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CENTRO DE INVESTIGACIN SOCIAL
de Techo Chile
Segundo Semestre 2014
ISSN: 0719-2177 / ISSN: 0719-2169
Contenidos
RevistaCIS
Contenidos Revista CIS N17
Editorial
Artculos:
1. XXX
Editorial
Diferenciacin, Inclusin/ Exclusin y
Cohesin en la Sociedad Moderna.
Aldo Mascareo
Medicin Multidimensional de la pobreza
en Chile: Se est midiendo a quienes
viven bajo el fenmeno?
Felipe Gajardo
Vivienda como capital para los residentes
de campamentos en Chile: (In)ecuaciones de
valor sobre informalidad, polticas
e identidad.
Jos Lorenzo di Girolamo Arteaga
Solidaridad, Espiritualidad y Voluntariado.
Germn Daz Urruta
Nivelacin de cobertura de alcantarillado
Urbano: Incentivos de Mercado en bsque-
dad de inters general.
Gabriel Lagos D.
Alcance y Poltica Editorial de la Revista CIS
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Revista CIS (2014), N 17
Disponible en: http://www.techo.org/chile/cis/
La Revista CIS es una publicacin anual editada por el
Centro de Investigacin Social TECHO - Chile. Su ob-
jetivo es ser espacio de anlisis y refexin acadmica en
torno a pobreza, desigualdad, exclusin, vulnerabilidad y
desarrollo social en Amrica Latina.
El Centro de Investigacin Social de TECHO est ubica-
do en la calle Departamental N 440, en Santiago de Chi-
le. Toda contribucin a la Revista CIS debe ser enviada a
revista.cis@techo.org
Editado en Santiago de Chile, en Agosto de 2013.
Director Revista CIS:
Pablo Beyta
Equipo editorial:
Isabel Ibaez
Alexandra Solis
Juan Correa Parra
Alhel Fuentes
Diseo Grfco:
Stephanie Jimenez
Consejo editorial:
Rafael Alvear, Universitt Flensburg (Alemania)
Kathya Araujo, Universidad Academia de Humanismo
Cristiano (Chile)
Jorge Atria, Freie Universitt Berlin (Alemania)
Isabel Brain, Harvard University (Estados Unidos)
Esteban Calvo, Universidad Diego Portales (Chile)
Patricio Domnguez, University of California, Berkeley
(Estados Unidos)
Aldo Mascareo, Universidad Adolfo Ibaez (Chile)
Pedro Seguel, Pontifcia Universidad Catlica de Chile (Chile)
Luis Hernn Vargas, King`s College London (Reino Unido)
Guillermo Wormald, Pontifcia Universidad Catlica de
Chile (Chile)
ISSN:
0719-2177 (version digital)
0719-2169 (versin impresa)

