Artigo submetido, aceito e apresentado no VI Seminario Internacional de Investigacin en

Urbanismo, Universitat Politcnica de Catalunya em junho de 2014

CURITIBA: METRPOLE MODELO OU URBE SEGREGADA?
A questo habitacional e a apartao social em uma metrpole no Sul do
Brasil


Andr de Souza Carvalho
Ps Graduao em Histria, Arquitetura e Urbanismo das Cidades (PGAU-CIDADE) da Universidade
Federal de Santa Catarina
Tutora: Prof. Dra. Maria Ins Sugai (PGAU-CIDADE, UFSC)
andre_s_carvalho@yahoo.com.br ; misugai@gmail.com

RESUMO
Referncia no planejamento urbano brasileiro, Curitiba tambm se destaca no Brasil com bons ndices
econmicos e de qualidade de vida. Todavia, os diferenciais urbanos das regies centrais da cidade
contrastam com uma periferia marcada pelo baixo rendimento e informalidade habitacional. Regies
apartadas da cidade considerada modelo abrigam centenas de assentamentos precrios e quase a
totalidade da habitao de interesse social. A segregao socioespacial em Curitiba se revela
especialmente na distncia fsica e social entre as regies que concentra alta renda quelas de menores
rendimentos. Historicamente, desde as primeiras polticas habitacionais da cidade, a populao pobre foi
deslocada para conjuntos habitacionais populares s margens da urbe. Mesmo aps discusses e avanos
legais relacionados questo urbana e habitacional brasileira e o lanamento de um ousado programa
federal habitacional em 2009, verifica-se que a prtica de localizar os mais pobres nas piores e mais
distantes reas permanece, reforando a segregao urbana.

Palavras-chave: segregao socioespacial; polticas habitacionais, planejamento urbano, Curitiba

ABSTRACT
Reference in the Brazilian urban planning , Curitiba also stands out with good economic rates and quality of
life . However, urban differentials of the central regions of the city contrasts with a periphery marked by
informality and low-income housing. Regions set apart the city considered "model " concentrate hundreds of
slums and almost all of social housing. The socio-spatial segregation in Curitiba is revealed especially in the
physical and social distance between regions that concentrates high income to those with lower incomes.
Historically, since the first housing policies of the city, the poor population was displaced to reside the
borders of the metropolis. Even after discussions and legal developments related to Brazilian urban and
housing issues and launching a federal housing program in 2009, it is verified that the practice of locating the
poorest in the worst and most remote areas remains, reinforcing the urban segregation.

Key-words: socio-spatial segregation, housing policies, urban planning, Curitiba









1. CURITIBA: CIDADE MODELO OU URBE SEGREGADA?

Uma das principais referncias em planejamento urbano brasileiro das ltimas dcadas, Curitiba hoje a
cidade mais populosa do Sul do Brasil, destacando-se tambm na economia da regio, onde apresenta o
maior PIB e expressiva concentrao industrial e de servios. Porm, a elevada renda mdia da cidade
mal distribuda e os bons ndices de desenvolvimento contrastam com uma periferia que sofre com
vulnerabilidade social, violncia e problemas habitacionais.

Frequentemente referenciada pelo seu planejamento urbano continuado, qualidade de vida superior aos
padres brasileiros, por seu equilbrio urbano e preocupao com cultura, lazer, inovao e meio ambiente,
Curitiba passou por um processo de consolidao e venda de uma imagem de cidade ideal que remonta
aos meados da dcada de 1960, quando, a partir de macios investimentos pblicos, estruturaram-se partes
dessa cidade que seria considerada modelo e tornaria notcia e destaque na mdia mundial em anos
posteriores. (Sanchez, 1997).

A partir de uma vigorosa poltica de image making e citymarketing, especialmente nos ltimos 20 anos - a
diferenciada estrutura urbana e favorvel qualidade de vida de Curitiba tornaram-se (re)conhecidas. Fato
que auxiliou o estabelecimento de um consenso sobre a cidade-modelo de um Brasil vivel (Veja, 1993),
supostamente equilibrada, sem pobreza ou disparidades sociais comuns s metrpoles latinoamericanas e
no compartilhando dos problemas urbanos que afetam as metrpoles de seu porte.

