Вы находитесь на странице: 1из 8

La cohesin social como metas del

Desarrollo rural

El desarrollo armonioso del medio rural se traduce no solo en un mayor
crecimiento y una mayor generacin de riqueza, sino en a) una mayor cohesin
social, como expresin de comunidades y sociedades unidas por la equidad, la
solidaridad, la justicia social, la pertenencia y la adscripcin y b) una mayor
cohesin
territorial, como expresin de espacios, recursos, sociedades e instituciones
insertos
en tejidos que conforman regiones, naciones o espacios supranacionales que los
definen como entidades cultural, poltica y socialmente integradas y diferenciadas.
La cohesin social emerge como un desafo de inclusin e integracin de la
economa rural, tanto en su dinmica interna como con la economa nacional. En
una sociedad desintegrada, social y territorialmente, es impensable encontrar las
condiciones estructurales para una economa eficiente, productiva y competitiva.
Por eso es necesario invertir el crculo vicioso de exclusin, pobreza e ineficiencia
econmica, y adoptar uno de inclusin, prosperidad y competitividad.
Lo anterior implica redoblar esfuerzos por lograr la inclusin de los pobladores
rurales
en las dinmicas ms prometedoras de la economa rural. Inclusin significa
otorgarle la
prioridad debida a la participacin econmica de la poblacin rural. No se trata de
privilegiar formas precarias de produccin rural, slo porque stas son las que
predominan
en la poblacin ms pobre. La economa rural encuentra un ptimo econmico y
social
en los encadenamientos, en la diversidad de sistemas productivos, en economas
de escala
y de aglomeracin, en una gestin productiva que integre las economas ms
fuertes y
competitivas (en el mbito nacional o internacional) con las economas locales.
La cohesin social busca romper la estructura dual que mantiene la agricultura
de la regin, donde solo una lite econmica se beneficia de los mecanismos de
insercin exitosa en los mercados globalizados, contribuyendo, as, a ampliar an
ms la brecha que la separa de las economas menos eficientes. La inclusin se
convierte, as, en uno de los presupuestos fundamentales para lograr una mayor
productividad, una mayor rentabilidad y un mayor crecimiento econmico.
La cohesin territorial, por su parte, surge de la necesidad imperativa de lograr
la mxima coincidencia territorial, frente a escenarios de integracin
supranacional,
y como mecanismo para combatir las brechas regionales y territoriales que
amenazan
con destruir la integridad de las sociedades latinoamericanas. El rezago que
muestran
los territorios rurales con respecto a los territorios urbanos, o las diferencias que
se
observan entre los mismos territorios rurales, constituyen un peligroso
antecedente y
deben ser resueltos en aras de la sostenibilidad.
La relevancia de la cohesin territorial se puede apreciar, por contraste, en la
distincin que tradicionalmente se ha hecho entre lo urbano y lo rural. El enfoque
territorial del desarrollo rural reconoce la complementariedad entre ambos
espacios,
sus economas y sus instituciones. Cohesin territorial implica asumir el continuo
urbano-rural, la proliferacin de redes urbanas que cumplen funciones rurales, la
presencia de espacios locales y regionales donde se hace irrelevante la distincin
urbano- rural y la construccin de una visin regional y territorial ms prxima a la
dinmica de intercambio que opera en nuestros pases.
El debilitamiento de la cohesin territorial, por su parte, atenta contra los
procesos de integracin econmica, poltica y cultural que demanda la va
globalizadora actual-va en la que las posibilidades de capturar beneficios estn
estrechamente ligadas a la capacidad de enfrentar eficiente y efectivamente las
rigurosas condiciones de la competitividad regional y global.
El desarrollo equilibrado de los territorios rurales es, entonces, necesario para
garantizar la unidad nacional y la preservacin de una economa y de una Visin
de
Pas, especialmente al entrar en contacto con otros espacios nacionales y en un
mundo cada vez ms integrado.

