anos (ano base: 2002)
Nmero de instituies que
cancelaram projetos de P&D
Tipo de instituio Nmero de
respondentes
Absoluto Relativo
Pequenas e mdias empresas 33 18 54,5
Grandes empresas 28 19 67,8
Universidades pblicas 44 11 25,0
Institutos pblicos de pesquisa 37* 8 21,6
Fonte: Lheureux et al. (2003)
* um respondente disse que no sabia
94

Observa-se que empresas privadas so as que apresentaram maior freqncia
de cancelamento de projetos de P&D com OGMs. Enquanto no setor pblico esta
freqncia foi, em mdia, de 23%, no setor privado alcanou os 61%.
Na Tabela 2, pode-se observar as principais razes que levaram as instituies
pesquisadas a cancelarem os projetos de P&D com OGMs.

Tabela 2: Razes para o cancelamento de projetos de P&D com OGMs na Europa nos
ltimos 4 anos (ano base: 2002)

Razo para o cancelamento
Pequenas e
Mdias
Empresas
Grandes
Empresas
Universi-
dades
Institutos
Pblicos de
Pesquisa
Inviabilidade do ponto de vista tcnico/cientfico 5,0% 9,4% 13,8% 8,0%
O alvo poderia no ser alcanado dentro da
programao do projeto
2,5% 3,5% 3,4% 8,0%
Altos custos do projeto 10,0% 8,2% 3,4% 4,0%
Modificao da estratgia da instituio 5,0% 5,9% 3,4% 4,0%
Recursos financeiros limitados 6,3% 2,4% 24,1% 24,0%
Falta de experincia da equipe 1,3% 0,0% 0,0% 4,0%
Falta de parceria apropriada 2,5% 1,2% 3,4% 8,0%
Problemas com propriedade intelectual 7,5% 2,4% 3,4% 4,0%
Falta de clareza ou alta exigncia para teste de
segurana dos produtos
10,0% 11,8% 13,8% 4,0%
Durao do processo de notificao 7,5% 9,4% 0,0% 0,0%
Falta de clareza da situao legal na Unio Europia 17,5% 12,9% 13,8% 4,0%
Baixa aceitao de usurios/ consumidores de
produtos GM
11,3% 12,9% 6,9% 12,0%
Incertezas sobre a situao futura do mercado 10,0% 14,1% 6,9% 8,0%
Outras razes 3,8% 5,9% 3,4% 8,0%
Total 100% 100% 100% 100%
Fonte: Lheureux et al. (2003)
Obs.: Os 56 respondentes puderam apresentar mais de uma razo para o
cancelamento de projetos.

95

Conforme se observa, os motivos principais (com freqncia igual ou superior a
10%) para o cancelamento de projetos nas pequenas e mdias empresas foram, em
ordem decrescente: falta de clareza da situao legal na Unio Europia, baixa
aceitao de usurios/ consumidores de produtos GM, incertezas sobre a situao
futura do mercado, falta de clareza ou alta exigncia para teste de segurana dos
produtos e altos custos dos projetos. Para as grandes empresas, as principais razes
foram: incertezas sobre a situao futura do mercado, falta de clareza da situao legal
na Unio Europia, baixa aceitao de usurios/ consumidores de produtos GM, falta
de clareza ou alta exigncia para teste de segurana dos produtos e durao do
processo de notificao.
De acordo com o estudo, as pequenas e mdias empresas apresentaram em
mdia 4,4 motivos para o cancelamento dos projetos de P&D com OGMs e as grandes
empresas apresentaram em mdia 4,5 motivos. No caso das universidades, foram
citados 2,6 motivos e os institutos pblicos de pesquisa apresentaram, em mdia, 3,1
razes para o cancelamento de projetos.
Para as Universidades, os motivos principais (com freqncia igual ou superior a
10%) para o cancelamento de projetos com OGMs foram: recursos financeiros
limitados, falta de clareza da situao legal na Unio Europia, falta de clareza ou alta
exigncia para teste de segurana dos produtos e inviabilidade do ponto de vista
tcnico/cientfico. Para os institutos pblicos de pesquisa, houve grande destaque para
os recursos financeiros limitados e para a baixa aceitao de usurios/ consumidores
de produtos GM.
Percebe-se que, enquanto as empresas privadas europias apontaram para as
razes de falta de clareza legal, baixa aceitao dos consumidores e incertezas sobre a
situao futura do mercado, as instituies pblicas europias deram grande destaque
para os recursos financeiros limitados.
Conforme apresenta Dalpe (2004), a busca de recursos por parte das
universidades pode ser feita por meio da comercializao de patentes, especialmente
no setor de biotecnologia. Citando o caso dos EUA, o autor destaca que importantes
universidades (tais como University of California, Massachusetts Institute of Technology,
96
University of Texas e Stanford University) tm grande potencial de obteno de
recursos por meio do licenciamento de tecnologias. Somente a University of California
obteve em 2000, um total de 434 patentes. Apesar do nmero de patentes das
universidades norte-americanas ser relativamente elevado, os recursos obtidos a partir
do licenciamento destas respondem por apenas 4% de seus gastos totais com P&D.
Baseado em uma survey com 62 grandes universidades, o autor constatou que, em
mdia, 76% dos rendimentos com o licenciamento tecnolgico vinham de suas 5
principais invenes.
Na pesquisa realizada na Unio Europia, questionados sobre as principais
restries para a comercializao de OGMs nos prximos 10 anos, os entrevistados
destacaram a aceitao por parte dos consumidores, a situao legal e o processo de
regulao, conforme se observa na Figura 6.

12,3 40,9 42,9 2,6
11,1 38,6 48,4 0,7
2 13 44,8 38,3 1,9
7,7 21,3 28,4 38,7 3,9
11,4 29,1 38 17,1 4,4
11,4 31 36,7 20,3 0,6
13,6 31,2 37 14,9 3,3
20,9 31,6 31 15,8 0,7
34 37,1 19,5 5 4,4
44 34,6 15,7 3,8 1,9
55,6 30,9 12,3 1,2
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Transferncia de tecnologia
Pessoal
Estrutura industrial
Infra-estrutura pblica de P&D
Direito de propriedade intelectual
Consideraes ticas
Financiamento
Oportunidades de mercado
Processo de regulao
Situao legal
Aceitao
Muito alta Alta Mdia Baixa No sabe

Figura 6: Restries para a comercializao de OGMs nos prximos 10 anos na europa
(ano base: 2002)
Fonte: Leureux et al. (2003)

97

Conforme se observa, as oportunidades de mercado, o financiamento, as
consideraes ticas e os direitos de propriedade intelectual tambm tiveram uma
importante nfase por parte dos entrevistados com restries para a comercializao de
OGMs, o que tambm pode estar afetando as pesquisas.
A seguir busca-se traar um panorama das pesquisas com OGMs no Brasil,
destacando os dados da CTNBio e da FAO.


4.1.3 PESQUISA COM OGMS NO BRASIL

A mensurao exata da infra-estrutura de pesquisa com OGMs no Brasil
dificultada pela falta de informaes atualizadas. No entanto, uma idia geral sobre o
potencial de pesquisa nacional pode ser obtida por meio de alguns dados, como os
apresentados na Tabela 3, onde se apresenta a expanso do nmero de doutores no
Brasil do ano de 2000 ao ano de 2004.

Tabela 3: Nmero de doutores por habitantes segundo regio 2000, 2002 e 2004.
Doutores Doutores por 100 mil habitantes
Regio 2000 2002 2004 2000 2002 2004
Sudeste 17.354 20.540 28.837 23,8 27,3 37,3
Sul 5.034 7.165 10.312 19,9 27,6 38,7
Nordeste 3.705 5.168 7.294 7,7 10,5 14,5
Centro-Oeste 1.873 2.404 3.636 15,9 19,6 28,4
Norte 705 1.152 1.721 5,4 8,4 12,0
Total (*) 27.662 34.349 47.971 16,2 19,5 26,4
Fonte: Diretrio de Grupos de Pesquisa no Brasil (CONSELHO NACIONAL DE
DESENVOLVIMENTO CIENTFICO E TECNOLGICO - CNPq, 2005)
* O total menor que a soma das regies pelo fator de terem sido excludas as
duplicidades na contagem dos doutores que participam de grupos multi-estaduais.
98

Com base na Tabela, pode-se observar que do ano de 2000 para o ano de 2004
houve um crescimento no nmero total de doutores de mais de 73%. Este aumento,
aliado a outras condies de suporte pesquisa, poder alavancar o desenvolvimento
cientfico e tecnolgico no Brasil. Embora os dados apresentados possam no refletir
exatamente o crescimento do nmero de doutores que trabalham especificamente na
rea de biotecnologia, certamente algum aumento significativo houve tambm nesta
rea. Salles Filho et al. (2002), por exemplo, relatavam o grande impulso da pesquisa
na rea de biotecnologia em 2000, com o surgimento de 310 novos grupos de pesquisa
em biotecnologia.
Em 2002, do total de 15.158 grupos de pesquisa existentes no Brasil, 6.292
grupos (quase 42%) estavam relacionados s cincias da vida, distribudos da seguinte
forma: cincias da sade 2.513, cincias biolgicas 2.126 e cincias agrrias
1.653. O nmero de linhas de pesquisa relacionado s cincias da vida chegou em
2002 a 23.156 do total geral de 50.473 linhas de pesquisa, o que corresponde a quase
46% do total. As linhas de pesquisa em cincias da sade, biolgicas e agrrias foram
8.107, 7.727 e 7.322, respectivamente.
O Programa de Biotecnologia e Recursos Genticos foi criado pelo governo
brasileiro em 2000, coordenado pelo Ministrio de Cincia e Tecnologia, em parceria
com o CNPq e FINEP e com a participao da Embrapa e da Fiocruz. Este programa
enfatiza a conservao dos recursos genticos e o desenvolvimento de produtos e
processos biotecnolgicos com aplicaes na produo industrial, na agropecuria e na
sade humana. Posteriormente, em 2001, foi institudo o Fundo Setorial de
Biotecnologia, cujo objetivo foi incentivar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico
brasileiro na rea de biotecnologia e recursos genticos. A fonte dos recursos a
parcela de 7,5% da CID - Contribuio de Interveno e Domnio Econmico (SILVEIRA
et al., 2004).
No Brasil ocorreram liberaes oficiais de teste com OGMs a partir de 1996, j
que a legislao de biossegurana s foi aprovada em 1995. A Comisso Tcnica
Nacional de Biossegurana (CTNBio), criada a partir de 1995, concedeu pela primeira
vez, em setembro de 1998, parecer favorvel ao cultivo em escala comercial da soja
99

Roundup Ready. Mas, logo em seguida houve um grande nmero de recursos e
liminares suspendendo o plantio em escala comercial. Mesmo assim, Oda e Soares
(2001) j afirmavam que progressivamente estavam sendo criadas as condies para o
desenvolvimento da biotecnologia no pas. Segundo estudo da FAO (2005), o Brasil
um dos lderes em pesquisa biotecnolgica em pases em desenvolvimento.
A aprovao da Lei de Biossegurana, em 24 de maro de 2005, criou novas
perspectivas para a pesquisa e comercializao de OGMs. Desde a legislao anterior,
qualquer entidade que deseja desenvolver atividades com OGMs e derivados, ou
utilizar tcnicas e mtodos de engenharia gentica, deve instituir uma Comisso
Interna de Biossegurana (CIBio) e possuir o Certificado de Qualidade em
Biossegurana (CQB).
Em 18 de junho de 2005 existiam 199 CQBs ativos no Brasil, com uma ntida
concentrao para os estados da regio sudeste (56%) e sul (23%), o que aponta para
uma atividade de pesquisa mais intensa nestas regies. As regies nordeste, centro-
oeste e norte possuam as participaes de 11%, 8% e 2%, respectivamente. Conforme
dados da CTNBio, as universidades brasileiras possuam 86 CQBs, o que equivale a
aproximadamente 43% do total existente no pas nesta poca. As instituies pblicas
detinham 125 CQBs, contra 74 de instituies privadas. Isto significa que
aproximadamente 63% dos CQBs estavam de posse das instituies pblicas,
demonstrando a importncia do financiamento pblico no desenvolvimento de
pesquisas com OGMs no pas.
O estgio de desenvolvimento de plantas GM no Brasil em 2004 pode ser
observado no Quadro 11. Neste quadro, observa-se uma predominncia das
caractersticas de resistncia a insetos, fungos e vrus e tolerncia a herbicidas
(glifosato e glufosinato). Embora haja pesquisas relacionadas ao stress abitico (como
a salinidade), estas ainda so muito escassas e ainda esto em fase de laboratrio.



100

Quadro 11: Estgio do desenvolvimento de plantas GM no Brasil em 2004
Estgio Cultura Caracterstica
Cevada Resistncia a fungo
Cacau Resistncia a fungo
Alface No-especificado
Milho Deficincia de alumnio e fsforo
Arroz Tolerncia a salinidade e resistncia a fungo
Soja Resistncia a inseto


Pesquisa em
laboratrio
Cana-de-acar Resistncia a insetos (perfurador ou lepidptero)
Feijo Tolerncia ao glufosinato e resistncia ao vrus
mosaico
Cenoura Gene carotenide isolado
Algodo Tolerncia ao glifosato
Milho Tolerncia a herbicida, resistncia a lepidpteros
e mltipla resistncia
Mamo Resistncia ao vrus PRSV
Batata Resistncia aos vrus PVY e PLRV
Arroz Tolerncia ao glufosinato
Soja Resistncia ao glufosinato, imidazoline e
lepdpteros
Cana-de-acar Resistncia a herbicida, lepdpteros e ao vrus
SCMV (amarelo)
Tabaco Resistncia aos vrus TSWV e PVY






Teste de campo
Tomate Resistncia ao Gemini e Tospovirus
Liberao
comercial
Soja Tolerncia ao herbicida glifosato
Fonte: FAO (2005)

Analisando os desenvolvimentos ao longo do tempo no Brasil, percebe-se que no
perodo de 1997 a 2004 foram realizadas 1022 liberaes planejadas no meio
ambiente, deliberadas pela CTNBio. Estas liberaes incluem os experimentos e
demonstraes com vegetais geneticamente modificados (Figura 7).
Conforme a Figura 7, houve um forte aumento no nmero deliberaes de
experimentos de 1997 para 1998 e uma posterior queda significativa em 2000. Em 2001
houve uma recuperao e posterior queda nos dois anos seguintes, chegando a 21
deliberaes em 2004. Observa-se, desta forma, uma grande irregularidade no
processo de pesquisa explicado pelo nmero de deliberaes de experimentos com
vegetais geneticamente modificados.
101
49
106
256
173
166
48
159
36
8
21
0
50
100
150
200
250
300
350
400
N

m
e
r
o

d
e

l
i
b
e
r
a

e
s
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Anos
Demonstraes
Experimentos

Figura 7: Liberaes planejadas no meio ambiente deliberadas pela CTNBio entre os
anos de 1997 e 2004
Fonte: Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana - CTNBio (2005)

No ano de 2004, o milho foi responsvel por 52% das deliberaes, seguido pela
soja e eucalipto (14% cada um), algodo (10%) e pelo arroz e feijo (5% cada um).
importante ressaltar que das 21 deliberaes, apenas 2 pedidos foram indeferidos.
Embora possa ter havido uma retomada em 2004, houve uma desacelerao em
2005 em funo da suspenso das atividades da CTNBio por falta de regulamentao
da lei de biossegurana aprovada em maro de 2005. Esta regulamentao somente foi
aprovada em novembro de 2005. Esta suspenso afetou todo o processo de emisso
de pareceres tcnicos e anlises de pleitos relacionados com atividades envolvendo
OGMs e/ou derivados. No entanto, h uma expectativa que a nova lei consolide as
atribuies da CTNBio e favorea a retomada das pesquisas com OGMs no Brasil.
Em 2005 diversas pesquisas foram anunciadas pelas mais diversas entidades de
pesquisa, nas mais diversas reas. Alguns exemplos podem ser citados como:
a) projeto genoma da aranha da Embrapa Recursos Genticos, que busca obter
tecidos mais resistentes com o uso do gene responsvel pela produo da teia
(BRASIL Transgnico, 2005);

102

b) projeto mamona transgnica da UFRGS, que busca obter plantas com alta
capacidade de absorver metais do solo (como cadmo, chumbo e cobre), para
utiliz-la como agente de descontaminao em rea degradadas (UFRGS
quer..., 2005);
c) a Embrapa Soja, em parceria com o Instituto J apons de Pesquisa Agropecuria
(J ircas), desenvolve uma variedade de soja tolerante estiagem que deve
chegar ao mercado at 2012 (EMBRAPA estuda..., 2005);
d) a Monsanto anunciou 4 novos projetos de sementes transgnicas (1 de milho e 3
de soja) que sero resistentes ao stress hdrico, a lagartas e ferrugem e devem
chegar ao mercado mundial at 2015 (NOVOS transgnicos, 2005).

Outras pesquisas com OGMs no pas so desenvolvidas em culturas como
algodo, trigo, cana-de-acar, eucalipto, arroz, feijo, mamo, dentre outras culturas.
Em alguns casos, determinadas instituies brasileiras de pesquisa vm trabalhando
apenas no sentido de inserir genes de empresas multinacionais em variedades de
plantas desenvolvidas e adaptadas s condies edafoclimticas do pas, como o
caso do gene da soja Roundup Ready da Monsanto.

4.1.4 DINMICA DO MERCADO DE BIOTECNOLOGIA

Segundo estudo realizado pela Fundao Biominas (2001), por solicitao do
Ministrio da Cincia e Tecnologia, o Parque Nacional de Empresas de Biotecnologia
era composto em 2001 por 304 empresas. Este nmero pode ser considerado pequeno
se comparado com a Alemanha (que a segundo maior pas em exportao de
tecnologia, depois dos EUA), que possui 600 empresas no setor de biotecnologia
(FIFTY facts..., 2005).
Pelo levantamento da Fundao Biominas foram consideradas empresas
produtoras e usurias que desenvolvem e/ou utilizam a biotecnologia para a produo
de bens e servios; empresas potencialmente usurias que esto na fronteira de
103

utilizao de tcnicas mais avanadas em biotecnologia; bio-indstria em sinergia
empresas com produtos de interface na rea de tecnologia de informao, intersees
biomdicas, qumicas e empresas que realizam P&D sem produo propriamente dita e
empresas fornecedoras de equipamentos e insumos.
As empresas de biotecnologia esto fortemente concentradas nas regies
sudeste e sul do Brasil, chegando a 90% do total de empresas. Somente os Estado de
So Paulo, Minas Gerais e Rio de J aneiro respondem por 81% das empresas de
biotecnologia. Os estados da regio norte e nordeste possuem uma pequena
participao, alcanando 9% das 304 empresas cadastradas.
A distribuio das empresas por segmento e a participao por segmentos em
estados de maior concentrao podem ser observados na Tabela 4.

Tabela 4: Participao das empresas de biotecnologia por segmentos de mercado e
percentuais gerais de participao por segmentos em estados de maior concentrao
Empresas
(N=304)
Diretrio de Empresas Estados de
maior concentrao n=272 (90% de N)
Percentual sobre o total do Brasil

Segmentos de
Mercado Qtde
Total
%
Total
% (SP
+ MG) SP
(n=129)
MG
(n=89)
RJ
(n=28)
PR
(n=16)
DF
(n=10)
Sade humana 74 24 72 27 45 16 5 -
Sade humana,
animal e vegetal
14 4 79 36 43 - - 14
Sade animal 14 4 64 21 43 - 7 -
Agronegcio 37 12 57 35 22 8 13,5 13,5
Meio ambiente 14 4 78 14 64 14 - 7
Instrumental
complementar
11 3 63 45 18 - 9 9
Qumica fina/enzima 18 6 63 28 5,5 - 5,5 -
Em sinergia 15 5 73 13 60 7 - -
Fornecedores 51 17 92 76 16 2 2 -
MNCs, Pblicas,
Frmacos e Genricos
66 22 64 53 11 14 4 1,5
TOTAL 304 100 71 42 29 9 5 3
Fonte: Fundao Biominas (2001)
104

Pela Tabela 4, percebe-se que os Estados de So Paulo e Minas Gerais juntos
responderam por percentuais acima de 57% de participao em todos os segmentos de
mercado, atingindo uma mdia geral de 71%. No caso das empresas do agronegcio,
que incluem os produtos transgnicos, os Estados de So Paulo, Minas Gerais, Paran,
Rio de J aneiro e o Distrito Federal responderam por 92% do total de empresas deste
segmento.
Do total de 304 empresas de biotecnologia, 58 empresas eram incubadas (cerca
de 19%). A Tabela 5 apresenta a distribuio regional/estadual das empresas
incubadas (FUNDAO BIOMINAS, 2001).

Tabela 5: Distribuio estadual / regional das empresas incubadas no setor de
biotecnologia
Estado / regio Nmero de
Empresas
incubadas
% sobre o total de
empresas
incubadas
% sobre o total de
empresas por
estado/regio
Minas Gerais (n=89) 26 45 29
So Paulo (n=129) 8 14 6
Rio de J aneiro (n=28) 8 14 29
Distrito Federal (n=10) 8 14 80
Norte e Nordeste (n=9) 4 7 40
Sul (n=27) 4 7 15
TOTAL 58 100
Fonte: Fundao Biominas (2001)

Pode-se observar que o Estado de Minas Gerais se desponta com a maior
concentrao de empresas incubadas, chegando a 45% do total de empresas
incubadas no pas.
Considerando que o Brasil ocupa o quarto lugar em nmero de incubadoras no
mundo e que 70% destas empresas mantm vnculos com universidades e centros de
pesquisa, percebe-se a um grande potencial para inovao. Alm disso, h um
crescimento da ordem de 30% ao ano no nmero de empresas incubadas, o que
confirma a vitalidade deste tipo de empreendimento (CAMARGO, 2002).
105

Um estudo mais recente (FUNDAO BIOMINAS, 2005) aponta para a
existncia de 75 empresas atuantes no Estado de Minas Gerais na rea de
biotecnologia e mais 8 empresas em estado de pr-incubao, chegando a um total de
83 empresas. O estudo constatou um decrscimo de 89 empresas em 2001 para um
total de 83 empresas em 2004. Observou-se a retirada de 34 empresas da base de
dados de 2001 e a entrada de 28 empresas no setor de biotecnologia. A sada das
empresas se deu por reclassificao - tendo em vista parmetros internacionais de
comparao (11 empresas), mortalidade (8 empresas), mudana de setor (7 empresas),
fuses e aquisies (4 empresas), hibernao (3 empresas que entraram em estado
de espera por um cenrio econmico mais favorvel) ou mudana de cidade (1
empresa). De qualquer forma, o estudo aponta para a existncia de um Arranjo
Produtivo Local (APL) ou cluster de empresas de biotecnologia no Estado, mais
especificamente na regio metropolitana de Belo Horizonte.
O setor de biotecnologia de Minas Gerais apontou para um faturamento de R$
550 milhes e 3.300 empregos em 2004. Do ano de 2000 ao ano de 2003, o setor
apresentou uma taxa 32% de crescimento no faturamento. Observou-se tambm que
32% das empresas de biotecnologia do Estado so incubadas ou passaram por
processo de incubao. O estudo indicou tambm uma maior sofisticao tecnolgica e
inovao nas empresas de biotecnologia em Minas Gerais. Segundo os dados
apresentados para 42 empresas estudadas com maiores detalhes, observou-se que
haviam 53 patentes associadas, sendo 20 concedidas e 33 solicitadas. A mdia que era
de 0,94 patentes por empresa em 2001, chegou a 1,3 patentes/empresa (FUNDAO
BIOMINAS, 2005).
A seguir apresenta-se uma breve anlise do intenso processo de fuso e
aquisio que ocorreu no setor de biotecnologia, principalmente entre as grandes
empresas multinacionais que atuam no setor como a Syngenta, a Monsanto, a Bayer, a
DuPont e a Dow AgroSciences, provocando repercusses importantes no Brasil.
A Syngenta surgiu da fuso das divises agrcolas da Novartis e a diviso
qumica da AstraZneca em 2000. A Novartis tambm j havia sido criada em 1996
com a unio entre a Sandoz e a Ciba-Geigy, ambas de capital suo. Segundo Santini
106

(2002), a Syngenta gasta entre 9 e 10% do faturamento em P&D na rea de sementes.
No Brasil a empresa possui 2 usinas de sementes (Uberlndia MG e Cascavel PR)
e mantm parceria com a Cooperativa Agrcola do Alto Parnaba e com a Universidade
Federal de Viosa.
A Monsanto, de capital norte-americano, atua no Brasil nas reas qumica e
agrcola, inclusive com pesquisa em biotecnologia. A Monsanto chegou ao Brasil
atravs da aquisio da Agroceres (capital nacional) em 1997 e em seguida adquiriu a
Braskalb e a diviso de sementes da Cargill. Os gastos com P&D passou de 6% em
1996 para 10% em 2001 (SANTINI, 2002). Na fase inicial de pesquisa de OGMs, a
Monsanto depende totalmente de sua matriz, que possui fontes diferenciadas de
germoplasma. Com a indicao dos genes a serem utilizados, os testes so realizados
em diversas regies do Brasil.
A Bayer CropScience foi criada em 2002 por meio da incorporao da Aventis
CropScience (capital franco-alemo) pela Bayer AG (Alem). importante destacar que
a Aventis j havia sido o resultado da fuso entre a AgrEvo (tambm resultado de fuso
entre a Hoesch e a Schering) e a Rhne-Poulenc (WILKINSON; CASTELLI, 2000;
SANTINI, 2002; ZANATTA, 2003).
A Du Pont adquiriu em 1999 a Pionner Hi-Bred e vem se destacando na
produo de sementes de milho. Segundo dados de Santini (2002), a Pionner investia
de 3 a 4% de seu faturamento em P&D. Atualmente a empresa possui parceria
tecnolgica com a Monsanto para o desenvolvimento do Milho Bt, com resistncia a
insetos. A empresa possui 3 estaes de pesquisa (Toledo PR, Itumbiara GO e
Balsas - MA) e estava construindo outra unidade em Passo Fundo (RS).
A Dow AgroSciences de capital norte-americano e investe na rea de
biotecnologia por meio da Mycogen e Cargill para o desenvolvimento do milho Bt.
Possui 2 usinas de sementes (em Cravinos SP e Orlndia SP) e uma fbrica de
agroqumicos (Franco da Rocha MG). A Dow AgroScience fez a aquisio de diversas
empresas de sementes, como: Dinamilho, Hbridos Colorado, FT Biogentica de Milho e
Sementes Hat. Em 1989 adquiriu a parte de sementes de milho da Zneca. Segundo
107

Santini (2002), a empresa vem investindo 13% de seu faturamento em P&D desde o
ano de sua criao (1997).
Devido ao desenvolvimento cada vez mais intenso de novos OGMs, pode-se
falar numa espcie de revoluo gentica. H uma grande diferena entre a revoluo
verde e a revoluo gentica. Enquanto a primeira se baseou em programas pblicos
de P&D que promoveram uma transferncia internacional de tecnologia como bem
pblico, a segunda foi liderada por grandes empresas multinacionais que buscam o
lucro a partir da comercializao de suas tecnologias (PINGALI; RANEY, 2005).
As grandes empresas multinacionais do setor de biotecnologia, tipicamente,
atuam tanto no setor de agroqumicos, quanto no setor de sementes. O ranking das 10
principais empresas que atuam no setor de agroqumicos no mundo pode ser
observado na Tabela 6.

Tabela 6: Ranking das 10 empresas de maior faturamento em vendas de agroqumicos
no mundo em 2003.
Posio
no
ranking
Empresa Nacionalidade Vendas de
agroqumicos (milhes
de dlares)
1 Syngenta Sua 5.507
2 Bayer Alemanha 5.394
3 Basf Alemanha 3.569
4 Monsanto EUA 3.031
5 Dow EUA 3.008
6 DuPont EUA 2.024
7 Sumitomo Chemical J apo 1.141
8 MAI Israel 1.035
9 Nufarm Austrlia 801
10 Arysta J apo 711
Total do faturamento das 10 maiores empresas 26.221
Fonte: Agrow World Crop Protection News (ETC GROUP, 2005)

Observa-se que as trs maiores empresas do ranking so responsveis por mais
de 55% do faturamento do total das 10 maiores. No setor de sementes a situao no
108

muito diferente em termos mundiais, j que a concentrao tambm bastante
acentuada, conforme mostra a Tabela 7.

Tabela 7: Ranking das 10 empresas de maior faturamento em vendas de sementes no
mundo em 2003 e 2002
Posio
no
ranking

Empresa

Nacionalidade
Vendas em
2003
(milhes de
dlares)
Vendas em
2002
(milhes
de dlares)
1 DuPont
(Pionner)
EUA 2.240 2.000
2 Monsanto EUA 1.879 1.600
3 Syngenta Sua 1.071 937
4 KWS AG Alemanha 529 391
5 Seminis EUA 477 453
- Advanta Holanda Vendida para
a Syngenta
435
6 Groupe
Limagrain
Frana 497 433
7 Sakata J apo 395 376
8 Delta & Pine
Land
EUA 315 258
9 Bayer Crop
Science
Alemanha 311 250
10 Dow EUA 204 200
Total do faturamento das 10 maiores empresas 7.918 6.898
Fonte: ETC Group (2005)

Conforme apresenta a Tabela 7, todas as 10 empresas apresentaram
crescimento importante do ano de 2002 para 2003. Exceto a empresa Advanta, que foi
vendida em 2003, observa-se que as empresas apresentadas obtiveram uma mdia
aproximada de 15% de crescimento no faturamento neste perodo.
De acordo com dados mais recentes e gerais (UFRGS quer..., 2005), somente a
empresa Monsanto faturou 5,027 bilhes de dlares em suas vendas lquidas globais
nos primeiros nove meses do exerccio de 2005. Isto significou um aumento de 19,7%
em relao ao mesmo perodo do ano fiscal anterior. Em relao ao lucro lquido, a
109

Monsanto reportou um aumento de 23% na mesma comparao, alcanando 380
milhes de dlares. A empresa informou tambm que 14% do incremento das vendas
veio de seus negcios principais, e o restante de aquisies realizadas nos primeiros
nove meses do exerccio de 2005.
Para se ter uma idia do tamanho das empresas do setor, apenas as trs
maiores empresas (DuPont, Monsanto e Syngenta) foram responsveis por mais de
65% do faturamento do total das 10 empresas de sementes presentes no ranking
mundial em 2003.
Na Tabela 8 apresenta-se o dispndio com P&D de algumas das maiores
empresas que atuam na rea de biotecnologia e de produtos qumicos no ano fiscal de
2003 (findo em maio de 2004).

Tabela 8: Dispndio com P&D de algumas das maiores empresas de biotecnologia e de
produtos qumicos no ano fiscal de 2003
Dispndios com P&D
Empresa

Foco de Pesquisa
Valor em
US$
Milhes
Dispndio
por
empregado
%
sobre
vendas
% de
mudana
(2002-2003)
DuPont Materiais, qumica e biologia 1.349 16.654 5% 7%
Monsanto Defensivos, genoma, gentica e
qumica
510 38.636 10
%
-3%
Syngenta Defensivos, genoma, gentica e
qumica
727 33.882 11
%
4%
Bayer Defensivos, sade, materiais e
Tecnologia da informao
2.898 25.116 8% -5%
Dow Defensivos, plsticos, qumica e
energia
981 21.155 3% -8%
Basf Biotecnologia, engenharia
gentica, qumica e nanotecnol.
1.326 15.218 3% -3%
Mdia 1.298,50 25.110 6,67% -1,33%
Fonte: Massachusetts Institute of Technology - MIT (2004)

Conforme se observa, estas empresas investem, em mdia, 6,67% de seu
faturamento em vendas com atividades de P&D. A Syngenta e a Monsanto so as que
mais investem em P&D em termos percentuais. Mas, em termos absolutos, a Bayer a
110

que mais investiu em P&D (quase 2,9 bilhes de dlares), das empresas analisadas.
Comparando os investimentos destas empresas em 2003 em comparao com 2002,
percebe-se que h um decrscimo no valor investido em P&D, com exceo da DuPont
e da Syngenta que ampliaram seus investimentos em 7% e 4%, respectivamente.
Como sugerem diversos estudos economtricos, discutidos por Dalpe (2004), o
nmero de patentes tende a estar correlacionado a altos oramentos em P&D. Desta
forma, apresenta-se na Tabela 9 o nmero de patentes na rea de gentica de plantas
das principais empresas.
De acordo com a Tabela 9, se forem somadas as patentes pertencentes a cada
um dos grupos de empresas (independente do perodo que foram fundidas ou
adquiridas), teria-se: DuPont 452 patentes; Monsanto 207 patentes; Syngenta 146
patentes; Dow Agrosciences 23 patentes; Aventis 37 patentes. Isto significa que
estes cinco grupos so responsveis por mais de 31% do total de patentes das
empresas presentes no ranking. H tambm uma importante participao das cinco
universidades norte-americanas, sendo responsveis por 6,34% do total de patentes na
rea de gentica de plantas.
No caso do Brasil, alm da atuao das empresas multinacionais, perceptvel a
importante atuao de empresas pblicas e privadas que pesquisam e comercializam
sementes, como o caso da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa)
e a Cooperativa Central de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (Coodetec),
ambas de capital nacional, que tambm vm atuando na rea de OGMs.
Na rea de OGMs, a Embrapa vem realizando pesquisas, j h algum tempo,
sobre soja, mamo, feijo e batata; atravs de suas unidades de pesquisa em soja,
trigo, recursos genticos e biotecnologia, arroz e feijo, mandioca e fruticultura tropical,
cerrados e hortalias (CTNBio, 2003).




111

Tabela 9: Organizaes lderes em patentes relacionadas gentica de plantas de
1998 a 2001
Organizao Patentes
Pionner Hi-Bred Int. (A) 296
Du Pont, EUA (A) 156
Monsanto (B) 83
Novartis (C) 83
Dekalb Genetics (B) 74
University of California 62
Calgene (B) 50
Zeneca (C) 45
Stine Seed Farm 42
Basf 38
Cornell Research Foundation 38
Rutgers, University of New J ersey State 30
CSIRO 29
Max Planck Society 29
J apan Tobacco 27
Minister Agriculture, Forest and Fish J apan 24
University of Washington State Research Foundation 24
Agr. Agri-Food Canad 23
USDA 23
Mycogen (D) 23
Plant-Bioscience 21
Wisconsin Alumni Research Foundation 20
Aventis (E) 19
Rhone Poulenc Agro (E) 18
Mogen (C) 18
Total 2.744
Fonte: Derwent Biotechnology Abstracts (DALPE, 2004)
Obs.: Diversas empresas passaram por processos de fuso e aquisio. As letras em negrito
representam o grupo ao qual pertencem, conforme segue: (A) DuPont; (B) Monsanto; (C) Syngenta; (D)
Dow Agroscience; (C) Aventis

A Coodetec, outra empresa que pesquisa OGMs, formada com o capital de 31
cooperativas que atuam na agricultura e biotecnologia e mantm parcerias com a
Monsanto, Aventis, Syngenta e Universidade Federal de Viosa, inclusive com
licenciamento de genes.
H tambm duas empresas brasileiras com importante participao no mercado
nacional de agroqumicos, o que o caso da Milnia e da Hokko, com participaes de
8,3% e 3,7%.
112
O grau de concentrao na produo de sementes de soja bastante elevado,
com as 3 principais empresas (Embrapa, Monsanto e Coodetec) sendo responsveis
por 85% do mercado, conforme Amis (2001 apud SANTINI, 2002). Comparando-se os
dados de 2000/2001 com os apresentados por Wilkinson e Castelli (2000) a respeito da
safra 1996/1997, pode-se observar que a participao da Embrapa caiu de 70% do
mercado para 55%, cedendo espao para empresas de capital privado, notadamente
transnacional.
De acordo com dados da ABRASEM, houve uma retrao na demanda efetiva
por sementes de soja aps o ano de 1999, conforme se pode observar na Figura 8.


