FacuItad de Derecho y Ciencia PoItica RIGOBERTO DEL ROSARIO CHAVEZ

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EL SINDICATO COMO EXPRESION DE LA LIBERTAD SINDICAL Y LA LEY
DE RELACIONES COLECTIVAS DE TRABAJO
EL SINDICATO COMO EXPRESION DE LA LIBERTAD SINDICAL Y LA LEY
DE RELACIONES COLECTIVAS DE TRABAJO
EVOLUCION HISTORICA DEL SINDICATO.
La evolucion del sindicato corre paralela con el surgimiento del propio Derecho del
Trabajo y de sus principales instituciones, pues la necesidad de los trabajadores de
deIenderse de los abusos de sus empleadores, que no respetaban horarios de trabajo y
menos aun condiciones de vida y de trabajo, con remuneraciones miserrimas, les obligo
a unirse para enIrentar mas Iortalecidos sus reclamos. De aqui que podemos decir, que
el sindicato ha pasado por tres etapas: la primera etapa de prohibicion, la segunda de
tolerancia y la tercera de reconocimiento.
Desde otra perspectiva, Parlsman, citado por Ojeda Aviles
1
, seala que el movimiento
obrero atraviesa por dos etapas: una etapa de 'inmadurez y otra de 'madurez. En la
primera 'se pone acento sobre objetivos a largo plazo (la accion revolucionaria o al
menos la lucha por las reIormas sociales). La accion politica es Irecuente, la negociacion
colectiva se subordina a otros medios como la legislacion o los cambios revolucionarios
destinados a mejorar la condicion de trabajo
2
. En la segunda etapa 'Los objetivos a
largo termino pasan a un segundo plano, la accion politica se mira con suspicacia, el
acento se carga sobre la negociacion colectiva y el orden social se acepta
3
.
Salvando distancias, Ojeda Aviles
4
, seala que tal vez las denominaciones propuestas
para las dos Iases no es la correcta porque 'el escaso empleo de los instrumentos
colectivos durante la primera Iase tiene mucho que ver con la grave situacion de la
clase trabajadora y con el minimo respeto mostrado hacia ella por los proceres en el
1
Ojeda Aviles, Antonio: Derecho Sindical, edicion 'Tecnos, Madrid 198u, en Derecho Laboral,
Materiales de Enseanza PUCP, Facultad de Derecho 1988, pags. 22 y ss.
2
Ojeda Aviles, Antonio, obra citada.
3
Ojeda Aviles, Antonio, obra citada.
4
Obra citada.
1
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poder. Propone, entonces, que la denominacion sea, para la primera etapa de
'inorganica inicial y para la segunda 'organica posterior. Segun el autor mencionado,
en la etapa inorganica inicial '..se producen los primeros tanteos de accion colectiva a
traves de uniones esporadicas comites, asambleas, delegaciones en uso de
instrumentos colectivos rudimentarios una reclamacion con sabotaje, una algarada y
en la etapa organica posterior, '.sobre el legado de las innumerables acciones
colectivas esporadicas el movimiento adquiere coherencia, genera sujetos e
instrumentos tipicos, toma conciencia de si mismo.
Las discrepancias, estarian reIeridas a las denominaciones, mas no asi al desarrollo
historico del movimiento sindical, pues en ambas posiciones, se observa mucha
coincidencia.
Montoya Melgar, AlIredo
5
, seala que los mas remotos antecedentes del sindicato, en
la antigedad preclasica, se encuentran en Egipto, China, La India y en la epoca clasica
en los Colegia OpeIIicium romanos, que alcanzaron gran desarrollo en el siglo IV de
nuestra era. Sin embargo, agrega que los precedentes mas signiIicativos se encuentran
en las Compagnonages medievales, agrupaciones constituidas por los oIiciales de las
corporaciones en contra del monopolio de los maestros. Sin embargo, anota en actitud
discrepante, que el sindicalismo no tiene su antecedente en el gremio, 'no es una
derivacion gremial, sino una reaccion autogremial
6
. 'El sindicalismo surge como
expresion de la voluntad de compensar una situacion de poder monopolizado por los
empresarios, creando un poder colectivo con el que hacer Irente y neutralizar esa
situacion de monopolio
7
. En una clara coincidencia con Mario de la Cueva, el mismo
Montoya Melgar, AlIredo
8
expresa que 'El marco historico en el que hace su aparicion
el sindicato, es pues, el marco de las sociedades capitalistas en las que el poder social y
economico de los empresarios ha tenido tradicionalmente un reconocimiento legal
amplio y sin reserva.
5
Montoya Melgar, AlIredo: Derecho del Trabajo, Undecima Edicion, Tecnos 199u, Madrid Espaa,
pag. 112.
6
Montoya Melgar, AlIredo: obra citada, pag. 112.
7
Montoya Melgar, AlIredo: obra citada, pag. 113.
8
Obra citada, pag. 113.
2
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Aun cuando consideramos interesante esta polemica, dejemosla por ahora y abordemos
sin mas elucubraciones, los caminos de las etapas inicialmente sealadas: de la
prohibicion, de la tolerancia y del reconocimiento.
