Bolilla 16

Concesin de Servicio Pblico. Contrato de Suministro. Otros contratos administrativos.

1. Contrato de concesin de servicio pblico.
1.1: Nocin conceptual. Rimen !ur"dico nacional # provincial
As como la Administracin puede otorgar la concesin de una obra pblica, puede contratar la concesin de servicio pblico.
Es un acto de la Administracin Pblica por el cual sta encomienda a un tercero la organizacin y el prestacin de un servicio pblico, en
forma temporal, otorgndole determinados poderes y atribuciones e ese fin, asumiendo dic!a persona la prestacin del servicio a su propia
costa y riesgo, percibiendo por ello una retribucin, "ue puede consistir en el precio pagado por los usuarios, o en subvenciones o garantas
"ue le fueren reconocidas, o en ambas cosas a la vez, cumplindose el servicio publico ba#o la vigilancia y control de la Autoridad
Administrativa$.
Es un contrato por el "ue el Estado encomienda a una persona fsica o #urdica %privada o pblica& la organizacin y prestacin de un servicio
pblico por un determinado lapso. Esta persona o concesionario acta por su propia cuenta y riesgo y su labor se retribuye con el precio o
tarifa pagado por los usuarios, o con subvenciones y garantas otorgadas por el Estado o con ambos medios a la vez.

'e esta definicin se desprende(
)& Es un contrato de derec!o pblico y por lo tanto se regula por el derec!o pblico* aun"ue determinados aspectos se regulan por el 'erec!o
privado.
+& Es otorgado por la Administracin Pblica.
,& El concesionario es un persona #urdica privada o pblica.
-& Es un contrato "ue corre por cuenta y riesgo del concesionario y es temporal.
.& /a concesin implica a favor del concesionario una delegacin de las respectivas facultades por parte de la administracin, es una
imputacin de atribuciones, una transferencia transitoria de potestades pblicas.
0& /a direccin y el contralor de la prestacin del servicio est a cargo de la Administracin Pblica.
'el 1rdenamiento #urdico surge la competencia #urdica de los rganos "ue pueden crear, modificar o suprimir la prestacin de servicios
pblicos(
Rimen !ur"dico nacional # provincial.
Para la creacin o instalacin de un servicio pblico es e2igida por una demanda o necesidad colectiva. Por ello el Estado, por s o a travs de
terceros, decide satisfacerla por medio de un servicio pblico, ya sea crendolo o autorizando su funcionamiento.
/a competencia para la creacin de un servicio pblico es, por lo comn, local o provincial %en virtud de los poderes no delegados por las
Provincias a 3acin&* pero por excepcin la 3acin puede crear servicios interprovinciales e internacionales %Art. 4. inc. ),&.
5ambin un servicio pblico originariamente local, !a ad"uirido rango nacional en virtud de la intercone2in, por razones econmicas y
tcnicas* es decir, "ue el servicio "ue naci local, al conectarse con otras provincias, ad"uiere status nacional, como el servicio elctrico o el
de gas.
Conclusin: la competencia para crear los servicios pblicos corresponder a la 3acin o la Provincia segn sean la naturaleza y las
modalidades de la actividad de "ue se trate.
Por imperativo constitucional la competencia corresponde al Poder Ejecutivo, como responsable poltico de la Administracin General del
Pas, e#ercer la funcin administrativa de creacin de un servicio pblico %Art. 66 inc. ) de la 7.3.&.
Pero por e2cepcin la creacin es legislativa cuando el servicio deba ser prestado ba#o la forma de concesin "ue impli"ue algn privilegio
%Art. 4. inc. )8 de la 7.3.& y cuando es la misma 73 la "ue faculta e2presamente al 7ongreso para crear el servicio %E#( Arreglar y establecer
los correos generales de la 3acin( Art. 4. inc. )-&.
En consecuencia, en estos supuestos la competencia es legislativa y la creacin es por ley.
El rgimen jurdico %marco regulatorio, ordenacin y organizacin, fiscalizacin y rgimen sancionatorio&, en razn de la necesidad y el
inters pblico a satisfacer por medio del servicio pblico, es establecido por el Estado.
