Globalizao e Administrao Consensual

Alice Gonzlez Borges

Advogada. Membro da
Academia de Letras Jurdicas da Bahia Cadeira n 30.
Professora de ireito Administrativo da !"#$AC% e !C%AL.
&. 'm ensaio e(aborado )ara nosso ingresso no #nstituto dos Advogados
Brasi(eiros* nos idos de &+,-* escrevamos .ue /
0Alis, quanto mais os homens se engalfinham em
combates estreis que ameaam a prpria
sobrevivncia do planeta, mais as conquistas da cincia
e os avanos tcnicos da comunicao contribuem,
inelutavelmente, para aproxim-los , em incoercvel
evoluo da perspectiva individual para uma
perspectiva comunitria da soluo de seus mais vitais
problemas!. 1&2.
esta sorte* tudo .ue acontece de bom e de mau* em uma )arte do mundo*
re)ercute* com inacredit3ve( ve(ocidade* em todos os cantos da terra* abo(indo fronteiras
fsicas e ideo(4gicas.
"em su)5nhamos* ent6o* .ue est3vamos descrevendo um as)ecto )ositivo do
fen7meno avassa(ador da globali"ao, voc3bu(o ho8e t6o em voga.
ecerto* )ois a g(oba(i9a:6o tem seus as)ectos )ositivos e seus as)ectos negativos*
at; fa9endo evocar a sabedoria de 'so)o ao servir somente )ratos < base de (ngua* nos
ban.uetes do seu amo =antos* sob a a(ega:6o de ser a iguaria melhor do mundo 10chave
das ci>ncias?* 04rg6o da verdade e da ra96o?2 e * ao mesmo tem)o* a pior 10m6e de todos
os debates0* 0origem das divis@es e das guerras?2 1A2
Becentemente* a terrve( agonia dos tri)u(antes do submarino russo CursD* )or uns
dias foi vivida* acom)anhada* sentida e sofrida )e(o mundo inteiro. M6es de todos os )ases
choravam 8untas com as m6es dos 8ovens sacrificados. Eecno(ogias de v3rios )ases se
8untaram no esfor:o )ara sa(v3F(os* es.uecidas* tem)orariamente* as riva(idades da guerra
fria . e re)ente* uma eGtraordin3ria so(idariedade humana triunfava sobre fronteiras
terrestres e diverg>ncias )o(ticas e ideo(4gicas* e o drama de um gru)o de russos )assava
a ser acom)anhado )e(a te(evis6o* em todo o mundo* com a mesma ansiedade e a emo:6o
.ue des)ertaria o drama de um gru)o de vi9inhos ao (ado.
Conc(uiramos* ent6o* .ue a g(oba(i9a:6o da tecno(ogia e da comunica:6o a)roGima
os )ovos e os torna so(id3rios e irm6os* nem .ue se8a )or um fuga9 momento.
H3 )oucas semanas* entretanto* a te(evis6o nos mostrou* em I>nova* 8ovens
es)ancados e at; mortos* em significativo )rotesto contra a reuni6o dos re)resentantes do
famoso IF- F gru)o restrito e )oderosssimo dos )ases mais avan:ados da terra. Ea(
1
)rotesto* novamente acom)anhado )or todo o mundo* se dirigiu contra um as)ecto )erverso
da g(oba(i9a:6o* a globali"ao da economia* .ue a(arga* cada ve9 mais* o desumano
fosso entre os .ue t>m demais e o mundo dos .ue nada )ossuem .
!m dos mais funestos as)ectos negativos da chamada globali"ao da
economia,a(i3s* tem sido duramente eG)erimentado em nosso Pas.
Por mais .ue se esforce o Brasi(* no sentido de su)erar seu secu(ar
subdesenvo(vimento econ7mico e cu(tura(* seus )e.uenos >Gitos* )enosamente
con.uistados* s6o instantaneamente )erturbados* su)erados* )e(a )rofunda e genera(i9ada
re)ercuss6o das 0crises de mercado? )ro)orcionadas )e(o ca)ita(ismo mu(tinaciona(
a)3trida* .ue emigra de um )as )ara o outro < menor amea:a )ara os seus (ucros* deiGando
o caos econ7mico atr3s de si. ChamaFse a isto * no 8arg6o econom>s* de #sensibilidade dos
mercados!, mas trataFse da mais acendrada e anti F humana insensibi(idade* )ara com
tudo o .ue n6o re)resente imediato (ucro financeiro.
"os 5(timos anos* tem a economia brasi(eira vivido < merc> das crises financeiras
dos )ases asi3ticos* da B5ssia* do M;Gico* da Argentina. At; a sim)(es sus)eita de
)ossve( baiGa de 8uros )e(o $edera( Beserve Board* des)ertada )e(a ace(era:6o de uma
caminhada de seu Presidente na rua em Ja(( %treet* .uando veio a ser eGibida )e(os meios
de comunica:6o* desencadeou s5bita .ueda nas bo(sas de va(ores.