Etapa de Prohibicion: Corresponde a la primera etapa, en que se producen los
primeros intentos de asociacion como consecuencia de la Primera Revolucion
Industrial. A esta epoca corresponden el Edicto de Turgot (1776) y la Ley Chapelier
(1791). Se justiIicaba la prohibicion en la necesidad de la inexistencia de los
'cuerpos intermedios o 'sociedades parciales que se situaran entre el Estado y el
individuo. El Codigo Penal de Napoleon (181u) contemplaba sanciones 'contra los reos
de los delitos de coligacion y huelgas
9
. Inicialmente la oposicion Iue indiscriminada
contra todo intento de asociacion, 'cualquiera que Iuese la condicion y clase de los
asociados. Luego la prohibicion se reduciria a la prohibicion de los sindicatos obreros,
tolerandose el asociacionismo de los empleadores, dando nacimiento a 'lo que los
anglosajones han llamado el double standard, esto es, el trato discriminatorio de las
asociaciones obreros y patrones
1u
. En eIecto los tribunales solo enjuiciaban las
asociaciones de los obreros, mas no de los empleadores.
Etapa de tolerancia o reconocimiento inicial de los sindicatos: En esta etapa, como
lo indica Montoya Melgar, el movimiento sindical no se extinguio, ni tampoco se
debilito por la prohibicion del derecho y por el contrario se Iortalecio obligando al
Estado a 'revisar su propia posicion y adoptar una actitud de mayor tolerancia hacia lo
que, por encima de las condenas oIiciales, era un hecho consumado
11
. Esta etapa se
inicia con la ley del 25 de marzo de 1864, expedida por Napoleon III, que modiIico los
articulos 414 a 416 del Codigo Penal, relativas al delito de coalicion, disponiendose que
no toda accion colectiva obrera constituia delito, exigiendose, para ello, la existencia
del dolo para que haya delito de coalicion, imputando delito solo a 'quienes con ayuda
de violencias, vias de hecho (accion directa), amenazas o maniobras Iraudulentas,
provoque o mantenga, o intente provocar o mantener una cesacion concertada del
trabajo con el Iin de Iorzar el alza o baja de salarios o de atentar contra el libre ejercicio
9
Montoya Melgar, AlIredo, obra citada, pag. 113.
1u
Montoya Melgar, AlIredo: obra citada, pags. 113 y 114.
11
Obra citada, pag. 114.
3
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de la industria o el trabajo. Dentro de estas circunstancias, en ese mismo ao se crea el
sindicato legal (chambre syndicate), el sindicato de zapateros de Paris.
Etapa del reconocimiento o generalizacion de los sindicatos: Este hecho se
produce a Iines del siglo XIX en que se reconoce deIinitivamente el derecho sindical e
incluso, se constitucionaliza. De esta epoca es la Ley Waldeck Rosseau (1884), de
Francia, que deroga la Ley Chapelier y el articulo 416 del Codigo Penal. Impone la
exigencia de que a las reuniones sindicales asista un representante del Gobierno,
exigiendose como requisito para el reconocimiento del sindicato, se depositen los
estatutos en el municipio donde tenga la sede el sindicato. En Gran Bretaa, la Ley
sobre sindicatos de 1871 (Trade Unions, Act. 1871) niega el caracter delictivo de las
organizaciones obreras y las caliIican como entidades civilmente licitas, cuyos acuerdos
no pueden ser anulados, pero tampoco podian ser ejecutados judicialmente. No son
vinculantes judicialmente, constituyendo solo un 'pacto de caballeros (Gentleman`s
Agrement). Obligan si a 'cada empresario en particular con relacion a cada trabajador
individual, a traves de la Iiccion de que lo convenido se halla incorporado a los
contratos individuales de trabajo
12
. Se crean centrales en todos los paises y los
sindicatos generales o industriales.
El pleno reconocimiento del sindicato se produce con los siguientes documentos:
- 1917, la Constitucion Mexicana, que en su articulo 23, Iraccion XVI
establecio que 'tanto los obreros como los empresarios tendrian derecho
para coligarse en deIensa de sus respectivos intereses Iormando sindicatos,
asociaciones proIesionales, etc.
- 1919, la Constitucion Alemana de Weimar '..garantiza para todos y para
cada proIesion la libertad de asociacion encaminada a la deIensa y exigencia
de condiciones laborales y economicas (art. 159) y proclama
reiteradamente el Derecho Constitucional de crear sindicatos y pertenecer a
ellos.
12
Ojeda Aviles, Antonio, obra citada, pags. 27 y 28.
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- Constitucion de la Republica Federal Alemana de 1949, consagra el derecho
a 'constituir agrupaciones para la salvaguarda y el mejoramiento de las
condiciones laborales y economicas.
- 1958, la Constitucion Francesa deja subsistente la Declaracion del
Preambulo de la Constitucion de 1946, segun la cual 'todo hombre puede
deIender sus derechos e intereses por medio de la accion sindical, y
adherirse a un sindicato libremente.