Pero la relacin #urdica contractual "ue se entabla entre los usuarios o clientes y las empresas prestadoras privadas presenta, al decir de
'romi, caracteres mixtos, correspondiendo la aplicacin del derecho privado, sin per#uicio de los aspectos de derecho administrativo, y del
marco regulatorio especial "ue cabe por tratarse precisamente de un servicio pblico.
Por su parte, la relacin entre el su#eto prestador y el Estado es plenamente de derecho pblico.
$l rimen !ur"dico del servicio pblico se particulari%a por:
9 :estriccin del derec!o de !uelga %'ecreto +)8-;6<&.
9 Au2ilio de la fuerza pblica.
9 Aplicacin de medidas de restriccin, servidumbre y e2propiacin para una me#or prestacin.
9 7elebracin de contratos administrativos, con clusulas e2orbitantes y prerrogativas de poder pblico, para su prestacin. Entre esas
prerrogativas #urdicamente se considera a la caducidad y revocacin de la concesin y a la inadmisibilidad parcial de la exceptio non
adimpleti contractus !Art" #$%# del C"C"&"
9 :gimen especial de pago, a travs de tarifas %tasas y precios&, su#etas a aprobacin o autorizacin administrativa.
9 Eventual monopolizacin, nacionalizacin, estatizacin, provincializacin, municipalizacin, cooperativizacin o privatizacin de los
servicios pblicos.
9 7ontrol o fiscalizacin administrativa cuando la prestacin del servicio pblico est en manos de particulares %sin per#uicio del recproco
control legislativo y #udicial establecido en nuestro ordenamiento&.
/a competencia de los tribunales #udiciales ante los "ue deben someterse las controversias suscitadas por la prestacin del servicio pblico,
se determina en funcin de las distintas relaciones #urdicas en "ue las mismas pueden presentarse %as, las contiendas entre el Estado y la
prestadora se dirimen en la #urisdiccin contencioso administrativa&.
1.&. Naturale%a !ur"dica. Caracteres. 'i(erencias con las otras (iuras !ur"dicas: la licencia) e(ectos de distincin.
Es un contrato administrativo !omogneo y nico$ propiamente dic!o. /as consecuencia de la llamada parte reglamentaria o legal
provienen del carcter administrativo de dic!a concesin "ue implica "ue la administracin, en e#ercicio de sus prerrogativas, introduzca
todas las modificaciones "ue crea conveniente en la organizacin o funcionamiento del servicio.
=u naturaleza #urdica es controvertida, y las distintas opiniones se pueden reducir en -, como ser(
'eora del acto unilateral: de la administracin publica( sus partidarios lo son tambin de la ine2istencia del contrato administrativo, por lo
"ue el servicio pblico es un acto de poder soberano del estado o #ure imperio( se resta importancia al concesionario, siendo la concesin un
acto de soberana del Estado, por lo "ue no !ay relacin contractual %el concesionario tiene derec!os pero no le son reconocidos por el
Estado, razn por la cual la Administracin tiene la facultad de reformar la concesin a su libre albedro&.
'eora del contrato del derecho privado ( se utilizaba anta>o cuando no e2ista la teora del contrato administrativo. Para esta postura e2iste
un acuerdo de voluntades, es decir una relacin contractual, pero sostienen "ue se trata de un contrato de derec!o privado por"ue niega la
e2istencia de los contratos administrativos.
'eora del contrato administrativo , concebido como acto mi2to( es mi2to por"ue en el se !allan dos categoras de clusulas diferentes, una es
de naturaleza legal o reglamentaria y otra de naturaleza contractual, esta posicin apareci en el 7onse#o de Estado ?rancs, y e2puesta por
'uguit.
Esta teora surge del ceno del 7onse#o de Estado ?rancs( por un lado !ay una convencin "ue se establece sobre la base de un acuerdo entre
la Administracin y el concesionario, aplicndose a"u un con#unto de normas reglamentarias. Por otro lado, e2iste un contrato propiamente
dic!o "ue rige las condiciones de la concesin.
