1

METODOLOGA PARA LA ADECUACIN DE LA ESTRUCTURA

ORGANIZACIONAL DE UNA INSTITUCIN PBLICA
DE EDUCACIN SUPERIOR, A LAS NUEVAS CONDICIONES
SOCIOECONMICAS DEL PAS
M. en C. Octavio Castillo Acosta
Profesor de Tiempo Completo, UAEH
Alumno del Doctorado en Ingeniera (Planeacin)
Divisin de Estudios de Posgrado de la Facultad de Ingeniera, UNAM
Carretera Cubitos - La Paz No. 318
Fraccionamiento Lomas Residencial Pachuca, Pachuca, Hidalgo, C. P. 42094, Mxico
Tel. (01) 771-447 09
Correo electrnico: castilloacosta@yahoo.com.mx
Dr. Ovsei Gelman Muravchik
Tutor e Investigador Titular "C", UNAM
Centro de Instrumentos, Apartado. Postal: 70-186,
Ciudad Universitaria, Del. Coyoacn, C. P.: 04510, Mxico, D. F.
Tel.: (01) 56-22-86-08 al 13; extensin 103
Correo Electrnico: ogm@pumas.iingen.unam.mx
Temtica: Ingeniera y Sociedad.
La Ingeniera de Sistemas en la Evolucin de los Pases.
RESUMEN.
El anlisis de la problemtica, que enfrenta la Universidad Autnoma del Estado de
Hidalgo (UAEH), permite afirmar que una buena parte de ella se debe a su
inadecuada estructura organizacional. Esto no es sorprendente, ya que, por un lado,
esta estructura es obsoleta, pues ha recibido pocas modificaciones, todas ellas
puntuales y restringidas, durante los 39 aos de su funcionamiento, a pesar de los
cambios vertiginosos que han ocurrido en el entorno econmico, social y poltico, que
junto con la creciente demanda acadmica plantean nuevos retos ante las
Instituciones de Educacin Superior. Por el otro, tanto estas modificaciones como la
propia estructura organizacional desde su principio, no se han basado en estudios
pertinentes con un fundamento cientfico.
Con base en la premisa de que el cumplimiento de la misin por una organizacin
depende de su eficaz y eficiente gestin y sta, a su vez, de una adecuada
estructura organizacional, la presente investigacin se dedica a realizar un
diagnstico de la situacin actual en la UAEH, basndose en un diseo idealizado de
su estructura organizacional, que servir, adems, como gua heurstica para definir
los cambios necesarios para llegar a la estructura ptima. Se aplican los enfoques
sistmico y ciberntico: el primero, para conceptualizar a la UAEH como un sistema,
y el segundo, para visualizar sus mecanismos de control.
Se espera que los resultados obtenidos sirvan de base no slo para mejorar la
estructura organizacional de la UAEH, sino para elaborar la metodologa para el
diseo y, en su caso, rediseo de las estructuras organizacionales de las
Universidades y, en general, de las Instituciones de Educacin Superior en Mxico.
2
ABSTRACT.
The analysis of the problems that is facing the Autonomous University of the State of
Hidalgo (UAEH) allows to affirm that a good part of them is due to its inadequate
organizational structure. This is not surprising as this structure is obsolete, because it
has received during the 39 years of its operation very few and restricted
modifications. The structure has been conserved in spite of the vertiginous changes
that have happened in the economical, social and political environment that provoked
new challenges and growing academic demands before the Institutions of Education
Superior. Moreover these modifications as well as the own organizational structure
from its beginning have not been based on pertinent studies with a scientific
foundation.
Based on the premise that the fulfillment of the University Mission depends on an
effective and efficient management and this one, in its own turn, on an appropriate
organizational structure, the present investigation is devoted to carry out a diagnosis
of the current situation in the UAEH. The diagnosis is based on an idealized design of
its organizational structure that will serve like a heuristic guide to define the necessary
changes to arrive to the optimized structure. The systemic and cybernetic approaches
are applied: the first one, to conceptualize the UAEH like a system, and the second
one, to visualize its control mechanisms.
It is expected that the obtained results would serve as means not only to improve the
organizational structure of the UAEH, but to elaborate the methodology of design and,
in its case, of redesign the organizational structures of the Universities and, in
general, of the Institutions of Education Superior in Mexico.
EL PROYECTO DE INVESTIGACIN.