Vencedora de vrios prmios referentes gesto e qualidade urbana, a cidade tambm evidencia
contrastes internos: Concomitantemente com regies dotadas de considervel estrutura urbana, bem
servida de transporte pblico, vias rpidas e altos ndices de desenvolvimento humano, existem muitos
bairros e assentamentos humanos precrios que descortinam o adverso da imagem que consagrou Curitiba
mundialmente, revelando sua pobreza oculta. A disparidade socioeconmica segrega grande parte dos
seus quase de 1,8 milhes de habitantes e aparta uma grande rea de bairros perifricos homogeneamente
habitados por populao de baixa renda, nos quais concentra a maior parte das ocupaes irregulares e a
quase totalidade dos conjuntos habitacionais da cidade.

A restrita mobilidade urbana e social desta populao menos favorecida, habitante de uma cidade ilegal e
distante tanto fisicamente quanto economicamente dos destacados cenrios urbanos de Curitiba, reflete
uma cidade segregada e excludente, onde os espaos planejados, bem localizados e bem servidos por
infraestrutura e servios quase sempre restringem-se s regies habitadas pela populao de mais alta
renda, enquanto que as distantes periferias, mal equipadas e marcadas por informalidade urbana e
vulnerabilidade social so habitadas por populaes, na maioria das vezes, com os piores rendimentos. O
espao urbano curitibano apresenta adversidades e contradies que se evidenciam especialmente na rea
habitacional, principalmente quando se analisa as regies mais distantes e marginais da cidade. "Curitiba,
tomada como cidade modelo de planejamento urbano, est cercada por uma coroa formada de numerosos
ncleos de terras invadidas, muitos dos quais esto em reas de proteo ambiental. (Maricato, 2003:159)

Historicamente, a partir da segunda metade da dcada de 1960, os conjuntos habitacionais de Curitiba
passaram a ser implantados em reas isoladas e desprivilegiadas, bem distante das localizaes
prestigiadas e positivadas da cidade. O primeiro deles, a Vila Nossa Senhora da Luz, implantado em 1966 -
mesmo ano da Lei que institua o Plano Diretor de Curitiba - revelou-se um equvoco, cujos efeitos se fazem
- sentir at os dias atuais. Na maioria das vezes desintegrados e distantes do centro da metrpole, os
conjuntos habitacionais curitibanos revelam-se extremamente desconexos e apartados da realidade das
partes nobres da cidade que se divulga como um modelo. A ao do Estado na localizao das habitaes
de interesse social em Curitiba e a maneira pela qual investiu ou deixou de investir em tais localidades,
acabaram por reforar a apartao espacial e social.

Dessa forma, objetiva-se demonstrar, que a partir da dcada de 1960, alm de um planejamento urbano
continuado e o direcionamento de vultosos investimentos em determinados pontos da cidade, tambm
ocorreu a prtica de localizar habitaes de interesse social em regies distantes e desconexas daquelas
reas da cidade que estavam sendo positivadas, valorizadas e revitalizadas. Intenta-se, inclusive, destacar,
que at nos dias atuais, mesmo aps discusses, movimentos e legislaes relacionadas reforma urbana
e ao direito cidade e o investimento em programas habitacionais nacionais visando o combate ao dficit
habitacional, a localizao das habitaes da populao de baixa renda continua sendo a mesma de
dcadas passadas: as bordas da rea urbana, em regies distantes das habitadas pela populao que
desfruta dos melhores servios e infraestrutura. Ou seja, a populao menos favorecida economicamente
ainda no conquistou o direito de habitar e desfrutar das benesses da cidade, estando, de certa forma,
excluda desta.

2. CURITIBA: PLANEJAMENTO URBANO, INVESTIMENTOS E DIVISO DO ESPAO

Curitiba a capital do estado do Paran e est localizada no Sul do Brasil a cerca de 400 Kms de So
Paulo, 700 Kms de Porto Alegre e 950 Kms de Asuncin (Paraguai) e 1500 Kms de Montevideo (Uruguai)
em uma posio estratgica no Conesul do continente americano. Possui pouco mais de 1,8 milhes de
habitantes e polariza uma regio metropolitana que abriga cerca de 3,5 milhes de habitantes distribudos
em 29 municpios, onde se concentra aproximadamente 1/3 da populao do Paran.