- 1947, La Constitucion Italiana proclama que la accion sindical es libre.
De este modo se pasa de la tolerancia al reconocimiento total de los sindicatos como
organizaciones de los trabajadores para la deIensa, promocion y Iomento de sus
intereses y derechos.
IMPORTANCIA DEL SINDICATO:
Ermida Uriarte, Oscar
13
, luego de aIirmar que la importancia del sindicato es un hecho
absolutamente incuestionable, seala que es importante por las siguientes razones:
- Por la naturalidad e inevitabilidad del hecho sindical. Es decir que responde
al instinto gregario del hombre que lo impulsa a unirse o aunar esIuerzos
con quienes tienen similar ocupacion, tienen problemas similares y anhelos
comunes. Los problemas que suscitan, son propios de todo organismo vivo.
'Justamente la vida tiene como signo Iundamental el dinamismo, el riesgo,
la problematicidad. Todo esto es normal y saludable, como lo demuestra que
en todas las sociedades bien organizadas Iuncionen sindicatos, dice Ermida
Uriarte.
13
Obra citada.
5
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- Es uno de los sujetos del derecho del trabajo, desde que los sujetos de esta
disciplina 'no se agotan en el trabajador y el empleador individualmente
considerados, sino que tambien incluyen a las organizaciones proIesionales.
- Es el protagonista principal del Derecho Colectivo del Trabajo, disciplina
que gira en torno a un eje indispensable, que es el sindicato y que la
identiIica. Es parte del Derecho Colectivo, como lo es la negociacion
colectiva y la huelga.
- Es un instituto de auto tutela y por tanto, condicion necesaria para la
eIicacia del Derecho Laboral. 'El cumplimiento de las normas laborales es
controlado y promovido tanto por el Estado, a traves de la administracion
del trabajo y de la justicia laboral (heterotutela), como por los propios
trabajadores, a traves de los sindicatos (auto tutela), sindicatos que surgen
por la necesidad de restablecer la igualdad real entre las partes de la
relacion de trabajo, oponiendo la Iuerza del numero a la Iuerza economica
14
.
- 'Es necesario e importante, incluso para poder llevar adelante los
Ienomenos participativos. En eIecto, un sindicato poderoso, independiente y
autonomo, no solo es necesario al sector obrero para desarrollar su accion
contestaria y reivindicativa, sino que el vigor del movimiento sindical es,
tambien, un requisito esencial para el compromiso, para el entendimiento,
porque solo un sindicato Iuerte y autentico puede garantizar el
cumplimiento de un acuerdo
15
.
- Se constituye en un elemento democratizador, tanto en la direccion de la
empresa, como para la Iijacion de mejores condiciones de trabajo y de vida, a
traves de la negociacion colectiva.
DEFINICION.
Para los proIesores espaoles Ramirez Martinez Juan, Garcia Ortega Jesus y Sala
Franco, Tomas
16
, el sindicato 'puede deIinirse como una asociacion estable o
permanente de trabajadores para la representacion y deIensa de sus intereses. Los
14
Ermida Uriarte, Oscar: obra citada, pag. 162.
15
Ermida Uriarte, Oscar, obra citada., pag. 162.
16
Ramirez Martinez Juan M., Garcia Ortega Jesus y Sala Franco Tomas: Curso de Derecho del Trabajo,
5ta. Edicion, Valencia 1996, pag. 97.
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terminos 'estable y 'permanente, permiten diIerenciar al sindicato de aquellas
organizaciones coyunturales, esporadicas o circunstanciales, como la coalicion.
Montoya Melgar, AlIredo
17
deIine al sindicato como una 'organizacion asociativa de
caracter laboral constituida para la deIensa de los intereses de sus asociados y para la
regulacion de las condiciones de trabajo.
Indica Ermida Uriarte, Oscar
18
, que las innumerables deIiniciones que se han emitido,
coinciden, en general, en incluir determinados aspectos basicos del objeto deIinido.
Estos aspectos basicos, son los siguientes:
- La utilizacion del termino 'asociacion, identiIicando al sindicato como una
de las modalidades de organizacion y Iijando su naturaleza juridica; de aqui
que muchos autores que le asignan naturaleza institucional, preIieran
utilizar los terminos 'grupo, 'agrupacion o 'agrupamiento.
- Se indica que el sindicato puede agrupar a personas Iisicas o entidades
colectivas, en clara alusion al sindicato propiamente dicho y a las
organizaciones de segundo y tercer grado, como son las Iederaciones y
conIederaciones.
- 'sealar que los integrantes deben desarrollar una actividad proIesional,
con lo cual se excluyen las organizaciones culturales, gremios
estudiantiles
19
, cuyos Iines son distintos.
- Otro elemento que Iorma parte de las deIiniciones de sindicato, es el que se
reIiere a sus Iines. Asi se precisa, que esta organizacion tiene como Iin la
deIensa de los derechos e intereses de sus agremiados, trabajadores o
empleadores, incluyendo las actividades que puede realizar para el
cumplimiento de sus Iines.