200.000,00
400.000,00
1.400.000,00
600.000,00
T
o
n
e
l
a
d
a
s
800.000,00
1.000.000,00
1.200.000,00
0,00
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
Anos
Demanda potencial Demanda efetiva

Figura 8: Demanda efetiva e potencial de sementes de soja em grandes estados
produtores (PR, MT, RS, GO, MS, MG, SP e SC)
Fonte: Associao Brasileira de Produtores de Sementes e Mudas - ABRASEM (2005)

A diferena entre a demanda potencial e a efetiva o tamanho de mercado de
sementes denominadas de sementes salvas, que significa a utilizao de gros como
sementes pelo produtor de uma safra para outra. Pode existir tambm um mercado
clandestino de sementes ilegais.
O caso das sementes de milho pode ser observado na Figura 9.

113
0,00
50.000,00
100.000,00
150.000,00
200.000,00
250.000,00
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
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1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
Anos
T
o
n
e
l
a
d
a
s
Demanda potencial Demanda efetiva

Figura 9: Demanda efetiva e potencial de sementes de milho em grandes estados
produtores (PR, MT, RS, GO, MS, MG, SP e SC)
Fonte: ABRASEM (2005)
Obs.: No foram computados os dados do Estado do Mato Grosso no ano de 1998 e nem do Paran em
2004, devido a ausncia destes dados na Abrasem.

Diferentemente do que ocorre com a semente de soja, a semente de milho teve
um aumento em sua taxa de utilizao e uma reduo no percentual de uso de
sementes salvas. Um comparativo entre as taxas de utilizao de sementes de soja e
milho por parte dos produtores rurais pode ser observado na Figura 10.


114
40,00
60,00
80,00
100,00
c
e
n
t
u
a
l
0,00
20,00
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
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1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
Anos
P
e
r
Taxa de utilizao de sementes de soja
Taxa de utilizao de sementes de milho

Figura 10: Taxa de utilizao de sementes de soja e milho por produtores rurais em
grandes estados produtores (PR, MT, RS, GO, MS, MG, SP e SC)

Fonte:
rio, a partir de 1999 se observa decrscimos importantes
na tax
85% do mercado.
ABRASEM (2005)
Obs.: Para o caso do milho, no foram computados os dados do Estado do Mato Grosso no ano de 1998
e nem do Paran em 2004, devido a ausncia destes dados na Abrasem.

Conforme se observa pela Figura 10, a partir do ano de 1996 h aumentos
consistentes na taxa de utilizao de sementes de milho, o que no ocorre com a
semente de soja. Pelo contr
a de utilizao de sementes de soja. Isto pode ser explicado, em parte, pelo uso
de sementes transgnicas contrabandeadas da Argentina e principalmente pelo uso de
sementes transgnicas salvas, por parte dos produtores rurais.
Apesar do decrscimo na taxa de utilizao de sementes de soja, h uma
expectativa de reverso deste quadro, tendo em vista a aprovao da lei de
Biossegurana em 2005, a liberao do plantio em escala comercial da soja
transgnica e a disponibilizao de variedades adaptadas s condies climticas dos
principais Estados produtores.
No caso da produo de sementes de milho, a situao bastante distinta
quanto a composio de capital das empresas lderes, j que a Monsanto, a DuPont /
Pioneer e a Novartis (todas transnacionais) so responsveis por
115

o, alta apropriabilidade dos resultados por
e proteo. No caso dos
OGMs, h alta apropriabilidade, principalmente pelo patenteamento de genes ou
importante destacar que a aprovao da Lei de Proteo de Cultivares (LPC)
m 1997 estimulou a entrada das empresas privadas transnacionais. Como a
ompetio na indstria de sementes se d principalmente pela diferenciao, os
vestimentos em P&D so altamente significativos para explicar o sucesso das firmas.
importante destacar que as principais empresas multinacionais que atuam no
os e,
com isto, se beneficiam das sinergias decorrentes. Este efeito potencializado
medida presas s a patentes ou de
mecanismos tecnolgicos e assim estabelecem barreiras
concorrncia e passam a c o longo do tempo,
habilitando-as manuten mercados.
Anali ndo a estrut
pesquis GMs, b e chegar a algumas
concluses prvias, aprese a
Em relao ao ta-desempenho, algumas
caractersti
O fato da indstria de sementes de milho estar concentrada em empresas
transnacionais se deve presena de hbridos, que tem uma proteo natural
(independente do aspecto legal) e, portant
parte das empresas. No caso da produo de variedades, h baixa apropriabilidade dos
resultados de pesquisa, que depende dos mecanismos legais d
processos biotecnolgicos.
e
c
in

setor de sementes tambm possuem slidas posies no mercado de defensiv
que s em a e propriam das inovaes, seja por meio de
que impedem a cpia,
a umular competncias e recursos a
o e/ou ampliao de seus
sa ura do mercado brasileiro em que atuam as empresas que
am os O em como suas estratgias, pode-s
nt das a seguir.
paradigma estrutura-condu
cas podem ser destacadas, conforme o Quadro 12.







116

Quadro 12: Caracterizao geral das empresas que atuam no campo dos OGMs
Aspectos Caractersticas atuais


Estrutura
- Grandes empresas atuando no mercado
- Alta con
- Altas ba
centrao
rreiras entrada
- Existncia de produtos diferenciados
- Economia de escala
- Economia de escopo


Cond
- Estratgia de diversificao: principalmente sementes e
agroqumicos
uta - Alto ndice de fuses e aquisies
- Empresas pblicas trabalhando com genes licenciados
- Expanso da capacidade produtiva
- Altos investimentos em P&D

Desempenho
- Progresso tecnolgico
- Reduo de custos
- Aparente eficincia alocativa
Fonte: Dados da pesquisa

C nforme se obse , no possve nica
relao e causa nduta-desempenho. A
de mercado tanto induz as empresas estabelecidas a investirem em P&D para tomar
uma fatia de mercado de outra grande concorrente, quanto os investimentos em P&D
contribuem para esta concentrao. O alto ndice de fuses e aquisies tanto levam a
concent o de o pe s ia de

pela estrutura e conduta de mercado.
es tm sido uma das principais
stratgias das empresas de biotecnologia do setor agrcola, importante destacar os
o rva no Quadro 12 l estabelecer uma
d e efeito entre estrutura-co ssim, a concentrao
ra mercado quanto condicionad lo imperativos da econom
escopo e escala. Da mesma forma, o desempenho ta to explica quanto explicado n
Considerando que as fuses e aquisi
e
principais efeitos positivos e negativos para a indstria e para o produtor rural, conforme
Quadro 13.



117

Efeitos positivos Efeitos negativos
Quadro 13: Efeitos possveis das fuses e aquisies no setor de sementes e
agroqumicos



Indstria
- Economia de escala
- Economia de escopo
- Reduo dos custos de

- Concentrao dos bancos de
transao
- Aumento das barreiras de
entrada
germoplasma
- Baixa cooperao entre
empresas


Produtor rural
- Tecnologias mais produtivas
- Reduo de custos de produo
- Tecnologias mais simples
- Reduo da competio
- Dependncia comercial
- Possibilidade de elevao de
preos
Fonte: Dados da pesquisa

Os benefcios do intenso processo de fuso e aquisio, ocorrido nos ltimos 7
anos, trouxe importantes benefcios para as empresas do setor, principalmente por
elevar as barreiras entrada de novos concorrentes e buscar o aproveitamento das
economias de escala e escopo, alm da reduo dos custos de transao, pelas
sinergias geradas entre os setores de sementes e agroqumicos e por outros processos
de verticalizao e diversificao. O produtor, apesar de poder contar com tecnologias
mais produtivas, sente sempre a ameaa da reduo da competio e aumento da
dependncia comercial, o que poder se expressar atravs de preos mais elevados
dos insumos.
A seguir apresenta-se os principais aspectos legais, mercadolgicos e
tecnolgicos relacionados aos OGMs no Brasil.
118

4.2 PRINCIPAIS ASPECTOS LEGAIS, MERCADOLGICOS E TECNOLGICOS
RELACIONADOS AOS OGMS NO BRASIL

A partir de dados secundrios, busca-se, nesta seo, identificar e analisar os
principais aspectos legais, mercadolgicos e tecnolgicos que se relacionam e
potencialmente influenciam o desenvolvimento da tecnologia dos OGMs no Brasil.

4.2.1 ASPECTOS LEGAIS RELACIONADOS AOS OGMS

H duas grandes dimenses de fatores legais que influenciam potencialmente o
desenvolvimento da tecnologia dos OGMs e que so abordados nesta seo: a
dimenso internacional e a dimenso nacional. Embora no seja objetivo esgotar as
possibilidades de interpretao dos aspectos legais, busca-se contemplar aqueles mais
relevantes e que interferem na pesquisa, produo ou comercializao de produtos
advindos desta tecnologia no Brasil. Os aspectos internacionais da legislao so
abordados a seguir por influenciar, em algum grau, os aspectos legais no Brasil.

4.2.1.1

A dimenso internacional dos aspectos legais

Embora haja alguns princpios gerais relacionados ao direito internacional, nesta
subseo sero apresentados apenas os aspectos internacionais das negociaes
multilaterais mais relevantes e que tm uma ligao com os OGMs. Desta forma,
engloba-se aspectos de direito de propriedade intelectual, rotulagem, meio-ambiente e
biodiversidade. Segue abaixo a apresentao dos acordos, leis e convenes
internacionais de forma individualizada e uma posterior anlise geral.


119

A CONVENO INTERNACIONAL PARA A PROTEO DE NOVAS VARIEDADES
VEGETAIS UPOV
A UPOV (INTERNATIONAL UNION FOR THE PROTECTION OF NEW
VARIETIES OF PLANTS, 2005a, 2005b) uma organizao intergovernamental criada
na International Convention for the Protection of New Varieties of Plants em 2 de
dezembro de 1961 em Paris. Atualmente sua sede est estabelecida em Genebra
(Sua).
A conveno da UPOV estabelece um acordo multilateral para a proteo das
novas variedades vegetais e dos direitos de propriedade intelectual. Desde seu
surgimento, a conveno da UPOV vem aumentando o nmero de signatrios,
passando dos originrios 6 pases membros (todos europeus) em 1961, para 59 pases
membros (inclusive o Brasil) em julho de 2005, alm da Comunidade Europia (CE)
que foi a primeira organizao intergovernamental a se juntar UPOV, fato que
aconteceu em 29 de junho de 2005 (UPOV, 2005a).
A conveno de 1961 foi revisada em 10 de novembro de 1972, em 23 de
outubro de 1978 e em 19 de maro de 1991 (UPOV, 2005b). Atualmente os pases
membros so signatrios da conveno de 1978 ou de 1991. Os pases que no
aderiram a conveno de 1978 at abril de 1997 (quando passou a vigor a conveno
de 1991) s podem aderir a verso atual da conveno.
Um aspecto importante da conveno de 1978 a permisso ao agricultor de
estocar sementes da sua prpria colheita para plantar na safra seguinte. Desta forma, o
direito do melhorista fica restrito ao processo de multiplicao e comercializao do
material propagativo (sementes e mudas).
A conveno de 1991 da UPOV j foi mais rigorosa na garantia dos direitos de
propriedade intelectual, com base em critrios de novidade, distinguibilidade,
uniformidade e estabilidade (UPOV, 2005b). Os direitos dos melhoristas foram
estendidos de 15 para 20 anos para o caso das variedades de culturas e de 25 anos
para o caso de rvores e vinhas. A verso de 1991 da UPOV passou tambm a incluir
(GUERRANTE, 2003; UPOV, 2005b):
120

a) a produo, reproduo, venda, acondicionamento com propsito de
propagao, importao, exportao e armazenagem;
b) a planta no todo ou em parte advinda da colheita;
c) os produtos elaborados diretamente da colheita das variedades protegidas (ex.:
leos e farinhas).

Com esta ampliao dos direitos de propriedade intelectual, o melhorista passa a
ter o controle comercial absoluto do material reprodutivo de sua variedade e o agricultor
fica impossibilitado de comercializar sua colheita sem pagar royalties ou de cultivar
sementes sem a devida autorizao. A conveno de 1991 tambm abriu a
possibilidade de dupla proteo sob os regimes de direitos do melhorista e do
patenteamento.
No caso do Brasil houve a adeso verso de 1978, o que significa, dentre
outros aspectos, que o pagamento de royalties deve ser feito sobre o preo do material
de reproduo desenvolvido (sementes e mudas) e no sobre o valor resultante da
nova cultivar, apesar de outras leis nacionais incorporarem aspectos presentes na
verso de 1991.

B A CONVENO DA UNIO DE PARIS E A REVISO DE ESTOCOLMO
A conveno de Paris, que ocorreu em 1883 e foi revisada em Estocolmo em
1975, deu origem ao sistema internacional de propriedade industrial, que inclui o
sistema internacional de patentes e o sistema internacional de marcas.
Os princpios bsicos desta conveno foram (GUERRANTE, 2003):
a) prioridade estabelece a autorizao para que o requerente da patente, com
base no primeiro pedido depositado num dos pases membros, possa depositar,
em 12 meses, um pedido de patente em qualquer outro pas signatrio, como se
estivesse depositado a patente no mesmo dia do primeiro;
121

b) independncia determina que as patentes requeridas durante o prazo de
prioridade devam ser independentes em relao aos aspectos de nulidade e
caducidade e vigncia;
c) igualdade institui que o tratamento para o requerimento da patente seja igual
para patentes originrias dentro do pas ou de pases membros.

Esta conveno foi superada a partir das discusses realizadas no mbito do
Acordo Geral das Tarifas e Comrcio (GATT) e o estabelecimento do acordo sobre os
direitos de propriedade intelectual relacionados ao comrcio, apresentado a seguir.

C ACORDO SOBRE OS DIREITOS DE PROPRIEDADE INTELECTUAL
RELACIONADO AO COMRCIO - TRIPS
O TRIPS (Trade Related Intellectual Property Rights) surgiu a partir da ltima
rodada do GATT (General Agreement on Tariffs and Trade) no Uruguai, em 1994
(rodada que teve incio em 1986). Desde que o GATT foi criado em 1947, os aspectos
de direito de propriedade intelectual no haviam sido tratados. At ento, o foco era
predominantemente sobre o encorajamento do livre comrcio entre os pases membros
por meio do estabelecimento de regulao geral e reduo de tarifas sobre bens
comercializados (WORLD TRADE ORGANIZATION - WTO, 2005).
Foi a partir da rodada do Uruguai que se criou a Organizao Mundial do
Comrcio (OMC), rgo ligado a Organizao das Naes Unidas (ONU), e se
estabeleceu um acordo multilateral sobre os direitos de propriedade intelectual,
denominado de TRIPS.
O TRIPS foi posto em vigor em 1995 (j com a OMC), estabelecendo os
parmetros mnimos para a coibio do comrcio de mercadorias falsificados que
devem ser adotados pelos pases membros em suas legislaes nacionais
(GUERRANTE, 2003, P. 77). Por este acordo, os pases signatrios se obrigam a
proteger as variedades de plantas, podendo ser por meio de patentes ou de algum
outro sistema sui generis que seja eficaz. Foi estabelecido o prazo de implementao
122

do TRIPS at 2000 para os pases desenvolvidos e at 2005 para os pases em
desenvolvimento.
Conforme destaca Guerrante (2003), uma das formas sugeridas de proteo
alternativa ao de patentes a PVT (Plant Variety Protection), que foi estabelecida na
Europa no final da dcada de 1950, com o objetivo de conceder aos melhoristas direitos
semelhantes ao das patentes. O objetivo que os pases concedam proteo para
produtos e procedimentos em qualquer campo da tecnologia, desde que atendam a trs
requisitos bsicos: novidade, atividade inventiva e aplicao industrial.
Um dos aspectos polmicos desta regulamentao o que pode ser
considerado como novidade. A legislao brasileira, por exemplo, no considera como
novo os materiais encontrados na natureza que vierem a ser usados industrialmente no
estado natural.

D CONVENO SOBRE A DIVERSIDADE BIOLGICA - CDB
A Conveno sobre a Diversidade Biolgica (CDB) foi estabelecida durante a
Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (ECO
92) em 1992 no Rio de J aneiro. Esta conveno foi assinada na poca por 150 pases e
ratificada, posteriormente, por mais pases.
O objetivo central da CDB foi a adoo de medidas para conservao da
diversidade biolgica, utilizao sustentvel de seus componentes, repartio eqitativa
dos benefcios derivados da utilizao dos recursos genticos e a transferncia de
tecnologias mediante financiamento adequado (WILKINSON; GERMAN, 2000). A
conveno buscou manter um equilbrio entre o acesso aos recursos naturais dos
pases em desenvolvimento e o acesso tecnologia dos pases desenvolvidos,
devendo ser estabelecidos acordos entre as partes.
A CDB foi o primeiro acordo internacional a reconhecer o direito de soberania de
um pas em relao aos seus recursos genticos e a responsabilidade deste em facilitar
o acesso a esses recursos (GUERRANTE, 2003). Na 8 Conveno das Partes da
CDB, realizada em maro de 2006 em Curitiba (PR), alguns dos pontos mais polmicos
123

em discusso foi a repartio de benefcios pelo uso de recursos genticos e
compensao de comunidades locais, alm da reduo da taxa de perda da
biodiversidade.
Diversos autores, tais como Maljean-Dubois (2005), Guerrante (2003) e
Wilkinson e German (2000), destacam o conflito existente entre o que estabelece o
TRIPS (OMC) e a CDB. Enquanto o TRIPS aprofunda a noo de direito de
propriedade intelectual, a CDB impe determinados limites a este direito. Pela
conveno, os pases se comprometem a promulgar leis de acesso aos recursos
genticos, visando a criao de um marco regulatrio para a implementao da
conveno (PESSANHA; WILKINSON, 2005). Com esta conveno, buscou-se
assegurar o acesso e a transferncia de tecnologias protegidas por direitos de
propriedade intelectual, alm de facilitar o desenvolvimento conjunto de tecnologia.
Em outras palavras, a CDB flexibiliza o direito de propriedade intelectual em prol
de maior equidade internacional na distribuio dos recursos, enquanto o TRIPS
assegura que os recursos biotecnolgicos tm que estar sujeitos a direitos privados de
propriedade intelectual, sem contemplar mecanismos de compartilhamento de
benefcios entre o titular da patente e o doador do material biolgico (WILKINSON;
GERMAN, 2000).
Enquanto a OMC (por meio do TRIPS) privilegia o direito particular de
propriedade intelectual, a CDB reconhece os direitos coletivos sobre o uso da
biodiversidade. Novas discusses estavam programadas para a 8 Conferncia da
Partes da Conveno sobre Diversidade Biolgica em maro de 2006 em Curitiba (PR).

E PROTOCOLO DE BIOSSEGURANA (CARTAGENA)
O Protocolo de Biossegurana foi assinado em Montreal no ano de 2000,
passando a vigorar em setembro de 2003. Este protocolo situa-se na fronteira entre o
direito internacional ambiental e o direito internacional econmico.
Basicamente o Protocolo de Cartagena sobre Biossegurana um
desdobramento da Conveno sobre a Diversidade Biolgica do Rio de J aneiro. Esse
124

protocolo se configura como um acordo multilateral de controle transfonteirio de
OGMs, cuja principal exigncia a observncia a procedimentos de segurana nos
processos de estocagem, transferncia e manuseio. Conforme destaca Mackenzie
(2005), boa parte das negociaes do Protocolo foi absorvido por debates sobre sua
relao com as regras do comrcio internacional incorporadas nos acordos da OMC.
O protocolo reafirma o princpio da precauo, o que significa que quando
houver ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia de certeza cientfica no
deve ser utilizada como razo para adiar medidas eficazes e economicamente viveis
para prevenir a degradao ambiental.
O protocolo um dos mais expressivos exemplos da implementao de medidas
preventivas em acordos multilaterais ambientais (LEONHARDT; CAMPOLI, 2004). O
protocolo estabelece, por exemplo, a possibilidade de adoo do Advance Informed
Agreement (AIA), que um procedimento para obteno de informaes sobre o
produto a ser importado. Por meio do instrumento Biosafety Clearing-House, o protocolo
criou um sistema que busca promover e facilitar o intercmbio de informaes
relevantes, principalmente sobre decises de anlise de riscos.
Pelo protocolo, o pas importador pode decidir se autoriza ou no a entrada de
determinado OGM no pas ou mesmo se coloca determinadas restries. Desta forma,
abriu-se a possibilidade de exigncia de anlises de riscos para avaliar os potenciais
efeitos adversos do OGM na conservao e uso sustentvel da biodiversidade e para a
sade humana. Outro aspecto importante do protocolo a exigncia da indicao da
possvel presena de OGMs para os produtos destinados ao consumo humano, o que
significa que a rotulagem passou a ser obrigatria.
Estas restries ao comrcio internacional fez com que alguns dos grandes
pases exportadores de OGMs, reunidos no Grupo de Miami (como Canad, Austrlia,
Argentina, Chile e Uruguai), apresentassem resistncias ao protocolo. Apesar do
Canad, Chile, Argentina e Uruguai terem assinado o protocolo, at 2004 no haviam
feito sua ratificao. Os Estados Unidos participaram apenas como observadores, sem
direito a voto, j que no haviam ratificado a CDB (MALJ EAN-DUBOIS, 2005).
125

Na prtica, os pases podem usar este mecanismo para gerar barreira no-
tarifria e com isto dificultar o livre comrcio de OGMs, mesmo entre os pases
signatrios deste protocolo, sob o pretexto de razes sanitrias, ambientais ou de riscos
biotecnolgicos de modo geral.
A discusso sobre as barreiras que poderiam ser criadas a partir deste acordo se
acirrou por ocasio da 3 Reunio das Partes Signatrias do Protocolo de Cartagena
ocorrida em Curitiba (PR) em maro de 2006. Uma das principais questes discutidas
foi se o rtulo para os produtos GM em movimentao transfronteiria deveria conter a
expresso pode conter Organismos Vivos Modificados (OVMs) ou contm
Organismos Vivos Modificados (OVMs). O Brasil, que na reunio anterior havia
defendido a expresso pode conter OVMs, mudou de posio, e passou a defender o
uso da expresso contm OVMs na reunio de Curitiba. Na resoluo final da reunio
ficou aprovada a posio brasileira, mas com a previso de um perodo de adaptao e
com a possibilidade de reviso da regra, caso a experincia demonstre que a
identificao invivel do ponto de vista tcnico e econmico. Na prtica os pases
passam a ser obrigados a rotular, usando a expresso contm OVMs, somente a
partir de 2012.
Com esta resoluo, h uma expectativa por parte do segmento exportador de
commodities, que haja um aumento de custos com os processos de segregao,
anlise e certificao dos produtos exportados.

F O CODEX ALIMENTARIUS
O Codex Alimentarius um programa conjunto da FAO e da OMS. O Codex
Alimentarius foi institudo em 1961-62, quando teve seu estatuto e regulamento de
funcionamento aprovados pela FAO e pela OMS (COMISIN DEL CODEX
ALIMENTARIUS, 2001). Em julho de 2005, faziam parte do Codex 173 pases mais a
Comunidade Europia (CODEX ALIMENTARIUS, 2005).
O principal objetivo do Codex Alimentarius estabelecer normas de carter
mundial para proteo da sade dos consumidores e assegurar prticas eqitativas de
comrcio internacional de alimentos (COMISIN DEL CODEX ALIMENTARIUS, 2000).
126

Pela resoluo do Codex, aps a aprovao das normas pelos pases membros, estas
deveriam ser colocadas em prtica por meio da atuao dos governos de cada pas.
Diferentemente da OMC, a nfase do Codex Alimentarius tipicamente tcnica e, no
caso dos OGMs, procura estabelecer normas de rotulagem.
O Brasil passou a ser membro mais atuante a partir de 1980, com a criao do
Comit Codex Alimentarius no Brasil (CCAB), por meio das resolues 01/80 e 07/80
do Conselho de Metrologia, Normatizao e Qualidade Industrial (CONMETRO).
Especificamente no Comit Codex sobre Rotulagem dos Alimentos (CCFL
Codex Committee On Food Labeling) que se concentra o debate internacional sobre a
rotulagem dos alimentos. O objetivo do comit fixar padres e harmonizar as
regulaes referentes rotulagem de alimentos derivados da biotecnologia moderna,
objetivando a minimizao dos efeitos que eles possam ter no mercado internacional
desses produtos.
Tambm como parte do Codex, o Food Import and Export Inspection and
Certification System visa o estabelecimento de normas para o controle de importao e
exportao de alimentos, julgamento de equivalncia de medidas sanitrias, utilizao
de sistemas de garantia de qualidade e controle de situaes de emergncia
(PESSANHA; WILKINSON, 2005).
Ao longo dos anos, o Comit desenvolveu diversos projetos e diretrizes para a
rotulagem de OGMs. No entanto, at a 33
a
reunio (13 de maio de 2005) ainda no
havia sido aprovado um regime consensual sobre a temtica (COMISSIN DEL
CODEX ALIMENTARIUS, 2005). A controvrsia, conforme destaca Lapea (2005),
est particularmente intensa na atualidade no contexto da elaborao de um
anteprojeto de diretrizes para a rotulagem de alimentos obtidos por meio de certas
tcnicas de modificao/engenharia gentica (de acordo com a denominao do
Codex).
Por trs desta polmica, esto dois sistemas bastante distintos de rotulagem de
alimentos e at mesmo duas histrias de segurana alimentar diferentes, que so a dos
Estados Unidos e da Europa.
127

A Europa passou por um perodo turbulento na dcada de 1990 por ocasio do
surgimento da doena da Encefalopatia Espongiforme Bovina BSE (mais conhecida
como Vaca Louca) que afetou grandes rebanhos, principalmente no Reino Unido. Com
isto a populao passou a ficar mais preocupada com a alimentao e desconfiada das
agncias reguladoras. Pressionada pela opinio pblica, a Unio Europia (UE) imps
uma moratria na aprovao dos OGMs (mesmo no sendo estes os causadores da
BSE), que foi substituda por uma regulao mais especfica sobre a rotulagem e
rastreabilidade de OGMs. Pela regulao, obrigatria a rotulagem, desde abril de
2004, de todos os alimentos com ingredientes derivados de OGMs, passveis ou no de
serem identificados no produtos final. Para no ser rotulado, o produto poder ter uma
presena acidental de no mximo 0,9% de ingrediente GM. Pela legislao, no h
distino entre produtos voltados ao consumo humano ou animal (LAPEA, 2005).
No caso dos EUA, no h distino no tratamento para OGMs e no-OGMs,
ambos seguem a regulao da agncia Food and Drugs Administration (FDA). Desta
forma, todos os produtos GMs seguem as mesmas normas de rotulagem dos demais
produtos. Conforme destaca Lapea (2005), o mais importante nesta legislao a
segurana alimentar e no o processo de obteno. Conseqentemente, a rotulagem
se d por razes de alergia ou nutricionais, da mesma forma que um produto
convencional. O princpio que est por trs destes procedimentos o da equivalncia
substancial que diz que um produto GM substancialmente equivalente a um
convencional em sua composio, qualidade nutricional ou segurana para o consumo.
Percebe-se que [...] enquanto o FDA considera que o direito do pblico
informao no justifica a rotulagem baseada em processos, a Unio Europia
reconhece o direito dos consumidores informao e a rotulagem como uma
ferramenta para tomar decises fundamentais [...] (LAPEA, 2005, P. 168)
Boa parte das controvrsias no mbito do Codex se d justamente por estas
diferenas. Pases, dentre eles os EUA, acreditam que as normas da UE elevam os
custos do sistema e restringem o comrcio internacional, ocasionando em perda de
competitividade, principalmente para os pases que exportam produtos GM.

128

G OUTRAS REGULAMENTAES INTERNACIONAIS
Alm das convenes e regulamentaes j apontadas, h outros aspectos
legais internacionais que influenciam a atividade com os OGMs. Este o caso do
Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio (The Agreement on Technical Barriers to
Trade) realizado no mbito da OMC. Os objetivos deste acordo, tambm chamado de
TBT so: proteo da segurana ou sade das pessoas, proteo da sade e da vida
dos animais e vegetais, proteo ao meio-ambiente e preveno de prticas que
induzam a erro. Em relao aos OGMs, este acordo interfere por tratar de requisitos de
envasamento, embalagem e rotulagem, buscando evitar discriminao arbitrria ou
injustificada entre pases ou restries ao comrcio internacional (WTO, 2005).
Enquanto o TBT aplicado para produtos industriais ou agropecurios, os
aspectos sanitrios e fitossanitrios so tratados no mbito do Comit de Medidas
Sanitrias e Fitossantrias - SPS Committee. O Sanitary and Phytosanitary Measures
Agreement, tambm negociado no mbito da OMC, se aplica aos produtos originrios
da biotecnologia.
No mbito da UE existe a Conveno Europia de Patentes (EPC- European
Patent Convention) firmada em 5 de outubro de 1973, com entrada em vigor em 7 de
outubro de 1977. A EPC permite e regula o processo de concesso de patentes
biotecnolgicas, frmacos (patentes de produtos), os mtodos para a produo de
frmacos (patentes de processo) e probe a concesso de patentes sobre descobertas.
H tambm o Tratado de Cooperao de Patentes (PCT Patent Cooperation Treaty)
que permite ao requerente de uma patente fazer um nico pedido de patente
internacional, sem precisar efetuar pagamentos nacionais adicionais ou tradues
(SIMON, 2005).
Ainda no mbito da UE, h a Diretiva Europe Concil 98/44/EC do Parlamento
Europeu e o Conselho de 6 de julho de 1998 sobre a proteo de invenes
biotecnolgicas. O objetivo desta diretiva, vlida em toda a UE, foi assegurar a proteo
intelectual no campo das invenes biotecnolgicas e eliminar as diferenas capazes
de comprometer o livre comrcio e colocar em risco o mercado interno. No entanto, esta
129

diretiva no consenso entre os pases, e vem gerando importante polmica (SIMON,
2005; URANGA, 2005).
Em outro campo, a Diretiva 2001/18 trata dos processos de importao de OGMs
pela UE, exigindo autorizao prvia para tal (PESSANHA; WILKINSON, 2005). Pela
diretiva aprovada pelo Parlamento Europeu, o nvel de tolerncia para a
comercializao de produtos como convencional (no-GM) a partir de julho de 2002
de 0,5%, metade do que foi aprovado originalmente em 2000.

Analisando-se todas as Convenes, Acordos, Protocolos e demais
normatizaes, observa-se algumas incongruncias e conflitos. Os conflitos mais
evidentes referem-se s diferenas entre os mecanismos da UPOV e da TRIPS de um
lado e os resultados da CDB e seus desdobramentos no Protocolo de Cartagena por
outro lado. Enquanto os primeiros aprofundam a garantia do direito de propriedade
intelectual, os ltimos criam restries ao patenteamento de material biotecnolgico. No
mbito do Codex Alimentarius tambm no existe consenso sobre os aspectos centrais
das discusses sobre a rotulagem e garantia da segurana dos alimentos a partir da
tecnologia dos OGMs. Por trs dos grandes impasses internacionais, pode-se observar
dois grandes e influentes atores: os EUA e a UE. De modo geral, enquanto a UE busca
uma legislao mais restritiva em relao ao comrcio internacional de OGMs, os EUA
optam por uma legislao que assegura de forma mais ampla o direito de propriedade
intelectual e facilita o comrcio internacional.


4.2.1.2 A dimenso legal no Brasil

H no Brasil uma srie de leis, regulamentos e instrues normativas que
influenciam diretamente os mais diferentes aspectos relacionados aos OGMs como:
rotulagem, proteo do direito intelectual e processo de aprovao de um OGM para a
comercializao.
130

Nesta seo aborda-se inicialmente as principais leis que se relacionam aos
OGMs e posteriormente se busca concluir com uma anlise geral sobre as principais
controvrsias.

A CONSTITUIO FEDERAL
Os principais aspectos da constituio federal que podem se relacionar com os
OGMs so os artigos 225, 218 e 170 (BRASIL, 1988).
a) artigo 225 (Meio Ambiente): assegura o direito de todos ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum, impondo-se ao poder pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para presentes e futuras
geraes. Este artigo incumbe o poder pblico, dentre outros aspectos, a
preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do pas, fiscalizar
as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico e exigir,
na forma da lei, um estudo prvio de impacto ambiental (EIA) para atividades
potencialmente danosas ao meio ambiente (princpio da precauo);
b) artigo 218 (Cincia e Tecnologia): atribui ao Estado o papel de promover e
incentivar o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacitao tecnolgica.
Este artigo define que a lei apoiar e estimular as empresas que invistam em
pesquisa, criao de tecnologia adequada ao pas e formao e aperfeioamento
de seus recursos humanos, dentre outros aspectos;
c) artigo 170 (Princpios Gerais da Atividade Econmica): assegura os princpios de
soberania nacional, propriedade privada e livre concorrncia, dentre outros
aspectos.

Por causa do carter generalista (como de se esperar de uma constituio),
surgem diferentes interpretaes sobre a temtica. Enquanto diversas ONGs
ambientalistas buscam exigir, por exemplo, que seja solicitado o EIA para todas as
solicitaes de pesquisa com OGMs, diversas entidades cientficas consideram como
desnecessrio, pois no h propriamente um potencial de causar dano ao meio
131

ambiente. Estas e outras questes se tornam mais especficas a partir da Lei de
Biossegurana, tratada a seguir.

B LEI DE BIOSSEGURANA
A Lei de Biossegurana (lei n
o
11.105) foi aprovada, em meio a uma grande
polmica, em 24 de maro de 2005 e regulamentada em novembro do mesmo ano.
Esta lei representa o principal marco regulatrio brasileiro sobre os OGMs e seus
derivados, vindo substituir a Lei n
o
8.974 de janeiro de 1995 (BRASIL, 2005).
A lei da 1995 possibilitou a criao da CTNBio, que a partir de 1996 permitiu os
primeiros testes com OGMs. A primeira concesso para o cultivo em escala comercial
foi feita em 1998, com a soja resistente ao glifosato (Roundup Ready). Mas, logo em
seguida houve um grande nmero de recursos e liminares suspendendo o plantio em
escala comercial. A partir da o plantio em escala comercial foi autorizado apenas
temporariamente por meio de medidas provisrias (para plantio em 2003 e 2004), para
os produtores que tivessem assinado o termo de ajuste de conduta. Apesar da
regulamentao, havia um nmero expressivo de cultivos ilegais no pas,
principalmente no Rio Grande do Sul, utilizando sementes importadas ilegalmente da
Argentina e reproduzidas em propriedades rurais brasileiras.
Apesar da existncia da lei de 1995, o Brasil ficou quase 10 anos sem cultivar
(de forma definitiva) OGMs em escala comercial, mesmo depois do parecer favorvel
da CTNBio em 1998 para o cultivo da soja GM. At a aprovao da lei de 2005, havia
um longo caminho para a obteno da autorizao para manipular OGMs. Com
exceo de poucos dados, muitas vezes as mesmas informaes eram apresentadas
(AMNCIO, 2005): CTNBio (para a emisso do CQB, parecer prvio conclusivo e
autorizao para comercializao); ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento MAPA (para emisso de autorizaes de pesquisa confinada, ATEC e
RET/OGM); ANVISA (para a emisso do RET/OGM) e ao IBAMA (para a emisso das
licenas ambientais e do RET/OGM).
Com a Lei de Biossegurana de 2005, estabeleceu-se normas mais claras de
segurana e mecanismos de fiscalizao sobre a construo, o cultivo, a produo, a
132

manipulao, o transporte, a transferncia, a importao, a exportao, o
armazenamento, a pesquisa, a comercializao, o consumo, a liberao no meio
ambiente e o descarte de OGMs e seus derivados, tendo como diretrizes o estmulo ao
avano cientfico na rea de biossegurana e biotecnologia, a proteo vida e
sade humana, animal e vegetal, e a observncia do princpio da precauo para a
proteo do meio ambiente.
A Lei de Biossegurana reafirma o papel da CTNBio, criada inicialmente pela lei
n
o
8.974, e institui o Conselho Nacional de Biossegurana (CNBS). Desta forma, h
duas importantes instncias responsveis pelo controle da atividade com OGMs, uma
cientfica (a cargo da CTNBio) e outra poltica (de responsabilidade do CNBS).
A CTNBio passa ter uma composio mais ampla, com a participao de 27
pessoas com o ttulo de doutor e com destacada atividade profissional nas reas de
biossegurana, biotecnologia, biologia, sade humana e animal ou meio ambiente. Os
membros, com mandato de 2 anos renovvel por at mais 2 perodos consecutivos, so
assim distribudos:
a) 12 especialistas de notrio saber cientfico e tcnico distribudos igualmente
entre as reas de sade humana (3), rea animal (3), rea vegetal (3) e rea de
meio ambiente (3);
b) 9 representantes dos ministrios, sendo 1 para cada um do seguintes
ministrios: Ministrio da Cincia e Tecnologia, Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento, Ministrio da Sade, Ministrio do Meio Ambiente,
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Ministrio do Desenvolvimento, Indstria
e Comrcio Exterior, Ministrio da Defesa, Secretaria Especial de Aqicultura e
Pesca da Presidncia da Repblica e Ministrio das Relaes Exteriores;
c) um especialista em defesa do consumidor, indicado pelo Ministrio da J ustia;
d) um especialista na rea de sade, indicado pelo Ministrio da Sade;
e) um especialista em meio ambiente, indicado pelo Ministrio do Meio Ambiente;
f) um especialista em biotecnologia, indicado pelo Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento;
133

g) um especialista em agricultura familiar, indicado pelo Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio;
h) um especialista em sade do trabalhador, indicado pelo Ministrio do Trabalho e
Emprego.