Eemos* assim* .ue* efetivamente* na )itoresca eG)ress6o de I!K %LBML"*
citado )or CABLL% MAB#A IAMBABL* 0o deslocamento de ar provocado pelo
batimento da asa de uma borboleta em $equim pode provocar um furaco na %alifrnia&
132
#LIL $#I!'#B'L MLB'#BA "'EL assina(a .ue a g(oba(i9a:6o* como
fen7meno socio(4gico de eG)ans6o dos hori9ontes de interesses das sociedades humanas*
n6o ; um fen7meno novo na Hist4ria/
0'la tem aparecido em alguns perodos como um resultado
de difuso cultural, ampliao de fronteiras polticas,
desenvolvimento de atividades econ(micas ou de propagao
religiosa!)
&A globali"ao * foi cultural , pelo poder do exemplo, como
se deu no mundo helnico+ foi poltica , pelo poder da
espada, como no mundo romano+ econ(mica, pelo poder das
rique"as, como no mundo ibrico dos descobrimentos, e
religiosa , pelo poder da f, como no mundo cristo)#
Mas adverte. no mesmo )asso* )ara .ue
&A globali"ao que se experimenta neste fim de sculo e de
milnio, ultrapassa, porm, todas essas experincias, pois ela
no s mais ampla e mais diversificada e, sobretudo, mais
2
profunda, pois um produto da ,evoluo das %omunica-es
e, por isso, veio para permanecer! .
Conc(ui* afina(* em observa:6o eGtremamente ade.uada e o)ortuna )ara o ob8eto
deste traba(ho* .ue
#.s desdobramentos sociais deste fen(meno so fantsticos e
vertiginosos / as popula-es passam a ter acesso a todo tipo
de informao, tomam consci>ncia de seus interesses,
reivindicam )artici)a:6o e, cada ve" mais, se organi9am e
exigem efici>ncia no seu atendimento!) 1M2
3. N da ess>ncia do direito administrativo vibrar* como crista(* ante as )rofundas
modifica:@es )o(ticas* socio(4gicas e econ7micas de uma ;)oca* na medida em .ue se
trata de ramo do direito estreitamente (igado < conce):6o do 'stado em determinado
momento hist4rico* e .ue acom)anha diretamente a rea(i9a:6o concreta das necessidades
de interesse co(etivo.
Pois bem. 'ssa g(oba(i9a:6o .ue se anuncia inevit3ve( e irreversve(* no cam)o do
desenvo(vimento das comunica:@es* da cu(tura* da tecno(ogia* sem d5vida h3 de re)ercutir
na )r4)ria conce):6o atua( de Administra:6o P5b(ica. Eais re)ercuss@es )odem vir a ser
eGtremamente sa(utares e )ositivas* )ro)iciando a inaugura:6o de uma nova era no
a)erfei:oamento das re(a:@es 8urdicoFadministrativas e na concreti9a:6o das mais
(egtimas e generosas as)ira:@es da sociedade. Mas )oder6o* inversamente* contribuir )ara
eGacerbar* ao m3Gimo* os as)ectos )erversos decorrentes do eGcesso de )ragmatismo * da
com)u(siva busca de (ucros e resu(tados a .ua(.uer )re:o* com abso(uto des)re9o de seus
efeitos sociais* a(tamente nocivos nas re(a:@es administrativas* e abso(utamente contr3rios
aos (uminosos )rinc)ios constitucionais .ue as devem nortear.
' mais uma ve9* nesse terreno t6o moderno* ainda caber3 a invoca:6o da mi(enar
sabedoria de 'so)o. Pois n6o se trata de a)oiar* ou n6o* a globali"ao* de ser contra ou a
favor* em anticientfica )ostura mani.uesta. ErataFse de saber qual es);cie de g(oba(i9a:6o
deve ser buscada e a)roveitada* na estrutura:6o das re(a:@es 8urdicoFadministrativas* )or
5ti( e consentOnea com os mais caros va(ores sociais da dignidade humana e qual dever3
ser veementemente re)e(ida e evitada na constru:6o da nova Administra:6o P5b(ica*
rec(amada )e(as necessidades e as)ira:@es de nossa ;)oca.
M. CoubeFnos abordar* mais )articu(armente* F da o ttu(o deste nosso estudo* F os
ref(eGos dos as)ectos )ositivos dessa era de g(oba(i9a:6o sobre o surgimento* em fins do
s;cu(o == e incio deste* de uma conce):6o idea( nova * a da chamada Administra:6o
Consensua(.
ominam essa conce):6o idea(* fundamenta(mente* as modernas tend>ncias )ara a
busca da eficincia e at; mesmo )ara a excelncia do atendimento ao )5b(ico* concebido
este como cliente do Poder P5b(icoP )ara o surgimento da chamada democracia
participativa, atrav;s da rea(i9a:6o )(ena do idea( de constru:6o de uma cidadania
responsvel, ca)a9* n6o de es)erar )assivamente )ara receber as )resta:@es do 'stado
3
EodoFPoderoso* mas* sim* de contribuir e co(aborar efetivamente com este )ara a rea(i9a:6o
)(ena do interesse )5b(icoP e* sobretudo* )ara uma nova dimens6o dada < intensa
parceria* desenvo(vida )or v3rias formas* entre as iniciativas )5b(icas e )rivada*
manifestada modernamente nas tend>ncias convergentes da publici"ao da iniciativa
)rivada e da despublici"ao da atua:6o governamenta(. Eudo isto* sob o )3(io da
rea(i9a:6o efetiva dos )adr@es de uma administra:6o )autada )or uma conduta tica, na
mais )ura ace):6o da )a(avra.