En este captulo se discute la importancia del ETDR como un modelo para la
gestin conjunta del desarrollo rural, y al hablar de gestin conjunta aludimos a la
participacin de los actores sociales. Partiendo del reconocimiento de la diversidad
social y cultural que caracteriza a cada territorio y que encuentra expresin en sus
actores sociales, este modelo pugna por: a) fortalecer y desarrollar el capital social
y
las redes de confianza y solidaridad, b) enriquecer el capital humano y las
capacidades de los actores sociales; c) facilitar la construccin de nuevos
contratos
sociales y culturales que contribuyan a la cohesin social y territorial, y d) pasar de
un enfoque fragmentado que distingue entre grupos sociales prioritarios (mujeres
rurales, jvenes rurales, grupos tnicos) a un enfoque transversal que incluya a
todos
los actores sociales (jvenes agricultores; jvenes empresarias rurales, mujeres
indgenas, etc.).
4.1 Diversidad social, cultura y territorio
La reorientacin de las sociedades latinoamericanas hacia el desarrollo
sostenible entraa procesos de cambio cultural de mediano y largo plazo. Para el
IICA, estos procesos deben impulsarse en correspondencia con la historia y la
heterogeneidad de cada territorio, y con una visin a futuro de las posibilidades de
desarrollo regional y nacional.
Con respecto a la identidad cultural, se reconoce que los territorios rurales han
servido de hogar, durante milenios, a mltiples generaciones humanas y les han
otorgado, adems, un sentido de pertenencia. As, se han originado numerosas
formas
de apropiacin del territorio, las cuales, a su vez, han incidido en el estado de los
recursos naturales. El punto de partida para el diseo y la implementacin de
propuestas de desarrollo rural es, entonces, un proceso de transformacin de
doble va.
Un primer punto importante para la planificacin y la gestin del desarrollo rural
en una unidad territorial dada, es el anlisis de las prcticas (el uso de los
recursos)
de los diferentes grupos sociales, porque permite entender la lgica con que cada
uno
de ellos enfrenta sus necesidades productivas y reproductivas, a nivel fsico y
simblico. No obstante, los modelos de desarrollo prevalecientes en ALC han
reforzado un proceso de diferenciacin de asentamientos humanos,
particularmente
en los territorios rurales, que muestran un claro sesgo hacia la desigualdad
socioeconmica y el desequilibrio ambiental.
La adopcin de un enfoque de desarrollo sostenible obedece a una clara
intencin de revertir este sesgo, a partir de una nueva forma de organizacin
social del
medio rural: una nueva cultura de produccin, consumo y distribucin que siente
las
bases de nuevos tratados sociales y culturales de interaccin con el medio, y que
otorgue mayores posibilidades de capacitacin a la poblacin rural para que estn
en
condiciones de construir o incorporarse a las oportunidades que jalonan el
desarrollo.
Lo anterior permite entender que el xito de un modelo de desarrollo rural
sostenible reside en referentes y prcticas culturales compartidos por los distintos
grupos sociales de un territorio. La construccin de una cultura orientada a la
sostenibilidad y la equidad es un proceso articulador, ms que diferenciador, que
cruza la diversidad sociocultural de los territorios rurales, reconocindola como
condicin y base social indispensable. En ese sentido, se rescata la tesis de
unidad
en la diversidad y se persigue elevar los niveles de integracin social de la
sociedad
rural, mediante formulas democrticas.
Es desde la diversidad del tejido social, con sus mltiples redes, que se
construyen los significados y procesos que posibilitan la gestin del desarrollo
sostenible. La diversidad sociocultural, por su parte, est siempre articulada a las
caractersticas ambientales, econmicas y poltico institucionales que ponen de
manifiesto la multidimensionalidad del desarrollo.
Desde el punto de vista del cambio social y el fortalecimiento institucional
inherentes al proceso de desarrollo sostenible, se rescata un sentido de sinergia y
otro
de transversalidad, cada uno con su importancia particular como elemento
habilitador de la gestin del desarrollo.