A decir de Ermida Uriarte
2u
, la doctrina y el derecho comparado ha evolucionado mas
en relacion a la Iijacion de la Iinalidad u objeto del sindicato, avanzando hacia el
17
Montoya Melgar, AlIredo: obra citada, pag. 112.
18
Obra citada.
19
Ermida Uriarte, Oscar: obra citada.
2u
Obra citada.
7
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reconocimiento de Iacilidades para el ejercicio de la actividad sindical, como puede
verse del Convenio N 153, de la OIT, no ratiIicado por nuestro Pais, que se reIiere a la
proteccion y Iacilidades que deben otorgarse a los representantes de los trabajadores
en las empresas y la Recomendacion N 143, sobre el mismo asunto.
Bueno Magano recogiendo todos estos elementos y especialmente los propuestos por el
Irances Verdier, en deIinicion con la que coincide Ermida Uriarte, segun sus propias
expresiones, precisa que 'el sindicato es un agrupamiento constituido por
personas Iisicas o morales que ejercen una actividad proIesional, en vistas a
asegurar la deIensa de sus intereses, la promocion de su condicion y la
representacion de su proIesion, por la accion colectiva de contestacion o de
participacion en la organizacion de las proIesiones asi como en la elaboracion y
puesta en practica de la politica nacional en materia economica y social
21
.
La deIinicion propuesta por Bueno Magano es, ademas, coincidente con la opinion de la
Organizacion Internacional del Trabajo, respecto a la amplitud de la expresion
'deIensa de intereses, que incluye aspectos de caracter social, politicos y
economicos. En el articulo 1u del Convenio 87 de la OIT, se deIine al sindicato.
Por ultimo, con relacion a la deIinicion de sindicato, queremos anotar que Montoya
Melgar AlIredo, concibe al sindicato como 'la organizacion asociativa de caracter
laboral constituida para la deIensa de los intereses de sus asociados y para la regulacion
de las condiciones de Trabajo
22
. Con la misma logica, Martin Valverde, Antonio,
Garcia Murcia Joaquin y Rodriguez Saudo Gutierrez Fermin, sealan que 'El
sindicato se ha deIinido tradicionalmente como la asociacion permanente de
trabajadores para la deIensa y promocion de sus intereses, en particular de sus
condiciones de vida y trabajo
23
.
21
Ermida Uriarte, Oscar: obra citada.
22
Montoya Melgar, AlIredo: Derecho del Trabajo, Undecima edicion, Editorial Tecnos S.A., 199u, pag.
112.
23
Antonio Martin Valverde, Fermin Rodriguez Saudo Gutierrez y Joaquin Garcia Murcia: Derecho
del Trabajo, Novena Edicion, Editorial Tecnos (Grupo Anaya .S.A., ao 2uuu, Madrid, Espaa, pag.
245.
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CLASES DE SINDICATO.
En el Peru, las clases de sindicatos que pueden Iormarse se encuentran reconocidos en
el articulo 5 de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo (D.L. 25593, Texto Unico
Ordenado de la LRCT, Decreto Supremo N u1u-2uu3-TR). Los sindicatos pueden ser:
Sindicatos de empresa: Iormados por trabajadores de diversas proIesiones, oIicios o
especialidades, que presten servicios para un mismo empleador.
Sindicatos de actividad: Iormados por trabajadores de proIesionales, especialidades u
oIicios diversos de dos (2) o mas empresas de la misma rama de actividad.
Sindicatos de gremio: Iormados por trabajadores de diversas empresas que
desempean un mismo oIicio, proIesion o especialidad.
Sindicatos de oIicios varios: Iormados por trabajadores de diversas proIesiones,
oIicios o especialidades que trabajen en empresas diversas o de distinta actividad,
cuando en determinado lugar, provincia o region el numero de trabajadores no alcance
el minimo legal necesario para constituir sindicatos de otro tipo.
Como puede observarse nuestra legislacion asume la clasiIicacion, atendiendo a la
estructura de la organizacion sindical, que clasiIica a los sindicatos en horizontales y
verticales. Esta opcion se observa con mayor nitidez en el articulo 7 de la antes citada
Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, en que se admite que los sindicatos pueden
organizarse con alcance local, regional o nacional, de acuerdo con la estructura politica
de nuestro pais.
FINES Y FUNCIONES DE LOS SINDICATOS.
Como ya ha sido sealado, los Iines y las Iunciones se encuentran contenidos en la
propia deIinicion y contenido de la libertad sindical, cuya expresion es la organizacion
9
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sindical, como una de las Iormas de deIender los intereses y derechos de los
agremiados.
Para la Organizacion Internacional de Trabajo la libertad sindical, el contenido de la
libertad sindical estara en el Iomento y deIensa de los intereses de los trabajadores (art.