Fundada em meados do sculo XVII, a partir de um ncleo de povoadores vinculados minerao, foi por
muito tempo uma localidade perifrica no Brasil, tanto geograficamente, como economicamente. A partir do
final do sculo XIX, com a explorao da erva-mate e posteriormente o extrativismo da madeira, tornou-se
um ncleo economicamente relevante, atraindo e estimulando a vinda de imigrantes europeus, medio-
orientais e nipnicos. Em meados do sculo XX, aps uma incipiente industrializao e o impulso da
cafeicultura no estado do Paran que se torna o maior produtor e exportador do pis - Curitiba passou por
um grande aumento populacional, o qual seria contnuo e at mesmo amplificado nas dcadas seguintes.

Na dcada de 1960, no incio da ditadura militar brasileira, decide-se reorganizar o ncleo urbano de
Curitiba que j teria passado por outras tentativas de organizao e planejamento, como o Plano de Alfred
Agache na dcada de 1940 e os Planos de Avenidas e de expanso do ncleo urbano em direo estao
ferroviria efetuados no incio do sculo XX. Em 1965, a partir de um Plano Preliminar de Urbanismo
desenvolvido pela empresa paulista Serete Engenharia S.A. em associao com o escritorio do conceituado
arquiteto Jorge Wilhelm, iniciou-se a formulao do Plano Diretor de Urbanismo e o surgimento do rgo
que viria a ser responsvel pelo seu acompanhamento: o IPPUC (Instituto de Pesquisa e Planejamento
Urbano de Curitiba).

A partir da dcada de 1960 foi planejada e executada a organizao e transformao urbana de Curitiba,
porm, de forma seletiva e excludente. medida que a cidade ia sendo planejada, algumas reas foram
valorizadas com investimentos em transporte, parques, equipamentos pblicos. Na maioria das vezes, estas
reas j eram habitadas por uma populao de alta renda e, quando no fosse, restries impostas por um
zoneamento restritivo e no includente, alm do prprio aumento do valor do solo urbano dessas regies
estruturadas, impediam e impossibilitavam delas serem habitadas por habitantes de menores rendimentos.
A parte da cidade que foi alvo do planejamento e investimentos urbanos estaria restrita a seletos moradores,
excluindo famlias de baixa renda e conseqentemente habitaes de interesse social.

2.1 Os eixos estruturais

Atravs de volumosos investimentos na infraestrutura, especialmente de transporte, trnsito e saneamento,
a capital do Paran foi sendo estruturada a partir dos eixos estruturais ou sistema trinrio: vias expressas
de trnsito rpido entremeadas por faixas exclusivas para transporte coletivo a partir dos quais seria
planejada a densificao e o direcionamento do crescimento da cidade. Um zoneamento que at 2000 no
teria se preocupado em instituir reas de interesse social, definiu, a partir da dcada de 1960, as
especificidades destes eixos estabelecidos atravs do Plano Preliminar de Urbanismo (PPU) e do Plano
Diretor (PD), os quais seriam beneficiados pelo transporte de massa de qualidade, vias de rpido acesso
todas as partes da cidade e uma srie de cuidados urbanos que diferenciaria as regies de Curitiba
cortadas ou tangenciadas pelos mesmos.

Criava-se ento, em determinadas reas do ncleo urbano, um sistema virio planejado para ser um
instrumento de induo e controle do crescimento urbano, evitando que a cidade crescesse
descontroladamente de forma concntrica. Configurando-se eixos lineares de circulao, as estruturais
concentrariam oferta necessria de meios de transporte coletivo e caracterizariam como zona principal para
o adensamento populacional de Curitiba. Crescendo ao longo dos eixos virios N-S, L-O e SE, evitar-se-ia a
expanso e a desvalorizao do centro tradicional, o qual deveria se destinado preferencialmente aos
pedestres. Tal estruturao viria pretendia configurar-se condutora e indutora do crescimento da cidade,
devidamente integrada legislao concernente ao uso do solo. De forma que os prdios de maior altura se
restringiriam s vias estruturais, onde tambm se concentrariam os melhores servios e equipamentos
urbanos da cidade. (Oliveira, 2000:51-53).