A CTNBio a responsvel, dentre outros aspectos, por estabelecer normas para
as pesquisas com OGMs e derivados, criar critrios, proceder a avaliao e
monitoramento de riscos, autorizar a importao de OGMs e derivados, classificar os
OGMs de acordo com o risco e emitir parecer tcnico sobre a biossegurana de OGMs
e seus derivados. tambm funo da CTNBio estabelecer os mecanismos de
funcionamento das CIBio e emitir os CQBs.
A criao de CIBio obrigatria para todas as instituies que utilizam tcnicas e
mtodos de engenharia gentica ou realizam pesquisas com OGMs e seus derivados.
Esta comisso fica sendo a responsvel em estabelecer programas preventivos e de
inspeo das atividades com OGMs e manter documentao e informao atualizadas
perante a CTNBio. Com a lei houve a criao tambm de um Sistema de Informaes
em Biossegurana (SIB), destinado gesto das informaes decorrentes das
atividades de anlise, autorizao, registro, monitoramento e acompanhamento das
atividades que envolvam OGMs e seus derivados.
Aps a aprovao da CTNBio, ou do CNBS, em caso de avocao de recursos,
caber aos ministrios o papel de fiscalizao dos processo de pesquisa, liberao
comercial e importao de OGMs e seus derivados, observada a deciso da CTNBio.
O CNBS composto por representantes de 11 ministrios e est vinculado
Presidncia da Repblica. Como seu papel eminentemente poltico, ele responsvel
pela anlise da convenincia e oportunidade socioeconmicas e de interesse nacional
dos pedidos de liberao de OGMs e seus derivados para o uso comercial. Este
conselho se constitui como a ltima instncia de deciso sobre os OGMs no pas.
Desde o incio das discusses em torno da Lei de Biossegurana, despertou-se
intensa polmica e posturas contrrias, principalmente de rgos e entidades
134

relacionadas ao meio ambiente, dentre eles o CONAMA. Um dos principais pontos de
divergncia est em relao a no obrigatoriedade de elaborao de EIA para liberao
de OGMs e seus derivados no ambiente.
Outro aspecto controverso e no aprovado na lei foi o uso de tecnologias que
restringem ou controlam caractersticas de expresso ou viabilizao reprodutiva. Este
tipo de tecnologia, tambm chamada de terminator, poderia auxiliar no controle do fluxo
gnico e garantir maior proteo ao direito de propriedade intelectual, dentre outros
aspectos.
Alimentando a polmica, a Lei de Biossegurana tem sido alvo de diversas
Aes Diretas de Inconstitucionalidade (ADIn): ADIn 3011 promovida pelo Partido
Verde, ADIn 3041-1 promovida pela confederao Nacional dos Trabalhadores na
Agricultura e a ADIn 3017-5 promovida pelo Procurador-Geral da Repblica. Em relao
aos OGMs, os principais pontos ressaltados se referem aplicao do princpio da
precauo e do EIA. No entanto, diversos autores, dentre eles Morais (2005),
Magalhes (2005) e Minar (2005), criticam as ADIns e defendem a constitucionalidade
da lei.

C LEI DA PROPRIEDADE INDUSTRIAL
A Lei n
o
9.279 de 14 de maio de 1996 regula direitos e obrigaes relativos
propriedade industrial no pas, considerando o interesse social e o desenvolvimento
tecnolgico e econmico do pas (BRASIL, 1996). Dentre outros aspectos, a lei trata do
processo de concesso de patentes de inveno pelo prazo mximo de 20 anos a partir
da data do depsito no Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI).
Segundo a lei, patentevel a inveno que atenda os requisitos de novidade,
atividade inventiva e aplicao industrial. Desta forma, tornam-se passveis de
patenteamento, os microorganismos e o todo ou parte de plantas ou animais, que
expressem, mediante a interveno humana direta em sua composio gentica, uma
caracterstica normalmente no alcanvel pela espcie em condies naturais.
135

A lei exclui do patenteamento o todo ou parte de seres vivos naturais e materiais
biolgicos encontrados na natureza, ou dela isolados, inclusive o genoma ou
germoplasma de qualquer ser vivo natural e os processos biolgicos naturais. Desta
forma, h um impedimento claro de se patentear produtos ou seres extrados
diretamente da natureza.
Esta lei guarda consonncia com os aspectos relacionados ao direito de
propriedade intelectual da OMC e presentes no TRIPS.

D LEI DE PROTEO DE CULTIVARES - LPC
A Lei 9.456 de 25 de abril de 1997, que estabelece o direito de proteo de
cultivares foi regulamentada no dia 7 de novembro de 1997, atravs do decreto n
o
2.366
do Presidente da Repblica.
Na denominao da lei, cultivar
[...] a variedade de qualquer gnero ou espcie vegetal superior que
seja claramente distinguvel das outras cultivares conhecidas por
margem mnima de descritores, por sua denominao prpria, que seja
homognea e estvel quanto aos descritores atravs de geraes
sucessivas e seja espcie passvel de uso pelo complexo agroflorestal,
descrita em publicao especializada disponvel e acessvel ao pblico,
bem como a linhagem componente de hbridos [...] (BRASIL, 1997).

Cabe destacar que o teste de Distinguibilidade, Homogeneidade e Estabilidade
(DHE) so fundamentais para a concesso do Certificado de Proteo de Cultivar.
Conforme destaca Garcia (2002, p.10), o Brasil optou por [...] formatar sua lei de
acordo com a conveno da UPOV de 1978, introduzindo, porm, no texto, algumas
modificaes que incorporam conceitos da verso de 1991[...]. Entre os dois sistemas
possveis indicados pela OMC patenteamento ou sistema sui generis, o Brasil optou
pelo segundo, entendendo que a proteo via sistema de proteo de cultivares era o
instrumento mais adequado naquele momento (GUERRANTE, 2003). Desta forma, a
LPC fornece os mecanismos legais para que o obtentor tenha seu direito intelectual
reconhecido.
136

A proteo recai sobre o material de reproduo das plantas (semente,
tubrculo, estacas, etc.) e seu perodo de proteo de 15 anos, excetuadas as
videiras e as rvores frutferas, florestais e ornamentais, para as quais a durao de
18 anos. Findo o perodo de proteo, a cultivar entra em domnio pblico e nenhum
outro direito poder impedir sua livre utilizao.
De acordo com a LPC, o obtentor da cultivar poder ser pessoa fsica ou jurdica
que obtiver uma nova cultivar ou cultivar essencialmente derivada. Neste caso, o titular
do direito da proteo poder ser o melhorista ou qualquer terceiro que tenha deste
conseguido cesso ou outro ttulo jurdico.
A regulamentao da LPC institui o Servio Nacional de Proteo de Cultivares
(SNPC), vinculado ao Ministrio da Agricultura, que tem como objetivo administrar o
sistema de proteo das inovaes em plantas. O pedido de proteo, nos termos da
lei, feito no SNPC, que o responsvel pela emisso dos certificados de proteo de
cultivares. A proteo da cultivar impede que ela seja vendida, reproduzida, importada
ou exportada sem a autorizao do titular.
No entanto, a LPC prev que o agricultor no fere o direito de propriedade sobre
a cultivar protegida se ele reserva e planta sementes em seu estabelecimento ou em
estabelecimento de terceiros cuja posse detenha ou mesmo quando ele usa ou vende
como alimento ou matria-prima o produto obtido do seu plantio, exceto para fins
reprodutivos (privilgio do agricultor). A lei prev tambm a utilizao de cultivar como
fonte de variao no melhoramento gentico ou na pesquisa cientfica (iseno do
melhorista) e em algumas situaes, os produtores no ferem a lei ao multiplicar
sementes, como a doao ou troca, exclusivamente para outros pequenos produtores
rurais e no mbito de programas de financiamento ou de apoio a pequenos produtores.
A LPC estimula os investimentos em programas de melhoramento gentico
vegetal, possibilitando a gerao de novas cultivares com maior valor agregado, mais
produtivas e com melhores condies de adaptabilidade a diferentes condies
edafoclimticas.


137

E LEI DOS AGROTXICOS
A lei n
o
7.802 de 11 de julho de 1989 faz parte do aparato legal relacionado aos
OGMs por tratar no apenas dos agrotxicos, mas tambm de produtos e processos
afins. Como existem diversos OGMs que tm a caracterstica de resistncia a insetos
(como o milho Bt, por exemplo), pode-se considerar que h uma inteno de alterar a
composio da fauna, a fim de preservar os cultivos contra insetos predadores.
Este conceito est coerente com o que denomina o artigo 2
o
da lei (BRASIL,
1989). O artigo considera agrotxicos e afins os produtos e os agentes de processos
fsicos, qumicos ou biolgicos, destinados ao uso nos setores de produo, no
armazenamento e beneficiamento de produtos agrcolas, nas pastagens, na proteo
de florestas, nativas ou implantadas, e de outros ecossistemas e tambm de ambientes
urbanos, hdricos e industriais, cuja finalidade seja alterar a composio da flora ou da
fauna, a fim de preserv-las da ao danosa de seres vivos considerados nocivos
Esta lei foi posteriormente regulamentada pelo Decreto 98.816, de 11 de janeiro
de 1990. Pela regulamentao, passa-se a exigir o RET para novos agrotxicos e afins,
destinados a pesquisa e experimentao, quando ainda no registrados para fins de
produo, comercializao e utilizao. Conforme relatou o J ornal do Comrcio (NOVA
liminar..., 2001), j houve disputas na justia exigindo que a CTNBio suspendesse as
autorizaes para cultivo de OGMs com caractersticas biopesticidas, at que fossem
emitidos os RETs.
O RET deve ser emitido simultaneamente pela Secretaria de Defesa
Agropecuria (do Ministrio da Agricultura), pelo IBAMA e pela ANVISA. Este longo
processo para liberao do RET considerado lento. Para estes casos, o agente
fiscalizador dos locais onde efetuada a manipulao de OGMs com caractersticas
biopesticidas o IBAMA.
H tambm a exigncia de se observar as regras de controle de embalagens e
rotulagens, naquilo que for compatvel com os produtos e servios que fazem uso de
OGMs.

138

F DECRETO SOBRE ROTULAGEM
O Decreto 4.680 de 24 de abril de 2003 substituiu o Decreto n
o
3.871 de 18 de
julho de 2001, que havia entrado em vigor em janeiro de 2002 e tratava da rotulagem
de alimentos embalados, destinados ao consumo humano, que continham ou fossem
produzidos com OGMs.
O novo Decreto estipula que todos os ingredientes, aditivos e coadjuvantes
elaborados a partir de plantas, animais ou microorganismos GM (como enzimas, cidos
orgnicos, corantes, etc.) que contiverem mais de 1% desses produtos em sua
composio, devero receber um rtulo com essa informao para conhecimento do
consumidor. O artigo segundo do decreto abre um espao para que a CTNBio possa
reduzir ou no o percentual de 1% que obriga a rotulagem, mas no permite que haja
revises para o aumento deste percentual.
A reduo do percentual de 1% parece ser improvvel, apesar da presso de
entidades de defesa do consumidor. A reduo aumentaria a exigncia de
aparelhagens mais modernas para se fazer a deteco de percentuais muito pequenos
de OGMs (DIREITO informao, 2003).
O Decreto 4.680 reduziu os limites estipulados de composio com OGMs para a
dispensa de rotulagem que, pela lei anterior, era de 4%. Esta mudana gerou muitos
conflitos, principalmente entre os rgos de defesa do consumidor e as indstrias de
alimentos.
Outra importante mudana foi a exigncia de rotulagem tambm para alimentos
destinados ao consumo animal e no s para os produtos destinados ao consumo
humano. Pela nova legislao, h tambm a obrigao de rotulagem de produtos
granel, o que a lei anterior no exigia.
A lei exige que produtos produzidos a partir de animal que tenha se alimentado
com rao contendo ingredientes GMs, tambm receba o rtulo com esta informao.
Este particularmente um ponto de bastante polmica, j que cientistas afirmam ser
improvvel a possibilidade de transferncia de genes vegetais modificados para clulas
de animais. O decreto instituiu tambm a possibilidade (e no a obrigatoriedade) de
rotulagem negativa, pelo qual os produtores ou distribuidores de alimentos e
139

ingredientes alimentares livres de OGMs possam rotular como produto livre de
transgnicos.
A grande dificuldade para a implementao do decreto est no processo de
capacitao de laboratrios para efetuar as anlises de deteco de OGMs e na
fiscalizao

G OUTROS ASPECTOS LEGAIS NO BRASL
Alm da Constituio Brasileira e as leis e decretos citados anteriormente, a
manipulao de OGMs pode sofrer influncia da aplicao de outras regulamentaes
como as diversas Instrues Normativas da CTNBio (pelo menos 20), 3 Instrues
Normativas que regulam a concesso do RET, Lei n
o
9.782/99 (que se refere ao
Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria), Lei n
o
6.938/81 (que dispe sobre a Poltica
Nacional de Meio Ambiente), Lei n
o
10.165 (Lei dos crimes ambientais), Resoluo do
CONAMA n
o
305/02 (sobre licenciamento ambiental), Resoluo n
o
196/96 (que aborda
a tica nas pesquisas) e principalmente o Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC).
O CDC, que entrou em vigor em 11 de setembro de 1990 (Lei n
o
8.078),
estabelece a garantia de acesso s informaes por parte do consumidor e o direito de
escolha. Como conseqncia, h uma cobrana por parte dos rgos de defesa do
consumidor, como o IDEC por exemplo, para que o poder pblico faa cumprir as leis e
garantir o acesso s informaes.
Conforme o artigo 9
o
do CDC [...] o fornecedor de produtos e servios
potencialmente nocivos ou perigosos sade ou segurana dever informar, de
maneira ostensiva e adequada, a respeito da sua nocividade ou periculosidade, sem
prejuzo da adoo de outras medidas cabveis em cada caso concreto (BRASIL,
1990). Embora a cincia ateste a segurana dos OGMs j liberados para o consumo,
h diversos grupos de interesse que evocam este artigo, alm do decreto especfico,
para exigir a rotulagem dos produtos.

140

De um modo geral, pode-se perceber que, com a aprovao da Lei de
Biossegurana em maro de 2005, o Brasil passou a ter uma lei que possibilita maior
clareza no processo de pesquisa e produo de OGMs, principalmente se comparado
com a lei de 1995 (que apresentava conflito de competncias). Apesar das incurses
para provar a inconstitucionalidade da Lei de Biossegurana, h uma tendncia de que
ela se firme como importante marco regulatrio na rea dos OGMs. O grande atraso em
sua regulamentao, que ocorreu apenas em novembro de 2005, levou paralizao
das atividades da CTNBio, rgo fundamental na implementao da lei.
Observa-se tambm que houve importantes avanos na legislao nacional
sobre o direito de propriedade intelectual, principalmente aps a entrada em vigor da
Lei de Proteo da Propriedade Industrial de 1996 e a Lei de Proteo de Cultivares de
1997. Desta forma, parece haver um ambiente mais estimulante para as atividades de
pesquisa e proteo das inovaes na rea de OGMs.
Apesar dos avanos na legislao brasileira sobre OGMs, observa-se que muitos
aspectos ainda no so cumpridos. Neste contexto, a rotulagem exigida pelo CDC e
pelo Decreto n
o
4.680 (e at mesmo pelo Decreto anterior de n
o
3.871), tem sido a mais
burlada. Ao menos at final de 2005 no se tinha notcias da existncia de produtos j
com o rtulo indicando a existncia de ingredientes GMs nas gndolas dos
supermercados, apesar de denncias feitas por Organizaes No-Governamentais
(ONGs), como as realizadas pelo Greenpeace (2002).

4.2.2 ASPECTOS MERCADOLGICOS RELACIONADOS AOS OGMS

Neste estudo, os aspectos mercadolgicos se referem ao nvel de aceitao da
tecnologia dos OGMs por parte dos consumidores e que podem ter influncia
importante nas decises empresariais, j que se relacionam com as perspectivas de
dimenso do mercado consumidor.
Diversos estudos, tais como Yeung e Morris (2001) e Park e Lessig (1981),
trataram da influncia da percepo dos consumidores sobre o comportamento de
compra. De forma mais especfica, House et al. (2004) estabeleceram uma importante
141

diferena entre o conhecimento subjetivo (auto-avaliado, tambm chamado de
conhecimento percebido) e o conhecimento objetivo (que testado) relacionados
aceitao dos alimentos GMs. Os autores observaram que, dependendo da forma como
tratado o conhecimento nas pesquisas de opinio pblica, h diferenas significativas
nos resultados sobre a aceitao dos alimentos GMs. Embora no se busque aqui
estabelecer e estudar estas diferenas, importante entender que o tipo de
questionamento pode interferir nos resultados.
Com a divulgao da discusso sobre os OGMs nos meios de comunicao em
massa, o grande pblico vai aos poucos se informando da polmica instaurada e
construindo um conhecimento pessoal sobre o assunto. Isto no significa, contudo, que
as posies tomadas sejam racionais ou no. O que possvel afirmar que a posio
das pessoas vai sendo formada a partir de suas crenas, valores, expectativas e nvel
de exposio s informaes sobre o assunto.
Alm das instituies que vm se posicionando favoravelmente ao
aprofundamento das pesquisas com OGMs e comercializao dos produtos j testados
e aprovados legalmente (com o caso dos institutos de pesquisa, universidades e
entidades cientficas), existem outras instituies que tm tratando esta questo de
forma bastante crtica tanto no Brasil quanto no exterior.
Em nvel internacional se destaca a forte atuao do Greenpeace, que mantm
escritrios em 42 pases, inclusive no Brasil. Alm da atuao do Greenpeace no
Brasil, outras Organizaes No-Governamentais (ONGs) tambm se destacam pelos
posicionamentos contrrios aos OGMs, como o caso da AS-PTA (Assessoria e
Servios a Projetos em Agricultura Alternativa) e do IDEC (Instituto Brasileiro de Defesa
do Consumidor). No processo de divulgao de posicionamentos contrrios aos OGMs,
existem tambm as campanhas, como a Campanha Brasil Livre de Transgnicos
(envolvendo um total de 12 rgos na coordenao, incluindo o Greenpeace, a AS-PTA
e o IDEC), e os fruns, como o Frum Brasileiro de Segurana Alimentar e Nutricional.
Os principais motivos do posicionamento contrrio aos OGMs podem ser
observados por meio dos principais argumentos sobre os riscos para consumidores e
142

meio ambiente, divulgados pela Campanha Brasil Livre de Transgnicos (INSTITUTO
BRASILEIRO DE DEFESA DO CONSUMIDOR - IDEC, 2002; SYNTONIA, 2002).
Outros argumentos tambm so expostos pela Campanha Brasil Livre de
Transgnicos, como a no existncia de regulamentos tcnicos suficientes para a
segurana e uso de transgnicos no Brasil e a existncia de outras alternativas mais
eficientes e que no implicam nos riscos dos transgnicos. Apesar destes argumentos
serem passveis de fortes questionamentos do ponto de vista cientfico, estes so
levados ao grande pblico.
A tica, e a biotica em particular, tem se tornado um parmetro importante para
balizar as discusses sobre os OGMs. Ao invs de se pautar em proibies, vetos,
limitaes, normatizaes e mandamentos, a biotica atua afirmativa e positivamente,
tendo como essncia a liberdade com compromisso e responsabilidade. A nica sada
para o grande conflito que se gerou em torno dos transgnicos a tolerncia, j que as
pessoas possuem princpios morais diferentes e, portanto, h a impossibilidade de um
consenso universal (GARRAFA, 1999).
importante considerar que o sistema poltico tambm vai se moldando de
acordo com as demandas da sociedade. Os partidos polticos e os polticos se situam
no meio desta polmica e, assim, esto longe de chegar a um consenso sobre a
necessidade e viabilidade dos OGMs.
A preocupao com os transgnicos est diretamente relacionada com a imagem
dos transgnicos na mdia, que representa a intensidade e o tom das mensagens na
mdia relativo a este tipo de produto. Assim, uma imagem positiva alta significa que h
uma alta intensidade de fatos favorveis aos transgnicos na mdia, e uma imagem
negativa significa que h mais fatos negativos do que positivos na mdia sobre os
transgnicos, conforme mostrado na Figura 11.
143

Figura 11: Percepes dos consumidores sobre transgnicos
Fonte: Adaptado de Vilella e Schroeder (1999)

Se fosse possvel ver o futuro, saberamos a influncia destes fatos na
preocupao com os transgnicos, e assim seria mais fcil tomar decises hoje
(VILELLA; SCHROEDER, 1999, p.3). Como no se tem informaes sobre todas os
possveis impactos dos transgnicos nem consenso entre cientistas e organizaes
no-governamentais, a percepo dos consumidores vai sendo influenciada pelas
campanhas pr e contra os transgnicos que procuram destacar os benefcios e os
malefcios desta tecnologia.
Conforme destacam Maturana e Varela (1997), toda mudana experimentada por
um indivduo necessria e inevitavelmente determinada pela sua prpria organizao,
e no simplesmente pela transmisso de uma informao. Assim, a construo do
conhecimento individual e at mesmo coletivo, refletido nas opinies sobre os OGMs,
ir depender no apenas dos resultados cientficos das pesquisas realizadas nos
institutos e universidades, mas de um conjunto de processos de interao social e de
arranjos institucionais, inclusive com a influncia da mdia.



144

No intuito de se conhecer a opinio dos consumidores sobre os OGMs, a seguir
sero abordados alguns estudos realizados nos Estados Unidos e na Europa em nvel
internacional e tambm no Brasil. importante destacar que esta subseo est
baseada exclusivamente em dados secundrios, obtidos de institutos, relatrios ou
artigos cientficos.

4.2.2.1 Percepo pblica nos EUA

Os EUA um dos pases pioneiros na pesquisa e na liberao comercial de
produtos originrios da tecnologia dos OGMs. Apesar de serem comercializados desde
1996 nos EUA, os OGMs ainda no so de conhecimento generalizado da populao e
motivo de muitas controvrsias, conforme estudo de Hallman et al. (2004) do Food
Policy Institute (The State University of New J ersey).
Em uma survey realizada por Hallman et al. (2004) com 1.201 pessoas nos EUA
em 2004, observou-se que 17% nunca leram ou ouviram falar dos alimentos GM, 69%
leram ou ouviram falar alguma coisa, mas no muito e apenas 14% j ouviram falar
bastante. Do total de entrevistados, 63% afirmaram nunca terem conversado sobre os
alimentos GM, 16% conversaram uma ou duas vezes, 17% conversaram
ocasionalmente e apenas 4% afirmaram conversar freqentemente sobre o assunto.
Em uma comparao com estudos anteriores, os autores analisaram a evoluo
da conscincia da existncia de alimentos GM nos supermercados, conforme Figura 12.
A Figura 12 mostra uma forte reduo do percentual de pessoas que no
acreditam na existncia de alimentos GM nos supermercados e um expressivo aumento
no percentual de pessoas que no sabem se existem ou no alimentos GM nos
supermercados. Das pessoas que acreditam que existam alimentos GM nos
supermercados, 79% citam a existncia do tomate GM, 76% do milho GM, 64% da soja
GM, 61% do frango GM e 45% do arroz GM.


145

Figura 12: Conscincia da existncia de alimentos GM nos supermercados dos EUA
em 2004
Fonte: Hallman et al. (2004)

O estudo mostra que boa parte da populao no tem uma posio bem definida
sobre o consumo de alimentos GM. Conforme se percebe pela Figura 13, h um grande
percentual de pessoas que responderam que no sabem / no aprovam nem
desaprovam os alimentos GM. Tambm significativo o percentual de pessoas que
responderam que apenas tende a aprovar ou desaprovar este tipo de alimento. O
percentual de pessoas que se posicionaram nestas trs categorias intermedirias,
chegou a 49% para os alimentos GM de origem vegetal e 41% para os de origem
animal.
41%
52%
48%
32%
25%
11%
27%
23%
41%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Sim No No sabe
2001 (n=1203) 2003 (n=1201) 2004 (n=600)

146
15%
31%
8%
12%
18%
18%
12%
12%
19%
11%
17%
11%
11%
5%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%
Desaprova fortemente
Desaprova um pouco
Tende a desaprovar
No sabe / no ap. nem desap.
Tende a aprovar
Aprova um pouco
Aprova fortemente
Alimento GM de origem vegetal Alimento GM de origem animal

grande escala h mais tempo que alimentos GM de origem animal.
segurana ambiental,
14% acreditavam que no eram testados e 63% no sabiam. Nestas questes percebe-
Figura 13: Aprovao da opinio pblica nos EUA sobre alimentos GM (n=1201)
Fonte: Hallman et al. (2004)

Observa-se um percentual significativamente maior de pessoas que desaprovam
os alimentos GM de origem animal, se comparado com os de origem vegetal. Uma das
possveis causas pode ser atribuda ao fato de existirem cultivos de plantas GM em
Questionados (n=601) se os alimentos GM requeriam rotulagem nos EUA, 28%
disseram que sim, 33% disseram que no e 40% disseram que no sabiam. Outra
questo levantada na pesquisa foi relacionada crena de que os cultivos GM eram
testados para a segurana humana. Do total de 1.201 respondentes, 29% disseram que
sim, 13% disseram que no e 59% disseram que no sabiam. Em relao ao meio
ambiente, 23% acreditavam que os cultivos eram testados para a
se a falta de informaes por parte da populao norte-americana sobre os alimentos
GM, j que aproximadamente trs quartos dos respondentes no sabiam que os
cultivos GM eram testados para a segurana humana e ambiental.

147

sua
s norte-americanos, apresentado
000), observou-se que 52,8% dos 959 respondentes (via telefone)
firmaram que a engenharia gentica poderia melhorar a qualidade de vida e 30,1%
firmaram que a engenharia gentica poderia tornar as coisas piores nos 20 anos
ubseqentes. Comparando-se com outras tecnologias, observa-se que a tecnologia da
nicaes e a internet poderiam melhorar a vida,
tingindo 87,8%, 87,7%, 82,3% e 72,1% respectivamente.
n Growers Association (2001), indicou tambm que 78%
te percentual de
essoas que ainda desconfiam de seus benefcios para a melhoria da qualidade de vida
das pessoas. J os produtores, estes consideram a possibilidade de plantar variedades
no-GM caso seja necessrio para manter mercados.




Considerando os resultados da pesquisa apresentada, pode-se afirmar que de
modo geral os norte-americanos no possuem grande conhecimento sobre os
alimentos GM, o que os levam a no ter um posicionamento muito claro sobre
aprovao ou desaprovao. Entre os anos de 2001 e 2004 no houve grandes
mudanas na aprovao dos norte-americanos em relao aos produtos GM. Embora a
populao diga que tem interesse no assunto, ela ainda no tem sido suficientemente
estimulada para a busca de informaes sobre a tecnologia (HALLMAN et al., 2004).
Em um estudo realizado em 2000 com cidado
por Priest (2
a
a
s
informao, a energia solar, as telecomu
a
Outro estudo, realizado por telefone com 509 produtores de milho em 14 estados
norte-americanos nos meses de junho e julho de 2001, indicou que 74% dos produtores
concordavam que foi a rejeio ao milho e a soja GM pelos grandes clientes, que
contribuam para a manuteno do baixo preo das commodities. Este estudo,
conduzido pela American Cor
dos produtores plantariam variedades de milho no-GM se fosse preciso para satisfazer
clientes e manter mercados internacionais, 16% no plantariam e 6% no sabiam.
Estas pesquisas realizadas nos EUA indicam que a populao no possui um
bom conhecimento sobre alimentos GM e que ainda h um importan
p
148

4.2.2.2 Percepo pblica na Europa

Diversas pesquisas tem sido realizadas na Europa no intuito de identificar a
opinio dos europeus sobre os avanos cientficos de modo geral e dos OGMs em
especial. A seguir busca-se apresentar os resultados de pesquisas sobre a aceitao
dos OGMs e o nvel de informao e interesse dos europeus em relao aos
desenvolvimentos cientficos.
Em uma pesquisa realizada em 2000 com 35.000 respondentes de diversos
pases apontou que, de modo geral, os europeus so resistentes biotecnologia. A
Figura 14, apresenta os percentuais dos entrevistados que concordaram, discordaram
ou no sabiam se os benefcios da biotecnologia superavam os riscos.

27% 41% 32%
36% 39% 25%
37% 55% 8%
47% 42% 11%
48% 34% 18%
49% 41% 10%
54% 22% 24%
54% 22% 24%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Polnia
Espanha
olanda H
Frana
Gr-Bretanha
Itlia
Alemanha
Grcia
Discorda Concorda No sabe

14: Nvel de concordncia que os benefcios da biotecnologia superam os riscos
Fonte: Environics International (2000)

Pelos resultados da pesquisa, observa-se que a Frana e a Grcia so os pases
que mais discordam que os benefcios da biotecnologia superam seus riscos e os
Figura

Holandeses so os que mais concordam. Chama a ateno tambm o alto percentual
de Poloneses que no souberam responder.
149

istncia dos europeus em
rela
alquer forma, pode-se tomar estas pesquisas como um
dos parmetros para se avaliar a aceitao da tecnologia dos OGMs.
.000 pessoas dos 25
ION, 2005a) sobre as atitudes dos cidados
uropeus sobre o meio ambiente, observou-se que, de uma lista de 15 temas, o uso de
GMs em cultivos foi o segundo tema no qual os cidados se sentem menos

ambiente, conforme Figura 15.
Os benefcios da biotecnologia agrcola somente sero realizados de forma plena
se os consumidores e empresas alimentcias considerarem sua segurana e benefcios
(HOBAN, 2004). Pode se observar no estudo realizado por Environics International
(2001) atesta que h mais britnicos que no comprariam alimentos GM
nutricionalmente melhorados que os que comprariam, com uma diferena de 7%.
Embora existam pesquisas apontando para a res
o tecnologia dos OGMs, h autores, como Campbell e Townsend (2005) que
contestam a forma como determinadas pesquisas so conduzidas, principalmente em
relao a aleatoriedade. De qu
Em uma pesquisa realizada em novembro de 2004 com 25
pases da UE (EUROPEAN COMMISS
e
O
informados (40% dos respondentes), quase empatando com o primeiro colocado - o
impacto sobre a sade dos produtos qumicos usados no dia-a-dia (41% dos
respondentes). Dos pases pesquisados, a Finlndia que demonstrou maior carncia
de informaes sobre o uso de OGMs em cultivos (66%).
A pesquisa demonstrou tambm que a populao europia confia mais nas
associaes de proteo ambiental que nos cientistas, no que se refere ao meio
150
20%
14%
8%
12%

11%
12%
12%
13%
12%
11%
13%
10%
15%
9%
18%
23%
27%
18%
32%
35%
42%
48%
Outros
Governo nacional
Unio Europia
Assoc.
Professores da escola ou universidade
Governo local / regional
Partidos polticos ligados ao meio ambiente
J ornais
de consumidores e outras org. de cidados
Televiso
Cientistas
Assoc. de prot.ambiental (Greenpeace, WWF, etc.)
0% 5% 10% 1 35% 40% 5% 20% 25% 30% 4 % 5% 50
2004 2002

Figura 15: Confiana dos europeus em relao ao meio ambiente
m on a)
be-se tam q con a s e ien
de consumidores, na UE e nos professores caiu de
a 2004. Por o ad onf a dos europeus aumentou, neste perodo, na
o meio ambiente e nos governo local /
pases pesquisados, a Dinamarca a que mais confia nos cientistas
(53%)
Fonte: European Co missi (2005


Perce
nos cientistas, nas associaes
bm ue a fian nas a socia es d prote o amb tal,
2002 par utro l o, a c ian
televiso, jornais, partidos polticos ligados a
regional. Dos
, Portugal o que menos confia nos cientistas (apenas 17%) e a Sucia a que
mais confia nas associaes de proteo ambiental (60%).
Em um estudo realizado em 1999 com cidados europeus observou-se que 46%
dos 16.082 respondentes afirmaram que a biotecnologia poderia melhorar a qualidade
de vida nos 20 anos subseqentes, o que foi abaixo dos 50% e 53% dos respondentes
151


002, vem
estimu
Na Tabela 10 pode-se observar o comparativo dos interesses dos cidados
europe
em novos temas em 2005 e 1992
uma pesquisa similar nos anos de 1996 e 1993, respectivamente (GASKELL et al.,
2000).
No caso do Reino Unido h iniciativas de fomentar o debate e ampliar o
conhecimento da populao sobre os OGMs, o que tem sido recomendado pela
Agriculture and Environment Biotechnology Comission (AEBC). O Department for
Environment, Food and Rural Affairs DEFRA (2004), desde maio de 2
lando o debate por meio de diversos encontros regionais.
Em outra pesquisa realizada nos meses de janeiro e fevereiro de 2005
(EUROPEAN COMMISSION, 2005b) em pases europeus, indicou que o interesse em
cincia e tecnologia vem diminuindo se comparado com pesquisas anteriores.

us em novos temas em 2005 (pesquisa realizada com 25 pases membros da
UE) e 1992 (pesquisa realizada com 12 pases membros).

Tabela 10: Nvel de interesse dos cidados europeus
Muito
interessado
Moderadamente
interessado
No
interessado Temas
2005 1992 Difer. 2005 1992 Difer. 2005 1992 Difer.
Poluio ambiental 38% 56% -18 49% 38% +11 12% 6% +6
Novas descobertas
mdicas
33% 45% -12 50% 44% +6 16% 10% +6
Novas invenes e
tecnologias
30% 35% -5 48% 47% +1 21% 18% +3
Novas descobertas 30% 38% -8 48% 45%
cientficas
+3 20% 16% +4
Novidades 26% 29% -3 42% 38% +4 32% 33% -1
esportivas
Poltica 22% 28% -6 49% 52% -3 29% 20% +9
Fonte: European Commission (1992, 2005b)

152

e por OGMs, que
enor percentual de muito interesse
m novas invenes e tecnologias e em novas descobertas cientficas, apenas 14% e
11% respectivamente.
Por meio de outra pergunta, observou-se que os cidados europeus sentem-se
pior informados na temtica de novas descobertas cientficas e em novas invenes e
tecnologias. Neste caso, a Litunia tambm se destaca com o maior percentual de
pessoas que se declaram como mal informadas sobre estas questes (54%).
Perguntados sobre o motivo do desinteresse em cincia e tecnologia, os
cidados dos 25 pases da UE responderam que pelo fato de no entenderem (32%),
no se importarem (31%), no necessitarem disto (16%), nunca pensaram sobre isto
m tempo (11%) e outras respostas
vas invenes e tecnologias ou novas descobertas cientficas, os temas
sistncia importante por parte dos consumidores europeus, o que, em parte, pode ser
explicado pelo fato deles confiarem mais nas associaes ambientalistas que nos
cientistas em questes relacionadas ao meio ambiente.
Pela tabela, pode-se observar que o nmero de pessoas muito interessadas caiu
para todos os temas apresentados, comparando-se os dados de 1992 com 2005.
Considerando os temas apresentados, pode-se inferir que o interess
poderia se enquadrar principalmente em novas invenes e tecnologias e novas
descobertas cientficas, tambm vem caindo ao longo dos anos. Em 2005, observou-se,
por exemplo, que a Litunia que apresentou o m
e
(12%), nenhuma razo particular (12%), no tivera
(4%).
Das no
que mereceram maior interesse foram medicina (61%), meio ambiente (47%),
humanidades histria, literatura, teologia, etc. (30%), internet (29%), cincia
econmica e social (24%), astronomia e espao (23%), gentica (23%),
nanotecnologias (8%) e nenhuma destas (3%).
Baseado nas diversas pesquisas apresentadas, pode-se observar que, de modo
geral, os europeus tm maior interesse em novidades que no as descobertas
cientficas na rea da gentica e que seu interesse em cincia e tecnologia vem caindo,
cedendo lugar para outras questes. No caso dos alimentos GMs, observou-se uma
re

153

rincipais pesquisas analisadas foram as realizadas pelo
stituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica (IBOPE), realizadas em julho de
2,2 pontos

4.2.2.3 Percepo pblica no Brasil
Nesta subseo, as p
In
2001 e dezembro de 2002. Posteriormente, buscou-se estabelecer comparativos entre
a aceitao da opinio pblica brasileira com a de outros pases.
Nas duas pesquisas realizadas pelo IBOPE foram entrevistadas pessoalmente
2000 pessoas de todas as regies do pas, com uma margem de erro de
percentuais e 95% de intervalo de confiana para ambas pesquisas.
Perguntados se j haviam ouvido falar em transgnicos
3
, observou-se que a
grande maioria nunca ouviu falar, embora este percentual tenha cado na pesquisa
mais recente, conforme se observa na Figura 16.
31%
37%
66%
61%
3% 2%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
J ouviu falar Nunca ouviu falar No sabe/ No opinou
2001 2002

Figura 16: Nvel de informao sobre transgnicos

iram falar da campanha chamada Por um Brasil
livre de transgnicos (promovida pelo Greenpeace, IDEC e AS-PTA), o que demonstra
possibilidade de iniciativas desta natureza em influenciar a opinio pblica.