otorgue mayores posibilidades de capacitacin a la poblacin rural para que estn
en
condiciones de construir o incorporarse a las oportunidades que jalonan el
desarrollo.
Lo anterior permite entender que el xito de un modelo de desarrollo rural
sostenible reside en referentes y prcticas culturales compartidos por los distintos
grupos sociales de un territorio. La construccin de una cultura orientada a la
sostenibilidad y la equidad es un proceso articulador, ms que diferenciador, que
cruza la diversidad sociocultural de los territorios rurales, reconocindola como
condicin y base social indispensable. En ese sentido, se rescata la tesis de
unidad
en la diversidad y se persigue elevar los niveles de integracin social de la
sociedad
rural, mediante formulas democrticas.
Es desde la diversidad del tejido social, con sus mltiples redes, que se
construyen los significados y procesos que posibilitan la gestin del desarrollo
sostenible. La diversidad sociocultural, por su parte, est siempre articulada a las
caractersticas ambientales, econmicas y poltico institucionales que ponen de
manifiesto la multidimensionalidad del desarrollo.
Desde el punto de vista del cambio social y el fortalecimiento institucional
inherentes al proceso de desarrollo sostenible, se rescata un sentido de sinergia y
otro
de transversalidad, cada uno con su importancia particular como elemento
habilitador de la gestin del desarrollo.

Los actores sociales en el desarrollo rural

Las poblaciones rurales construyen da a da el tejido social, recrean la vida y
catalizan los recursos del medio rural. En este sentido, la institucionalidad de los
territorios, as como los proyectos colectivos y subjetivos de cada uno de los
actores,
se encuentran en permanente construccin y son susceptibles de ser orientados
hacia
fines especficos, entre ellos, hacia la sostenibilidad.
Por eso, las poblaciones locales pueden convertirse en promotoras de su propio
bienestar y en agentes integradores al interior del territorio, mediante procesos
participativos que incrementen sus capacidades de gestin y cooperacin para el
desarrollo, al amparo de entidades pblicas y privadas.
Los actores sociales17 se conciben como grupos de poblacin con intereses,
condiciones y caractersticas particulares que los identifican como tales. Aun
cuando
hay intereses propios e iniciativas que pueden motivar el antagonismo entre
actores,
stos tambin tienen el potencial de cooperar y gestionar acciones conjuntas, con
otros actores o con instituciones pblicas y privadas, para el bien comn de la
sociedad rural. Los actores sociales pueden ser individuos, organizaciones,
formales
o informales, o instituciones, en el tanto en que los planes y estrategias de unos
coincidan, en determinado momento, con los de los otros (BMZ/GTZ/IICA, 1997).
La construccin de los actores sociales va a depender del contexto en que se
desenvuelvan pero, sobre todo, de las relaciones sociales en las que se
involucren.
Son precisamente estas relaciones las que van a caracterizar a la sociedad rural.
4.3 Capital social y solidaridad
La sola accin de los actores sociales constituye su mximo capital. Se trata del
capital social, y este capital se nutre de la energa de las relaciones, redes y
vnculos
sociales, que sirven para satisfacer propsitos especficos de supervivencia,
reproduccin o mejoramiento de condiciones de vida.