e certa maneira* os de(ineamentos de ta( conce):6o corres)onderiam < ins)irada
antevis6o de MA%%#ML I#A""#"#* segundo a .ua( o 'stado do )r4Gimo mi(>nio
caminha )ara ser o 'stado P(uric(asse* 83 n6o mais baseado na o(igar.uia de a(gumas
c(asses dominantes* ou no )oder de domina:6o de uma s4 c(asse* mas estruturado no
sentido da atenua:6o dos as)ectos mais autorit3rios da Administra:6o P5b(ica e da
eGtrema va(ori9a:6o da participao* do consenso e da interao entre os mais
diversificados centros de decis6o individuais e co(etivos da sociedade* de ta( modo .ue*
segundo o mestre* 0o uso do modo convencional aumentou de tal forma em qualidade e
quantidade, que ho*e se pode falar de um modo diverso de administrar! 1Q2.
N na busca desse modo diverso de administrar, eGigido )e(as fortes e significativas
transforma:@es da rea(idade atua( e corres)ondendo <s mais caras as)ira:@es dos cidad6os*
.ue os estudiosos do direito administrativo t>m )rocurado desenvo(ver* entre n4s* a(gumas
diretri9es b3sicas decorrentes do avan:o da consensua(idade* da )arceria e da coo)era:6o e
co(abora:6o entre os setores )5b(icos e entre estes e os setores )rivados* .ue deveriam
nortear a 0"LRA AM#"#%EBASTL PUBL#CA BBA%#L'#BA? )or todos rec(amada
1V2.
Ra(e ressa(tar* )or o)ortuno* .ue a com)(eGa* contradit4ria e confusa Beforma
Administrativa estruturada )e(a 'menda Constituciona( &+W+,* sina(i9a )ara um certo
)ro)4sito de instituciona(i9a:6o de a(guns desses re(evantes as)ectos* como ser3 a seguir
demonstrado. N de notar* entretanto* .ue* tr>s anos decorridos* ante a fa(ta de devida
regu(a:6o em nve( infraconstituciona( desses as)ectos )or abso(uta falta de vontade
poltica* continuam os mesmos* ainda* em nossa Carta* como inadmissve( e in4cuo
)rotoco(o de inten:@es.
Eais as)ectos constituiriam* entretanto* ao menos um come:o da constru:6o da
conce):6o idea( da chamada Administra:6o Consensua(* cana(i9ando os efeitos ben;ficos
de uma g(oba(i9a:6o entendida no me(hor sentido da )a(avra. 'ntre outros* destacaramos/
a0 1ultiplicao de corpos administrativos em nvel regional, nacional, internacional
e at supranacional)
#nser:6o da Administra:6o )5b(ica brasi(eira na tend>neia mundia( )ara o
estabe(ecimento de re(a:@es su)ranacionais* em nve( de estrutura:6o de um
verdadeiro direito administrativo comunitrio* estimu(ado )or uma fecunda
a)roGima:6o cu(tura( entre os )ovos* transcendendo fronteiras.
4
Am)(ia:6o do consenso e das )arcerias entre )essoas e entidades )5b(icas*
mediante conv>nios e cons4rcios administrativos* no sentido da constru:6o e
forta(ecimento do federalismo regional* )ara a ade.uada so(u:6o de
necessidades )ecu(iares* es)ecficas* id>nticas e convergentes de ordens
federadas (imtrofes* em nve( de coo)era:6o associativa. A)ontam )ara ta(
so(u:6o* a nosso ver* atrav;s de indis)ens3ve( inter)reta:6o e a)(ica:6o
con8ugada* os dis)ositivos do )ar3grafo 5nico do art. A3 e do art. AM& da
Constitui:6o da Be)5b(ica 1este* na nova reda:6o da 'C n
o
&+2* ambos at; ho8e
a mingua de (egis(a:6o infraconstituciona( .ue os instituciona(i9e e efetive.
' no entanto temos a mais )erfeita convic:6o de .ue o desenvo(vimento dessa
cooperao associativa* acima da tradiciona( e into(er3ve( atua:6o
centra(i9adora e castradora da !ni6o* viabi(i9aria* )or seu turno* o integra(
cum)rimento dos ob8etivos fundamentais da Be)5b(ica* constantes do seu art.