'eora del contrato administrativo , stricto sensu( es la idea predominante, y ve al servicio publico como un verdadero contrato de derec!o
publico.
As 'romi sostiene "ue el concesionario pos un derec!o sub#etivo, tiene una propiedad %en el sentido de la 7.3.&, y "ue las prerrogativas de
la Administracin no le "uitan el carcter administrativo.
Escola por su parte sostiene "ue este contrato pos todos los caracteres de un contrato de derec!o pblico, siendo su contenido contractual.
Caracteres:
:egularidad* continuidad* igualdad y generalidad* bilateral %sinalagmtico&* oneroso* consensual* formal y solemne* nominado* conmutativo*
e#ecucin sucesiva y principal %por"ue no depende de ningn otro contrato administrativo&.
Es intuitu personae, ya "ue la concesin de servicio pblico debe ser e#ercida personalmente por el concesionario a su cuenta y riesgo.
Para la eleccin del co9contratante, el principio general aplicable es el de la libre eleccin, si es un servicio publico no monoplico, sino debe
utilizarse un sistema de restriccin.
Privileios:
/os privilegios son venta#as atribuidas a una persona, "ue e2ceden a la normalidad del derec!o comn* surgen del Art. 4. inc. )8 de la 73, y
deben a#ustarse a determinadas pautas.
Concesiones temporales de privilegios: venta#as atribuidas a una persona para obtener un beneficio.
El privilegio pasa a formar parte de la propiedad del concesionario.
En una concesin de servicio pblico los privilegios seran dos(
a& (onopolio: Es la supresin de la concurrencia en un actuar libre, reservado a una persona pblica o privada.
b& Exclusividad: 7onsiste en el compromiso "ue asume la Administracin, de no otorgar nuevas concesiones para ese mismo servicio* sin
"ue ello signifi"ue una suspensin de actividades particulares, amparadas en la libertad de traba#o.
1.*. $lementos.
)& Concedente: =u#eto "ue otorga la concesin. Puede tratarse de la 3acin, una Provincia, un @unicipio, Entidades Autr"uicas, como
tambin se admite "ue lo sean empresas o entidades del Estado "ue !an sido creadas por entidades autr"uicas, las cuales pueden actuar y
celebrar contratos de concesin de servicios pblicos, sea por"ue la ley as lo establece o por"ue poseen estatutos especficos.
+& Concesionario: =u#eto a "uien la concesin se entrega. Pude ser cual"uier persona de e2istencia visible o ideal o una persona pblica
estatal "ue tenga capacidad o competencia para actuar como concesionario, estos ltimos concesionarios no son considerados como rganos
de la Administracin, ni poseen la calidad de funcionarios pblicos.
,& )suario: El particular "ue utiliza un servicio pblico se denomina usuario o cliente. Este posee un derecho subjetivo para usar el servicio
pblico dentro de los lmites "ue le imponen las normas reglamentarias pertinentes.
Este derecho subjetivo del usuario a *usar* del servicio, se funda tambin en la obligacin del Estado de tutelar el inters pblico y darle
satisfaccin. /a obligatoriedad y generalidad propias del servicio pblico, son fundamento del derec!o del usuario a utilizar el servicio
%'romi&.
?rente al derec!o sub#etivo de exigir la prestacin del servicio por parte del usuario %su#eto activo&, e2iste la obligacin #urdica del Estado o
del particular "ue lo tiene a su cargo, en su caso %su#eto pasivo& de prestarlo.

=e discute si es un su#eto del contrato. /a #urisprudencia a travs de dos fallos a tratado de dilucidarlo( *Gabaro c+ 'ecom+,$* - *.iestro de
/orber c+ 'ele0nica+,1*"
/a #urisprudencia se divide en a"uella "ue apoya la postura de la nocin bipartita %Estado y concesionario& de este tipo de contrato y a"uella
"ue es partidaria de una nueva visin del contrato "ue es la tripartita %Estado, concesionario y usuarios&* tambin debe agregarse otra visin
tripartita del contrato de 7oncesin de =ervicio Pblico( Empresa concesionaria, Estado y Ente :egulador %esta ltima postura sostiene "ue
para el Ente :egulador carece de relevancia "uin desarrolla la prestacin del servicio al usuario&.