Fonte: IBOPE (2001, 2002)

A pesquisa de 2002 do IBOPE indica que, daqueles que j ouviram falar em
transgnicos, 58% pelo menos j ouv
a

3
Em 2001 a pesquisa tratou comO org g 2 ut
transgnico.
anismo trans nico e em 200 como prod o
154

r informa ue um transgnico, observou-se que, se
am um alimento no-transgnico. O percentual de pessoas
nico sofreu alteraes e os que escolheriam
3 p percent m 2002 rme Fi 7.
Depois do entrevistado
pudessem escolher, preferiri
r o q
que escolheriam alimento transg no
alimentos no-transgnicos recuou ontos uais e , confo gura 1

14% 14%
74%
71%
13%
15%
0%
20%
40%
60%
80%
Alimento transgnico Alimento no-
transgnico
No sabe/ No opinou
2001 2002

Figura 17: Tipo de alimento preferido pelos respondentes
Fonte: IBOPE (2001, 2002)

Do total de entrevistados, 92% consideraram em 2002 que os alimentos com
ingredientes transgnicos deveriam trazer esta informao no rtulo, o que ficou um
ponto percentual acima da pesquisa de 2001. Apenas 4% disseram em 2001 e 2% em
2002 que este tipo de alimento no deveria trazer esta informao no rtulo.
Considerando as divergncias existentes entre formadores de opinio quanto
aos potenciais prejuzos sade e ao meio ambiente, a maioria dos entrevistados
considerou que estes organismos deveriam ser proibidos, enquanto as dvidas no
forem esclarecidas, conforme indica a pesquisa (Figura 18).
155
67% 65%
23%
22%
9%
13%
0%
10%
20%
30%
40%
60%
70%
50%
Deveria ser proibido No deveria ser proibido No sabe/ No opinou
2001 2002

Figura 18: O que deveria ser feito enquanto as dvidas sobre transgnicos no forem
esclarecidas
Fonte: IBOPE (2001, 2002)

Concorda
totalmente
Concorda
parcialmente
No
concorda
No sabe/
No opinou
O Quadro 14 apresenta o nvel de concordncia dos entrevistados em relao a
algumas afirmaes sobre os OGMs.

Quadro 14: Nvel de concordncia dos entrevistados sobre afirmaes sobre os OGMs
Questo
Os alim
acabar com a fome do mundo
entos transgnicos vo 13% 15% 55% 18%
Com os transgnicos a produo 22% 20%
maior que com a agric. convencional
35% 23%
Os custos de produo so menores 22% 19% 32% 27%
O s s tran gnicos podem trazer riscos
para a sad
41% 22% 18% 19%
e
Os transgnicos podem trazer riscos
para o meio ambiente
36% 21% 22% 21%
O Brasil teria dificuldades para
exportar produtos transgnicos, pq
42% 18% 17% 23%
eles so rejeitados por outros pases
Fonte: IBOPE (2002)


156

) dos entrevistados no concorda que os
tran o mundo. Obteve-se um grande percentual
tambm de entrevistados que no concordaram ou que concordaram apenas
parc produo maior que com a agricultura
convencional e que os custos de produo so menores com os transgnicos. No
ent pessoas que concordaram totalmente ou
parcialmente que os transgnicos podem trazer riscos sade e ao meio ambiente,
alm
ro de Estudos e Pesquisas em
Adm e
opin na regio metropolitana de Porto
Alegre (RS) com 418 pessoas e teve por objetivo identificar a opinio dos consumidores
da re DO SUL,
200 nunca ouviram falar de produtos
tran a transgnica, 60,9% da
populao estaria disposta a pagar mais por alimentos livres de transgnicos e que
95,5% favorvel continuidade das
ar a predisposio dos brasileiros em aceitar a biotecnologia com a de alguns
pases selecionados, conforme se observa na Figura 19.

Conforme o Quadro, a maioria (55%
sgnicos vo acabar com a fome n
ialmente que com os transgnicos a
anto, h um grande percentual de
de apresentar dificuldades na sua exportao.
Um outro estudo foi realizado pelo Cent
inistrao (CEPA) da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. A pesquisa d
io pblica foi realizada em dezembro de 1999
gio sobre transgnicos (UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE
0). A pesquisa demonstrou que 34% das pessoas
sgnicos, 71,8% no comprariam leo ou margarina de soj
pesquisas sobre transgnicos em geral.
Na pesquisa internacional, realizada por Environics International (2000), pode-se
compar
157
4% 79% 17%
16% 81% 3%
20% 43% 37%
27% 66% 7%
31% 44% 25%
32% 55% 13%
37% 55% 8%
39% 33% 28%
54% 22% 24%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Cu
Indon
o S
Estados Unid
enti
Bra
ana
J ap
ba
sia
ul frica d
os
Arg na
sil
C d
o
Frana
Discorda Concorda No sabe

Figura 19:
Fo n

A F
be os e
Ca , c
que Cuba da
bio lo de
entrevistados que no souberam responder.
as, observa-se que ainda
h baixa informao sobre os transgnic
ainda m
observado
dis Za
so rav
em patama
se
OGMs, para em seguida apresentar e discutir os casos.
Nvel de concordncia que os benefcios da biotecnologia superam os riscos
nte: E vironics International (2000)
igura 19 demonstra que o nvel de discordncia dos brasileiros, de que os
nefci da biotecnologia superam os riscos, est abaixo apenas da Frana, J apo
nad onsiderando apenas os pases relacionados na figura. Observa-se tambm
e a Indonsia so os pases que mais acreditam nos benefcios
tecno gia. Por outro lado, a frica do Sul que teve o maior percentual
Fazendo uma anlise geral das pesquisas apresentad
os por parte da populao brasileira e que
uito forte a resistncia aos produtos transgnicos, embora se tenha
uma pequena queda nas pesquisas apresentadas pelo IBOPE. Conforme
cute nnettini (2001), o cenrio futuro do avano da tecnologia dos OGMs pode
es conseqncias se a percepo negativa dos frer g consumidores se mantiver
res elevados.
A guir busca-se analisar os principais aspectos tecnolgicos relacionados aos

158

4. PE

es
bio log
te ica
im
gentica c
delas. As
se po
uada:
Seleo intra e interpopulacional

duos a partir de clulas somticas


o recorrente
rec
2002).
2.3 AS CTOS TECNOLGICOS RELACIONADOS AOS OGMS
N ta seo busca-se estabelecer um breve histrico do desenvolvimento da
tecno ia, especialmente da tecnologia dos OGMs, indicar as possibilidades
cnolg s de desenvolvimento da biotecnologia e caracterizar o regime tecnolgico.
portante destacar que h uma diversidade de tcnicas de manipulao
om fins de melhoramento e que a tecnologia dos OGMs apenas uma
tcnicas de manipulao gentica podem ou no empregar a reproduo
xual e dem ser resumidas da seguinte forma (PATERNIANI, 2002):
a) Tcnicas com reproduo sex
Hibridao intra e interespecfica
Heterose vigor de hbrido
b) Tcnicas sem reproduo sexuada:
Ploidia alteraes no nmero de cromossomos
Metagnese induo artificial de mutaes
Variao somoclonal reproduo de indiv
Hibridao somtica fuso de protoplastos
Cbridos citoplasma e organelas da espcie A e ncleo da espcie B
Transgenia transferncia de genes exgenos
Transplastomia transferncia de plastdeos exgenos
As tcnicas mencionadas no esgotam o rol de possibilidades de reproduo,
que poderiam incluir ainda as vrias formas de seleo recorrente e sele
proca, alm das combinaes dos diferentes tipos de prognies (PATERNIANI,
No Quadro 15, pode-se observar um breve histrico (at 2000) da biotecnologia.
159

Quadr
Ano Evento
o 15: Breve histrico da biotecnologia (continua ...)
1750 AC Bebida fermentada (vinhos)
500 AC Uso, pelos chineses, de coalhos de soja mofada como antibitico para tratamento
de pequenos tumores (furnculos)
100 DC Crisntemo em p usado na China como inseticida
1663 Descobrimento das clulas por Hooke
1675 Leeuwenhoek descobre a bactria
1797 Uso de vacina viral contra varola
1830 Descobrimento de protenas
1833 as enzimas so isoladas As primeir
1855 Escherichia coli descoberta. Mais tarde, se transforma em uma das A bactria
ferramentas principais de pesquisa, desenvolvimento e produo para biotecnologia
1863 Mendel, com seus estudos em ervilhas, descobre que os caracteres so
transmissveis dos pais para as prognies por meio de unidades independentes,
denominadas mais tarde de genes.
1869 Miescher descobre DNA no esperma de salmo
1883 A primeira vacina anti-rbica desenvolvida
1911 O primeiro vrus que causa cncer descoberto por Rous
1914 Bactria usada pela primeira vez para tratar esgoto em Manchester, Inglaterra
1919 A palavra biotecnologia usada pela primeira vez por um engenheiro agrcola da
Hungria
1928 Fleming descobre penicilina, o primeiro antibitico
1943 Avery demonstra que DNA o fator de transformao e constitui o material de um
gene
1953 Watson e Crick revela a estrutura tridimensional do DNA, na forma de hlice dupla
ou duplex
1954 Tcnicas de cultivo de clulas so desenvolvidas
1956 O processo de fermentao otimizado no J apo Kornberg descobre a enzima
DNA polimerase I, que calalisa a sntese de DNA em bactria, levando a um
entendimento de como o DNA replicado
1960 RNA mensageiro descoberto
1969 Uma enzima sintetizada in vitro pela primeira vez
1970 Enzimas de restrio (nucleases especficas) so identificadas, abrindo o caminho
para clonagem molecular de genes
1973 ante usando
genes bacterianos.
Cohen e Boyer realizam o primeiro experimento de DNA recombin
1975 Hibridizao de colnias e Southern blotting so desenvolvidos para detectar
seqncias de DNA especficas, possibilitando o isolamento de genes individuais do
genoma de organismos. Os primeiros anticorpos monoclonais so produzidos
1976 Hibridizao molecular usada para diagnose pre-natal de alfa thalassemia, uma
doena hereditria Genes de levedura so expressos em bactria
1982
provado
Insulina humana produzida por engenharia gentica em bactria para tratamentos
de diabete se torna o primeiro produto da biotecnologia moderna a ser a
pelos rgos competentes dos Estados Unidos
1984 A tcnica de DNA fingerprinting desenvolvida A primeira vacina geneticamente
engenheirada desenvolvida O vrus HIV clonado e seu genoma totalmente
seqenciado.

160

Qu
Ano
adro 15: Breve histrico da biotecnologia (... continuao)
Evento
1986

Chiron) aprovada para preveno de hepatite B O primeiro interferon derivado de
biotecnologia aprovado para combate de cncer
Os primeiros testes de campo de plantas transgnicas so conduzidos nos Estados
Unidos. A primeira vacina humana geneticamente engenheirada (Recombivax HB de
1988 O projeto de seqenciamento do genoma humano aprovado. Implica no
mapeamento e seqenciamento dos genes humano
1990 O primeiro tratamento de terapia gnica realizado em uma criana de 4 anos que
sofria de uma desordem no sistema imunolgico, nos Estados Unidos
1992 China se torna o primeiro pas a comercializar um produto transgnico: o tabaco
resistente a vrus
1994 O primeiro gene de cncer na mama descoberto O tomate Flavr Savr da Calgene,
geneticamente modificado para resistir ao apodrecimento, aprovado para plantio e
comercializao nos Estados Unidos.
1995 O primeiro seqenciamento de um genoma de um organismo vivo diferente de vrus
completado para a bactria Hemophilus influenzae
1996 Cientistas escoceses clonam cpias idnticas de cordeirinhos a partir de embries
de carneiros
1997 Cientistas escoceses relatam a clonagem de carneiros, usando DNA de um carneiro
adulto
1998 Aprovao do plantio experimental de culturas geneticamente modificadas no Brasil
2000 Cientistas do Estado de So Paulo revelam o cdigo gentico completo da bactria
Xylella fastidiosa. Isto corresponde primeira bactria fitopatognica a ter o seu
genoma decifrado
2000 Obteno de arroz geneticamente modificado que produz beta-caroteno, precursor
de Vitamina A.
Fonte: Adaptado de Oliveira (2005)

Conforme se observa, os aspectos relacionados biotecnologia vm sendo
pesquisados h muitos anos e tm trazido grandes avanos tecnolgicos. Apesar de
todos os eventos histricos terem sua importncia, pode-se destacar trs eventos que
foram preponderantes para o surgimento da tecnologia dos OGMs: as pesquisas sobre
hereditariedade desenvolvidas por Mendel, a identificao da estrutura tridimensional
do DNA na forma de dupla hlice por Watson e Crick e o primeiro experimento de DNA
recombinante realizado por Cohen e Boyer.
Foi a partir destes avanos que foi possvel o desenvolvimento de produtos GM
para uso em escala comercial. Apesar da China ter se tornado o primeiro pas a
161

que interromper a
produo devido recusa das indstrias de cigarros norte-americana.
Para a
lana mo ferentes organismos para
p fo
a) infec em a
capaci as clulas
vegeta
fe com
lulas
b) eletrop s para
dissolv lastos.
Estes metidos a
a de c
Com i obtm-se uma planta
c) biobalstica: uso de micropatculas recobertas com DNA, que so aceleradas a
tores (tais como ARAGO, 2003; ODA, 2001 e GUERRANTE, 2003),
ao tra
comercializar um produto GM o tabaco, logo em seguida teve
viabilizao da obteno de plantas GM, os pesquisadores tiveram que
r de mtodos de transferncia de genes de di
lantas. De rma resumida, os principais mtodos em uso so:
o por agrobactria: utilizao da Agrobacterium tumefasciens que t
dade natural de transferir genes presentes em suas clulas para
is. Assim, procede-se a modificao gentica da regio do DNA de
trans
c
rncia (do plasmdio Ti) da agrobactria e a coloca em contato
vegetais;
orao: por este mtodo, o tecido vegetal tratado com enzima
otop er a parede celular, separando as clulas e formando os pr
so colocados em uma cmara, juntamente com o DNA, e sub
um s arga eltrica, que abre os poros nas clulas, deixando o DNA penetrar.
sto se gera protoplastos transgnicos, do qual
transgnica;
velocidades superiores a 1.500 Km/h para penetrar nas clulas intactas. Estas
clulas modificadas so cultivadas para gerar uma planta transgnica.

Pela facilidade do mtodo, a infeco por agrobactria foi preferida para a
obteno de vrias plantas transgnicas como: soja, algodo, canola, tomate, batata,
girassol, etc.
Diversos au
tarem da evoluo recente da biotecnologia moderna (baseada em OGMs),
identificam algumas fases (muitas vezes chamadas de ondas ou geraes) de
desenvolvimento tecnolgico:
162

lvimento de plantas GM com caractersticas nutricionais e
fase: desenvolvimento de plantas GM utilizadas como veculo para a
ao calor e seca (ARAGO, 2003, p.67-68).
a) primeira fase: desenvolvimento de plantas GM com caractersticas de interesse
agronmico - como a resistncia a herbicidas, insetos, vrus e fungos. Esta fase
a que possui a maior quantidade de produtos desenvolvidos;
b) segunda fase: desenvo
industriais melhoradas. Nesta fase est o desenvolvimento de plantas
oleaginosas com menor teor de leos insaturados (como o cido olico) e maior
teor de leos saturados (como o cido esterico), batata com maior teor de
amilose, arroz com maior teor de vitamina A, dentre outras;
c) terceira
produo de vacinas, hormnios, anticoagulantes, etc. Nesta fase esto as
plantas utilizadas como biofbricas na produo de compostos farmacolgicos

Estas fases no se constituem ciclos passageiros. Pelo contrrio, novas plantas
GM da primeira fase [...] continuam sendo geradas, e at novas idias tm sido
propostas, como plantas que melhor absorvem nutrientes ou so mais tolerantes ao frio,
De forma diferente, um estudo realizado pelo Institute for Prospective
Technological Studies IPTS (LHEUREUX et al., 2003) apresenta algumas tendncias
para o desenvolvimento de OGMs, organizadas em trs perodos, conforme Quadro 16.
163

Quadro 16: Os OGMs e as tendncias em trs perodos diferentes
Perodo Desenvolvimentos



At 2007
- Milho, soja, trigo, beterraba, algodo, chicria e canola tolerantes a
herbicida
- Milho, algodo e batata resistentes a insetos
- ndice de amido modificado ou cido graxo em batata, soja e canola
- Flores com cores modificadas
- Maturao modificada em tomates
- Milho e algodo tolerantes a herbicida e resistentes a insetos
- Trigo, girassol, canola e rvores


07 a
- Beterraba, batata, tomate, melo e rvores frutferas resistentes a vrus
- Trigo, cevada e arroz tolerantes a herbicida
- Alterao no teor de ami De 20
2011
frutferas resistentes a fungo
do modificado contido em batatas e milho
- Alterao no teor de cido graxo modificado contido em soja e canola
- Alterao no teor de protena em canola, milho e batatas
- Alterao no teor de cido eurcico em canola


A
201
to (todas as culturas)
- Plantas GM como biofbrica (tabaco, milho, batata e tomate)
- Plantas GM resistentes a stress abitico (frio, salinidade e seca)
- Plantas GM com aumento no rendimen
ps
1
- Plantas GM com aumento no teor de ingredientes funcionais (arroz e
vegetais)
- rvores GM com modificao no teor de lignina
- Produtos GM hipoalrgicos
Fonte:

dos O caractersticas agronmicas
(pri
uma m
signific
em torno da introduo de produtos resistentes a stress abitico, hipoalrgicos e com
ingredientes funcionais. H tambm uma expectativa de desenvolvimentos de plantas
como biofbricas.
et al., 2003). Nestes estudos, algumas
tendn
lvimento de matrias-primas com aplicao
IPTS Fraunhofer ISI (LHEUREUX et al., 2003)
Observa-se que no perodo at 2007 h poucas novas aplicaes da tecnologia
GMs, que se concentram, basicamente, em
ncipalmente tolerncia a herbicida e resistncia a insetos). No segundo grupo, h
aior diversidade, embora as caractersticas agronmicas ainda sejam muito
ativas. J no perodo aps o ano de 2011, percebe-se uma grande expectativa
Estas tendncias esto coerentes com outros estudos realizados no J apo pelo
Science and Technology Foresight Centre e tambm nos EUA, realizado pelo Economic
Research Service do USDA (LHEUREUX
cias ainda poderiam ser destacadas (sem a preocupao de enquadrar em um
determinado perodo), tais como: desenvo
164

as nos mais diversos
produtos, alterao de cores e melhoria na fibra do algodo, atraso na maturao de
frutas e vegetais, alterao no nvel de glten e melhoria da qualidade do trigo e caf
de na
os g o imento destes e de outros produtos
GM a segurana. Em nvel internacion cipais org riando
parmetros para a garantia da segurana dos OGMs tem sido, conforme Kuiper
(2 D ernational tute) e a Comisso Codex
93, o c equivalncia substancial como um
guia par a avali os gen ificados. Posteriormente foram
feita s at difica os. O principal objetivo foi
identificar similaridades e diferenas potenciais entre os alimentos existentes e os
novos produtos, servindo de base para anlises de possvel toxidade. Assim como a
viso da OECD, o ILSI e o
substancial para avaliar os OGMs (KUIPER et al., 2001).
uma vasta lista de estudos de toxidade de
rotenas expressas em OGMs comercializados, dentre outros estudos. Os principais
harmonizao internacional no que diz respeito
seleo de parmetros crticos, requisitos para julgamentos de campo, anlise
estatstica de dados e interpretao no
da a necessidade de melhoria dos mtodos de avaliao, usando modelos
in vivo e in vitro. Poder-se-ia focar estudos na caracterizao simultnea dos riscos
toxicolgicos inerentes e os benefcios nutricionais, o que requer uma abordagem
multidisciplinar, incorporando a biologia molecular, toxicologia, nutrio e gentica
(KUIPER et al., 2001).
industrial, bionergias, caractersticas nutricionais modificad
scafeinado
Um d
turalmente.
randes desafios para desenvolv
al, os prin anismos que vem c
et al.
001), a OEC
Alimentarius.
Em 19
, o ILSI (Int
a OECD formulou
Life Sciences Insti
onceito de
a ao dos aliment
ualizaes e mo
eticamente mod
es nestes parmetr s diversa
Codex tambm utilizam os conceitos de equivalncia
Kuiper et al. (2001) apresentam
p
produtos analisados foram: canola, milho e soja. Os autores concluram que a avaliao
da segurana dos OGMs poderia ser feita caso a caso, comparando as propriedades do
novo alimento com o convencional. A aplicao do conceito de equivalncia substancial
necessita de elaboraes futuras e
contexto das variaes naturais.
H ain
165

ura,
vem se intensificando o debate em torno de tecnologias que restringem ou controlam
cara de p e reprodutiva.
Tecnolog s desta n u
Te rm
2002):
a) V- URT: que pro
b) T-GURT: que c
presena de i

Em ora ainda n
v
a) fortalecimento
agrcolas des v ramento
ge tico pod
o us o sementes.
b) As GURTs q r usados para auxiliar a
indo que haja fluxo gnico.
c) As GURTs poderiam ser usados como ferramenta da agricultura de preciso,
olar mais
eficien
de efeito econmico.
aton et al. (2002) fazem uma sntese dos benefcios, riscos e custos da
aplicao da GURT, conforme Quadro 17.
No processo de desenvolvimento da tecnologia dos OGMs aplicada agricult
cters icas t ex resso do valor adicionado ou sua viabilidad
ia at reza tm sido denominadas de GURT (Genetic Use Restriction
chnology) ou te inator. H dois mecanismos principais de GURT (EATON et al.,
G duz sementes estreis;
ondiciona o aparecimento de determinada caracterstica na
tores qumicos. ndu
b o estejam sendo comercializados produtos com esta tecnologia,
islumbra-se alguns benefcios potenciais de seu uso:
l sobre novas variedades do direito de propriedade intelectua
en olvidas ou animais. Neste caso, as empresas de melho
n em restringir os produtores rurais para que no reproduzam sua
ando, por exemplo, gros com inovao, n
ue contenham transgenes poderiam se
biossegurana, imped
com a ativao ou desativao de determinadas caractersticas (como stress ou
desenvolvimento vegetativo) de acordo com as necessidades do produtor rural
de forma precisa.

De todos os benefcios apontados, a possibilidade de contr
temente o direito de propriedade intelectual pode ser considerado o mais
importante em termos
E
166

o da GURT Quadro 17: Benefcios, custos e riscos da aplica
Benefcios Custos Riscos

Produtores
rurais
Aumento de
produtividade de
insumos por
investimentos em P&D
Aumento dos custos
da semente
comprada (inclusive
custos de
transao)
Uso indevido do poder de
monoplio pelos
melhoristas
Reduo do acesso s
melhorias genticas,
causando marginalizao
de produtores
Melhoristas
(especialmente
do setor
ado)
Aumento da
apropriao dos
benefcios da pesquisa
Aumento de custos
de acesso aos
genes de outros
melhoristas

-
priv de novos produtos

s custos de
controle da proteo de
Necessidade de

Governo
necessidades de
investimento em
melhoramento
Reduo do
investimentos
complementares em
P&D
-
Reduo das
variedades de plantas
Sociedade Aumento da
produtividade agrcola
- Reduo da diversidade
gentica em campo
Fonte: Adaptado de Eaton et al. (2002)

Os benefcios relacionados apropriao da tecnologia, a exemplo do que
acontece com os hbridos (como o milho, sorgo, arroz, etc.) tm impacto importante e
tende a facilitar a proteo propriedade intelectual e permitir maiores investimentos
por parte das empresas privadas.
Considerando os diversos aspectos relacionados tecnologia dos OGMs, traou-
se um panorama geral do regime tecnolgico, do qual os OGMs fazem parte, conforme
Quadro 18.
167

Aspectos Caractersticas do setor de OGMs
Quadro 18: Caracterizao do regime tecnolgico para o caso dos OGMs no Brasil


Oportunidade
- Aumento da rea plantada com OGMs
- Liberao definitiva para plantio de OGMs em escala comercial
- Alta penetrabilidade, ou seja, os conhecimentos podem ser
aplicados em outras reas



Apropriabilidade
- Proteo por patentes
- No caso dos hbridos, proteo adicional proporcionada pela
impossibilidade de uso do gro como semente
- Atuao simultn
proporcionando
ea no setor de defensivos e de sementes,
ligaes entre defensivo aplicado na lavoura
com a semente utilizada
- A possvel tecnologia terminator pode facilitar a apropriao por
deixar gros estreis



Cumulatividade
- Aps a insero do gene exgeno preciso avaliar o processo
de adaptao da planta no ambiente, o que dificulta a
importao de sementes de outros pases
- Parte da experincia acumulada no setor de agroqumicos pode
ser compartilhada com o setor de sementes
- Depende de uma estrutura de P&D
- Necessita de muitos recursos financeiros em pesquisa
- Transbordamentos (spill over) entre marcas e produtos
-
Conhecim
d
O conhecimento de transgenia pode ser aplicado em outros
setores, como o de frmacos entos
e base - Baixa tacidez tecnolgica
- Relativa complexidade da tecnologia
Fonte: Dados da pesquisa

Estes quatro aspectos da natureza do regime tecnolgico, relacionado aos
OGMs, iro impactar de forma importante os rumos dos desenvolvimentos futuros. A
alta oportunidade, apropriabilidade e condies de cumulatividade e complexidade da
tecnologia dos OGMs, tendem a levar a uma concentrao da atividade inovativa, j
que, ao mesmo tempo, permitem apropriao dos benefcios das inovaes e exigem
investimentos cada vez maiores por parte dos novos entrantes no mercado.
A seguir apresenta-se os casos das oito instituies de pesquisa que foram
objeto deste estudo.

168

.3 A
4.3.1 E
ista realizada com
representante da empresa.
o
ativo de seu principal herbicida. O glifosato passou a ter uma grande importncia no
merca
A atuao mais efetiva da ALPHA no Brasil comeou em 1963 com a instalao
o escritrio de vendas no Rio de J aneiro. Esta atuao se ampliou em 1976 com a
imeira fbrica na cidade de So J os dos Campos (SP).
nidos. De 1995 a 1997
4 PRESENTAO DOS CASOS ANALISADOS

Nesta seo foi feita uma breve descrio dos centros de P&D, privados
(identificados por nome fantasia), e pblicos que foram objeto deste estudo multicaso.
Aps esta descrio, analisou-se (no item 4.4) a deciso de desenvolvimento de
projetos de pesquisa nos centros de P&D e em seguida (no item 4.5) passou-se a
analisar a influncia das incertezas no desenvolvimento de pesquisas por parte destes
centros.

MPRESA ALPHA
As informaes apresentadas nesta subseo esto baseadas principalmente
em dados coletados no site da empresa ALPHA e na entrev
A ALPHA uma grande empresa multinacional com sede nos Estados Unidos.
Inicialmente dedicava-se fabricao de sacarina, posteriormente se dedicou
produo de monmero de estireno para a produo de borracha sinttica, a partir de
1945 j produzia uma srie de produtos qumicos para setor agrcola e em 1951 passou
a comercializar suas matrias-primas no Brasil e J apo. Nove anos mais tarde, a
empresa criou a diviso agrcola e em 1970 a ALPHA sintetizou o glifosato, princpi
do por no degradar o solo, no se acumular no meio ambiente e no ser txico
para os animais.
d
inaugurao de sua pr
A partir de 1981, a biotecnologia passou a ser foco das pesquisas da ALPHA em
termos mundiais e em 1995 comearam a ser aprovados os primeiros produtos
geneticamente modificados para comercializao nos Estados U
169

e 2000 houve a fuso entre a ALPHA e Pharmacia Upjohn, dando origem
icidas.
Poster
de sementes de
frut de sementes de
alg
bilhes em 2004,
superior aos 4,8 bilhes de 2003. J o faturamento da ALPHA no Brasil foi de US$ 750
milhe em 2003, 25% superior ao faturamento de 2002, que foi de US$ 600 milhes
com a
me.
Conforme dados da prpria empresa, a ALPHA investe aproximadamente US$
500 milhes na pesquisa e desenvolvimento de novos produtos todos os anos no
mundo. No Brasil a ALPHA investe aproximadamente US$ 9,5 milhes ao ano no
desenvolvimento de produtos.
a ALPHA adquiriu diversas empresas de sementes, como a Calgene, Asgrow, Monsoy
e Dekalb. No Brasil, a ALPHA adquiriu a Agroceres em novembro de 1997.
Em 1997 a empresa foi reorganizada, sendo que os negcios relacionados
agricultura, biotecnologia e indstria farmacutica permaneceram sob a razo social
ALPHA e os negcios da rea de qumica foram reunidos sob a razo social Solutia.
Em abril d
Pharmacia Corporation, que em 2002 se separam. Apenas a subsidiria agrcola no
havia passado pelo processo de fuso.
No Brasil, em 1999, a ALPHA inaugurou uma unidade para a produo de
herbicidas granulados, na cidade de So J os dos Campos. Em maio de 2001 foi
inaugurado o complexo de sementes de Uberlndia (MG), dedicado pesquisa e ao
beneficiamento de sementes de milho e sorgo. Em dezembro do mesmo ano foi
inaugurada no Plo Petroqumico de Camaari (BA), a primeira fbrica da empresa no
hemisfrio sul destinada produo de matrias-primas para herb
iormente, em 2003, foi inaugurada a unidade de pesquisa de germoplasma da
soja, em Sorriso (MT).
Em 2005, a ALPHA anunciou a aquisio de uma empresa
as e verduras, denominada de Seminis, e de outra empresa
odo, denominada de Emergent Genetics Inc.
Segundo a ALPHA, seu faturamento no mundo foi de US$ 5,5
s
produo e comercializao da linha de herbicidas e sementes de soja, milho e
sorgo. A ALPHA do Brasil, que possui 19 unidades nas diversas regies do pas,
tambm tem se situado entre as 100 melhores empresas do Brasil para se trabalhar de
2000 a 2004, conforme ranking da Revista Exa

170

idia da dimenso dos investimentos da ALPHA no Brasil, o
2005, a soja geneticamente modificada, principal produto geneticamente
provao da nova lei de biossegurana.
2003. Conforme o presidente da ALPHA no Brasil, a
A empresa BETA foi fundada em 19 de abril de 1995 a partir do departamento de
o das Cooperativas do Estado do Paran (Ocepar), que iniciou
Para se ter uma
complexo de pesquisa e produo de semente da empresa em Uberlndia (MG)
capaz de processar 60 mil toneladas de semente de milho e sorgo. Na rea de
pesquisa, a unidade possui cerca de 10 profissionais com PhD e mestrado que atuam
nos 4 laboratrios de tecnologia: melhoramento convencional, marcadores moleculares,
fitopatologia e melhoramento no-convencional (transgenia). Somente a unidade de
Uberlndia absorve cerca de 50% dos investimentos em pesquisas de sementes na
empresa. A unidade tem capacidade de avaliar 40 mil novas variedades hbridas a cada
ano, das quais apenas 5 ou 6 chegam ao mercado.
Em
modificado da ALPHA, completou 20 anos de pesquisa e 10 anos de aprovao
comercial nos Estados Unidos. No caso do Brasil, a soja RR s foi liberada de forma
definitiva em 2005, com a a
Tendo em vista o intenso debate que se estabeleceu em relao aos organismos
transgnicos, a ALPHA passou a ter uma maior preocupao com a comunicao com
o mercado, principalmente aps
empresa s falava com produtores, cientistas e rgos reguladores em um debate mais
tcnico, at que a empresa decidiu estabelecer uma comunicao mais direta com o
grande pblico (ESBER, 2004). Desta forma, a empresa passou a exibir seus
laboratrios nos EUA para jornalistas, ONGs e parlamentares crticos biotecnologia.
No Brasil a empresa passou a editar material de publicidade, procurando
esclarecer o que e quais so os benefcios dos transgnicos, como foi o caso do
folder intitulado Transgnicos: para ter opinio, tem que ter informao.

4.3.2 EMPRESA BETA
pesquisa da Organiza
seu programa de investimentos no setor de pesquisa em 1974.
171

gerenciada por um Conselho de Administrao composto por
50% da preferncia dos agricultores, conforme dados da empresa.
e indicado a seguir:
a)
c) Centro de Pesquisa de Gois, localizado em Rio Verde (GO).
por ap
Com a entrada de diversas outras instituies pblicas e privadas, a expectativa que
este percentual caia nos anos. subseqentes

Enquanto a atividade de pesquisa era ligada ao departamento de pesquisa da
Ocepar, a rea de abrangncia era restrita s cooperativas do estado do Paran. Com
a criao da BETA, houve uma ampliao de sua base territorial, passando a integrar
40 cooperativas de 6 Estados brasileiros. As cooperativas atualmente associadas
BETA so responsveis por aproximadamente 175 mil agricultores, segundo dados da
empresa.
A empresa BETA
12 diretores, que so eleitos para um mandato de 4 anos, e tambm por uma diretoria
executiva. Atualmente a BETA o brao tecnolgico das cooperativas, gerando
cultivares de soja, milho, algodo e trigo para as diferentes regies produtoras do pas e
at de alguns pases vizinhos. Segundo a empresa, suas cultivares j ocupam 27% da
rea cultivada com trigo no Brasil, 22% da rea com soja, 17% da rea com algodo e
1,5% da rea com milho. Especificamente no estado do Paran, as sementes da
empresa tm
A sede da empresa BETA fica localizada em Cascavel (PR), onde tambm se
localiza seu principal Centro de Pesquisa. Alm do Centro de Pesquisa de Cascavel, a
BETA possui outros centros de pesquisa, conform
Centro de Pesquisa de Palotina, localizado em Palotina (PR);
b) Centro de Pesquisa do Mato Grosso, localizado em Primavera do Leste (MT); e

No ano de 2005 a BETA se destacou no panorama nacional por ser responsvel
roximadamente 70% da semente de soja transgnica legal disponvel no pas.
172

4.3.3 E
import
auto-
suficiente na produo de sement
daninhas.
tualmente a empresa possui 200 funcionrios e um quadro de associados que
s, fertilizantes e

reas so utilizadas com experimentos para a melhoria da produtividade e rentabilidade
desenvolvimento em genmica
aplicada, fundada em maro de 2002 por um grupo de 5 bilogos moleculares e
bioinformatas. Estes fundadores foram pioneiros em programas acadmicos no Brasil
MPRESA GAMMA
A empresa GAMMA, uma empresa privada de cunho tecnolgico, fundada em
1993, em Rondonpolis (MT), por um grupo de produtores de gros e sementes de
soja. O intuito deste grupo era o financiamento de pesquisas voltadas para a sojicultura.
Os primeiros desafios enfrentados pela GAMMA foi a criao de cultivares de
soja resistentes ao cancro de haste e ao nematide de cisto da soja. Um outro
ante trabalho da GAMMA foi a criao de cultivares com melhor produtividade e
adaptadas colheita mecanizada. Atualmente o Estado de Mato Grosso
es de soja e mantm uma das maiores produtividades
do pas.
Alm da soja, a GAMMA tambm se dedicou em oferecer um pacote tecnolgico
para a cultura do algodo que vai desde a aquisio de sementes e insumos at a
comercializao da safra.
Conforme dados da empresa, alm do melhoramento gentico, ela atua na rea
de manejo de solos e adubao, controle de pragas e doenas e tambm de plantas
A
envolve empresas de mquinas e equipamentos, agroqumico
sementes, alm de produtores rurais. A empresa tambm associou-se s prefeituras
municipais das principais regies produtoras do Estado do Mato Grosso no intuito de
estabelecer uma rede de pesquisa e desenvolvimento.
A pesquisa e o desenvolvimento de tecnologias da GAMMA est concentrada
nas grandes regies produtoras do cerrado. No total so 70 reas de associados
utilizadas para as pesquisas, que ocupam uma rea de mais de 1000 hectares. Estas
nas culturas de soja e algodo.