3
o
* sobretudo os )ertinentes < construo de uma sociedade solidria, ao
desenvolvimento nacional e < reduo das profundas desigualdades sociais e
regionais, .ue tanto infe(icitam nosso Pas.
b0 $rivati"ao ou delegao a particulares de atividades at ento desempenhadas
pelo 'stado) em decorrncia da escasse" de recursos p2blicos ou da necessidade de maior
concentrao de tais recursos em atividades essenciais mais prprias da responsabilidade
estatal ,
%ubstitui:6o da eG)(ora:6o direta de tais atividades* antes )rotagoni9ada
)e(o )r4)rio 'stado* )e(a estrutura:6o de uma forte e intensa atividade
reguladora realmente efica"* ca)a9 de eGercer efetiva fisca(i9a:6o e contro(e
sobre a eGecu:6o dos servi:os )5b(icos*com integra( e eficiente )rote:6o aos
direitos dos seus usu3rios. Certamente* com isto* n6o estamos nos referindo
< )ro(ifera:6o desenfreada e at; insensata de agncias reguladoras .ue
vemos atua(mente no cen3rio naciona(/ ma( estruturadas* ma( a)are(hadas
)ara sua re(evante miss6o* a)enas fa"endo de conta .ue est6o contro(ando
as em)resas )articu(ares de(egat3rias da )resta:6o de servi:os )5b(icos*
)or;m* na )r3tica* subservientes <s im)osi:@es do )oder econ7mico e
acomodadas com os constantes desres)eitos aos direitos constitucionais do
)5b(ico usu3rio.
Mu(ti)(ica:6o de novas formas de eGerccio da )r4)ria )resta:6o de servi:os
antes mono)o(i9ados )e(o 'stado* em regime de complementaridade entre
as iniciativas )5b(ica e )rivada* (evando a .ue cada ve9 mais am)(os setores
da sociedade organi9ada se dedi.uem ao eGerccio de atividades .ue a(guns
te4ricos chamavam de servio p2blico virtual e .ue* mais modernamente*
recebem a es.uisita denomina:6o de 0administrao p2blica no-estatal!)
%urgimento* conse.Xentemente* de novas formas de entidades dedicadas ao
eGerccio do .ue 83 se convencionou chamar de gesto administrativa
consentida)
5
c2 F 'fetiva aplicao do princpio da subsidiariedade, segundo o qual dever abster-se
o 'stado de exercer atividades que o particular tem condi-es de exercer por sua prpria
iniciativa e com os prprios recursos
$omento ao desenvo(vimento intensivo de )arcerias )5b(ico )rivadas* em todos
os setores .ue n6o re)resentem atividades essenciais indec(inave(mente reservadas
ao 'stado * e com )refer>ncia )ara o atendimento das necessidades )ecu(iares
(ocais.
esregu(a:6o de atividades .ue )odem ser eGercidas )e(os )articu(ares com maior
(iberdade de atua:6o* em regime de (ivre com)etitividade* diminuindoFse* )ois* as
restri:@es estatais (imitativas do seu desem)enho.
esburocrati9a:6o e abo(i:6o de forma(ismos .ue n6o se8am reservados ao chamado
0n5c(eo estrat;gico do 'stado0
Am)(ia:6o da autonomia de gest6o o)eraciona( e financeira )e(a institui:6o de
metas e )rogramas a serem )reviamente definidos.
d00 3urgimento de novas tipologias contratuais, marcadas pelo consenso, em que se
extrema a noo de cooperao entre as partes, atravs de rela-es mais din4micas e
flexveis, com a atenuao do uso de prerrogativas unilaterais da Administrao $2blica)
A esse res)eito* )re(eciona AB"LLL JAL/
& $or fora da rapide" crescente das mudanas tecnolgicas,
econ(micas e polticas, as rela-es contratuais assumem um
carter mais din4mico e flexvel) 5mp-e-se uma interpretao
construtiva e concertada, para a adoo de solu-es mais
eq6itativas ante as dificuldades surgidas na execuo do
contrato, tornando-se mais densa a noo de colaborao
entre as partes 78 0
e0 5ntensificao das m2ltiplas formas de democracia participativa e desenvolvimento do
controle social sobre a Administrao $2blica)
Mu(ti)(ica:6o da constitui:6o de 4rg6os de(iberativos com a )artici)a:6o am)(a e
efetiva dos diversos setores da sociedade civi(
Mu(ti)(ica:6o das formas de (ivre acesso dos cidad6os aos registros e informa:@es
sobre os atos dos gestores dos diversos 4rg6os e entidades da Administra:6o
P5b(ica* bem como de seus de(egat3rios.
#ntensifica:6o da )artici)a:6o dos cidad6os na )r4)ria gest6o administrativa*
atrav;s da rea(i9a:6o de consu(tas e audi>ncias )5b(icas.
'stmu(o ao efetivo desem)enho do controle social da Administra:6o P5b(ica*
atrav;s de rec(ama:@es e re)resenta:@es em defesa dos interesses co(etivos e difusos
da sociedade.