1u del Convenio 87 OIT). La Declaracion Universal de Derechos Humanos, reconoce
este derecho a los trabajadores '.para la deIensa de sus intereses (art. 23.4.). El
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Politicos, lo conIiere 'para la proteccion de
sus intereses (art. 26). El Pacto Internacional de Derechos Economicos, Sociales y
Culturales, reconoce el derecho de sindicacion 'para promover y proteger sus intereses
economicos y sociales.
La vigente Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, Iija como Iines del sindicato, el
estudio, desarrollo, proteccion y deIensa de sus derechos e intereses y el mejoramiento
social, economico y moral de sus miembros (art. 2).
La deIensa, promocion, Iomento y proteccion de los intereses y derechos economicos y
sociales de los trabajadores, como Iinalidad de la libertad sindical, determina un ambito
de actuacion bastante amplio, que rebasa los limites del ambito economico
proIesional, extendiendo su deIensa a todos los asuntos de la vida de una nacion en la
que estan en juego, precisamente, los intereses que representan y deIienden las
organizaciones sindicales, que incluye, la actividad politica, de aqui que la propia
Organizacion Internacional del Trabajo, haya maniIestado que 'La prohibicion general
de toda actividad politica de los sindicatos no solo seria incompatible con los principios
de la libertad sindical, sino que careceria de realismo, en cuanto a su aplicacion
practica. En eIecto, las organizaciones sindicales pueden querer, por ejemplo,
maniIestar publicamente su opinion sobre la politica economica y social de un
gobierno
24
.
Tal deIensa y proteccion de los intereses de los trabajadores agremiados, se hace desde
una perspectiva de conIrontacion de intereses, considerando que el conIlicto social de
24
Organizacion Internacional del Trabajo, 1985, parraIo 356.
10
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caracter estructural se encuentra en la base de las relaciones del trabajo asalariado, en
el que cada uno de los sujetos protagonizan, esgrimen o aportan intereses distintos,
ademas de contrapuestos
25
. Por ello, es que el sindicato representa los intereses
laborales Irente a potenciales agentes transgresores, no solo de la propia libertad
sindical, sino tambien de aquellos que tienen que ver con los incrementos
remunerativos y las mejores condiciones de vida y de trabajo.
De manera especiIica, la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, articulo 8,
reconoce, en una lista abierta, los Iines y Iunciones de las organizaciones sindicales.
OBLIGACIONES DEL SINDICATO (art. 1u TUOLRCT).
Las obligaciones del sindicato se encuentran Iijadas en el articulo 1u de la Ley de
Relaciones Colectivas de Trabajo, modiIicado por la Ley N 27912, que elimino el
literal I), que establecia como obligacion de las organizaciones sindicales de 'emitir
inIormes que puedan solicitarles la Autoridad de Trabajo u otras autoridades
gubernamentales. AlIredo Villavicencio Rios y Elmer Arce Ortiz
26
sealan que debe
saludarse dicha eliminacion porque 'incluso, va mas alla de la recomendacion CLS, en
la medida que aquella estima que se debe limitar la emision de inIormes a los casos de
denuncia de los aIiliados cuando hubiere violaciones de la ley o de los estatutos. Con
ello, continuan diciendo los mismos autores, 'la opcion legislativa deja en manos de las
organizaciones sindicales la decision de emitir o no inIormes al Estado, lo que se
corresponde mejor con un regimen de libertad contrario a toda injerencia.
Coherentemente con la autonomia colectiva interna de las organizaciones sindicales,
corresponde a ellas observar estrictamente sus normas institucionales 'y encauzar su
accionar dentro de la legalidad
27
. Igualmente, llevar sus libros de actas, de registro de
aIiliados y de contabilidad. En los libros de actas deben asentar las correspondientes
asambleas y sesiones de la junta directiva, los acuerdos reIerentes a las mismas y demas
25
Palomeque Lopez, Manuel Carlos y Alvarez de la Rosa, Manuel: Derecho del Trabajo, Editorial
Centro de Estudios Ramon Areces S.A., cuarta edicion, agosto 1996, Espaa, pag. 52.
26
Articulo citado, pag. 18.
27
Boza Pro, Guillermo, Carrillo, Martin y otros, obra citada, pag. 38.
11
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decisiones de interes general. Por ultimo debe otorgar, los correspondientes
credenciales a sus dirigentes, que los acredite como tales.
Con respecto al empleador, constituye obligacion del sindicato, comunicar la nomina de
la Junta Directiva y los cambios que en ella se produzcan, dentro de los cinco dias.
Con relacion al Estado, las organizaciones sindicales estan obligadas, a comunicar a la
Autoridad de Trabajo, la reIorma de sus estatutos, acompaando copia autentica d del
nuevo texto, asi como la nomina de la junta directiva y los cambios que en ella se
produzcan, dentro de los cinco dias habiles siguientes.
La Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, seala en Iorma precisa las Iunciones de
las organizaciones sindicales, en su articulo 1u.
IMPEDIMENTOS DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES (art. 11
TUOLRCT).
Los impedimentos de las organizaciones sindicales, se encuentran contenidos en cinco
incisos del articulo 11, de los cuales, por Ley 27912, se ha modiIicado el inciso
a).