A maior parte das reas que receberam os eixos estruturais, no por um acaso, j abrigavam a populao
de mais alta renda e eram, em geral, as mais valorizadas da cidade, valorizando-se ainda mais com os
investimentos que as privilegiariam em diversos aspectos.

O processo mais visvel da implantao dos eixos estruturais foi a imediata valorizao das suas terras e
das que lhes eram adjacentes. Uma vez que o potencial de aproveitamento dos terrenos era ali o mais
elevado - e ficou maior ainda em 1980 [...] tais reas seriam mais cedo ou mais tarde beneficiadas com toda
a infra-estrutura urbana, assistiu-se a um intenso processo de especulao imobiliria, com grandes
construtores e incorporadores correndo para adquir-las. Desta forma, estas terras foram retidas para
especulao, espera de um nvel de valorizao que justificasse o lanamento de empreendimentos
imobilirios de alto nvel. [] a despeito do dficit habitacional verificado em 1985, nada menos que metade
das terras disponveis para a construo de moradias de Curitiba estavam ociosas. O percentual de reas
ociosas que dispunham de infra-estrutura urbana adequada para projetos habitacionais aumentou ainda
mais [] Estas terras com toda infra-estrutura instalada esperariam mais de dez anos para serem utilizadas
e, quando o foram, acabaram destinadas construo de edifcios de alto luxo (talvez os mais caros de
Curitiba), num processo que se repetiu em diferentes escalas por todos os setores estruturais. (Oliveira,
1995:165-166)


Esquema dos eixos estruturais de Curitiba
(PlanMob Curitiba, IPPUC, 2008)
Implantao dos eixos estruturais em Curitiba na
dcada de 1970. Fonte: Casa da Memria / FCC
Especialmente a partir do planejamento institudo pelo Estado a partir de 1966, a espacializao dos
investimentos e a distribuio de equipamentos urbanos na cidade passaram a ser implantados segundo um
rigoroso tecnicismo, os quais "codificam os fluxos, regulam as excluses, ou incluses parciais, dos
diferentes habitantes urbanos diante dos mltiplos espaos. Os lugares urbanos adquirem significados
renovados pela determinao prvia das suas formas e usos gerada na e pela interveno tcnica". (Souza,
2001:109). Este planejamento iniciado no PPU que prosseguiu nas dcadas seguintes, mediado pelo
IPPUC, definiu meticulosamente os espaos citadinos a serem alvos de planejamento e investimentos.

Dessa forma, o Estado atuou de modo a predefinir e selecionar espaos urbanos a serem privilegiados e
valorizados com as obras e maiores atenes do poder pblico, sendo que as reas primordialmente
escolhidas para serem desenvolvidas e valorizadas com as aes e investimentos pblicos eram regies
historicamente ocupadas pelas camadas economicamente privilegiadas da cidade. Da mesma forma, reas
consideradas problemticas, habitadas por migrantes recm estabelecidos, acabaram sendo preteridas da
rea de interesse do planejamento. O eixo, opo prioritria para os investimentos pblicos e privados, foi
instalado sobre os espaos economicamente mais valorizados da cidade, onde habitava a populao
considerada organicamente integrada ao desenvolvimento urbano. (Souza, 2001, p.120).


Souza (2001) ainda afirma que para definir e justificar o espao a ser planejado, foram utilizadas base de
dados eleitorais e no os estatsticos populacionais do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica),
rgo oficialmente responsvel pelo recenseamento nacional. Segundo o PPU as informaes do IBGE
no seriam confiveis (Souza, 2001:107), dessa forma, os analfabetos, no-eleitores e recm-imigrados
no existiriam, ou seja, os mais pobres estariam excludos desde a anlise inicial. O prprio texto do PPU
reconhece os limites da amostra, mas ameniza o problema, com argumentos interessantes: [...] o eleitor
tende a ser das camadas sociais mais altas, e assim deixando de ser representada a populao de
camadas mais baixas. Isto em parte contrabalanado pelo alto ndice de alfabetizao dos habitantes da
Regio Sul do pas, e que constituem a maior parte dos imigrantes (Souza, 2001:111). A populao no
interessante cidade que se desejava planificar, a pauperizada e moradora de regies insalubres e
distantes, foi representada como insignificante em termos estatsticos e tornou-se invisvel para o
planejamento (Souza, 2001, p.111).