6
f0 9esenvolvimento de uma ampla processuali"ao administrativa, para maior e
mais efetivo amparo e proteo aos direitos e interesses dos administrados)
g0 Aperfeioamento das possibilidades de soluo pacfica e consensual de
controvrsias e divergncias entre o $oder $2blico e os administrados,atravs do
emprego das tcnicas de arbitragem, sempre que possvel e, sem pre*u"o do
c4none constitucional da ubiq6idade do :udicirio
Q. As Beformas Administrativa e Previdenci3ria tra9idas a nosso EeGto Maior atrav;s
das 'mendas &+ e A0* acenaram* a )rinc)io* com a im)(anta:6o da chamada Administra:6o
P5b(ica Ierencia(* anunciada como a "ova Administra:6o P5b(ica Brasi(eira* .ue
corres)onderia <s ambiciosas )retens@es de seus ide4(ogos no sentido da estrutura:6o de
um mode(o de administra:6o )5b(ica moderni9ada e dinOmica* .ue me(hor )udesse ref(etir
as grandes e marcantes transforma:@es econ7micas* )o(ticas e sociais do 'stado
contem)orOneo* de todos 83 am)(amente conhecidas* no sentido da g(oba(i9a:6o da
economia* da crescente diminui:6o do intervencionismo estata( .ue marcou o s;cu(o ==* e
do am)(o desenvo(vimento de )arcerias )5b(icas com o setor )rivado. 'ssa nova figura da
Administra:6o Ierencia(* corres)ondente a uma conce):6o de 'stado soit disant
socia(ismo (ibera( teria* em a)ertada sntese* como )rinci)ais sustent3cu(os ideo(4gicos *
na vo9 do seu )rinci)a( articu(ador 1,2 /
a2 a orienta:6o da a:6o do 'stado* vo(tada )ara o atendimento do cidad6oFusu3rio* ou
cidad6oFc(ienteP
b2 o forta(ecimento e o aumento da autonomia da burocracia estata(* organi9ada em
carreiras ou 0cor)os? de 'stado* e a va(ori9a:6o de seu traba(ho t;cnico e )o(tico como
)artci)e na formu(a:6o e gest6o das )o(ticas )5b(icasP
c2a uti(i9a:6o am)(a de instrumentos descentra(i9adores consubstanciados nas ag>ncias
eGecutivas e ag>ncias regu(adoras* bem como nas organi9a:@es sociais* sobre as .uais se
eGerce o contro(e de indicadores de desem)enho* atrav;s do chamado 0contrato de gest6o?*
em nova conce):6o do contro(e de resu(tados a)(icado < Administra:6o P5b(icaP
d2 a de(imita:6o do 0tamanho? do 'stado* atrav;s da )rivati9a:6o. da terceiri9a:6o e da
0)ub(ici9a:6o? de atividades de uti(idade )5b(ica eGercidas )e(o setor )rivadoP
e2 a redefini:6o do )a)e( regu(ador do 'stadoP
f2 a recu)era:6o da 0governabi(idade? ou se8a* da ca)acidade financeira e administrativa de
im)(ementar as )o(ticas )5b(icas* no sentido do forta(ecimento do regime democr3tico.
Eudo isto era anunciado )e(os corifeus da Beforma* sob o )3(io de dois )rinc)ios
essenciais/ a tica e a eficincia)
!ns de (ogo re)e(iram* de )(ano* ta( mode(o de administra:6o* ideo(ogicamente
com)rometida com o neo(ibera(ismo e com a rea(i9a:6o da g(oba(i9a:6o econ7mica.Y
A(inhamoFnos* inicia(mente* em )osi:6o mais caute(osa* destacando os )ontos
)ositivos .ue mereceriam ser desenvo(vidos na estrutura:6o de uma Administra:6o P5b(ica
mais moderna* )or;m enfati9ando* sem)re* .ue
0se verdade que os estudiosos do direito
administrativo, mais que quaisquer profissionais de
outros ramos da cincia *urdica, tm que estar
7
atentos para com o novo que surge, ser sensveis aos
novos acontecimentos e ;s novas tendncias da era
atual, no podem, entretanto, descurar da intransigente
defesa dos princpios que aliceram a estrutura de
nossa %arta)! 1+2
V* Lra* uma Administra:6o P5b(ica autotitu(ada de gerencia(* ou .ue outro r4tu(o
tenha* a .ua( )retenda incor)orar a nossas institui:@es administrativas a marca
moderni9ante da g(oba(i9a:6o* mesmo com o an5ncio forma( das me(hores inten:@es*
tamb;m )ode assumir as)ectos muito )erversos e* at;* retr4grados .
N o .ue vem demonstrando a rea(i9a:6o )r3tica dos )ro)4sitos da chamada
Administra:6o Ierencia( .ue seria im)(antada )e(as 'mendas Constitucionais ditas de
Beforma* e .ue nada t>m a ver com a conce):6o idea(i9ada da Administra:6o Consensua(.