En este documento se entiende por capital social toda accin de relacionamiento
que conlleve un impacto positivo en la condicin econmica de los individuos.
Pero
los beneficios no terminan ah. El capital social alude, tambin, a la forma de
insercin
de los individuos y comunidades en estructuras interrelacionadas, y a la forma en
que
esta insercin deriva en oportunidades individuales y colectivas (Parker, 2001).
La eficacia y la eficiencia del capital social en los procesos de desarrollo rural
estn en relacin directa con la consolidacin de redes sociales confiables que le
brinden al sujeto la posibilidad de desenvolverse plenamente.
Dentro de la concepcin de capital social resulta de vital importancia considerar
dos aspectos: a) la reciprocidad entre capital social y grado de desarrollo humano;
y
b) los requerimientos para la formacin y el fortalecimiento de un capital social
orientado al desarrollo sostenible.
La inversin en educacin y en capacitacin, y el grado de aprovechamiento de
stas por parte la poblacin condicionan el aporte de los individuos a una red,
organizacin o institucin. La potenciacin de las capacidades de la poblacin y su
integracin a un proceso de relaciones horizontales, ampla la competencia de las
instituciones, entidades fundamentales para el desarrollo. A su vez, las redes
pueden
reforzar procesos de aprendizaje (incluido el autoaprendizaje) de destrezas
especficas orientadas al desarrollo sostenible.
Por otra parte, la formacin y el fortalecimiento del capital social orientado al
desarrollo sostenible requiere de normas culturales que promuevan la confianza y
la
solidaridad, y se expresen en prcticas coherentes y en mecanismos de
regulacin de
las relaciones sociales.
Algunos casos concretos de inversin en el fortalecimiento de capital social para
el desarrollo sostenible microrregional, como el del nordeste brasileo (vase
seccin
4.5), demuestran que esta es una forma sostenible de resolver problemas y de
reorientar el desarrollo rural, siempre y cuando se impulsen valores que
contemplen
la cultura y el ambiente locales (C. Miranda, 2002). Otro factor clave en este
proceso
es la incorporacin de vehculos sensibles de comunicacin que permitan explotar
al
mximo el potencial comunal (con fuerte arraigo en la identidad colectiva) y, por
ende, fortalecer las instituciones vigentes y descubrir puntos de articulacin entre
ellas.
Como se trata de un proceso territorial y de comunicacin, es importante
rescatar el potencial que tienen las instituciones -del Estado o no- que trabajan en
estas reas. El xito del desarrollo rural depende de cmo estas instituciones
canalicen esfuerzos y recursos, y de la posibilidad que tengan de crear funciones
que


les permitan ser ms eficientes y de delegar aquello que sea pertinente delegar.
La participacin y el empoderamiento18, adems de crear una conciencia de lo
pblico y lo colectivo, propician la creacin de relaciones de confianza que son,
precisamente, las que construyen y fortalecen a una institucin. El crecimiento
paulatino de estas relaciones es fundamental para obtener una mayor eficacia en
el
gobierno y un mayor desarrollo econmico nacional (Brown y Ashman, 1996).
Asimismo, el patrocinio de capacidades que permitan la autogestin, la
negociacin y la apropiacin de instrumentos para el empoderamiento permite, a
la
larga, eliminar la brecha de exclusin, ya que fomenta la participacin en la
bsqueda de respuestas eficaces para combatir la pobreza. Se trata de utilizar los
recursos pblicos para establecer valores compartidos que aseguren la armona
entre
las personas, entre las personas y la naturaleza, y de cada persona consigo
misma. Es
as como las redes sociales y de solidaridad permiten incorporar a los sujetos, de
forma integral, al proceso de desarrollo, valorando su potencial como individuos y
como seres sociales.
4.4 Desarrollo de capacidades y capital humano
El modelo de desarrollo rural propuesto por el IICA coincide plenamente con el
principio del desarrollo humano que sostiene que las personas son el fin ltimo del
desarrollo y el principal medio para lograrlo. El despliegue productivo de
capacidades de la poblacin rural resulta indispensable para el desarrollo
sostenible.
En este sentido, el potencial de cada persona es el recurso fundamental para el
desarrollo de un pas, una regin o un territorio.
No obstante, para que la poblacin rural pueda desplegar al mximo su
potencial debe estar en condiciones de acceder a los bienes y servicios bsicos -
entre
ellos la educacin y la capacitacin-, sin los cuales sera impensable que pudieran
responder a los retos del desarrollo.
El nivel educativo de cada individuo constituye, desde el punto de vista del
agregado social, una base indispensable. Pero la educacin de la poblacin debe
orientarse no solo a cumplir con expectativas e intereses individuales, sino con
objetivos de bienestar comn y desarrollo. Los intereses que originan el acopio de
informacin y conocimiento individuales no buscan necesariamente el beneficio
social; de ah la necesidad de invertir en la adquisicin de este tipo de sensibilidad
(lograr que la poblacin rural se comprometa en un proyecto mayor de desarrollo
sostenible).