1.+. ,ormacin del contrato. Per(eccionamiento. Prueba.
/a caracterstica de las concesiones de servicios pblicos es ser temporales, ello implica un plazo considerable "ue permita la amortizacin
de capitales y una razonable ganancia para el concesionario.
Para la formacin de un contrato de concesin de servicio pblico aplicamos los principios generales de la 'eora General de los Contratos,
pero debe resaltarse "ue lo "ue se acrecienta es la responsabilidad del $stado por la eleccin de los concesionarios "ue prestan el servicio.
/a determinacin de la tarifa no puede constituir una fuente de beneficios o ganancias desproporcionadas para el concesionario.
En la concesin de servicios pblicos e2iste por parte de la Administracin una libertad de eleccin del contratista %ello implica "ue la
licitacin es excepcional&.
=e trata de un contrato intuito personae %"ue debe ser e#ercida por el concesionario a su cienta y riesgo& no le es aplicable el contrato directo
y el remate pblico&"
El carcter de continuidad en el contrato, se incrementa por tratarse de un servicio pblico.
/a Administracin e#erce la direccin y el contralor en el despliegue de la prestacin del servicio.
:especto de la mutabilidad, esta tiene mas intensidad por tratarse de un servicio pblico, pero no se puede modificar el ob#eto del contrato.
El Estado no puede unilateralmente modificar el plazo de concesin* pero si posee potestad sancionadora %E#( El secuestro( es un instituto
propio de la concesin e implica la suspensin temporaria del concesionario ante una falta cometida por el&.
1.-. $!ecucin.
1.-.1: Principios # potestades administrativas.
/a prestacin del servicio pblico supone "ue el Estado e#erza sus prerrogativas de poder, ya sea "ue lo preste por s %directamente&, o por
medio de terceros %indirectamente&.
En virtud de sus prerrogativas el Estado e#erce el poder de polica sobre el servicio* puede interponer restricciones y servidumbres
administrativas, someterlo al rgimen de obras pblicas, etc.. Pero tambin, tratndose de servicios pblicos prestados por concesionarios,
puede, una vez "ue le !a otorgado la concesin para prestarlos, transferirle el e#ercicio de las potestades o prerrogativas pblicas in!erentes al
servicio en cuestin %E#( /as facultades de control otorgadas a los concesionarios de rutas nacionales por el Art. ) del 'ecreto ).--0;6<&.
En el contrato de concesin, el contratista particular sustituye al Estado en la gestin, concretando de tal manera el principio de
subsidiariedad, y es por ello, a decir de 'romi, "ue resulta de lgica consecuencia "ue reciba las facultades "ue le permitan llevarla a cabo.
Pero cabe resaltar, "ue cuando el Estado transfiere cometidos pblicos, el nico poder "ue retiene, en funcin del inters pblico, es la
prerrogativa e2clusiva y e2cluyente, de regular - controlar el 0uncionamiento del servicio pblico %as el Art. -+ de la 7.3. !ace referencia a
los organismos de control de servicios pblicos con competencia nacional&.
En virtud de esta prerrogativa le cabe la competencia de modi0icacin respecto de las 0ormas de prestacin del servicio, con el ob#eto de
asegurar su me#or funcionamiento. En este caso, cuando razones de inters pblico obliguen a la modificacin organizacional o funcional,
ser procedente la indemnizacin si se alteran substancialmente las bases originarias de la prestacin del servicio, y tal modificacin supone
una lesin patrimonial al concesionario "ue presta el servicio %Art. )4 de la 7.3.&.
1.-.&. 'erec.os # obliaciones de las partes.
#& 2erechos - obligaciones de la Administracin Pblica:
9 /a Administracin debe e2igir la debida prestacin del servicio, comprendiendo ello "ue se preste en forma igualitaria para todos los
usuarios.