4.3.4 EMPRESA DELTA
A DELTA uma empresa privada de pesquisa e
173

laranjais e da doena de Pierce na uva, alm dos
a genmica para aumentar a produtividade, a qualidade e
compe
eram
graduados.
presas
nacionais e estrangeiras do setor agroindustrial.
de
entes com os objetivos estratgicos do
b) Capital de risco (Venture Capital): busca investir em empresas de alta tecnologia
que apresentem altas taxas de crescimento, bem como produtos, servios ou
modelo de negcios inovadores. Segundo a empresa, o capital destinado pelo
grupo para esta finalidade de US$ 300 milhes, privilegiando-se os setores de
cincias da vida e tecnologia da informao.
com genmica de plantas e fitopatgenos, tendo importante participao nos projetos
genoma de vrias bactrias causadoras de doenas em plantas, como as causadoras
do amarelinho e cancro ctrico nos
estudos com a Agrobacterium tumefaciens e suas aplicaes na engenharia gentica.
Os fundadores tiveram tambm participao nos projetos de seqenciamento dos
transcriptomas de culturas importantes economicamente, como o caso da cana-de-
acar e do eucalipto.
Com uma equipe de cerca de 120 pessoas das diferentes reas da biologia
molecular, bioinformtica e rea administrativa, a DELTA procura criar e utilizar uma
ampla plataform
titividade de produtos agroindustriais, tais como laranja, cana-de-acar,
eucalipto, uva e soja, conforme dados da empresa. No final de 2003, 22% do pessoal
da DELTA era composto por doutores e 58% possuam o ttulo de mestre ou
O programa de desenvolvimento tecnolgico da empresa financiado pela rea
de novos negcios de uma grande empresa nacional e por contratos com em
Para uma melhor contextualizao da DELTA, importante que se caracterize a
rea de novos negcios da principal empresa financiadora, que a rea especializada
em novos investimentos. Esta empresa possui dois focos de atuao:
a) Diversificao de portflio: busca oportunidades de renovao do portflio
negcios estratgicos para o grupo empresarial. Basicamente a empresa de
novos negcios tem como foco adquirir empresas que tenham porte e potencial
de crescimento e que sejam consist
grupo;
174

cios do grupo empresarial na DELTA
parte da estratgia de uso do fundo de capital de risco do grupo em uma empresa de
gr ncial inovado ecnologia. Alm d grupo
mpresarial inv presas. Segundo o grupo te se
veste em cad valor entre US$ 1 milho e US$ 15 milhes,
com u a expec investimento de 3 a 7 a
o de investimentos era da ordem de US$ 15
milhes, sem expectativa de receita durante os primeiros 5 anos (CIB, 2005).
Dentre os trabalhos que vem sendo realizados pela DELTA nos primeiros anos
de funcionamento, pode-se citar: seqenciamento do c cana-de-
acar, eucalip ambm da uva e da soja nos EUA),
identificao do el pela transmisso Sbita e
desenvolvimento de testes para o diagnstico deste vrus e de variedades resistentes a
ele. No caso do eucalipto, a DELTA descobr
e se na inds
4.3.5 EMPRESA A - EM
A EMBR 6 nculada
o Ministrio da curia e Abastecimento. Um s objetivos
[...] planejar, ar e executar xecuo de
at e o objetivo d nhecimentos
a esenvolvimento da agricultura nacional
ROPECURIA 997, p.1-2).
1 sob a coordenao do Sistema Nacional de
Pesquisa Agropecuria (SNPA). O SNPA constitudo por instituies pblicas
federais, estaduais, universidades, empresas priva es que,
cooperativamen erentes rea nos diversos
cientfico (EMBRAPA, 2005).
Os investimentos da rea de novos neg
ande pote r na rea de biot a DELTA, o
e estiu em mais 8 em empresarial, tipicamen
in a uma das empresas um
m tativa de durao do nos.
No cas da DELTA, a previso
digo gentico da
to e laranja e t (j seqenciado
inseto (vetor) responsv do Vrus da Morte
iu trs genes que podem reduzir o teor de
lignina na mad

ira e facilitar a extrao da celulo tria.
BRASILEIRA DE PESQUISA AGROPECURI BRAPA
APA uma empresa pblica, criada em 2 de abril de 1973, vi
a Agricultura, Pe de seus principai
supervisionar, orientar, control ou promover a e
ividades d
tecnolgicos
(EMPRESA BR
Desde
pesquisa agropecuria, com e produzir co
serem empregados no d
ASILEIRA DE PESQUISA AG - EMBRAPA, 1
992, a Embrapa est
das e funda
te, executam pesquisas nas dif s geogrficas e
campos do conhecimento
175


stas unidades est presente no quadro 19.
sente estudo, foram analisadas as unidades Embrapa Soja
(unidade de pesquisa de produto) e Embrapa Recursos Genticos e Biotecnologia
ria de Cooperao Internacional que
encarregada de promover, coordenar e executar as aes de cooperao tcnica
Em 2005 a Embrapa, com um oramento de R$ 877 milhes, possua um total de
8.619 empregados, dos quais 2.221 eram pesquisadores (destes 53% possuam o ttulo
de doutorado e 45% de mestrado).
Atualmente a Embrapa possui uma direo executiva, composta por um diretor-
presidente , 3 diretores executivos, 3 conselhos (Conselho de Administrao, Conselho
Assessor Nacional e Conselho Fiscal) e as chefias das unidades. A Embrapa atua por
meio de 37 centros de pesquisa, 3 unidades de servios (Embrapa Caf, Embrapa
Informao Tecnolgica e Embrapa Transferncia de Tecnologia todas localizadas
em Braslia DF) e 11 unidades centrais (unidades administrativas localizadas em
Braslia DF).
As unidades de pesquisa da Embrapa so subdivididas em pesquisa de
produtos, pesquisa de temas bsicos e pesquisa agroflorestal ou agropecuria nas
ecorregies brasileiras. A descrio de
No caso do pre
(unidade de pesquisa de temas bsicos), que esto em destaque no Quadro 19.
Como uma das unidades centrais, a Superintendncia de Pesquisa e
Desenvolvimento possui uma Coordenado
recebidas pela Embrapa de governos, organismos internacionais e estrangeiros,
prospectando oportunidades e negociando programas e projetos delas decorrentes.
Em 2005 a Embrapa mantinha 275 acordos de cooperao tcnica com 56
pases e 155 instituies de pesquisa internacionais, envolvendo principalmente
parcerias no desenvolvimento de pesquisas.

176

da Unidade Localizao
Quadro 19: Centros de pesquisa da Embrapa
Tipo de
Unidade
Nome
Embrapa Algodo Campina Grande (PB)
Embrapa Arroz e Feijo Sto Antnio de Gois (GO)
Embrapa Caprinos Sobral (CE)
Embrapa Florestas Colombo (PR)
Embrapa Gado de Corte Campo Grande (MS)
Embrapa Gado de Leite J uiz de Fora (MG)
Embrapa Hortalias Braslia (DF)
Embrapa Mandioca e Fruticultura Tropical Cruz das Almas (BA)
Embrapa Milho e Sorgo Sete Lagoas (MG)
Embrapa Pecuria Sudeste So Carlos (SP)
Embrapa Pecuria Sul Bag (RS)
Embrapa Soja Londrina (PR)
Embrapa Sunos e Aves Concrdia (SC)
Embrapa Trigo Passo Fundo (RS)





Pesquisa de
produtos
Embrapa Uva e Vinho Bento Gonalves (RS)
Embrapa Agrobiologia Seropdica (RJ )
Embrapa Agroindstria e Alimentos Rio de J aneiro (RJ )
Embrapa Agroindstria Tropical Fortaleza (CE)
Embrapa Informtica Agropecuria Campinas (SP)
Embrapa Instrumentao Agropecuria So Carlos (SP)
Embrapa Meio Ambiente J aguarina (SP)
Embrapa Monitoramento por Satlite Campinas (SP)
Embrapa Recursos Genticos e Biotec. Braslia (DF)


Pesquisa de
temas
bsicos
Embrapa Solos Rio de J aneiro (RJ )
Embrapa Acre Rio Branco (AC)
Embrapa Agropecuria Oeste Dourados (MS)
Embrapa Amap Macap (AP)
Embrapa Amaznia Ocidental Manaus (AM)
Embrapa Amaznia Oriental Belm (PA)
Embrapa Cerrados Planaltina (DF)
Embrapa Clima Temperado Pelotas (RS)
Embrapa Meio Norte Teresina (PI)
Embrapa Pantanal Corumb (MS)
Embrapa Rondnia Porto Velho (RO)
Embrapa Roraima Boa Vista (RR)
Embrapa Semi-rido Petrolina (PE)



uisa
agroflorestal
ou
agropecuria
em
Pesq
ecorregies
Embrapa Tabuleiros Costeiros Aracaju (SE)
Fonte: Embrapa (2005)

177

US Department of
griculture (USDA) em Washington, onde tambm ficam as instalaes fsicas. No caso
do Labex da Frana, as instalaes fsicas esto junto Agrpolis na Universit
4.3.5.1
entos e
tecnol
soja a
tamb uisas sobre a
Alm das unidades localizadas no Brasil, a Embrapa possui tambm dois
laboratrios de prospeco tecnolgica e de articulao institucional instalados nos
Estados Unidos e na Frana, com apoio do Banco Mundial. Os pesquisadores seniores
do Laboratrio da Embrapa no Exterior (Labex) monitoram o avano da cincia em todo
o mundo e identificam tendncias e atividades cientficas que atendam interesses
comuns da Embrapa e de organismos estrangeiros. No caso do Labex dos EUA, existe
uma parceria com o Agricultural Research Service (ARS) do
A
Montpellier (EMBRAPA, 2005).
A seguir apresenta-se uma breve descrio das duas unidades de pesquisa da
Embrapa que foram selecionadas para o presente estudo: Embrapa Soja e Embrapa
Recursos Genticos e Biotecnologia.

Embrapa Soja
Conforme Embrapa Soja (2005) a unidade tem como misso [...] viabilizar
solues tecnolgicas competitivas para o desenvolvimento sustentvel do agronegcio
da soja por meio da gerao, adaptao e transferncia de conhecim
ogias, em benefcio da sociedade.
A Embrapa Soja, criada em abril de 1975, teve um papel histrico primordial no
agronegcio da soja no Brasil, ao desenvolver cultivares adaptadas a regies tropicais
e tambm tecnologia de controle biolgico de pragas, tcnicas de manejo e
conservao do solo, dentre outras tecnologias. importante destacar que at 1970 a
daptava-se apenas ao extremo sul do pas, mas com o desenvolvimento
tecnolgico foi possvel levar o plantio de soja para regies com caractersticas bem
diferentes, como o caso do cerrado brasileiro. A partir das pesquisas e parcerias
estabelecidas ao longo da histria foi possvel desenvolver 206 cultivares, o que a
permitiu a unidade alcanar cerca de 50% do mercado de sementes de soja.
Alm do desenvolvimento de tecnologias de produo de soja, a Embrapa Soja
m responsvel pelo Programa Nacional de Girassol e pelas pesq
178

cul
assim
em vigor desde o incio de 2003.
Embra
participava de outros 6 projetos. Conforme Embrapa Soja (2005), nesse perodo 74%
dos
aplicad irassol.

Londri
de Maravilha (tambm em Londrina PR). Ao todo a Embrapa Soja possui 350
hectares de campos experimentais em Londrina, alm das bases avanadas no
Maranho (uma das maiores), Ma
(EMBRAPA SOJ A, 2005b). A unidade do Mar as)
ded
com o
onstituda por um chefe geral e mais 3 chefes
adj
298 em a maioria,
pos
Embrapa Soja de 21.806,13 metros quadrados, dividida
em 25 casas de vegetao, 24 laboratrios, auditrio com 3 salas de apoio, biblioteca,
cozinha, restaurante,
s
dias-de-campo, unidades de dem
estudantes, com a oferta de estgios e bolsas de iniciao cientfica.
tura do trigo no Estado do Paran. Toda a programao de pesquisa da unidade,
como nas outras unidades, segue o Sistema Embrapa de Gesto (SEG) que est
De janeiro de 2000 a dezembro de 2002, quando ainda vigorava o Sistema
pa de Planejamento (SEP), a Embrapa Soja coordenava 25 projetos e
projetos de pesquisa geraram conhecimento bsico, tecnologias e informaes
as ao sistema produtivo da soja, trigo e g
A sede da Embrapa Soja fica na Fazenda Santa Terezinha, distrito de Warta, em
na (PR). Alm desta fazenda, a Embrapa possui a Fazenda Maravilha no distrito
to Grosso, Gois, Bahia, Minas Gerais e Roraima
anho (localizada no municpio de Bals
ica-se ao melhoramento gentico de cultivares, fitopatologia e fertilidade dos solos,
objetivo de gerar tecnologias para as regies norte e nordeste.
A direo da Embrapa Soja c
untos, das reas de P&D, Administrao e de Comunicao e Negcios. Do total de
pregados existentes na unidade, 73 so pesquisadores que, em su
sua o ttulo de doutor e ps-doutor nas mais diversas reas do conhecimento.
A rea construda da
garagem para veculos e mquinas agrcolas, galpes de apoio,
cozinha experimental e prdios administrativos (EMBRAPA SOJ A, 2005a, 2005b).
Alm das pesquisas desenvolvidas pela Embrapa Soja, h outras atividades
importantes voltadas para interao e dilogo com a sociedade, como o caso do
onstrao, programas de capacitao da assistncia
tcnica, palestras, eventos, cursos de culinria (incentivando maior consumo da
oleaginosa), treinamentos, visitas, dentre outros. H tambm o auxlio na formao de
179

de, a competitividade e a
susten
a
Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada em Estocolmo
em 19
quadro de pessoal de 289 empregados,
sendo 130 pesquisadores, 80 de apoio pesquisa e 79 de administrao. Dos 130
pes
bachar
de inst
temtic
integrados de pesquis
do conhec abaixo com base nos dados da Embrapa
Recursos Genticos e Biotecnologia (2005), so os seguintes: biotecnologia, controle
bio
O Ncleo de Biotecnologia tem os seguintes objetivos principais:
Mais recentemente, em outubro de 2005, um pesquisador da Embrapa Soja
passou a coordenar um projeto de desenvolvimento tecnolgico da soja, girassol,
mamona, dend e canola para a produo de bioenergia. Este projeto, alinhado ao
Plano Nacional de Agroenergia, pretende estudar a viabilida
tabilidade das cadeias produtivas em questo para a produo de
biocombustveis. A idia buscar alternativas para substituir a base energtica que
atualmente est centrada em combustveis fsseis no renovveis.

4.3.5.2 Embrapa Recursos Genticos e Biotecnologia
A Embrapa Recursos Genticos e Biotecnologia foi criada em 22 de novembro
de 1974, com o nome de Centro Nacional de Recursos Genticos (Cenargen). A partir
de 1986, a unidade passou a atuar tambm em biotecnologia moderna, passando a se
denominar Embrapa Recursos Genticos e Biotecnologia.
A unidade foi criada atendendo uma conscientizao cientfica mundial sobre a
importncia dos recursos genticos, o que foi consolidado a partir da primeir
72 (EMBRAPA RECURSOS GENTICOS E BIOTECNOLOGIA, 2005).
A unidade possui (no ano de 2005) um
quisadores, 92 (70,7%) possuem doutorado, 36 (27,7%) so mestres e 2 (1,6%) so
is. Os pesquisadores orientam mais de 80 bolsistas e estagirios com o suporte
ituies financeiras de apoio pesquisa.
Atualmente a Embrapa Recursos Genticos e Biotecnologia possui 4 ncleos
os, que objetivam formar equipes de pesquisadores para desenvolver projetos
a tecnolgica inovadora e contribuir para o avano e transferncia
imento. Os ncleos, descritos
lgico, recursos genticos e segurana biolgica.
180

a)
ogias de genmica funcional, protema,
sistemas de bioinformtica e ps-genoma para a determinao da funo de
o de genes em plantas, animais e microrganismos, gerando eventos
f)
ntgenos.
a o estabelecimento de
par
univers
biotecn
ndo destaque os trabalhos de
des tncia a estresses
ambientais, auxiliam na recuperao e manuteno do meio ambiente e diminuem a
desenvolvimento e aplicao da tecnologia genmica, protemica e de anlise
biofsica para a identificao de caractersticas especiais, como substncias
bioativas;
b) desenvolvimento e aplicao de tecnol
novos genes e seus constituintes;
c) Introdu
elites de interesse para a agropecuria;
d) caracterizao dos mecanismos biolgicos, associados reproduo e
desenvolvimento animal e vegetal, visando o estabelecimento de processos,
produtos e inovaes tecnolgicas;
e) desenvolvimento de tecnologias biolgicas associadas reproduo animal e
vegetal, para a conservao, multiplicao e transformao gentica;
desenvolvimento de sistemas de expresso gnica em plantas, animais e
microrganismos, como biofbricas moleculares, para produo de compostos de
alto valor agregado;
g) desenvolvimento de novas tecnologias de anlise molecular para a deteco de
pragas e doenas e para garantir a segurana alimentar e ambiental;
h) desenvolvimento de nanotecnologias associadas liberao controlada de
drogas e a

Alm destes objetivos, o ncleo de biotecnologia busc
cerias com as demais unidades da Embrapa e outros institutos de pesquisa,
idades e empresas privadas e busca tambm formar recursos humanos em
ologia por meio da interao com programas de ps-graduao, dentre outros.
No Ncleo de Biotecnologia, vm merece
envolvimento de variedades mais produtivas e que possuem resis
181

nec
desenv
possam icao de animais e
tam
aumen
de Re
prazo) genticos (vegetais, animais e microorganismos) de importncia
atu
Desde meio deste ncleo, vem desenvolvendo um sistema de
formao com base de dados centralizada, objetivando apoiar a comunidade cientfica
e regi
a o desenvolvimento dos projetos dos ncleos temticos, a Embrapa
Recurs
micos de Insetos I e II;
icroorganismos e Invertebrados; Geoprocessamento;
Praga I e II; Regulao e
o Animal I e II; Sementes; Transferncia e
b) lise de Protena, Plataforma de
Eletrnica e Quarentena Vegetal.

essidade de utilizao de insumos agrcolas. O ncleo contempla tambm o
olvimento de plantas e animais com capacidade de produzir frmacos (que
ser usados como biofbricas), as biotcnicas de multipl
bm o desenvolvimento de vacinas para uso em animais.
O Ncleo de Controle Biolgico tem por objetivo desenvolver, viabilizar e
tar o uso de agentes de controle biolgico na agricultura brasileira. J o Ncleo
cursos Genticos tem por objetivo promover e realizar a conservao (em longo
dos recursos
al ou potencial para o agronegcio brasileiro, com o uso de modernas tecnologias.
1996, a Embrapa, por
in
strar o fluxo de germoplasma na Embrapa e no SNPA. Este sistema
denominado de Sistema Brasileiro de Informaes em Recursos Genticos
(SIBRARGEN) e disponibilizado pela internet.
Por fim, o Ncleo de Segurana Biolgica objetiva gerar conhecimentos e
planos de ao para avaliao e reduo do risco de introduo de pragas no pas.
Par
os Genticos e Biotecnologia utiliza os laboratrios de pesquisa e os laboratrios
de apoio pesquisa, conforme segue:
a) Laboratrios de Pesquisa: Bioecologia e Semioqu
Bioqumica e Biofsica; Bioinformtica; Controle Microbiano de Pragas;
Citogentica; Cultivo de Cogumelos; Criobiologia Vegetal; Cultura de Tecidos I e
II; Ecologia e Conservao; Gentica Animal; Gentica Vegetal; Gentica e
Biologia Molecular de M
Herbrio; Imunologia; Interaes Moleculares de Planta-
Expresso Gnica I e II; Reprodu
Expresso de Genes;
Laboratrios de Apoio Pesquisa: An
Seqenciamento de DNA; Microscopia
182

jo, caupi e amendoim.
ao e finanas e um diretor
estrutura do IAPAR composta pela sede, 2 plos regionais, 17 estaes
experimentais, 23 estaes agrometeorolgicas, 5 laboratrios de anlise de solos e
mais 25 laboratrios para pesquisa, conforme descrito abaixo:
centro de treinamento com auditrio e
A Embrapa Recursos Genticos e Biotecnologia vem atuando em parceria com
universidades e outras unidades da Embrapa com o objetivo de encontrar genes que
conferem resistncia seca. Para tanto, esto estudando o genoma de quatro
leguminosas: soja, fei

4.3.6 INSTITUO AGRONMICO DO PARAN IAPAR

O Instituto Agronmico do Paran IAPAR (2005) foi criado em 1972 e est
vinculado Secretaria de Estado da Agricultura e do Abastecimento (SEAB). Segundo
IAPAR (2005), sua misso [...] promover o desenvolvimento da agropecuria
paranaense por meio da gerao de conhecimentos cientficos e tecnolgicos
adequados realidade social e econmica dos produtores, que possibilitem,
respeitando o meio ambiente, produzir alimentos saudveis e produtos de qualidade
para a agroindstria.
A direo do IAPAR composta por um diretor-presidente, um diretor tcnico-
cientfico, um diretor administrativo, um diretor de administr
de recursos humanos. A instituio possui 871 empregados, dos quais 110 so
pesquisadores (maioria com doutorado ou ps-doutorado) que desenvolvem 14
programas de pesquisa (IAPAR, 2005). No entanto, em entrevista com um pesquisador
do instituto, foi informado que o nmero total de pesquisadores, em atividade efetiva,
no chega a 90.
A
a) sede: localizada em Londrina, onde est a direo e uma estrutura de pesquisa
que inclui estao experimental, estao agrometeorolgica e laboratrio de
anlise de solo. A sede possui tambm um
alojamento, que foram inaugurados em 1993;
b) plos regionais: ficam localizados em Ponta Grossa e Pinhais;
183

Pato Branco, Palmas, Guarapuava, Irati, Ponta
andeirantes, Cambar, J oaquim Tvora, Telmaco Borba, Guaraqueaba,
Morretes, Lapa, Irati, Guarapuava, Laranjeiras do Sul, Palmas, Clevelndia, Pato
e)

e de Resduos
micos, Bacteriologia e Virologia, Biotecnologia Vegetal, Casa de Vegetao,
Engenharia Agrcola, Entomologia, Fisiologia Vegetal e Biotecnologia, Herbologia,
Manejo
ratrios de pesquisa esto localizados em Pinhais (laboratrio de
itopatologia, Nutrio Animal e Reproduo Animal), Ponta Grossa (Parasitologia
rio Animal).
Especificamente a rea de melhoramento e gentica vegetal trabalha com

c) estaes experimentais: localizados em Paranava, Cambar, J oaquim Tvora,
Xambr, Londrina, Palotina,
Grossa (2 unidades), Lapa, Pinhais, Morretes e Cerro Azul;
d) estaes agrometeorolgicas: localizados em Paranava, Ibipor, Florestal
B
Branco, Francisco Beltro, Planalto, Medianeira, Palotina, Nova Cantu, Londrina
e Umuarama;
laboratrios de anlise de solo: Cascavel, Campo Mouro, Londrina, Ponta
Grossa e Pato Branco;
Os laboratrios de pesquisa localizados em Londrina so: Anlis
de Agroqu
Ecolgico de Pragas, Micologia, Microbiologia Animal, Microbiologia de Solos,
Nematologia, Parasitologia Animal, Patologia de Sementes, Rede de Estaes
Agrometeorolgicas, Rede de Laboratrios de Solos, Sementes e Solos e Tecido
Vegetal.
Os demais labo
F
Animal e Laboratrio de Solos) e Ibipor (Nut
seleo e melhoramento vegetal, prospeco, introduo, avaliao e multiplicao de
materiais, intercmbio de germoplasma e biotecnologia aplicada agricultura nas
seguintes linhas (IAPAR, 2005):
a) introduo, descrio e manuteno de germoplasma;
b) hibridao intra e interespecfica;
c) variabilidade e recombinao gentica;
d) mtodos de melhoramento e seleo; e
e) tcnicas de avaliao de cultivares.
184

3.7 U
com a Escola de Engenharia. Posteriormente foram fundadas
a F
XIX. E Universidade de Porto Alegre que, em 1947
pas
incorpo ldades de Direito e Odontologia de Pelotas e a Faculdade de
Farmcia de Santa Maria (que depois for
em dezembro de 1950, a URGS foi federalizada e passou a se chamar Universidade
Fed
Atualmente, a UFRGS tem sede em Porto Alegre e abrange todas as reas do
onhecimento, por meio de seus 61 cursos de graduao e 67 programas de ps-
gradua
uatro campi (centro, sade, do
Vale e
1.971 do quadro permanente e 429 substitutos. Do total de
docent
Os 14 programas de pesquisa em andamento no IAPAR so: sistemas de
produo, manejo do solo e gua, recursos florestais, produo animal, forrageiras,
arroz, cereais de inverno, feijo, milho, algodo, caf, fruticultura, culturas diversas e
propagao vegetal.

4. NIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL - UFRGS

O surgimento da UFRGS se deu em 1895 com a criao da Escola de Farmcia
e Qumica e, em seguida,
aculdade de Medicina de Porto Alegre e a Faculdade de Direito, ainda no sculo
m novembro de 1934 foi criada a
sou a ser denominada de Universidade do Rio Grande do Sul (URGS), com a
rao das Facu
am desincorporadas da URGS). Mais tarde,
eral do Rio Grande do Sul UFRGS (UFRGS, 2005a).
c
o, que oferecem 62 cursos de mestrado, 60 de doutorado, 9 mestrados
profissionalizantes, cursos de especializao, alm de uma escola de ensino
fundamental e mdio e outra de ensino profissionalizante de nvel tcnico (UFRGS,
2004).
A UFRGS possui mais de 300 prdios em seus q
Olmpico) e unidades dispersas. Ao todo so 391 mil metros quadrados de rea
construda em 21,8 milhes de metros quadrados de terrenos. O oramento de 2003 da
instituio foi de R$ 398,9 milhes.
Em 2004, o corpo docente da UFRGS era composto por 2.400 professores para
o ensino superior, sendo
es que atuavam no ensino superior, 67% tinha ttulo de doutorado, 22% de
185

e:
a)
ronomia, Arquitetura, Biblioteconomia e Comunicao, Cincias
Econmicas, Direito, Educao, Farmcia, Medicina, Odontologia e Veterinria;
c) Institutos: Artes, Biocincias, Cincias Bsicas da Sade, Cincia e Tecnologia
sica, Geocincias, Informtica,
ica.

existem os Centros de Estudos
Inte i ngregam professores e
estudantes de diversas unidades de ensino. Para atender o propsito deste estudo,
ser analis ecnologia, que se dedica
pes

4.3 .
a criao do
Ce , por
tado do Rio Grande do Sul, o Banco de
Desenvolvimento do Estado (BADESUL), a Fundao de Amparo Pesquisa do Estado
do Rio
rgos federais e estaduais de pesquisa e
apo
de pes
mestrado, 6% de especializao e 5% de graduao. No mesmo ano havia 75% de
docentes com dedicao exclusiva.
As atividades de ensino da UFRGS so desenvolvidas por meio de 27 unidades
de ensino, distribudas em Escolas (4), Faculdades (10) e Institutos (13), conforme
segu
Escolas: Administrao, Educao Fsica, Enfermagem e Engenharia;
b) Faculdades: Ag
dos Alimentos, Filosofia e Cincias Humanas, F
Letras, Matemtica, Pesquisas Hidrulicas, Psicologia e Qum
Alm destas unidades de ensino,
rdsciplinares, que surgiram na dcada de 1990 e co
ado a seguir um destes centros, o Centro de Biot
quisa com OGMs.
.7 1 Centro de Biotecnologia - UFRGS
A histria do Centro de Biotecnologia da UFRGS teve incio com
ntro de Biotecnologia do Estado do Rio Grande do Sul em dezembro de 1981
meio de um convnio entre o Governo do Es
Grande do Sul (FAPERGS) e a UFRGS. O objetivo central deste centro era
integrar esforos e recursos entre o Estado,
io financeiro, universidades e empresas privadas do Estado, para executar projetos
quisa e formar recursos humanos em biotecnologia (UFRGS, 2005b).
186


Financ
rea d
Biotec
depen

Interdi
docent
confor
a)
tica;
b) Instituto de Cincias Bsicas da Sade: departamentos de fisiologia, bioqumica
No regimento interno do Centro de Biotecnologia est prevista tambm a
ac ldade de Agronomia da UFRGS. Atualmente, no Centro de
udantes de mestrado, 47 estudantes de
graduao,
la CAPES
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior), Gentica e Biologia
Molecular (conceito 6), Cincias Biolgicas Bioqumica (conceito 7) e Cincias
.
A gesto do Centro de Biotecnologia exercida pelo Conselho Diretor, pelo
Diretor do Centro, pelo Conselho Cientfico e pelos Chefes de Laboratrio. O Conselho
A sede do Centro de Biotecnologia foi construda em 1988 com recursos da
iadora de Estudos e Projetos (FINEP), no Campus do Vale da UFRGS, com uma
e 2.400 metros quadrados. Neste mesmo ano, foi criado o Departamento de
nologia do Centro de Biocincias da UFRGS, que passou a funcionar nas
dncias deste Centro.
A institucionalizao do Centro de Biotecnologia, como um Centro de Estudos
sciplinares, aconteceu apenas em 1997. Atualmente este Centro possui 20
es de 9 departamentos diferentes de 4 unidades de ensino (UFRGS, 2005b),
me segue:
Instituto de Biocincias: departamentos de biofsica, biologia molecular e
biotecnologia, botnica e gen
e microbiologia;
c) Faculdade de Veterinria: departamento de patologia clnica;
d) Instituto de Cincias e Tecnologia de Alimentos: departamento de cincias dos
alimentos.

participao da F u
Biotecnologia trabalham 23 pesquisadores doutores (dentre eles, 20 docentes da
UFRGS), 35 estudantes de doutorado, 23 est
10 estagirios e 10 tcnicos de laboratrio.
O Centro de Biotecnologia possui estreita ligao com os Programas de Ps-
Graduao em Biologia Celular e Molecular (conceito 6 avaliado pe
Veterinrias (conceito 6)
187

a)
h)
emostasia; e
l) Laboratrio de Biologia de Fungos de Importncia Mdica e Biotecnolgica.
O Laboratrio de Biologia Molecular Vegetal, que mais interessa neste estudo,
de Pesquisa do Genoma de Eucalyptus;
Diretor formado pelo Diretor do Centro, pelo representante do Conselho Cientfico,
pelo representante do Conselho Universitrio da UFRGS, por um representante do
setor produtivo do Estado do RS, por um representante discente, por um representante
da administrao superior da UFRGS e por um representante do Governo do Estado do
RS.
Conforme CBIOT (UFRGS, 2005b), o Centro de Biotecnologia da UFRGS abriga
12 grupos que desenvolvem pesquisas nas diversas reas da biotecnologia, conforme
se apresenta abaixo:
Laboratrio de Biologia Molecular Vegetal;
b) Laboratrio de Biologia Molecular de Cestodeos;
c) Laboratrio de Biologia Molecular de Fungos Filamentosos;
d) Laboratrio de Microbiologia Molecular;
e) Laboratrio de Radiobiologia Molecular;
f) Laboratrio de Imunologia Aplicada Sanidade Animal;
g) Laboratrio de Peptdeos e Enzimas Proteolticas;
Laboratrio de Protenas Txicas;
i) Laboratrio de Fixao Biolgica de Nitrognio;
j) Laboratrio de Biologia Animal Aplicada;
k) Laboratrio de Protenas e Peptdeos com Ao na H

possui atividades de pesquisa em trs reas:
a) Genmica vegetal: realiza seqenciamento e anlise de genes expressos e de
genomas vegetais. Nesta atividade est inserido o projeto Genolyptus, que faz
parte da Rede Brasileira
188

b)
calyptus, soja, arroz, aveia, cevada,

o analisa-se o processo de deciso de desenvolvimento de projetos
Isolamento e caracterizao de genes de interesse agroflorestal: objetiva
disponibilizar genes de interesse e seqncias reguladoras de DNA para
introduo e expresso em plantas. Nesta atividade tem sido pesquisados genes
envolvidos na sntese de ligninas em Eucalyptus, sntese de polisteres
bacterianos, sntese de alcalides bioativos, ureases de soja, etc.;
c) Transformao gentica vegetal: trabalha na definio e otimizao de
protocolos para transformao gentica de clulas vegetais, seleo de tecidos
transformados, regenerao de plantas transgnicas e avaliao do estado
transgnico nos nveis molecular, bioqumico, gentico e biolgico. Nesta
atividade esto inseridos os projetos com Eu
Psychotria e cana-de-acar.

O Laboratrio de Biologia Molecular Vegetal, por meio do projeto Genolyptus,
trabalha com a intensa colaborao de mais de 40 pesquisadores de laboratrios de
instituies como Embrapa, Universidade Federal de Viosa, Universidade Federal de
Lavras, Universidade Estadual de Campinas, Aracruz, Votorantin Celulose e Papel,
dentre outras.

4.4 A DECISO DE DESENVOLVIMENTO DE PROJETOS NOS CENTROS DE P&D

Nesta se
de pesquisa nos centros de P&D com base nas entrevistas realizadas com as empresas
selecionados para o estudo. Busca-se aqui fazer uma anlise de cada um dos casos
sobre a temtica e, ao final da seo, estabelecer algumas comparaes.

4.4.1 EMPRESA ALPHA

189

i de Biossegurana em 1995 e do decreto que a regulamentou
CTNBio. Segundo informaes de um dos
negcios deve ser mantida separada). No processo de pesquisa, a
mpresa trabalha desde a parte de melhoramento gentico, at o desenvolvimento de
variedades, produo de sementes e sua comercializao.