CENTRO DE INVESTIGACIN SOCIAL
de Techo Chile
ISSN: 0719-2177 / ISSN: 0719-2169
Segundo Semestre 2014
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Ya han pasado cinco aos desde que la medicin
del Banco Mundial catalog a Chile como la quinta
nacin con ingresos ms desiguales del mundo, y
hoy, al menos entre los pases de la OCDE, nuestro
pas es el que presenta mayor desigualdad eco-
nmica (coefciente Gini) y el cuarto con mayor
pobreza relativa. Las estimaciones ms fables
muestran que el 1% con mayores ingresos de Chi-
le concentra el 30,5% de los ingresos totales de la
poblacin, siendo sorprendente que tan slo el
0,01% posea ms de la dcima parte de todos los
ingresos nacionales; el ingreso mensual promedio
de este ltimo segmento, equivale a cerca de 1.336
veces el ingreso promedio del 99% restante de la
poblacin (Lpez, Figueroa y Gutirrez 2013).
Todas estas cifras, a pesar de ser muy llamativas,
no justifcan por s mismas nuestra preocupacin
por la desigualdad. Ella puede sostenerse al me-
nos desde dos perspectivas. En primer lugar, la
desigualdad de Chile representa una distribucin
extremadamente inequitativa de recursos y opor-
tunidades, que resulta injustifcable en un pas
con 14,4% de pobreza, 681 campamentos y ms
de 29.500 familias habitndolos. Es decir, existen
recursos y oportunidades que el pas ha acorda-
do considerar como bsicos despus de todo,
usamos la expresin pobreza para designar a la
poblacin que no logra obtenerlos y ellos an
no llegan a toda la poblacin, lo cual hace intole-
rable nuestro grado de desigualdad y concentra-
cin de la riqueza. En segundo lugar, Chile aspira
a ser un pas desarrollado, y hoy sabemos que en
dichos pases los altos niveles de desigualdad es-
tn asociados con serios limitantes a la calidad de
vida: mayor mortalidad infantil, baja expectativa
de vida, obesidad, mayor uso de drogas, enfer-
medades mentales, embarazo adolescente, baja
confanza en los otros, menor movilidad social,
Artculo :
Revista del Centro de Investigacin Social de un Techo para Chile
http://www.techo.org/chile/cis/
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altas tasas de homicidios y de encarcelamiento
(Wilkinson y Picket 2009). Ambos argumentos nos
llevan a promover un pas ms igualitario e in-
tegrador, en donde no se destaquen diferencias
sociales, econmicas ni territoriales que puedan
difcultar el encuentro entre sus ciudadanos.
Dentro de las mltiples dimensiones de la des-
igualdad que se expresan en nuestro pas, existe
una especialmente relevante: la desigualdad re-
sidencial, es decir, la inequitativa distribucin en
el territorio de equipamientos pblicos, servicios,
empleos, transportes, espacios ciudadanos, es-
tablecimientos de seguridad y otros elementos
que contribuyen al bienestar social. La poblacin
que vive en zonas residencialmente segregadas
es decir, con carencias en los mbitos seala-
dos tiene menores recursos y oportunidades
que el resto de la poblacin. Este es un tipo de
desigualdad, adems, especialmente excluyente
y marginalizador, ya que se caracteriza por acu-
mular y hacer coincidir en algunos territorios
desventajas en mbitos muy variados: carencias
habitacionales, educativas, econmicas, labora-
les, sanitarias, de transporte, seguridad, espacios
pblicos, bienes culturales y otros aspectos.
La segregacin residencial se manifesta en Chi-
le de muchas formas, siendo una de las princi-
pales la distribucin geogrfca de las viviendas
sociales. Al menos desde la dcada de 1950, una
gran cantidad de condominios sociales fueron
construidos sistemticamente en la periferia de
las grandes ciudades, situacin que fue potencia-
da desde 1980 hasta mediados de los aos 2000.
Tomando como ejemplo el Gran Santiago (que
abarca ms del 56% de las viviendas sociales del
pas), podemos decir que desde 1982 hasta 2003
ms del 60% de estas viviendas se fueron cons-
truyendo en la apertura perifrica de la huella ur-
bana, en terrenos de bajo precio de suelo y altas
carencias de servicios pblicos bsicos. Ello ha
llevado a que, todava hoy, las comunas del Gran
Santiago que tienen ms viviendas sociales ten-
gan tambin una mayor tasa de dfcit material
en sus viviendas, menor precio de suelo, mayo-
res distancias hacia servicios pblicos de segu-
ridad, salud y educacin, menos aos promedio
de escolaridad, establecimientos educativos con
bajos puntajes SIMCE, mayor porcentaje de anal-
fabetismo, altas tasas de desempleo y otras des-
ventajas sociales (Techo Chile 2013).
Este proceso de aglomeracin de la vivienda so-
cial en sectores con pocos recursos y oportuni-
dades urbanas ha sido ocasionado por ausencia
de regulacin e incentivos polticos. En la dcada
de 1980 se liberaliz el suelo que no sera ms
considerado como un bien escaso y se privatiz
la construccin de viviendas sociales. Este paso
provoc la priorizacin privada de construccin
en terrenos baratos es decir, normalmente
carentes de oportunidades urbanas y la con-
centracin de la mayor cantidad posible de po-
blacin vulnerable en ellos. El resultado fue la ex-
presin conjunta de problemticas territoriales
y sociales, adems de una carencia evidente de
integracin social. De este modo, la segregacin
residencial se convirti en una de las mayores
muestras de nuestra desigualdad nacional, en
muchas formas ms problemtica (incluso) que
la actual desigualdad econmica.
En el Centro de Investigacin Social de Techo
Chile creemos que es necesario avanzar en la
comprensin de la desigualdad en mltiples di-
mensiones, destacando particularmente el pa-
pel de la segregacin residencial dado que ella
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participa como agente que aglomera y coordina
diversos tipos de inequidad en el territorio. Por
ello, aqu presentamos una serie de artculos que
aportan en esa direccin y que ayudan a profun-
dizar los debates sobre las diversas manifesta-
ciones de la pobreza.
En primera instancia, Aldo Mascareo expone
su visin sobre la inclusin y exclusin caracte-
rstica en la sociedad moderna, distinguiendo
cinco modalidades de exclusin que nos permi-
ten desarrollar nuevas miradas sobre las expre-
siones sociales de desigualdad. Posteriormente,
Felipe Gajardo se inserta en la discusin sobre la
medicin apropiada de la pobreza, presentando
un modelo que considera, adems del ingreso,
la educacin, la salud, el empleo y la vivienda.
Luego, Jos Lorenzo di Girolamo profundiza en
la temtica habitacional, observando el equili-
brio/desequilibrio que las viviendas de sectores
vulnerables han manifestado en cuanto a la re-
lacin entre valor de uso y valor de cambio. Si-
guiendo en la dimensin habitacional, Gabriel
Lagos profundiza en las polticas e incentivos
que han afectado la cobertura de alcantarillado
pblico en Chile, identifcando algunas difculta-
des y presentando sugerencias para las polticas
pblicas. Finalmente y ms relacionado con
la forma de trabajo de Techo, Germn Daz re-
fexiona sobre el modelo de intervencin social
basado en el voluntariado, indagando en la posi-
ble integracin entre solidaridad y espiritualidad
desde una vertiente ecumnica, transreligiosa,
cotidiana y ecolgica.
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Aldo Mascareo*
En la sociedad moderna, las mltiples relacio-
nes entre distintos sistemas, organizaciones,
redes e interacciones, forman complejas cons-
telaciones sociales que no pueden ser adecua-
damente descritas por medio de la distincin
binaria inclusin/exclusin. La distincin re-
quiere ser introducida dentro de s misma para
captar la complejidad de su propia operacin.
De este procedimiento analtico derivan cinco
constelaciones de inclusin/exclusin que se
corresponden con la fragmentacin de la dife-
renciacin funcional, o diferenciacin contex-
tual. En este sentido, el concepto de cohesin
contribuye, como forma normativa de re-
fexin sobre un presente diferenciado, a una
aspiracin fccional de unidad futura.
Palabras clave
Diferenciacin funcional, decisin, inclusin, ex-
clusin, cohesin
Resumen
Abstract
In modern society, the multiple relationships
among systems, organizations, networks and
interactions produce complex social conste-
llations which cannot be accurately described
by means of the binary distinction inclusion/
exclusion. The distinction requires to be intro-
duced in itself in order to observe the comple-
xity of its own operation. From this analytical
procedure there arise fve more precise moda-
lities of inclusion/exclusion that correspond
with the fragmentation of functional differen-
tiation or contextual differentiation. In this
vein, the concept of cohesion contributes, as a
normative form of refection on a differentia-
ted present, to a fctional aspiration of future
unity.
Keywords
Functional differentiation, decision, inclusion, ex-
clusion, cohesion
DIFERENCIACIN, INCLUSIN/EXCLUSIN Y
COHESIN EN LA SOCIEDAD MODERNA
* Dr. Sociologa, Universidad de Bielefeld, Alemania. Profesor Titular, Escuela de Gobierno, Universidad Adolfo Ibez y Di-
rector del Centro de Investigacin en Teora Poltica y Social de la misma Universidad. Email: aldo.mascareno@uai.cl. Este
artculo es parte de las actividades de investigacin de los proyectos Fondecyt 1140344, 1110437 y Redes 130008, fnancia-
dos por la Comisin Nacional de Ciencia y Tecnologa de Chile.
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Hacia mediados del siglo XX, W. Weaver (1948)
estableci la diferencia entre complejidad des-
organizada y organizada. La intencin de Wea-
ver era la aplicabilidad de mtodos cientfcos
al anlisis de la complejidad social (mtodos
probabilsticos y estadsticos para la compleji-
dad desorganizada de mltiples variables; m-
todos experimentales y analtico-matemticos
en la complejidad organizada de variables con-
troladas). No obstante, ms all de ello, la idea
de complejidad desorganizada logr captar el
futuro de radicalidad del proceso de diferen-
ciacin y fragmentacin social que ya se anun-
ciaba en el siglo XIX. Weaver defne este tipo de
complejidad del modo siguiente:
Se trata de un problema en el cual el nmero
de variables es muy alto y en el que cada una
de ellas tiene una conducta individualmente
errtica, o incluso totalmente desconocida.
Sin embargo, a pesar de esta catica o desco-
nocida conducta de todas las variables indivi-
duales, el sistema como un todo posee cierto
orden y propiedades promedio analizables.
(Weaver 1948: 538)
La hiptesis que busco desplegar en estas p-
ginas es que la creciente complejidad de la mo-
derna sociedad mundial hace emerger un nue-
vo tipo de formacin social complementario
a la diferenciacin funcional, que denomino
diferenciacin contextual, y que posee las ca-
ractersticas anunciadas por Weaver: conducta
individual errtica que se articula en patrones
de comportamiento ordenadamente caticos.
La fuidez operativa de esta modalidad de di-
ferenciacin, deconstruye las formas clsicas
de inclusin/exclusin que caracterizan a la di-
ferenciacin segmentaria, estratifcada y fun-
cionalmente diferenciada, y exige un nuevo
anlisis de esta problemtica. En este marco, la
cohesin social, una preocupacin que persis-
te en la sociedad moderna diferenciada, queda
comprendida como una frmula semntica de
unidad que constituye un valor refexivo de la
diferenciacin estructural de la sociedad.
Para plausibilizar esta hiptesis, parto por
describir lo que entiendo por diferenciacin
contextual y entrego algunas ilustraciones
que dan cuenta de esta nueva dinmica de
articulacin de patrones diferenciados ca-
ticamente articulados (1). Luego de esto, con-
tino intentando mostrar la insufciencia de
la distincin inclusin/exclusin en el marco
de una diferenciacin contextual y propongo,
paralelamente, una forma de reconstruir los
problemas de inclusin/exclusin adecuada a
este marco de diferenciacin (2). Con esto ela-
boro una interpretacin relacionada a los pro-
blemas de cohesin que tienen lugar con una
creciente diferenciacin contextual y la posi-
cin de la idea de cohesin en este horizonte
(3). Finalizo con una refexin sobre la relacin
entre diferenciacin contextual, inclusin/ex-
clusin y cohesin y el futuro de la sociedad
moderna (4).
1. Diferenciacin contextual
Por diferenciacin contextual entiendo el surgi-
miento de mbitos transversales de interaccin,
decisin y orientacin simblico-generalizada
que cumplen bsicamente cuatro condiciones:
primero, superan los lmites territoriales del es-
tado-nacin; segundo, construyen mbitos co-
municativos que se deslindan de sus entornos
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por referencia a temticas y expectativas com-
plementarias; tercero, contribuyen siempre a la
concrecin de variadas funciones sistmicas,
aunque lo hacen en grados variables; y cuarto,
reducen la complejidad social en el marco pre-
dominante de la diferenciacin funcional por
medio de la constitucin de contextos oscilan-
tes de procesamiento de acciones, decisiones y
smbolos (Mascareo 2012a).
Desde el inicio debe quedar claro que estas
contexturas diferenciadas son un producto de
la diferenciacin funcional de la moderna so-
ciedad mundial, de la combinacin que tiene
lugar en ella de diferenciaciones segmentarias,
de centros y periferias y de estratifcaciones, y
de las diferenciaciones internas de los distin-
tos sistemas funcionales. Precisamente por su
carcter emergente, la diferenciacin contex-
tual no puede entenderse actualmente como
un reemplazo de la diferenciacin funcional, o
como la prdida de su primado. Antes bien, se
trata del despliegue de contextos sociales que
condensan temas y expectativas variadas en
un nivel supranacional. Distintas aproximacio-
nes, como la teora de redes (Latour 2007), la de
governance (Willke 2007), la del derecho refexi-
vo (Teubner 2012) y las teoras neo-instituciona-
listas (Meyer 2010), han llamado la atencin so-
bre este fenmeno. Sin embargo, cada una de
ellas enfatiza ms o menos unilateralmente un
aspecto distinto de lo que aqu denomino con-
texturas de diferenciacin, o diferenciacin
contextual. Al situar estos antecedentes en el
marco de una teora de la diferenciacin de la
sociedad, se puede obtener una perspectiva de
mayor alcance y probablemente ms abierta a
observar no solo los aspectos polticos o
jurdicos de esas contexturas, sino su oscila-
cin entre distintos vectores de operacin.
Cuatro consideraciones deben ser hechas a
este respecto. La primera refere a los tipos de
diferenciacin en un sentido evolutivo, la se-
gunda a la integracin de ellos en la sociedad
moderna, la tercera al modo imprevisible en
que ellos se combinan y la cuarta a la posicin
de la diferenciacin contextual en ese marco.
En relacin a lo primero, la diferenciacin seg-
mentaria supone la distincin de segmentos
iguales entre s y aislados unos de otros (Luh-
mann 1998, 2007). Esta es una forma primaria
de evolucin social en la que se incluyen espe-
cialmente bandas y tribus. La diferenciacin
centro/periferia emerge evolutivamente por
la capacidad de un segmento de centralizar
relaciones sociales y manejar recursos en un
determinado nicho ecolgico. Los imperios de
la Antigedad responden a este tipo de organi-
zacin, el que se combina tambin con un mo-
delo de estratifcacin que diferencia a la so-
ciedad en estratos iguales en su interior pero
desiguales en relacin a los otros. Esta forma
de diferenciacin predomina especialmente
en Europa previo al surgimiento de la Moderni-
dad y en la sociedad colonial latinoamericana.
Finalmente la diferenciacin funcional supone
distintos mbitos de funcin (poltica, econo-
ma, derecho, ciencia entre otros) que resuel-
ven problemas sociales especfcos y generan
rendimientos a los cuales, en principio, todos
tienen acceso. Esta es la forma de diferencia-
cin predominante en la sociedad moderna.
Que la diferenciacin funcional sea la forma
predominante en la sociedad moderna y
esta es la segunda consideracin,
Diferenciacin, Inclusin/ Exclusin y Cohesin en la Sociedad Moderna
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no signifca que los otros tipos sean eliminados
en su capacidad de provocar diferenciacin. Un
ejemplo de segmentacin en la sociedad moder-
na son los estados nacionales. Funcionalmente
ellos se incluyen en el sistema poltico y cum-
plen la funcin de tomar decisiones colectivas
vinculantes, pero para hacerlo, se segmentan
territorialmente. Tambin los centros y perife-
rias continan existiendo en la sociedad moder-
na. Son claros en la organizacin territorial de
los estados, tambin en la distribucin urbana,
o en la diferenciacin del derecho como un sis-
tema que decide acerca de la validez jurdica de
decisiones que se toman en tribunales (centro) y
que afectan a su periferia (contratos). Asimismo,
la estratifcacin contina existiendo en socie-
dades modernas en trminos de privilegios, de
exclusiones, de diferencia de oportunidades que
ponen en cuestin el principio de igualdad de
acceso de la diferenciacin funcional. Es decir,
la sociedad moderna es una combinacin impre-
decible de los distintos tipos de diferenciacin. Y
es ms impredecible an si se piensa que la dife-
renciacin funcional no atribuye demasiada rele-
vancia a las fronteras poltico-nacionales. Esto no
solo lo demuestran las ltimas crisis fnancieras,
sino tambin la universalidad del conocimiento
cientfco, el cosmopolitismo de los derechos hu-
manos, la sincronicidad de los eventos mediti-
cos, la globalizacin de sistemas tecnolgicos,
la transfronterizacin del comercio, de los des-
plazamientos con fnes educativos, acadmicos,
tursticos, familiares, y la supranacionalidad de
problemas globales como el terrorismo, las crisis
ecolgicas, polticas y, por cierto, econmicas. Si
esto se puede condensar en un concepto, enton-
ces auto-caotizacin de la sociedad mundial es
una expresin adecuada.
Auto-caotizacin, sin embargo, no debe enten-
derse como desorden social. Esta es la tercera
aclaracin. Auto-caotizacin signifca la for-
macin y emergencia de relaciones de interac-
cin, decisin y simbolizacin entre distintos
mbitos sociales que logran una diferencia-
cin de su entorno por medio de una oscila-
cin recurrente entre algunos de sus vectores
de operacin. Para dar cuenta de esto, la teora
social contempornea ha hablado de regme-
nes supranacionales de governance (Scharpf
2001; Willke 2007; Koppenjan et al. 2009; De-
Leon/Varda 2009), de formaciones jurdicas
neoespontneas (Teubner 2000, 2012; Amstutz/
Teubner 2009), de redes (White et al. 1976; Boor-
man/White 1976; Mayntz 1993; Latour 2007;
Bothner et al. 2010), de organizaciones trans-
nacionales y multilaterales (Knight 2000; Boas/
McNeill 2003). Sin embargo, cada una de ellas
enfatiza un aspecto particular de estos rde-
nes. La teora del governance lo hace sobre los
aspectos de organizacin poltica, la del dere-
cho neoespontneo sobre aspectos jurdicos,
las redes sobre la sociabilidad del vnculo, y las
teoras de la organizacin transnacional o mul-
tilateral enfatizan aspectos institucionales del
problema. Mediante la idea de diferenciacin
contextual, busco incluir estas perspectivas
en el marco de la teora sociolgica de la dife-
renciacin, identifcando las operaciones que
llevan a constituir estos contextos de interac-
cin, decisin y simbolizacin que adquieren
una dinmica propia.
Lo anterior no signifca proponer que una dife-
renciacin contextual reemplace hoy a la dife-
renciacin funcional. La hiptesis es que la au-
to-caotizacin de la diferenciacin funcional
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en la sociedad moderna, que incluye otros ti-
pos de diferenciacin y que resulta de la cre-
ciente complejidad con la que ella se crea y
recrea a s misma, da lugar a la emergencia de
contextos diferenciados de interaccin, deci-
sin y simbolizacin que posibilitan una forma
integrada de concretizacin de funciones en
espacios supranacionales. La diferenciacin
contextual, o dicho de otro modo, la forma-
cin de contexturas especfcas que combinan
diversas operaciones sociales, diversos intere-
ses, expectativas y orientaciones simblicas, es
una modalidad que la sociedad moderna crea
para reducir su alta complejidad, pero como
toda reduccin de complejidad es a la vez una
fuente de nueva complejidad y contingencia.
Esta diferenciacin contextual se puede ex-
presar en arreglos semi o quasi institucio-
nalizados como los que tienen lugar en or-
ganizaciones supranacionales: World Trade
Organization (WTO) en el mbito comercial,
International Centre for Settlement of Invest-
ment Disputes (ICSID) en materias de inver-
sin, Bank for International Settlements (BIS)
en cuestiones fnancieras, Court of Arbitration
for Sport (CAS) y las federaciones de deportes
en materias deportivas, International Corpora-
tion for Assigned Names and Numbers (ICANN)
en cuestiones digitales y de internet, pero tam-
bin en formas espontneas de carcter ms
privado y tambin transnacionales, como los
tribunales de arbitraje comercial, las redes de
investigacin cientfca, los distintos circuitos
del arte o comunidades epistmicas asociadas
a movimientos e intereses sociales.
La complejidad creciente de la sociedad mun-
dial moderna produce una dinmica de alta dife-
renciacin interna en los sistemas sociales, me-
diante la cual estos generan permanentemente:
a) vnculos ms o menos estables de interaccin
entre sus participantes (redes en ciencia, en
arte, en movimientos sociales); b) dinmicas de-
cisionales autnomas, por ejemplo en corpora-
ciones y organizaciones transnacionales, pero
tambin en contextos semi-institucionales de
actores privados, como en el deporte, en el co-
mercio o las fnanzas; y c) generan tambin, en
un nivel mayor, oscilaciones simblicas en las
que es difcil defnir de qu sistema se trata, por
ejemplo las grandes fundaciones globales (Bill
& Melinda Gates, Max Planck, Helmholzt, Roc-
kefeller), que pueden presentarse como preo-
cupadas del medioambiente, de la salud, de la
ciencia, pero que en la oscilacin de su opera-
cin establecen decisiones polticas, jurdicas,
fnancieras, incluso sobre los estados naciona-
les. O los eventos globales, que pueden tener un
sistema de referencia (el deporte, el arte) pero
que cuando ocurren, oscilan nuevamente entre
mltiples atractores simblicos. Para todo esto,
el concepto de acoplamiento estructural que-
da corto, y el de sistema es demasiado amplio.
La frmula es: diferenciacin contextual como
autocaotizacin de la diferenciacin funcional
(Mascareo 2012a).
La pregunta es ahora en qu medida esta
emergente transversalizacin contextual de la
sociedad moderna afecta la evaluacin de las
constelaciones de inclusin/exclusin que tie-
nen lugar en ella.
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2. La subcomplejidad de la
distincin inclusin/exclusin y su
reconstruccin
El uso de los conceptos de inclusin y exclu-
sin, al menos durante las ltimas cuatro dca-
das, ha estado tradicionalmente asociado a los
anlisis de bienestar en sociedades europeas.
Para las operaciones del Estado de bienestar,
una diferencia absoluta entre inclusin y ex-
clusin es altamente adecuada pues permite
introducir un criterio estratgico-poltico cla-
ro que es fcilmente entendible y transversal-
mente aplicable: las personas estn adentro
o afuera de criterios especfcos de considera-
cin social. De acuerdo a un conjunto de indi-
cadores que se disea para tales efectos (con-
diciones mnimas, por ejemplo), se puede decir
por qu estn afuera y con ello se puede deter-
minar objetivamente qu es lo que falta para
incluirlos plenamente. Para las disputas polti-
cas entre gobierno y oposicin, esta sobresim-
plifcacin es til, en tanto permite al gobierno
sostener qu es lo que (ya) se ha hecho, y a la
oposicin permite indicar lo que an falta por
hacer. Dicho de otro modo, el gobierno marca
la inclusin; la oposicin, la exclusin (Wood-
ward/Kohli 2001; Gaventa/Tandom 2010; Arau-
jo 2009; Neves 2007; Mascareo 2010a, 2011a,
2012b, 2012c).
Para una sociologa que pretenda ir ms all
de estas caricaturas polticas, la distincin in-
clusin/exclusin debe ser reconfgurada para
captar la complejidad de las relaciones que ella
misma contiene cuando la sociedad moderna
se diferencia funcional y contextualmente.
Dadas las caractersticas de esta formas de di-
ferenciacin, las modalidades de inclusin/ex-
clusin se entrecruzan de modos paradjicos,
pues para cada sistema funcional y para cada
contextura, hay diversas condiciones de inclu-
sin/exclusin que se pueden cumplir (o no)
paralelamente en una misma situacin social
y que, adems, se ven mezcladas con formas
de inclusin/exclusin de tipo estratifcatorio
y segmentario. Para sintetizar estas modalida-
des quiero proponer las siguientes categoras:
. Es la forma ms
individual y autnoma de inclusin/exclusin.
En ella el individuo tiene la capacidad y oportu-
nidad de decidir su inclusin o su exclusin de
alguna constelacin social determinada por
ejemplo, inclusin en alguna forma de comu-
nidad: club social, red, foro, espacio virtual; o
exclusin del sistema religioso, de actividades
deportivas, o de las mismas comunidades en
las que el individuo se haba decidido incluir. La
autoinclusin/autoexclusin es, por tanto, una
modalidad que presupone una alta capacidad
de decisin individual de quien la ejecuta.
En una sociedad como la chilena, con altos ni-
veles de desigualdad y con servicios sociales
extensamente monetarizados, la capacidad
de decisin en un entorno de autonoma y li-
bertad est estrechamente asociada al nivel
de ingreso. De esta manera, a mayores ingre-
sos, mayor es el rango de selectividad del cual
el individuo dispone para autoincluirse en (o
autoexcluirse de) diversos espacios sociales. A
mayores ingresos se tiene la opcin de selec-
cionar un servicio de salud privado o de pagar
ms por una educacin de mayor calidad; se
tiene tambin la posibilidad de ahorro como
estrategia de consumo futuro o como aporte
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a la previsin; y se tiene, por cierto, la opcin
de seleccionar espacios de habitacin acordes
con las expectativas de vida de que se dispon-
ga. Para ejercer estas formas de autoinclusin/
autoexclusin se debe mantener una alta auto-
noma de inclusin en otros espacios sociales
(comunidades, sistemas), de modo tal que la de-
cisin de autoinclusin/autoexclusin sea pu-
ramente cognitiva, es decir, con la posibilidad
de seleccionar entre alternativas. Esto signifca
que la sociedad debe aportar un entorno insti-
tucional sufcientemente variado, de manera
tal que la posibilidad de optar sea acorde con
las expectativas de las personas y con la res-
triccin monetariamente mediada del acceso.
Es decir, el acceso a diversos servicios debe ser
sufcientemente variado en precios como para
este aparezca correlacionado con una real o su-
puesta calidad de servicios. Esto signifca que
no solo debe existir un servicio de salud pblico
y uno privado, sino diversos niveles de servicio
especialmente en el mbito privado, esto es,
clnicas privadas de menores y mayores costos,
con mejores o peores servicios. Igualmente en
educacin, no se trata solo de educacin pbli-
ca o privada, sino de distintos niveles de acceso
de acuerdo a las condiciones de copago y a la
estructura del sistema: escuelas pblicas, sub-
vencionadas o privadas.
En sntesis, la autoinclusin/autoexclusin es
una modalidad de alta exigencia individual
e institucional: requiere de un entorno con
mltiples opciones y de los recursos cogniti-
vos y especialmente monetarios para acceder
a ellas. En estos casos, solo los niveles de ma-
yores ingresos en una determinada poblacin
tienen a su disposicin el rango de selectivi-
dad total; solo para ellos funciona la autoinclu-
sin/autoexclusin. Para los dems, siempre se
trata de restricciones especialmente moneta-
rias correlacionadas tambin con exclusiones
por discriminacin que producen un entorno
social de alta desigualdad y diferenciado en
cuanto a niveles de acceso.
por peligro. La
distincin entre riesgo y peligro depende de
cmo se atribuya la ocurrencia de posibles da-
os futuros: si son adscritos a las propias deci-
siones, los eventuales daos son concebidos
como riesgo del que decide; si son atribuidos
a las decisiones de otros, entonces se trata de
peligro (Luhmann 2003). Quien decide, se mueve
en un ambiente de seleccin, por lo que even-
tuales daos futuros constituyen un riesgo que
pudo no tomarse. En cambio, el que recibe las
consecuencias (negativas) de esas decisiones y
que no ha participado de la decisin, se mueve
en un entorno de necesidad: no puede optar
por no sufrir las consecuencias. En tal caso, su
exclusin del proceso decisional es un peligro
propio causado por las decisiones de otros.
El problema, sin embargo, no est tan relacio-
nado con decisiones individuales, cuyo impac-
to en trminos de eventuales daos para otros
es restringido (por ejemplo en decisiones en el
trfco diario), sino con decisiones de carcter
organizacional, cuyas consecuencias tienen
altas posibilidades de generalizacin en la po-
blacin (Rodrguez 2004). En el caso de socieda-
des modernas con fuerte desarrollo organiza-
cional, las decisiones producen reacciones en
cadena que se expanden de modos imprede-
cibles, pero que resultan en un efecto comn
generalizado que afecta a grandes nmeros
de personas indeterminadas (esto es compleji-
Diferenciacin, Inclusin/ Exclusin y Cohesin en la Sociedad Moderna Diferenciacin, Inclusin/ Exclusin y Cohesin en la Sociedad Moderna
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dad desorganizada en el sentido de Weaver). El
ejemplo ms claro de esto son las crisis fnan-
cieras globales: decisiones independientes de
organizaciones autnomas se agregan y entre-
lazan en efectos multiplicadores que expan-
den sus daos, fnalmente, al mundo entero,
es decir, afectan a quienes no participan direc-
tamente del sistema y no han tenido ninguna
responsabilidad en las decisiones que condu-
jeron a la crisis. Tambin crisis ecolgicas pue-
den originarse de este modo: las negligencias
decisionales o protocolos desactualizados en
materias de seguridad en centrales de energa
o complejos industriales, afectan a vastas re-
giones del globo.
No obstante, uno de los modos ms recurren-
tes en los que esta modalidad de inclusin/ex-
clusin se presenta es en las polticas pblicas,
especialmente en aquellas decididas sobre la
base de criterios tcnicos sin mayor sensibili-
dad o participacin de los potenciales afecta-
dos. Probablemente el mejor ejemplo de esto
sea el caso chileno del Transantiago. Esta po-
ltica implic un cambio radical del transporte
pblico en la ciudad de Santiago. Su diseo y
la decisin de implementacin fue nicamen-
te realizada en base a modelamientos tcnicos
sin atencin a los usuarios del sistema y al co-
nocimiento que los anteriores operarios tenan
de l. Es decir, la poltica se implement desde
cero con grandes daos para los usuarios: ma-
yores tiempos de espera, trayectos con exce-
sivos trasbordos, altos tiempos de caminata
a paraderos, mayores riesgos de delincuencia,
tiempos de viaje ms largos (Briones 2009).
En casos como estos, los afectados estn ple-
namente excluidos de las posibilidades de
decisin acerca de la poltica que les afecta
o afectar. Quedan, por tanto, sometidos a
los eventuales peligros que las decisiones de
otros implican para ellos. Las consultas, en-
cuestas, diagnsticos participativos, mesas de
dilogo, constituyen mecanismos para superar
estos peligros e incluir a los potenciales afec-
tados en los riesgos de la decisin (Mascareo
2010b). Sin embargo, esto debe realizarse an-
tes del diseo de la poltica, es decir, antes de
la posibilidad de verse expuesto a peligros y
eventuales daos, de otro modo tales mecanis-
mos se constituyen ms bien en mtodos para
tratar con los daos producidos, es decir, para
disear formas de inclusin compensatoria.
Esta modalidad
de inclusin/exclusin supone la existencia de
una tercera instancia que apunta a restablecer
la expectativa normativa de acceso universal a
los rendimientos de sistemas funcionales o a
la participacin en determinadas contexturas
de diferenciacin. Puede tratarse de institucio-
nes de seguridad social, agencias reguladoras,
organizaciones de proteccin de derechos (hu-
manos o incluso de consumidores), interven-
ciones estatales, redes de sociedad civil o de
organizaciones internacionales, cuyo objetivo
central es poner lmites a la cadena de exclu-
siones que puede tener lugar producto de una
sistemtica estratifcacin en el acceso gene-
rada por la estrecha interrelacin entre autoin-
clusin/autoexclusin y los niveles de ingreso
en una sociedad especfca, o por la exclusin
por peligro originada en decisiones de organi-
zaciones privadas o pblicas a nivel nacional,
regional o global.
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Por medio de la inclusin compensatoria se
busca restablecer el rango de selectividad que
se pierde producto de la estratifcacin social
y la exclusin por peligro. Son las institucio-
nes sociales (no solo pblicas, sino tambin
privadas o cuasi privadas) las que, frente a la
monetarizacin de servicios que diferencia
accesos en funcin de ingresos, compensan
las restricciones de seleccin con ofertas de
inclusin (especialmente en mbitos como el
empleo, el consumo, la vivienda). Para el que
es objeto de inclusin compensatoria, sin em-
bargo, el rango de opciones de inclusin nunca
alcanza a ser aquel de la autoinclusin/autoex-
clusin. La oferta de inclusin compensatoria
es ms bien evitativa, es decir, est destinada
a no ampliar la cadena de exclusin antes que
a favorecer ciclos virtuosos de inclusin. En su
forma ms pura, se trata de una modalidad de
contencin antes que de promocin como
por ejemplo en el caso de la Programa Chile
Solidario estructurado sobre la base de condi-
ciones mnimas de inclusin social que, en la
prctica, diferencian entre indigencia y pobre-
za (en nuestros trminos, entre subinclusin e
inclusin en la exclusin).
La inclusin compensatoria, por tanto, tiene
como problema derivado la institucionaliza-
cin de la desigualdad: hace aceptable que
existan rangos de selectividad diversos para
personas en distintas posiciones de la estra-
tifcacin social: unos tienen a su disposicin
el mayor rango de selectividad en salud, edu-
cacin, empleo; otros deben conformarse con
una oferta institucional que apunta a condicio-
nes mnimas de inclusin generalizada. Desde
un punto de vista normativo, una modalidad
de este tipo implica desigualdad en el acceso a
rendimientos de instituciones sociales (Masca-
reo 2011a, 2011b, 2012b), problemas de ciuda-
dana, derechos y discriminacin (Araujo 2009).
El enfrentamiento de estos problemas es visto
de tres maneras: 1) las instituciones sociales
deben desacoplar sus rendimientos del ingreso
(gratuidad en educacin por ejemplo), 2) el tipo
de rendimientos que entregan instituciones
pblicas debe aumentar en nmero y calidad
(ms hospitales, mejores escuelas pblicas), o
3) las personas deben ampliar sus capacidades
monetarias para acceder mejores opciones
(nfasis en el crecimiento y en el empleo). Las
alternativas refejan posiciones polticas ante
el tema del acceso desigual. Las dos primeras
intentan resolver el problema por medio de
una intervencin en el nivel de las institucio-
nes sociales; la tercera pone el nfasis primario
en los individuos y espera que el crecimiento,
mecnicamente, se traduzca en mejores ingre-
sos que amplen las posibilidades de seleccin.
Ninguna de ellas, sin embargo, pone en cues-
tin que el objetivo sea el mejoramiento de las
condiciones de autoinclusin/autoexclusin
de las personas. Siempre se presupone que los
individuos deben estar originalmente inclui-
dos para que tengan la oportunidad de decidir
por la autoinclusin o la autoexclusin de de-
terminados rendimientos. Esto implica proble-
mas de desigualdad, pues como ya se ha indica-
do, la autoinclusin/autoexclusin tiene como
condicin altas capacidades individuales de
decisin (adems de un entorno institucional
que ofrezca alternativas de seleccin) que no
estn igualmente distribuidas en la poblacin,
sino estrechamente vinculadas a los niveles de
educacin e ingresos. Esto es lo que conduce a
una reproduccin de la desigualdad y, con ello,
a una inclusin en la exclusin.
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Esta modalidad
combina criterios funcionales con segmenta-
rios y estratifcatorios. Se puede hablar en este
caso de la inclusin de la persona en alguna es-
fera institucional de la sociedad, pero en una
posicin subordinada entre personas en prin-
cipio iguales. La inclusin en la exclusin es,
por tanto, una rutinizacin de una situacin de
desigualdad producida por las propias institu-
ciones sociales en tanto mantienen formas de
estratifcacin que hacen aparecer como natu-
rales. Un caso clsico de esto lo constituyen las
diferencias de ingreso por gnero en puestos
de trabajo ante califcaciones y exigencias si-
milares; otro ejemplo es la inclusin de la mu-
jer en la familia en roles tradicionales, pero su
exclusin del trabajo remunerado.
En esta modalidad, la exclusin nunca es plena.
Se tiene acceso a un determinado rendimiento
general, pero en una posicin subordinada in-
justifcada o injustifcable en relacin a otros.
Puesto que se expresa una diferenciacin es-
tratifcatoria (diferentes niveles de ingreso)
asociada al mbito institucional (esfera del tra-
bajo), las bajas remuneraciones se entienden
como condicin de remuneraciones superio-
res que se legitiman, adems, por semnticas
de mrito. En estos casos, la semntica del m-
rito justifca situaciones de desigualdad ins-
titucionalizada o de inclusin en la exclusin
haciendo prescindencia de las condiciones ini-
ciales. As, pareciera que los puntajes escolares
(en pruebas Simce, por ejemplo, o en las prue-
bas de acceso a la educacin superior) refejan
capacidades personales y no un historial de
situaciones de inclusin social que posibilita
tales capacidades. Se prescinde, por tanto, de
la sociedad en la evaluacin de la desigualdad.
Por otro lado, la inclusin en la exclusin se
transforma en un piso mnimo con el que se
pueden justifcar logros polticos que no dife-
rencian el grado en que derechos fundamen-
tales son realizados para toda la sociedad. Se
puede buscar superar la indigencia con condi-
ciones mnimas de inclusin que estabilizan
precariamente condiciones de acceso a servi-
cios sociales que, ante cualquier situacin de
crisis, se desestabilizan nuevamente. Las per-
sonas en tales condiciones se encuentran en
un permanente trnsito entre formas de subin-
clusin (indigencia) e inclusin en la exclusin
(pobreza), lo que en una observacin general
resulta en diferenciaciones en los grados en
que los derechos fundamentales de un estado
democrtico son realizados para todos: salario
mnimo, viviendas de emergencia, trabajos so-
lidarios. No se trata, por cierto, de que interven-
ciones sociales de este tipo no produzcan efec-
tos positivos en las condiciones de vida de los
individuos, pero ello no debe hacer olvidar que
el resultado de tales intervenciones constituye
una forma precaria de inclusin que aqu se de-
nomina inclusin en la exclusin. Es decir, la in-
clusin en la exclusin constituye nicamente
una superacin del umbral de inclusin, pues
bajo l se est en condiciones de subinclusin.
. Se trata de una forma extrema
de inclusin en la exclusin, en tanto supone
la ausencia de condiciones para ejercer de-
rechos fundamentales, pero la necesidad de
responder a un orden social que somete a las
personas a todas las obligaciones establecidas
(Neves 2007). En la subinclusin no hay dispo-
nibilidad de recursos ni de capacidades para
pretender formas de acceso institucional; sin
embargo, las exigencias del estado de derecho
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no cesan. Personas en esta condicin son, para
el estado, siempre sospechosas de subvertir el
orden social, por ello tambin estn sometidas
a un mayor control y represin que los incluye
de manera puramente negativa: estn exclui-
dos de las condiciones mnimas de inclusin,
pero incluidos por medio de formas general-
mente policiales de exclusin.
Se puede decir que la subinclusin es la nega-
cin de la autonoma de los individuos, de su ca-
pacidad de seleccin. En muchas ocasiones la
preocupacin central de personas en situacin
de subinclusin es la mera subsistencia: refu-
giados, migrantes en zonas de guerra, persegui-
dos polticos, extrema pobreza. En estos casos,
de lo nico de que se dispone es del propio
cuerpo (Luhmann 2005), de su defensa o de su
sobrevivencia. Puesto que la subinclusin pro-
duce fuertes discriminaciones hacia quienes se
encuentran en esta condicin, no solo se limita
la accesibilidad universal a rendimientos ins-
titucionales, sino que tambin se constituyen
zonas de exclusin territorializadas (favelas, po-
blaciones, barriadas) o grupos de exclusin de-
fnidos impedidos del acceso a ciertos espacios
o cargos en principio universales (indgenas,
gays, mujeres, migrantes). En ninguno de estos
casos, los derechos fundamentales son traduci-
dos en operaciones concretas de inclusin para
todos esos grupos, pero ello no los excluye de
la obligatoriedad del derecho nacional o inter-
nacional: se puede morir en pobreza, pero no
sobrevivir en la ilegalidad.
Dada esta limitacin absoluta de derechos
fundamentales, las situaciones de subinclu-
sin abren por lo general la posibilidad de ac-
ceder a vas no institucionales de inclusin.
Redes de delincuencia, prostitucin, narcotr-
fco, mercado negro, constituyen alternativas
funcionales a los mecanismos de inclusin ins-
titucional para obtener rendimientos que por
otras vas son imposibles de conseguir: acceso
al consumo, a ingresos, a empleos, a redes de
infuencia para obtener benefcios en diversas
reas. Dada la ilegalidad de estas redes, quie-
nes acceden a ellas estn siempre sometidos a
la persecucin estatal persecucin del mis-
mo estado que no ha sido capaz de generar
instituciones sufcientemente robustas que
permitan la inclusin legal-procedimental de
esa poblacin.
Por cierto estas redes ilegales no solo estn
presentes en situaciones de subinclusin.
Puesto que se trata de redes, pueden extender
e incluso tener su cima de control en personas
en situaciones de autoinclusin/autoexclu-
sin, o en distintos espacios sociales (organi-
zaciones privadas, administracin del estado,
vnculos familiares).
Colusiones de empresas para subir precios (el
caso de farmacias), lobby organizacional no re-
gulado, corrupcin en el estado, tambin cuen-
tan como redes ilegales, y por tanto, tambin
vinculan a personas de condiciones diversas
en cuanto a su estatus de inclusin/exclusin
(ver Mascareo 2011b, 2012b).
Como es posible apreciar, las variaciones es-
tructurales que adopta la distincin inclusin/
exclusin cuando se enfrentan condiciones de
alta complejidad social producida por esferas
autnomas y la transversalizacin contextual
de relaciones sociales, hacen imposible observar
cualquier problema de exclusin de manera bi-
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naria bajo la forma o se est incluido o se est ex-
cluido. Las situaciones estructurales son de ma-
yor complejidad, e incluso de integracin entre
las diversas formas de inclusin/exclusin. Uno
puede autoexcluirse de la religin, pero quedar
subincluido en el derecho al matrimonio porque
es gay, y luego ser objeto de inclusiones compen-
satorias por parte del estado como en el Acuerdo
de Vida en Pareja (AVP), que de todos modos ge-
nera condiciones de desigualdad y subinclusin
en cuanto el derecho al matrimonio (Nussbaum
2010). Uno puede estar incluido en el derecho
nacional, pero a la vez subincluido en l al estar
impedido de ejercer su derecho libre al trabajo
por una sancin de tribunales deportivos supra-
nacionales, como ha sucedido en el ftbol, en el
ciclismo, en el atletismo (Foster 2006). Uno puede
autoexcluirse de transar instrumentos fnancie-
ros, estar incluido en los peligros de exclusin
generalizada provocados por las decisiones ries-
gosas de desconocidos, y luego quedar incluido
en la exclusin porque era un hispano, asitico
o afroamericano subprime de Alabama o Florida
(Mascareo 2011c). O uno puede vivir tranquila-
mente incluido en la exclusin de circuitos arts-
ticos o acadmicos locales, hacer exposiciones
en casas de amigos y publicar en el journal del
propio departamento acadmico, mientras a la
vez se autoincluye en el riesgo del sistema global
de galeras y de estndares acadmicos de carc-
ter disciplinario, en los cuales siempre hay que
contar con ms exclusin que inclusin.Frente
a todo esto, una cohesin plena es ilusoria, y un
sentido de cohesin fragmentario es todo lo con-
trario de cohesin.
3. La aspiracin de cohesin
Mi ltima proposicin es que en el marco de
una transversalizacin contextual de la dife-
renciacin funcional, la cohesin opera como
un concepto normativo y no cognitivo. Es decir,
no es un concepto que permita describir rela-
ciones sociales, sino uno que puede imputar-
les el carcter de unidad o de falta de unidad
de acuerdo a alguna norma a la que se atribu-
ye motivacin generalizada. En este sentido, el
concepto de cohesin es un concepto refexivo,
es decir, permite mantener presente aquello
que la sociedad moderna ya no es y que difcil-
mente volver a ser.
La cohesin sostiene normativamente un or-
den unitario ante la fragmentacin de la dife-
renciacin. Se trata de lo que R. Koselleck (1992)
ha denominado contra-conceptos asimtricos:
fragmentacin indica la evidencia estructural,
y cohesin constituye la aspiracin de reunif-
cacin de la fragmentacin. No es por tanto ex-
trao que el discurso de la cohesin aparezca
con ms fuerza cuando los episodios de dife-
renciacin estructural se intensifcan, o cuan-
do la diferenciacin y contextualizacin se ha-
cen evidentes, como en situaciones de crisis,
de cambios acelerados o de transformaciones
trans-sistmicas.
En la teora social moderna, esta aspiracin ha
adoptado distintas formas. Se puede pensar
en los modos de cohesin culturalistas, como
en el caso de las teoras latinoamericanas de la
religiosidad popular (Parker 1996), en la reivin-
dicacin identitaria del postcolonialismo y de
movimientos tnicos (Mignolo 2005), o en las
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modalidades de cohesin de base nacional, de
izquierda o derecha. Tambin se puede pensar
en mecanismos de cohesin racional-proce-
dimentales, como en el caso del equilibrio re-
fexivo de J. Rawls (1999), del consenso discursi-
vo de J. Habermas (2000), o del cosmopolitismo
estilo D. Held (2003). O en modalidades ms
bien pragmatistas, como el reconocimiento en
A. Honneth (2003), la ampliacin de los crculos
de lealtad de R. Rorty (2009), o los regmenes de
justifcacin de L. Boltanski (Boltanski/Thve-
not 2006), donde la cohesin es tratada como
estrategia contextual de unidad y no de mane-
ra generalizada a una sociedad nacional, regio-
nal o a la humanidad como un todo.
Dadas las condiciones de diferenciacin y con-
textualizacin de la sociedad moderna, me
parece que ninguna de las modalidades ante-
riores da realmente con el problema de la frag-
mentacin y de las mltiples dimensiones de
inclusin/exclusin. Las formas de cohesin
culturalista intentan oponer una integracin
segmentaria a la diferenciacin, que solo pue-
de terminar siendo una especie de refugio ag-
nico que subvalora la motivacin provocada
por la comunicacin simblica en sistemas so-
ciales. Las formas racionalistas, en tanto, bus-
can una integracin igualitarista que es com-
patible con el principio de inclusin plena de
sistemas sociales, pero incompatible con sus
modos autnomos de coordinacin y resolu-
cin de confictos. Y las modalidades pragm-
ticas, sin duda se acercan ms a fundar algo as
como una cohesin contextual, pero no son
muy precisas al evaluar la interpenetracin es-
tructural de los distintos regmenes de verdad.
Que las cosas se ordenen tericamente de este
modo, no obsta para que personas, organizacio-
nes, movimientos sociales, actores corporativos
puedan recurrir a estas diversas aspiraciones
de cohesin cuando se enfrentan a la frag-
mentacin contextual de la sociedad moder-
na (Mascareo 2011d, 2012d). Se puede querer
reconocimiento tnico constitucional porque
eso devuelve dignidad a la propia cultura, por-
que genera compensaciones igualitaristas, o
porque facilita el camino a un emprendimiento
econmico. Se puede aspirar a mayor igualdad
en nombre de la solidaridad del pueblo chileno,
en nombre de una conviccin cosmopolita abs-
tracta, o porque mucha desigualdad provocara
una inestabilidad poltica que es inconveniente
para las inversiones. O se puede esperar que lo-
gremos reconocernos en una identidad chilena,
que la cohesin la impulse racionalmente el Es-
tado, o que por la va de polticas de integracin
nos experimentemos mutuamente de modo
pragmtico y eliminemos paulatinamente las
barreras que nos separan.
Todo esto se puede esperar. Pero en cualquier
caso se trata de una aspiracin normativa que
se puede mantener tanto como la fragmenta-
cin estructural persista. O ms bien, se man-
tendr, y aumentar su demanda en tanto la
diferenciacin estructural sea mayor. Pero de
eso se tratan los conceptos normativos: de no
perder las esperanzas de compatibilizar inclu-
sin plena con cohesin total, aun cuando ese
fn sea estructuralmente imposible.
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Conclusin
Por medio de distintos mecanismos, la socie-
dad moderna se somete constantemente a s
misma a procesos de fuerte diferenciacin in-
terna. Esta diferenciacin ya no solo se obser-
va en su divergencia funcional, en sus diversos
estratos ms o menos mviles, o en sus diferen-
ciaciones segmentarias de culturas regionales,
estados, o grupos de motivaciones o intereses
distintos, sino tambin en la articulacin de sus
fragmentos en formas contextuales ms o me-
nos duraderas de interaccin, decisin y simbo-
lizacin. A esto he denominado en este artculo
diferenciacin contextual. El apelativo contex-
tual remite a un doble signifcado: primero, las
formas ms o menos estables y espontneas
creadas surgen en los mrgenes de los sistemas
funcionales, contribuyen a la realizacin de sus
funciones aunque no son parte integrante de
ellos, pues combinan operaciones de varios sis-
temas; segundo, se trata de contexturas, es de-
cir, de espacios que logran una autonoma que
puede sostenerse en el tiempo sea en estado
operativo (fundaciones transnacionales, tribu-
nales supranacionales, organizaciones fnancie-
ras o deportivas) o latente (eventos deportivos,
artsticos, crisis fnancieras). Estas contexturas
no reemplazan a las formas de diferenciacin
previas (funcional, estratifcada, segmentaria),
sino que se combinan con ellas de modos im-
predecibles y contribuyen tanto de modo com-
plementario como contradictorio a la repro-
duccin de cada una. Se trata de un modelo de
sociedad de complejidad desorganizada en el
sentido de Weaver.
Bajo estas condiciones de diferenciacin en la
sociedad moderna, de ella no se pueden espe-
rar formas absolutas de inclusin y exclusin
de las personas, ni tampoco una cohesin so-
cial generalizada. Si la diferenciacin estruc-
tural de la sociedad moderna alcanza altos
grados de complementariedad y conficto, la
pretensin de entender la posicin de las per-
sonas en trminos de un esquematismo bina-
rio de inclusin y exclusin solo puede llevar
a una comprensin subcompleja de los proble-
mas sociales actuales y a una subvaloracin de
su potencialidad de conficto. Por ello, la distin-
cin inclusin/exclusin (ms adecuada para
sociedades de estratifcacin institucionaliza-
da como en la Edad Media, en la Colonia ame-
ricana, o en la estructura de castas de la India)
debe ser reintroducida en s misma para captar
las diversas combinaciones de inclusin-exclu-
sin que la alta diferenciacin y contextualiza-
cin de la sociedad moderna genera.
En un catlogo abierto de alternativas, en este
texto he identifcado cinco modalidades de in-
clusin/exclusin. A la autoinclusin/autoexclu-
sin le es propio el mayor rango de selectividad
individual y un desarrollo institucional sofsti-
cado que permita diversos tipos de inclusin
de acuerdo a condiciones monetarias y que ga-
rantice libertad de exclusin a todos por igual.
En trminos de modelos polticos de sociedad,
el de la autoinclusin/autoexclusin se corres-
ponde con una sociedad liberal en trminos ins-
titucionales y valricos. La inclusin por riesgo/
exclusin por peligro tiene lugar ante la imposi-
bilidad de incluir a todos los posibles afectados
en los procesos decisionales de organizaciones
cuyas operaciones tienen consecuencias pbli-
cas (es decir, todas las organizaciones). Poltica-
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Artculo :
mente, esta sociedad se corresponde con una
sociedad industrial compuesta principalmente
por organizaciones y corporaciones. La inclu-
sin compensatoria en tanto, busca hacerse
cargo de las restricciones en los rangos de se-
lectividad que producen las dos modalidades
anteriores. En trminos polticos, ella se asocia
a las sociedades de bienestar. Este bienestar, sin
embargo, nunca logra establecer condiciones
de acceso iguales para todos. En tales casos se
producen situaciones de inclusin en la exclu-
sin que, por medio de rutinizaciones, tienden
a estabilizar formas de desigualdad que im-
piden una realizacin equitativa de derechos
fundamentales a las personas. . Esta es una
forma poltica particular de sociedades en vas
de desarrollo. Finalmente, la radicalizacin de
estas condiciones de subdesarrollo e inequidad
produce situaciones de subinclusin en la que
determinadas personas quedan excluidas de
la realizacin de sus derechos pero sometidas
al imperio del derecho, es decir, estn incluidas
negativamente. En ocasiones como esta, el mo-
delo poltico es el de estados fallidos, canallas,
autoritarios o totalitarios.
Como lo he mostrado en las secciones anterio-
res, estas modalidades de inclusin/exclusin
se combinan de modos no previsibles y coexis-
ten en diversas sociedades nacionales, espacios
regionales y, por cierto, coexisten al interior de
la sociedad mundial. Si estas modalidades co-
existen, entonces no hay tipos puros de socie-
dad poltica. En trminos generales se puede
considerar que Chile es un modelo de sociedad
(neo)liberal, pero la existencia de problemas
de exclusin por peligro, inclusin compensa-
toria, inclusin en la exclusin y subinclusin,
evidencia que las cosas son ms complejas que
eso. Esto es vlido para todas las sociedades na-
cionales, generalmente vistas como unidades
aisladas, pero fnalmente interrelacionadas por
constelaciones supranacionales de interaccin,
decisin y simbolizacin (diferenciacin fun-
cional, estratifcada, segmentaria y contextual)
que estn a la base de las diversas formas de in-
clusin/exclusin tratadas.
Cuando la sociedad se ve de este modo, las ex-
pectativas de solucin de problemas deben ser
restringidas. El presente y las tendencias es-
tructurales actuales predicen un futuro de
mayor confictividad, desarrollos potencial-
mente contradictorios y ms callejones sin sa-
lida de los que hasta ahora se tienen en cuenta.
An no es posible prever cmo ampliaciones
en las formas de subinclusin pueden hacer de
las redes ilegales organizaciones imposibles
de disolver por vas democrticas, o si la ruti-
nizacin de las modalidades de inclusin en la
exclusin llevar a una modifcacin en la for-
ma en que los derechos fundamentales se en-
tienden, por ejemplo, bajo la frmula semnti-
ca derechos fundamentales en la medida de
lo posible. Tampoco se puede prever si ante la
imposibilidad de incorporar a todos los poten-
ciales afectados en condiciones de alta globali-
zacin, las organizaciones optarn por desistir
de cualquier consideracin de los afectados y
privilegiar solo a sus miembros; o si frente a
esto, las polticas compensatorias de los esta-
dos tendrn algn efecto dada la transnacio-
nalizacin de las organizaciones contempor-
neas. Es decir, se observa un mayor potencial
de confictividad que de armonizacin cuando
las condiciones de diferenciacin actuales se
proyectan en su continuidad evolutiva.
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Intentar contrarrestar todo esto por medio de
apelaciones a la cohesin social es un desa-
rrollo normativo esperable de una sociedad
moderna estabilizada en la variacin y diferen-
ciacin. Normativamente, se puede (se debe)
esperar una demanda ms alta de cohesin ah
donde ella no existe, o donde no puede existir.
Por cierto se la puede encontrar de modo frag-
mentario, como solidaridad entre subinclui-
dos, como conciencia de clase, como defensa
corporativa de privilegios, y por cierto tambin
como aspiracin universalista de igualdad y
equidad. Pero los desafos estructurales son
mayores, y ante ello pareciera que solo estas
modalidades de cohesin contextuales tie-
nen algn futuro, pues tanto la cohesin es-
tatal-nacional, regional como mundial, choca
con la transversalizacin de contexturas trans-
nacionales y con la diferenciacin cultural in-
terna en cada uno de esos niveles. No hay for-
ma de escapar a ese presente de confictividad
y contingencia, pero es parte tambin de esa
contingencia que la sociedad se invente futu-
ros de armona donde las diferencias y contra-
dicciones han sido superadas. Tales futuros po-
sibles muestran escenarios a los cuales aspirar,
mientras se intenta infructuosamente resolver
los pequeos y grandes problemas a los que la
diferenciacin arroja a los individuos.
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MEDICIN MULTIDIMENSIONAL DE LA POBREZA
EN CHILE. SE EST MIDIENDO A QUIENES VIVEN
BAJO EL FENMENO?
Felipe Gajardo*
Resumen
El presente estudio se introduce en el debate
que pretende defnir si la metodologa ofcial
que utiliza Chile para medir la pobreza la uni-
dimensional por ingresos identifca a quienes
viven en situacin de pobreza. La investigacin
concluye afrmando que la medicin unidimen-
sional no basta para identifcar a quienes viven
bajo el fenmeno de la pobreza y se propone
una medicin multidimensional como comple-
mento de medicin. La pregunta necesaria que
surge a continuacin es si es factible imple-
mentar una medicin multidimensional de la
pobreza en nuestro pas, a lo que se responde
construyendo un indicador multidimensional
utilizando el modelo de Alkire y Foster (2007) y
datos de la CASEN 2011, comprobando su facti-
bilidad y los benefcios que su uso genera.
Palabras claves
Pobreza, medicin unidimensional, medicin multi-
dimensional.
Abstract
This paper opens the debate about the current
methodology used in Chile for poverty mea-
sure as an unidimensional income focus it is
useful to locate people living in poverty situa-
tion. The investigation concludes that the uni-
dimensional way of measuring poverty is not
enough to identify those people under poverty
conditions and is proposed a multidimensional
measure as complementary way to the analy-
sis. The appropriate question that emerges is
if it is feasible to implement a multidimensio-
nal measure of poverty in our country, wich is
answered by constructing a multidimensional
indicator following the Alkire and Foster (2007)
model and using as database the CASEN 2011
poll testing it is feasibility and the benefts of
using it.
Keywords
Poverty, unidimensional measure, multidimensio-
nal measure.
* Licenciado en Ciencias Econmicas, Universidad de Chile.
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El fenmeno de la pobreza es un tema recu-
rrente en las agendas de gobierno de muchos
pases del mundo. Su medicin cobra vital im-
portancia, pues entrega insumos para la imple-
mentacin de polticas pblicas que buscan
reducir la pobreza. Por tal motivo, es elemental
que aquel medidor permita identifcar a quie-
nes viven bajo el fenmeno de manera correc-
ta. En Chile la pobreza se ha reducido conside-
rablemente durante las ltimas dcadas, pero
su medicin se ha limitado a usar la dimensin
ingreso
1
. Es posible identifcar de manera co-
rrecta a quien vive bajo la pobreza con tan solo
esta dimensin?
Existen estudios que respaldan el uso nico
del ingreso para la medicin de la pobreza,
argumentando que los precios entregan toda
la informacin relevante. Bajo esta ptica,
el ingreso que recibe un hogar permite una
aproximacin sufciente para saber si ste vive
en situacin de pobreza o no. A pesar de ello,
avances en la disponibilidad de datos y nuevas
tcnicas estadsticas han permitido la incorpo-
racin de ms dimensiones en los estudios del
fenmeno. La medicin multidimensional de
la pobreza hoy est siendo utilizada por orga-
nizaciones internacionales y pases que, inclu-
so, han concretado su uso adoptndola como
metodologa ofcial de medicin.
1
En el presente estudio, cuando se menciona ingreso, se
est refriendo en general a ingreso o consumo.
Los estudios que estn detrs de la inclusin
de ms dimensiones argumentan que la po-
breza no puede ser concebida solo a travs de
un mbito, sino que debe entenderse como un
dfcit con referencia a una lnea de pobreza
en cada dimensin de bienestar del individuo
(Bourguignon y Chakravarty, 2003).
Dnde se encuentra Chile en este debate?
Nuestro pas se ha mantenido ms bien cau-
to respecto la discusin mundial sobre cmo
medir la pobreza y ha procurado darle mayor
importancia al debate tcnico y poltico sobre
la medicin unidimensional. La necesidad de
avanzar hacia la discusin mundial de si esta
medicin es la mejor herramienta para medir
la pobreza, o bien necesita ser complementada
con ms dimensiones, es imperiosa. El presen-
te estudio abre paso a ese debate; da respues-
tas a favor de medir la pobreza de manera mul-
tidimensional y aboga por su implementacin
de dicha metodologa.
Esta investigacin se divide en las siguientes
secciones. Comienza introduciendo el debate
metodolgico respecto a la discusin nacional
e internacional frente a la medicin de la pobre-
za en Chile y la postura sobre la pobreza multi-
dimensional a nivel mundial, entregando los ar-
gumentos necesarios a favor y en desmedro de
ambas posturas. Con estos argumentos, se res-
ponde el primer cuestionamiento del presente
estudio: la metodologa ofcial del pas permite
identifcar de manera satisfactoria a quienes vi-
ven en situacin de pobreza? Se argumenta que
la medicin unidimensional es insufciente para
este efecto y que la medicin multidimensional
permitira una medicin ms satisfactoria, ade-
ms de mejorar la poltica pblica.
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Artculo :
La pregunta que surge de inmediato es si en Chi-
le estn dadas las condiciones para migrar hacia
una medicin multidimensional de la pobreza.
La segunda seccin responde esta interrogante
construyendo un indicador multidimensional
de la pobreza, comprobando as su factibilidad
y refejando los benefcios que trae su uso en
nuestro pas. Por ltimo, el estudio fnaliza pre-
sentando las conclusiones de la investigacin.
1. Debate metodolgico
En los ltimos aos se ha generado un debate
importante a nivel mundial respecto a la for-
ma de medir la pobreza. En concreto, se discu-
te si su medicin de manera unidimensional
por ingresos se encuentra obsoleta y necesita
ser complementada, o bien logra identifcar a
quienes viven bajo el fenmeno. Nuestro pas
se ha mantenido cauto en este debate. A conti-
nuacin se introduce brevemente la discusin
que ha mantenido Chile en los ltimos aos so-
bre la medicin de la pobreza.
1.1 Debate actual del pas:
Discusin en torno a una medida
unidimensional.
En nuestro pas la discusin que ha acaparado
toda la atencin, y ha impedido que se formule
un debate ms cercano al mundial, ha sido uno
enmarcado bsicamente en una discusin tc-
nica y poltica de la medicin unidimensional
por ingresos.
Esta postura ha problematizado los resultados
que el gobierno anunci el 20 de julio de 2012
sobre la encuesta Caracterizacin Socioecon-
mica Nacional (CASEN, 2011), la cual seal que
la pobreza y la extrema pobreza disminuyeron
de un 15,1% a un 14,4% y de un 3,7% a un 2,8%
respectivamente en comparacin al ao 2009
(La Tercera, 2012). Acadmicos y polticos opo-
sitores al gobierno del presidente Piera cues-
tionaron la veracidad de estos resultados, pues
su medicin estuvo sujeta a cuestionamientos
tcnicos, como por ejemplo que la diferencia
en los resultados se encontraba dentro del
margen de error estadstico (El Mostrador,
2012), que se utilizaron dos muestras para le-
vantar los datos cuando la prctica estndar es
efectuar slo una (Contreras, 2012; Contreras &
Velasco, 2012) y el confictivo rol que la Comi-
sin Econmica para Amrica Latina y el Cari-
be (CEPAL) desempe en los resultados (Engel,
2012; CIPER, 2012), entre otros
2
. Adems, se ha
criticado la falta de actualizacin de la canasta
bsica de alimentos con la cual se mide la po-
breza (Larran, 2008).
En el ao 2013 se han realizado esfuerzos por
acercar la discusin de la medicin de la po-
breza a una propuesta multidimensional. As
se cre una comisin que, entre otras cosas,
estudia su posibilidad de implementacin
3
.
2
Para mayor informacin sobre este debate; La Tercera
(2012), Velasco (2012), Financial Times (2012), The New York
Times (2012), Arellano (2012), Libertad y Desarrollo (2012),
Biobio Chile (2012) y Engel (2012).
3
Ver Ministerio Desarrollo Social (2013) y Gobierno de Chi-
le (2013).
Medicin Multidimensional de la Pobreza en Chile
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Sin embargo, esto ha sido opacado por el de-
bate anterior sobre la medida unidimensional,
quedndose en una segunda derivada y no pre-
guntndose lo esencial: La medicin ofcial de
la pobreza logra realmente identifcar a quie-
nes viven en situacin de pobreza?
Este cuestionamiento s ha sido parte de la dis-
cusin mundial sobre la medicin de la pobre-
za, y por tal razn, se torna pertinente introdu-
cir aquel debate como insumo para el nuestro.
1.2 Debate actual mundial:
Discusin en torno a la medicin de la
pobreza.
El mtodo ms comn a nivel mundial para
las mediciones de pobreza utiliza la variable
ingresos
4
. Sin embargo, las discusiones res-
pecto a su construccin, uso e implicancias,
han hecho que en los ltimos aos se realicen
ejercicios de incorporar ms dimensiones en la
medicin de la pobreza. La razn de lo anterior
est en las limitaciones que la medicin unidi-
mensional del ingreso tiene versus la riqueza
de informacin que la evaluacin multidimen-
sional genera y la evolucin tcnica de la cons-
truccin de la medicin de la pobreza.
4
El mtodo ms difundido en Latinoamrica es el
de la Canasta de Satisfaccin de Necesidades Bsi-
cas. Este analiza la capacidad de consumo a partir
del ingreso que poseen los individuos, por lo que se
considera un mtodo indirecto (no estudia el con-
sumo efectivo de los hogares).
1.2.1 Bondades y limitaciones de la
medicin unidimensional de la pobreza
La medicin de la pobreza mediante la dimen-
sin ingreso considera que un hogar vive en si-
tuacin de pobreza si posee un ingreso inferior
al umbral denominado lnea de la pobreza. En
Chile, por ejemplo, este umbral equivale a 72.098
pesos chilenos y todo hogar que posea un ingre-
so per cpita inferior a ste, vive entonces en
pobreza
5
. Es as como de un 45% de la poblacin
en situacin de pobreza en 1987, se ha logrado
reducir hasta un 14,4% en el ao 2011 (CASEN,
2011). Sin embargo, podemos decir que este
instrumento identifca realmente a los hogares
que viven en situacin de pobreza?.
Hay quienes argumentan que utilizando la in-
formacin que entregan los precios basta para
asegurar la identifcacin de los hogares que vi-
ven en situacin de pobreza. Pero hay quienes
estn en desacuerdo. Encontrarse bajo la lnea
de la pobreza de la dimensin ingresos no nece-
sariamente hace a un hogar vivir en pobreza, ni
encontrarse sobre ella lo hace no pobre.
5
El fenmeno de la pobreza se ha medido con la
misma metodologa en Chile desde 1987. sta se
denomina Canasta de Satisfaccin de Necesidades
Bsicas (CSNB) y se basa en determinar el costo de
satisfacer las necesidades mnimas de las perso-
nas, en concreto necesidades nutricionales bsicas.
Para mayor informacin de su construccin leer La-
rran (2008).
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Por ejemplo, en un estudio sobre India y Per
se encontraron diferencias signifcativas en
las personas identifcadas como pobres depen-
diendo del marco de anlisis. El estudio, que
utiliz datos nacionales y micro encuestas,
encontr que 53% de los nios de India con-
siderados como no pobres por el mtodo de
ingresos se encuentran desnutridos y que 66%
de los nios considerados como pobres no se
encuentran en ese estado. Esto pone en relie-
ve los problemas de exceso y de omisin que
el anlisis unidimensional puede tener (Franco
et al, 2002. citado en Ruggieri-Laderchi, Saith &
Stewart, 2003).
Existe, adems, una serie de limitaciones tcni-
cas de la medicin unidimensional que aleja la
obtencin de una respuesta asertiva. De acuer-
do a Alkire y Santos (2009), existen cuatro razo-
nes que ponen en duda la identifcacin efecti-
va a travs de la medicin por ingresos. Primero,
las metodologas por ingreso asumen que hay
mercado para todos los bienes y servicios, lo
cual ignora todo lo que se relaciona con bienes
pblicos y accesos a servicios que no se transan
en el mercado como la educacin y servicios de
salud
6
. Segundo, la medicin monetaria asume
un mismo factor de conversin de ingresos a
caloras para todos los sujetos, es decir, asume
que un adulto mayor con un ingreso determi-
nado ($x) necesita y consume la misma canasta
calrica que una mujer embarazada que perci-
be el mismo ingreso.
6
Este argumento es ms debatible para el caso de pa-
ses en donde el paradigma econmico neoliberal es ms
acentuado. En el caso de Chile, la educacin y la salud po-
seen mercados, por lo que se les puede asignar precios.
Tercero, no se tiene certeza acerca de la ma-
nera en la que el individuo asigne los recursos
tal como la metodologa ha dicho. Cuarto, la
medicin unidimensional a travs del ingre-
so asume que dentro de un hogar se repartir
equitativamente el ingreso, lo cual no es nece-
sariamente cierto.
Los argumentos anteriores nos hacen enten-
der que no basta con tan slo medir la pobreza
con la dimensin ingreso, pues surge la interro-
gante de identifcacin con los hogares que vi-
ven en situacin de pobreza. Esto es elemental,
puesto que a partir de estos datos se realizan
investigaciones y posteriores polticas pbli-
cas focalizadas en reducir este fenmeno. Las
crticas evidenciadas son realizadas bajo una
perspectiva tcnica, sin embargo tambin exis-
te un foco flosfco que hace que este mtodo
sea an ms cuestionable como instrumento
ofcial y nico en la medicin de la pobreza.
Medir la pobreza slo mediante la dimensin
ingreso implica que toda poltica que busca en-
frentar el fenmeno de la pobreza tenga como
fn que el individuo aumente sus ingresos para
estar por encima del umbral. Lo anterior enton-
ces conlleva a que la actual medicin conside-
re la pobreza como un problema monetario.
Refrindose al uso de la medicin de la pobre-
za usando slo ingreso, Amartya Sen declara:
La mera reduccin de la pobreza de renta no
puede ser la motivacin ltima de la poltica
de lucha contra la pobreza. Se corre el peligro
de concebir la pobreza en el sentido estricto de
privacin de renta y justifcar entonces la in-
versin en educacin, asistencia sanitaria, etc.,
alegando que son buenos medios para conse-
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guir el fn de reducir la pobreza de renta. Eso
sera confundir los fnes con los medios (Sen,
2000, p.119).
La dimensin ingreso no debe ser considerada
como un fn sino como un medio al igual que
la educacin, la salud, la vivienda, el empleo,
entre otros. Estos medios permiten que un in-
dividuo pueda tener la capacidad y libertad de
escoger la vida que desea, conllevando a que
no viva en situacin de pobreza, la cual puede
asociarse a distintas privaciones.
Para evitar la confusin del concepto de pobre-
za, Amartya Sen (1997) propone una defnicin
basada en el enfoque de capacidades que hace
sobre el fenmeno. Defne a la pobreza como
una privacin inaceptable de libertades sustan-
tivas de los individuos o como una condicin
de vida que limita las capacidades de los indivi-
duos para vivir la clase de vida que valoran. Bajo
esta visin, un individuo es considerado pobre
si se encuentra privado de distintas dimensio-
nes como salud, educacin o bien ingreso.
Una forma de enfrentar varias de las crticas a
la medicin unidimensional es complementar-
la con una medida ms amplia. Se habla aqu
de complementar porque en ningn momento
se cuestiona el importante rol de los ingresos
como uno de los medios para lograr un bien-
estar determinado, y por tanto, tampoco se
cuestiona la medicin monetaria ni los gran-
des avances que se han logrado en los ejerci-
cios de medicin de esta dimensin, los cuales
han logrado un nivel de sofsticacin muy im-
portante en las ltimas dcadas. Sin embargo,
como fue expuesto en los anteriores prrafos,
existe evidencia signifcativa de las limitacio-
nes de concentrarse en una sola dimensin
para entender el fenmeno de la pobreza. Al
no bastar la dimensin ingresos, se hace nece-
saria la utilizacin de otro instrumento que la
complemente.
1.2.2 Bondades y limitaciones de
la medicin multidimensional de la
pobreza.
Un indicador que slo contempla una dimen-
sin difcilmente lograr capturar las mlti-
ples condiciones de vida que debe enfrentar
una persona en situacin de pobreza. Angus
Deaton (2010) argumenta que ahora poseemos
ms informacin que antes con encuestas
que no slo nos proveen de informacin sobre
el ingreso de las familias, sino acerca de su sa-
lud, particularidades antropomtricas e inclu-
so medidas de bienestar y experiencia emocio-
nal, por lo que es posible compilar distintas
dimensiones del bienestar humano y se torna
necesario hacerlo (citado por Agence Francai-
se Dveloppement & EUDN Network of Euro-
pean Economists, 2010).
Por su parte, la Comisin para la Medicin del
Desempeo Econmico y el Progreso Social
integrada por los dos ganadores del premio
Nobel, Joseph Stiglitz y Amartya Sen, y el eco-
nomista francs Jean Paul Fitoussi, tambin
insta a que el bienestar se defna de manera
multidimensional. Basndose en las investi-
gaciones desarrolladas en todo el mundo, la
comisin propone que debiesen ser simult-
neamente consideradas las siguientes dimen-
siones: estndar de vida (ingreso, consumo y
riqueza), salud, educacin, actividades perso-
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nales como el empleo y participacin poltica,
conexiones sociales y ambientales e insegu-
ridad personal y econmica (Stiglitz, Sen & Fi-
toussi, 2008).
Acorde a lo mencionado, una situacin de po-
breza se entendera como la ausencia de algu-
nas de estas dimensiones que hacen que el su-
jeto no alcance un nivel estndar de bienestar.
La medicin multidimensional de la pobreza se
hace cargo de este problema complementan-
do la medida monetaria (Oxford Poverty and
Human Development Initiative [OPHI], 2012a).
sta defne a la pobreza como un dfcit con re-
ferencia a una lnea de pobreza en cada dimen-
sin del bienestar del individuo (Bourguignon
& Chakravarty, 2003).
La gran mayora de los economistas est de
acuerdo en que la pobreza es un fenmeno
multidimensional, no as en medirla de esta
forma. Sin embargo, medir la pobreza de mane-
ra multidimensional y no slo en trminos mo-
netarios es cada vez ms aceptado y sugerido.
Adems de las opiniones de los premio Nobel e
investigadores connotados en el tema, los mis-
mos sujetos que viven bajo el fenmeno de la
pobreza sugieren que la pobreza tiene relacin
con privaciones, impotencia, atropello de dig-
nidad, aislamiento social, resistencia inventi-
va, carencia de solidaridad, corrupcin estatal,
rudeza de los funcionarios y desigualdad por
razones de gnero, entre otras cosas. Incluso
llama la atencin que de todo lo mencionado,
la dimensin ingreso no sea la ms recurrente
de las opiniones respecto a la pobreza y bien-
estar (Narayan et al., 2000).
Por lo tanto, la primera bondad de la medicin
multidimensional de la pobreza es que se acer-
ca an ms a esta concepcin de pobreza que
millones de familias cotidianamente viven.
Usar la medicin multidimensional comple-
mentando la medicin ofcial de la pobreza,
entrega un valor agregado mayor a las medi-
ciones y reconoce de forma mejor a quienes
sufren del fenmeno de la pobreza. Las medi-
das multidimensionales tambin permiten ver
la distribucin conjunta de privaciones y res-
ponden a cuntas privaciones experimentan
simultneamente los hogares. Esto permite
identifcar quines viven una pobreza ms ex-
trema y quines no, dependiendo del nmero
de privaciones que posean (OPHI, 2012b).
Tambin facilita la observacin de las situa-
ciones especfcas que viven los grupos pobla-
cionales. Por ejemplo, se puede comparar la
pobreza multidimensional entre regiones del
pas. Una regin puede poseer una mayor pri-
vacin en educacin mientras que otra regin
en salud o empleo. El mismo anlisis se puede
hacer para diferentes grupos tnicos, socioe-
conmicos y culturales,por gnero, entre otros,
siempre y cuando los datos lo permitan. Esto
genera una mejor focalizacin de polticas p-
blicas destinadas a la reduccin de la pobreza.
As mismo, la medida permite monitorear la
evolucin de estas dimensiones a travs del
tiempo, comparando si stas han ido reducin-
dose o no, pudiendo evaluar la efectividad de
la poltica pblica.
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Lo anterior refeja la segunda bondad de usar
una medicin multidimensional de la pobreza
para monitorear el nivel y composicin de po-
breza, adems de identifcar por grupos de po-
blacin las privaciones especfcas que sufren
(Alkire, 2009).
Las ventajas de entender la pobreza como un
fenmeno multidimensional, y por lo tanto
mejorar su medicin, ha hecho que investiga-
dores utilicen este instrumento para sus anli-
sis de pobreza. As pues en Amrica Latina hay
al menos seis pases que han aplicado alguna
de las metodologas multidimensionales, ma-
terializndose incluso en que dos de ellos, M-
xico y Colombia, optasen por utilizarlas como
instrumento ofcial de medicin de la pobreza
7
.
En frica se ha aplicado la medicin en 14 pases
y en el sur asitico en cuatro (OPHI, 2012b). Este
ao se realiz una medicin multidimensional
para Europa (Whelan, Nolan & Maitre, 2012) y al-
gunos pases han adoptado esta medida como
parte de sus indicadores ofciales, como es el
caso de Butn, que utiliza la medicin multidi-
mensional de la pobreza para crear su ndice de
la Felicidad (Centre for Bhutan Studies, 2012).
7
Para el caso de Mxico y Colombia revisar Foster (2007)
y Angulo, Daz y Pardo (2011) respectivamente. Respecto
a otros pases: Argentina, Brasil, Chile, El Salvador, Mxico
y Uruguay (Battiston, Cruces, Lopez, Lugo, & Santos, 2009);
Per (Castro, Baca, & Ocampo, 2012); Brasil (OPHI, 2012c).
En el caso de Chile, se han realizado clculos de
medicin de pobreza multidimensional y se ha
estudiado su evolucin en el tiempo (Sanhue-
za, Denis & Gallegos, 2010; Torche & Bravo, 2010;
Apablaza & Yalonetzky, 2012). En el ao 2010, el
entonces Ministerio de Planifcacin (hoy Mi-
nisterio de Desarrollo Social) y organizaciones
como la CEPAL y Fundacin para la Superacin
de la Pobreza, participaron de un seminario
donde se discuti el uso de este instrumento
para Latinoamrica dando seales de com-
promiso con el uso de esta metodologa. En la
misma lnea, en el ao 2013 el Ministerio de De-
sarrollo Social realiz un taller sobre pobreza
multidimensional, apuntando a comenzar una
discusin seria acerca de una posible imple-
mentacin de la medicin de esta naturaleza.
Por ltimo, la organizacin Oxford Poverty and
Human Development Initiative (OPHI), una de
las instituciones a la vanguardia de la medi-
cin multidimensional, ha decidido colaborar
con la CEPAL para promocionar el uso de esta
medicin para Latinoamrica y el Caribe (OPHI,
2012d). Su inters es que los pases latinoame-
ricanos, siguiendo el ejemplo de lo hecho en
Mxico y Colombia, adopten esta medicin
como complemento de la medida mediante in-
greso de la pobreza.
Pero el debate mundial sobre el uso de esta
medicin no ha estado exento de crticas en
contra de la postura multidimensional, pues-
to que sus limitaciones hacen que algunos no
vean esta medicin como una opcin adecua-
da. El director del departamento de investiga-
ciones del Banco Mundial, Martin Ravallion, la
critic duramente interpelando que compara
peras con manzanas, al pretender que solo
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un ndice incorpore distintas dimensiones de
un individuo. La razn es que no se conoce el
precio relativo que tiene cada dimensin, por
lo que no se puede saber cunto equivale un
ao de educacin en trmino de percepcin de
salud, o si una vivienda con techo de tal mate-
rial equivale a dos aos de educacin. Inevita-
blemente, argumenta Ravallion, la medicin
multidimensional de la pobreza cae en juicios
de valor que son cuestionables. Finaliza dicien-
do que se reconoce que la pobreza tiene un
carcter multidimensional, pero no se puede
capturar todo en un solo indicador (Ravallion,
2010; Ravallion, 2011).
Ante estas crticas, la directora de OPHI, Sabina
Alkire respondi diciendo que el precio relati-
vo que tiene cada dimensin no es una preocu-
pacin, puesto que en la medicin multidimen-
sional no se busca conocer cunto equivale
una dimensin respecto a otra, sino que, si en
cada dimensin el entrevistado logra encon-
trarse sobre el umbral o no para determinar si
est en situacin de privacin. Al hacer esto, el
estudio se reduce a variables dicotmicas que
toman el valor de 1 si se encuentra privado y 0
si no. Con lo anterior, no se tiene necesidad de
recurrir a precios relativos, aunque Alkire les
destin pesos equivalentes a cada dimensin,
mismos que cada pas puede adaptar segn lo
estimen conveniente. As lo hicieron Mxico y
Colombia. Por lo dems, estos pueden ser ob-
jeto de una discusin pblica que requiera lle-
gar a un consenso general, aspecto que podra
hacer de las lneas de pobreza un ejercicio bas-
tante menos arbitrario de lo que sucede con
la defnicin de la lnea de pobreza monetaria
(Alkire, 2010)
8
.
1.3 Debate pendiente en Chile
En la presente seccin se introduce el debate de-
sarrollado en nuestro pas respecto a la medicin
de la pobreza en los ltimos aos y el debate que
existe sobre el mismo tema a nivel mundial. La
poca atencin que las autoridades y la academia
le brindan a este ltimo debate es claro, y por lo
mismo, se hace necesario realizarla.
El primer cuestionamiento que surge es si la
metodologa ofcial usada para la medicin
de la pobreza realmente est identifcando a
quienes viven en situacin de pobreza. Como
pudimos verifcar en el debate mundial, las
limitaciones de la medicin unidimensional
mediante la dimensin ingreso son considera-
bles, y generan dudas pertinentes acerca de su
efectividad de uso como medidor ofcial de un
pas. Del mismo modo la literatura acadmica
sobre el tema es determinante al sealar que
la pobreza no puede ser concebida por solo
una dimensin, Esto ltimo es respaldado no
slo por acadmicos connotados, sino que por
quienes sufren del fenmeno de la pobreza. La
medicin multidimensional de la pobreza sur-
ge, entonces, como una opcin vlida y respal-
dada para complementar la medicin ofcial.
8
Para revisar diferentes posiciones sobre este debate,
ver:http://www.ophi.org.uk/multidimensional-pover-
ty-index/mpi-debate/ sino que se hace necesario incorpo-
rar ms dimensiones en su estudio.
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Lo novedoso de la medicin multidimensional
es que agrega informacin valiosa a las estima-
ciones de pobreza, puesto que adems de cal-
cular cun pobres son los hogares respecto a
la dimensin ingreso, incluye cun carente es
su situacin respecto a otras dimensiones de
importancia para el bienestar, como lo son la
educacin, la salud, el empleo, entre otros.
Al considerar las limitaciones de la medicin
unidimensional y los benefcios de la medicin
multidimensional, se concluye que el uso de
la primera es insufciente como herramienta
ofcial para realizar posteriormente polticas
con miras a la reduccin de la pobreza. Es ne-
cesario complementarla con la medicin mul-
tidimensional. Es factible migrar hacia una
medicin multidimensional de la pobreza en
nuestro pas? La pregunta nace de frente a la
factibilidad de implementacin de esta medi-
da. Para responderla, en la siguiente seccin
se proceder a construir un indicador multidi-
mensional de la pobreza para Chile.
2. Modelos de medicin de la pobreza
multidimensional
La metodologa multidimensional de la pobreza
se est usando cada vez ms por los pases debi-
do a sus cualidades y valor agregado, tiles para
la posterior focalizacin de polticas pblicas
en pos de erradicar el fenmeno de la pobreza.
Desde el advenimiento del ndice de pobreza
humana (HPI) en 1997, se han creado una serie
de metodologas que permiten medir la pobre-
za multidimensional de forma accesible para
nuestro pas (Alkire & Santos, 2009). Entre los
ms destacados cabe mencionar los mtodos
de Burguignon y Chakarvarty (2003), Chakavar-
ty, Deutsch y Silber (2005), Chakavarty y DAm-
brosio (2006) y Alkire y Foster (2007)
9
. Estas dife-
rentes metodologas permiten al investigador
estudiar las privaciones que vive un individuo
en distintas dimensiones y que derivan en una
situacin de pobreza. En el presente estudio se
profundizar en la metodologa propuesta por
Alkire y Foster (AF).
2.1 Modelo de Alkire y Foster (2007)
Este modelo tiene la facultad de ser sencillo de
construir, adaptable para cada contexto local
y acadmicamente robusto
10
. Adems, puede
ser utilizado con datos ordinales, usa criterio
de identifcacin que complementa el enfoque
unin e interseccin (se revisar ms informa-
cin sobre este punto en las siguientes pgi-
nas), puede ser descompuesto por subgrupos
y separado por dimensin.
9
James Foster es uno de los proponentes de la medi-
cin multidimensional. Este investigador es uno de
los creadores de la medida FGT (Foster, Greer y Thor-
becke), la cual es la medida de pobreza de ingresos
ms usada en el mundo.
10
Estas medidas deben cumplir con una serie de teo-
remas y axiomas para ser un buen instrumento de
medicin. En concreto con los siguientes; Norma-
lizacin, Simetra, Descomponibilidad por subgru-
pos, Invarianza ante rplicas, Invarianza de escala,
Monotonicidad y Monotonicidad dbil, Foco en po-
breza y dimensin. Ms especifcacin sobre este
tema en Sanhueza, Denis & Gallegos (2010).
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Este mtodo es el empleado por el ndice Mul-
tidimensional de la Pobreza del PNUD para me-
dir la pobreza en los pases en estudio y por los
gobiernos que actualmente han implementa-
do una medida multidimensional de pobreza:
Mxico, Colombia y Buthan.
Para su construccin se defne una matriz A, la
cual se compone de los logros de cada perso-
na i con i=1n en cada dimensin j=1d. Por
simplicidad, se asumir por el momento que
cada dimensin se compone de un indicador, y
que tienen un peso equivalente, adems de su-
poner la existencia de datos para cada indivi-
duo. La matriz A tendr la siguiente estructura:
Cada x
ij
indica los logros de cada individuo i
en la dimensin j, y las columnas representan
las dimensiones y las flas los individuos. Para
cada dimensin existe un umbral defnido de
esta manera:
donde z
j
es la lnea de privacin de la dimensin
j. Uno puede defnir una brecha de normaliza-
cin para cada dimensin, dada por la distancia
entre ese umbral y el logro que tiene el indivi-
duo, medido en unidades de la dimensin. Si el
individuo se encuentra sobre la lnea de la po-
breza, la brecha de normalizacin ser cero.
Una vez concebido lo anterior, se genera una
matriz B
y
, el cual contendr cada brecha norma-
lizada elevada a un ponderador que refejar el
peso de aquella dimensin.
En este punto uno debe defnir el criterio de
identifcacin, para el que se consider una
matriz B
0
en donde cada elemento toma el va-
lor de 1 si el sujeto se encuentra privado en la
dimensin en estudio, y 0 si no. Agregando a
lo anterior, se construye un vector v en donde
cada elemento de ste indica de cuntas di-
mensiones es privado un individuo i.
El umbral del criterio de identifcacin es k di-
mensiones. Por lo tanto, un individuo vive en
situacin de pobreza multidimensional si v
i
k.
Notar que es la segunda ocasin en donde se
fja un umbral; la primera dentro de cada di-
mensin, y la segunda entre dimensiones.
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Una vez que la medicin multidimensional
identifca a quienes viven en pobreza, el mode-
lo se focaliza en ellos. Para esto, se censuran a
quienes no son pobres, es decir, en su brecha
normalizada se reemplaza con un 0.
Con la brecha censurada, entonces se puede
construir una matriz censurada:

El modelo AF fnaliza simplemente obteniendo
el promedio de la matriz censurada (orden de
agregacin):
En este ltimo paso, los autores defnen tres
medidas de agregacin de pobreza. La primera
es denominada medida de incidencia (H), el cual
es el porcentaje de individuos pobres identifca-
das por p
k
Es decir, refeja la fraccin del total de
la poblacin que vive en pobreza multidimen-
sional (H=q/n). El problema de H es que es insen-
sible respecto a la profundidad de la pobreza, es
decir ignora si un individuo se encuentra priva-
do de dos dimensiones o cuatro dimensiones,
violando el axioma de monotonicidad.
La segunda es la medida de prevalencia (Mo) y
corrige en parte el problema anterior. Para esto
multiplica H por el promedio de porcentaje de
carencias entre sujetos pobres multidimensio-
nalmente. A pesar de esto, esta medida tambin
posee una falencia y es que ignora cun privado
se encuentra un individuo respecto a una di-
mensin. No es lo mismo que un sujeto posea
10 aos de educacin versus uno que posea 5
aos. Por lo tanto tampoco cumple a cabalidad
la monotonicidad.
La ltima medida soluciona la falencia de Mo.
sta se denomina brecha ajustada y es el pro-
medio de los elementos de la matriz A
y
(k). Co-
rresponde a M
o
multiplicada por el promedio
de las brechas de pobreza elevadas a y de los
individuos pobres multidimensionalmente. La
medida M
y
, a diferencia de H y M
o
, satisface el
problema de monotonicidad, adems de los
otros axiomas mencionados al comienzo de
esta seccin. Conjuntamente la propuesta es
sensible al nmero de dimensiones privadas y a
cun carentes son.
El procedimiento para la construccin del indi-
cador multidimensional de la pobreza usando
el modelo de Alkire y Foster (2007) se puede
sintetizar en los siete pasos que a continuacin
se presentan:
La primera decisin antes
de construir un indicador es si el estudio utili-
zar como unidad de anlisis al individuo o al
hogar (u otra unidad por defnirse).
La siguiente decisin a tomar
es cules dimensiones se usarn para la cons-
truccin del indicador. stas dependen en gran
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medida del contexto y del propsito de la me-
dicin. Nussbaum (2003) propuso una lista de
diez dimensiones que considera centrales para
el ser humano y que debiesen ser garanta
constitucional
11
. Sen (2004) refexiona que es
necesario un debate pblico que la sociedad
en su conjunto debiese conllevar para esco-
ger las dimensiones. Existe evidencia emprica
donde las dimensiones a estudiar se eligieron
basndose, por ejemplo, en la constitucin de
su pas o en un programa de desarrollo pas.
Los indicadores
electos no deben poseer alta correlacin entre
ellos, de forma que cada uno aporte informa-
cin nueva y relevante. Es necesario identif-
car si los indicadores van dirigidos a utilidad,
funcionalidad, acceso, capacidades, recursos u
otros aspectos.
As como en un
caso de medicin unidimensional se necesita
una lnea para conocer a quienes viven bajo ese
umbral mnimo, en el contexto multidimensio-
nal se usa una lnea por cada dimensin.
11
En concreto, Nussbaum (2003) propone las siguientes
diez dimensiones como capacidades centrales del huma-
no: la vida, la salud del cuerpo, la integridad corporal, la
imaginacin, las sensaciones y el pensamiento, las emo-
ciones, la razn prctica, la afliacin, el juego y el control
sobre el propio entorno.
La eleccin de estos umbrales pueden estar
sustentados en informacin slida como por
ejemplo el umbral de nutricin dependiente
del ndice de masa corporal que la ciencia m-
dica determina, o bien pueden estar basados
en juicios morales y valricos con respecto a la
pobreza, siempre y cuando la eleccin de esto
sea de cierto consenso entre quienes buscan
erradicar el fenmeno de la pobreza. Aqu tam-
bin cobra sentido el debate pblico que reco-
mienda Sen (2004).
En este punto se
debe elegir el rango o nmero de dimensiones
que defnen a los individuos que viven en pobre-
za. Tres son los caminos a seguir. El primero es
que el sujeto sea privado en al menos una dimen-
sin para que se considere pobre. A esta eleccin
se le denomina el enfoque unin. Si el criterio es
que el individuo est privado de todas las dimen-
siones al mismo tiempo, se trata del enfoque in-
terseccin. La tercera va es un punto intermedio
de las otras dos, en donde se decida cuntas di-
mensiones deben encontrarse privadas para que
un sujeto sea considerado pobre.
Hay dos tipos de me-
diciones de pobreza: el primero es agregar por
poblacin y luego por dimensiones. El segundo
invierte el orden, es decir, primero agrega por
todas las dimensiones para una misma perso-
na o vivienda, y luego por poblacin.
Esta ltima alternativa es ms atractiva dado
que permite considerar la multiplicidad de pri-
vaciones que sufre cada unidad de anlisis. La
metodologa de Alkire y Foster (2007) utiliza el
segundo tipo de medicin.
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Finalmente se
debe elegir cul ser el peso relativo de cada
dimensin en la medicin de la pobreza mul-
tidimensional. La seleccin de pesos debe se-
guir los mismos principios de la seleccin de
umbrales por dimensin, es decir, que se pueda
usar algn criterio aceptado por una sociedad
por ejemplo, los mexicanos consideran que
todos los derechos sociales de su constitucin
son de igual importancia por lo que el peso de
cada dimensin sera el mismo, concesiones
establecidas una sociedad y su comunidad
acadmica pueden estar de acuerdo que ga-
rantizar la vida de un nio es ms importante
que la calidad de la vivienda, o por consen-
so pblico mediante mtodos participativos
como el plebiscito.
En la siguiente seccin se construye una medi-
da multidimensional de la pobreza para com-
probar su factibilidad, sus bondades respecto
a la medicin por ingresos, y los benefcios tra-
ducidos en la realizacin de polticas pblicas
focalizadas en nuestro pas.
2.2 Construccin de una medida multi-
dimensional de la pobreza para Chile
En la presente seccin se busca construir un
medidor multidimensional de la pobreza basa-
do en el modelo de Alkire y Foster (2007).
Con esto se busca responder la segunda in-
quietud de la investigacin: Es factible migrar
hacia una medicin multidimensional de la po-
breza en nuestro pas?
Para la construccin del indicador multidimen-
sional de la pobreza se utilizarn datos de la
encuesta Caracterizacin Socioeconmica Na-
cional (CASEN, 2011). sta recolecta datos acer-
ca de caractersticas sociales y econmicas de
una muestra representativa de la poblacin
que reside en hogares particulares en Chile.
La unidad de anlisis que se utilizar sern los
hogares, y el punto de partida para esta discu-
sin sern las dimensiones e indicadores que
se utilizarn en la construccin de la medida
multidimensional de la pobreza para Chile. La
siguiente tabla (Tabla 1) seala las dimensio-
nes y sus respectivos indicadores que se utili-
zarn en el estudio.
Las dimensiones e indicadores escogidos se
basan en los lineamientos de los informes de
Desarrollo Humano, en los avances hechos por
la Fundacin Nacional para la Superacin de la
Pobreza, y en el enfoque de derechos humanos
y constitucionales de dos fuentes; Naciones
Tabla 1. Dimensiones e indicadores usando Datos de Encuesta CASEN 2011
Dimensiones Indicadores Umbrales
Dimensin 1: Educacin Indicador 1:
Acceso
(Matrcula)
Un hogar no est privado si todos los
miembros en edad escolar estn asistiendo
a un establecimiento educacional.
Indicador 2:
Escolaridad
Un hogar no est privado si los miembros
adultos completaron su educacin bsica
y media.
Dimensin 2: Salud Indicador 3:
Acceso
Un hogar no est privado si todos sus
miembros se encuentran en el sistema
previsional de salud.
Indicador 4:
Calidad
Un hogar no est privado si todos sus
miembros perciben su salud de manera
positiva.
Dimensin 3: Ingreso Indicador 5:
Corte
Un hogar no se encuentra privado si posee
un ingreso per cpita superior a la lnea de
la pobreza.
Dimensin 4: Vivienda Indicador 6:
Acceso
Un hogar no se encuentra privado si su
vivienda tiene acceso a los siguientes
servicios bsicos; electricidad, drenaje y
agua potable.
Indicador 7:
Calidad
Un hogar no se encuentra privado si los
miembros perciben que su vivienda posee
un buen estado de conservacin de las
siguientes estructuras; piso, muro y techo.
Dimensin 5: Empleo Indicador 8:
Acceso
Un hogar no se encuentra privado si los
miembros econmicamente activos se
encuentran empleados.