9 5iene derec!o a e2igir la e#ecucin en trmino, derec!o "ue !ace a su rgimen de e2orbitancia y a la mutabilidad %facultad de mutar& uno de
los principios "ue rige todas las contrataciones.
9 Posee derec!o a introducir todas las modificaciones "ue sean necesarias para la prestacin del servicio %derec!o de mutabilidad&.
9 Puede obligar al concesionario a "ue introduzca reformas en cuanto a la prestacin del servicio, cuando fuere necesario, en respuesta a la
peticin de usuarios.9
9 Posee la direccin y el control %Art. -+ de la 7.3.& en la prestacin del servicio, como tambin facultad sancionadora - rescisoria.
+& 'erec!os y obligaciones del concesionario(
9 5iene derec!o a prestar el servicio y la obligacin de otorgar una parte de los beneficios, "ue por ello recibe, al Estado.
9 El concesionario puede alegar la exceptio non adimpleti contractus"
9 El concesionario tiene derec!o al pago del precio en forma de tari0a %pero de tipo variable&* puede e2istir subvencin por parte del Estado,
la "ue se va a otorgar en beneficio o inters de los usuarios o del inters pblico del Estado. /a subvencin puede consistir en sumas
peridicas o en una garanta puesta por el Estado.
9 El concesionario puede pedir la rescisin del contrato, pero debe !acerlo mediante demanda #udicial.
9 5iene derec!o al mantenimiento de la ecuacin econmico9financiera.
1.6. Conclusin.
?ormas de e2tincin del contrato de concesin de servicio pblico(
9 7umplimiento del ob#eto del contrato.
9 E2piracin del trmino previsto por las partes %el contrato puede ser renovado o prorrogado, y la persona "ue culmina el contrato tiene un
derec!o de preferencia contra futuros concesionarios&.
9 Por renuncia.
9 Por rescisin convencional de las partes.
9 Por"ue desaparece el ob#eto del contrato.
9 Por muerte o "uiebra del concesionario.
9 Por ruptura de la ecuacin econmico9financiera.
&. Contrato de Suministro:
&.1. Nocin conceptual. Rimen !ur"dico nacional # provincial.
Es a3uel contrato administrativo por el cual la Administracin Pblica obtiene la provisin de cosas muebles, mediante el pago de una
remuneracin en dinero4"
7oncepto de la ctedra( Es a"uel contrato administrativo "ue se establece entre el Estado y una persona fsica o #urdica "uien se obliga a la
entrega en forma instantnea o sucesiva de cosas muebles, debiendo pagar el Estado un precio en dinero.
=e trata de un contrato administrativo realizado por el Estado con un particular.
=u ob#eto es el suministro de cosas muebles, puesto "ue de tratarse de inmuebles estaramos frente a una compraventa administrativa.
/as cosas muebles pueden ser %fungibles o no fungibles, consumibles o no consumibles.
Esto, segn la doctrina, debe ser entendido en sentido estricto, es decir( entregar prestaciones mobiliarias con carcter administrativo,
concluidas en condiciones e2orbitantes del derec!o comn.
Garca de Entrerra sostiene "ue este contrato puede comprender no solo el suministro de prestaciones mobiliarias, sino adems los servicios
relativos a dic!os bienes para el cumplimiento de funciones administrativas.
Es una compra de efectos necesarios para el desenvolvimiento de la administracin %E#( /a provisin de combustibles para aeronaves del
Estado, de elementos alimenticios para un regimiento, suministro de armas ropas, etc.&
Rimen !ur"dico nacional # provincial.
En el orden 5acional: =e cuenta la /ey de 7ontabilidad, ley +,.,.-;.0 reglamentada por el :eglamento de 7ontrataciones del Estado
%'ecreto ..4+<;4+&, y la /ey de Actualizacin de Precios en 7ontrataciones de Aienes y =ervicios %+).,6)&.
En el orden Provincial !/s" As&: /ey de 7ontabilidad de la Provincia %ley 4.40-& y su 'ecreto reglamentario ,.,<<;4+ y sus modificadoras.
&.&. Naturale%a !ur"dica. Caracteres. 'i(erencias # seme!an%as con otros contratos: obra pblica/ compraventa del derec.o privado.