De hecho, la libertad sindical, en su ambito individual y colectivo, como cualquier otro
derecho tiene sus limites en el orden publico y las buenas costumbres, asi como en los
derechos que otras personas o instituciones tienen. La Ley de Relaciones colectivas de
Trabajo, en su articulo once, establece los siguientes impedimentos, a las
organizaciones sindicales.
- Dedicarse institucionalmente de manera exclusiva a asuntos de politica
partidaria, sin menoscabo de las libertades que la Constitucion Politica y los
Convenios Internacionales de la OIT ratiIicados por el Peru les reconocen:
La actividad politica del sindicato, constituye un tema que reviste suma
importancia, dentro de la libertad sindical. La OIT, en terminos generales la
admite, como puede verse de las siguientes citas que hacen Camps Ruiz
12
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Luis, Ramirez Martinez Juan y Sala Franco Tomas
28
: 'Una prohibicion
general a los sindicatos de toda actividad politica puede suscitar diIicultades
por el hecho de que la interpretacion que se de en la practica a esta
disposicion puede modiIicar en todo momento, y reducir en gran medida la
posibilidad de accion de las organizaciones. Parece, pues, que los Estados,
sin llegar a prohibir en general toda actividad politica a las organizaciones
proIesionales, deberian dejar a las autoridades judiciales la tarea de reprimir
los abusos que puedan cometer las organizaciones que pierdan de vista su
objetivo Iundamental, que debe ser el progreso economico y social de sus
miembros. Dentro de esta misma linea de ambigedad, en la Resolucion
General de la OIT sobre la independencia del movimiento sindical del 26 de
junio de 1952, puede leerse que: 'La mision Iundamental y permanente del
movimiento sindical es el progreso economico y social de los trabajadores
... cuando los sindicatos, ateniendose a las leyes y costumbres de sus paises
respectivos y a la voluntad de sus miembros, decidan establecer relaciones
con un partido politico o llevar a cabo una accion politica conIorme a la
Constitucion para Iavorecer la realizacion de sus objetivos economicos y
sociales, estas relaciones o esta accion politica no deben ser de tal
naturaleza que comprometan la continuidad del movimiento sindical o de
sus Iunciones sociales y economicas, cualquiera que sean los
cambios politicos que puedan sobrevenir en el pais.
- Coaccionar directa o indirectamente a los trabajadores a ingresar o retirarse
de la organizacion sindical, salvo los casos de expulsion por causales
previstas en el estatuto, debidamente comprobadas: Se trata de la
proteccion, que la ley reconoce a, la libertad sindical, en sus dos ambitos:
negativa y positiva, de manera que la organizacion sindical constituida, no
coaccione a ningun trabajador, a que se aIilie o desaIilie a ellas. Deja, no
obstante, subsistente, el ejercicio del poder disciplinario que aquella tiene
sobre sus agremiados, cuando han incurrido en las Ialtas previstas en el
estatuto.
28
Camps Ruiz Luis, Ramirez Martinez Juan y Sala Franco Tomas: 'Fundamentos de Derecho Sindical,
Ediciones La Torre. Las Relaciones de Produccion 1997, pag. 34.
13
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- Aplicar Iondos o bienes sociales a Iines diversos de los que constituyen el
objeto de la organizacion sindical o que no hayan sido debidamente
autorizados en la Iorma prevista por la ley o por el estatuto: El impedimento
alcanza a los Iondos y a los bienes sociales del sindicato. Los limites se
encuentran establecidos por los siguientes hechos: a) que no se apliquen a
Iines diversos de los que constituyen el objeto del sindicato; o b) que no
hayan sido debidamente autorizados en la Iorma prevista por la Ley o el
estatuto.
- Distribuir directa o indirectamente rentas o bienes del patrimonio sindical:
Se protegen los bienes y las rentas, de las que no puede disponer el
sindicato, ya sea en Iorma directa o indirecta.
- Realizar o estimular actividades contrarias a la ley o al orden publico. Este
impedimento tiene su Iundamento en el articulo 8 del Convenio OIT N 87,
que impone la obligacion a las organizaciones sindicales, al ejercer sus
derechos, a respetar la legalidad.
REGISTRO SINDICAL: EFECTOS.
De acuerdo con lo establecido por el articulo 17 del Texto Unico Ordenado de la Ley
de Relaciones Colectivas de Trabajo, 'El sindicato debe inscribirse en el registro
correspondiente a cargo de la Autoridad de Trabajo. El registro es un acto Iormal, no
constitutivo, y no puede ser denegado salvo cuando no se cumpla con los requisitos
establecidos por la presente norma. Este registro le conIiere a la organizacion sindical
'personeria gremial para los eIectos previstos por la ley, asi como para ser considerado
en la conIormacion de organismos de caracter nacional e internacional (articulo 18
del TUOLRCT).