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Unidas y la Constitucin Poltica de la Repbli-
ca de Chile
12
. Adems, se considera la eviden-
cia de la literatura existente respecto a cons-
truccin de medidas multidimensionales para
Chile, recogiendo alguna de sus recomendacio-
nes (Sanhueza, Denis & Gallegos, 2010; Torche &
Bravo, 2010; Apablaza & Yalonetzky, 2012)
13
.
Basndose en estos fundamentos se procedi
a construir la medida multidimensional de la
pobreza considerando las dimensiones de edu-
cacin, salud, ingreso, vivienda y empleo
14
. En
el estudio se asumi el enfoque unin, es decir,
para que una dimensin se considere carente,
al menos uno de sus indicadores debe estar
privado.
Por ejemplo, si un indicador de la dimensin
educacin se encuentra privado, entonces
tambin lo estar toda la dimensin, indepen-
dientemente de si los otros indicadores lo es-
tn. Este supuesto puede variar a criterio del
investigador.
12
Para mayor informacin acerca de los lineamientos usa-
dos para la construccin de la medida multidimensional
de la pobreza, revisar versin extendida del presente es-
tudio (Gajardo, 2013).
13
Es importante reiterar que esta es, sobre todo, una pro-
puesta para mostrar la utilidad de una medida multidi-
mensional en Chile. Aunque las dimensiones y los indica-
dores tienen un justifcativo slido, una medida de esta
naturaleza debiera emerger nicamente de un debate
amplio dentro de la sociedad chilena.
14
El porcentaje de privados en la dimensin ingreso
(11.8%) difere del ofcial (14.4%). Esto se debe a que, pri-
mero, la muestra slo considera a los jefes de hogares, lo
que redujo el porcentaje de privados en esta dimensin
de 14.4% a 12.2% y, segundo, slo considera a quienes
pueden ser estudiados bajo las cinco dimensiones al mis-
mo tiempo, por lo tanto se pierde informacin
(de 12.2% a 11.8%).
A continuacin se presentan los resultados
(Grfco 1) de esta propuesta multidimensio-
nal. Cada indicador posee un porcentaje de
privacin. As pues, de la poblacin estudiada,
34.4% se encuentra privado de acceso a la edu-
cacin, es decir, no se encuentra asistiendo a
algn establecimiento educacional. Respecto
a la misma dimensin educacin, 41% de la po-
blacin estudiada se encuentra privada de es-
colaridad, es decir al menos un adulto del ho-
gar no complet su educacin bsica y media.
Sobre la dimensin salud, slo 5.9% se encuen-
tra privado de acceso a la salud, sin embargo,
35.8% de los hogares se encuentra privado de
calidad en sanidad. Respecto al indicador de
ingresos, tan slo 11.8% vive bajo la lnea de
la pobreza
15
. En cuanto a los indicadores rela-
cionados con vivienda, 14.2% no tiene acceso a
servicios bsicos y 16.3% se encuentra privado
de calidad en vivienda. Por ltimo, respecto al
empleo, 34.6% de los hogares se encuentran
privados de acceso.
15
El porcentaje de privados en la dimensin ingreso (11.8%)
difere del ofcial (14.4%). Esto se debe a que, primero, la
muestra slo considera a los jefes de hogares, lo que redu-
jo el porcentaje de privados en esta dimensin de 14.4% a
12.2% y, segundo, slo considera a quienes pueden ser estu-
diados bajo las cinco dimensiones al mismo tiempo, por lo
tanto se pierde informacin de 12.2% a 11.8%).
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Podemos hacer el mismo ejercicio que en el
grfco 1, pero para las dimensiones. Es impor-
tante recordar que en el presente estudio se
utiliza el enfoque unin. De ah que de la po-
blacin estudiada, 60.82% de los hogares sufre
privaciones en la dimensin educacin, 39.39%
en la dimensin salud, 11.84% en la de ingre-
sos, 26.69% en vivienda y 34.68% en empleo. Lo
anterior se evidencia en el siguiente grfco 2.

Es interesante rescatar del grfco anterior que
la dimensin ingreso es la que posee un me-
nor porcentaje de privacin con respecto a las
otras dimensiones.
Lo cual sugiere que existen hogares que, no
encontrndose bajo la lnea de privaciones de
la dimensin ingreso, s se encuentran bajo el
umbral de otras dimensiones. Los resultados
evidencian que a pesar de encontrarse sobre
el umbral de la dimensin ingreso, 52.64% de
los hogares se encuentran privados en la di-
mensin educacin, 33.66% lo estn en la di-
mensin salud, 22.04% se encuentran bajo el
umbral en la dimensin vivienda, y 28.44% de
las familias tienen carencias en la dimensin
empleo. Los resultados anteriores se eviden-
cian en la tabla 2.
De la tabla 2 y de los dos grfcos anteriores, se
puede concluir que la dimensin ingresos es la
que posee el segundo menor porcentaje de pri-
vacin por indicador y el menor porcentaje de
privacin por dimensin. Esto demuestra que
medir la pobreza de manera unidimensional
tiene importantes limitaciones, puesto que un
gran porcentaje de la poblacin mantiene ca-
rencias en otras distintas dimensiones invisi-
bles para el ingreso que igualmente afectan el
nivel de bienestar y conllevan pobreza. Esto se
evidencia en los signifcativos porcentajes de
familias que estando sobre la lnea de la pobre-
za de la dimensin ingresos, a la vez, enfrentan
privaciones en otras dimensiones.

Tabla 2 . Porcentaje de hogares privados en la dimensin estudiada, estando sobre la
lnea de la pobreza de la dimensin ingreso.
Dimensin privada Porcentaje de hogares privados que
superan el umbral por ingreso.
Educacin 52,64%
Salud 33,66%
Vivienda 22,04%
Empleo 28,44%
Datos a partir de la encuesta CASEN 2011.

Grfico 2. Porcentaje de privacin en cada dimensin.


60,82
39,39
11,84
26,69
34,68
39,18
60,61
88,16
73,31
65,32
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Educacin Salud Ingreso Vivienda Empleo
Dimensin privada Dimensin no privada

Grfico 1. Porcentaje de privacin por indicador.

34,4
41
5,9
35,8
11,8 14,2 16,3
34,6
65,6
59
94,1
64,2
88,2 85,8 83,7
65,4
Porcentaje de privacin por indicador
Privado No privado
42
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v
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t
a
c
i
s
Artculo :
A continuacin se abre paso a desarrollar las
medidas de agregacin de incidencia (H), de pre-
valencia (Mo) y brecha ajustada (a), utilizando la
metodologa multidimensional de la pobreza de
Alkire y Foster (2007). En la tabla 3 se ilustran los
resultados de la medida por dimensin.
Podemos verifcar que 30.15% de la poblacin
en estudio se encuentra privado en al menos
una dimensin, 30.66% se encuentra privado
en al menos dos dimensiones y 17,79% en al
menos tres dimensiones.
A continuacin se entregan los resultados por
indicador, donde k=1 explica el porcentaje de
hogares privado en al menos un indicador, y
k=10 determina al porcentaje de las familias
que se encuentran privadas de todos.
La primera fla, k=1 representa al porcentaje de
privados en al menos un indicador de los ocho
existentes en la construccin de la medicin
multidimensional. En concreto, la medida de
incidencia (H) fraccin del total de la pobla-
cin que vive en pobreza multidimensional
debido a la privacin de un indicador es de
85.5%. Luego, la medida de prevalencia (Mo) la
cual corrige el problema de monotonicidad de
la medida de incidencia multiplicando H por
a (promedio de porcentaje de carencias entre
sujetos pobres multidimensionalmente) es
de 24.2%. El indicador multidimensional de la
pobreza permite hacer este ejercicio hasta lle-
gar a la fla 10, donde se computa el indicador
suponiendo una privacin en todos los indica-
dores del estudio
16
.
La eleccin de la cantidad de indicadores que
deben ser privados para considerar al hogar
pobre multidimensionalmente es normativa,
entregndose al criterio del investigador o bien
al resultante de una discusin pblica sobre el
tema. Como ejercicio escojamos un k=5, es decir
un hogar se encuentra en pobreza multidimen-
sional si posee privacin en 5 indicadores
17
.
A continuacin se analiza la contribucin de
cada indicador a la pobreza multidimensional
considerando un k=5. Esto se muestra en el
grfco 3.
16
Con el ejercicio de k=10, al considerar 8 indicadores, no
todos los indicadores tienen el mismo peso relativo. En
concreto, el indicador correspondiente a las dimensiones
ingreso y empleo poseen un peso relativo mayor porque
todas las otras dimensiones se componen de dos indica-
dores, a diferencia de ingreso y empleo, y por tanto pesan
relativamente lo mismo.
17
Hay tcnicas para elegir k igual a 5 que aseguran la robus-
tez de la medida. Tal es el caso de la tcnica Dominancia
estocstica. Para mayor informacin revisar Delice (2010).
Tabla 4. Resultados de medicin multidimensional de la pobreza usando modelo de
Alkire y Foster (2007).
k (nmero de
indicadores
privados)
Medida de
prevalencia (Mo)
Medida de
Incidencia (H)
Medida de Brecha
ajustada (a)
k=1 0.242 0.855 0.284
k=2 0.209 0.589 0.355
k=3 0.142 0.319 0.445
k=4 0.070 0.128 0.549
k=5 0.070 0.128 0.549
k=6 0.026 0.039 0.658
k=7 0.006 0.008 0.773
k=8 0.001 0.001 0.875
k=9 0 0 1
k=10 0 0 1

Tabla 3. Resultados de medicin multidimensional de la pobreza.
Medidas de agregacin de Incidencia (H)
Sin privacin en dimensiones 14.50%
Privacin en una dimensin 30.15%
Privacin en dos dimensiones 30.66%
Privacin en tres dimensiones 17.79%
Privacin en cuatro dimensiones 5.94%
Privacin en cinco dimensiones 0.97%
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Se puede evidenciar que el indicador privado
que tiene una mayor contribucin en el total de
las privaciones que sufre la poblacin es la de
escolaridad. La dimensin educacin es la que
sufre una mayor privacin relativa a los otros
indicadores, sumando 33.1% del total. Le sigue
la dimensin salud, en donde sus indicadores
privados suman 20.8% del total y vivienda con
20.1%. Nuevamente, la dimensin ingreso es la
que posee una menor contribucin relativa a
las otras dimensiones privadas.
Luego de construir un indicador multidimen-
sional de la pobreza usando el modelo de Al-
kire y Foster (2007) y la base de datos CASEN
2011, podemos responder el segundo cues-
tionamiento del presente estudio: Es factible
construir un indicador multidimensional de la
pobreza para Chile.
Una de las principales bondades de la medida
multidimensional es la cantidad de informa-
cin valiosa que entrega para futuras polticas
pblicas focalizadas en la reduccin del fen-
meno. Esta informacin permite desglosar por

Grfico 3. Peso asignado a cada indicador privado del total de privaciones con k=5.

15,1 18 3,5 17,3 9 8,8 11,3 16,6
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Indicador
privado
Acceso a Educacin Escolaridad Acceso a Salud Calidad de Salud
Corte Acceso a Vivienda Calidad de Vivienda Acceso a Empleo
grupos (por gnero, edad o regin), medir la
evolucin de las dimensiones estudiadas en el
tiempo, entre otras.
A modo de ejemplo, se analizar a continua-
cin (Grfco 3) la contribucin relativa de cada
indicador privado en el total de privaciones
con un k=5 por regin.
Grfico 3. Contribucin relativa por indicador para regiones de Chile, con k igual a 5.


15,2%
16,7%
15,5%
15,1%
15,4%
13,7%
13,5%
14,7%
12,9%
16,2%
16,0%
16,3%
16,4%
15,1%
15,8%
17,5%
17,5%
17,2%
18,8%
16,8%
20,1%
18,9%
17,6%
18,6%
19,0%
18,5%
20,0%
17,6%
18,1%
18,8%
4,6%
5,1%
4,9%
5,4%
4,3%
3,7%
2,8%
1,7%
1,9%
2,9%
9,8%
6,7%
4,5%
3,4%
5,3%
13,1%
17,4%
17,7%
17,3%
16,9%
19,7%
16,7%
16,3%
15,9%
16,7%
14,6%
15,2%
19,1%
14,0%
16,8%
8,7%
7,5%
8,3%
10,2%
9,0%
5,7%
8,2%
10,4%
10,9%
7,4%
6,5%
7,4%
9,2%
8,9%
8,4%
9,4%
5,5%
5,5%
6,5%
7,6%
8,2%
10,9%
10,6%
13,0%
13,8%
6,8%
7,4%
6,2%
13,7%
4,1%
12,1%
12,4%
12,1%
8,8%
11,6%
12,1%
13,6%
11,7%
12,6%
8,0%
11,5%
10,0%
10,6%
10,8%
11,5%
19,4%
17,9%
18,8%
17,9%
18,4%
16,9%
15,4%
16,8%
14,3%
16,0%
16,1%
16,4%
16,4%
16,0%
19,3%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
I
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III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
XIII
XIV
XV
Acceso a Educacin Escolaridad Acceso a Salud
Calidad de Salud Corte Acceso a Vivienda
Calidad de Vivienda Acceso a Empleo
Como podemos observar en el grfco 3, en
cada regin los indicadores contribuyen de
manera distinta a la pobreza multidimensio-
nal. As por ejemplo, en las regiones IV, VI, VII,
VIII, IX, X, XI, XII y XIII el indicador que ms con-
tribuye a la pobreza es la relacionada con la
escolaridad, por lo que una poltica necesaria
en esas regiones es una focalizada en la esco-
laridad de los hogares. As tambin del grfco
se refeja que en las regiones I, II, III, V y XV, el
indicador con mayor contribucin a la pobreza
es la relacionada con el acceso al empleo, por
lo que las polticas focalizadas en esas regio-
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nes debiesen tener una fuerte orientacin a
palear las privaciones en acceso al empleo. En
la XIII regin, el indicador que ms privacin
tiene es la de calidad en la salud, por lo que en
esa zona debiese elaborarse una poltica orien-
tada en la calidad de la salud. Realizando el
anlisis contrario, la VI regin es la que menos
privacin tiene respecto a la indicador de in-
greso (5.7%), muy distinto a la privacin que la
IX regin posee en este indicador (10.9%). Esto
evidencia que una poltica pblica orientada
a palear la privacin en la dimensin ingreso
tendra distintos efectos en estas dos regiones,
puesto que una se encuentra ms privada de
ingreso. Por lo tanto, las polticas de reduccin
de pobreza en la regin VI debiesen tener ms
nfasis en escolaridad y calidad en salud, y las
polticas de reduccin de pobreza en la IX re-
gin debiesen tener ms nfasis en el ingreso.
Por ltimo, se incluye una tabla (Tabla 5) con
las medidas de prevalencia (Mo), incidencia (H)
y brecha ajustada (a) por regin con k=5.

Tabla 5. Medidas de prevalencia, incidencia y brecha de ajuste por regin con k=5.
Regin Mo H a
I 0.059 0.109 0.545
II 0.053 0.098 0.535
III 0.067 0.125 0.540
IV 0.077 0.140 0.552
V 0.076 0.141 0.544
VI 0.087 0.158 0.549
VII 0.096 0.176 0.549
VIII 0.111 0.200 0.555
IX 0.139 0.245 0.568
X 0.095 0.174 0.544
XI 0.065 0.119 0.550
XII 0.038 0.072 0.536
XIII 0.054 0.099 0.544
XIV 0.093 0.167 0.555
XV 0.074 0.134 0.549

Es posible observar que la IX regin es la que
posee el mayor ndice de incidencia, es decir,
es la que posee la mayor fraccin del total de
la poblacin viviendo en pobreza multidimen-
sional debido a la privacin de cinco indicado-
res, con 24.5%. Lo mismo sucede con respecto
a la medida de prevalencia, obteniendo 13.9%.
Haciendo el anlisis inverso, la regin con me-
nor pobreza multidimensional es la XII, la cual
posee una medida de incidencia y de preva-
lencia de 7.2% y 3.8%, respectivamente. Como
futura lnea de investigacin, el presente estu-
dio debe ser complementado con el clculo de
errores estndar como criterio de validacin
de los indicadores.
Como se pudo observar en este ejercicio, los
benefcios que entrega la medida multidimen-
sional de la pobreza son considerables. Poseer
mayor informacin para identifcar de mejor
manera las necesidades de los hogares que
viven bajo el fenmeno de la pobreza es vital
para elaborar polticas efcientes para enfren-
tarlo. Utilizar una medida multidimensional
para estudiar la pobreza hoy en da es comple-
tamente factible; la disponibilidad de datos so-
bre distintas dimensiones y las tcnicas esta-
dsticas para calcularlo son un hecho y estn al
alcance de los investigadores nacionales.
Conclusiones
En los ltimos aos Chile se ha sumergido en
una discusin tcnica y poltica sobre la medi-
cin de la pobreza, pero siempre bajo el enfo-
que unidimensional por ingresos. En ningn
momento se ha cuestionado si la metodologa
ofcial captura a quienes viven bajo el fen-
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meno de la pobreza, como s ha ocurrido en el
debate mundial sobre medicin de pobreza en
los ltimos aos. En el presente estudio se in-
trodujo el debate de si la medicin unidimen-
sional captura a quienes viven en situacin de
pobreza, o bien, se encuentra lejos de lograrlo.
Esta pregunta es abordada tanto de manera
terica como emprica, y en ambos casos se
concluye que la medicin unidimensional por
ingresos no permite identifcar adecuadamen-
te a quienes viven en situacin de la pobreza.
Respecto a las razones tericas, tanto acad-
micos entendidos en el tema como quienes ex-
perimentan la pobreza a diario, consideran que
la pobreza tiene relacin con distintas dimen-
siones. Se argumentan cuatro limitaciones de
la medicin unidimensional que sugieren que
la medicin no permite reconocer a quienes vi-
ven en situacin de pobreza.
Desde una visin flosfca, se sostiene que
concebir la pobreza desde el punto de vista ex-
clusivamente monetario conlleva a confusio-
nes serias. En cuanto a las razones empricas,
se evidencia que la dimensin ingreso posee
un peso relativo muy menor respecto a otras
dimensiones que privan a los sujetos del bien-
estar. Por lo dems, la dimensin ingresos es la
que posee un menor porcentaje de privacin
versus lo existente en otras dimensiones como
educacin, salud, vivienda y empleo. Esto con-
lleva a que un porcentaje signifcativo de hoga-
res, a pesar de estar sobre la lnea de la pobreza
en la dimensin ingresos, se encuentre priva-
dos en las otras dimensiones.
Ante esto, y apoyndose de la discusin interna-
cional, se propone que la medicin unidimen-
sional por ingresos se complemente con una
medicin multidimensional de la pobreza para
identifcar a quienes viven este fenmeno. La
pregunta necesaria siguiente si es factible cons-
truir un ndice multidimensional de la pobreza
para nuestro pas. Para responder esto, y basn-
dose en la literatura, se propuso una medicin
multidimensional de la pobreza que respondi
afrmativamente al cuestionamiento.
La necesidad de concebir la pobreza de mane-
ra multidimensional, y por lo tanto medirlo de
esa manera se torna elemental si se toma en
cuenta que a partir de estas mediciones se ela-
boran polticas pblicas orientadas a la reduc-
cin de la pobreza. Una medicin multidimen-
sional permite identifcar a cientos de miles de
hogares que en la actualidad no estn siendo
considerados y que viven a diario los estragos
que ocasionan distintas privaciones. Su incor-
poracin en la medicin ofcial de nuestro pas
ser un enorme aporte a los esfuerzos por erra-
dicar esta problemtica multidimensional.
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Vivienda como capital para los residentes de
campamentos en Chile: (in)ecuaciones de valor
sobre informalidad, polticas e identidad.
Jos Lorenzo di Girolamo Arteaga*
Resumen
En un contexto capitalista es fundamental enten-
der el problema de la vivienda desde el capital, que
involucra la capacidad de retener e incrementar
valor. El valor de la vivienda se compone tanto por
su valor de uso como por su valor de intercambio,
coexistiendo ambos en Chile en equilibrio o des-
equilibrio a modo de inecuaciones, dependiendo
del contexto social, poltico y econmico de cada
perodo. Durante los aos 60 y 70, la proliferacin
de los campamentos increment la informalidad
de vivienda y por ende la predominancia de un
incipiente valor de uso por encima del nulo valor
de intercambio. Como consecuencia, durante las
dcadas de los 80 y 90, las polticas promovieron
el acceso a una vivienda formal a costa de minimi-
zar los costos y la calidad de las mismas. En vez de
equiparar ambos tipos de valor incrementando el
de intercambio, se disminuy el de uso, tendiendo
ambos a cero. En la ltima dcada, distintas iniciati-
vas intentan incrementar ambos valores, pero an
es incipiente la promocin de la identidad como
herramienta para incrementar el valor del uso por
sobre el intercambio, hacia la desmercantilizacin
de la vivienda.
Palabras clave:
vivienda, capital, valor, informalidad, polticas,
identidad.
Abstract
The proliferation of slums (campamentos) in Chile
during the 1960s and 1970s due to the ineffective-
ness of the housing policies, increased housing
informality. According to De Sotos perspective, it
represents dead capital for the slum-dwellers, re-
vealing a permanent state of necessity that needs
to be remedied, in which the Chilean slum-dwellers
are incapable to generate capital from their hou-
sing conditions increasing its value. Reinterpre-
ting the theory of necessity stated by Agamben
from the capitalist context, the role of the state to
remedy this exception is analysed through laws
and policies. From 1973, two main approaches have
been implemented in Chile to generate housing ca-
pital with different impacts for the slum-dwellers
in the balance between exchange value and use
value, represented in the so-called value (in)equa-
tions. The formal requirement of the social enable-
ment plans in the Chilean housing policy, has failed
to effectively incorporate the slum-dwellers within
their own housing processes. This situation invites
to rethink the possibilities to consolidate the com-
munities and allow them to increase their use va-
lue from a social perspective, rebalancing the (in)
equations. The notion of identity offers this oppor-
tunity.
Keywords
housing, capital, value, informality, policies,
identity
* MSc Building and Urban Design in Development University College London.
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Hace ms de treinta aos, Turner (1979) ya igua-
laba la necesidad de vivienda a la importan-
cia de aprender o mantener una buena salud
y sobre esta base. El presente trabajo analiza
las estrategias para satisfacer la provisin de
vivienda para los residentes de campamentos
en Chile, tomando en consideracin tres ele-
mentos expuestos por el mismo autor:
1. La vivienda describe procesos y relaciones e
implica la necesidad de entenderla como una
secuencia de etapas en las cuales los roles e in-
teracciones de los diferentes actores han sido
determinados por la particularidad de los con-
textos polticos, sociales y econmicos.
2. Es necesario entender la vivienda como un
proceso que implica un principal resultado de
productos, ms all de la suma de soluciones
habitacionales.
3. El reconocimiento del valor de vivienda en la
relacin entre los actores implica la necesidad
de entender el signifcado de valor ms all de
la perspectiva fsica o material.
Desde 1950 los gobiernos chilenos han imple-
mentado programas especfcos orientados a
viviendas para la poblacin de bajos ingresos
(Greene & Rojas, 2010). Las clsicas soluciones
como la reduccin de los estndares de cons-
truccin, el uso de tecnologas locales de bajo
costo, la autoconstruccin y enfrentar las imper-
fecciones del mercado (Wekesa, Steyn, & Otieno,
2011) han sido aplicadas con sus limitaciones
genricas. Incluso la forma en la cual las autori-
dades han intentado corregir, eliminar, contro-
lar o promover los asentamientos informales
ha variado en el tiempo (Jirn, 2010). En el con-
texto capitalista, la capacidad fnanciera se ha
transformado en crtica para los habitantes de
campamentos dada su imposibilidad de acceder
a vivienda bajo los principios del mercado. Para
abordar el problema desde esta perspectiva, es
fundamental de-construir la nocin de capital,
entendindolo como el potencial de incremen-
tar valor que, a su vez, involucra valor de uso y
valor de intercambio. Sobre esta base, el anlisis
que se presenta a continuacin se enfoca en la
relacin entre ambos tipos de valor, producin-
dose las llamadas inecuaciones de valor.
En matemticas una ecuacin corresponde
a una igualdad entre dos expresiones, donde
aparecen tanto datos como incgnitas. Por el
contrario, una inecuacin corresponde a una
desigualdad de dichas expresiones. Para efec-
tos del presente trabajo, ambas expresiones
corresponden al valor de uso y al valor de
intercambio de la vivienda, determinados a
su vez por los datos e incgnitas del contexto
social, poltico y econmico de cada perodo.
En la lgica propuesta, desde los aos 60 se dis-
tinguen tres momentos de anlisis. Primero, la
creciente informalidad de vivienda en los aos
60 y 70. Segundo, las polticas implementadas
para combatirla durante las dcadas siguiente.
Y por ltimo, las oportunidades que entrega la
incorporacin de la identidad para incremen-
tar el valor de la vivienda, lo que da lugar a las
cuatro inecuaciones que se plantean en el de-
sarrollo del texto.
1. La inecuacin de informalidad
La posibilidad de entender vivienda como capital
no slo depende de su condicin material sino
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tambin de su capacidad de retener valor y ms
an de incrementarlo. Consecuentemente, es im-
portante construir una primera nocin de valor.
1.1 De valor a capital
Turner (1979) argumenta que los valores reales
asociados a vivienda son aquellos que yacen
en la relacin entre actores, sus actividades y
sus logros. Por una parte, esos actores incluyen
aquellos que experimentan vivienda como un
resultado, pero tambin incluyen a aquellos que
participan en un proceso de produccin comple-
to. El rol de cada actor y los vnculos entre ellos
son al mismo tiempo altamente determinados
por el contexto social, poltico y econmico. Se-
gn Harvey (2003), estos contextos actualmente
son dominados por la acumulacin de capital a
travs de los mercados de intercambio. De he-
cho, desde mediados de los aos 70, el proceso
de provisin de vivienda para los habitantes de
campamento en Chile fue determinado por la
implementacin del entendimiento ms radical
del sistema econmico neoliberal y su consoli-
dacin a travs de los aos.
Entonces, es necesario entender la idea de
valor desde la perspectiva del capital. En este
contexto capitalista, caracterizado por la circu-
lacin de capital bajo la forma de mercancas,
la vivienda se ha transformado en uno de estos
capitales, siendo producida e intercambiada
bajo las leyes de oferta y demanda. Dentro de
este marco y de acuerdo a la teora de capital,
hay que diferenciar adems entre valor de uso
y valor de intercambio. El primero captura el
lado material de las mercancas en relacin a
necesidades y deseos humanos, mientras el se-
gundo representa la forma ms bsica en que
la sociedad capitalista funciona, adquiriendo
un cierto monto de valor de uso por una espe-
cfca suma de dinero (Harvey, 2006a).
Desde la visin ms simple, el valor de uso de
la vivienda es representado por su provisin de
refugio. Sin embargo, dada la existencia de una
multiplicidad de tipos de refugio, el aspecto
cualitativo de este valor se hace relevante. Tur-
ner (1979) argumenta que el valor de uso real de
vivienda debe medirse en trminos de cun bien
la vivienda sirve al residente posicionando la ca-
lidad como el principal parmetro para evaluar
valor de uso y al residente como el individuo
validado para evaluarlo. Sin embargo, Harvey
(2006a) va ms all, sentenciando que los mer-
cancas tambin deben producir valor de uso
para otros bajo la forma de valor social de uso.
Esta interpretacin colectiva tiene especial re-
levancia en el contexto de vivienda porque no
slo involucra la produccin de unidades, sino
tambin de barrios y ciudades que incluyan la
interaccin de los residentes a diferentes esca-
las y sus vnculos con las redes urbanas.
Desde una perspectiva capitalista, el valor de
una vivienda como mercanca puede expan-
dirse a travs de un proceso que consiste en
la transformacin de dinero en mercancas,
devuelta en dinero ms utilidades. sta es pro-
duccin de valor agregado que se transforma
en defnicin de capital como un proceso, ms
que como una cosa (Harvey, 2006a). Si la nocin
de valor involucra uso e intercambio, la gene-
racin de capital es determinada por la expan-
sin de ambos, pero no necesariamente en
una proporcin balanceada. De hecho, estos
mismos equilibrios (o desequilibrios) defnen
Vivienda como Capital para los Residentes de Campamentos en Chile
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diferentes procesos con diferentes resultados.
La forma en que valor de uso y valor de inter-
cambio interactan dentro de la generacin de
capital se denominar inecuaciones de valor.
1.2 Capital e informalidad en vivienda
Bajo el sistema capitalista, la vivienda como
principal componente de urbanizacin, puede
ser vista como una mercanca y por lo tanto
tiene la capacidad de expandir su valor, de ge-
nerar capital. Capital no es la acumulacin de
recursos sino el potencial que tienen de gene-
rar nueva produccin (De Soto, 2000). En el con-
texto de la informalidad en vivienda, se vuelve
crtico ese potencial de incrementar constan-
temente el valor de uso y el de intercambio de
la misma. En este caso, informalidad es el pro-
ceso a travs del cual la gente construye fre-
cuentemente viviendas para s mismos, aos
antes de que los servicios las alcancen (Gilbert,
2004). La vivienda representa parte importante
del patrimonio, ya sea bajo esquemas de pro-
piedad o no. Es fundamental que, al igual que
los barrios y sus entornos, tengan capacidad
de aumentar su valor en el tiempo, incluyendo
el potencial de ser intercambiadas y de gene-
rar valor social de uso. Desde la perspectiva ca-
pitalista, eso representa plusvala.
Las mercancas no son capital en s mismos,
pero s medios de subsistencia y produccin
que pueden ser transformados en capital (De
Soto, 2000). Entonces, la nocin de produccin
merece mayor atencin, particularmente en el
contexto de informalidad donde la necesidad
de vivienda es ms cercana al estado de subsis-
tencia. La informalidad existe dentro de los pro-
cesos capitalistas tambin caracterizados por
el entendimiento de dinero como capital. Esto
signifca que el dinero se lanza a circulacin
para hacer ms dinero aunque esto reemplaza
el intercambio de calidad por el intercambio de
cantidad, perdiendo la calidad como el principal
parmetro para evaluar valor, plusvala y capital
(Harvey, 2006a). En la misma direccin, el objeti-
vo de la vivienda econmica es proveer refugio,
pero tambin generar capital. Sin embargo, este
objetivo no est enfocado en la posibilidad de
poner la vivienda en circulacin para obtener
ms dinero sino en el potencial de aumentar el
valor de acuerdo a su calidad.
En su anlisis de capital, Harvey (2006a) afrma
que la capacidad de generar plusvala est aso-
ciada al trabajo como mercanca especial que
tiene la caracterstica de producir un mayor
valor del que tiene por s mismo. De esta for-
ma, en el contexto de la vivienda econmica,
el trabajo en relacin al valor merece especial
atencin, entendindolo como el tiempo inver-
tido socialmente en el proceso de vivienda.
El capitalismo ha transformado la produccin
urbana en una expresin del poder del capital
fnanciero, respaldado por el poder del Esta-
do (Harvey, 1985) y la informalidad urbana ha
emergido en las ltimas dcadas como una
respuesta a la liberalizacin econmica, trans-
formndose en la expresin de la naturaleza
desigual del desarrollo capitalista (AlSayyed,
2004). Actualmente, la poblacin de bajos re-
cursos ha sido infructuosamente incluida en
este proceso de circulacin debido a la esca-
sez de capital entendido como potencial para
incrementar valor. Son capaces de tomarse
un terreno, construir refugios, obtener agua y
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electricidad ilegalmente u obtener un trabajo,
pero no pueden obtener los bienes sociales
que estn ligados a las estructuras y procesos
mayores como escuelas y servicios de salud
(Bayat, 2004). Entonces, entender la vivienda
como capital en contextos de informalidad es
tan relevante como la educacin y la salud que
el sistema capitalista es incapaz de proveer.
1.3 Capital (muerto), campamentos y
estado de necesidad
El hecho de que el capital es un proceso, signif-
ca que no es un concepto binario determinado
por su simple existencia o inexistencia. Sin em-
bargo, el capital muerto existe porque hemos
olvidado, o nunca nos hemos dado cuenta, de
que convertir un recurso fsico para generar
capital requiere un proceso muy complejo (De
Soto, 2000). Entonces, capital muerto no es un
sinnimo de falta de capital, pero revela la exis-
tencia de limitaciones para incrementar valor.
Como Harvey (2006a) sentencia, la poblacin
de bajos ingresos tambin debe producir plus-
vala reproduciendo la relacin entre el capital
y el trabajo que es socialmente necesario. Esta
lgica confrma que la vivienda econmica y
an ms sus residentes, poseen valor de uso
y/o valor de intercambio que pueden evolucio-
nar en capital en la medida que sea posible so-
brepasar ciertas limitaciones.
Desde la perspectiva de De Soto (2000), la po-
blacin que vive en contextos de informalidad
carece de acceso a los mecanismos de propie-
dad que legalmente pueden fjar el potencial
econmico de sus recursos para producir un
mayor valor. De hecho, la ocupacin ilegal de
una porcin de terreno determina en gran me-
dida la defnicin de los campamentos. Mien-
tras ciudades latinoamericanas como Ciudad
de Mxico, Caracas, Bogot, Lima y La Paz tie-
nen reas continuas de asentamientos irregu-
lares, algunas de ellas habitadas por ms de
500 mil residentes (Davies, 2007), actualmen-
te en Chile menos de 150 mil personas viven
en campamentos (MINVU, 2011a). Estas cifras
muestran un proceso de provisin de vivienda
para los ms pobres aparentemente exitoso,
pero tambin revelan la oportunidad de resol-
ver los problemas de vivienda asociados a los
campamentos dentro de los prximos aos, en
escala nacional.
El reducido nmero de residentes de campa-
mentos en Chile, comparado con otros pases
de Latinoamrica, no signifca que esta proble-
mtica haya sido siempre un fenmeno acota-
do. Hasta 1960, esfuerzos pblicos y privados
fueron incapaces de ofrecer vivienda para la po-
blacin que se urbanizaba rpidamente (Rojas,
2001) y el gobierno de Frei Montalva (1964-1970),
cre el Ministerio de Vivienda y Urbanismo
(MINVU) declarando la vivienda como un dere-
cho accesible para toda familia (Posner, 2011).
El nuevo marco institucional implement pol-
ticas y programas para atacar el fnanciamiento
de la vivienda y su provisin a travs de la com-
binacin de sistemas pblicos y privados, pero
nuevamente fallaron y sucumbieron durante la
recesin econmica (Rojas, 2001).
El gobierno de Allende (1970-1973) reforz el
derecho a la vivienda y declar su provisin
como una obligacin del Estado. A pesar de
que sta alcanz niveles histricos, muchos
proyectos permanecieron incompletos debi-
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do a la falta de materiales y fnanciamiento,
segn Rojas (2011), y el posicionamiento de la
vivienda como un derecho incentiv las tomas
de terreno como una vlvula de seguridad ha-
cia fnes de los aos 60 y principios de los 70.
Hacia 1972, ms de 500.000 chilenos vivan en
campamentos (Posner, 2011) lo que represent
ms del 5% de la poblacin de ese entonces.
En ese momento, las ciudades chilenas experi-
mentaban ms de treinta aos de ocupaciones
ilegales de terrenos, ilustrando la inefcacia de
las polticas de estado para reducir el dfcit de
vivienda (Jirn, 2010).
Ms all de la ausencia de propiedad y del acce-
so limitado a servicios urbanos, los campamen-
tos generalmente estn localizados
en sectores de baja calidad medioambiental,
construidos con materiales y mtodos de ca-
lidad cuestionable, sin cumplir regulaciones
urbanas y constructivas (Wekesa, et al., 2011).
Adems, la informalidad urbana involucra un
creciente nmero de desempleados, empleos
espordicos y de subsistencia en la calle (Al-
Sayyed, 2004). Estas caractersticas ms el ha-
cinamiento y la falta de educacin, evidencian
la vulnerabilidad de las familias que viven en
campamentos en Chile, mismos que se caracte-
rizan por condiciones no sustentables.
Figura 1. Campamentos en Chile

Figura 1. Campamentos en Chile.