Se define capital humano como el bagaje de conocimientos, informacin,
capacidades y destrezas en poder de una poblacin especfica y que tiene el
potencial de dotar de valor agregado a cualquier proceso productivo (IICA, 2001).
Para alcanzar el desarrollo sostenible, resulta indispensable que la inversin en
capital humano trascienda la perspectiva economicista favorecida por la
modernizacin19. Sen (1996) indica que las capacidades no se utilizan solamente
para generar capital fsico, sino que sirven, tambin, para generar cambios
sociales.
El bienestar requiere de la libertad, e implica la nocin de vivir bien y estar bien
dentro de las evaluaciones personales y sociales.
Para Jara (2001), en los procesos de desarrollo sostenible, los conocimientos de
los distintos actores sociales se utilizan para redefinir experiencias. Este proceso
se
convierte en un factor de sustentabilidad en la medida en que los seres humanos
tengan la capacidad de tomar decisiones inteligentes y de comportarse en forma
solidaria y respetuosa. As, los productores y productoras del medio rural redefinen
su relacin con el entorno, en proporcin al acceso que tengan al conocimiento y a
la informacin, lo que en ltima instancia redunda en mayores oportunidades de
desarrollo individual y colectivo (Jara 2001).
4.5 Nuevos contratos sociales y culturales para la cohesin social y territorial
Uno de los principales propsitos del enfoque territorial del desarrollo rural es
lograr que el potencial del capital social y el capital humano, as como hilos
conductores de los distintos proyectos de los actores sociales coincidan y
posibiliten
un proyecto superior de desarrollo territorial, enmarcado en una Visin de Pas.
Como se ha indicado, esta visin est orientada a lograr una mayor sostenibilidad
econmica y ambiental, as como una mayor cohesin social y territorial (ver
seccin
3.5). En el marco de esta Visin de Pas, el punto de unin de los niveles locales y
microrregionales con el sistema nacional depende, por entero, de la construccin
de
una institucionalidad rural y una ciudadana capaces de vincular los territorios
rurales
con el sistema nacional en un proceso que hace suya la diversidad cultural.


culturales que demuestran que para abordar la complejidad propia del desarrollo
rural sostenible se requiere una institucionalidad abierta, pluralista y democrtica
(ver
Recuadro 17). Esta nueva institucionalidad se manifiesta en espacios y territorios
de
diferentes jerarquas y afecta a distintos segmentos de la sociedad rural.
La generacin, en territorios concretos, de nuevos contratos sociales y culturales
capaces de orientar la interaccin entre las poblaciones humanas y los recursos
naturales hacia la sostenibilidad tiene profundas implicaciones ticas e
institucionales.
Las implicaciones ticas derivan de la crtica que hace la sostenibilidad a las
tendencias ms desequilibrantes de la sociedad de consumo, que anteponen el
inters individual al bienestar colectivo del presente y del futuro (Jara, 2002).
Asimismo, la sostenibilidad plantea una transformacin cualitativa en la
adquisicin
y el desarrollo de las capacidades y competencias humanas, la cual busca poner
al
ser humano como medio y fin del bienestar colectivo y del desarrollo (Sen, 1990).
Desde esta concepcin, el desarrollo de un pas no puede medirse nicamente por
los incrementos en el Producto Interno Bruto (PIB), sino por la amplitud de
condiciones y oportunidades que cada sociedad (mediante el canal principal del
Estado) les brinde a sus habitantes para desplegar sus capacidades y
potencialidades
de una manera productiva e integral. El desarrollo es, pues, un proceso de
activacin
de los distintos potenciales presentes en los seres humanos (Sen, 1999) que logra
traducirse en institucionalidad civil. Es en virtud de este desarrollo integral que
resulta
comprensible que las repercusiones de la accin econmica sobre la equidad y la
rentabilidad social se valoren por encima de los niveles de crecimiento y de
acumulacin de capital fsico.
Al generar nuevos arreglos institucionales para la gestin del desarrollo es preciso,
adems, fortalecer la creacin de polticas inscritas en marcos institucionales
actualizados
que contemplen la formulacin de instrumentos que posibiliten su ejecucin y que
contengan sealamientos claros sobre los objetivos deseados. Estos nuevos
arreglos
institucionales surgirn al interior de los sectores pblico y sector privado, as
como entre
ambos sectores, mediante procesos que le otorguen nuevos significados y
herramientas al
quehacer de los organismos de cooperacin para el desarrollo.

Вам также может понравиться