Es un contrato administrativo( por"ue una de las partes es siempre la Administracin Pblica y se tiende a satisfacer siempre una necesidad
pblica.
Para la eleccin del co9contratante, en principio, se usa los sistemas de restriccin, y e2cepcionalmente la libre eleccin. =e perfecciona con
la primer orden de suministro$.
En 3acin se ad#udica a la oferta mas conveniente, en Provincia a la de mas ba#o precio* en 3acin el registro de proveedores es negativo,
es decir se lo elige al proveedor si no esta observado, en Provincia es positivo, es decir debe tener solvencia y capacidad.
Caracterisacin.
Garrido 6alla: 5iene carcter de contrato administrativo el suministro de entregas sucesivas a cargo del co9contratante.
/a entrega diferida #ustifica el carcter administrativo del contrato frente al civil de toda compraventa.
.edel: =er contrato administrativo si su ob#eto se vincula a la Be#ecucin de un servicio pblicoB o "ue Bcontenga clusulas e2orbitantes del
derec!o comnB %sern e2orbitantes si en el derec!o privado resultan inusuales&.
78e - /ielsa: 3o asocian "ue este contrato sea administrativo por una o sucesivas entregas % Cze considera la regla( una entrega, la
e2cepcin( entregas sucesivas&.
(arienho00: /o define como un contrato administrativo si se refiere o vincula a alguna funcin esencial o especfica del Estado( si persigue
fines pblicos %segn su ob#eto o si tiene clusulas e2orbitantes del derec!o comn D prerrogativas de poder&.
Caracteres del Contrato de Suministro:
9neroso: :emuneracin pagada por el ente contratante. Ambas partes se comprometen a prestaciones recprocas.
:inalagm;tico: 1bligatorio para ambas partes( impone mutuas obligaciones.
/ilateral: Ambas partes se obligan, el proveedor a suministrar las cosas muebles en el acto, la Administracin a pagar la remuneracin
convenida.
Consensual: =e perfecciona por el mero consentimiento de los contratantes %la forma no es constitutiva&.
Conmutativo: /as obligaciones o prestaciones de las partes son ciertas al perfeccionarse el contrato* es por ello "ue desde un principio estn
determinadas las prestaciones debidas %an cuando puedan estar su#etas a fluctuaciones&.
Cuenta - riesgo contratista: Evolucin !acia contratista colaborador.
Es nominado, simple, principal, de tracto sucesivo" En el contrato de suministro, la prestacin a cargo del contratista puede ser por
entregas sucesivas o continuadas, o por entrega nica.
&.*. $lementos.
A& /ien a proveer: Estos bienes muebles pueden ser provenientes de la naturaleza %arena, canto rodado, etc.&* o fabricados por el !ombre,
pero sin su#ecin a planos preparados por la Administracin.
/& 6inalidad: /a finalidad del contrato en anlisis radica en satisfacer, de la me#or manera posible, el inters pblico.
/a inalterabilidad del fin impone, o puede imponer, modificar o adaptar el ob#eto del contrato.
C& :ingularidad propia: :adica en la mutabilidad del ob#eto, y en el mantenimiento de la e"uivalencia econmica de las prestaciones.
&.+. ,ormacin del contrato seleccin del contratante) Reistro # Padrn de proveedores: di(erencias: Per(eccionamiento # prueba.
/a formacin del contrato puede darse por(
9 /icitacin Pblica.
9 /icitacin Privada.
9 7ontratacin 'irecta.
En la /icitacin Pblica y en la Privada el llamado debe contener(
9 Pliego de condiciones.
9 1ferta E :e"uisitos( garanta oferta.
9 @antenimiento.
9 Pread#udicacin.
9 Ad#udicacin %constituye la garanta del contrato& D orden de compra.
9 7ontrol estatal de e#ecucin.
9 7esin del contrata %subrogacin, novacin por cambio de persona&( e2cepcin a la regla de personalsimo del contrato en su cumplimiento.
Pero para "ue e2ista la cesin debe mediar una autorizacin administrativa reglada.