#sto* )or um grave defeito conceitua(* contra o .ua( se dirigiu o a(erta de Andr;
Borges de Carva(ho/
#))))))) as reformas gerenciais, enquanto partidrias de
uma viso estritamente economicista dos problemas do
setor p2blico, podem afetar de maneira negativa a
identidade tico-corporativa do aparelho burocrtico)
'm pases como o <rasil, os efeitos deletrios das
reformas seriam potenciali"ados em ra"o da
inexistncia de um ethos de probidade administrativa
no servio
p2blico! )))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))
#$or outro lado, a experincia brasileira levanta
suspeitas sobre a possibilidade de se aplicar o modelo
gerencial, tipicamente anglo - saxo, em pases
diversos daqueles onde foi criado) =este sentido, o
exemplo da reforma neo"elandesa uma prova do
potencial desagregador das reformas gerenciais e da
import4ncia da existncia prvia de um servio p2blico
aut(nomo e dotado de um ethos de probidade
administrativa) > assim que a completa fragilidade do
aparelho burocrtico frente a press-es externas,
somada ao hibridismo das institui-es no <rasil,
dep-em contra a adoo indiscriminada dos princpios
que orientam estas reformas) Ao futuro caber di"er o
resultado do falso consenso construdo em torno de
uma suposta nova administrao p2blica, livre de
ideologias e interesses e montada sobre um va"io
histrico! 1&02
8
V. Er>s anos s6o decorridos* e* a )ar do grande n5mero de dis)ositivos efetivamente
sa(utares da Beforma .ue deiGaram de ser regu(ados ou .ue n6o foram devidamente
instrumenta(i9ados* vemos .ue a chamada Administra:6o Ierencia(* como vem sendo
im)(antada* somente tem cana(i9ado at; ho8e* )ara o setor administrativo* os as)ectos
mais )erversos da g(oba(i9a:6o econ7mica* em detrimento da tica e da eficincia t6o
a)regoadas inicia(mente.

'fetivamente* a Administra:6o P5b(ica Ierencia( .ue se )retendeu im)(antar
atrav;s da Beforma Administrativa se vem caracteri9ando * atrav;s de omiss@es
im)erdo3veis* )e(o descum)rimento das obriga:@es .ue a )r4)ria 'menda &+W+, se
im)7s.
%4 foi efetivamente regu(ado e instrumenta(i9ado* at; agora* tudo o .ue tem em
vista resu(tados imediatos* contra)ondoFse* ao )rinc)io constituciona( da eficincia* os
anto(hos das cifras de uma imediatista e detur)ada conce):6o de eficcia, entendida esta
a)enas como a busca do maior n5mero de resu(tados com o mnimo de dis)>ndio de
recursos.
Por outro (ado* for:a ; reconhecer .ue ta( )ragmatismo tem servido de ca(do de
cu(tura* em (arga esca(a* )ara o incremento e inaudito desenvo(vimento das formas mais
escanda(osas e estarrecedoras de corru):6o administrativa* .ue eG)(odem )or toda )arte.
A)(icada ta( )o(tica ao setor de recursos humanos* t>mFse obtido os mais
desastrosos efeitos sociais.
-. A(i3s* como 83 sa(ientado* este ; um efeito )erverso da )r4)ria g(oba(i9a:6o da
economia* .ue vem ense8ando formas cada ve9 mais radicais de rea:6o em todo o mundo.
%egundo A"#'L %ABM'"EL* em )ercuciente an3(ise sobre o tema dos direitos
sociais frente 3 g(oba(i9a:6o da economia* a )o(tica do
Ioverno brasi(eiro est3 a(inhada com o receitu3rio )ara os )ases chamados emergentes*
denominado Consenso de Jashington * cu8as )ro)ostas b3sicas )ara a estabi(i9a:6o da
economia )assam )e(a abertura dos mercados internos* )e(a estrita disci)(ina fisca( com o
corte de gastos sociais* as )rivati9a:@es* a desregu(a:6o do mercado* a 0f(eGibi(i9a:6o? das
re(a:@es de traba(ho* com o conse.Xente enfra.uecimento dos movimentos sindicais 1&&22
e* sobretudo* no .ue mais di9 res)eito aos )rob(emas da Administra:6o P5b(ica* a
reduo, a qualquer preo, dos custos, para no se perder a competitividade internacional)
1&A 2.
Ao .ue )arece* o receitu3rio tem sido forte demais )ara os )acientes .ue o t>m
eG)erimentado* gerando* )or toda a )arte* o desem)rego em massa * atrasando o
desenvo(vimento e 0fabricando? crises de grandes )ro)or:@es .ue tumu(tuam o mundo/
s6o os 0furac@es?* a .ue a(ude I!K %LBML".
J3 se verifica* a(i3s* uma certa tend>ncia )ara verdadeiro ref(uGo em sentido
contr3rio* )artido* inc(usive* do )r4)rio )as .ue 0inventou? a esca(ada do neo(ibera(ismo*
9
como se )ode observar )e(os recentes e reiterados )ronunciamentos do )rimeiro ministro
britOnico.
'stamos assistindo* em todo o mundo* a um forta(ecimento dos movimentos
universais de contro(e da vio(a:6o dos direitos humanos* sem )recedentes na 'ditoria.
Bem assim* o concerto dos )ovos em torno da )reserva:6o da sobreviv>ncia do )(aneta
*atrav;s do desenvo(vimento sustent3ve(.