a) Requisitos para la inscripcion del sindicato: 'Para el registro de
organizaciones sindicales, la Junta Directiva provisional debera presentar a
la Autoridad de Trabajo, en triplicado, copia de los siguientes documentos
reIrendados por Notario Publico o a Ialta de este por el Juez de Paz de la
localidad: a) Acta de Asamblea General de Constitucion del Sindicato y su
14
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denominacion, b) Estatutos, c) Nomina de aIiliados, en el caso de
organizaciones sindicales de primer grado, con expresa indicacion de sus
nombres y apellidos, proIesion, oIicio o especialidad; numeros del DNI,
Libreta Militar y Iecha de ingreso. Si se trata de sindicato de gremio, de
proIesiones u oIicios varios, el nombre de su respectivo empleador, d)
Nomina de organizaciones aIiliadas cuando se trate de Iederaciones o
conIederaciones, con indicacion del numero de registro de cada una de ellas,
e) Nomina de la Junta Directiva elegida (articulo 21 del Reglamento de la
Ley).
b) EIectos del Registro Sindical: Registrado el sindicato adquiere 'personeria
gremial, seala el articulo 18 de la Ley, 'para los eIectos previstos por la
ley y ser considerado para 'la conIormacion de organismos de caracter
nacional e internacional. Es decir, que 'son sujetos de derechos y
obligaciones estrictamente laborales. Solo cuando la organizacion sindical se
inscriba en el registro de asociaciones 'para eIectos civiles - tal como
textualmente lo establece el art- 19 de la LRCT - sera titular de todas las
Iacultades generales que corresponde a cualquier persona juridica
29
. Una
vez inscrito el sindicato, estara en condiciones de ejercer las Iunciones
sindicales, tales como: 1) Representar al conjunto de trabajadores
comprendidos dentro de su ambito, en los conIlictos, controversias o
reclamaciones de naturaleza colectiva. 2) Celebrar convenios colectivos de
trabajo, exigir su cumplimiento y ejercer los derechos y acciones que de
tales convenciones se originen. 3) Representar o deIender a sus miembros
en las controversias o reclamaciones de caracter individual, salvo que el
trabajador accione directamente en Iorma voluntaria o por mandato de la
ley, caso en el cual el sindicato podra actuar como asesor. 4) Promover la
creacion y Iomentar el desarrollo de cooperativas, cajas, Iondos y, en
general, organismos de auxilio y promocion social a sus miembros. 5)
Promover el mejoramiento cultural, a educacion general, tecnica y gremial
29
Boza Pro Guillermo, Carrillo Calle Martin, Ciudad Reynaud AdolIo, Cortes Carcelen Juan Carlos,
Ermida Uriarte Oscar y otros, obra citada, pag. 53.
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de sus miembros y 6) Realizar todos los actos que no esten reidos con sus
Iines esenciales, no con las leyes (ver art. 8 D.L. 25593).
REQUISITOS PARA PERTENECER A UN SINDICATO (art. 12 de la Ley).
El derecho de constitucion, aIiliacion o desaIiliacion es irrestricto, conIorme aparece del
articulo 2 del Convenio 87 de la OIT y el articulo 2 de la vigente Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo. Sin embargo, la Ley exige el cumplimiento de ciertos requisitos
para el ejercicio de este derecho. Estos requisitos se encuentran contenidos en el
articulo 12 del Texto Unico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo.
La Ley N 27912, elimino del articulo 12, el inciso c) que establecia como requisito
para ser miembro de un sindicato 'no encontrarse en periodo de prueba, de manera
que actualmente, todo trabajador, desde que ingresa a laborar, tiene expedito su
derecho para aIiliarse, siempre y cuando no Iorme parte del personal de direccion o de
conIianza.
Comentemos brevemente, cada uno de los requisitos exigidos por la ley, para ser
miembro de un sindicato, de acuerdo con los tres incisos del articulo 12 de la Ley:
- Ser trabajador de la empresa, actividad, proIesion u oIicio que corresponda
segun el tipo de sindicato: El requisito es que tenga vinculo laboral y pertenezca a
la empresa, actividad, proIesion u oIicio del sindicato que se constituye o que se
aIilie. Ejemplo, si se trata de un sindicato de empresa, el requisito sera que
pertenezca a dicha empresa, pues si pertenece a otra empresa, no puede Iormar
parte del sindicato
- No Iormar parte del personal de direccion o desempear cargo de conIianza,
salvo que el estatuto lo admita: Aun cuando el trabajador detente cualquiera de
los cargos antes mencionados, si los estatutos lo permiten, puede aIiliarse, porque la
Ley ha dejado en poder del sindicato la decision de aIiliar o no a este tipo de
personal.
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- No estar aIiliado a otro sindicato: La aIiliacion es exclusiva y excluyente,
debiendo aplicarse solo si el trabajador es un servidor por cuenta ajena. En este
caso, no puede pertenecer a dos o mas sindicatos dentro de su categoria laboral, o
que se hayan constituido en la seccion o en el centro de trabajo donde el labora, o
en la empresa para la cual el trabajador presta servicios.