4.4.2 EMPRESA BETA
O incio das atividades com OGMs pela ALPHA no Brasil ocorreu aps a
aprovao da primeira Le
em 1996, quando a CTNBio se instalou e criou as normas para o trabalho com OGMS.
A partir deste perodo, a ALPHA comeou a trazer alguns produtos que ela j tinha
lanado no mercado dos EUA, como a soja tolerante ao glifosato, o milho resistente a
insetos, o algodo resistente a insetos e esses trs produtos com a caracterstica de
tolerncia ao glifosato e resistncia a insetos, simultaneamente. O primeiro ensaio com
OGMs realizado pela ALPHA no Brasil foi em 1997.
Internamente a ALPHA tem um grupo de trabalho que cuida da parte de
atendimento da legislao, regulamentao e implementao dos ensaios, avaliao
dos dados e emisso de relatrios para a
dirigentes entrevistados, a ALPHA no faz prospeco de genes no Brasil pelo fato de
no existir uma regulamentao que permita uma velocidade e liberdade de trabalho e
uma clareza para aprovao legal. Desta forma, a empresa optou em ter na sede (EUA)
o processo da pesquisa bsica de prospeco de novos genes. Na verdade, existe uma
cadeia de competncias que vai da matriz (que prospecta genes) at suas diferentes
unidades nos mais diversos pases (que implementam estes genes).
No Brasil, a empresa trabalha principalmente com pesquisas em soja e milho.
Por meio de aquisio, ela iniciou negcios na rea de algodo e de hortifrutigranjeiros
(cuja unidade de
e

A BETA iniciou suas atividades em pesquisa com OGMs em 1997, quando
obteve o CQB junto CTNBio. Deste ano em diante a BETA vem mantendo o banco
gentico da forma convencional, mas abrindo linhas de pesquisas para inserir genes de
terceiros em suas variedades.
190

s em 1997, no tinha certeza de que daria
a perspectiva de ampliao de investimentos na rea de OGMs. A
observncia do mercado, segundo o entrevistado, que permite que a empresa preveja
mento
para mais de 150 empresas que multiplicam e comercializam seus produtos. Segundo o
Na parte de pesquisa bsica, a BETA faz em parceria com universidades,
das dissertaes de mestrado e teses de doutorado que so
esenvolvidas nos laboratrios da empresa, com temas focados em algum assunto de
Segundo o diretor executivo da empresa BETA, o fator que interfere na deciso
de investir em OGMs ou biotecnologia o mercado. No caso da empresa, quando ela
iniciou os investimentos na rea de OGM
certo. A partir do contrato de licenciamento do gene RR de outra empresa, a BETA foi
investindo aos poucos neste processo sem, contudo, abandonar o programa
convencional de melhoramento. Atualmente, com a maior adoo por parte do
agricultor,
o que acontecer mais adiante e faz com que se escolha determinadas tecnologias que
sejam capazes de manter a empresa no mercado.
A BETA atualmente trabalha em trs frentes: pesquisa (desenvolvimento de
produtos), produo (multiplicao dos produtos) e comercializao dos produtos. No
caso da comercializao, h a venda direta das sementes e tambm o licencia
entrevistado, a empresa faz pesquisa aplicada e seus produtos tecnolgicos esto
prontos para ir direto ao mercado. Isto faz com que ela seja auto-suficiente
financeiramente, propiciando novos investimentos em sua atividade principal que a
pesquisa. Segundo o entrevistado, a BETA recebe poucos recursos pblicos (CNPq) e
o que vem da FINEP com fundos restituveis, com pagamento de juros.
principalmente por meio
d
seu interesse.
Apesar do foco principal da empresa ser a gerao de produtos tecnolgicos que
possam atender diretamente os agricultores, a BETA percebe que deve caminhar
gradualmente em direo prospeco de novos genes, seja de forma individual ou em
parceria com universidades. Segundo o entrevistado, cada vez mais a empresa utiliza
ferramentas da engenharia gentica, e o desenvolvimento de novos genes est nos
planos da empresa, apesar de estarem cientes de que um processo caro. Atualmente
191

e Cultivares.
as uma
lemas.
duas. A participao de cada uma delas vai
depender bastante da deciso dos sementeiros parceiros da BETA na multiplicao de
uas variedades.
EMPRESA GAMMA

a empresa no tem patentes registradas, apenas possui proteo no mbito da Lei de
Proteo d
A empresa tem equipes de melhoramento em soja, milho, trigo e algodo que
buscam uma interface maior com a biologia molecular. Alm destas equipes, h um
grupo que trabalha diretamente com biologia molecular, inclusive com dois
pesquisadores de doutorado que facilitam o relacionamento com as universidades.
Segundo o entrevistado, no futuro a empresa pode desenvolver genes prprios e at
licenci-los para outros. Para ele, a empresa no pode pensar em ser apen
provedora de variedades, da mesma forma que as universidades no podem ser
apenas provedoras de germoplasma e sim provedores de tecnologias mais avanadas,
que so genes para solucionar prob
Conforme o entrevistado, as quatro variedades de soja transgnica da BETA
detm cerca de 70% do mercado de sementes transgnicas legais para a safra
2005/2006, fruto de seu grande esforo na multiplicao de suas sementes em parceria
com os sementeiros. No entanto, este percentual no deve se manter para as prximas
safras, j que outras empresas tambm tm investido em variedades GM. De qualquer
forma, a empresa vai continuar investindo em variedades transgnicas e convencionais
enquanto houver mercado para as
s

4.4.3

Na rea de OGMs, a GAMMA tem trabalhado apenas com a insero do gene
RR em suas variedades de soja, o que foi possvel a partir do contrato de licenciamento
do gene. Para a safra 2005/2006 a empresa tem pequena quantidade de semente
transgnica de trs cultivares. Existem mais seis cultivares registradas, mas ainda no
h semente disponvel comercialmente. No existem tambm patentes registradas,
apenas a proteo via Lei de Cultivares.
192

a
oramentria, a diretoria define os rumos bsicos da pesquisa, como por exemplo, o
erior, mestres e doutores).

sementes transgnicas, o que ocorreu basicamente devido a dificuldade econmica
pel
continu
seu de

4.4.4 E


morte
Alm da soja, a empresa trabalha com melhoramento de algodo, mas este
apenas de forma convencional. Atualmente ela estuda parcerias para o
desenvolvimento de algodo transgnico.
Conforme um dos pesquisadores da GAMMA entrevistado, a empresa est
conversando com outras empresas para acessar novos genes. Atualmente a empresa
no faz prospeco de novos genes, apesar de existir um projeto de longo prazo neste
sentido.
O oramento para pesquisa da GAMMA depende basicamente da estimativa de
royalties que ela vai receber pela produo de sementes. A partir da estimativ
percentual a ser investido em cultivares tradicionais e o percentual para cultivares
transgnicas. De acordo com o entrevistado, do total de 250 funcionrios, a empresa
possui 30 pesquisadores (entre tcnicos de nvel sup
De acordo com a empresa, houve uma certa frustrao em relao procura por
a qual passa o agricultor para a safra 2005/2006. Apesar disto, a empresa deve
ar dirigindo recursos para a obteno de novas cultivares transgnicas, j que
senvolvimento demora diversos anos.
MPRESA DELTA

A DELTA, que foi fundada em 2002, tem foco voltado para pesquisa de culturas
importantes para o pas e que no possui muitas empresas trabalhando, como o caso
principalmente da laranja, eucalipto e cana-de-acar. Financiada por um grande grupo
empresarial, a DELTA se destacou por desenvolver um projeto para descobrir a cura da
sbita que afeta os pomares de laranja. Para tanto, os pesquisadores
seqenciaram o genoma da laranja e descobriram o vrus, que teve tambm seu
genoma seqenciado. Atualmente a empresa vem buscando desenvolver OGMs de
193

segun
mestres e 30 doutores em atividade na
empresa, em suas diversas reas.
transformam as plantas, outros que cuidam da planta na estufa, outros que fazem os
o
de ins
idazolinonas), que a soja
I, desenvolvida em parceria com a empresa Basf. Outro projeto que est sendo
Japan International Research Center for
Agriculture), da soja tolerante a seca.
da gerao que podem ter caractersticas de melhorias do valor nutricional, por
exemplo.
No caso da cana-de-acar, a empresa vem buscando plantas resistentes a
doenas e seca e tambm com maior teor de sacarose, para obteno de um maior
rendimento final. Segundo o entrevistado, a empresa busca trabalhar em diversas
frentes e acredita que, se um produto tecnolgico desenvolvido pela empresa der certo,
ela consegue obter retorno dos investimentos realizados. Atualmente a empresa possui
diversas patentes que se referem a seqncias com uma determinada funo.
A empresa possui cerca de 140 funcionrios, sendo que a metade tem pelo
menos curso superior. Existem quase 30
Uma diferena importante da DELTA em relao s universidades, que ela
procura dividir o processo cientfico de se produzir um transgnico em diversos setores,
como em uma linha de produo tecnolgica. Segundo o entrevistado da empresa,
existem pesquisadores que prospectam genes e tentam atribuir funes a ele, outros
que fazem as construes genticas que vo entrar nas plantas, outros que
testes de campo e assim por diante.

4.4.5 EMBRAPA SOJA

A Embrapa Soja realiza pesquisas tanto de prospeco de novos genes, quant
ero de genes em suas variedades em parceria com empresas. A Embrapa
Soja tem basicamente 2 variedades de soja transgnica resistentes ao glifosato (com o
gene RR) prontas para o mercado. Tambm est em pesquisa uma variedade de soja
resistente a uma outra classe de herbicidas (chamada de im
IM
desenvolvido, em parceria com o J IRCAS (
194

todo a escassez de recursos
ara a pesquisa, o que leva a empresa buscar parcerias para ter materiais transgnicos
de ponta. Segundo um pesquisador entrevistado, a Embrapa possui macroprogramas
lquer grupo da empresa (e at mesmo fora dela) pode
subme
a) Macroprograma 1 Grandes projetos nacionais: envolve a participao da

dos obtidos. Como os recursos so escassos, a rea de biotecnologia
tamb
Um problema enfrentado pela Embrapa como um
p
que destinam recursos, de forma competitiva, para determinadas reas. Para ter os
recursos aprovados para pesquisa, o pesquisador faz e submete a proposta, que
ento avaliada por uma comisso que decide pela aprovao ou no do projeto. um
sistema competitivo porque qua
ter projetos, no havendo uma fatia de recursos pr-determinada para cada uma
das unidades da Embrapa. Como os recursos no so grandes, acontece at do projeto
ser aprovado e os recursos no estarem disponveis.
A definio do oramento para a pesquisa na Embrapa Soja depende
basicamente da disponibilidade de recursos em 3 dos principais macroprogramas
existentes (atualmente existem 5 macroprogramas):
Embrapa Soja em projetos em rede;
b) Macroprograma 2 Competitividade e sustentabilidade setorial: inclui projetos
coordenados pela Embrapa Soja e participao em projetos coordenados por
outras unidades (projetos at R$300 mil por ano); e
c) Macroprograma 3 Desenvolvimento tecnolgico incremental: projetos
pequenos com disponibilizao de at R$ 50 mil por ano.
Caso o projeto seja aprovado, o pesquisador deve emitir relatrios semestrais ou
anuais de acompanhamento da pesquisa (dependendo do programa) e o relatrio final
com os resulta
m busca recursos de rgos fora da Embrapa, como o caso do CNPq e Finep.
Segundo um entrevistado, a Embrapa Soja est trabalhando cada vez mais com
a transgenia, mas no pretende abandonar o programa de melhoramento tradicional. A
inteno oferecer opes para que o produtor possa decidir sobre o plantio daquela
semente que lhe for mais conveniente, seja ela transgnica ou no.
195

o
pagam
o. Neste caso o processo de aquisio pode demorar muito mais
tempo.
mento do nmero de pesquisadores na rea de biotecnologia, j que,
segundo ele, a pesquisa com OGMs depende de tempo, dinheiro e crebros.
rdo com o chefe adjunto de P&D, at mesmo o processo de substituio
dos pesquisadores que se aposentam acontece em ritmo abaixo do desejvel. H no
uldade de se contratar novos pesquisadores, mas tambm de substituir
Para o pesquisador entrevistado, os recursos da Embrapa so muito pequenos,
principalmente se comparados com o J IRCAS, que tem US$ 1 milho por ano para
trabalhar apenas com pesquisa do gene tolerante a seca. Este recurso se refere
apenas ao custeio (como a compra de reagentes, por exemplo) e no inclui
ento dos salrios dos pesquisadores e das bolsas de estudantes. Outro aspecto
importante a grande burocracia para se realizar determinadas aes, como a licitao.
Enquanto a compra de reagentes pela Embrapa pode demorar um ms, em pases
como o J apo se leva apenas um dia. s vezes acontece de existir apenas um
fornecedor de determinado produto, e este no cumpre com determinadas exigncias
de documenta
Segundo o chefe adjunto de P&D da Embrapa Soja, a patente importante mas
no se constitui em um fim para a Embrapa, como nas empresas privadas. Para a
unidade, o importante o conhecimento gerado. Segundo o entrevistado, a Embrapa
Soja possui genes que esto em processo de estudo sobre a possibilidade de
patenteamento, mas destaca que h uma grande dificuldade em se conhecer estes
processos e efetuar o patenteamento.
Dos atuais 73 pesquisadores da unidade Soja da Embrapa, 2 trabalham
diretamente com os transgnicos e diversos outros (por volta de 15) tm alguma
interface mais direta com as tcnicas moleculares, que so os fitopatologistas,
entomologistas, virologistas, etc. Conforme um dos entrevistados, a unidade vem
pleiteando um au
De aco
s a dific
aqueles que no esto produzindo e no querem produzir.


196

no feijo, para aumentar o seu teor de
metionina. Apesar do gene ter sido isolado e estudado, depois de vrios anos o projeto
feijo resistente a
vrus e o mamo resistente a vrus. Posteriormente outros projetos tambm foram
e
dos animais.
unidades da Embrapa, como a Embrapa Soja, Embrapa Arroz e Feijo (que tem o
programa genoma do feijo e do arroz) e Embrapa Milho e Sorgo.
4.4.6 EMBRAPA RECURSOS GENTICOS E BIOTECNOLOGIA

A Embrapa Recursos Genticos e Biotecnologia foi o primeiro centro de P&D
brasileiro a gerar uma planta transgnica transformada pela agrobactria, o que
aconteceu na dcada de 1980 e culminou no surgimento da rea de biologia molecular
nesta unidade da Embrapa.
O projeto base que ajudou a compor e consolidar o grupo de pesquisa em
biologia molecular visava a clonagem, caracterizao e isolamento de um gene de uma
protena rica em metionina (presente na castanha do Par). O objetivo era introduzir
este gene em leguminosas, principalmente
teve que ser abandonado por ter sido observado que um determinado percentual da
populao era alrgica a esta protena.
A partir deste projeto, vrios outros foram surgindo, como o
desenvolvidos, como a soja resistente a herbicida da classe das imidazolinonas e
tambm genes com resistncia a insetos, bucudo do caf, tolerncia a seca,
melhoramento nutricional de plantas, resistncia a doenas fngicas e bacterianas,
utilizao de plantas como biorreatores para produo de protenas de interesse
farmacolgico, resistncia a nematides e uma srie de outros projetos.
Recentemente a Embrapa comeou trabalhar com a Unifesp (Universidade
Federal de So Paulo) para transformar clulas de camundongo. H o objetivo de
transformar bovinos para a produo de protenas de interesse farmacolgico no leit
Conforme o pesquisador da Embrapa entrevistado, os projetos com vegetais
continuam e tm expandido, inclusive com a colaborao de outras unidades da
Embrapa. De modo geral a parte de prospeco de genes fica concentrada na Embrapa
Recursos Genticos e Biotecnologia, embora haja projetos neste sentido em outras
197

a individual, tambm trabalha em parcerias com empresas
rivadas nacionais e multinacionais. o caso do desenvolvimento da soja resistente ao
erbicida da Basf. H tambm parcerias com universidades brasileiras e do exterior.
Assim como na Embrapa Soja, a Embrapa Recursos Genticos e Biotecnologia
mbm depende de recursos dos Macroprogramas da Embrapa. Existem, no entanto,
ntrevistado, o processo assim mesmo, deposita-se muitas
m caf com sabor especial, uma

dados com aproximadamente 30 mil genes do caf para poder ser trabalhado. Deste
A Embrapa Recursos Genticos e Biotecnologia, alm de fazer prospeco de
novos genes de form
p
h
ta
projetos sendo desenvolvidos em diversas unidades, como o caso da plataforma para
a resistncia ferrugem da soja, que coordenado pela Embrapa Soja, mas que tem
projetos em vrias unidades, inclusive na Embrapa Recursos Genticos e
Biotecnologia.
A unidade tem patentes que foram depositadas, algumas delas em vrias partes
do mundo, muitas delas j concedidas, mas poucas gerando retorno financeiro.
Segundo avaliao do e
patentes para se obter retorno com poucas. Segundo o entrevistado, h a perspectiva
que a rea de biotecnologia cresa na Embrapa, com a descoberta de tecnologias mais
importantes que a resistncia a herbicidas, como a planta como biofbrica, gerando
determinados compostos de interesse farmacolgico. Outros aspectos, como o controle
do florescimento, do ciclo de vida, da altura, espaamento entre ns e tantos outros,
podem mudar a agricultura nos prximos anos. Com os futuros desenvolvimentos da
tecnologia, poder-se- obter duas safras no ano, u
nova flor com um novo cheiro, e outros produtos que podero ter grande apelo
mercadolgico.

4.4.7 IAPAR
Na rea de engenharia gentica, o IAPAR trabalha principalmente com o caf.
H o consrcio brasileiro do caf que coordenado por um dos pesquisadores da
instituio, que desenvolve pesquisas em parceria com um pesquisador da Embrapa e
um pesquisador francs. Segundo o coordenador do consrcio, j existe um banco de
198

ador entrevistado, existe apenas um advogado
a instituio que tem que atender todas as demandas, inclusive as trabalhistas, o que
pesquisador, no caso do registro de patentes, o mais vivel fazer o licenciamento dos
enes para outras empresas que possuam maior flexibilidade e agilidade para cobrar

com citrus e cana-de-acar,
ursos que so estabelecidos
de se conseguir bolsas para
a instituio, j que este rgo est
ontratao por projetos.
No caso do laboratrio de biologia molecular do IAPAR, existem 17 pessoas
trabalhando, que so bolsistas, voluntrios, mestrandos e doutorandos. Mas
pesquisador doutor da prpria instituio existe apenas um. Segundo o pesquisador
entrevistado, h 17 anos o governo do Estado do Paran no contrata, o que est
levando decadncia do IAPAR. Apesar dos reagentes e outros materiais de
total, 70% j possui funes determinadas e 30% ainda falta determinar. H um espao
tambm para a busca de genes promotores.
O IAPAR possui dificuldades em trabalhar com patentes devido a falta de
estrutura para isto. Segundo o pesquis
n
dificulta o processo. Nesta rea a capacitao interna praticamente nula. Para o
g
royalties. A burocracia existente no IAPAR, assim como em outros institutos pblicos de
pesquisa, dificulta at o licenciamento de genes, que precisa passar por processo de
licitao pblica.
No passado, o IAPAR j teve patente na rea de mquinas agrcolas, o que era
um pouco mais fcil. Entretanto, o retorno econmico desta patente foi insuficiente.
Atualmente se realiza pesquisas com caf e um pouco
mas a possibilidade de registro de patentes pelo IAPAR pequena.
Conforme o entrevistado, h uma enorme escassez de recursos destinados ao
IAPAR para o desenvolvimento dos projetos. Mesmo os rec
no oramento da instituio, boa parte no so liberados. Desta forma, os
pesquisadores se obrigam a buscar fontes alternativas de financiamento para os
projetos, principalmente de fontes federais, como o CNPq. Segundo o pesquisador,
mesmo na esfera do CNPq h um dificuldade muito grande
mais voltado para atender as demandas das
universidades. Para ele a legislao teria que ser mudada para permitir maior
flexibilidade, como a c

laboratrio serem caros,
afirma o entrevistado.



199
4.4.8 CENTR F S


da Lei de Biossegurana de 1995 e da forma da instituio em

es no Centro de
Biotecnologia da UF
recombinantes, a
pe storis, e pesquisa
co nimai specialmente Caenorhabditis que um v e modelo de manipulao,
tentativa de transformao de outr ente o rol de
idos pelo Ce e nologia.
as com OGMs realizadas no Centr
iversidade, que
organism
j que s tm algumas clulas transformadas, dentre outras pesquisas.
Conforme o pesquisador entrevistado, so muitos grupos de pesquisa que
RGS, alguns abrem outros fecham. No ltimo relatrio
na universidade.

Normalmente a universidade gera o produto transgnico e busca uma empresa,
a biotecnologia depende basicamente de crebros, conforme
O DE BIOTECNOLOGI
A atividade com engenharia gentica na UF
ao interna no se refere apenas ao Cent
a Faculdade de Veterinria, o In
ias.
Atualmente os diferentes grupos de
RGS trabal
Escherichia c
squisa com leveduras, como
A - U RG
RGS se iniciou antes da aprovao
o da primeira CIBio
efetivamente a partir
UFRGS, o que envolve a Faculdade de
stituto de Cinc
pesquisa existent
ham com algum tipo de transgnico, sejam as bactrias
oli recombinante, os fungos
Saccharomyces cerev
1997 (que comeou a funcionar
regulament
a atividade relacionada a biossegurana na
Agronomia,
Instituto de Biocinc
de janeiro de 1998). E esta
ro de Biotecnologia, mas de toda
ias Bsicas da Sade e o
ou as leveduras. Existe
isia e Pichia pa
m a s, e
Alm das pesquis
erm
o de Biotecnologia, existem
a da un
, gado bovino que
os completamente transgnicos,
os nematides e plantas. Este basicam
ntro d Biotec
centros de pesquis
OGMs desenvolv

outras que so desenvolvidas por outros
trabalham com leveduras, camundongos transgnicos
transitoriamente recebe genes mas no so
trabalham com OGMs na UF
havia a indicao de 24 grupos presentes
universidade a prospeco de genes que possam ter algum interesse comercial.
O principal foco da

cooperativ
disponibiliz
a transferncia de material, no porque se trat
m

200
Mediante acordos e termos de concordncia, a UFRGS faz
se tratar de um
encial valor come

4.4.9 V A NOS CENTROS DE P&D

envolvimento de pesquisas
ados (que foram objetos desta
acionais.
imento
estrutura de P&D, projetos de P&D e acesso a recursos.
trutura fsica
(unidades de pesquis do pessoal para a pesquisa
( ).
de cada dos ce os, foram apresentados de forma
s orma a indicar se h genes, se h apenas a
e o centro de P&D
quisa convencional em me
ipais
para a pesquisa c entros de P&D
pesquis
a ou mesmo a Embrapa para realiz
ao comercial.
aterial com pot
ar os testes necessrios para a
a de um OGM, mas por
rcial.
VISO GERAL SOBRE O DESENV
Nesta seo buscou-se dar um
a), de forma a permitir uma anlis
Esta viso geral foi estabelecida por meio
a nos centros de P&D (Quadro 20),
Na estrutura de P&D buscou-
a e laboratrios) e da capacita
principalmente a quantidade de p
OL IMENTO DE PESQUIS
a viso geral do des
os e priv
e de suas decises e aes organiz
da caracterizao do desenvolv
considerando trs variveis principais:
se traar um panorama da es
o
esquisadores doutores

com OGMs nos centros de P&D pblic
pesquis
de pesquis
J os projetos de P&D,
umida, de f
Por fim, no item acesso a recursos, busc
e financiamento
ados.
um ntr
ou n o prospeco de novos
lhoramento.
ou-se estabelecer as fontes princ
om OGMs em cada um dos c
re
insero de genes licenciados em determinadas cultivares e s
tambm realiza pes
d
201
Quadro 20: Caracterizao das atividades de pesquisa nos centros de P&D pesquisados (continua ...)
Empresas Estrutura de P&D Projetos de P&D Acesso a recursos



ALPHA
Possui 8 centros de pesquisa em
sementes. A maior unidade,
localizada em Uberlndia (MG),
possui 4 laboratrios de
tecnologia e 10 profissionais c
doutorad
om
o e mestrado.
o
a
etos
a
al
es
Atividade de prospeco de genes realizada na
matriz (EUA). No Brasil realiza-se a implementa
destes genes em plantas de soja, milho e sorgo.
Mantm melhoramento convencional e com uso da
engenharia gentica. Desenvolve pesquisas com soj
resistente ao glifosato (gene RR patenteado pela
matriz), com o milho e o algodo resistentes a ins
e os 3 produtos tolerantes ao glifosato e resistentes
insetos.
Investimento anu
prximo de US$ 9,5
milhes. A unidade
de Uberlndia
absorve cerca de
50% destes
investimentos.
Pretende investir
US$ 12,3 milh
para a safra
2005/2006.



BETA
Possui 4 centros de pesquisa. A
maior unidade fica localizada em
Cascavel (PR). H dois
pesquisadores doutores que
trabalham diretamente com
biologia molecular.
Realiza pesquisas com melhoramento convencion
uso da engenharia gentica. A pesquisa mais bs
realizada em parceria com universidades. Na rea
de OGM, utiliza o gene licenciado para o seu principal
produto que a soja RR. Alm da soja, desenvolve
cultivares de milho, trigo e algodo. Em 2005 foi
responsvel por cerca de 70
al e
ica
% da semente de soja
GM legal do pas. H inteno de no futuro trabalhar
com prospeco de genes. No possui patentes
a
Utiliza
de
recursos de fundos
restituveis (FINEP).
registradas.
Os recursos
aplicados em
pesquisa so
originrios da vend
de sementes.
um pouco



GAMMA
Sua estrutura de laboratrios
restrita. Utiliza cerca de 70 reas
de empresas associadas para a
realizao dos testes a campo.
Possui 30 pesquisadores (entre
doutores, mestres e

tcnico de
nvel superior).
to
o
e da
royalties que sero
recebidos.
Desenvolve atividades de pesquisa de melhoramen
convencional com sementes de soja e algod
principalmente. Na rea de OGMs tem trabalhado
com variedades de soja RR, por meio do
licenciamento de gene. No possui patentes
registradas.

O oramento para
P&D depende
basicament
estimativa de







202
Quadro 20: Caracterizao das atividades de pesquisa nos centros de P&D pesquisados (continuao ...)
Empresas Estrutura de P&D Projetos de P&D Acesso a recursos



ELTA
P
d
d
m
D
loc Cam
o e
o m
iferen
olec
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ge e ati


-
l

q
.
p
o
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ntos de
es sem
e
imeiros
Seus laboratrios ficam
alizados em
ssui uma equip
utores que atua
tes reas da
ular.
pinas (SP).
com 26
nas
biologia
Desenv
fitopat
com laran
Trabalha
cana-de
caso da
pela trans
para seu
3 genes
madeira
tambm
seca e c
patentes
ve pesquisa com
nos. Desenvolv
ja, cana-de-aucar,
no seqenciamento
acar, eucaplipto, la
aranja descobriu o in
misso do vrus da
diagnstico. No caso
ue podem reduzir o
Atualmente est sen
esquisas com cana-
m maior teor de sac

noma de plantas e
vidades de pesquisa
eucalipto, uva e soja.
do cdigo gentico da
ranja, uva e soja. No
seto (vetor) responsvel
morte sbita e testes
do eucalipto, descobriu
teor de lignina na
do desenvolvido
de-acar resistente
arose. Possui diversas
Previso
investime
US$ 15 milh
expectativa d
receita nos pr
5 anos.




brapa

S
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1
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com uni
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com a Basf).
rcerias com outras u
ersidades e empresa
eu 206 cultivares de
pas. Atualmente p
nveis para com
sado um gene d
o J IRCAS do J
s da classe das
nidades da Embrapa,
s privadas. J
soja para as diferentes
ossui variedades de
ercializao e est
e tolerncia seca
apo) e outro resistente
imidazolinonas (parceria
A alocao de
recursos se d
projetos subm
aos editais dos
macroprogram
Embrapa e ed
de outras ag
de fomento.








203
Quadro 20: Caracterizao das atividades de pesquisa nos centros de P&D pesquisados (continuao ...)
Empresas Estrutura de P&D Projetos de P&D Acesso a recursos



Embrapa
Recursos
Genticos e
Biotecnologia
Sede m
26 lab
apoio,
em 3 ncle
controle bi
biolgica.
Dos 130 p
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mestres.
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A alocao de aslia, onde ficam seus
ios de pesquisa e 4 de
esenvolvem projetos
s: biotecnologia,
gico e segurana
squisadores, 92
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unid
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ora
bact
s, re
na
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outras unidades da Embrapa,
esas privadas. Desenvolve
e feijo resistente a vrus, soja
(imidazolinonas) e genes com
ex: bicudo do caf), tolerncia
utricional, resistncia a doenas
s, utilizao de plantas como
ia a nematides e uma srie de
imal e em parceria com outras
. Possui patentes.
recursos se d por
projetos submetidos
aos editais dos
macroprogramas da
Embrapa e editais
de outras agncias
de fomento.




IAPAR
Possui 25
pesquisa,
sua sede e
da sede, o
laboratrio
maioria do
possuem o
laboratrio
trabalham
mestrando
diretament
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m
I
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duo, avaliao e
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o do Consrcio Brasile
ntes na rea de OGM
Os u da
instituio so
fom
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os quais 19 esto em
Londrina (PR). Alm
APAR possui
em mais 3 cidades. A
90 pesquisadores
ttulo de doutorado. No
e biologia molecular
iversos doutorandos e
, mas apenas 1 doutor
.
No
Na
sele
intro
inter
O pr
mei
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ssui 14 programas de pesquisa.
ento, o IAPAR trabalha com
nto vegetal, prospeco,
multiplicao de materiais,
ma e biotecnologia aplicada.
almente o caf por
iro do Caf. No possui
s.
rec rsos
muito escassos.
Atualmente vem
dependendo das
agncias de
ento.




Centro de
Biotecnologia
UFRGS
Possui um
pesquisad
20 docente
de 4 unida
ainda 35 e
e 23 de me
grupos de
t
or
s
d
s
s
p
12 grupos de pesquisa
sgnico, como bactri
duras. No caso do
ecular, este desenvolv
mica vegetal, isolam
es de interesse agrofl
tica vegetal. Este lab
nolyptus junto com m
os laboratrios do pa
peco de genes.
Depend
basicam e das
agncias de
fomento
otal de 23
es doutores, dos quais
de 9 departamentos
es de ensino. Possui
tudantes de doutorado
trado. Ao todo so 12
esquisa.
Os
tran
leve
Mol
gen
gen
gen
Ge
outr
pros
trabalham com algum tipo de
a recombinante, fungos ou
Laboratrio de Biologia
e pesquisas em 3 reas:
ento e caracterizao de
orestal e transformao
oratrio participa do projeto
ais 40 pesquisadores de
s. O foco do centro a
e
ent
.
Fonte: Dados da pesquisa
204

LTA realiza pesquisas mais bsicas, envolvendo seqenciamento de
cia ao glifosate.
importante destacar que a GAMMA e a BETA, instituies privadas, mantm
estudantes de mestrado e doutorado na conduo de pesquisas
em seus diversos laboratrios.
Conforme se observa no Quadro 20, das empresas privadas pesquisadas,
apenas a DE
cdigo gentico e prospeco de genes de interesse econmico. Apesar da ALPHA
possuir a patente do gene mais utilizado nas pesquisas com OGMs pelo centros de
P&D, aqui no Brasil no so realizadas atividades envolvendo a prospeco de novos
genes. Na verdade a ALPHA no Brasil procura fazer a insero dos genes patenteados
(pela matriz nos EUA) em cultivares nacionais, alm de estabelecer licenciamentos dos
genes para outras instituies pblicas e privadas. Isto significa que a assimetria
gerada pela introduo do gene RR da ALPHA ainda no foi superada satisfatoriamente
por outra empresa no que tange caracterstica de resistn
tanto o programa de melhoramento convencional quanto programa de melhoramento
baseado na engenharia gentica. Percebe-se tambm que o uso do gene RR se
constitui no principal evento de pesquisa com OGM nestas instituies, embora haja
projetos para se expandir esta atuao.
No caso das instituies pblicas, percebe-se uma maior preocupao de se
buscar novos genes para uso na agricultura brasileira. Embora os recursos sejam
escassos, estas instituies vm se esforando para participar de grandes redes de
pesquisa que buscam prospectar genes de interesse econmico. Percebe-se tambm
um envolvimento de
No caso das duas unidades pesquisadas da Embrapa, observa-se que, alm da
pesquisa de prospeco de genes, h pesquisas com o uso de genes licenciados. Este
tipo de pesquisa (mais aplicada) objetiva gerar cultivares que possam ser levadas ao
mercado.
A seguir, passa-se a analisar as influncias das incertezas legais,
mercadolgicas e tecnolgicas no processo de desenvolvimento de pesquisas com
OGMs pelos 8 centros de P&D pesquisados.
205

.5 A
e nesta
apontado pela ALPHA como a principal influncia negativa no
avia grandes dificuldades para o trabalho
o experimento no foi realizado. De acordo com o entrevistado, nem todos os
4 INFLUNCIA DAS INCERTEZAS LEGAIS, MERCADOLGICAS E TECNOLGICAS
NAS DECISES DE PESQUISA COM OGMS

Nesta seo so abordadas as influncias das incertezas legais, mercadolgicas
e tecnolgicas nas diversas instituies de pesquisa que foram objeto de anlis
pesquisa. As anlises desta seo so baseadas nas entrevistas realizadas com
representantes de cada uma das instituies pesquisadas. Aps a discusso
individualizada de cada uma das instituies, busca-se fazer uma anlise geral da
influncia destas incertezas no desenvolvimento de pesquisas com OGMs no Brasil,
procurando destacar as diferenas e similaridades entre a pesquisa realizada por
instituies pblicas e privadas.