Eamb;m se forta(ece* cada ve9 mais* a tend>ncia 0g(oba(i9ante? )ara a uni6o e o
agru)amento regiona( crescente de 'stados soberanos* em torno de seus interesses comuns
e convergentes.
J3 se anunciam medidas de ordem internaciona( * no sentido da ado:6o de
medidas regu(adoras da atua:6o do ca)ita( transnaciona( * )reconi9andoFse a cria:6o de
um tributo internaciona( sobre a circu(a:6o do ca)ita( financeiro no cen3rio mundia( 1&32
Por en.uanto* s6o a)enas tend>ncias* .ue )oder6o ganhar maior incremento* ta(ve9*
com as ref(eG@es sobre as causas mais )rofundas dos 5(timos e tr3gicos acontecimentos
terroristas .ue aba(aram o mundo neste m>s de setembro e amea:am a )r4)ria civi(i9a:6o.
,. 'm nosso )as* a im)(anta:6o da Administra:6o P5b(ica Ierencia(* nos anos .ue se
seguiram <s reformas anunciadas como redentoras* tem obedecido a coordenadas .ue se
contra)@em aos )ro)4sitos inicia(mente anunciados. A conten:6o do deficit )5b(ico a
.ua(.uer custo* atrav;s da acentuada restri:6o aos gastos sociais e do sacrifcio do dos
investimentos )rodutivos )ara o desenvo(vimento* se ref(ete )rofundamente em verdadeiras
investidas )ena(i9adoras contra todas as categorias de servidores )5b(icos.
'stes* F .ue s6o o rea( e mais eficiente a)oio e garante da efetiva rea(i9a:6o )r3tica
de .ua(.uer Beforma administrativa* F t>m sido transformados em a(vo )redi(eto )ara as
medidas restritivas de gastos )5b(icos* em )re8u9o da efici>ncia .ue ta( Beforma
entroni9ou como )rinc)io constituciona(.
A )riori9a:6o do cum)rimento dos com)romissos financeiros internacionais sobre a
atua(i9a:6o constituciona(mente )revista dos ganhos dos servidores e < custa da rea(
redu:6o dos )roventos de inativos* F verberada )or J!AB'Z $B'#EA% em candentes
)a(avras durante a rea(i9a:6o do recente =R Congresso Brasi(eiro de ireito
Administrativo est3 desencadeando uma revo(ta genera(i9ada* atrav;s de sucessivos
movimentos grevistas .ue* u(timamente* t>m tumu(tuado e )re8udicado o funcionamento
de servi:os )5b(icos essenciais* tra9endo o desconforto* a intran.Xi(idade e at; a
inseguran:a <s )o)u(a:@es brasi(eiras 1&M 2
Eudo isto est3 (evando a Administra:6o P5b(ica Brasi(eira* em seu todo* a uma
verdadeira situao ?limite* de conse.X>ncias im)revisveis* em .ue o usurio-cliente dos
servi:os )5b(icos* .ue seria o destinat3rio )rivi(egiado da Beforma* est3 sendo
visive(mente* cada ve9 mais* a vtima )redi(eta das desastradas eG)eri>ncias das )o(ticas
)5b(icas em vigor.
10
EerFseFia* contem)(ando o .uadro atua( da situa:6o em .ue se tornou a chamada
Administra:6o P5b(ica Ierencia( brasi(eira* a vis6o de um vasto tobog6* )or onde des(i9am*
vertiginosamente* )ara o abismo* as con.uistas corres)ondentes <s me(hores as)ira:@es de
nosso )ovo.
+. Mas o cidad6o brasi(eiro n6o ; o mesmo de a(gumas d;cadas atr3s. Assume* cada
ve9 mais vigorosamente ; o traba(ho )ositivo de nossa ;)oca de g(oba(i9a:6o cu(tura( F a
consci>ncia de seus direitos* )artici)ando* eGercendo cada ve9 mais o contro(e socia(*
eGigindo so(u:@es e (utando )or e(as.
Lu isto* .ue atua(mente ; a)enas uma tend>ncia* ganha cor)o e efetivamente
acontece* ou veremos rea(i9ada a amarga )rofecia de AI!%E#" ILB#LLL * .uanto ao
)erigo* sem)re )resente* de .ue sur8a na sociedade
0 una genrica actitud de falta de suficiente respeto
intrnseco al orden *urdico, al derecho mismo) =o se puede
pedir al com2n de la gente que discierna claramente que lo
que ve desvaloso no es en verdad derecho, sino
anti*uridicidad, una infraccin al sistema *urdico
constitucional+ lo que ocurre entonces es que todo el sistema
normativo pierde prestigio @ consenso, por culpa de aquellas
partes su@as que pueden nacer @ subsistir en infraccin
constitucional, sin que se produ"ca una especfica reaccin
correctora oportuna del mecanismo institucional! 7AB 0
L .uadro* .ue tra:amos inicia(mente* da efetiva constru:6o de uma Administra:6o
Consensua(* moderna* ;tica e eficiente* at; )ode )arecer eGtremamente id(ico* mas pode
vir a ser concreti9ado. "6o )ossui nada* em seus (ineamentos gerais* .ue n6o se8a factve(*
< (u9 dos )rogressos a(can:ados )e(a humanidade em nossa ;)oca.