9 =ub9contrato( :elacin entre contratista y sub9contratista. 3o es oponible a la Administracin. E2iste reserva de rescisin.
El <eglamento de Contrataciones del Estado establece, en su Art. 0) in 40, "ue para la seleccin del proveedor se tendr en cuenta( calidad
del bien, precio, idoneidad del oferente y dems condiciones de la oferta.
&.-. $!ecucin.
El cumplimiento o e#ecucin del contrato debe darse(
9 En tiempo pactado.
9 En lugar pactado.
9 En una sola entrega.
9 En entregas sucesivas o peridicas %parte de la doctrina dice "ue !ay suministro cuando la entrega de la cosa se realiza en perodos
sucesivos, puesto "ue de llevarse a cabo de una sola vez, sostienen, se estara frente a una compraventa&.
$l pla%o de e!ecucin de estar contratado comienza a partir de la orden de compra o suministro, "ue es un acto administrativo "ue emite la
Administracin donde se certifica el plazo de entrega, como cuya copia se le entrega al cntratista, lo mas comn es "ue no se !aga un
contrato, forma parte del pliego
0na ve% .ec.a la entrea/ se recibe la mercader"a # se (irma el recibo de con(ormidad.
1ueo de la provisin se presenta la (actura 23ue tiene un pla%o de venta4 # debe estar con(ormada 2t"tulo e!ecutivo4. 5 la
6dministracin emite la orden de pao2mediante la intervencin de la Contadur"a de la pcia.4 # se presenta ente la 7esorer"a/ 3ue es
la 3ue e!ecuta el pao.
&.-.1. Principios # potestades administrativas.
a& Poder de direccin %lo e#erce mediante instrucciones&, poder de inspeccin %lo e#erce a travs de rdenes& y poder de control %lo e#erce la
Administracin a travs sanciones, estas pueden ser coercitivas, econmicas o rescisorias&.
b& Poder de interpretacin unilateral del contrato %e#ecutoriedad&.
c& Poder de modi0icacin del objeto del contrato %#us variandi&.
5cnicas de garanta del e"uilibrio financiero econmico(
a& 7ompensacin por e#ercer jus variandi %engloba todos los da>os para restablecer el e"uilibrio econmico& D @odificacin directa.
b& 7ompensacin por el 0actum prncipis %!ec!o del prncipe( "ue tambin engloba todos los da>os sufridos& D @odificacin indirecta por
preceptos administrativos generales.
c& 'octrina de la imprevisin %o riesgo imprevisible( nace del 7onse#o de Estado ?rancs en )6)0&(
9 Acontecimientos imprevistos e imprevisibles a#enos al contratista y la administracin.
9 :eparto entre contratista y contratante de los per#uicios %mayor onerosidad&.
9 =ubvencin de la economa del contrato.
9 A favor del contratista o del contratante.
9 ?inalidad( Asegurar el fin pblico en circunstancias anormales.
d& :evisin de precios( =e trata de un reconocimiento circunstancial, pues naci del contrato de obra pblica* se e2tendi a otros contratos a
travs de la ecuacin del precio cierto = cl;usulas de reajustes"
/a revisin de precios trata de mantener el e3uilibrio econmico a travs de una !onesta e"uivalencia entre lo e2igido y lo concedido.
En la Pcia de A= A= se encuentra previsto en el Art. ++ del 'ecreto :eglamentario ,.,<<;4+ %ley 4.40)&* mientras "ue en el orden nacional
en el Art. 0) del 'ecreto ..4+<;4+ %ley +).,6)&.
&.-.&. 'erec.os # obliaciones de las partes.
#> 2erechos de la Administracin Pblica:
9 Cus variandi.
9 :escisin del contrato.
9 Ficios red!ibitorios.
9 E2igir el cumplimiento del contrato.
1bligaciones de la Administracin Pblica(
9 :ecibir el suministro.
9 Pagar el precio estipulado.
$> 9bligaciones del contratista:
9 Entregar el bien ofertado dentro del plazo pactado.
9 E#ecutar personalmente el contrato.
9 Aceptar modificaciones contractuales por parte de la Administracin %siempre "ue no alteren de manera substancial el ob#eto del contrato&.