4.5.1 EMPRESA ALPHA

O aspecto legal
desenvolvimento de pesquisas com OGMs no Brasil, j que fonte geradora de
grandes incertezas. Segundo o pesquisador entrevistado, as normas e critrios de
avaliao estabelecidos pela lei de biossegurana (mesmo a de 1995) so positivos,
mas sua implementao confusa e inexiste regras claras e prticas que agilizem a
avaliao dos OGMs. Mesmo os pedidos mais simples de pesquisa em conteno
demoram meses e alguns projetos at mais de um ano para serem aprovados.
Segundo o entrevistado, para a pesquisa com OGMs do grupo 1 poderia ser
dado maior autonomia para as empresas. Da forma que estava o processo de avaliao
de OGMs pela CTNBio (at incio de 2005), h
das instituies. As pesquisas com as caractersticas de resistncia a insetos (por
exemplo) ficaram paralisadas no Brasil. Foram criadas tantas regras para a aprovao
deste tipo de OGM, que inviabilizou sua aprovao. A ALPHA foi uma das empresas
que no conseguiu a aprovao deste tipo de OGM. Como no conseguiu a permisso,
206

ana, como
tos. E isto vale no s
ara a ALPHA, mas para todas as instituies de pesquisa, inclusive as pblicas, que
oramento das pesquisas. Segundo ele, importante que as leis
de proteo intelectual sejam cumpridas e que haja retorno dos investimentos
alizados. Este foi o motivo da ALPHA querer cobrar royalties no momento da entrega
ema, alm de dizer que transgnico, de onde vem, qual o
pesquisadores brasileiros seguiram as regras e at chegaram a realizar pesquisas de
forma ilegal.
Vrios projetos que poderiam ser testados no Brasil foram cancelados ou
adiados em funo da morosidade da aprovao da nova lei de biossegur
foi o caso da soja resistente a insetos que foi descontinuado devido a enorme
complexidade de se obter aprovaes do produto na ANVISA, IBAMA e Ministrio da
Agricultura. Este projeto era de um produto especfico para o Brasil, porque este tipo de
praga no problema no hemisfrio norte para a soja. Da mesma forma que este
projeto, vrios outros novos projetos, que deveriam ser trazidos para o Brasil, no foram
devido aos entraves legais para a obteno da aprovao.
Questionado se a resoluo do governo de permitir o uso de sementes salvas
pelo produtor rural impacta no desenvolvimento de pesquisas, o entrevistado da ALPHA
afirmou que sim. Segundo ele, se no houver um mecanismo previsvel e consistente
de retorno do investimento em pesquisas, no haver investimen
p
precisam de auxlio no
re
do gro (no caso da soja) como uma indenizao pelo uso no licenciado da tecnologia
patenteada por ela.
Segundo o entrevistado, a rotulagem no interfere na alocao de recursos para
a pesquisa. Na verdade, este sistema salutar medida que preserva a identidade de
determinados produtos que necessitam ser processados de forma diferenciada para
que se obtenha os benefcios da melhoria da qualidade do produto. O problema que o
rumo que a rotulagem tomou no Brasil se tornou complicado, j que se buscou
adicionar informaes que para o consumidor geram mais dvidas que esclarecem
realmente. Pelo atual sist
gene e sua fonte, tambm tem um selo em forma de T para se colocar no produto.
Para ele, a rotulagem deve ser utilizada, s que de forma mais coerente.
207

te da populao em consumir produtos
ansgnicos. Este o caso dos produtos
transg
na
as e ainda recebeu a notcia de que teria que pagar
Em suma, a ausncia de regras bsicas, claras e coerentes o que mais dificulta
o planejamento das pesquisas, j que no se sabe quando poder testar, quais testes
ter que fazer, por quanto tempo ter que testar, quanto tempo demorar para ser
aprovado e quais as regras para se colocar no mercado. Se existissem regras claras de
pesquisa e de comercializao e a implementao das regras fosse eficiente, haveria
um fluxo muito grande de recursos para pesquisa com biotecnologia no Brasil.
Em relao resistncia de par
transgnicos, o entrevistado acredita que a interferncia baixa ou inexistente no que
tange alocao de recursos dentro da empresa. Para ele, a percepo pblica tende
a se tornar mais favorvel medida que mais pesquisas e novos produtos forem sendo
desenvolvidos, inclusive podendo chegar a ponto do consumidor preferir o transgnico.
Se a informao correta chegar at os consumidores e eles ficarem sabendo da
quantidade de testes que so realizados para atestar a segurana do produto, eles
ficaro mais tranqilos e consumiro produtos tr
nicos que no recebam agrotxicos na lavoura e que portanto podem
representar uma segurana maior para o consumidor. Desta forma, a incerteza
mercadolgica baixa.
Do lado do produtor rural, a questo da cobrana de royalties considerada
como algo recente na agricultura. Enquanto as leis brasileiras so relativamente
recentes sobre propriedade intelectual e cultivares, no hemisfrio norte estas regras so
muito antigas. Desta forma, o produtor precisa fazer as contas e verificar que os
benefcios gerados pelo uso da tecnologia, como da soja RR, supera os custos do uso
da tecnologia. Para o entrevistado, o fato de se destacar o valor dos royalties
compra das sementes de soja transgnica assusta o produtor. Porm ele esquece que
quando se compra um trator ou outro equipamento mais moderno, o valor de vrias
patentes j est embutido e ele no percebe.
Conforme avaliao do entrevistado, a questo ficou mais crtica em relao
safra 2005/2006 porque o Rio Grande do Sul (principalmente) teve uma grande quebra
da safra 2004/2005 devido seca. Desta forma, o produtor ficou descapitalizado, com
dificuldade de refinanciar suas dvid
208

bate entre as empresas tido como rotina, como
5.2 E
s
gidades que permitem que os governos
interfiram no processo.
O fato da Lei de Biossegurana ter sido aprovada em maro de 2005 e somente
m novembro ter sido regulamentada pode ilustrar as dificuldades que o setor de
biotecnologia enfrenta. Somado a esta questo est a pouca conscincia e respeito
propriedade intelectual no pas.
royalties na compra das sementes certificadas. Este conjunto de fatores levou a uma
grande oposio ao pagamento destes royalties e fez com que a ALPHA renegociasse
o valor cobrado. Segundo ele, nenhuma tecnologia pode ser imposta, porque ela pode
ser usada ou no de acordo com os benefcios que ela traz para o usurio.
A incerteza relacionada possibilidade do desenvolvimento de um projeto levar a
problemas de conflito de patentes no futuro, o entrevistado considera como algo normal
e que portanto no pode ser considerada uma incerteza tecnolgica que interfere no
desenvolvimento de pesquisas. Esta incerteza foi considerada muito baixa pelo
entrevistado. Para o entrevistado, o em
o caso que acontece nos EUA, onde a Down tem uma ao contra a ALPHA e a
ALPHA tem uma ao contra a Bayer e a Bayer contra a ALPHA. Isto faz parte da rotina
dos advogados destas empresas. Esta questo tambm normal no caso das
empresas de biotecnologia que trabalham na parte mais bsica da tecnologia, que so
as geradoras da inovao de produtos e de novas metodologias.

4. MPRESA BETA

O diretor executivo da BETA, que tambm presidente da Braspov (Associao
Brasileira de Obtentores Vegetais), destacou na entrevista que a principal incerteza
est relacionada possibilidade de interferncia a qualquer momento no processo
normal de aprovao dos OGMs. Isto acontece porque a legislao brasileira ainda
frgil e no est devidamente consolidada. Com a aprovao da nova Lei de
Biossegurana em 2005, foi buscado uma maior clareza e maior poder para que a
CTNBio se tornasse o nico rgo a orientar e legalizar as pesquisas na rea do
OGMs. Mas, ainda existe certas ambi
e
209

do, a incerteza legal alta, mas j foi pior com a Lei de
iossegurana anterior. A BETA no teve projetos prejudicados porque no estava
trabalhando com biocidas. Pela sua atuao na Braspov, o entrevistado afirmou que
a baixa adoo da tecnologia dos
transgnicos por parte do produtor rural, que o fato do produtor estar descapitalizado,
i ter problemas na comercializao da produo. Algumas
Para o entrevista
B
muitas empresas associadas tiveram projetos paralisados praticamente, como foi o
caso das empresas que estavam trabalhando com o gene Bt. Neste caso, as exigncias
e indefinies eram tantas que as empresas eram impedidas de trabalhar de forma
legal e acabavam paralisando os projetos.
Outro aspecto levantado pelo entrevistado, foi que as exigncias de segregao
no interferem no desenvolvimento das pesquisas. Mas o aspecto da cobrana de
royalties importante, j que est relacionada ao reconhecimento da propriedade
intelectual pela sociedade. O fato das sementes terem a discriminao do valor dos
royalties acaba gerando um entrave comercial, j que nos casos de medicamentos e de
outros produtos patenteados, est tudo embutido no preo e no h a discriminao se
os royalties iro para esta ou aquela empresa.
Dois outros problemas concorrem para um
em funo da frustrao da safra 2004/2005, e da insegurana em relao
comercializao de seu produto. No Paran, por exemplo, o fato de o governo ter
proibido as exportaes de transgnicos pelos seus portos, acabou gerando muitas
dvidas. Desta forma, o produtor est preferindo plantar transgnico em apenas parte
da rea e verificar se no va
empresas cerealistas tambm se mostram reticentes em receber produo transgnica
no Paran, o que gera um clima de insegurana por parte do produtor rural.
O fato de o produtor utilizar a semente sem pagar os royalties acaba
desestimulando os investimentos das empresas nacionais e multinacionais, levando o
pas a um retrocesso com vrias conseqncias. Para o entrevistado, estas questes
so muito novas para o pas, mas h a necessidade de se avanar na direo do
respeito propriedade intelectual. prefervel pagar royalties no incio e usufruir os
benefcios da tecnologia de imediato, que ficar ilegal e ter acesso tecnologia muitos
anos depois, afirma o entrevistado.
210

a necessidade da chancela de rgos governamentais, que aqui no Brasil
o da vacina e de tantos outros. Neste caso, h que se ter pacincia e
alores cobrados pelos direitos de
ntelectual. O fato de um concorrente descobrir um evento similar e
concorrente positivo na opinio da empresa. Se uma empresa decide desenvolver
, ela tem que ter a conscincia de suas conseqncias do ponto
e vista das patentes relacionadas. Normalmente as empresas buscam um novo

Pelo lado do consumidor, a forma como feita a comunicao da tecnologia dos
transgnicos pela mdia muitas vezes irresponsvel, ideolgica e poltica, o que acaba
configurando como desinformao. Desta forma, algum que fale a favor dos
transgnicos tem que enfrentar forte oposio. Muitos percebem a defesa dos
transgnicos como uma proteo s empresas que criaram a tecnologia e no como um
benefcio para a sociedade. O que poucos percebem que para o produto ser
aprovado h
a CTNBio. Os mais oposicionistas tentam desautorizar e desmoralizar a CTNBio, o
que uma discusso mais ideolgica.
Para o entrevistado, ao longo do tempo que o consumidor perceber que os
oposicionistas no tinham razo e que o alimento transgnico pode trazer benefcios,
como o cas
persistncia para continuar trabalhando com esta ferramenta moderna que a
biotecnologia. Desta forma, a influncia da incerteza mercadolgica no
desenvolvimento de pesquisas com OGMs pela BETA considera mdia.
No caso da incerteza tecnolgica, o entrevistado afirma ser muito baixa sua
influncia no desenvolvimento de pesquisas com OGMs. O fato de existir uma certa
incerteza em relao aos futuros desenvolvimentos da tecnologia at salutar por
possibilitar a competio e at mesmo controlar os v
propriedade i
produtos que j existem
d
produto de maior valor agregado e que possa gerar um diferencial no mercado. Esta a
dinmica do mercado, cada dia as empresas esto buscando produzir algo melhor.



211

alhou o
forma, a imagem que o
as ainda sobre o comportamento futuro da Europa sobre a
com variedades transgnicas dever ser maior.
4.5.3 EMPRESA GAMMA

A influncia das incertezas legais e mercadolgicas no processo de
desenvolvimento de pesquisas com OGMs considerada alta na avaliao do
pesquisador entrevistado da GAMMA. J a influncia da incerteza tecnolgica
considerada mdia. Estas questes so discutidas a seguir.
Segundo o pesquisador entrevistado, a questo legal atrap
desenvolvimento da pesquisa pela indefinio e pelas dificuldades encontradas com a
burocracia nos trmites para a autorizao, o que retardou os resultados das
pesquisas. H a expectativa de que a aprovao da nova Lei de Biossegurana a
instituio tenha mais liberdade para trabalhar, especialmente com a soja RR. Com o
gene Bt havia grandes dificuldades para se trabalhar medida que no se tinha uma
regra clara. Mas, em 2005 a GAMMA no possua pedidos na CTNBio, pois se tivesse
teriam ficado parados em funo da falta de regulamentao da nova Lei de
Biossegurana (ocorrida em novembro de 2005).
Outro aspecto levantado est relacionado ao processo de rotulagem. Segundo o
pesquisador, a rotulagem interfere um pouco no mercado, j que a mdia tende a ser
mais contra que a favor dos produtos transgnicos. Desta
consumidor tem de que o transgnico algo nocivo, acaba interferindo no consumo e,
de certa forma, na pesquisa.
A influncia da incerteza mercadolgica, que considerada alta ainda, est
relacionada ao comportamento futuro do mercado consumidor. Conforme o
pesquisador, h dvid
aceitao da soja transgnica, por exemplo. Na prtica, se a Europa passar a pagar
mais pela soja convencional, isso criar um nicho de mercado e, conseqentemente
influir na produo e at mesmo na gerao de tecnologias. Segundo o pesquisador,
h uma expectativa de que no futuro o mercado seja composto por 70% de soja
transgnica e 30% para o mercado convencional do gro. Embora no indique que a
empresa deva abandonar a pesquisa para a soja convencional, o esforo da empresa
212

transgnica (RR) no to pronunciada
trevistado considera como mediana. Para ele, este
m setor que demanda muitos recursos e difcil para pequenas empresas competirem
vas tecnologias ou novos eventos. Para este tipo de empresa, o
aporte de recursos ou por parte do governo ou por meio de trabalho associado a
niversidades, pode amenizar o problema da falta de recursos. Mas, a tendncia que
4.5.4 EMPRESA DELTA
o processo de desenvolvimento de pesquisas com OGMs, segundo o
entrev
Segundo o pesquisador, a polmica que se instaurou em torno da cobrana dos
royalties tambm contribui para gerar um clima de incerteza no mercado. Se a empresa
detentora da patente do gene RR estabelecer um valor muito alto, o produtor far as
contas e poder optar por no pagar pela tecnologia. Como no Estado do Mato Grosso
a vantagem econmica na utilizao da soja
como na regio sul do pas, isto interferir na demanda e, conseqentemente na
pesquisa.
Como o desenvolvimento de uma variedade demora por volta de 10 anos, h a
necessidade de se comear a trabalhar j imaginando como ser o mercado futuro. E a
cobrana de royalties pode influenciar. preciso ter uma estimativa de valores. Se o
preo for muito alto pode anular ou inviabilizar a vantagem que a tecnologia poderia
proporcionar.
Em relao influncia da incerteza relacionada ao desenvolvimento da
tecnologia em si, o pesquisador en
u
na descoberta de no
u
cada empresa acabe achando seu nicho de atuao.


Segundo o pesquisador entrevistado, a principal incerteza de qualquer empresa
de P&D saber se ao final da pesquisa ela obter no produto, o fentipo que a
interessa. Mas, esta uma incerteza normal no processo de P&D. As incertezas que
mais influenciam
istado, se relacionam aos aspectos legais e de mercado.
Especialmente a parte da regulamentao relacionada a produtos como a cana-
de-acar, a laranja e o eucaplipto muito complicada. So produtos que no possuem
213

o momento de regulamentar isso pode trazer um problema e
inviabi
as pode at chegar a ponto de inviabilizar economicamente o produto.
Mesmo a empresa colocando um pouco das plantas em
estufas, ela precisar no futuro ir a campo realizar os testes.
srio. Como o Brasil exporta o suco concentrado para a Europa, se ela
decidir que no quer mais suco de laranja transgnica, isto pode trazer um enorme
problema para o pas.
histrico de regulamentao nem no Brasil nem em outras partes do mundo. Desta
forma, quando chegar
lizar o produto. Pelo fato de estar num pas megadiverso, surge sempre o receio
do fluxo gnico e se houver uma regulamentao muito severa neste sentido poder
inviabilizar o produto desenvolvido. H um grande receio sobre quais foras polticas
podero atuar no congresso e se podero gerar dificuldades no processo de
regulamentao. O fato, por exemplo, de se exigir muitas informaes e testes das
empres
A DELTA tem projetos parados na CTNBio em funo da falta de
regulamentao da nova Lei de Biossegurana, o que tem sido muito prejudicial no
andamento dos projetos de pesquisa da empresa. Segundo o entrevistado, a empresa
possua em outubro plantas prontas para ir para os testes de campo, mas em funo da
inoperncia da CTNBio e o trmino da poca de cultivo, parte destas plantas tero que
ir para as estufas. O problema que o teste feito em estufas no possui a mesma
confiabilidade do teste a campo. Segundo ele, na melhor das hipteses, a empresa
perdeu pelo menos 6 meses ou at um ano em funo da no aprovao dos testes a
campo. No caso da DELTA este problema tem um peso grande, j que ela ainda no
possui ainda fonte de receitas.
A incerteza mercadolgica tida como importante pela DELTA devido ao
trabalho com produtos que so consumidos diretamente. O caso da laranja
particularmente
Para a DELTA, a incerteza mercadolgica influencia o desenvolvimento de
pesquisas medida que limita as possibilidades de gerao de OGMs. Dificilmente,
pelo menos nos prximos 10 anos, os consumidores no aceitariam um alimento
transgnico que tivesse, por exemplo, um gene humano, de inseto ou de cobra. Mesmo
que tecnicamente seja perfeita a sua utilizao, a percepo do consumidor seria
extremamente negativa. Diferentemente da pesquisa acadmica pura, a empresa
214

aneira mais sistemtica para avaliar previamente a
utos que poucas empresas
abalham, a probabilidade de que outras empresas cheguem na frente e haja conflitos
de patentes bem menor do que se ela estivesse trabalhando com soja, por exemplo.
ana-de-acar e laranja bem menor. Talvez com o eucalipto possa existir uma
5.5 E
tem desenvolvido, dentre outros produtos, a soja IMI em
or
precisa ter o crivo prvio da percepo pblica. Desta forma, a empresa estabelece
discusses e busca fazer isto de m
percepo pblica antes do incio das pesquisas. De nada adiantaria a empresa realizar
grandes investimentos em um determinado projeto para se chegar a um produto que
no teria aceitao do mercado.
J a influncia da incerteza tecnolgica no desenvolvimento das pesquisas
considerada baixa. Como a empresa trabalha com prod
tr
Segundo o pesquisador, a capacidade de pesquisa de seus concorrentes nas reas de
c
incerteza um pouco maior. Na verdade esta uma incerteza tpica do mercado e no
de exclusividade da biotecnologia. O que a empresa procura rapidamente solicitar
patente de tudo que ela descobre.

4. MBRAPA SOJA

Conforme entrevista realizada com um pesquisador da Embrapa Soja, de modo
geral alta a influncia das incertezas legais, mercadolgicas e tecnolgicas no
desenvolvimento de pesquisas com OGMs no Brasil.
A Embrapa Soja
parceria com a empresa Basf, sendo a parte de engenharia da Basf e o processo de
insero na planta de propriedade da Embrapa. Segundo o pesquisador entrevistado da
Embrapa Soja, este produto precisa ir a campo para realizao de testes ainda na safra
2005/2006, mas devido a paralisao das atividades da CTNBio este processo ficou
comprometido.
No caso da soja IMI no h nenhuma perspectiva de que ela seja aprovada at o
final de 2005, o que significa que o produtor ter acesso a esta tecnologia com pelo
menos um ano de atraso. Para o pesquisador, este produto importante p
215

propor
rtamente isto geraria grande oposio por
parte da percepo pblica, mesmo que fosse tecnicamente adequado. O pesquisador
acredi
biossegurana.

H incertezas tambm do ponto de vista tecnolgico, j que a questo de
patentes com OGMs ainda est meio nebulosa. As incertezas tecnolgicas so ainda
maiore
o for observado, pode-se chegar a um
cionar uma maior facilidade no manejo e tambm por ser uma concorrente da
soja RR da Monsanto.
O processo da rotulagem dos produtos GM encarado pelo pesquisador como
algo importante para o consumidor, que precisa saber o que est comendo. A
dificuldade surge porque tem que ser provado o que contm no produto e a quantidade
existente. Isto logicamente aumenta o custo, podendo at inviabilizar o produto
economicamente. De qualquer forma, estas questes tm que ser analisadas caso a
caso.
De acordo com o pesquisador entrevistado, a percepo pblica influencia no
desenvolvimento de pesquisas com OGMs no Brasil. Como exemplo ele cita o caso das
estratgias que esto sendo buscadas para resolver o problema da ferrugem da soja.
Se fosse usado um gene do sapo em soja, ce
ta que daqui a 20 ou 30 anos talvez a percepo pblica mude e comece a
aceitar coisas desta natureza. Mas, atualmente, quando um cientista pensa em iniciar
uma estratgia para resolver um determinado problema ou agregar valor a um produto,
fundamental que ele se atente para o problema de percepo e at mesmo os
relacionados
Em relao biossegurana, importante que se realizem determinados testes
de segurana alimentar e ambiental dois anos antes de liber-lo no ambiente. No caso
da soja tolerante a seca busca-se a avaliao destas questes com a mesma
antecedncia.
s para os casos de desenvolvimento de novos genes. No caso da biossegurana
so mais baixas as incertezas. Segundo o entrevistado, esta questo tem sido alvo de
diversas disputas entre empresas, com foi o caso da Bayer que pediu patente para o
gene 2M (double mutation) e a Monsanto reivindicou propriedade da patente. Esta
uma questo importante, pois quando se inicia uma linha de pesquisa deve-se avaliar
quais patentes esto envolvidas. Se isto n
216

produt
gnica se o pas no
investi

olverem suas pesquisas e para possveis liberaes
comer
, meio ambiente e diversas
outras
o para ser comercializado e alguma empresa questionar na justia a propriedade
intelectual deste desenvolvimento.
Para o pesquisador, a discusso atual sobre a questo dos royalties mostra que
o Brasil precisa desenvolver tecnologia nacional. Num futuro prximo as grandes
empresas multinacionais podero dominar o mercado de soja trans
r em C&T nesta rea. Os produtores tm ficado apreensivos em relao ao valor
cobrado e isto tem gerado desconfianas por parte deles.

4.5.6 EMBRAPA RECURSOS GENTICOS E BIOTECNOLOGIA

A incerteza que mais influencia no desenvolvimento de pesquisas com OGMs no
Brasil, na opinio de um dos pesquisadores da Embrapa Recursos Genticos e
Biotecnologia, a questo legal. Para o pesquisador, o nvel de influncia desta
incerteza muito alta.
Para o pesquisador entrevistado, a Embrapa e a Fiocruz tiveram importante
papel nas discusses, que duraram diversos anos, e que acabaram por culminar na Lei
de Biossegurana de 1995. Antes desta lei as instituies pesquisavam sem ter que
prestar contas para nenhum rgo, apenas se observava as leis que j existiam e que
no eram especficas. Esta Lei de Biossegurana parecia proporcionar tranqilidade
para as instituies desenv
ciais dos produtos.
A lei de 1995 funcionou bem durante um perodo e at foi usada como modelo
por vrios pases da Amrica Latina e alguns outros lugares do mundo. Durante este
perodo foram realizados credenciamentos de instituies e expedidos os CQBs para a
realizao das pesquisas. At que em 1998 foi feito o primeiro pedido de liberao
comercial e a partir da sugiram diversos questionamentos judiciais. Ento passou-se a
lanar mo de uma srie de leis, como a lei dos agrotxicos
leis. Foram tambm criadas diversas portarias e instrues normativas pelo
IBAMA, pela ANVISA, pelo Ministrio de Agricultura e at pela Secretaria de Pesca.
217

sa. Segundo o pesquisador, resultados que j poderiam ter sido
obtido
oncreta, alguns projetos que estavam
sendo negociados com a Embrapa foram abortados devido a alta imprevisibilidade dos
aspec
onseqentemente, ainda no estava composta. Uma outra ameaa a
possibilidade de ainda ser colocada em audincia pblica, o que seria extremamente
rejudicial.
da CTNBio no estar funcionando est gerando problemas para a
mbrapa, que no tem a quem pedir autorizao para realizar plantio em dezembro. Se
A partir da o imbrglio jurdico foi to grande que inviabilizou alguns tipos de
pesquisa com OGMs no Brasil. Na Embrapa houve casos de experimentos que ficaram
parados por um ano porque no se podia colocar a planta no campo. Em alguns casos
no foi possvel realizar experimentos nem na casa de vegetao, o que gerou grandes
prejuzos para a pesqui
s h 4 anos atrs, s esto sendo obtidos agora. Tanto resultados bons que
poderiam j ter gerado produtos, quanto resultados ruins que poderiam ter contribudo
para redirecionar a pesquisa j no ano de 2000 ou 2001. Isto inclusive contribuiu para
que investidores deixassem de investir na Embrapa e nas universidades e passassem a
investir na Argentina, por exemplo. De forma c
tos legais. Projetos de plantas com resistncia a vrus tambm ficaram parados
entre 2 a 4 anos por causa da legislao.
Atualmente, apesar do Brasil ter uma nova Lei de Biossegurana desde maro
de 2005, at novembro do mesmo ano ainda no havia sido regulamentada e a
CTNBio, c
p
O fato
E
o plantio no for feito em dezembro, janeiro ou fevereiro, perde-se o ano agrcola e o
plantio ter que ser adiado para o ano seguinte. Dependendo do produto e suas
exigncias agroclimticas, s pode ser feito o plantio em uma determinada poca do
ano.
A falta de investimento, neste sentido, acaba sendo uma conseqncia deste
quadro de incertezas legais. Segundo o pesquisador, existe um estudo realizado na
Unicamp que mostra que a partir do ano 2000 houve uma drstica reduo dos editais
ou dos recursos disponibilizados para a engenharia gentica (voltada para a agricultura)
pelos rgos fomentadores de pesquisa no pas, como o CNPq, a FINEP e tambm as
fundaes de apoio pesquisa nos Estados.
218

M (inclusive a lei probe), podero a longo prazo utilizar e
resolv
utilizado e a rapidez.
de
o tecnologias prprias.
A influncia das incertezas mercadolgicas considerada alta no
desenvolvimento de pesquisas com OGMs. Para o entrevistado, ningum vai gerar
variedades transgnicas que no sejam utilizadas comercialmente. Assim, se o
consumidor no compra o produto transgnico, o produtor no plantar e o setor de
pesquisa no ir produzir algo que o produtor no queira comprar.
Segundo o pesquisador entrevistado, os produtores de culturas orgnicas que
hoje no utilizam plantas G
er problemas srios, como o ataque de pragas s culturas. Atualmente o produtor
de orgnicos j busca plantas resistentes a pragas, mas que sejam desenvolvidos por
meio de estratgias convencionais de melhoramento, o que na verdade se diferencia
apenas em relao ao mtodo
A percepo pblica tambm impacta no desenvolvimento de pesquisas com
OGMs porque limita as possibilidades de transferncia de genes. Por exemplo, se
descoberto um gene de um camundongo que tenha uma funo importante e poderia
ser inserido na soja, o pesquisador provavelmente no o far. Se houver opo,
certamente ele buscar genes de outro mamfero, mesmo que tendo a mesma funo.
Desta forma, faz muita diferena, para o consumidor, o pesquisador inserir um gene
rato ou um gene de boi ou frango. O fato de ter sido feito uma grande campanha contra
os transgnico e o nvel de informao ser baixo no pas, acabou por levar uma parte
da populao a ter receio da tecnologia. Mas, no longo prazo a perspectiva que estas
resistncias sejam menores.
Em relao polmica gerada em relao cobrana de royalties, o
pesquisador afirma que at certo ponto isto influencia. Se uma determinada empresa
cobrar um valor muito alto pela semente, o produtor far as contas e definir se vale
pena comprar a semente transgnica ou a convencional. No caso do algodo, algumas
associaes de produtores no querem que exista apenas semente de empresas
multinacionais e esto investindo em pesquisas em determinadas instituies e
universidades, de modo a ir gerand
Para o pesquisador entrevistado, a influncia da incerteza tecnolgica no
desenvolvimento de pesquisas com OGMs considerada mdia. Para ele, saber quais
219

forma de contornar estas limitaes poderia ser a maior interao entre os
ente.
as de

adas baixas, conforme anlise a
seguir.
a
com caracterstica biocida que estava na casa de vegetao do IAPAR. No processo de
papelada e solicitar as liberaes foi gasto tempo de 2 meses de 4
estagirios e mais o tempo de um doutor neste perodo. Desta forma, o excesso de
patentes existem, e quais so possveis de existir, pode reduzir esta incerteza. Mas, h
a possibilidade de um grupo de pesquisa ter uma idia e outros grupos terem a mesma
idia, o que pode culminar em um problema de patente no futuro. No caso do Brasil, a
probabilidade de algum fazer primeiro relativamente baixa, principalmente pela
escassez de recursos.
Uma
grupos de pesquisa no Brasil. A partir de determinadas demandas, poderia ser
elaborado um projeto no qual participariam diversas instituies, de acordo com suas
expertises, equipamentos e demais recursos. Esta forma de trabalho poderia fazer com
que as pesquisas andassem mais rapidam
O investimento em pesquisa por parte do produtor rural, por meio de
associaes, poderia contribuir tambm para um maior dinamismo da pesquisa com
determinados produtos. Uma alternativa sugerida pelo pesquisador seria a destinao
de um percentual do resultado da venda de produtos de exportao para a pesquisa. O
fato que o poder pblico no tem como prover recursos para todas as demand
pesquisa.

4.5.7 IAPAR
Para o pesquisador entrevistado do IAPAR, o nvel de influncia das incertezas
legais e mercadolgica no desenvolvimento de pesquisas com OGMs alta e a
influncia das incertezas tecnolgicas so consider
De acordo com o pesquisador a implementao da Lei de Biossegurana de
1995 foi desastrosa e gerou muita burocracia e inviabilizou o trabalho de pesquisa. Um
caso concreto ocorreu no processo de liberao para testes a campo de uma plant
preencher a
220

pelo fato da instituio no ter uma estrutura
ue suporte este tipo de situao. Segundo o entrevistado, esta situao acaba
beneficiando as grandes multinacionais que possuem estrutura e recursos para

lagem, o pesquisador observa que no incio ela positiva pelo
fato do consumidor perceber de forma transparente que, ao consumir um produto
gem para impor barreiras no-tarifrias.

burocracia acaba inviabilizando a pesquisa
q
enfrentar tudo isto. H, no entanto, uma perspectiva que esta situao melhore a partir
da regulamentao da nova Lei de Biossegurana, aprovada em maro de 2005.
Mesmo nos EUA, as universidades enfrentam muita burocracia para liberar os direitos
de propriedade intelectual.
No IAPAR existem projetos que no foram continuados e a parte de campo no
foi realizada por falta de gente e pelas dificuldades da legislao anterior. Para o
entrevistado, ele no coloca plantas a campo enquanto no houver uma melhor
definio dos aspectos legais.
Em relao rotu
transgnico, sua sade no ser prejudicada. Posteriormente a rotulagem de produtos
transgnicos perde o sentido, j que todos os alimentos devem ser seguros, sem a
necessidade de rotulagem. No cenrio internacional, h a possibilidade de pases
(principalmente europeus) utilizarem a rotula
O entrevistado afirmou que a incerteza mercadolgica, relacionada percepo
pblica dos consumidores, possui uma alta influncia no desenvolvimento de pesquisas
com OGMs. Para ele, produtos como soja e milho que so mais direcionados ao
consumo animal que humano, no h um problema to grande de percepo pblica,
quanto para o caso de alimentos ingeridos diretamente, como o caf e as frutas. Para
estes produtos h uma resistncia maior por parte da populao, o que exige dos
pesquisadores a busca de alternativas. No caso do caf, o IAPAR est buscando fazer
modificaes no porta-enxerto para que ele resista seca. Com isto objetiva-se
amenizar o problema da percepo pblica, j que o caf em si no ser transgnico. O
caf nutracutico tambm pode se tornar vivel medida que ele tem o apelo de
melhorar a sade do consumidor.
O fato de existir uma certa desconfiana dos consumidores trouxe alguns
benefcios, como o maior cuidado por parte dos pesquisadores que trabalham com
221

mitir inclusive que os produtos transgnicos tenham um preo
volvimento
as pesquisas. Conforme o pesquisador, antes de iniciar um projeto deve-se ir ao

IAPAR aconteceu um problema desta natureza. Foi realizada uma pesquisa para a
obteno de um gene, que mais tarde foi verificado que j havia sido patenteado.

Brasil poder ter destaque internacional se souber
proveitar o grande potencial da biodiversidade para gerar bem estar populao.
Neste sentido, o pesquisador afirma que preciso apoiar as instituies pblicas para
que superem a falta de recursos e de pessoal e possam contribuir neste processo.

OGMs e a freada no avano das multinacionais, possibilitando as instituies terem
mais tempo para se aproximar do estado da arte na pesquisa. Segundo o entrevistado,
no futuro h a expectativa que a percepo pblica em relao aos OGMs melhore
muito, o que pode per
mais elevado que o convencional por agregar algum tipo de valor, como o aumento das
vitaminas.
De acordo com o entrevistado, a cobrana de royalties por parte das empresas
que desenvolveram a tecnologia legtima, mas podem existir excessos se no houver
concorrncia. Neste sentido, as empresas pblicas tm um importante papel a
desempenhar, que regular o mercado.
A incerteza tecnolgica considerada baixa, mas influencia no desen
d
banco de patentes e verificar quais j existem. No caso da pesquisa com caf no
Para o pesquisador, as instituies pblicas tm um importante papel a
desempenhar, que o desenvolvimento de pesquisas com plantas de caf, que demora
muitos anos e no muito atraente para as multinacionais, pelas dificuldades inerentes
ao tempo de desenvolvimento.
Em relao possibilidade de uso da tecnologia terminator, o pesquisador se
mostra favorvel por ser uma forma de defesa do prprio pblico, para que no haja
contaminaes entre produtos convencionais e transgnicos. Outro aspecto a
possibilidade de proteger a propriedade intelectual.
Segundo o entrevistado, o
a


222
4.5.8 ENT

O pesquis de Biotec
que o nvel de influncia das inc
pesquis da incerteza tecnolgica muito baixa.
Para o pes erteza legal baixa porque as atividades
com tra v riam da
aprovao da N ram an
promulgao desta lei existiam vrias ativida tran n s d classes
e de todos os grupos
porque todas as suas nvel de conteno, em laboratrio fechado
ou casas de vegetao.
Atualmente que h solicita ampo,
especialmente com a soja RR. Este
Lei de Biosseguran
caso das pesquisas em conteno.
A partir do momento que se necessita da o problema legal
vem a tona. Atualmente, em funo da falta de regulamentao da nova Lei de
Biossegurana, a CTNBio no foi consti
pesquis
20 gia
Para o pesquisador, o fato de parte
transgnicos, no influencia o desenvolvimento s
que procuram desvendar a expr
de forma alguma, o problema da incerteza mercadolgica. J em nvel comercial h
ecer um comparativo entre o transgnico
Para os projetos que envolvem genes de resistncia a insetos e resistncia a
fungos, que o pesquisador entrevistado participa, mais fcil mostrar suas vantagens
C R
as com OGMs baixa e para o caso
nsg
O DE BIOTECNOLOGI
ador entrevistado do Centro
quisador, a influncia da inc
nicos desen
A - UFRGS
ertezas legal e mercadolgica no desenvolvimento de
olvidas pelo Centro de Biotecnolog
nologia da UFRGS considera
ia, que necessita
CT Bio, fo
de organis
atividades
a e da apr
teriores
mos. O Centro no sent
eram em
es par
tipo de pesquisa que dependeria e depende da
ovao direta da
Lei de Biossegurana de 1995. Antes da
des com
a que se realize atividade a c
CTNBio e no s da CI
sg ico
o problem
e todas as
a do aspecto legal
Bio, como o
iu
aprovao da CTNBio
tuda e isto traz problemas, pois os
pedidos de liber
discutir
da populao ter resistncia aos produtos
das pesquisas cientficas. Os projeto
ou funo das
adores no tem para quem enviar seus
2006
ao a campo. Entre
protenas no sofrem,
05 e que o Centro de Biotecnolo
esso de genes
esse trancamento dos pedidos.
maiores restries e a necessidade de estabel
e o no transgnic

o, suas vantagens e seus riscos.


223
para o p agens est uo do uso de
inseticidas ou fungicidas qumicos. Como os
no h pr ansferncia dos genes para plantas
nativas ou cultivadas.
o de
p u
todas as reas da cincia e n
a patente no ra impedir o d olvimento das pesquisas, mas um produto que se
n cia d com os benefcios que ela pode trazer. sempre importante que o
pesquisador, antes iniciar a pesquisa propriamente dita, faa uma busca bibliogrfica e
uma busca no banco de patentes para que

4.5.9 E
mercadolgica tecnolgicas no desenvolvimento de p uisas com OGMs pelos
centros de P&D pesquisados. Ao final, busc
influncia das incertezas para a pesquisa com OGMs entre tipos de centros de P&D.
a ou
muito alta pela maioria dos centros de P&D pesquisados. A
DELT
e baixa, respectivamente.


blico. Dent
oblema de haver tr
re as vant
o especific
a no utiliza
de um transgnic
que a mesma incerteza que existe em
otecnologia. Para o pesquisador,
o ou red
o
envolviment
genes trabalhados j existem no ambiente,
idade da bi
Em relao influncia da incerteza tecnolgica no des
isas com OGMs, o pesquisador afirma esq
pa
e acordo
RAMA GERA
o apresenta-se um resumo das
esenv
TEZAS PERC
ego
no ocorram problemas futuros.
EBID PANO

Nesta se
L DAS INCER AS PELOS C
influnc
ENTROS D
ias das in
P&D
certezas legais,
s e esq
elecer alguns comparativos da
exceo ficou por conta da
ou-se estab
certeza legal foi considerada alt
S, que considerar
Conforme se observa no Quadro 21, a in
A e do Centro de Biotecnologia da UFRG am a influncia mdia
224
Quadro 21: Panorama geral das incertezas legais, mercadolgicas e tecnolgicas sob a perspectiva das empresas
(continua ...)
Empresas Incerteza legal mercadolgica Incerteza Incerteza tecnolgica





ALPHA

da
setos que foi

nova
.

so
do os
Segundo o entrevistado da
es
s
o do produtor
o

o
comuns
wn
era
Nvel de influncia: muito alta.
Vrios projetos da empresa foram
cancelados ou adiados em funo
da morosidade da aprovao e
regulamentao da nova lei de
biossegurana.
Um caso concreto foi o projeto
soja resistente a in
descontinuado devido a
complexidade para obteno da
aprovao em diversos rgos
antes da entrada em vigor da
lei.
A falta de respeito s leis de
proteo intelectual desestimula
investimentos.
Nvel de influncia: baixa
Na viso da empresa a
resistncia da populao tende a
diminuir medida que mais
pesquisas e novos produtos
desenvolvidos, benefician
consumidores.
empresa, os consumidor
podem at preferir e pagar mai
caro por produtos transgnicos
no futuro, dependendo de suas
caractersticas.
A descapitaliza
rural tem dificultado a expans
do mercado de sementes GM.
Nvel de influncia: muito baixa.
Possibilidades de conflitos de
patentes entre empresas s
consideradas normais e
em todas as atividades de
inovao.
A empresa, por exemplo, possui
embates jurdicos com a Do
e com a Bayer, mas consid
como algo normal para
empresas geradoras de
inovao e de novas
metodologias.



