Funes do Estado 1 funo como fim, correspondente a certa necessidade colectiva (enlace

entre sociedade e Estado); ou 2 funo como actividade com caractersticas prprias (actos que o
Estado, repetidamente, desenvolve).
a n 2 que interessa para aqui. Define-se como um complexo ordenado de actos destinados
prossecuo de um fim ou de vrios fins conexos, por forma prpria.
Funes do Estado: legislativa (161), governativa (133), jurisdicional (202/2), administrativa (199) e
tcnica.
Estado tem monoplio das 3 primeiras e s por consentimento podem ser feitas por outros. Quanto
s outras duas, o Estado s um dos que as podem exercer.
(passei frente classificaes pags 13 a 16 e funes do Estado constituies portuguesas pags. 17 a
22).


Zonas de fronteira: os actos prprios de cada funo devem vir de rgos correspondentes a essa
funo. Todavia encontram-se interpenetraes: por ex. justia administrativa, atravs da qual a
Administrao pblica profere decises baseadas na justia material; jurisidio voluntria (actos
administrativos com forma judicial); decises aditivas do TC;

rgos do Estado centro autnomo institucionalizado de emanao de uma vontade que lhe
atribuda, sejam quais forem a relevncia, o alcance, os efeitos que ela assuma; centro de formao
de actos jurdicos do Estado;
4 elementos do rgo: 1 a instituio (ou ofcio), 2 a competncia (complexo de poderes que lhe
cabe); 3 o titular e 4 o cargo (funo do titular).

Maioria absoluta mais de metade dos votos validamente expressos; Maioria relativa mais votos
em certo sentido do que em qualquer outro; Maioria simples maioria prevista, em regra geral;
Maioria qualificada maioria agravada, imposta por certa deliberao.

Pode-se dizer que o acto administrativo : o acto jurdico unilateral praticado por um rgo de
Administrao no exerccio do poder administrativo e que visa a produo de efeitos jurdicos sobre
uma situao individual num caso concreto.
Leis-medida Leis concretas e gerais; Leis de interveno em situaes concretas para precisos
efeitos e que se traduzem, pois, em medidas ou providncias dirigidas resoluo destes ou daqueles
problemas em tempo til; actio sobre a ratio. JM considera que elas no saem do campo legislativo
(como parece crer Burdeau ou Afonso Queir), porque se aliceram em opes polticas alheias
administrao. Pode haver leis individuais, desde que por detrs se possa encontrar um princpio
geral. Tudo reside em saber se a lei-medida leva uma inteno de generalidade. (Canotilho leis
temporalmente limitadas para resolver certas necessidades, findas as quais a lei deixa de vigorar)
Lei em sentido material o acto da funo legislativa dotada de generalidade, subordinado
Constituio.
Lei em sentido formal acto sob forma de lei, recortado pelo processo de formao e pela forma
final, implicando essa forma uma determinada fora jurdica.
Constituio consente existncia de leis individuais e tambm de gerais concretas, tendo estas de
obter uma legitimao constitucional especfica e no colidirem com o princpio de igualdade.
Se Governo pratica acto administrativo encapotado como lei, o acto no inconstitucional, uma vez
que o Governo tem competncia legislativa e administrativa, e o critrio da competncia prevalece
sobre o da forma, mas irregular, por excesso de forma. J a AR no pode adoptar forma de lei para a
produo de um acto administrativo: inconstitucionalidade orgnica.
Apesar de no ter faculdades administrativas, a AR tem o poder de fiscalizar o exerccio que delas faa
o governo (162 a).
rgos legislativos actuais: AR (faz lei), o Governo (decretos-lei) e as Assembleias Legislativas
regionais (decreto legislativo regional).

Primado da AR: 1- tem competncia legislativa genrica; 2 dispe face ao Governo de maior reserva
de competncia; aprecia decretos-lei efectuados fora da reserva de competncia;
Constituio tem reserva no domnio das competncias legislativas, das formas e da fora de lei.

Competncia legislativa do parlamento: genrica (sem acepo ou determinao de matrias) e
especfica (competncia sobre certas matrias); reservada (absoluta - conferida S AR e relativa
com possibilidade de concesso de autorizaes legislativas) e concorrencial (exercida tanto pela AR
como pelos outros 2 rgos); imediata (manifesta-se na directa e autnoma feitura de preceitos
legislativos) e mediata (reporta-se a actos legislativos do Governo, regulando-os).

Procedimento legislativo parlamentar Preterio de normas constitucionais importa
inconstitucionalidade; preterio de normas regimentais importa vicio interna corporis acta.
Fases do procedimento JM iniciativa; apreciao ou consulta; deliberao ou discusso; e
promulgao e controlo.
1 -Iniciativa:
1. Iniciativa legislativa e competncia legislativa iniciativa significa propor a lei, competncia
significa decretar.
2. Iniciativa legislativa e impulso legiferante impulso o factor determinante, estipulante ou
condicionante da deciso de legislar.
3. iniciativa pertence a 167; interna (deputados, grupos, etc.) d nome de projecto de lei;
externa (governo) so propostas; projectos/propostas entregues ao PR que comunica deciso
ao autor em 48 horas (139/2 RAR); quando iniciativa do governo, proposta tem de ser
aprovada em Conselho de Ministros (200/1 a) da CRP);se no se votar numa sesso, votase na
outra, salvo termo do mandato; renovam-se as propostas nesse caso; os rejeitados no
podem ser renovados na mesma sesso (167/4); todos os projectos caducam com o termo da
legislatura.

2 Apreciao:
1. apreciao interna, desenvolve-se no parlamento, atravs do exame em comisso
especializada competente em razo da matria;
2. apreciao externa, realiza-se noutros rgos constitucionais, por ex. tem d se ouvir rgos
regionais em matrias respeitantes s regies autnomas.

3 Deliberao:
1. Debate parlamentar: 168 CRP.
2. Votao 168/2, deciso de legislar tomada na votao na generalidade;
3. Maiorias de aprovao Abstenes no contam; princpio geral de aprovao o da maioria
relativa; excepes: leis orgnicas (aprovao na final global por maioria absoluta); lei
respeitante ERCS e lei que regulo votos dos estrangeiros para PR carecem de 2/3; lei quadro
maioria absoluta; etc.
4. Redaco final e decretos da AR: incumbe comisso competente, na falta de prazo efectua-
se em 5 dias;

4 Promulgao:
1. Justifica-se interferncia do PR para dar mais legitimidade e exercer controlo interorgnico.
2. Pode vetar: quanto matria, aos fundamentos, s condies de exerccio, forma,
insero no processo; projeco nas relaes interognicas, quanto ao objecto e quanto aos
efeitos.
3. Veto poltico, razes polticas (bem estar, interesse pblico, etc.)
4. Veto jurdico, funda-se na inconstitucionalidade
5. Aps veto jurdico, caso AR confirme, PR pode promulgar (mas no fica obrigado)
6. Aps veto poltico, caso AR confirme, PR tem que promulgar
7. A promulgao est sujeita a referenda (140/1 e 134/b) e a sua falta importa inexistncia
jurdica (140/2).

Referenda: cabe ao Governo mas exercida apenas pelo 1 ministro; ao Governo actual;