9 @antener la oferta durante el trmino indicado.
2erechos del contratista:
9 Gue se le reciba el suministro, sea de manera provisional o definitiva<.
9 Al cobro del precio estipulado %y actualizado, si se pact&.
9 5iene derec!o a la rescisin del contrato.
&.6. Conclusin del contrato de suministro.
/a conclusin o e2tincin del contrato de suministro puede darse por(
9 /a e#ecucin total del contrato por parte del contratista y la conformidad por parte del Estado, es decir, con el cumplimiento del ob#eto o
agotamiento del plazo %modo normal&
9 :escisin unilateral %administrativa o del contratista&.
9 @uerte o incapacidad del proveedor %falencia&.
9 7aso de fuerza mayor.
9 :evocacin del contrato por razones de inters general %modificacin, suspensin o supresin del ob#eto&.
9 @utuo acuerdo de rescisin del contrato.
2elitos del Proveedor: Arts. )4- incs. - y . del 7digo Penal.
,. 1tros contratos administrativos %emprstito, concesin de uso de bienes del dominio pblico, etc.&.
$mprstito pblico( =cola lo define como *el procedimiento sujeto a normas de derecho publico mediante el cual el Estado obtiene de los
particulares un prstamo en dinero, para aplicarlo a urgencias imprevistas 3ue no pueden atenderse de otro modo, o para solventar a
empresas de utilidad nacional, oblig;ndose a pagar un inters - a reembolsarlo - cancelarlo dentro de las condiciones 0ijadas$.
Es a"uel por el cual el Estado obtiene recursos financieros destinados al cumplimiento de sus fines.Estos recursos financieros se obtienen a
travs de la emisin de valores o ttulos generalmente al portador, "ue devengan intereses y se cancelan en determinadas condiciones.
El emprstito pblico tiene su correlativo en el crdito individual, prstamo , es un mutuo.
$s un contrato mas comercial 3ue administrativo/ # lo toma el estado de una persona ("sica o !ur"dica nacional o internacional.
$l $stado nacional le presta a los Bancos privados # el $stado se somete como un su!eto de derec.o privado.
Naturale%a !ur"dica del Contrato de $mprstito Pblico: =u naturaleza #urdica es controvertida, algunos sostienen "ue es un acto de
soberana del Estado, otros "ue es un acto de soberana legislativa, pero la idea predominante es la "ue lo ve como un contrato
administrativo. 'entro de nuestro rgimen #urdico corresponde al 7ongreso decretar la formacin de emprstitos y operaciones de crdito.
Pero la mayor parte de la doctrina sostiene "ue es un contrato de derec!o pblico %aun"ue otros lo caracterizan como de derec!o privado, y
otros de derec!o colectivo&.
7aracteres del 7ontrato de Emprstito Pblico(
> /ilateral( Por"ue las partes se obligan recprocamente.
9 Consensual: Por"ue se perfecciona con el consentimiento de las partes.
9 Consensual"
> Conmutativo"
> 5ominativo"
Etapas del 7ontrato de Emprstito Pblico(
)9 Autorizacin del emprstito %Art. - y 4. inc. - de la 7.3.&.
+9 Emisin de los bonos o ttulos.
,9 7olocacin de los ttulos o su negociacin. Esto puede llevarse a cabo por un ofrecimiento pblico o por convenio con una institucin
bancaria.
-9 Amortizacin( pago de los intereses de la deuda y las amortizaciones consignadas en los ttulos.
.9 :efinanciacin( refinanciamiento de la deuda cuando los capitales estn vencidos.
1tros contratos(
Contrato de Concesin de 0so de Bienes de 'ominio Pblico( Por este contrato se atribuye el uso de bienes de dominio pblico a terceros
usuarios.
Contrato de 7ransporte Pblico( 7uando un particular se compromete con el Estado a transportar bienes o cosas.
8andato: 7uando el Estado acta como mandatario de un Estado e2tran#ero o como mandante de l.