BETA
propriedade intelectual apontada
com uma importante fonte de
incertezas.
H a expectativa de que os
oposicionistas percebam os
benefcios ao longo do tempo e
diminuam suas restries.
a.
futuros desenvolvimentos da
mo
O desenvolvimento de produtos
j pesquisados pode gerar
conflitos de patentes.
Nvel de influncia: alta.
A lentido da aprovao e
regulamentao da nova lei de
biossegurana apontada como
fonte geradora de incertezas.
A falta de reconhecimento da
Nvel de influncia: mdia.
A forma como a mdia aborda a
tecnologia dos OGMs
considerada inadequada e
geradora de incertezas.
Nvel de influncia: muito baix
A incerteza em relao aos
tecnologia considerada co
salutar no processo de
competio.


225
Quadro 21: Panorama geral das incertezas legais, mercadolgicas e tecnolgicas sob a perspectiva das empresas
(continuao ...)
Empresas Incerteza legal gica a Incerteza mercadol Incerteza tecnolgic




GAMMA
m a lei

ntrave s
ou
de incerteza
o
Nvel de influncia: alta.
A burocracia encontrada co
de biossegurana anterior foi
apontada como um grande e
no desenvolvimento de pesquisas
com OGMs.

Nvel de influncia: alta.
Para o entrevistado ainda h
dvidas sobre o comportamento
futuro da Europa em relao ao
produtos transgnicos.
A mdia tende a deturpar as
informaes sobre os produtos
transgnicos.
A polmica em torno da
cobrana dos royalties colabor
para gerar um clima
para o produtor rural.
Nvel de influncia: mdia.
Como h grande demanda por
recursos, h uma dificuldade
para as empresas pequenas
competirem no mercado.
Neste caso o trabalho com as
universidades apontado com
um fator que reduz as
incertezas.

ar,
severas
em relao ao fluxo gnico podem
a
ao da nova lei de
is
por limitar
as possibilidades de gerao de
OGMs.
Para a empresa importante o
crivo da percepo pblica.
lhar
itos de
as de
m
a da DELTA.


DELTA
Nvel de influncia: mdia.
Produtos como cana-de-ac
laranja e eucalipto no possuem
um histrico de regulamentao
prpria no pas e nem fora dele.
Regulamentaes muito
restringir as pesquisas no pas.
As plantas que precisavam ir a
campo tiveram que esperar
regulament
Nvel de influncia: mdia.
Os produtos que so
consumidos diretamente pelas
pessoas tendem a sofrer ma
restries por parte da
populao.
A incerteza mercadolgica pode
influenciar a pesquisa
Nvel de influncia: baixa.
O fato da empresa traba
com produtos que poucas
outras trabalham, reduz a
possibilidade de confl
patentes.
Para o entrevistado, a
capacidade de pesquisa de
seus concorrentes nas re
cana-de-acar e laranja be
menor que
biossegurana.


226
Quadro 21: Panorama geral das incertezas legais, mercadolgicas e tecnolgicas sob a perspectiva das empresas
(continuao ...)
al adol tecnolgica

Empresas Incerteza leg Incerteza merc gica Incerteza


Embrapa
Soja
A p
CT
nov
pla
Est
tec
rura
Nve
a s
N
a p
n
as in
nolog t
l co
alta.

m
n
a
d
dade de
l de influncia: alta.
ralisao das atividade
Bio at a regulamenta
lei atrasou a ida a cam
tas, como a soja IMI.
certezas fazem com
ia chegue ao produ
m atrasos.
da
o da
o de
que a
or
Nvel de influncia:
Para o entrevistado, os
pesquisadores precisa
na percepo pblica a
iniciar uma estratgia p
resolver um determina
problema.

pensar
tes de
ra
o
Nvel de influncia: alta.
O fato da questo das patentes
ainda estar nebulosa traz
incertezas no mercado.
As disputas por proprie
patentes entre as grandes
empresas vista como exemplo
de incertezas tecnolgicas.




Embrapa
Recursos
Genticos e
Biotecnologia
Nv
Div
par
cam
reg
Em
o e
pes
obti
hou
Alg
sen
fora
inc
leg
el de a
ersos a
ados
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uns p m
do n m
m ab
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ais.
.
n

s
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s
quis
mb
idade
.
seja
do
m
influncia: muito alt
experimentos ficar
e no foram para o
evido a demora na
entao da nova lei
rminados casos, se
istado, os resultado
a j poderiam ter sid
h 4 anos atrs se n
em tantas barreiras
rojetos que estava
egociados com a E
ortados devido a
a em relao aos as
.
m
undo
de

o
egais.

brapa
ectos
Nvel de influncia: alta
Para o entrevistado, ne
instituio de pesquisa
variedades transgnica
possam ser usadas
comercialmente.
Se o consumidor no c
produtos transgnicos
produtor no planta e o
pesquisadores no pes
A percepo pblica ta
pode limitar as possibil
transferncia de genes

huma
vai gerar
que no
a
am.
m
s de
Nvel de influncia: mdia.
A busca por informaes sobre
quais patentes existem e quais
podem vir a existir contribuem
para reduzir as incertezas.
Mesmo assim, h sempre a
possibilidade de um grupo de
pesquisa ter uma idia que
similar de outros grupos de
pesquisa em outras partes
mundo.
A maior interao entre os
grupos de pesquisam tamb
podem reduzir este tipo de
incerteza.




227
Quadro 21: Panorama geral das incertezas legais, mercadolgicas e tecnolgicas sob a perspectiva das empresas
(continuao ...)




IAPAR
a.
ei de
i
o
r

c
nflu
trevistado n ncia
merca g
caso tos
ridos d a te
) e menor p o
utos direcio os
animal (ex. a).
esquisa co
tou-se por alhar
enxerto tra nico
r o problem a
blica.
ve influ
Este o de i
banco de patentes quais
No I c
inici p
regi n
pes
Nvel de influncia: alt
A implementao da l
biossegurana de 1995 fo
desastrosa e gerou muita
burocracia para a libera
Em um caso especfico ga
2 meses com o preenchim
papis com pedido de libe
pesquisa com o OGM.
Alguns projetos no foram
continuados (no foram a
devido burocracia.
.
stou-se
ento de
ao de
ampo)
Nvel de i
Para o en
da incerteza
maior para o
que so inge
(como o caf
caso de prod
ao consumo
No caso da p
no IAPAR, op
com o porta-
para ameniza
percepo p
ncia: alta.
, a i flu
dol ica
de alimen
iret men
ara
nad
soj
m caf
trab
nsg
a d
N l de
tip
APAR a
ar uma
stradas
quisa.
ncia: baixa.
ncerteza
considerado normal e refora a
necessidade de se verificar no
patentes j existem na rea.
onteceu de se
esquisa com um
gene que posteriormente foi
verificado que j havia patentes
a rea da


Centro de
Biotecnologia
- UFRGS
a

a
a
s
r
e
ncia: baix
istado, os etos
desvenda
genes ou no
no sofre
incerteza
a.
m nvel co cial o
m tona.
Nve u
A incert t
pesquis
conside
especifi d
biotecno a
A pesqu b
banco d t
incertez
Nvel de influncia: baixa.
Especificamente as ativid
Centro de Biotecnologia n
sofreram grande influnci
incerteza porque as ativid
que necessitariam de apro
foram anteriores lei de
biossegurana.
Depois da lei, as atividade
desenvolvidas se concent
em laboratrios e casas d
vegetao.
des do
o
desta
des,
vao,

aram

Nvel de influ
Para o entrev
que procuram
expresso de
das protenas
problema da
mercadolgic
No entanto, e
problema ve
a.
proj
r a
a fu
m o
mer
l de infl
eza
a co
rada
portanto, no uma
cida
logi
isa
e pa
a.
ncia: muito baixa.
ecnolgica na
m OGMs
a mesma para
todas as reas da cincia e,
e da rea de
.
ibliogrfica e no
entes podem
contribuir para amenizar esta
Fonte: Dados da pesquisa


228
A diferena entre a percepo entre a DELTA e do Centro iotecnologia em
relao aos demais se deve, em parte, ao fato de serem centros de P&D que trabalham
com a prospeco de genes e que, portanto, no sofreram tanto com as dificuldades de
conseguir autorizao para a realizao de testes a campo. No cas Centro de
Biotecnologia da UFRGS, a baixa influncia da incerteza legal pode ser explicada pela
ausncia de pedidos CTNBio, por um longo perodo, para a realiz a
campo. No caso da DELTA, a avaliao no foi to baixa pelo fato de ela ter feito
alguns pedidos CTNBio de testes a campo e estes pedidos rad m
funo da inoperncia da CTNBio no perodo entre a aprovao da nova lei de
biossegurana e sua regulamentao.
A avaliao dos centros de P&D sobre a incerteza mercadolgica bas
diversa. Os seis centros que consideraram alta ou mdia a influncia da incerteza
mercadolgica no desenvolvimento de pesqu a
percepo pblica como um limitante nas de se trabalhar c m
determinados genes. Para estes centros, no adianta produzir um OGM se,
posteriormente, este no for aceito pela pop st m p o
papel negativo desempenhado por determinados setores da mdia, que contriburam
para gerar mais dvidas que esclarecer sobre este tipo de produto.
A influncia da incerteza tecnolgica foi considerada baixa ou muito baixa por 5
dos centros de P&D pesquisados. O argumento principal foi de que este tipo de
incerteza normal em todos os ramos da cincia e, portanto, no uma especificidade
da rea de biotecnologia. Os centros de P&D que consideraram a influncia mdia ou
alta, destacaram as disputas por propriedade de patentes, principalmente por parte das
grandes r s.
as entre os setores pblico e privado na
percepo da influncia das incertezas no processo de desenvolvimento de pesquis
com OG A rcepo da influncia das incertezas somente tende a ser um pouc
diferente de acordo com o tipo de pesquisa desenvolvida pelo centro de P&D, se
apenas a insero de genes em cultivares ou a prospeco de novos genes. Enquant
os centros que trabalham exclusivamente com a insero de genes em cultivares
d
te
e B
o
ao de testes
rem
do
demo o e
tante
o
ara
isa tenderam a considerar a resistncia d
pos
ula
sibilidades
o. H um de aque tamb
emp
Ms.
esa
pe
No se observou diferenas significativ
as
o
o
229

tendem
NAS DECISES DE P&D
COM O
erce a maior influncia
sobre o desenvolvimento de pesquisas com OGMs, desta forma a seta que liga a
a perceber um pouco mais fortemente a incerteza legal (j que precisam de
autorizao para a realizao de testes a campo), os demais centros tm uma
percepo um pouco mais branda desta incerteza. As demais incertezas no
apresentaram diferenas significativas entre grupos de centros de P&D.
A seguir apresenta-se um esquema analtico geral da influncia das incertezas
nas decises de pesquisa com OGMs.


4.6 ESQUEMA GERAL DA INFLUNCIA DAS INCERTEZAS
GMS

Nesta seo apresenta-se a um esquema geral com a anlise das principais
incertezas legais, mercadolgicas e tecnolgicas que influenciam as decises de
pesquisa com OGMs no Brasil, seja de prospeco de novos genes ou mesmo a
insero de genes em cultivares. importante destacar que este esquema foi
construdo de acordo com os dados coletados e que, portanto, mantm uma coerncia
com o ambiente institucional em vigor no perodo da coleta de dados.
Na Figura 20, observa-se que a incerteza legal a que ex
incerteza legal com as decises de P&D mais forte que as demais. Influenciada pelas
legislaes nacional e internacional, a incerteza legal surge dos conflitos entre os
acordos internacionais, o excesso de burocracia para a liberao de OGMs, a lentido
no processo de aprovao e regulamentao da nova lei de biossegurana (aspecto
resolvido apenas em novembro de 2005) e ameaa de regulamentao mais severa do
setor (por exemplo em relao ao fluxo gnico).


230


Figura 20: Esquema geral da influncia das incertezas n oces com
Fonte: Dados da pesquisa

o pr so de pesquisa OGMs
Incerteza Legal
- Conflit c
- Exces c
de OGM
- Lentid e
regulam a
- Amea a
os entre a
so de buro
s
o no proc
entao d
a de regul
ordos internacionais
racia para liberao
sso de
lei
mentao severa
Incerteza Mercadolgica
- Resistncia da populao brasileira
- Resistncia da populao europia
- Polmica sobre a cobrana de
royalties
- Descapitalizao do produtor rural
Incerteza Tecnolgica
- Possibilidade de conflitos de
patentes
- Capacidade de pesquisa dos
concorrentes
- Disputas por propriedade de
patentes
Conseqncias de curto prazo
- Projetos abortados ou adiados
- Busca por parcerias
- Desenvolvimentos de outros
projetos
Insero de genes
emcultivares
Prospeco de
novos genes
Conseqnc e m
- Busca inten r infor
sobre patente
- Busca por rec
ias d
sa po
s
maiores
dio prazo
maes
ursos e
capacitaes
Conseqncias de longo prazo
- Limitaes nas possibilidades de
gerao de um OGM
- Desenvolvimento de novas
capacitaes
Decises de P&D
- Oportunidade
- Apropriabilidade
- Cumulatividade
- Conhecimentos de
base
- Mda
- Organizaes No-
Governamentais
- Aspectos
macroeconmicos
Legislao internacional
- UPOV, TRIPS
- Conveno da
Diversidade Biol
- Protocolo de Ca
- Codex Alimentar
gica
rtagena
ius, etc.
Legislao nacional
eral
na
strial
os, LPC
etc
- Constituio Fed
- Lei de Biossegura
- Lei de Prop. Indu
- Lei dos Agrotxic
- Decreto de Rotulagem,


231

A incerteza mercadolgica, gerada pelos posicionamentos das ONGs, mdia e
mbm pelos fatores macroeconmicos, considerada a segunda incerteza mais forte.
Esta incerteza entendida como a resistncia de parte da populao brasileira aos
idores europeus, a polmica instaurada sobre
obrana de royalties e a descapitalizao do produtor rural, que tem dificuldades de
adquir
uanto a
comercializao de seus produtos, o que repercute na cadeia de pesquisa com OGMs.
Menor aquisio de sementes GM leva a uma menor cobrana de royalties e por
conseqncia, menor financiamento das pesquisas.
tecnolgica considerada a mais branda em comparao com as
emais. Isto se deve principalmente ao fato dos pesquisadores entrevistados
considerarem, de modo geral, que esta incerteza normal e comum atividade de
a
O processo ficou
testes e de liberao comercial de produtos transgnicos.
ta
OGMs, a resistncia dos consum
c
ir sementes de maior valor agregado. Muitas vezes o produtor rural fica receoso
de plantar ou ampliar a rea com produtos GM devido incerteza q
A incerteza
d
pesquisa nos mais diferentes setores. Assim, a possibilidade de conflitos de patentes,
os movimentos de pesquisas dos concorrentes e as disputas pela propriedade de
patentes considerada como normal no processo de desenvolvimento tecnolgico. As
condies de oportunidade, apropriabilidade, cumulatividade e as caractersticas dos
conhecimentos de base podero sempre gerar algum tipo de incerteza, embora em
graus diferenciados de acordo com o setor. No caso das pesquisas com OGMs, est
incerteza no foi destacada como forte impactante no processo.
A figura mostra tambm que as influncias das incertezas nas decises de P&D
podem ser diferentes dependendo da natureza da atividade de pesquisa, se
prospeco de novos genes ou insero de transgenes em cultivares. Observou-se, por
exemplo, que a insero de transgenes (sob licenciamento) em cultivares, que
necessitavam de testes a campo, foi fortemente afetada pelo excesso de burocracia e
lentido nos processos de aprovao pela CTNBio e outros rgos.
ainda mais crtico no perodo entre maro e novembro de 2005, quando a CTNBio ficou
inoperante espera de regulamentao da lei. Mesmo no perodo de dezembro de
2005 a fevereiro de 2006, ainda no havia sido retomado o julgamento dos pedidos de
232

onadas aos mecanismos de concorrncia e
Como conseqncia de curto prazo, alguns projetos de P&D foram abortados,
outros adiados e h a necessidade de busca de parcerias para o desenvolvimento de
novos projetos. No mdio prazo, para se evitar o conflito de patentes e disputas
judiciais, h a necessidade de ampliar as informaes sobre as patentes e tambm de
obter maiores capacitaes e recursos para fazer frente concorrncia. No longo
prazo, basicamente a resistncia da populao tende a impor limites para os agentes
de pesquisa, reduzindo suas possibilidades de gerao de novos OGMs. H a
necessidade tambm de aquisio de novas competncias no longo prazo para que as
empresas possam se beneficiar de posies competitivas sustentveis.
Desta forma, os aspectos relaci
seleo de tecnologias (cujo marco terico principal a teoria evolucionria),
combinado com os aspectos de incerteza (notadamente da teoria institucional), atestam
a aderncia do aporte terico utilizado neste estudo para o entendimento da influncia
das incertezas no desenvolvimento de pesquisas com OGMs.
No prximo captulo, passa-se discusso das principais concluses, suas
limitaes e algumas sugestes para novos estudos na rea.
233

o longo de
toda a cadeia dos produtos GM, da pesquisa em centros de P&D at o consumo final.
cionada aos OGMs. A liderana da Amrica Latina, dentre as
regies em desenvolvimento, demonstra o grande potencial de contribuio dos


5 CONSIDERAES FINAIS

Neste captulo so discutidas as concluses do estudo e as sugestes de novas
pesquisas que possam contribuir para a gerao de conhecimento nesta rea.


5.1 CONCLUSO

Conforme anlises realizadas ao longo do estudo, observou-se que a tecnologia
dos OGMs vem se desenvolvendo rapidamente, gerando novas possibilidades de
aplicao e benefcios para os produtores rurais, indstrias e consumidores finais. No
entanto, a polmica instaurada em torno dos riscos e benefcios contribuiu para gerar
uma certa insegurana por parte da percepo pblica, com conseqncias a
Apesar da polmica instaurada, a rea plantada com OGMs vem crescendo de
forma consistente desde 1996, chegando a atingir os 90 milhes de hectares em 2005,
com grande participao dos EUA, Argentina, Brasil e Canad, que lideram o ranking.
A pesquisa tambm merece destaque, j que mais de 60 pases desenvolvem algum
tipo de atividade rela
resultados das pesquisas para a economia de pases, como o Brasil.
Mesmo com um importante potencial de desenvolvimento de pesquisas
tecnolgicas com OGMs, o Brasil sofre a interferncia real ou potencial de diversos
aspectos legais, mercadolgicos e tecnolgicos.
234

nto aos acordos internacionais citados
mais concreta e especfica no que tange a pesquisa e
em produtos e processos.
percepo ao divulgar os
No mbito internacional, a Conveno Internacional para a Proteo de Novas
Variedades (UPOV) em sua verso de 1991 impe restries ao uso livre de sementes
por parte do produtor rural. Por outro lado, o Acordo sobre os Direitos de Propriedade
Intelectual Relacionados ao Comrcio (TRIPS), estabelece que os pases devem ter
algum mecanismo de proteo de variedades de plantas, seja por meio de patentes ou
de outro sistema. Ainda em nvel internacional, a Conveno sobre a Diversidade
Biolgica (CDB), que cria limites para o direito de propriedade intelectual em prol de
maior eqidade internacional, e o Protocolo de Cartagena, que estabelece o controle
transfronteirio de OGMs, so um contrapo
anteriormente e fonte de controvrsias.
No mbito nacional, a Constituio Federal a referncia mais geral sobre as
questes relacionadas ao meio ambiente, C&T e economia. De forma mais especfica,
a nova lei de biossegurana, aprovada em maro de 2005 e s regulamentada em
novembro, a referncia
produo de OGMs no Brasil. Pela verso anterior a esta lei, havia muitas brechas para
o aumento da burocracia (principalmente para OGMs com caractersticas biocidas) no
pedido de liberao de OGMs no pas, o que vinha sendo confirmado pelos diversos
registros exigidos antes da aprovao da lei de 2005. Da mesma forma que a lei de
biossegurana, a lei de proteo propriedade intelectual e a lei de cultivares so
relativamente recentes e buscam proteger inovaes
De modo geral, percebe-se que h muitas controvrsias jurdicas em mbito
nacional e internacional que tornam instveis o equilbrio entre o desenvolvimento
tecnolgico e econmico e as salvaguardas de biossegurana relacionadas ao meio
ambiente e sade humana e animal. Esta instabilidade fonte importante das
incertezas que impactam fortemente o desenvolvimento de pesquisas como OGMs.
Os aspectos mercadolgicos mais relevantes envolvidos se referem percepo
dos consumidores em relao tecnologia dos OGMs. Neste sentido, a mdia
desempenha um papel importante na formao desta
posicionamentos favorveis e contrrios. De um lado h instituies que vm se
posicionando favoravelmente ao aprofundamento das pesquisas e comercializao de
235

es sobre os OGMs que a
maior, principalmente no caso
o, possam ser
das
compartilhados com outras reas do conhecimento.
produtos j testados (como o caso dos institutos de pesquisa, universidades e
entidades cientficas) e de outro h diversas ONGs e entidades de defesa do
consumidor (como o Greenpeace e o IDEC, por exemplo) que divulgam
posicionamentos contrrios aos OGMs.
A partir da exposio dos consumidores s informa
percepo pblica vai tomando determinados contornos. Em nvel internacional,
pesquisas demonstram o percentual de consumidores dos EUA que desaprovam (em
algum grau) os OGMs ainda grande, embora haja um grande percentual de pessoas
sem uma posio bem definida sobre o assunto. No caso da Europa, o percentual de
consumidores resistentes ao consumo de OGMs ainda
da Frana. Em pesquisa realizada na Europa, observou-se que a populao confia mais
em associaes de proteo ambiental que em cientistas, quando o assunto meio
ambiente, o que explica em parte esta resistncia aos OGMs.
No caso do Brasil, pesquisas demonstram que h um grande percentual de
pessoas que nunca ouviram falar dos transgnicos e tambm um grande percentual
que apresenta alguma resistncia aos OGMs. Embora as pesquisas de percepo
pblica realizadas tanto no Brasil quanto em outros pases do mund
passveis de crticas, elas indicam uma tendncia importante de percepes.
Apesar da resistncia de parte da populao, as pesquisas em todo o mundo vo
se desenvolvendo para alm da fase de OGMs com caractersticas agronmicas (como
tolerncia a herbicidas, resistncia a insetos, vrus e fungos). Novas possibilidades vm
surgindo de melhoramento de caractersticas nutricionais e industriais e
desenvolvimento de plantas GM como veculo para a produo de vacinas, hormnios,
anticoagulantes, etc.
De modo geral, pode-se dizer que no Brasil h uma alta oportunidade para o
desenvolvimento tecnolgico na rea de OGMs e alta apropriabilidade, apesar
controvrsias em relao cobrana de royalties pelas empresas. Percebe-se tambm
que as pesquisas dependem de uma boa estrutura de P&D, principalmente no que se
refere prospeco de novos genes e que os conhecimentos podem ser
236

S que trabalham com a
prospe
o na insero de genes
patenteados (sob licena) em suas cultivares.
a legal foi a que mais vem influenciando no
desenvolvimento de pesquisas com OGMs no Brasil. O imbrglio jurdico gerado desde
Das instituies pesquisadas, a DELTA, a Embrapa Recursos Genticos e
Biotecnologia, o IAPAR e o Centro de Biotecnologia da UFRG
co de novos genes no Brasil. A Embrapa Soja tambm desenvolve alguma
atividade de prospeco, mas com parcerias e forte interface com a Embrapa Recursos
Genticos e Biotecnologia. Apesar da ALPHA ter a patente do gene RR, suas
atividades de prospeco de novos genes ficam sob a responsabilidade da matriz. No
Brasil, a ALPHA realiza apenas a insero dos genes em plantas, assim como a BETA
e a GAMMA. A Embrapa Soja tambm possui grande atua
A ALPHA, a BETA, a GAMMA e a Embrapa Soja realizam atividades de
melhoramento tanto convencional, quanto baseado na engenharia gentica. De acordo
com as entrevistas realizadas, h uma tendncia de reduo das atividades de
melhoramento convencional de plantas e aumento das atividades de pesquisa com
OGMs nestas instituies.
Percebeu-se que os investimentos em P&D da BETA e da GAMMA dependem
basicamente dos royaties recebidos com a venda de sementes, j que no possuem
atividade significativas em outras reas, como a ALPHA, por exemplo. A DELTA tem
uma caracterstica bem diferente das demais empresas privadas pelo fato de seus
recursos serem originrios de investimentos em capital de risco (venture capital) com
um prazo longo de maturao destes investimentos.
J as pesquisas realizadas nas unidades da Embrapa, estas dependem
basicamente dos recursos alocados aos macroprogramas, cujos editais geram
competio entre as unidades. Neste caso, no h garantia de recursos para os grupos
de pesquisa das unidades, pois estes dependem da aprovao de seus projetos nos
macroprogramas. O IAPAR possui uma dificuldade maior na obteno de recursos,
principalmente do governo do Estado do Paran, mas busca recursos complementares
junto s agncias de fomento. No caso do Centro de Biotecnologia da UFRGS, os
recursos so provenientes basicamente destas agncias.
Observou-se que a incertez
237


bros.
r. Desta forma, a ausncia
de um
em alimentos, a populao teria resistncia em consumir este tipo de produto.
Obser
s
instituies que pesquisam OGMs utilizados diretamente na alimentao humana.
nte no sero utilizados ou consumidos.
Da mesma forma, esta influncia tende a ser menor para o caso das instituies que
a aprovao comercial do primeiro OGM no Brasil em 1998 trouxe insegurana para as
empresas e diversas dificuldades no processo de aprovao de um OGM para o plantio
em escala comercial. O excesso de burocracia, principalmente para aprovar OGMs
resistentes a insetos, praticamente inviabilizaram a realizao de testes a campo e,
conseqentemente, a concluso de pesquisas nesta rea.
Mesmo com a aprovao da nova lei de biossegurana em maro de 2005,
houve um longo perodo que a CTNBio ficou impossibilitada de dar continuidade em
suas atividades at sua regulamentao em novembro de 2005. Neste perodo, 417
processos aguardavam o parecer da CTNBio, que ainda em dezembro no havia sido
composta, pela demora na indicao de seus mem
A influncia da incerteza legal foi destacada por todos os entrevistados como
sendo crtica (em algum grau) para o desenvolvimento de pesquisas, principalmente
pelas instituies que realizam testes a campo de suas cultivares GM. Para instituies
como o Centro de Biotecnologia da UFRGS, que trabalha basicamente com a
prospeco de genes, esta influncia considerada meno
ambiente legal consolidado e estvel, sem ameaas de leis exageradamente
severas, leva a um ambiente de incertezas para as instituies de P&D.
As incertezas relacionadas resistncia de parte da populao em consumir
OGMs influencia o desenvolvimento de pesquisas com OGMs medida que limita as
possibilidades de gerao de OGMs com genes de determinadas espcies. Embora
tecnicamente no haja problemas de utilizao de genes de animais peonhentos (por
exemplo)
vou-se que as instituies acreditam que a influncia desta incerteza tende a
baixar medida que novas pesquisas sejam concludas. De qualquer forma, esta
influncia ainda pode ser considerada importante, principalmente para o caso da
O crivo da populao considerado importante para que as instituies no
corram o risco de obterem OGMs que futurame
238

u a funo das protenas e a ser maior
para o caso das instituies que geram produtos comerciais.
cancelamento de projetos de P&D com OGMs foi a falta de clareza da situao legal e
a b
dentre
as pesquisadas) no processo de desenvolvimento de pesquisas com OGMs. De modo
ger
similar
concor tados consideraram at salutar esta certa incerteza em
rela
cuidad
pesqui OGMs. A busca de parceria e a maior interao entre os grupos
de
incerte
desenv problemas
relevantes para a sociedade. Ou seja, a dvida cientfica tende a fomentar a pesquisa.
O fato das instituies serem pblicas ou privadas no implicou em diferenas
sobre
s que realizam
pesquisas com prospeco de genes tendem a indicar uma menor influncia das
incertezas no desenvolvimento de pesquisas. J as instituies que realizam testes a
campo e comercializam produtos GM, estas tendem a considerar como sendo mais alta
a influncia das incertezas legais, mercadolgicas e tecnolgicas no desenvolvimento
de pesquisas com OGMs no Brasil.
procuram desvendar a expresso de genes o
Os resultados da influncia da incerteza legal e da percepo pblica sobre o
processo de pesquisa com OGMs, obtidos por meio dos estudos de casos, esto
coerentes com o que apontou a tabela 2, sobre as razes de cancelamento de projetos
de P&D com OGMs na Europa. Conforme a referida tabela, os principais motivos de
aixa aceitao de usurios/consumidores de produtos GM.
A influncia da incerteza tecnolgica pode ser considerada a mais baixa (
al, as possibilidades de conflitos de patentes ou de desenvolvimento de produtos
es aos de outros centros de P&D so consideradas normais e tpicas do mercado
rencial. Alguns entrevis
o aos desenvolvimentos tecnolgicos, o que leva as instituies tomarem mais
o e buscarem informaes nos bancos de patentes e na bibliografia sobre as
sas na rea de
pesquisa apontado como uma das formas de reduzir os aspectos negativos desta
za. As incertezas tecnolgicas podem funcionar tambm como um estmulo ao
olvimento de novas pesquisas no sentido de buscar respostas para
a percepo da influncia das incertezas no desenvolvimento das pesquisas com
OGMs. O fator mais relevante para diferenciar a percepo das incertezas foi o tipo de
atividade de pesquisa desenvolvido pela instituio. A instituie
239

De modo geral pode-se dizer que estas incertezas levam as instituies de P&D,
em algum grau ou momento, a adiar ou cancelar projetos, buscarem maiores
informaes sobre patentes, des capacitaes e estar
atentas aos movimentos do ambiente institucional, de forma a alcanarem seus
bjetivos de desenvolvimento tecnolgico e lucro (no caso das instituies privadas).
capazes de melhor entender e reagir s incertezas e oportunidades do ambiente
A principal limitao do estudo se refere ausncia de quantificao do nvel de
certezas, observa-se que um estudo suplementar,
mais quantitativo, poderia revelar informaes importantes.
nvolvimento
de pesquisas com OGMs se limitou aos OGMs com alguma aplicao na agricultura,
a. O fato tambm dos estudos de casos terem ocorrido no
maior destaque para a varivel legal no
estudo.
mais adequadas neste quesito e, portanto, limitou o estudo.
determinadas questes,
restringem a possibilidade de generalizaes.

envolver parcerias e novas
o
Percebe-se que os mecanismos evolucionrios de busca, seleo e adoo de
inovaes tecnolgicas tendem a selecionar os centros de P&D com melhor estrutura e
institucional, o que atesta a coerncia do uso do arcabouo conceitual das teorias
evolucionrias e institucional no presente estudo.
influncia das incertezas legais, mercadolgicas e tecnolgicas no desenvolvimento de
pesquisas com OGMs no Brasil. Embora tenha sido realizada uma opo pelo estudo
qualitativo da influncia destas in
A opo do estudo pela anlise da influncia das incertezas no dese
ficando de fora da anlise a influncia das incertezas sobre a pesquisa com aplicao
na rea animal e human
momento em que a CTNBio ficou inoperante, por falta de regulamentao da nova lei
de biossegurana, pode ter contribudo para um
A precariedade de estudos amplos e atualizados sobre a percepo pblica em
relao aos OGMs no Brasil, com base comparativa para o restante do mundo, no
possibilitou comparaes
Outros limites esto relacionados s caractersticas tpicas dos estudos
qualitativos que, embora permitam o aprofundamento em

240

er aprofundadas, sob o risco de desvio dos
o do nvel de influncia das incertezas legais, mercadolgicas e
tecnolgicas no desenvolvimento de pesquisas com OGMs pelas instituies
imento de parmetros para uma comparao internacional de
indicadores do nvel de influncia das incertezas no desenvolvimento de
, retorno
das empresas;
d) aplicao da teoria dos custos de transao no entendimento dos contratos de

odutores rurais, e a no remunerao dos
5.2 SUGESTES PARA NOVAS PESQUISAS

No processo desenvolvimento do presente estudo deparou-se com diversas
questes especficas, que no puderam s
objetivos estabelecidos. Dada sua importncia conceitual ou emprica, muitas destas
questes poderiam ser aprofundadas em novas pesquisas, dentre as quais, sugere-se:
a) quantifica
pblicas e privadas no Brasil;
b) estabelec
pesquisas com OGMs;
c) comparao de indicadores de investimentos em P&D com OGMs
financeiro com a cobrana de royalties ao longo dos anos e desempenho global
licenciamento de genes entre empresas detentoras de patentes e empresas que
inserem estes genes em seus programas de melhoramento gentico.
Observa-se tambm a necessidade de um melhor entendimento dos impactos do
uso de sementes clandestinas por parte de pr
centros de P&D nos investimentos em pesquisa com OGMs no Brasil.
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267


AP TOCOLO DE PESQUISA DE ESTUDO DE CASOS


1 Caracterizao da empresa (desenvolvido antes da entrevista dados secundrios)
Histrico, composio do capital e faturamento
ao (produto e mercados
a z, filiais) e nmero de funcionrios

Fontes internas de P&D
- Composio do corpo tcnico de P&D (quantidade e qualificao)
- Histrico da rea de P&D (projetos no passado, presente e futuro) e patentes
requeridas

3 Fontes externas de aquisio de tecnologia
- Fontes da aquisio externa (licenciamento, parcerias, universidades, fuses,
etc.)

4 Tomada de deciso de investimentos em P&D
- Processo de definio de oramentos para a P&D (percentual investido)
- Critrios utilizados para a alocao de recursos em projetos de P&D demanda /
capacitao
- Critrios de avaliao dos investimentos realizados em P&D
- Fatores que influenciam as decises de investimentos em P&D

5 Incertezas percebidas
- Principais incertezas legais
- Principais incertezas mercadolgicas
- Principais incertezas tecnolgicas


NDICE - PRO
-
- reas de atu s )
- Organiz o administrativa (matri
2


268
6 Influncia da incerteza legal
- Projetos adiados em funo de aspectos legais
- Dificuldades legais (legislao nacional e internacional) para o desenvolvimento
de pesquisas
- Avaliao da lei de cultivares e lei de biossegurana
- Influncia do sistema legal no acesso e alocao de recursos para a pesquisa
- Adequao dos trmites legais aos interesses da empresa
- Avaliao da eficcia do sistema de propriedade intelectual / patentes
- Expectativas em relao cobrana de royalties, segregao e rotulagem
- Expectativas em relao s exigncias de rotulagem de produtos GM
-
7 Influncia da incerteza mercadolgica
- Avaliao da aceitao atual e futura de produtos GM pelos consumidores
- Influncia da resistncia do consumidor no acesso e alocao de recursos para a
pesquisa com OGMs
- Perspectiva de aceitao dos consumidores de produtos rotulados como GM
- Expectativas em relao ao mercado internacional

8 Influncia da incerteza tecnolgica
- Expectativas em relao aos futuros desenvolvimentos da tecnologia de OGMs
- Influncia da possibilidade de defasagem tecnolgica (em relao a empresas
concorrentes)
- Influncia da incerteza tecnolgica no acesso e alocao de recursos em P&D

9 Aspectos gerais
- Outros fatores que influenciam no acesso e alocao de recursos para pesquisa
- Incertezas que mais influenciam no acesso e alocao de recursos para P&D






269
10 Nvel de influncia das incertezas
- Nvel de influncia das incertezas no desenvolvimento de pesquisas com OGMs
(notas de 1 a 5)

Tipo de
incerteza
Muito Baixa
(1)
Baixa
(2)
Mdia
(3)
Alta
(4)
Muito Alta
(5)
Legal
Mercadolgica
Tecnolgica