'ntregamos esse bast6o < maravi(hosa 8uventude estudiosa .ue )ovoa nossas
facu(dades e congressos 8urdicos* ouvindo* debatendo e a)rendendo* com a mesma
sofreguid6o com .ue as f(ores as)iram o orva(ho das madrugadas.
Be)etimos* a )ro)4sito e em conc(us6o* a obstinada convic:6o com .ue
I#A""#"# encerra a magnfica obra 83 citada* em .ue tra:a o )anorama de uma
Administra:6o consensua( dentro do 'stado )(uric(asse /
&ACDE>1 95,F GE' 53H. 3I. EH.$5A3, 1A3, =I. .<3HA=H', %A15=JA1.3
='33A 95,'KI.!) 1&V2
"LEA% ' B'$'B["C#A
1&2 0Bef(eG@es Crticas sobre o #ntervencionismo 'stata( e a Bea(i9a:6o do 'stado
%ocia( de ireito na Constitui:6o Brasi(eira? * in Bevista Ci>ncia Jurdica n.
o
&0W,-/ &V/3,* ). &V.
11
1A2 LA $L"EA#"'* 0$ab(es?* Paris* Armand Co(in* &+0M*).V-.
132 0I(oba(i9a:6o das 'conomias F An3(ise do )ensamento de I!K %LBML" 0* in
Bevista de ireito Constituciona( e #nternaciona(?* Ano , A000 n
o
33/ MVF
Q+*).MV.
1M2 0I(oba(i9a:6o. Begiona(i9a:6o. Beforma do 'stado e da Constitui:6o?* in
Bevista de ireito Administrativo n.
o
A&&/ &F A0.* )) & e A. 1Irifos do Autor2.
1Q2 Cf. 0'( Poder Pub(ico 'stados \ Administraciones Pub(icas?* Madrid* Civitas*
&++&.
1V2 BaseamoFnos* a )ro)4sito* nas eGce(entes (i:@es de autores como o )r4)rio
#LIL $#I!'#B'L MLB'#BA "'EL* CA#L E]C#EL* AB"LLL JAL*
MAB#A %KLR#A ZA"'LLA # P#'EBL* e MABCL% J!B!'"A R#LL'LA
%L!EL.
1-2 AB"LLL JAL* 0"ovas Eend>ncias do ireito Administrativo/ A
$(eGibi(idade no Mundo das #ncerte9as? * in Bevista de ireito Administrativo
A0A/ M3FM-
1,2 BB'%%'B P'B'#BA* 0Beforma do 'stado )ara as Cidadania?* Bras(ia*'"AP*
&++,* e outros escritos.
1+2 AL#C' IL"ZAL'Z BLBI'%*?A #m)(anta:6o da Administra:6o P5b(ica
Ierencia( na 'menda Constituciona( n.
o
&+W+,? F 'G)osi:6o ao =## Congresso
Brasi(eiro e ## Congresso %u(americano de ireito Administrativo rea(i9ado em
$o9 do #gua:u* PB.
1&02 A"BN BLBI'% ' CABRALHL* disserta:6o de Mestrado em Administra:6o
P5b(ica )e(a !niversidade $edera( da Bahia* #As Licissitudes da ,eforma
Derencial no <rasil/ uma abordagem analtica! * in Bevista Jurdica
Administra:6o Munici)a( F Ano #R F &+++ F n
o.
- / & F &V 2.
1&&2 Cf. a res)eito JA#BL %'"EL %N * 0I(oba(i9a:6o da 'conomia e a sua #nf(u>ncia
nas Be(a:@es de Eraba(ho?. 5n Bevista 'rgon* vo(. =#RF Ano A000/ - &0.
1&A2 A"#'L %ABM'"EL* 0ireitos %ociais e I(oba(i9a:6o/ Limites icoFJurdicos ao
Bea(inhamento Constituciona(?* in Bevista de ireitoo Administrativo AA3/ &Q3F
&V,.
1&32 CABLL% IAMBABL* ob. cit.* )gP Q,.
1&M2 Constituem e(o.uentes eGem)(os* a esse res)eito* as conse.X>ncias danosas
sofridas )e(a )o)u(a:6o de %a(vadorFBa* nos dias &V de 8u(ho ). )assado e
seguintes* .uando as greves de servidores )5b(icos )o(iciais mi(itares e civis * os
0arrast@es? de marginais )e(as ruas des)rotegidas e os sa.ues genera(i9ados
geraram um c(ima de )Onico e o sacrifcio de mais de cem vidas* acarretando
vu(tosos danos materiais.
1&Q2 AI!%E#" ILB#LLL* 0La administraci4n )ara(e(a^* Madrid* Civitas* &++Q*
).A,.
1&V2 I#A""#"#* ob. cit.* )g. &VQ.
12