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Artculo :
Algunos campamentos en las principales ciu-
dades chilenas: Antofagasta, Santiago, Con-
cepcin y Valdivia. Elaboracin del autor (Jos
Lorenzo di Girolamo Arteaga).
En este contexto, la inecuacin de valor rela-
cionada a la informalidad de vivienda en Chile
est determinada por la nocin de valor de uso
en su concepcin ms bsica, como refugio y
medio de subsistencia. Esto se debe a la preca-
ria condicin fsica de las viviendas e infraes-
tructura, pero ms an es as dados los proble-
mas sociales vinculados a ellos, incluyendo el
empleo informal y la falta de educacin. Por
otro lado, desde la defnicin de campamento
en Chile, cuya condicin principal es la toma
de terrenos, y desde la perspectiva de De Soto,
para quien la propiedad formal provee la posi-
bilidad de generar capital, el valor de intercam-
bio de la vivienda informal tiende a cero.
Esta inecuacin revela la necesidad de incre-
mentar valor en ambos lados. Desde la pers-
pectiva del intercambio, De Soto (2000) sugie-
re considerar vivienda ms all de un mero
refugio o capital muerto, vindola como ca-
pital vivo, dando cuenta de su potencial para
crear vnculos, estimular emprendimientos
y aumentar el ingreso (Zetter, 2004). Por otra
parte, la debilidad del valor de uso como mera
subsistencia no slo es evidente en trminos
individuales, sino an ms en trminos co-
lectivos. Esta condicin refeja la existencia
de una escasez importante que demanda la
intervencin de diferentes actores. Agamben
(2005) argumenta que el estado de necesidad
es la fundacin del estado de excepcin, atri-
buyndolo al poder de volver lcito lo ilcito y
de justifcar casos de transgresin. En Chile, la
informalidad de vivienda ha representado esta
excepcin desde mediados de la dcada de los
60. Los posteriores intentos para remediar esta
excepcin son analizados a continuacin.
2. Las inecuaciones de polticas
Segn Agamben (2005), la teora de necesidad
es la teora de excepcin y la necesidad no es
una fuente de ley ni una suspensin de ella,
sino que genera un caso particular de su apli-
cacin literal. Sin embargo, en el caso de la
vivienda social chilena, la excepcin no repre-
senta una laguna en las leyes pblicas sino en
las del mercado.
2.1 El estado (mercado) de excepcin
La produccin de ciudad se ha transformado
en una expresin del poder controlador del ca-
pital fnanciero que, respaldado por el Estado
y la urbanizacin, se ha transformado en una
forma de consumo y en un productor de nece-
sidades sociales (Harvey, 1985), como la vivien-
da. La paradoja ocurre cuando desde el lado de
la demanda, el sistema capitalista crea estas
necesidades pero no es capaz de proveerlas
desde el lado de la oferta. Esta brecha se con-
solida en el estado de necesidad de los residen-
tes de campamentos.
Si el poder ejecutivo est obligado a remediar
una laguna en leyes pblicas, como menciona
Agamben (2005), una laguna en leyes de merca-
do debiera ser enfrentada por el poder capita-
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lista. Si bien este ha sido el principal discurso
de los estados neo liberales que se abren el
campo para la acumulacin de capital, en Chi-
le este sistema demostr que los benefcios
no son bien distribuidos (Harvey, 2006b). Si las
leyes de mercado no son capaces de proveer
vivienda para los residentes de campamentos,
es necesario reenfocar la discusin sobre los
roles para remediar el estado de necesidad.
Agamben (2005) refuerza que la necesidad en s
misma constituye una verdadera y apropiada
fuente de leyes, y es origen y legitimacin del
Estado. Entonces, independientemente de la
causa de la excepcin, la capacidad de reme-
diar el estado de necesidad a travs de nuevas
reglas pertenece al Estado.
Para los residentes de campamentos, la necesi-
dad es representada por la incapacidad de in-
crementar el valor de la vivienda. Este estado
de necesidad se transforma en una excepcin
dentro de las formas capitalistas de produc-
cin a travs del mercado y consecuentemen-
te requiere el involucramiento del Estado para
cubrir esta brecha, regulando el poder del capi-
tal fnanciero y promoviendo la vivienda como
valor para los residentes de campamentos. En
Chile, entre 1964 y 1973, la declaracin del ac-
ceso a condiciones mnimas de vivienda como
un derecho, no fue apoyada por polticas ade-
cuadas que guiaran y orientaran el comporta-
miento de los diferentes actores involucrados
en la provisin de vivienda y los campamentos
aumentaron en vez de disminuir (Rojas, 2001;
Jirn, 2010). Por lo tanto, la necesidad debe ser
concebida como una regla que no puede ser re-
gulada por normas previamente establecidas
(Agamben, 2005), es decir, que tambin requie-
ren de intervencin desde fuera de la legisla-
cin ya existente, que implica la necesidad de
repensar las aproximaciones tradicionales a
leyes y polticas.
Para De Soto (2000), las leyes separan y fjan el
potencial de los recursos de incrementar su va-
lor ms all de sus condiciones materiales y co-
nectan los recursos con los circuitos de capital.
Sin embargo, l tambin refuerza la percepcin
del sistema capitalista como la principal fuen-
te actual de leyes y generador de la discutida
excepcin, entendindolo como un club pri-
vado slo abierto a unos pocos privilegiados.
Para l, este apartheid continuar mientras los
sistemas legales y polticos impidan a la mayo-
ra a entrar en el sistema de propiedad formal.
2.2 El intento de la baratura
En Chile, las crecientes tomas de terreno para
acceder a vivienda desde la dcada de los 60
encontraron un trmino abrupto en el brutal
cambio de un gobierno democrtico a una dic-
tadura militar (Jirn, 2010). El golpe de estado de
1973 fue sucedido por un rgimen autoritario
que implement una fuerte reestructuracin
econmica de acuerdo a la versin ms radical
de la teora neoliberal (Rodrguez & Sugranyes,
2008), poniendo en prctica reformas econmi-
cas que incluyeron la privatizacin de empresas
pblicas y servicios urbanos, la promocin de la
provisin de vivienda desde el sector privado,
la remocin de subsidios y la desregulacin del
desarrollo urbano (Zetter, 2004).
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Reconociendo la creciente problemtica de
necesidad de vivienda representada por la
proliferacin de los campamentos en reas ur-
banas, el gobierno minimiz el rol del Estado
como facilitador, cambiando la principal res-
ponsabilidad del fnanciamiento de vivienda
y construccin al sector privado (Posner, 2011;
Greene & Rojas, 2010; Jirn, 2010). El MINVU
provey subsidios y asign viviendas a postu-
lantes, mientras las empresas privadas cons-
truyeron los proyectos, eliminando el riesgo, la
competencia y la innovacin dentro del proce-
so de vivienda (Rodrguez & Sugranyes, 2008). A
escala urbana, los objetivos principales fueron
la liberalizacin del mercado de suelos para
remover las distorsiones en el precio del suelo
y consolidar el sector inmobiliario privado (Sa-
batini & Arenas, 2000). Dado el aumento en la
cantidad de suelo disponible y la localizacin
de los campamentos en terrenos caros, la dic-
tadura implement polticas para erradicarlos
hacia terrenos ms baratos en la pe-
riferia (Jirn, 2010), pobremente servidos por
infraestructura urbana y en viviendas de bajo
estndar (Sabatini & Arenas, 2000). En palabras
de Gilbert (2004), mientras la gente general-
mente acepta recibir ttulos de propiedad, los
gobiernos ganan elogios por estrategias ms
baratas en comparacin con la entrega de vi-
viendas apropiadas.
Erradicacin de residentes de campamentos
entre 1979 y 1985, durante el rgimen militar,
representados segn municipalidades de ori-
gen y destino. Elaboracin del autor (Jos Lo-
renzo di Girolamo Arteaga), datos a partir de
Jirn (2010).
A pesar de que el retorno a la democracia en
1990 ofreca una oportunidad para cambiar la
direccin de las polticas de vivienda, los dos
siguientes gobiernos de centro-izquierda (1990-
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2000) consolidaron el modelo neoliberal donde
las polticas urbanas reconocan las ciudades
como instrumentos para entregar los objetivos
de la globalizacin y habilitar el mercado (Zet-
ter, 2004), optimizando el uso de suelo y acu-
mulando vivienda social en reas periurbanas
(Hidalgo, 2007). En Chile, como en otros pases
latinoamericanos, los gobiernos democrticos
mantuvieron muchas polticas de sus impopu-
lares regmenes militares predecesores (Gilbert,
2004). Adems, la expansin de vivienda no es-
taba coordinada con la planifcacin territorial,
ocurriendo inefciencias dentro de los proyec-
tos de vivienda social gestionados por el MIN-
VU (Pugh, 2004). Como expone Turner (1979), la
provisin de vivienda fue planifcada de la mis-
ma forma prescriptiva que los sistemas de in-
fraestructura mayor y estos principios inhiben
las iniciativas locales y personales y socavan el
desarrollo social.
Zaera-Polo (2010) argumenta que las estrate-
gias de baratura reemplazan la ideologa polti-
ca de igualacin en la aproximacin neo liberal
y el contexto de vivienda descrito reemplaza el
objetivo ltimo de derechos igualitarios hecho
por los gobiernos anteriores a la dictadura. Jirn
(2010) argumenta que parece una paradoja que
incluso intervenciones democrticas hayan lle-
gado a resultados insatisfactorios, enfrentando
las mejoras en vivienda exclusivamente como
formalizacin de la propiedad y/o estructuras.
De hecho, Jirn (2010) seala que entre 1990 y
2000 hubo una considerable reduccin del df-
cit de vivienda pero principalmente cuantitati-
vamente dados los estndares insatisfactorios
en trminos de ubicacin y escala de los proyec-
tos, y los tamaos y materialidad de las vivien-
das, producidas por estrategias de reduccin
de costos. Si la minimizacin de costos de pro-
duccin produce la identidad de los operadores
de bajo costo (Zaera-Polo, 2010), la baratura se
transforma en la identidad de los proyectos de
vivienda en este perodo o la (falta de) identidad
de las ex comunidades de residentes de cam-
pamentos. En realidad, ellos nunca ms estu-
vieron involucrados para mejorar sus hbitats
colectivamente como s lo hicieron en sus cam-
pamentos (Jirn, 2010). Durante este perodo, las
polticas de vivienda social en Chile, ilustraron
que el xito econmico del sistema capitalista
neo liberal implica, conceptualmente, reducir a
los ciudadanos meramente a unidades biolgi-
cas (Zaera-Polo, 2010).
De la falta de valor de intercambio en la inecua-
cin previa, la intervencin del Estado desde
1973 al 2000 se enfoc en aumentarlo desde la
perspectiva de De Soto; entregando terrenos,
viviendas bsicas y derechos de propiedad bajo
el criterio de baratura. En el intento de balan-
cear valor de uso y valor de intercambio, incre-
mentando el segundo, los campamentos fueron
erradicados a las periferias. Como resultado,
el Estado efectivamente gener una ecuacin,
pero en la direccin opuesta. La relocalizacin
de los residentes de campamentos a la periferia
no increment el valor de intercambio dado el
bajo precio de los terrenos, la pobre calidad de
las viviendas y la segregacin de la poblacin
vulnerable de las redes fsicas y sociales de la
ciudad, disminuyendo la capacidad de producir
valor social de uso. El resultado es una ecuacin
donde ambos lados tienden a cero.
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La concepcin del valor de vivienda fue grosera-
mente mal entendido en Chile entre 1973 y 2000,
llevando a intervenciones que disminuyeron el
valor desde la perspectiva social y de mercado,
dada la aislada ubicacin y su incapacidad de
involucrar colectivamente a los residentes y en-
tender sus necesidades Ellas se trans-
formaron en enormes gastos o capital muerto,
confrmando la necesidad de considerar el con-
cepto de valor ms all de las nociones fnancie-
ras y fsicas del lado del intercambio. Para Turner
(1978), la experiencia demuestra que rara vez hay
retornos positivos cuando la inversin pblica
es hecha en proyectos de vivienda de bajo costo
y el caso chileno se transforma en un ejemplo
evidente. Tambin demuestra la necesidad de
entender la propiedad no exclusivamente como
un derecho legal, sino tambin desde una pers-
pectiva no legal como la interaccin de la gente
con los asentamientos irregulares (Pugh, 2004).
De hecho, lo crtico no es si ellos tienen o no un
ttulo de dominio, sino si sus condiciones de vida
estn mejorando, como indica Gilbert (2004).
Es una paradoja que intentando remediar el es-
tado de necesidad, el Estado chileno se transfor-
m en el principal agente de segregacin resi-
dencial (Sabatini & Arenas, 2000) profundizando
la necesidad en vez de remediar la excepcin.
Tal como Bayat (2004) argumenta, los pobres
marginalizados son, de hecho, un producto de
las estructuras sociales capitalistas.
Imgenes de Jos Ignacio Selles ilustrando las limitacio-
nes para ampliar las viviendas y el pobre diseo de los
espacios pblicos y colectivos en San Bernardo, Puente
Alto y El Bosque.
2.3 El intento de la localizacin
El tercer y el cuarto gobierno de la centro-iz-
quierda (2000-2010) reconocieron que las pol-
ticas existentes estaban disminuyendo el valor
de la vivienda en vez de resolver el estado de
necesidad, generando un impacto negativo
sobre los ex residentes de campamentos que
fueron erradicados masivamente a las perife-
rias El programa Fondo Solidario de
Vivienda FSV fue implementado desde el 2001,
de acuerdo al cual los proyectos son fnancia-
dos por un subsidio directo y un pequeo aho-

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rro, eliminando el crdito debido a la falta de
capacidad de endeudamiento de las familias
(Aguirre, DAlenon, Justiniano, & Faverio, 2007).
Sin embargo, considerando que los recursos
an no eran sufcientes para proveer viviendas
terminadas, la poltica determin que las uni-
dades necesitaban ser ampliables.
Vivienda social concentrada en reas perifricas de las
principales ciudades chilenas: Alto Hospicio, La Serena,
La Pintana, San Pedro de la Paz y Padre Las Casas.Elabora-
cin del autor (Jos Lorenzo di Girolamo Arteaga).
Sin embargo, los procesos de intercambio es-
tn determinados por la necesidad de reducir
las barreras espaciales y temporales (Harvey,
1985). De hecho, incluso antes de 1980, Turner
argument la relevancia de la localizacin y
el acceso a la gente y lugares al momento de
tomar una decisin de vivienda. Esta condi-
cin se hace an ms relevante para los resi-

dentes de campamentos dada la necesidad de
incrementar su valor de vivienda. En 2006, la
poltica de vivienda introdujo el Subsidio Dife-
renciado a la Localizacin SDL para separar el
fnanciamiento del suelo del de las viviendas.
Previamente, con un subsidio nico, los desa-
rrolladores an estaban enfocados en encon-
trar el suelo ms barato para incrementar sus
utilidades. El SDL establece condiciones mni-
mas para proveer recursos adicionales para f-
nanciar terrenos integrados a las redes previas
y los servicios urbanos de transpor-
te, salud y educacin.
Vivienda social desarrollada por TECHO que, incluyendo
SDL, prioriza la escala pequea y la localizacin para preser-
var las redes existentes en Antofagasta, Renca y Lo Espejo.
Elaboracin del autor (Jos Lorenzo di Girolamo Arteaga).
Reconociendo la necesidad de incrementar
tambin el valor de uso, el FSV por primera vez
involucra a la poblacin de bajos ingresos a
sus procesos de vivienda. En palabras de Tur-

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ner (1979), el principio de decisin del usuario
como patrocinio de provisin, fue extendido a
aquellos que ms merecen los subsidios. Des-
de un punto de vista normativo, la poltica de-
mandaba que los postulantes se constituyeran
como un grupo organizado con estatus legal
de comit (MINVU, 2011b). Esta aproximacin
es un ejemplo de la tendencia a reconocer la
importancia de las instituciones desde las
organizaciones de comunidades de base has-
ta los ministerios en el proceso de desarrollo
de los asentamientos humanos (dAuria, De
Meulder, & Shannon, 2010), incluyendo a las au-
toridades centrales para asegurar el acceso a
recursos esenciales e involucrando a los ciuda-
danos en las etapas de planifcacin, la cual es
la ms efectiva y necesaria forma de participa-
cin (Turner, 1979).
Desde 2005, el proceso de vivienda incluy Pla-
nes de Habilitacin Social PHS para contribuir
a la superacin de la pobreza y la marginali-
dad desde una aproximacin participativa que
promoviera el involucramiento de las familias
en los proyectos y fomentando su integracin
a las redes sociales (MINVU, 2011b). Especf-
camente, los PHS incluyen el diagnstico de
necesidades y requerimientos del grupo, la in-
formacin sobre la poltica, la participacin en
actividades de diseo, el entrenamiento en el
uso y mantencin de la vivienda y la insercin
de las familias en sus barrios.
El SDL y los PHS enfrentan directamente las la-
gunas previas en la generacin de valor de in-
tercambio y valor de uso respectivamente. Por
una parte, el SDL agrega a la provisin de dere-
chos de propiedad la importancia de su locali-
zacin, misma que sostiene el intercambio en
el sistema capitalista. Por otro lado, el PHS en-
tiende el valor de uso ms all de la necesidad
de refugio, reconociendo la importancia de la
interaccin entre vecinos y de ellos con sus re-
des sociales y urbanas. Sin embargo, los resul-
tados en el contexto chileno han sido diversos.
Mientras algunas instituciones que gestionan
proyectos para residentes de campamentos
han tomado ventaja de estos instrumentos
para mejorar la localizacin de los proyectos y
generar cohesin social, otras los han utilizado
como herramienta para aumentar sus utilida-
des, distorsionando el objetivo inicial.
Adems, la pobre defnicin de los PHS as
como la falta de incentivos y supervisin para
su implementacin apropiada, permiten que
algunos desarrolladores simplemente las con-
viertan en papeles frmados por las familias,
haciendo utilidades adicionales con fondos
pblicos destinados a ellas. Ambas situacio-
nes, segn indica Zetter (2004), representan la
separacin del diseo de polticas de la imple-
mentacin y el aislamiento de la produccin y
la provisin de los servicios urbanos del con-
trol pblico, lo que constituye una de las carac-
tersticas bsicas del estado neoliberal.
A pesar que se internaliz la necesidad de en-
frentar ambos lados de la inecuacin, la brecha
entre los instrumentos legales diseados para
ello y la implementacin provey resultados
desbalanceados donde los benefcios no son
necesariamente transferidos a los ex residentes
de campamentos. En la mayora de los casos,
los proyectos son desarrollados en mejores lo-
calizaciones, incrementando el valor de inter-
cambio a tasa de mercado, pero la inefcacia de
los PHS en la prctica limitan la posibilidad de
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escalar el valor de uso desde la concepcin indi-
vidual de refugio a su dimensin social.
A pesar que en Chile es posible encontrar inte-
resantes ejemplos donde residentes de campa-
mento son actores relevantes en sus procesos
de vivienda es contra producente
para una poltica remediar una excepcin a tra-
vs de excepciones. Si la necesidad es concebi-
da como un asunto de Estado, sta no puede ser
regulada por normas previamente establecidas
(Agamben, 2005). Su persistencia implica repen-
sar leyes y polticas para remediar la excepcin.
Planes desarrollados por TECHO ms all de los requeri-
mientos de la poltica de vivienda: bsqueda del terreno,
visita a proyectos, talleres de diseo, presentaciones de
profesionales, votaciones, supervisin de obras, eleccin de
vivienda y desarme del campamento. Imgenes de TECHO.
3. La inecuacin de identidad
A pesar de la evolucin de las polticas de vivien-
da chilenas en la construccin de una poten-
cial generacin de capital para los residentes
de campamentos, stas no han sido exitosas
incrementando el valor de uso de la misma for-
ma que el valor de intercambio. La situacin re-
fuerza el desbalanceado foco entre los aspectos
cuantitativos y cualitativos de vivienda y revela
la complejidad de enfrentar el valor de uso des-
de el Estado como mayor responsable de reme-
diar el estado de excepcin en el cual viven los
residentes de campamentos.
Aumentar el valor de uso involucra cun bien
la vivienda sirve al residente (Turner, 1979) pero
tambin cmo la vivienda produce valor de uso
para otros (Harvey, 2006a) y esta aproximacin
social implica la revisin de la nocin de traba-
jo. La voluntad de la gente para invertir sus re-
cursos depende de las satisfacciones que espe-
ran como resultados (Turner, 1979); sin embargo,
esos recursos generados por el trabajo no deben
ser entendidos desde una perspectiva cuantita-
tiva sino como el tiempo socialmente invertido
que genera el valor de las mercancas (Harvey,