REQUISITOS PARA LA CONSTITUCION DE UNA ORGANIZACION
SINDICAL
Para la constitucion de un sindicato es menester la existencia de un numero minimo de
trabajadores, segun ha sido dispuesto por el articulo 14 del TUOLRCT, modiIicado
por la Ley 27912. Este requisito varia segun el tipo de sindicato. Para la constitucion
de un sindicato de empresa, se requiere el numero minimo de 2u trabajadores y para los
sindicatos de actividad, gremio o de oIicios varios, se exige 5u trabajadores.
No existen mayores discrepancias, respecto al requisito minimo de 2u trabajadores
para la constitucion de los sindicatos de empresa. Sin embargo, aun cuando el numero
exigido para la constitucion de otros sindicatos (actividad, gremio o de oIicios varios),
ha sido reducido de 1uu a 5u, por recomendacion de la Organizacion Internacional del
Trabajo, este numero se sigue caliIicando de exagerado.
Cuando el numero de trabajadores, de una empresa, no alcanza para la constitucion de
un sindicato, se podran elegir a dos (u2) delegados para que los representen ante su
empleador y ante la Autoridad de Trabajo. La eleccion de los delegados debera ser
comunicada a la Autoridad de Trabajo y al empleador, dentro de los cinco (5) dias
habiles siguientes (art. 15, del TUOLRCT).
LA JUNTA DIRECTIVA DEL SINDICATO.
Dentro de la autonomia sindical interna, se encuentra la Iacultad de las organizaciones
sindicales de elegir sus propios representantes. La junta directiva, es elegida por los
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aIiliados, de conIormidad con sus estatutos, sin injerencia del Estado ni de los
empleadores.
'La junta directiva es el organo de ejecucion de la organizacion sindical; ejerce las
Iunciones relativas a los Iines de esta, pone en practica los acuerdos de la asamblea
general y administra la organizacion, debiendo dar cuenta de su gestion a la asamblea
general
3u
.
'Constituyendo la junta directiva el organo directriz del sindicato, corresponde a ella la
representacion de la organizacion de trabajadores. En consecuencia, los actos de sus
miembros se atribuyen al ente sindical en tanto centro de imputacion de ciertos
derechos y obligaciones
31
.
El TUOLRCT, prescribe que 'La junta directiva tiene la representacion legal del
sindicato y estara constituida en la Iorma y con las atribuciones que determine el
estatuto (art. 23). Corresponde, como ha quedado dicho, a la organizacion sindical
Iijar autonomamente, la Iorma como ha de estar constituida, al mismo tiempo que le
Iijara sus atribuciones. Estos datos deben constar en los estatutos.
Los requisitos para ser miembro de la junta directiva, se encuentra normado en el
articulo 24 de la Ley, modiIicado por la Ley 27912.
ASAMBLEA GENERAL DE TRABAJADORES
Es el organo maximo del sindicato, segun lo reIiere el articulo 21. Comentando este
articulo, Guillermo Boza Pro, Martin Carrillo Calle, AdolIo Ciudad y otros
32
sealan
que el articulo 21 de la ley 'plantea varios supuestos de composicion de la asamblea
general, distinguiendo segun el tipo de sindicato se trate y el ambito que este abarque.
Los casos son los siguientes: a) Sindicato de empresa organizado localmente con una
o varias unidades productivas y secciones sindicales: la asamblea general estara
3u
Rendon Vasquez, Jorge: Manual de Derecho del Trabajo Colectivo, serie Los Derechos Sociales del
Trabajador, Ediciones Tarpuy, 4to trimestre 1982, Lima Peru, pag. 64.
31
Boza Pro Guillermo y otros, obra citada, pag. 61.
32
Obra citada, pags. 57 58.
18
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compuesta por sus aIiliados, b) sindicato de empresa organizado en localidades distintas
con alcance regional o nacional; la asamblea general se conIormara a traves de
delegados nombrados al eIecto y c) sindicato de actividad, sindicato de gremio,
sindicato de oIicios varios la asamblea general estara Iormada por delegados elegidos
con tal Iin.
Agregan los mismos autores que 'En los casos de sindicatos organizados de Iorma tal,
que se haga sumamente diIicil la participacion de sus aIiliados directamente en una
asamblea general, la LRCT preve acertadamente que las decisiones que competen a
dicho organo sean adoptadas a traves de portavoces designados con tal proposito, a
eIectos de asegurar la organizacion y gestion democraticas de la vida social
33
En lo que se reIiere a las atribuciones de la Asamblea General, el articulo 22, prescribe
que estas son las siguientes: Elegir la junta directiva, modiIicar el estatuto, acordar la
Iusion o absorcion con otras organizaciones sindicales similares, o su disolucion,
acordar la aIiliacion o desaIiliacion a Iederaciones o conIederaciones, y a
organizaciones sindicales a nivel internacional, acordar la enajenacion directa o
indirecta de bienes del patrimonio sindical, decidir sobre la expulsion de cualquier
aIiliado o la imposicion de sanciones disciplinarias, cualquiera otra que sealen las
normas legales o el estatuto.
33
Obra citada, pag. 58.
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