El presente proyecto surgi de la inquietud que uno de los autores, el alumno de
doctorado, experiment, cuando fue Secretario Acadmico del Instituto de Ciencias
Exactas de la Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo, y observ que cierta
problemtica que ha venido sufriendo esta institucin, se debe a la falta de revisin y
adecuacin de la estructura organizacional, -inquietud que le motiv a estudiar e
investigar sobre estructuras organizacionales-, por lo que opt por iniciar sus
estudios de doctorado para dedicarlos a resolver esta problemtica.
Para ser ms preciso, es importante mencionar que la UAEH, desde hace tiempo, ha
detectado la necesidad de adecuar su estructura organizacional a las nuevas
condiciones en las que funciona. Por ejemplo, en el Plan de Desarrollo Institucional
1990-1994, se plantea como meta la adecuacin de la organizacin. A su vez, el
Proyecto Integral de Transformacin Acadmica, elaborado para el periodo 1992-
1997, tambin incluy como una de sus actividades prioritarias la revisin de la
organizacin universitaria. Por otro lado, el documento resultado de la Evaluacin
Institucional 1996-1997 consider, como una accin en prospectiva, el Realizar un
estudio integral de la organizacin acadmica y administrativa para determinar la
nueva estructura que apoye el desarrollo del proyecto acadmico en todas sus
lneas. Tal vez por el incumplimiento de las metas planteadas en los documentos
sealados anteriormente, el Programa de Desarrollo y Consolidacin Acadmica
(PRODECA), elaborado en el ao de 1999, restringe la meta de reestructuracin
organizacional a la Divisin de Docencia.
3
Sin embargo, a pesar que a la fecha no se ha llevado a cabo ningn estudio para el
rediseo de la estructura organizacional, existen dos acciones que vale la pena
mencionar:
v Se actualiz, en el ao 1996, el Estatuto General, segundo documento
normativo en importancia (despus de la Ley Orgnica de la Universidad), que
contempl, entre otras cosas, las atribuciones de las principales dependencias.
v La Universidad elabor, atendiendo los lineamientos emitidos por la Secretara
de Educacin Pblica, a travs del Programa de Mejoramiento del Profesorado
(PROMEP) [1], Programas de Desarrollo 1996-2006, donde se comprometi, a
fusionar e integrar, en Dependencias de Educacin Superior (DES), aquellas
reas, tanto de docencia como de investigacin, que desarrollen actividades
afines, con el propsito de que el personal acadmico realice las tres funciones
sustantivas universitarias: docencia, investigacin y extensin.
No es sorprendente que la falta de adecuacin de la estructura organizacional,
especialmente en los tiempos actuales de cambios acelerados, ha repercutido en
diversas consecuencias adversas, entre las cuales se destacan las siguientes:
v No estn definidas las nuevas relaciones de autoridad y responsabilidad de los
Centros de Investigacin con los Directores de Escuelas y la Divisin de
Investigacin, situacin que, entre otras cosas, ocasiona duplicidad de
acciones, subutilizacin de recursos, falta de vinculacin docencia-
investigacin, desaprovechamiento del profesorado, etc.
v El Manual de Organizacin de la Universidad no est actualizado, lo que implica
que no estn definidos explcitamente los objetivos y funciones de algunas
dependencias que han sido creadas o modificadas, lo que afecta negativamente
tanto su desempeo, como restringe las posibilidades de coordinacin entre
ellas.
v Con el paso de los aos, se han llevado a cabo diversas modificaciones
organizacionales parciales y no existen documentos que las sustenten o, por lo
menos, que las describan y formalicen, lo que ha ido dificultando, con el tiempo,
la operacin y desarrollo de la UAEH, ya que como cualquier parche sirve slo
para resolver algunos problemas a corto plazo y ha producido nuevos, ms
graves, a mediano y largo plazos.
v La Direccin General de Planeacin no cumple con la responsabilidad de
coordinar la elaboracin de todos los manuales de organizacin y
procedimientos de la Institucin, como lo establece el Estatuto General de la
Universidad [2], lo que ocasiona falta de homogeneidad en los documentos,
problemas de coordinacin, dificultades para instrumentar la aplicacin de
manuales, etc.

Cabe sealar que no se ha especificado cmo se llevar a cabo dicha integracin y cmo se adecuar el aparato
administrativo para apoyar a las DES.