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2006a). Consecuentemente, el desafo de incre-
mentar el valor social de uso en vivienda yace
en la capacidad de los residentes de invertir su
trabajo construyendo relaciones y redes para
generar valor de uso individual y colectivo, que
signifca construir identidad.
3.1 Valor e identidad
La identidad es vista por Sen (2006) como capital
que fortalece las relaciones con otros. Castells
(1997) la entiende como el proceso de construc-
cin de signifcado que no debe implicar ho-
mogeneidad dentro de una comunidad cuyos
miembros tienen atributos culturales distin-
tos. Por el contrario, las identidades emergen
desde las diferencias, coexistiendo en una mix-
tura en vez de en una relacin dialctica en la
cual una responde a la otra (Dovey, 2010). En la
misma lnea, tambin es posible reconocer di-
ferentes identidades. En un contexto determi-
nado por relaciones de poder, Castells las cate-
goriza en relacin a los procesos que las crean:
La identidad-legitimadora introducida por las
instituciones dominantes de la sociedad para
expandir su dominio; la identidad-resistencia
creada por actores en condiciones devaluadas
que fueron generadas por las estructuras do-
minantes; y la identidad-proyecto, identidad
nueva construida por actores sociales para re-
defnir su posicin en la sociedad transforman-
do la confguracin social.
A pesar de que estas categoras se presentan
separadamente, pueden ser entendidas como
una secuencia para incrementar el valor social
de uso en vivienda. En la etapa de informalidad,
la necesidad de los residentes de campamen-
tos implica la formacin de comunidades terri-
toriales de subsistencia colectiva como resis-
tencia contra las leyes del mercado. Entonces,
la identidad-proyecto consolida o reformula el
signifcado de ellos para s mismos dentro de la
sociedad. Este proceso produce sujetos que no
son individuos, sino actores sociales colectivos
cuyos individuos alcanzan signifcado holsti-
co en su experiencia (Castells, 1997).
Una iniciativa de vivienda colectiva es un ca-
talizador para evolucionar desde resistencia a
identidad-proyecto, transformndose durante
la construccin de identidades de una necesi-
dad colectiva a intereses colectivos. Esto tam-
bin implica la necesidad de crear relaciones
ms fuertes dentro de las comunidades para
incrementar el sentido de pertenencia a un te-
rritorio pero, ms an, a un grupo de personas.
De esta manera se abre una oportunidad para
incrementar el valor social de uso pues la no-
cin de capital tambin tiene un componente
social referido a las conexiones y redes entre
individuos basadas en los valores de reciproci-
dad y confanza (Putnam, 2000).
Entonces, el proceso de construccin de su-
jetos es un proceso de incremento de capital.
Una etapa fnal implica la construccin de iden-
tidad-legitimadora que genera sociedad civil y
prolonga las dinmicas del Estado profunda-
mente enraizadas en la gente (Castells, 1997). A
pesar de que la incapacidad del mercado para
remediar la excepcin de vivienda implica un
rol liderado por el estado, en el caso chileno las
polticas han malentendido la oportunidad de
promover la construccin de identidades ha-
cia la consolidacin de una sociedad civil que,
en consonancia con el Estado, pueda construir
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una mayor identidad o ser catalizador de cam-
bio poltico. Reformulando el involucramiento
del Estado usando leyes como herramientas
principales, una identidad-proyecto basada en
una identidad-resistencia de las comunidades
de campamento, puede evolucionar en una
identidad-legitimadora hacia la construccin
de una sociedad civil ms fuerte. De hecho, le-
gitimar implica justifcar de acuerdo a las leyes.
3.2 Identidad y polticas de vivienda
chilenas
El proceso social de construccin de identi-
dades tiene implicancias fsicas, espaciales
y geogrfcas y al mismo tiempo es formada
por ellas. Si la urbanizacin es una organiza-
cin social particular en espacio y tiempo, im-
plica transformacin social. Sin embargo, es
tambin a travs del decaimiento urbano y la
degradacin social que los excedentes se de-
valan y destruyen dependiendo de cmo las
diferentes fuerzas se abrazan en el proceso
(Harvey, 1985). Consecuentemente, la forma en
que las identidades son social y espacialmente
construidas (o no), determina la posibilidad de
incrementar o disminuir el valor social de uso
de los residentes de campamentos.
En Chile, el intento de la baratura para proveer
vivienda para los residentes de campamentos
revel un proceso de de-territorializacin que
desestabiliza las fronteras espaciales de las
ciudades, expandiendo sus periferias, incre-
mentando la homogeneidad, exiliando a los
residentes de campamentos desde distintas
localizaciones y concentrndolos en nuevos
guetos. Por el contrario, el proceso de terri-
torializacin es aquel que activa identidades
para formarlas desde las diferencias (Dovey,
2010), no desde las similitudes. De hecho, du-
rante ese perodo las identidades no fueron
tomadas en consideracin o no fueron cons-
truidas durante los procesos de vivienda. Sin
embargo, ellas fueron lentamente construidas
ex post pero, paradjicamente, desde fuera de
las nuevas comunidades.
Un sentido de identidad tambin puede excluir
mucha gente (Sen, 2006) y en Chile los de-terri-
torializados ex residentes de campamentos
todava son estigmatizados por el resto de
los ciudadanos, revelando segregacin social
adems de fsica. De acuerdo a la categoriza-
cin de identidades de Castells, este proceso
de vivienda gener una nueva identidad-resis-
tencia en vez de ser un catalizador en la cons-
truccin de identidad-proyecto, destruyendo
la frgil semilla que ya se haba construido en
los campamentos. En la misma direccin, la
inefcacia actual de los PHS para involucrar a
los residentes de campamentos en sus proce-
sos de vivienda contina haciendo evidente la
difcultad para generar un sentido colectivo de
identidad. En vez de comunidades, los sujetos
son individuos que, consecuentemente, no son
capaces de producir signifcado ni identidad,
eliminando la posibilidad de incrementar el
valor social de uso de vivienda.
Vivienda, como uno de los componentes rele-
vantes de la nocin de espacio desde una pers-
pectiva geogrfca y urbana, an es reducida a la
forma fsica. La vivienda econmica es frecuen-
temente abordada desde un punto de vista ma-
terial para palear el dfcit, entonces, la excep-
cin de vivienda debe ser entendida ms all de
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la perspectiva fsica, donde los actores principa-
les son los mismos residentes. Ellos representan
la necesidad y son los sujetos para quienes la vi-
vienda representa una oportunidad de redefnir
sus identidades construidas por la interaccin
de actores sociales, de acuerdo a sus posiciones
e intereses en relacin a otros. Tambin pueden
originarse identidades desde las instituciones
dominantes pero slo cuando los actores cons-
truyen su signifcado alrededor de la internali-
zacin mutua (Castells, 1997).
Consecuentemente, la intervencin del Estado a
travs de polticas necesita responder a la provi-
sin de casas pero tambin a crear sentido don-
de la intervencin es sentida y necesita ser acce-
sible y signifcativa para los propios residentes;
el barrio provee el espacio ms estratgico para
las polticas (Pinnegar, 2009), pero necesita ser
entendido tambin desde su composicin social
para construir identidad-proyecto que pueda lle-
var a una identidad-legitimadora e incrementar
el valor social de uso de vivienda.
3.3 El desafo de reconocer capital
simblico
El hecho de que la longevidad, gestin y man-
tencin de proyectos de vivienda econmica
y sus entornos dependa mayoritariamente de
sus usuarios (Turner, 1979), refuerza la necesi-
dad de involucrar a los residentes de campa-
mentos en sus procesos de vivienda antes de
que los proyectos se concreten. De hecho, el
tercer sector, representado en este caso por
las comunidades organizadas, puede controlar
parte importante de los recursos como imagi-
nacin, habilidades, iniciativa, cooperacin y
determinacin. Cuando controlan las decisio-
nes ms importantes y son libres de hacer sus
propias contribuciones, este proceso y el am-
biente generado estimulan el bienestar social
(dAuria et al., 2010).
En sistemas democrticos, el Estado provee lo
que los usuarios no pueden gestionar y/o a lo
que no pueden acceder por s mismos dentro
de los lmites legales defnidos por las polti-
cas. Las mejoras de las condiciones de vivienda
dependen de la introduccin del control local a
travs de garantas gubernamentales de acce-
so a los recursos requeridos (Turner, 1979). En
otras palabras, los residentes de campamentos
tienen recursos relevantes ms all de la mano
de obra que necesitan ser invertidos en los pro-
cesos de vivienda. A pesar de que el Estado chi-
leno actualmente provee recursos fnancieros
no accesibles para ellos, es igualmente impor-
tante promover inversin en imaginacin, ini-
ciativa, cooperacin y determinacin que slo
los residentes son capaces de aportar para
construir sus identidades.
Las identidades son la principal fuente de sig-
nifcado, y signifcado es la identifcacin sim-
blica del propsito de la accin de un actor
social (Castells, 1997). Entonces, el desafo de
construir identidades ms all de la etapa de
resistencia implica la construccin efectiva de
sujetos, actores sociales colectivos, para alcan-
zar signifcado. De hecho, ese proceso presupo-
ne el entendimiento de un propsito colectivo
con el que las comunidades se tienen que iden-
tifcar simblicamente y la vivienda representa
simultneamente una necesidad y un propsi-
to para los residentes de campamentos.
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A su vez, las identidades son plantadas en lu-
gares que estabilizan las viviendas y se con-
forman como ensamblajes cuyas propiedades
emergen de la interaccin entre sus partes y
estas partes no slo incluyen cosas, sino tam-
bin prcticas (Dovey, 2010). Esta perspectiva
refuerza la condicin de proceso y verbo de
vivienda, donde la accin de los residentes
como protagonistas determina la posibilidad
de construir identidad desde sus lugares. Los
lugares tienen intensidades que son directa-
mente efectos deseados o calidades, ms all
del signifcado que emerge de su construccin
y uso (Dovey, 2010). Entonces, el concepto de
lugar integra la dimensin fsica de vivienda
y su valor de uso, incluyendo la relevancia de
la calidad como parmetro y proveyendo si-
multneamente la base para construir sujetos
y traspasar la barrera impuesta por la identi-
dad-resistencia y el entendimiento de sujetos
a nivel individual, para efectivamente alcanzar
una etapa de identidad-proyecto.
Consecuentemente, el Estado como respon-
sable de remediar la excepcin tiene el desa-
fo de promover efectivamente la creacin de
lugares por los mismos residentes. Desde un
punto de vista fsico, en el contexto chileno no
slo signifca fjar estndares y garantizar re-
cursos sino diversifcar y fortalecer los requeri-
mientos de habilitacin social en relacin a las
infraestructuras y servicios colectivos adems
de fexibilizar las excepciones existentes para
vivienda social en los cdigos urbanos y de
construccin. Esto tambin implica expandir el
alcance de la habilitacin social, fortaleciendo
su implementacin desde las mismas comuni-
dades en relacin a sus propios diagnsticos y
fomentando esquemas de copropiedad adap-
tados a vivienda social para promover la ges-
tin colectiva de los barrios. En otras palabras,
el desafo es cmo empoderar a los residentes
de campamentos a hacer sus propias contribu-
ciones a los procesos de mejoramiento de sus
condiciones de vivienda (Wekesa, et al., 2011).
Como etapa siguiente, la posibilidad de escalar
de identidad-proyecto a identidad-legitima-
dora depende del involucramiento de otras
instituciones, pero principalmente del Estado.
Aunque la capacidad de escalar desde iniciati-
vas basadas en el territorio involucra tensio-
nes difciles entre sus defnidas o indefnidas
fronteras (Pinnegar, 2009), la relacin entre la
sociedad civil y el Estado a travs de estas pro-
puestas, abre la posibilidad de construir una
identidad a escala mayor. Si las diferencias
individuales construyen identidad, el proceso
escalado signifca que las identidades diferen-
tes generarn capital social. De hecho, segn
Putnam (2000), el sustento central del capital
social estn en el valor que tienen las conexio-
nes entre individuos, sus redes sociales y las
normas de reciprocidad y confabilidad que
surgen de ellas.
Como las identidades, el capital social es un re-
curso colectivo basado en la reciprocidad. Es po-
sible distinguir el capital social de vinculacin
afectiva que refuerza la solidaridad e identidad
construyendo relaciones cerradas, y el capital
social puente que construye redes abiertas de
conocimiento que pueden ser transformadas
en poder poltico (Dovey, 2010). El desafo de
vivienda es consolidar el primero dentro de las
comunidades y construir el segundo entre ellas
y la ciudad, incrementando el valor social de
uso. Si vivienda es entendida como verbo, cons-
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truida desde los residentes y soportada por el
Estado, sta provee la perfecta escala y oportu-
nidad para construir identidades dentro de las
comunidades y capital social ms all de ellas,
pudiendo remediar efectivamente el estado de
necesidad en que los residentes de campamen-
tos han vivido por dcadas.
El actual desbalance entre valor de uso y valor
de intercambio ilustrado en el intento de la
localizacin, revela resultados exitosos al dar
valor de mercado a la vivienda social pero tie-
ne logros incipientes al incrementar el valor de
uso, principalmente reforzando la perspectiva
individual. La accin limitada del Estado, repre-
sentada por un intento de poltica sin incenti-
vos exitosos para involucrar colectivamente a
los residentes de campamentos, lleva a resul-
tados que quedan en buenas intenciones.
Un reconocimiento efectivo de los procesos de
vivienda como una oportunidad de construir
identidades que a su vez fjan la base para el
capital social, ofrece la posibilidad de balan-
cear la inecuacin o incluso invertirla en una
nueva inecuacin en la cual el valor social de
uso es mayor que el valor de intercambio.
Cada tipo de capital tiende a trabajar como
capital simblico cuando no son reconocidos
como capital y luego reconocidos como legti-
mo (Dovey, 2010, p. 35). Dar cuenta del capital
social como capital simblico, es el desafo
ltimo de vivienda entendida desde el contex-
to capitalista chileno. La inecuacin invertida
propuesta, donde el valor de uso es mayor que
el valor de intercambio, se transforma en el re-
sultado fnal de un proceso de des mercantili-
zacin de vivienda.
4. Conclusin: hacia una des
mercantilizacin de vivienda
Desde la perspectiva capitalista y de acuerdo
al discurso de De Soto (2000), la vivienda repre-
senta capital muerto para los residentes de
campamentos. Su permanente estado de ne-
cesidad es representado por las inecuaciones
de valor donde el valor de uso es entendido
simplemente como refugio y el valor de inter-
cambio tiende a cero, dada la carencia de dere-
chos de propiedad. Adems, los argumentos de
Agamben (2005) que sostienen que el estado
de necesidad origina el estado de excepcin
evidencian una laguna en la ley pblica que el
Estado est obligado a remediar.
Particularmente en Chile, el fracaso de la ley
para proveer vivienda para las personas en si-
tuacin de pobreza no surge del Estado, sino
de las formas de produccin capitalista. Pero,
dada la incapacidad de las leyes de oferta y
demanda de proveer vivienda para los residen-
tes de campamentos, el Estado est forzado a
intervenir. La imposibilidad de generar capital
desde la vivienda se transforma en una ex-
cepcin de las leyes del mercado, sugiriendo
y demandando la implementacin de nuevas
reglas; medio a travs del cual el Estado debe
enfrentar el problema, defniendo nuevas re-
gulaciones bajo la forma de polticas.
En Chile, desde 1973 las intervenciones del Es-
tado para remediar la imposibilidad de los resi-
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dentes de campamentos para generar capital
desde la vivienda se han enfocado mayormen-
te en la provisin fnanciera y fsica de valor
de intercambio para reemplazar o corregir la
accin del mercado. El intento de la baratura
provey derechos de propiedad y viviendas en
las periferias, llevando a una ecuacin de va-
lor donde valor de uso y valor de intercambio
tienden a cero debido a la pobre calidad de los
proyectos, la destruccin de las comunidades
previas y la segregacin fsica y social.
Los resultados de largo plazo son evidentes en
la ausencia de sentido de propiedad y arraigo
as como tambin en los niveles de insatisfac-
cin (Jirn, 2010). Aprendiendo de estas conse-
cuencias, el intento de la localizacin promue-
ve una ubicacin adecuada de la vivienda en
los contextos urbanos y un aumento en la cali-
dad de las casas. Sin embargo, los procesos de
habilitacin social an no involucran de forma
efectiva a los residentes de campamentos en
sus propios procesos de vivienda, llevando a
una inecuacin de valor donde slo el valor de
intercambio se incrementa efectivamente, de
acuerdo a criterios de mercado.
La limitacin de incrementar el valor de uso
desde una perspectiva social implica que las
polticas no slo deben intervenir en la di-
mensin material y fsica, sino tambin en la
promocin de la construccin de identidades.
Basado en la aproximacin de Castells (1997),
la identidad-resistencia que emerge de la ne-
cesidad de subsistencia en las comunidades
de campamentos debe ser estimulada a travs
de la intervencin del estado para evolucio-
nar en una identidad-proyecto. El objetivo es
que brinde signifcado a las comunidades y las
transforme en sujetosactores colectivosen
lugar de una suma de individuos. Igual que las
identidades son construidas desde las diferen-
cias individuales, el capital socialentendido
como el valor de las relaciones sociales y re-
des se construye desde mayores o diferentes
identidades. stas slo pueden ser construidas
por interaccin con instituciones dominantes,
llevando a la formacin de la sociedad civil.
En el caso chileno, el cambio progresivo, desde
la promocin e implementacin de interven-
ciones fsicas y materiales hacia mediaciones
sociales orientadas a construir identidades,
asegurara la capacidad de la vivienda para in-
crementar su valor de intercambio y su valor
social de uso. Construira procesos de vivienda
desde sus propias identidades, fomentados por
el Estado y escalara la inecuacin de informa-
lidad a donde el valor de uso sera mayor al va-
lor de intercambio. Si el valor de uso es mayor
al valor de intercambio, el cual es equivalente
a su vez al valor de mercado, la diferencia entre
ellos representa valor slo para los residentes.
El valor social de uso, que puede ser alcanza-
do por las comunidades durante los procesos
de vivienda, no es transable bajo criterios de
mercado exactamente porque es mayor que el
valor de intercambio. A pesar de que la vivien-
da adquiere el potencial de ser intercambiado
a tasa de mercado por sus condiciones de ca-
lidad, no hay incentivo para transformarla en
dinero como una simple mercanca.
En vez de promover los derechos de propiedad
individual de acuerdo a De Soto (2000), esta
aproximacin fomenta el sentido de propiedad
colectivo. Este proceso representa la des mer-
cantilizacin de vivienda , que impli-
ca una nueva excepcin a las leyes de mercado.
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Artculo :
Estamos entonces en el punto de partida nue-
vamente? La respuesta es defnitivamente, no.
Agamben (2005) argumenta que la necesidad es
la fundacin de la excepcin pero no viceversa.
De hecho, esta nueva excepcin est fnalmen-
te separada del estado de necesidad.
Evolucin de la vivienda social como capital en Chile en
relacin al incremento o disminucin de valor de uso y
valor de intercambio. Elaboracin del autor (Jos Lorenzo
di Girolamo Arteaga).

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Solidaridad, espiritualidad y voluntariado.
Resumen
Volver a la pregunta ontolgica generalmen-
te extraviada en el diseo de estrategias de
intervencin social, eso signifca repensar la
vinculacin entre solidaridad y espiritualidad.
Dichas estrategias, preocupadas por sus impli-
cancias epistemolgicas, conceptuales y pol-
ticas, olvidan que en ltimo trmino sus accio-
nes repercuten en cmo nos relacionamos con
nosotros mismos y en la necesidad, experien-
cia y posibilidad de trascender un ego desde el
cul generalmente articulamos nuestra exis-
tencia, pero que en ningn caso se confgura
como el nico espacio posible de habitar en
el mundo. Para este ejercicio de rescate de la
dimensin espiritual no queremos situarnos
desde las vertientes tradicionales de la meta-
fsica occidental o de las grandes tradiciones
teolgicas, sino desde los aportes de nuevas
vertientes y nuevos centros capaces de ilumi-
nar una nocin de espiritualidad ecumnica,
abierta a todos los seres humanos; transreli-
giosa, para un mundo laico y secular; cotidiana
en los espacios de inmediatez y las vibraciones
de la carne; y ecolgica, con voluntad de inte-
gralidad, como afrma Garca Roca (2011).
Palabras claves
Espiritualidad Voluntariado Solidaridad Ontologa
Germn Daz Urrutia*
Abstract
This text refects on the importance of (re)
thinking the link between solidarity and spi-
rituality. In other words, in returning to the
ontological question, which is generally lost
in the design of social intervention strategies
that are concerned with the epistemological,
conceptual and political implications, it is
forgotten that this question affects how we
relate to ourselves. Furthermore, it refers to
the need, experience and possibility to trans-
cend our egos, where our existence generally
originates, but neither of these are considered
to be the only possible inhabitable spaces in
the world. However, for the exercise of res-
cuing the spiritual dimension, we dont want
to situate ourselves in the traditional aspects
of the Western metaphysical nor in the broad
theological traditions. Instead, from the contri-
butions of new aspects that emerge from new
centers, and that are capable of enlightening
the spiritual ecumenical, which is open to all
human beings as Garca Roca says.
Keywords
Spirituality - Volunteer - Solidarity - Ontology
*Director de Cooperacin al Desarrollo, Amrica Solidaria Chile. Socilogo, Universidad Alberto Hurtado, y candidato a Magster
en Psicologa Social, Universidad Diego Portales.
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Artculo :
En la ltima dcada el fenmeno del volunta-
riado ha adquirido una magnitud creciente,
transformndose de un sistema de caridad o
apoyo espordico/espontneo a un sistema
de cooperacin capaz de incidir en las pol-
ticas sociales de nuestros pases. Kliksberg
(2007) seala en su artculo Las siete tesis so-
bre el voluntariado en Amrica Latina que el
voluntariado no es una accin que se genere al
margen del mercado econmico, sino que ste
aporta alrededor de un 5% del PIB nacional de
muchos pases. Esta cifra se estima a partir de
una muestra de 35 pases en distintas fases de
desarrollo, entre los cuales se incluyen varios
de nuestra regin como Brasil, Argentina y Co-
lombia. Otra importante observacin de dicho
estudio es la relacin sinrgica entre volunta-
riado y capital social.
El voluntariado es un desencadenante de cr-
culos virtuosos en valores ticos, educacin
ciudadana, y conductas de asociatividad. Es
un constructor neto de capital social. A su vez
el incremento del capital social, crear un cli-
ma ms favorable para el impulso y el desarro-
llo del voluntariado. Todo ello se ha observado
repetidamente en Amrica Latina en las mlti-
ples experiencias exitosas de trabajo volunta-
rio (Kliksberg, 2007.)
En otra perspectiva de anlisis macro social, el
fenmeno del voluntariado puede compren-
derse como parte de un movimiento ms am-
plio de cooperacin global que estara dando
paso a la aparicin de un nuevo sistema social
diferenciado funcionalmente y capaz de ope-
rar bajo sus propias lgicas a la vez que impo-
ne sus criterios de autonoma, estructuras y
semnticas, an cuando no logre constituirse
del todo como un sistema auto poytico (Mas-
careo, 2006). Esto indicara la capacidad cre-
ciente de estas nuevas lgicas de interaccin
para articularse en el territorio y para estable-
cer un acoplamiento con otros sistemas socia-
les como el derecho, la economa y la poltica.
El voluntariado ya no puede ser ledo como una
actividad subyacente o marginal a los sistemas
econmico y poltico, independientemente del
punto de vista desde el cual se mire pero sobre
todo desde aquel expresado en proyectos glo-
bales capaces de traspasar fronteras a favor de
una causa en comn. Por ende, debiese ser in-
cluido en el debate social de cara a la sociedad
que deseamos; a la misma altura que cualquie-
ra de los actuales movimientos ciudadanos
los hay de temtica ecologista, de diversidad
sexual, tnica, etctera que han sido capaces
de demostrar que las cuotas de poder an se
mantienen distribuidas.
En virtud de esto, tambin es importante acom-
paar al desarrollo de esta concepcin con
refexiones acadmicas que abracen al volun-
tariado como campo de estudio y espacio de
tensin y anlisis. Una respuesta a esto es la
mirada sociolgica al fenmeno del voluntaria-
do como lo presentamos aqu. Sin embargo, a
lo largo de este artculo, nos interesaremos por
adentrarnos en las relaciones de interaccin y
transformacin que se juegan en la accin vo-
luntaria, pues esta experiencia implica siempre
el encuentro con uno mismo y otros. Otros que
muchas veces adolecen de un estigma o son su-
jetos de exclusin social.
Solidaridad, espiritualidad y voluntariado
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En ese campo de interaccin tpico por ex-
celencia de la psicologa social y de corrientes
sociolgicas de la intersubjetividad como el in-
teraccionismo simblico de Mead, Blumer y Go-
ffman, entre otros encontramos un marco con-
ceptual clave para entender la construccin de
la otredad y las lgicas que la permiten desde
la negacin o la ausencia. Sin embargo, tampo-
co nos convoca en este artculo el inters por el
anlisis de la reconstruccin de subjetividades
fragmentadas o la temtica del reconocimiento
trabajada en extensin a obras como la de Alex
Honneth. Sino ms bien nos ocupa indagar en
los fundamentos mismos de la experiencia de
ser voluntario, en tanto a la transformacin del
s mismo, de los otros y del mundo.
Se trata de una propuesta un tanto ambiciosa
pero que descansa en algunas preguntas centra-
les. La apuesta primera y esencial de este artculo
es averiguar, desde los pilares ontolgicos de esta
experiencia, en qu medida en ella subyacen los
conceptos de solidaridad y espiritualidad como
horizontes reales de transformacin individual
e intersubjetiva. La cuestin es saber si la solida-
ridad y la espiritualidad pueden ser la distincin
de una forma particular de voluntariado y si el
voluntariado implica una experiencia espiritual.
Se puede hacer voluntariado sin una transfor-
macin de la conciencia? Estas interrogantes se
hacen necesarias en el boom de un fenmeno
que ha abierto las puertas a una heterogeneidad
enorme de formas de ser y hacer voluntariado.
Por tanto, a pesar de abordar otros temas de
forma tangencial, el artculo explora la relacin
entre espiritualidad y solidaridad en el espacio
de la accin voluntaria y debate las implican-
cias que dichas concepciones tendran para
este fenmeno. Permitindonos pensar en una
espiritualidad de la solidaridad concebida ms
all de la fragmentacin de las sabiduras, las re-
ligiones y las morales, y compartida en el espa-
cio pblico para que permita revivir una antigua
bsqueda y situar a la espiritualidad en nuevos
muros, devolvindole su relacin para-con-el-
mundo y su accin transformadora.
Esta posibilidad de que el ejercicio y la vivencia
de una espiritualidad laica se encarne en la ac-
cin voluntaria nos parece de inconmensura-
ble riqueza, pues devuelve al anlisis social la
pregunta olvidada sobre la transformacin y el
cuidado del s mismo (para utilizar esa termino-
loga que tanto interes al Foucault de la Her-
menutica del Sujeto) y no tan slo la pregunta
por la transformacin del otro y del mundo.
Se defende como necesaria la idea de repen-
sar una espiritualidad en relacin dialctica
con el contexto socio histrico en el que uno
se desenvuelve, para as ser capaces de develar
aquellas formas de adormecimiento o amnesia
de nuestro potencial transformador y repen-
sar nuevas formas de relacin con los exclui-
dos, haciendo frente a esa idea de reifcacin o
colonizacin de la razn instrumental de nues-
tras formas de relacin con otros. Es necesario,
como afrma Roca (2001), cultivar una inteli-
gencia solidaria capaz de afrontar las derivas
instrumentales, a veces cnicas, de la razn,
as como la banalizacin de la cultura que ha
orillado los patrimonios espiritu ales.
Por otro lado, el concepto de solidaridad es em-
pleado y entendido como lo concibe la antro-
pologa cristiana. Es decir, como la forma ideal
de organizacin poltica y social de un grupo
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Artculo :
para el cual el fn principal es el bienestar de
todos y cada uno de los individuos que lo con-
forman. En otras palabras, la realizacin mis-
ma del mensaje de Cristo de reconocer en el
prjimo al propio padre y realizarse en el amor
y servicio a los dems. A su vez, concordamos
con la concepcin de Garca Roca (1998) donde
la solidaridad es aquello que se despliega en
la piedad ante el otro, en el reconocimiento
del otro y en la universalidad para el otro, es la
energa vital y el paradigma a partir del cual
nuestra sociedad puede tomar conciencia de
s misma y buscar soluciones.
Esta propuesta de aunar espiritualidad y soli-
daridad se ir desarrollando argumentalmente
en los siguientes puntos. En el primero de ellos
se ha hecho un esfuerzo por explicar a qu nos
referimos con espiritualidad laica. En el segun-
do repasamos algunos de los principios y fun-
damentos de la teologa de la liberacin como
un esfuerzo de comunin entre espiritualidad
y transformacin social. En el tercer punto da-
mos cuenta de nuevas posibilidades de con-
cebir este esfuerzo desde nuevos paradigmas.
Finalmente hacemos nuestra propuesta y com-
partimos nuestras conclusiones.
1. Por qu resituar el concepto de
espiritualidad
Desde esta perspectiva es visible observar un
vnculo social cada vez ms exiguo por las de-
mandas de una sociedad que crece en indivi-
dualizacin, diferencia y competitividad. Los
diagnsticos sobre el capitalismo tardo como
pueden encontrase en la obras de Ulrich Beck
(La sociedad del riesgo), Zygmunt Bauman (La
modernidad lquida), Luc Boltanski (El nuevo
espritu del capitalismo) por nombrar slo algu-
nos, demuestran la creciente relacin entre las
nuevas caras de este fenmeno y el crecimiento
de la inseguridad, desproteccin e incertezas
en las sociedades globales. A la vez hablan del
correlato que esto tiene en el aumento de la se-
gregacin urbana, las nuevas formas de domi-
nacin y exclusin adems del deterioro cons-
tante en los pactos y movimientos sociales.
En este contexto, poco alentador para mu-
chos, surgen con frecuencia nuevos espacios
sociales contra hegemnicos y creadores de
nuevas realidades, que nos abren a la posibi-
lidad de la construccin de un mundo donde
todos los mundos sean posibles, y de nuevas
formas de estar con uno mismo y los dems.
Este es el caso de muchas de las expresiones
del movimiento de voluntariado, como ya se
ha argumentado con mayor detencin en la
introduccin de este ensayo. Pero es evidente
que an falta camino para que el voluntariado
u otro de esos espacios tengan la sufciente co-
herencia, articulacin y persistencia necesaria
para construirse en un discurso social paralelo
al instaurado por el capitalismo y sus formas.
Para ello parece necesario rescatar y signifcar
viejos conceptos que resisten a la apropiacin
de estas nuevas lgicas del capitalismo. Pin-
sese por ejemplo en los conceptos de gratui-
dad, solidaridad y en especial en el concepto
de espiritualidad que, limpiado de sus mlti-
ples concepciones e intentos de monopoliza-
cin por parte de algunos credos, permite dar
cuenta de ese impulso inmanente en el ser hu-
mano de transcendencia, unidad de sus accio-
nes en el mundo y expansin de sus facultades
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de conciencia, percepcin y cognicin de lo
que se presenta como dado en (la sociedad) el
mundo. Roca (2011) dice: Una espiritualidad
ecumnica, abierta a todos los seres humanos;
transreligiosa, para un mundo laico y secular;
cotidiana en los espacios de la inmediatez
y en las vibraciones de la carne, y ecolgica,
con voluntad de integralidad. Nos referimos
a una espiritualidad entendida como esa expe-
riencia de acceso universal e inmanente a todo
hombre, que no demanda de la mediacin de
otro para el acceso a la nueva realidad que se
abre en ella.
Esta espiritualidad dialoga de cerca con la nece-
sidad primera de la voluntad de sentido como
es trabajada en la obra de Vctor Frankl. Esto es
aquella pulsin innata que nos demanda dar
un sentido a nuestra existencia y que estara
a la base explicativa de las nuevas dolencias
del hombre contemporneo, expresadas por
el autor como vaco existencial o incapacidad
de dotar de sentido nuestra existencia (Frankl,
1979). Sin embargo, esta nocin de espiritua-
lidad, aunque la abarca, no queda reducida a
la bsqueda del sentido puesto que ella puede
incluir un nivel mayor de realizacin interna
misma que sostiene relacin con la supresin
de la dualidad sujeto-objeto, y por ende, con la
plena identifcacin con una realidad que est
ms all del Self (s mismo). Como bien descri-
be Maturana (1999), se trata de lo siguiente:
una experiencia de expansin de la concien-
cia de pertenencia a un mbito ms amplio
que aquel del entorno particular del propio
vivir. Este espacio mayor puede ser la comuni-
dad humana a la que se pertenece, el mbito
vital de la bisfera, el cosmos como el dominio
de toda existencia, etctera. En la experiencia
espiritual, el que la tiene se vive a s mismo
como sin lmites, en ese mbito de conciencia
expandida (Maturana, 1999).
Entendida as, esta espiritualidad debe ser si-
tuada sobre toda forma particular de dogma
o creencia, ya que responde ms bien a una
experiencia vital ofrecida por igual a quien la
busque, que puede surgir en sus ms diversos
escenarios y que no se distingue desde la razn
ni queda sealada en la descripcin, sino que
pertenece a la emocin y slo es connotable
como una experiencia de unidad de un mbito
ms amplio que aparece como expansin de la
conciencia del ser. La experiencia espiritual es
diferente de la experiencia religiosa porque no
se asocia a ninguna doctrina ni a ninguna pro-
posicin de la realidad que pueda preexistir en
la cultura que venga despus (Maturana, 1999).
Rescatar la espiritualidad en estos trminos
puede ponernos ante la posibilidad de fundar
una experiencia con uno mismo y con otros de
una manera que no es objetivante, ni instru-
mentalizadora. Pero cul es el lugar real de
esta espiritualidad fuera del campo religioso?
Puede situarse en otras dimensiones o prc-
ticas? He ah la pertinencia de este estudio y
de ver en qu manera la experiencia espiritual
esta entrelazada y se da en espacios secula-
res de intercambio con otros, como los que se
construyen en el ejercicio del voluntariado.
De aqu surge el inters por observar cmo
se juega la espiritualidad en el campo social,
y cmo a partir de esta experiencia se trans-
forma nuestra forma de conocer y actuar con
otros. Para ello, se plantea la interrogante de
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Artculo :
si es posible concebir una espiritualidad sin un
compromiso con la superacin de las estructu-
ras de exclusin del mundo o si, por el contra-
rio, una experiencia transformadora de la vida
social puede existir sin que ella afecte la espi-
ritualidad de las personas. Estas interrogantes
nos permiten una puerta de entrada a estos
conceptos y la posibilidad de observar la es-
piritualidad en relacin a un campo de accin
concreto como el voluntariado.
Entonces, se hace necesaria la revisin de viejas
y nuevas frmulas en las que se han tematiza-
do estas preguntas porque una espiritualidad
encarnada en el mundo social no es una idea
nueva. Pero tal vez como nunca antes, estamos
frente a la posibilidad de situarla en un nuevo
mbito que irrumpe silencioso al nivel transge-
neracional y transfronterizo como es la expe-
riencia del encuentro con uno mismo y con el
otro que nace de ciertos tipos de voluntariado.
Sin el pretendido de un anlisis exhaustivo de
viejas formas de esta relacin, en el siguiente
apartado se ofrece una revisin sucinta del
esfuerzo de la teologa de la liberacin por el
entrelazamiento de estos principios, para lue-
go entrar al anlisis de nuevas formas de esta
relacin desde el mbito del voluntariado.
2. Viejas visiones: los aportes de la
teologa de la liberacin
La idea de mezclar una experiencia de libera-
cin interior con un compromiso por la reali-
dad social, con la opcin preferencial por los
excluidos, no es nueva y puede rastrearse en
distintas propuestas. Una de ellas, de vasta
difusin e infuencia en nuestra regin, fue la
teologa de la liberacin. sta adquiri gran
fuerza durante la segunda mitad del siglo XX y
se presenta como una de las mayores contribu-
ciones a la teologa desde nuestro continente,
a pesar de la fuerte censura que obtuvo y que
obtiene por parte del Vaticano. Podemos en-
tender este movimiento siguiendo a Enrique
Riob (2011) como:
una interpretacin cristiana que tiene como
momento de refexin teolgica principal al
oprimido y que plantea la necesidad de vivir
la experiencia de Dios slo en tanto praxis de la
fe enfocada en la liberacin del mismo. As, slo
en tanto praxis de la fe existe la posibilidad de
solucionar el pecado social, la situacin de pe-
cado que llega a ser detectada a travs del
anlisis de la realidad por medio de, principal,
pero no nicamente, las Ciencias Sociales.
En esta teologa es indisoluble el vnculo entre
liberacin personal y praxis social. Gustavo Gu-
tirrez (1972) quien acu el trmino de teologa
de la liberacin por primera vez ya nos seal en
uno de sus ms importantes escritos que hablar
de esta teologa es buscar una respuesta al inte-
rrogante: qu relacin hay entre la salvacin y el
proceso histrico de liberacin del hombre?
A su vez, estas ideas son reforzadas en las di-
versas Conferencias Generales del Episcopado
Latinoamericano CELAM sobre todo en la se-
gunda celebrada en Medelln, 1968, y la tercera
en Puebla, 1979 donde se anuncia categrica-
mente este compromiso con el otro oprimido:

Vemos, a la luz de la fe, como un escndalo
y una contradiccin con el ser cristiano, la
creciente brecha entre ricos y pobres... Esto es
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contrario al plan del creador y al honor que
se le debe. En esta angustia y dolor, la Iglesia
discierne una situacin de pecado social, gra-
vedad tanto mayor por darse en pases que se
llaman catlicos () El Evangelio nos debe en-
sear que, ante las realidades que vivimos, no
se puede hoy en Amrica Latina amar de veras
al hermano y por lo tanto a Dios, sin compro-
meterse a nivel personal y en muchos casos,
incluso, a nivel de estructuras, con el servicio
y la promocin de los grupos humanos y de
los estratos sociales ms desposedos y hu-
millados, con todas las consecuencias que se
siguen en el plano de esas realidades tempo-
rales (CELAM. 1979)
Para la teologa de la liberacin, la espirituali-
dad slo es posible en el proceso de transfor-
macin con y por otros. Y la expansin de la
misma slo es autntica si es capaz de trans-
formar la realidad socio histrica en la que se
desenvuelve. Una espiritualidad, una evange-
lizacin que no ayuden al cambio de corazn y
de mente son falsas, sostiene Oliveros (1991),
y contina diciendo que una teologa que no
manifeste el porqu del cambio y sus orien-
taciones es como un foco fundido. Monseor
Proao ayud en esta iluminacin mostrando
cmo la evangelizacin tiene una clara dimen-
sin concientizadora y politizadora. En esa
perspectiva escribi: Una contemplacin, una
espiritualidad que no estn enraizadas en la
misin liberadora de Cristo no son autnticas
(Oliveros. 1991).
Seguir profundizando en la relacin espiritua-
lidad y praxis en la teologa de la liberacin se-
ra interesante y justo para la riqueza concep-
tual y teolgica de este movimiento. Pero para
el propsito de este ensayo es conveniente
observar algunos nudos conceptuales que di-
fcultan que hoy en da la teologa de la libera-
cin sea una propuesta atractiva para fundar
un concepto de espiritualidad secular y acor-
de, a nuevas formas de solidaridad e identifca-
cin, con los ms excluidos.
Aunque existe un debate al respecto, es cada
vez ms claro que con el transcurrir de los aos
esta concepcin teolgica se ha debilitado in-
ternamente y que muchos de sus exponentes se
han visto en la necesidad de abandonar ciertas
problemticas y ampliar los alcances de su teo-
ra a otras dimensiones, diluyendo las fronteras
y el cuerpo conceptual de la misma. El telogo
brasileo Leonardo Boff, por ejemplo, se ha vis-
to en la necesidad de reformular su idea de co-
munidadtpica de los anlisis marxistasa una
concepcin mucho ms abarcadora, que ya no
se termina con la iglesia o el hombre en general,
sino con toda la tierra y el universo, para entrar
en el anlisis de la crisis ambiental y otros te-
mas de preocupacin reciente.
Entre algunas de las razones que han debilita-
do esta concepcin teolgica, podemos reco-
nocer las siguientes:
Las matrices explicativas de la realidad lati-
noamericana utilizadas por este movimiento
(entre ellos: la teora de la dependencia, algunos
postulados de Althusser, la concepcin de un
marxismo indigenista representado en el obra
de Maritegui, entre otros) son cada vez menos
efcientes para entender las nuevas formas de
dominacin y exclusin del capitalismo tardo.
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El marxismo, como fuente interpretativa de la
cual bebieron los mayores exponentes de esta
teologa, ha perdido toda credibilidad como
sistema de organizacin socio poltico idneo
para la realizacin de las personas y de los ms
excluidos. Cada vez es menos factible sostener
que el marxismo permite las condiciones pti-
mas para las realizaciones individuales.
-El concepto de espiritualidad propuesto en
este movimiento, an cuanto revolucionario
dentro del campo de la teologa, ni logra ni
posiblemente busca, desligarse de una visin
religiosa de la espiritualidad. Quedando sta
restringida, permeada o indiferenciada a con-
ceptos cristianos, tales como el de redencin
en Cristo, liberacin en el prjimo, encarnacin
de la palabra de Cristo, etc.
La teologa de la liberacin es una invitacin
al compromiso con una praxis poltica que se
construye desde las mismas comunidades
base. Esto la subordina a la necesidad de di-
chos espacios de interaccin, cada vez ms
debilitados por la fragmentacin e individua-
lismo de la sociedad contempornea y por el
surgimiento de nuevos espacios de integra-
cin dislocados de un territorio como pueden
serlo las redes sociales.
Lo anterior no quiere decir en ningn caso que
los principios de la teologa de la liberacin es-
tn totalmente sepultados y no sigan inspiran-
do el actuar social de muchos. stos son un mar-
co de referencia conceptual importante dentro
de los debates por la identifcacin con los ms
excluidos y marginados, pero las nuevas formas
del capitalismo hacen necesaria nuevas lectu-
ras y alternativas. Es imperioso dotar de conte-
nido profundo las experiencias que se dan en
espacios de encuentro con los ms excluidos.
El voluntariado, como experiencia, no debe re-
nunciar a su potencial transformador en lo so-
cial, espiritual y poltico, sino ms bien afanzar
cada vez ms cada uno de estos contenidos.
Evitando as caer en una praxis pasajera y su-
perfcial que no se constituya en un verdadero
camino de transformacin y realizacin interna
(espiritualidad) y externa (condiciones sociales
de marginacin). Es por ello que a continuacin
presentamos brevemente nuevas propuestas e
interrogantes, que permiten ir dotando de nue-
vos matices esta relacin entre espiritualidad y
cambio social en pro de los ms excluidos, para
anteceder a nuestra propuesta.
3. Otras concepciones: El budismo
solidario
Arraigada en una tradicin completamente
distinta a teologa de la liberacin, hoy en da
es posible observar a un nuevo movimiento
solidario en occidente y en nuestra regin que
algunos autores han bautizado como budismo
solidario. ste tiene sus bases ancestrales en las
ramas del budismo que ven la iluminacin per-
sonal como un proceso que debe desarrollarse
en el hacer diario en el mundo y en la relacin
con otros: No hay cosas mundanas fuera del
budismo, ni budismo ms all de las cosas mun-
danas, dice un proverbio del monje Yuan-Wu.
Este tipo de concepcin budista est ms cla-
ramente refejada en el budismo Mahayana
(literalmente Gran Vehculo) desarrollado unos
cinco siglos posterior a la presencia del buda
(siglo V a.C.) en el sur de la India. En l se acen-
ta la importancia de concebir la enseanza
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del Buda como un mtodo ms que como una
doctrina, alejndose de las ramas ms orto-
doxas del budismo. A su vez, de esta rama del
budismo Mahayana nacer posteriormente el
Zen, llevado y difundido en China por el monje
indio Bodhidharma, alrededor del siglo VI. En
l se consagra la idea de que la iluminacin
slo se da en la relacin con el mundo y en la
sencillez de las cosas: La vida del Zen es la
vida de la participacin plena y pura en todos
los momentos y en todas las circunstancias
(Kapleau. 2006).
Pero no es conveniente seguir adentrndonos
en los fundamentos flosfcos que existen
detrs de esta nueva forma de solidaridad,
sin antes adentrarnos en las caractersticas
del mismo budismo. Tomando las palabras de
Kenneth Kraft (2001) podemos defnir el budis-
mo solidario comoun movimiento internacio-
nal cuyos integrantes se proponen aplicar los
ideales budistas de sabidura y compasin a
problemas sociales, polticos y ambientales
contemporneos. As como el budismo se ha
centrado en la liberacin espiritual del ser hu-
mano, los budistas solidarios se esfuerzan por
ampliar el concepto de liberacin espiritual
para extenderlo a otros campos. Cmo puede
interpretarse el despertar en trminos polti-
cos y sociales, a la familia, a los pases, a todo
el mundo? Para ello tambin se han acuado
nuevas expresiones tales como: cultura del
despertar, dimensiones polticas de la ilumina-
cin, sociedad iluminada, despertar ecolgico,
ecokarma, etc. que, an cuando no exista un
reconocimiento formal de ellas, estn confor-
mando un nuevo panorama entre quienes se
sienten atrados por este tipo de prctica.
Este movimiento trata de cambiarnos a noso-
tros para, desde all, poder cambiar al mundo.
La conciencia despierta y la accin compasiva
se apuntalan mutuamente (Kraft, 2001), puesto
que lo que hay de fondo es el reconocimiento
de que el mundo no pueda cambiar sin que se
genere un cambio interno. Desde esta pers-
pectiva, en un mundo posmoderno donde los
meta relatos han muerto y ya no existen ideo-
logas que nos puedan conducir a un nuevo si-
glo, se hace cada vez ms urgente el desarrollo
personal para el cambio social.
Esta idea del cambio personal como condicin
necesaria para el cambio social permea gran
parte de la flosofa oriental y nos recuerda
que no es posible un cambio en la sociedad si
no existe un cambio en la conciencia de los se-
res que la componen. No se podr cambiar la
sociedad si no cambia el ser humano. Es el ser
humano nosotros y los otros quien, de gene-
racin en generacin, ha creado esa sociedad,
afrmaba reiteradamente Krishnamurti. Por
tanto, la transformacin social slo es efectiva
si es que se ejecuta y se sostiene en la transfor-
macin de la propia conciencia, en la bsque-
da interior de la verdad.
En este sentido, el budismo solidario se ampa-
ra y se gua en la fgura del Bodisattva, que es
aquel ser que se compromete con su despertar
individual y con la reduccin del sufrimiento
de todos los dems seres. En lengua sanscri-
ta Bodhisattva signifca literalmente un ser
viviente (sattva) que aspira a la iluminacin
(bodhi) y lleva a cabo prcticas altruistas. El
ideal del bodhisattva representa a aquel indivi-
duo que busca la iluminacin tanto para s mis-
mo como para los dems. Su caracterstica ms
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sobresaliente es la compasin y la empata con
la que comparte el sufrimiento.
Esta fgura carece de toda reduccin sectaria
y es vlida tanto para budistas como para no
budistas. Por ello, tal vez, es ms conviene ha-
blar de actitud bodisttvica, entendida como
aquella actitud de profunda intencin de des-
pertar junto a los dems seres (Kraft, 2001),
misma que no estara fundada en la enseanza
de la palabra, sino en el despertar de la compa-
sin y la bondad por otros. Quienes se recono-
cen dentro de este grupo participan de las ms
diversas causas, puesto que su compromiso
por todos los seres sufrientes (humanos y no
humanos), los ha llevado a vincularse en cau-
sas polticas, ecolgicas, sociales, econmicas,
educativas, entre otras.
Tal vez las expresiones ms conocidas y radica-
les de este movimiento han sido las resisten-
cias polticas a los regmenes totalitarios, como
en Birmania, que le signifc el premio Nobel
de la paz a Aung San Suu Kyi. As mismo, la auto
inmolacin del monje vietnamita Thich Quang
Duc, quin se incendi en una calle muy tran-
sitada de Saign el 11 de junio de 1963, como
forma de protesta contra la manera en la que
la administracin oprima a la religin budista
en su pas. Pero cada vez son ms los centros e
instituciones que agrupan a simpatizantes del
budismo en torno a actividades solidarias. La
Soka Gakkai Internacional SGI es tal vez una de
las mayores con cerca de 12 millones de miem-
bros en los cinco continentes del planeta.
En Chile, la SGI funciona como una corporacin
sin fnes de lucro, dedicada a la propagacin del
budismo de Nichiren Daishonin y a promover
la paz, cultura y educacin en la sociedad chi-
lena. Sus orgenes en nuestro pas se remontan
a diciembre de 1969 cuando, en un clima de cri-
sis poltica y social, se comenz a difundir esta
obra. En la actualidad, la SGICh cuenta con una
membresa que supera las 900 familias a lo lar-
go de todo Chile. Hoy existen en el pas ms de
20 escuelas de budismo abiertas a la prctica
de meditacin y de distintas formas de servicio
social. Por ejemplo, un grupo de practicantes,
dirigido por el maestro Zen Patricio Goycoo-
lea, organiz por aos prcticas de meditacin
con los reos de una prisin de La Serena como
forma de aliviar el sufrimiento que se produce
en estos espacios. Lo mismo est y seguir ocu-
rriendo con otras instituciones.
Pero an cuando esta propuesta pueda acer-
carnos a nuevas formas de entender y viven-
ciar la relacin espiritualidadvoluntariado,
sta sigue estando permeada por la identif-
cacin a un tipo de culto y es an perifrica
dentro de las formas de solidaridad existentes
en nuestro continente. Por ello, si no se quiere
renunciar a las posibilidades que se abren en la
nocin de espiritualidad, es necesario situarla
desde un mbito distinto y libre de una tradi-
cin religiosa. No porque en el fenmeno reli-
gioso no se d la espiritualidad, sino porque la
espiritualidad no queda reducida a lo religioso,
pues sta debe ser concebida como universal e
indistinta del culto que se practique.
Desde ah se puede fundar un llamado que res-
cate la dimensin humana en los procesos de
globalizacin e intercambio global. La apues-
ta no slo debe seguir girando en torno a las
comunicaciones, la informacin, los mercados
y bienes de consumo. Tambin es posible glo-
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balizar otras formas y contenidos. Estamos
en condiciones de globalizar la solidaridad,
una espiritualidad libre de sectarismo, nue-
vos movimientos de transformacin social,
etctera. Pero este esfuerzo altamente contra
hegemnico dada la supremaca de la razn
instrumental y las estrategias del capitalismo
tardo, impone un gran desafo terico y prc-
tico pues est cada vez ms interconectado y
diluido en redes de intercambio de recursos y
activos, sin locacin en el espacio y altamen-
te voltiles. De ah la importancia de rescatar
aquellas prcticas que materialicen estos es-
fuerzos y resaltar las posibilidades que abre un
voluntariado global para que se forje en estas
caractersticas.
4. En busca de una nueva propuesta:
El voluntariado como espacio de espi-
ritualidad y accin solidaria.
El tema abordado en este ensayo trabaja con
coordenadas ya tematizadas en muchos textos
de las ciencias sociales, flosfcas y teolgicas,
puesto que se expone una tensin propia de la
existencia y el desarrollo humano. En palabras
de Razeto (2006):
Si hay en la historia del espritu, de las religio-
nes y an ms ampliamente en la historia de
la cultura, alguna polaridad o conficto que
siempre se replantea y reitera, es precisamen-
te el que surge de las tendencias verticalista
y horizontalista, en que uno o el otro de los
polos de la relacin se acenta y desbalancea.
El desequilibrio asume la forma verticalista
cuando la apreciacin de los valores espiri-
tuales, trascendentes o sobrenaturales se ve-
rifca en contradiccin y en desmedro de las
realidades humanas, histricas y naturales
a las que se menosprecia y reduce incluso a
vanidad. La forma horizontalista se presenta
cuando la valoracin de estas realidades na-
turales, humanas e histricas tiende a abso-
lutizarse, menosprecindose las dimensiones
religiosas, espirituales y trascendentes.
Esta tensin de carcter histrico cobra mayor
anlisis en el marco de la bsqueda teolgica
por evidenciar que la fe y la realizacin en Dios
debe ser encarnada en el amor y compromiso
con el prjimo. Pero ha sido descuidada, o poco
manifesta, en el anlisis de fenmenos sociales
que, libre del imperativo religioso, pueda con-
jugar ambas pretensiones. Entonces se trata,
volviendo a Razeto (2006), de buscar una formu-
lacin analtica de aquel nexo tantas veces des-
tacado mismo que tal vez debiramos cons-
truir cada uno en una sntesis personal entre
la bsqueda de trascendencia y espiritualidad y
la accin histrica y social, englobando en este
ltimo aspecto la economa, la poltica, la cien-
cia, la lucha por la justicia, la libertad, la paz y la
solidaridad entre los hombres.
Para ello hemos elegido mirar en el espacio del
voluntariado, entendido como aquel espacio
de interaccin social que nace de una motiva-
cin libre y desinteresada de compartir y dar-
se a un otro que se sita por lo general en
una situacin de marginacin o exclusin. Na-
ciendo as un vnculo no instrumentalizado ni
egosta (gratuito), en la medida de que quin
lo realiza no lo hace con un clculo especula-
tivo de sus benefcios, sino ms bien por una
profunda conviccin tica y solidaria (Chacn
y Vecina, 2009; Klisberg, 2007).
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Pero de ah se debe pasar a la observacin de
las praxis que dan forma a esta defnicin de
voluntariado. Y se evidenciar con claridad,
que no todas las formas de voluntariado se
mueven en estos registros, existiendo dife-
rencias sustanciales entre distintas formas
de hacer y ser voluntario. Esto debe sealarse
para impedir la errnea tendencia a idealizar
ciertas formas de accin social que terminan
siendo naturalizadas como positivas, impi-
diendo un anlisis crtico de su contribucin
real a los contextos sociales en donde se des-
envuelven y a los efectos ideolgicos o nefas-
tos que pueden derivarse de ellas. Como, por
ejemplo, la reproduccin de la dependencia en
el caso de una accin voluntaria asistencial o
la reproduccin de ciertas formas de violencia
simblica en el intento por introducirse en un
contexto social que no nos es propio.
En este sentido, slo es posible observar en cier-
tas formas de voluntariado el espacio idneo
para la sntesis entre espiritualidad y transfor-
macin social. Ya no vista desde el mundo reli-
gioso, sino desde un llamado secular, global y
ciudadano de fundar otras formas de relacin
con uno mismo y los dems situadas por sobre
las lgicas de la razn instrumental, la competi-
tividad y el clculo imperante en las sociedades
contemporneas. Existe un voluntariado con
estas caractersticas? Cmo debe intencionar-
se? Qu hitos revela? Para quienes ejercen hoy
en da el voluntariado implica ste una expe-
riencia espiritual? Estas son algunas de las in-
terrogantes que debiesen ser profundizadas en
una investigacin que aborde estos temas.
En este ensayo slo se ha querido mostrar a
nivel terico esta bsqueda permanente entre
espiritualidad transformacin interior, por
decirlo en trminos muy burdos y breves y
cambio social. Sin embargo el lector podr
imaginar que el voluntariado solo es una de las
mltiples posibilidades para responder a esta
bsqueda, ya que, por ejemplo, ella se puede
dar en el campo de la poltica como lo demos-
tr durante tantos aos Gandhi, en el activis-
mo donde destaca Martin Luther King, o en la
ecologa donde no podemos olvidar a Chico
Mendes, entre otros.
Lo interesante es evidenciar la importancia
que recobra hoy en da este esfuerzo para el
espacio de la accin voluntaria como alterna-
tiva de resistencia a la instrumentalizacin de
los saberes y la razn pero, sobre todo, como
respuesta a la fragmentacin de la vida social
y las relaciones psicosociales aceleradas con
la primaca del capitalismo tardo fragmen-
tacin en trminos urbanos, de estratifcacin
social, econmicos, educativos, laborales, etc-
tera. Puesto que, si hay algo que tiene como
caracterstica central la nocin de espirituali-
dad que hemos querido situar, eso es la
experiencia de unidad que posibilita y extien-
de sobre toda forma de particularismo o frag-
mentacin propia de la identifcacin de un
sujeto separado del mundo y de los otros.
Retomando las preguntas del comienzo de este
ensayo: Puede la solidaridad y la espiritualidad
ser la distincin de una forma particular de vo-
luntario o puede esta forma particular de ser vo-
luntario inaugurar un nuevo camino global en
el modo de relacionarnos con nosotros mismos
y con los dems? Abierto el debate, slo cabe en-
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tregar una serie de lineamientos que orienten
la bsqueda de esta experiencia de voluntaria-
do, fundada en la espiritualidad y solidaridad.
Conclusiones
En el presente artculo se ha abierto una discu-
sin que podra derivar en distintas direcciones.
El fenmeno del voluntariado como objeto de
estudio puede ser abordado en sus mltiples di-
mensiones, dado que en l se funda una lgica de
interaccin social que desafa muchas concep-
ciones naturalizadas en la sociedad contempo-
rnea. Para la psicologa social, por ejemplo, esta
forma de relacin desafa y enriquece las teoras
sobre estereotipos, prejuicios, representaciones
sociales, entre otras, siempre y cuando el volun-
tariado no sea entendido como un rol (guin) que
un actor asume slo en cierta circunstancia, sino
ms bien como una actitud estable en el tiempo
de empata y compromiso con otros.
Dentro de esas posibilidades se ha optado por ex-
plorar el lugar que podra jugar la relacin entre
espiritualidad y transformacin social, como una
vieja e irresuelta tensin humana que necesita
revigorizarse en nuevos espacios y formas. Ah
radica la mayor apuesta de este ensayo y las po-
sibilidades que abre para abordar el fenmeno
del voluntariado no desde las arbitrarias fronte-
ras de una disciplina sociologa, psicologa, an-
tropologa, flosofa, sino desde las condiciones
que surgen en lo terico y prctico para combatir
y develar las formas de dominacin.
El voluntariado puede ser articulado como un es-
pacio global, secular y humanizante que an no
ha recorrido todas sus posibilidades, sobre todo
en nuestro continente. De ah su oportunidad
de levantarse como el nuevo escenario capaz de
articular espiritualidad y transformacin social
y lograr un cambio duradero (interno y externo)
de las formas de relacin que mantienen la re-
produccin de la dominacin y el sufrimiento.
Pero es necesario generar una institucionalidad
y pedagoga al respecto que d cuenta de la pro-
fundidad y riqueza que subyacen al fenmeno
del voluntariado. Mientras las instituciones que
lo fomentan se mantengan al margen de estas
posibilidades, y quieran situarse slo en el plano
de la discusin socio poltica, se diluye la posibi-
lidad de la transformacin interna de quienes lo
ejercen, banalizando la posibilidad de fundar un
colectivo orientado por otras lgicas.
Queda como tarea pendiente seguir profundi-
zando esta temtica a partir de los relatos de
quienes le dan forma. Futuras investigaciones
deberan situarse en las fronteras de la exclusin
social donde estas prcticas adquieren cuerpo.
Porque slo es all donde los actores pueden
dar cuenta del signifcado ms profundo de sus
vivencias y donde transformacin interna y cam-
bio social suelen encontrase ms a menudo.
86
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urbano: Incentivos de mercado en bsqueda
del inters general.
Gabriel Lagos D.*
Resumen
La presente investigacin se desarrolla a partir
de un caso real que grfca la difcultad para
acceder a un servicio de inters general: la pro-
visin de alcantarillado urbano en cierto sec-
tor carente de esta inversin que es atendida
por un monopolio privado. Para ello se analiza
la evolucin histrica de la cobertura en Chile;
cmo es afectada por la privatizacin del sec-
tor del agua, la manera en la que es abordada
por la regulacin actual, cules son las gestio-
nes del proceso, los actores involucrados y la
relacin con las tarifas. Identifcadas las prin-
cipales difcultades dadas por los incentivos
que presenta la regulacin para postergar la
inversin privada y los altos costos de transac-
cin asociados a la obtencin de la fraccin de
fnanciamiento del sector pblico, se sugie-
ren medidas al respecto.
Palabras claves
Servicios pblicos Urbanismo Agua y alcantari-
llado Monopolio
Abstract
The following research is based in a real situa-
tion that shows how hard is to get a public
service in an area where there is no sewage
because of the lack of investment by a private
monopoly. The historic evolution of the covera-
ge of these service in Chile is analyzed; How it
is affected by the privatization, the way it is ad-
dressed by the current regulations, which are
the procedural guidelines of the process, the
actors and the relations with fares. Identifed
the main obstacles or diffculties given by the
incentives that are given by the regulation to
pass over the private invesment and the high
costs of transactions associated to the acquisi-
tion of a public funding, there are suggested
solutions for these problem.
Keywords
Public services - Urban Planning - Water and sewage
- Monopoly
*Candidato a Master en Economa y Regulacin de los Servicios Pblicos, Universidad de Barcelona. Constructor Civil, P. Univer-
sidad Catlica de Chile.
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s
Las medidas adoptadas por algunos mandata-
rios latinoamericanos durante el ao 2012 han
tomado por sorpresa a la economa mundial. La
nacionalizacin de una parte de Repsol en Argen-
tina y de la Empresa Transportadora de Electrici-
dad en Bolivia siembran una inquietud que va
ms all del deterioro de su imagen pas para la
economa mundial, cuestionando la real conve-
niencia de dejar en manos privadas la propiedad
de empresas pblicas claves para una nacin.
Mientras la bandera de la efciencia y la inver-
sin promueven las privatizaciones, el estandar-
te del servicio universal respalda a las empresas
pblicas, cuyo fn no es la rentabilidad sino pro-
curar que cada uno de los ciudadanos cuente a
lo menos con un estndar mnimo de servicio.
An sin existir consenso a nivel econmico res-
pecto a la mejor alternativa en cuanto a la pro-
piedad de las empresas de servicios de inters
general, resulta evidente la complejidad de re-
gular a una empresa privada encargada de ad-
ministrar servicios de estas caractersticas. As
lo refejan las estatizaciones recin menciona-
das, dando cuenta del fracaso de regulaciones
que no supieron comunicar a las empresas en
su lenguaje lo que se esperaba de ellas.
La regulacin de las empresas privadas que pres-
tan servicios de inters general presenta, entre
otros, un problema medular complejo, pero de
naturaleza simple: el lenguaje. Es similar a lo que
le puede ocurrir a una persona que va de viaje a
un pas en el cual no conoce el idioma, se sienta a
comer en un restaurant y pide su plato a partir de
lo que su intuicin le permiti interpretar de la
carta. Luego, al recibirlo, se da cuenta de que no
le han trado lo que esperaba. Lo mismo ocurre
en este caso, donde hay dos idiomas.
Por un lado est la empresa privada misma que
se debe a sus inversionistas y cuyos ejecutivos son
evaluados peridicamente por las rentabilidades
logradas propiciando una visin cortoplacista
que valora las rentabilidades inmediatas por so-
bre la situacin global (cmo impacta una com-
paa a la sociedad donde est inmersa, el medio
ambiente y la relacin que establece con la comu-
nidad y las autoridades), olvidando que su soste-
nibilidad en el largo plazo se consigue a travs de
un desarrollo en armona con el bienestar social.
El idioma de la empresa privada es la rentabilidad,
conducta conocida y validada socialmente en el
contexto del modelo econmico imperante.
El Estado, por su parte, se debe a sus ciudadanos
y debe velar por el bienestar de cada uno de ellos,
garantizar las obligaciones de servicios universa-
les y procurar que se brinde al menos un nivel m-
nimo de stos a cada persona. Podramos inferir
que el idioma del Estado el regulador ser el
bienestar social. Aclarado lo anterior se presen-
tar a lo largo de este trabajo de qu manera lo
recin planteado afecta a un comit de cincuen-
ta familias de una localidad chilena que vive en
condiciones de vulnerabilidad y precariedad ha-
bitacional, extendiendo de manera signifcativa
el proceso para la obtencin de su vivienda de-
fnitiva debido a las difcultades que se presen-
tan para obtener un servicio de inters general
1

como la recoleccin de aguas servidas.
1
Entendiendo por servicios de inters general lo estipula-
do por la Comisin de las Comunidades Europeas (2003),
servicios de inters generalderiva de la expresin servi-
cios de inters econmico general (que) abarca los servi-
cios, sometidos o no a la disciplina de mercado, que las au-
toridades pblicas consideran de inters general y estn
sometidos a obligaciones especfcas de servicio pblico.
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Artculo :
1. Caso: Campamento La Estacin de
Lonqun
Junto a una abandonada estacin de ferroca-
rriles en la comuna de Isla de Maipo, se ubica
un asentamiento informal conocido como
campamento La Estacin de Lonqun, habita-
do por familias que, al no contar con recursos
para acceder a una vivienda, se instalaron a
ambos lados de las vas ferroviarias. Este asen-
tamiento recibe el apoyo de diversas institu-
ciones, entre ellas TECHO, con la cual comenz
a trabajar en el ao 2007 para acceder a la vi-
vienda defnitiva a travs de la postulacin al
Fondo Solidario de Vivienda
2
del Ministerio de
Vivienda y Urbanismo (MINVU), el cual permite
que comits de familias vulnerables asesora-
das por una Entidad de Gestin Inmobiliaria
Social como TECHO busquen un terreno en
su comuna, desarrollen un proyecto, obtengan
las autorizaciones correspondientes y pacten
con una empresa constructora su presupuesto
de ejecucin. Tambin deben obtener un aho-
rro familiar equivalente al 2% del costo total
del terreno y las obras para que, cumplidos
todos estos requisitos, el Estado complete el
fnanciamiento para que el proyecto se mate-
rialice y con ello cada una de las familias pos-
tulantes obtenga su vivienda propia sin asumir
deuda alguna.
2
Decreto Supremo N 174 del MINVU.
Con entusiasmo, las familias se organizaron
estableciendo metas para la obtencin del
ahorro que lograran con mucho sacrifcio,
producto de su bajo nivel de ingresos y la es-
tacionalidad de su trabajo (constituido fun-
damentalmente por la recoleccin de frutas y
verduras en los perodos de las cosechas). Tam-
bin inici la bsqueda de terrenos liderada
por TECHO, la cual fnaliz con la seleccin de
un espacio que se ubicaba en la zona urbana
de la comuna. Posteriormente se realizaron es-
tudios preliminares del terreno para conocer a
qu disposiciones urbansticas estaba afecto,
su disponibilidad de energa elctrica y la facti-
bilidad de agua potable y alcantarillado.
Se verifc que se cumplan cabalmente los as-
pectos anteriores salvo que, si bien el terreno
contaba con agua potable, no tendra conexin
de alcantarillado hasta dos aos ms tarde (en
enero de 2010, segn la informacin emitida por
empresa de servicios sanitarios que operaba la
concesin del sector). El servicio estaba sujeto
FIGURA 2.1 UBICACIN TERRENO DEL PROYECTO (POLGONO ROJO)
Oeste del terreno: Escuela Pblica Municipal
Este del terreno: Sector urbano consolidado aos90
Sur Oeste de la imagen: Consultorio Municipal
Norte del terreno: loteo privado para viviendas (en consolidacin)
Fuente: Google Maps y elaboracin propia
N
Nivelacin de cobertura de alcantarillado urbano
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a las obras de colectores secundarios que co-
rresponde ejecutar a la Ilustre Municipalidad de
Isla de Maipo. Esta situacin no se consider un
problema debido a que toda la comuna se en-
contraba en las mismas condiciones.
Dado el lejano plazo de la factibilidad de al-
cantarillado, al comenzar el desarrollo de los
proyectos se abord la disposicin de aguas
servidas utilizando un sistema alternativo a la
futura conexin de alcantarillado con la conce-
sionaria. Se evalu la utilizacin de fosas spti-
cas individuales para cada vivienda solucin
ms recurrente en esa comuna y tambin la
opcin de realizar una planta de tratamiento
para el conjunto. Para defnirlo se consult a
la Secretara Regional Ministerial de Salud (SE-
REMI), encargada de aprobar las soluciones de
aguas servidas, y se obtuvo como respuesta que
por un reciente cambio normativo, ya no estaba
permitida la solucin de fosa sptica, sino que
las aguas deban ser recogidas obligatoriamen-
te por la empresa concesionaria del sector.
A partir de ello, se tom contacto con la empresa
concesionaria para buscar la manera de abordar
el problema, a partir de lo cual se constat que
el colector de alcantarillado que daba servicio
al frente del terreno estaba clasifcado como se-
cundario y, por lo tanto, deba ser fnanciado por
el municipio, no por la concesionaria. Adems, el
punto ms cercano a un colector primario, cuya
construccin es de cargo de la concesionaria, es-
taba proyectado a 200 metros del terreno.
Con este antecedente se estudiaron alternati-
vas para la realizacin de un colector provisorio,
con cargo al proyecto, que conecte el terreno
con el colector de primario mientras no existie-
sen colectores secundarios.
Durante este proceso se debieron volver a soli-
citar los Certifcados de Factibilidad Sanitaria,
dado que pierden vigencia, con la sorpresa de
que los nuevos documentos indicaban la facti-
bilidad de alcantarillado con un plazo an ms
remoto (hasta enero de 2011), e incorporaban
un nuevo condicionante: que la Declaracin de
Impacto Ambiental de la Planta de Tratamiento
de Aguas Servidas de Isla de Maipo y la autoriza-
cin de descarga de sus efuentes al Ro Maipo
sean aprobadas antes de fnes de diciembre de
2009
3
.
3
Segn Certifcado de Factibilidad N5.434 de Aguas Andinas.

FIGURA 2.2 ALTERNATIVAS PARA COLECTOR DE
ALCANTARILLADO SECUNDARIO
Rojo: colector primario
Otros colores: alternativas para colectores secundarios
Fuente: Archivo Un techo para Chile, ao 2008
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Artculo :
Como estos plazos y condicionantes se aleja-
ban an ms de los tiempos requeridos para el
proyecto, en diciembre de 2008, TECHO acudi
ante la Superintendencia de Servicios Sanita-
rios (SISS) para que se pronunciara frente al
caso. Este regulador presion a la empresa sa-
nitaria para que ejecutara los colectores prin-
cipales en los tiempos que el proyecto reque-
ra, lo que fnalmente no ocurri, tal como se
puede apreciar en el siguiente intercambio de
cartas y ofcios:
La SISS instruye a la concesionaria respecto
a que las obras comprometidas en su plan de
desarrollo
4
, correspondientes a los colectores
primarios de la comuna de Isla de Maipo, debe-
ran ejecutarse en una fecha tal que asegure
la prestacin del servicio de alcantarillado, en
el momento en que las casas del Comit para
la Vivienda Estacin de Lonqun sean entrega-
das (Ofcio Ordinario N 267 del 09-02-09).
La concesionaria solicita a la SISS dejar sin
efecto el ofcio anterior en base a argumentos
jurdicos de interpretacin de la Ley General de
Aguas (Carta N 2159 del 11-02-09).
La SISS responde a la concesionaria soste-
niendo su postura y desestimando la solicitud
anterior (Ofcio Ordinario N 451 del 24-02-09).
4
Plan o programa de desarrollo: es el programa de inver-
siones para un horizonte de tiempo dado, cuyo objeto es
permitir al prestador reponer, extender y ampliar sus ins-
talaciones, a fn de responder a los requerimientos de la
demanda del servicio (DFL 382, Ley General de Servicios
Sanitarios, Artculo 52, letra k).
La SISS indica a la concesionaria que los co-
lectores primarios de Isla de Maipo deben es-
tar en operacin al 31 de diciembre de 2009, y
muestra nuevos argumentos para su exigencia
(Ofcio Ordinario N1447 del 27-04-09):
Que en junio del 2008 la concesionaria
solicit la postergacin de las obras de su Plan
de Desarrollo de Isla de Maipo producto de que
no se tena certeza de cundo la municipalidad
de Isla de Maipo contara con los recursos para
la ejecucin de los colectores secundarios. Ante
lo cual la SISS se pronunci favorablemente.
Sin embargo, dado que el requerimien-
to de alcantarillado estaba en el sector de su
territorio operacional de Isla de Maipo, la SISS
exiga como terminadas las obras al da 31 de
diciembre de 2009 para atender al conjunto
habitacional La Estacin de Lonqun, ya que
este proyecto contempla las redes secundarias
de cargo del urbanizador: Cualquier atraso o
inexistencia de obras requeridas se considera-
r como incumplimiento del Plan de Desarro-
llo, seal.
La SSIS dice a TECHO que la concesionaria in-
form que el 27 de agosto de 2009 ha dado tr-
mino al diseo del colector primario que dar
servicio al proyecto, y que insistira a dicha
compaa respecto a que el plazo de trmino
de la totalidad de las obras de su responsabi-
lidad para prestar el servicio de alcantarillado
al loteo que interesa es el 31 de diciembre de
2009, incluido los perodos de marcha blanca
(Ofcio Ordinario N2853 del 02-09-09).
Revisando el ltimo ofcio desde una perspecti-
va objetiva, se puede apreciar el inminente in-
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cumplimiento del plazo establecido, ya que en
cuatro meses no es factible realizar la licitacin,
ejecucin, recepcin y puesta en marcha de las
obras en referencia. Finalmente la construccin
de los colectores primarios de la comuna de Isla
de Maipo comenz en marzo de 2012 para en-
trar en funcionamiento durante el 2013.
Respecto al fnanciamiento de los colectores
secundarios por parte del municipio, al estar
fuera de las posibilidades de dicha entidad, ini-
cialmente se solicit fnanciamiento al gobier-
no central a travs de la Subsecretara de Desa-
rrollo Regional (SUBDERE). Dado lo extenso del
proceso, los recursos fnalmente se obtuvieron
gracias a la gestin de TECHO, a travs de un
programa especial para aldeas y campamentos
perteneciente al Servicio de Vivienda y Urbani-
zacin de la Regin Metropolitana (SERVIU-RM),
tambin dependiente del Gobierno Central.
2. Servicio universal
Para un pas en vas de desarrollo, como es el
caso de Chile, podemos entender la provisin
de agua potable y alcantarillado en los sectores
urbanos como una obligacin de servicio uni-
versal, a la que Cremer (2001) defne como la
obligacin de un operador para proporcionar a
todos los usuarios una serie de servicios bsicos
de buena calidad a un precio asequible. Tres de
estos aspectos se abordan de la siguiente mane-
ra para el sector sanitario en Chile:
Buena Calidad: Para establecer el nivel mnimo
de calidad, existen normativas claras defnidas
por el Estado desde la perspectiva ambiental y
tcnica que establecen los requisitos de opera-
cin, los parmetros de diseo y los procesos de
aprobacin, supervisin y recepcin de obras,
mismos que son supervisados por la Superin-
tendencia de Servicios Sanitarios como regula-
dor sectorial de este servicio.
Precio asequible: Junto con el aumento de las
tarifas y la posterior privatizacin del agua po-
table y el alcantarillado, se desarroll un meca-
nismo para asegurar el acceso universal a estos
servicios
5
. ste corresponde a un subsidio es-
tatal sobre la demanda orientado hacia las fa-
milias de escasos recursos, y opera generando
un descuento de entre 25% y 100% de la tarifa
aplicada a los primeros 15 m
3
mensuales de con-
sumo por cada cliente objeto del subsidio. El
usuario debe solicitar el apoyo en su municipio
para que ste defna si le corresponde o no ac-
ceder al benefcio cuyo monto depender de la
condicin socioeconmica y el costo del alcan-
tarillado en el sector, ya que en Chile las tarifas
del ciclo del agua varan dependiendo de la em-
presa concesionaria y de las zonas que atiende.
En el ao 2011 este subsidio para el agua pota-
ble y aguas servidas
6
tuvo un costo que sobre-
pas los 50 mil millones de pesos para el pas
7
,
benefciando con un monto promedio anual de
69 mil 024 pesos a 728 mil 228 clientes.
5
Regulado por la Ley de Subsidios N18.778 y su Regla-
mento que consta en el Decreto Supremo N195 de 1998
del Ministerio de Hacienda.
6
El subsidio se aplica a la totalidad de la factura, la cual
incluye los servicios de generacin y transporte de agua
potable, junto con los de recoleccin y disposicin de
aguas servidas, si corresponde.
7
$50.265.166.000 pesos chilenos. Fuente: Decreto Exento
N 1208 de 30-dic-2010, del Ministerio de Hacienda.
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Artculo :
Todos los usuarios: La entrega de un suminis-
tro universal de agua potable y alcantarillado
fue una tarea realizada con xito por el Estado
de Chile durante fnes del siglo XX, por lo que
al ao 2000 ya se contaba con coberturas de
99,6% y 93,1% respectivamente. El encargado
de este proceso fue un organismo pblico lla-
mado Servicio Nacional de Obras Sanitarias, el
cual controlaba la totalidad de las empresas
sanitarias del pas. Este era el nico ente res-
ponsable de liderar y fnanciar todas las inver-
siones relativas al ciclo del agua, incluyendo
el proceso de diseo, aprobacin, supervisin
y ejecucin de las redes de alcantarillado p-
blico, lo cual minimizaba los costos de transac-
cin, permitiendo un avance efciente y decidi-
do en la prestacin del servicio.
3.Privatizacin del sector del agua
Junto a este proceso de expansin de cober-
tura, se aplicaron ajustes signifcativos en las
tarifas con el objetivo de que las empresas del
sector del agua fueran autofnanciables para
que posteriormente pudieran privatizarse.
Tambin se estableci el marco regulatorio ne-
cesario a travs de la Ley General de Servicios
Sanitarios (1988) y se cre la Superintendencia
de Servicios Sanitarios (1990). Con esto, entre
los aos 1998 y 2004 se incorpor capital priva-
do prcticamente a la totalidad de los presta-
dores a nivel nacional (Lentini, 2011), generan-
do una fuerte inversin al tratamiento de las
aguas servidas gracias a las medidas regula-
torias establecidas, que haba sido un aspecto
rezagado en comparacin a los grandes avan-
ces presentados en cuanto a redes. Este ltimo
avance trajo consigo el aumento de tarifas,
constituyndose la estructura tarifaria que se
utiliza actualmente.
Tal como se aprecia en la Figura 3, ms del 90%
de la inversin en desarrollo de redes de agua
potable y alcantarillado fueron realizadas por
cuenta del Estado cuando el mbito del agua
estaba en manos pblicas, quedando un tramo
del orden de 5% de sectores carentes de ser-
vicios de recoleccin de aguas servidas, como
lo es el caso de Isla de Maipo. En el grfco, la
curva de cobertura de alcantarillado ha toma-
do una pendiente horizontal antes de llegar a
la cobertura total, fenmeno que coincide con
la privatizacin del sector. Si bien se aprecia
una leve tendencia a disminuir esta brecha en
los ltimos tres aos, esto puede deberse ms
bien al desarrollo inmobiliario: Al aumentar
progresivamente el nmero de viviendas y sec-
tores habitados con servicios bsicos, los sec-
tores carentes de servicio representan una pro-
porcin menor. Este estancamiento se explica
tambin porque los sectores ya consolidados,
pero sin servicio de alcantarillado, presentan
costos mucho mayores en cuanto a la instala-
cin de redes debido a que para su ejecucin se

Figura 3: Evolucin de los Servicios Sanitarios Urbanos en Chile entre 1965 y 2010.