4
v La Direccin General de Planeacin tampoco cumple con su responsabilidad de
coordinar la actualizacin de la estructura y de opinar sobre la creacin o
modificacin de dependencias universitarias, como lo exige el Estatuto General
de la Universidad antes referido, lo que, a final de cuentas, ha constituido la
causa principal que dio el origen a la problemtica descrita.
Como se mencion desde un principio, inicialmente el Proyecto surgi de la
imperiosa necesidad de realizar la revisin y actualizacin de la estructura
organizacional de la UAEH. Sin embargo, la problemtica presentada no es privativa
del Estado de Hidalgo y se debe, principalmente, a la practica tradicional del
establecimiento de organizaciones y, en particular, de sus estructuras
organizacionales y de los procesos de gestin, basados, por un lado, en costumbres
y modas de los periodos correspondientes, y, por el otro, en decisiones
discrecionales y, frecuentemente, politizadas de las autoridades universitarias, as
como en instrucciones, de la misma naturaleza, de los siguientes niveles jerrquicos,
sea del nivel Estatal o Federal.
Est situacin se debe a que slo a fines del siglo pasado, apenas, ha empezado a
penetrar y reconocerse, en el Sector Pblico y en la Iniciativa Privada, la necesidad
de ver la toma de decisiones, no slo como una capacidad innata, intuitiva o basada
en experiencias adquiridas, sino como una actividad humana que tiene que
fundamentarse en el razonamiento cientfico, que emplea, a su vez, la metodologa
de la investigacin cientfica [3].
Es por ello, que la inquietud inicial, por la revisin y adecuacin de la estructura
organizacional de la Universidad, en el transcurso de los dos aos de estudios
realizados en el Programa de Doctorado, se ha transformado en un profundo inters
de conocer mejor las estructuras organizacionales, entender su papel en las
organizaciones, comparar los mtodos de su diseo y, en particular, conocer los
paradigmas empleados durante el diseo, en la mayora de los casos implcitamente,
tanto en la UAEH y en las diversas Instituciones de Educacin Superior en Mxico y
en el extranjero, como en otros campos de las actividades humanas.
As, el Proyecto de Investigacin, que ha surgido de los estudios mencionados,
contempla:
v La necesidad de formular el Marco Conceptual y una Base Metodolgica, para
asegurar un fundamento slido para el propio estudio, as como para contar con
los medios necesarios para realizarlo [4].
v La aplicacin del Marco y de la Base para conceptualizar la Estructura
Organizacional, como uno de los factores principales que determinan el
funcionamiento y desarrollo de las organizaciones, vistas como sistemas [5], as
como clasificarlas en diversos tipos de organizaciones.
v La definicin de los procesos cognoscitivos y sus medios [6], necesarios para la
elaboracin de las estructuras organizacionales ptimas.
v El desarrollo de la metodologa para el diseo y, en su caso, el rediseo de las
estructuras organizacionales de las Instituciones de Educacin Superior.
v La aplicacin de la metodologa elaborada para el caso de la UAEH.
5
REFERENCIAS.
1. Secretara de Educacin Pblica, Gua para la planeacin del desarrollo de los
cuerpos acadmicos de las IES, Programa de Mejoramiento del Profesorado
(PROMEP), Mxico, D.F., 1997.
2. Estatuto General, Universidad Autnoma de Estado Hidalgo, Pachuca, Hgo.,
1996.
3. Negroe Prez, G. Papel de la planeacin en el proceso de conduccin, Divisin
de Estudios de Posgrado, Facultad de Ingeniera, UNAM, Mxico, D.F., 1981
(Tesis de maestra; tutor Gelman, O.).
4. Gelman, O., Macas, S. Toward a Conceptual Framework for the
Interdisciplinary Disaster Research, Existics, vol. 51, Number 309, 1984;
reeditado en Anales de la Divisin de Estudios de Posgrado, Facultad de
Ingeniera, UNAM, Mxico, D.F., 1985.
5. Gelman, O. Metodologa de la ciencia e ingeniera de sistemas: algunos
problemas, resultados y perspectivas, Memorias del IV Congreso de la
Academia Nacional de Ingeniera, Mrida, Yucatn., octubre de 1978.
6. Gelman, O., Garca, J.I. Formacin y axiomatizacin del concepto de sistema
general, Boletn IMPOS, ao XIX, nm. 92, Mxico, D.F., 1989.