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la SISS.

0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
90,0%
100,0%
1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Agua Potable Urbana
Alcantarillado Urbano
Tratamiento de Aguas Servidas
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Sectores carentes de
servicio de alcantarillado
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deben demoler y luego reconstruir parte de las
calles y otras infraestructuras urbanas existen-
tes para emplazar tuberas que generalmente
se ubican a profundidades importantes, dado
que las aguas servidas deben escurrir gravita-
cionalmente.
El instrumento regulatorio aplicable para la
cobertura universal de redes sanitarias en Chi-
le corresponde a la Ley General de Servicios
Sanitarios. Dicha ley indica que para adjudicar
una concesin de servicios se debe estipular el
Programa de Desarrollo de la concesionaria
respecto del cual se ha pronunciado la Super-
intendencia de Servicios Sanitarios.
8
Poste-
riormente seala que se podr declarar cadu-
cadas las concesiones que se encuentren en
explotacin () si la concesionaria no cumple el
programa de desarrollo
9
(entre otras) , siendo
sta una medida absolutamente drstica y por
lo tanto muy difcil de aplicar.
Actualmente la administracin de la totalidad
del ciclo del agua est en manos privadas. Sin
embargo, la responsabilidad de entregar el ser-
vicio de recoleccin de aguas servidas a todos
los usuarios se ha atomizado, originando un
exponencial aumento en los costos de tran-
saccin. Lo que antes era responsabilidad de
un solo organismo pblico hoy depende de un
regulador sectorial, de una empresa concesio-
naria y de una serie de otros actores pblicos
y privados, segn se presenta a continuacin
para el caso estudiado.
8
Artculo 18.5 Ley General de Servicios Sanitarios (DFL 382).
9
Artculo 26.b Ley General de Servicios Sanitarios (DFL 382).
4. Gestiones necesarias para la exten-
sin de redes
Para el caso de Isla de Maipo un desarrollo in-
mobiliario pequeo de cincuenta viviendas en
un predio de 9 mil 500 m2 las redes necesarias
para dar servicio de alcantarillado a las vivien-
das debe disearse y fnanciarse de manera
complementaria por tres entidades distintas
segn la clasifcacin de los colectores a con-
tinuacin descrita:
Colectores interiores: Corresponde a los colec-
tores a ejecutarse dentro del terreno del pro-
yecto con el objetivo de conectar cada una de
las viviendas con la red pblica ubicada al exte-
rior de ste. El diseo y el fnanciamiento de su
construccin es asumido por el desarrollador
inmobiliario, en este caso, TECHO a travs de
los recursos del subsidio habitacional.
Colectores secundarios: Redes encargadas de
la recoleccin de aguas servidas conectando
a los usuarios con los colectores primarios.
Para este caso, el programa de desarrollo es-
tipula que el diseo y el fnanciamiento de su
construccin debe ser asumido por el munici-
pio (autoridad local), el cual no cuenta con re-
cursos para fnanciar este tipo de gastos por
lo que debe postular a fondos de la SUBDERE,
perteneciente al gobierno central. Se deben
realizar dos postulaciones, la primera para el
fnanciamiento del diseo y la segunda para el
fnanciamiento de las obras.
Colectores Primarios: Son los encargados de
transportar las aguas servidas desde los colecto-
res secundarios hasta la planta de depuracin.
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Artculo :
El diseo y el fnanciamiento de su construc-
cin es asumido por la empresa concesionaria.
Cada uno de estos colectores debe contar con
el visto bueno de la concesionaria en su etapa
de proyecto, de construccin y de recepcin, ya
que pasarn a ser de su propiedad al entrar en
funcionamiento. La construccin de los colec-
tores primarios y secundarios debe adjudicarse
a travs de licitaciones pblicas con el objetivo
de garantizar transparencia (cuando el mandan-
te es la municipalidad) y competencia (cuando el
mandante es la concesionaria), adems de evitar
que una eventual contratacin de obras a empre-
sas vinculadas genere una manipulacin de los
costos y su consiguiente repercusin en la tarifa.
En cuanto al orden cronolgico de las activida-
des, para el diseo ser necesario conocer los
niveles del colector primario para defnir los del
colector secundario y los de este ltimo determi-
narn la altura del colector interior el cual debe
ser considerado para defnir los niveles de las
calles y del piso de cada vivienda. Es decir, mien-
tras la concesionaria no realice el diseo de sus
colectores, no se puede disear ningn otro ele-
mento. Para la construccin de las redes el orden
es menos relevante, siendo fundamental que las
tres se encuentren ejecutadas y conectadas a un
punto de disposicin de aguas servidas para que
las viviendas puedan entrar en funcionamiento.

En cuanto al conjunto de gestiones recin pre-
sentadas, se puede identifcar que la ruta crtica
se genera en la ejecucin de los colectores prima-
rios y secundarios, donde inciden principalmen-
te las siguientes limitaciones:
Gran nmero de actores involucrados. Dado
que la expansin de cobertura necesita la coordi-
nacin de tres actores protagnicos tan distintos
para su fnanciamiento, como lo son la empresa
privada, la autoridad local y el gobierno central.
Liderazgo indeterminado. No se establece con
claridad cul entidad es responsable de liderar
el proceso, diluyndose la responsabilidad en
cuanto al avance de las gestiones.
Diversidad en el origen de los recursos. Esto
explica que la municipalidad gestora de los co-
lectores secundarios no disponga de recursos
necesarios para el desarrollo y la ejecucin de
los proyectos, lo cual difculta un avance gil en
el proceso e incluso puede prolongarse cuando
existen divergencias entre la lnea poltica del
municipio y la del gobierno central.

Fuente: Elaboracin propia en base a normativa aplicada al caso en estudio.

RUTA CRTICA EXPANSIN
DE COBERTURA
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Escasa capacidad tcnica del gobierno local. Los
municipios son entidades que abordan un am-
plsimo espectro de necesidades, por lo que fre-
cuentemente no disponen del personal especia-
lizado en temas de expansin de redes sanitarias
para liderar estos procesos con agilidad.
5. Regulacin y fnanciamiento de ex-
tensin de redes de alcantarillado
A continuacin trataremos de entender el idio-
ma de la empresa; la rentabilidad. La factura-
cin de los servicios sanitarios en Chile es rea-
lizada por la empresa concesionaria de cada
zona nica destinataria de los recursos recau-
dados, cuya rentabilidad depende signifcati-
vamente del proceso de fjacin de tarifa. Di-
cha factura incorpora el cobro de la totalidad
de los servicios del ciclo del agua que afectan
al cliente tales como los gastos administrati-
vos, la potabilizacin del agua, su transporte y
distribucin, la recoleccin de aguas servidas y
su tratamiento posterior. La tarifa de cada uno
de estos servicios contempla la totalidad de
los costos implicados, compuestos fundamen-
talmente por los gastos de operacin, manten-
cin y por las inversiones en infraestructura.
Para el fnanciamiento de la extensin de cober-
tura, la regulacin establece que las inversiones
contempladas en el programa de desarrollo de
la concesionaria se deben recuperar a travs de
la tarifa, salvo cuando stas sean fnanciadas
por aportes de terceros. Para ello, la concesiona-
ria se somete cada cinco aos a un proceso de f-
jacin de tarifa realizado por la SISS en el que se
determinan los costos efcientes de inversin,
operacin y mantencin de cada uno de los ser-
vicios del ciclo del agua, a partir de un referente
llamado empresa modelo
10
. ste corresponde
a una concesionaria fcticia modelada en base a
criterios de efciencia y a la demanda de autof-
nanciamiento (proyeccin de la demanda anual
del siguiente perodo tarifario).
Debido a la diversidad de los sectores atendi-
dos, existen tantas empresas modelo como
concesionarias en el pas. Este procedimiento
al menos en lo que a inversiones en infraes-
tructura se refere se traduce en una revisin
de los costos presentados por la concesiona-
ria, contrastados con los de una empresa mo-
delo, lo que permite al regulador evitar que
en la tarifa se carguen costos provocados por
prcticas inefcientes o por el desarrollo de ac-
tividades no reguladas.
A partir de lo expuesto, resulta relevante cons-
tatar que el costo de las inversiones en infraes-
tructura proyectada para el perodo es incor-
porado en la tarifa desde un principio, y su
pago, a travs de la facturacin a los consumi-
dores, no est condicionado a que estas obras
efectivamente se ejecuten.
6. Refexin de la regulacin y
propuestas de mejora
Como primera aproximacin es relevante apre-
ciar cmo el proceso de privatizacin de las em-
presas de servicios sanitarios en Chile se ejecut
mediante concesiones de plazo indefnido a dife-
rentes sociedades annimas, lo cual convirti en
10
Defnida en el Artculo 27 del Decreto con Fuerza de Ley N
70 del Ministerio de Obras Pblicas (1988), que establece la f-
jacin de tarifas de servicios de agua potable y alcantarillado.
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Artculo :
prestadores exclusivos de estos servicios en zo-
nas determinadas.
6.1 Generalidades de la regulacin
existente
El Estado entreg a estas sociedades la propie-
dad de la totalidad de los activos existentes
para la prestacin de los servicios. Esta moda-
lidad de concesin constituye la alternativa de
privatizacin ms radical bajo la cual el Estado
se desprende de por vida de sus redes sanita-
rias, un activo que convierte a quin las posea
en operador de un monopolio natural. Esto re-
sulta obvio para el caso del agua, pero lo que lla-
ma la atencin es que tenga carcter indefnido.
Con slidos monopolios territoriales, cada una
de las empresas sanitarias chilenas se someti
slo una vez a un escenario real de competen-
cia: la obtencin de la concesin. La renuncia
de por vida a la competencia principal herra-
mienta del modelo de mercado para maximizar
el bienestar social en pro de los consumidores y
disciplinar a la empresa hacia la efciencia y los
mrgenes competitivos ha intentado suplirse
por parte del regulador a travs de la simulacin
de una empresa modelo de gestin efciente en
cada sector concesionado.
A partir de la operatoria para la fjacin de ta-
rifas revisada en el presente texto, esta regula-
cin se puede clasifcar como una variante del
mecanismo de regulacin de la tasa de benef-
cio, considerando lo siguiente:
Para la aplicacin de la empresa modelo, la
SISS debe defnir un diseo optimizado para la
realizacin de las inversiones, lo que permite
evitar el efecto Averech-Johnson (Joskow, 1974)
correspondiente a la sobreinversin en capital.
No existen mecanismos efectivos por parte
de la SISS para evitar que la asimetra de infor-
macin propicie la manipulacin de costos de
operacin y mantencin, prxima a las tarifas
de monopolio. Un posible recurso es la reali-
zacin de un benchmarking entre las diferen-
tes concesionarias, sin embargo, la totalidad
de ellas comparten el mismo incentivo para la
manipulacin de costos.
No se detecta dentro de la normativa una es-
trategia que incentive a las concesionarias para
innovar a favor de una mayor efciencia, ni que
contemple que estos benefcios se puedan tras-
pasar a los usuarios en el mediano y largo plazo.
La simulacin de la empresa modelo, que tiene
un horizonte de vida de 35 aos, vuelve a su ao
cero al inicio de cada perodo tarifario, por lo
cual la totalidad de los activos provistos por la
concesionaria gracias al Costo Total de Largo
Plazo Neto
11
, se amortizan indefnidamente a
travs de la tarifa como si fueran nuevos. stos
nunca dejarn de impactarla, conllevando a que
11
El Costo Total de Largo Plazo (CTLP), corresponde al
ingreso anual necesario para que una empresa efciente
que atienda a un sector determinado cubra la totalidad
de sus costos obteniendo un VAN = 0, considerando un
horizonte de vida fjado en 35 aos. Luego este valor se
corrige restando los costos fnanciados por aportes de
terceros, ya que no corresponde estos sean rentabiliza-
dos por la concesionaria, obtenindose el Costo Total de
Largo Plazo Neto (CTLPN). Fuente: Ministerio de Econo-
ma, Fomento y Reconstruccin, Decreto con Fuerza de
Ley 70, del 30-12-1988.
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una fraccin del pago de los usuarios se destine
al fnanciamiento de activos que en la realidad
ya se encuentran amortizados. Con lo anterior,
nos encontramos ante una metodologa conta-
ble que propicia que las tarifas superen los pre-
cios ptimos de segundo orden, considerando
que stos toman en cuenta la tasa de rentabili-
dad defnida y la totalidad de los costos.
6.2 Coordinacin entre entidades
pblicas
La decisin de la SEREMI de Salud respecto a
la prohibicin de realizar soluciones sanitarias
individuales en Isla de Maipo a partir del ao
2007 puede responder a slidos argumentos
ambientales, pero la descoordinacin entre
sta y el resto de las instituciones pblicas im-
plicadas result tener graves consecuencias
que paralizaron toda posibilidad de construir
recintos habitacionales de manera formal.
Esta desconexin resulta an ms evidente
cuando, en el ao 2008, la SISS acoge positiva-
mente la solicitud de la concesionaria para la
postergacin de su programa de desarrollo. El
retraso en la implementacin ya tena paraliza-
do el desarrollo urbano de la comuna. De esto
resulta fundamental que la SISS asuma un rol
activo en la coordinacin entre los planes de
desarrollo y este tipo de medidas.
6.3 Reestructuracin del fnancia-
miento para colectores secundarios
Que el diseo y la construccin de las redes de
extensin se encuentren en las manos de los
municipios difculta que su construccin se rea-
lice de manera oportuna, ya que la obtencin de
los recursos necesarios por parte del gobierno
central responde a un largo proceso donde inci-
den tanto factores tcnicos como polticos.
Es necesario que se reestructure la manera en
que se asignan los recursos pblicos al fnancia-
miento de la nivelacin de cobertura para los
sectores urbanos carentes de alcantarillado, ca-
nalizndolos a travs de una entidad especiali-
zada en el tema y con la capacidad tcnica nece-
saria. Resulta pertinente que el manejo de estos
fondos pase a manos de la SISS, de manera que
se ejecuten coordinadamente con los planes de
desarrollo de las concesionarias.
6.4 Incentivos regulatorios para retra-
sar las inversiones
Como se expuso, la tarifa aplicada a los con-
sumidores responde al Costo Total de Largo
Plazo Neto (CTLPN) defnido durante el proceso
tarifario. Este valor contempla que las inver-
siones estipuladas en el plan de desarrollo se
realizan en un solo acto, al inicio del perodo
regulado. Aprobado el CTLPN, se determinan
los ingresos peridicos de la concesionaria por
concepto de fnanciamiento de las inversiones
para los prximos cinco aos. De ah en ade-
lante lo ms rentable para sta ser retrasar su
ejecucin real, ya que esto no perjudicar los
ingresos de la empresa por concepto de amor-
tizacin de infraestructura, que es el tem de
costo ms relevante en el caso de la recolec-
cin de aguas servidas.
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Artculo :
En el perodo tarifario 2005-2010, el plan de de-
sarrollo de la concesionaria de Isla de Maipo
contemplaba inversiones para la recoleccin y
tratamiento de aguas servidas por un total de
482 millones 582 mil pesos, con un CTLPN de 39
millones 368 mil 411 pesos
12
. Es decir, a travs
de la tarifa se pagaron casi 40 millones de pe-
sos anuales para fnanciar la amortizacin y la
tasa de benefcio de obras que nunca se inicia-
ron, ya que durante ese perodo se tramit la
postergacin de dichas obras.
Para el perodo tarifario 2010-2015 la inversin
contemplada para esa comuna es de 2 mil 188
millones 197 mil pesos y el CTLPN de 177 mi-
llones 515 mil pesos, que tambin responden
a gastos en obras que probablemente no se
hubiesen alcanzado a ejecutar en el perodo
si siguiesen sujetos a las obras de colectores
secundarios que corresponde ejecutar a la
Ilustre Municipalidad de Isla de Maipo, segn
se sealaba en los certifcados de factibilidad
sanitaria entregados durante el desarrollo del
proyecto habitacional.
Al menos en los reglamentos revisados para
esta investigacin no se encontraron procedi-
mientos que indicasen algn tipo de restitu-
cin para este cobro en caso de postergacin o
incumplimiento del plan de desarrollo.
Por ltimo, se debe reconocer como un incen-
tivo real y objetivo para el retraso de las inver-
siones la inexistencia de colectores secunda-
rios que alimentan los colectores primarios y
12
Segn los clculos detallados en el Anexo 1.
permiten a la concesionaria desarrollar su ne-
gocio de suministrar servicios de recoleccin y
disposicin de aguas servidas.
6.5 Proporcionalidad de sanciones y
posibilidad de competencia
En el caso presentado, la empresa sanitaria
cay en un evidente incumplimiento de su plan
de desarrollo ante lo cual la sancin aplicable
por parte de la SISS es dar por caducada su con-
cesin. La ejecucin de esta medida por parte
del regulador probablemente le generara per-
juicios mayores a los que est sancionando,
ya que la comuna Isla de Maipo representa el
0,16%
13
de los clientes de la concesionaria.
En la prctica, la desproporcionalidad de esta
sancin la vuelve inaplicable. Con ella no se lo-
gra persuadir de manera efectiva a la empresa,
ya que se le habla en el idioma equivocado; el
del bienestar social. Toca entonces al regula-
dor hacer el esfuerzo de aprender el idioma de
la rentabilidad y hablarlo a travs de medidas
econmicas asertivas, conduciendo a la em-
presa regulada hacia sus objetivos y anticipn-
dose a situaciones extremas como la que pre-
senciamos con Repsol en Argentina.
A partir de los factores analizados en este estu-
dio, a continuacin se propone una metodolo-
ga en el idioma de la rentabilidad para impul-
sar la expansin de cobertura.
13
Proporcin obtenida de los valores del captulo 3.4 de
SISS, 2009, Estudio Tarifario Empresa de Servicios Sanita-
rios Aguas Andinas S.A. Perodo 2010 2015.
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Tenemos una tasa de retorno que defne la ren-
ta de la empresa, un costo total de largo pla-
zo neto que refeja el costo de las inversiones
y una zona de concesin carente de infraes-
tructura de servicios, es decir, sin inversin ni
propiedad de la concesionaria. Para este tipo
de casos resultara interesante la generacin
de un fondo de nivelacin de infraestructura
compuesto por:
Los CTLPN correspondientes a infraestructuras
no ejecutadas que ya se han imputado a la tari-
fa, solicitando a las concesionarias que canali-
cen a la SISS lo recaudado por estos conceptos.
Una fraccin de la tasa de retorno, signifcativa
pero proporcionada, que deba ser entregada al
regulador en caso de incumplimiento del plan
de desarrollo por parte de una concesionaria.
Los recursos estatales complementarios a los
planes de desarrollo, que debiesen ser admi-
nistrados, o al menos coordinados, por la SISS.
Paralelo a ello ser importante que la SISS se
responsabilice del desarrollo oportuno, por
parte de la concesionaria u otro, de los proyec-
tos de diseo de las infraestructuras de las zo-
nas de expansin. Luego, con el fnanciamiento
disponible y un proyecto diseado en indepen-
dencia respecto a la concesionaria, resultara
factible que en caso de retrasos en la ejecu-
cin de un plan de desarrollo la SISS licite
abiertamente el servicio entre otras empresas
interesadas, cuyas inversiones cuenten con el
apoyo de este nuevo fondo de nivelacin de
infraestructura. Con esto se generara tambin
un atisbo de competencia en el sector, donde
los hroes son los (indefnidos) potenciales
entrantes, los que ejercen disciplina sobre la
empresa establecida, que se vuelve ms efec-
tiva cuando la entrada es libre. En el lmite,
cuando la entrada y salida (a un mercado) es
completamente libre, la efciencia de la em-
presa establecida, monoplica y oligoplica,
puede ser capaz de prevenir la entrada (de
competidores). Pero esto slo puede hacer que
se comporte de manera virtuosa: ofreciendo a
los consumidores los benefcios que la compe-
tencia hubiese trado (Baumol, 1982).
Por otro lado, la merma en el CTLPN y en la tasa
de retorno de capital sensibilizara a la empre-
sa ante sus incumplimientos en los planes de
desarrollo.
Conclusin
Resulta deseable la incorporacin de poten-
cial competencia que fomente una labor ms
efectiva por parte de la empresa concesiona-
ria gracias a los incentivos del sistema de libre
mercado. Sin embargo, asumiendo la difcultad
de que esto se implemente en los monopolios
naturales, el papel del regulador resultar fun-
damental al igual que su capacidad para utili-
zar el lenguaje adecuado.
El idioma del bienestar social utilizado en las
normativas y en el caso aqu analizado ha re-
sultado inefciente, generando un efecto inver-
so al buscado. Por ello, adems de la evidente
necesidad de mejora en la coordinacin del
proceso de fnanciamiento pblico de redes
de alcantarillado, resulta fundamental que el
regulador utilice el idioma de la rentabilidad.
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Artculo :
Para este caso eso se traduce especialmente
en sanciones e incentivos proporcionados a
las difcultades presentadas, impactando di-
rectamente la rentabilidad de la empresa, con
el objetivo de fomentar la proactividad, inno-
vacin y fexibilidad, virtudes que caracterizan
al mundo privado en su bsqueda de mejorar
sus resultados econmicos.
Si la regulacin logra a travs de incentivos y
sanciones que slo al ser alcanzado su objeti-
vo de cobertura, la empresa regulada obtenga
la mxima rentabilidad entonces esa meta se
lograr de la manera ms efciente y oportu-
na. Bajo este escenario, la concesionaria ser
el actor que lidere este proceso y fomente de
manera ms efectiva la coordinacin del sec-
tor pblico en bsqueda del objetivo buscado,
en este caso correspondiente al alcance de la
cobertura pendiente de alcantarillado urbano.
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Bibliografa
Baumol, W (1982) Contestable Markets: An Upri-
sing in the Theory of Industry Structure, The
American Economic Review, 72, No. 1, 115
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el 18-12-2008
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Marques R. (2010). Regulation of Water and
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Chile (2008) Bases Defnitivas Estudio Tari-
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Andinas S.A. Perodo 2010-2015. http://www.
siss.gob.cl/577/w3-article-6991.html consul-
tada el 5 de julio de 2012.
Superintendencia de Servicios Sanitarios de
Chile (2009) Estudio Tarifario Empresa de
Servicios Sanitarios Aguas Andinas S.A. Pe-
rodo 2010 2015.
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Artculo :
Alcance y poltica editorial de la revista CIS
La revista CIS es una revista acadmica recibida
en los veintin pases donde la ONG Techo tiene
presencia. Est dirigida a distintos sectores de go-
bierno (ministerios, municipios, parlamentarios), al
mundo acadmico, a los medios de comunicacin y
al sector empresarial. Se ocupa principalmente de
temas relacionados con pobreza, desigualdad, ex-
clusin, vulnerabilidad y desarrollo social, tanto en
Chile como en Latinoamrica. La revista CIS publica
artculos de investigacin y ensayos de opinin. A
fn de discriminar qu artculos sern publicados,
las colaboraciones son evaluadas segn su conteni-
do, rigor cientfco y calidad formal. Con el objetivo
de lograr imparcialidad y rigurosidad, el mecanismo
de evaluacin es doblemente ciego: el corrector des-
conoce la identidad del autor del artculo, y ste l-
timo no sabe quin es el experto que evala y hace
sugerencias sobre su trabajo. La convocatoria para
el envo de artculos est abierta a investigadores,
acadmicos y estudiantes universitarios. Cada tra-
bajo deber guiarse rigurosamente por las normas
que se detallan a continuacin.
Formato de presentacin de los
artculos
1. Originalidad. Cada artculo enviado a la revista CIS
debe ser indito: no puede haber sido publicado en
otra revista o libro, ni estar siendo evaluado para al-
guna futura publicacin.
2. Longitud. Su extensin deber ser de entre 4.000 y
10.000 palabras, incluyendo cuadros, grfcos y refe-
rencias bibliogrfcas.
3. Composicin. Los artculos tendrn que
contener:
a) Encabezado: ttulo, autor(es), grado acadmico
de los autores, nombre de la institucin de estudios
o de trabajo y pas.
b) Resumen: con extensin entre 150 y 200 palabras,
en ingls y espaol. A cada versin deben aadirse
un mximo de 5 palabras claves en su respectivo
idioma.
c) Desarrollo: debe incluir introduccin, cuerpo cen-
tral y conclusiones o refexiones fnales. No debe
estar explcito en esta seccin del artculo quin es
su autor.
4. Formato del texto: Cada documento deber estar
escrito utilizando:
a) Letra Times New Roman 12, con caracteres altos
y bajos (maysculas y minsculas), exceptuando el
ttulo general del artculo y de sus secciones, que
estarn escritos con mayscula.
b) Interlineado simple y hoja de tamao carta.
5. Bibliografa. Al fnal de cada artculo debe incluirse
el listado bibliogrfco utilizado, ordenando alfabti-
camente los textos segn el apellido de sus autores.
Las referencias bibliogrfcas en el documento debe-
rn estar regidas segn las normas APA.
Para mayor informacin, consultar http://www.apas-
tyle.org/ (en espaol: http://sibuc.uc.cl/sibuc/dhi/
citar/index.html).
6. Material grfco. Tablas, grfcos, cuadros o foto-
grafas, debern ser perfectamente ntidos y for-
mar parte del contenido del texto. El material gr-
fco deber adjuntarse en archivos separados, con
resolucin mnima de 250 dpi en formato tiff o jpg,
tamao 10x15 y 21x21. Cada cuadro debe tener un
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s
archivo claramente identifcable, llevar leyenda ex-
plicativa, fuente al pie del elemento correspondien-
te y estar vinculado con el texto, sealando su ubi-
cacin en el artculo de esta manera: (insertar aqu
cuadro n1). Las tablas, grfcos o cuadros que no
estn ntidos debern ser reconfeccionados, o en
su defecto se pedir al autor reestructurar el con-
tenido del texto de forma que no sea indispensable
insertar el material grfco correspondiente.
7. Formato de archivos. Los artculos se recibirn
escritos en procesador de texto Word para PC. Las
imgenes deben adjuntarse aparte en formato tiff
o jpg.
8. Responsabilidad comunicacional. Las opiniones
y contenidos de las colaboraciones son de respon-
sabilidad exclusiva de los autores. La Revista CIS se
reserva el derecho de efectuar las modifcaciones
que sean necesarias para adaptarlas a los requeri-
mientos de edicin. Cualquier restriccin legal que
afecte a los artculos es responsabilidad exclusiva de
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Procedimiento de evaluacin de
artculos
1. Al recibir cada artculo, se comprobar su perti-
nencia temtica y el cumplimiento de los aspectos
formales.
2. Posteriormente, el comit editorial iniciar el
proceso de evaluacin de cada escrito. Todo traba-
jo ser revisado por al menos dos evaluadores ex-
ternos al Centro de Investigacin Social de TECHO
- Chile, considerando tanto el contenido como la
estructura de los textos.
3. Luego de la evaluacin, el editor enviar al autor
un documento con las observaciones, tanto forma-
les como de contenido. Cada artculo puede ser a)
rechazado, b) aceptado o c) aceptado con modifca-
ciones. En el caso de esta ltima opcin, se pedir
al autor que realice las correcciones pertinentes,
tomando en cuenta los comentarios de sus correc-
tores.
4. Una vez que el autor ha llevado a cabo las correc-
ciones pertinentes, se procede a aceptar formal-
mente el artculo y a determinar la fecha de publi-
cacin.
Derechos de autor
Luego de la aceptacin de los artculos, cada autor
deber frmar una carta en donde expresa que el
escrito es de su autora y que autoriza su publica-
cin por parte de la revista CIS (en versin impresa
y digital).
Envo de manuscritos
Se recibirn las colaboraciones va correo electrni-
co en la siguiente direccin: revista.cis@techo.org.

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s
Revista Cis N17 Diciembre 2014
Contenidos
RevistaCIS
Editorial
Diferenciacin, Inclusin/ Exclusin y
Cohesin en la Sociedad Moderna.
Aldo Mascareo
Medicin Multidimensional de la pobreza
en Chile: Se est midiendo a quienes
viven bajo el fenmeno?
Felipe Gajardo
Vivienda como capital para los residentes
de campamentos en Chile: (In)ecuaciones de
valor sobre informalidad, polticas
e identidad.
Jos Lorenzo di Girolamo Arteaga
Solidaridad, Espiritualidad y Voluntariado.
Germn Daz Urruta
Urbano: Incentivos de Mercado en bsque-
dad de inters general.
Gabriel Lagos D.
Alcance y Poltica Editorial de la Revista CIS
8
5
26
50
73
88
104

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