O saber tcnico - do grupo de tecnocratas que se apoderou do comando da cidade teria se articulado s
estratgias de diviso desigual do espao e orientou as polticas urbanas. Tal articulao pode ser
constatada quando se analisa a argumentao tcnica presente no Plano de Urbanismo que justifica a
Eixo estrutural adensado na dcada de 2000.
Foto: Ivan Bueno/SMCS (IPPUC)
localizao dos eixos estruturais, cujo efeito foi atribuir um valor suplementar a espaos j valorizados e
formar um estoque para expanso seletiva do centro da cidade. (Souza, 2001:107)

Uma vez determinada a rea da cidade para se planejar, investir e valorizar e, sendo esta justamente a
habitada pela populao da mais alta renda, facilitou-se e se potencializou a segregao dos habitantes
daquela regio afinal, justifica-se e se legitima os privilgios e a demanda das atenes e investimentos.
Consequentemente, tal prtica tambm proporciona a excluso e a desateno aos habitantes que vivem
em regies diversas e distantes destas no priorizadas pelo poder pblico, contribuindo para o acirramento
da dualidade entre diferentes reas da cidade, segmentando o espao de acordo com a diferenciao social
de seus habitantes, segregando-os.

3. A SEGREGAO EM CURITIBA

A segregao socioespacial atua diretamente no processo de estruturao intraurbana viabilizando o
controle da produo do espao urbano pelos grupos dominantes, ao mesmo tempo em que garante as
possibilidades da reproduo da dominao. Dentre os agentes que atuam na produo desta estrutura de
poder, o Estado e suas aes destacam-se primordialmente, especialmente atravs da localizao dos
investimentos pblicos (Sugai, 2002).

A interveno estatal, ao privilegiar determinadas reas em detrimento de outras, demarca ainda mais os
diferenciais da localizao, promovendo o aumento do valor do solo urbano que foi alvo preferencial de
investimentos. Favorece-se assim, a ao do mercado imobilirio formal que atua de forma restritiva para a
maior parte dos habitantes de seu acesso s reas mais valorizadas do espao urbano. Aos excludos deste
mercado no h muitas outras opes alm da informalidade, ocupando reas perifricas, quase
esquecidas dos investimentos pblicos e, portanto, de menor valor. "A segregao um processo dialtico,
em que a segregao de uns provoca, ao mesmo tempo e pelo mesmo processo a segregao de outros."
(Villaa, 2001:148), ou seja, na luta pela disputa por localizaes no espao intraurbano, medida que um
determinado grupo se auto-segrega, a regio que ficou de fora da rea segregada, acaba, de certa forma,
tornando um espao tambm segregado, o lugar dos excludos, dos marginalizados, dos despossudos do
direito cidade.

Em Curitiba, o modelo de planejamento nas regies contempladas com os eixos estruturais associou o
sistema virio com um zoneamento e uso do solo restritivos que privilegiou grandes e densas construes
em uma rea bem servida por transporte coletivo e vias com boa estrutura e trafegabilidade, garantindo
acesso facilitado e rpido ao centro e s regies j privilegiadas da cidade, as quais se valorizariam ainda
mais com tais investimentos e melhorias, tendo o preo do solo suplementado. Este modelo impediu, de
certa forma, as ocupaes inorgnicas nas proximidades dos eixos que passaram a valorizar os espaos
urbanos centrais e longitudinais rodovia BR-116 (Souza, 2001:119), o que se revelou estratgico para
garantir proteo, expanso e valorizao dos espaos nobres da metrpole, uma vez que conteria a
populao pobre em locais distantes e dificultaria o acesso das mesmas s reas valorizadas.

Outra forma de restringir o acesso da populao de menor renda s reas valorizadas da cidade e apart-
las da benesses urbanas da cidade que se transformava mas apenas para alguns - foi a de localizar as
habitaes de interesse social em locais isolados e perifricos da urbe, prtica que se iniciou em meados da
dcada de 1960 - juntamente com a implantao dos eixos estrturais - e perdura-se at os dias atuais, como
ser visto adiante.

3.1 Aumento da populao, da segregao e necessidade por habitao

Foi sobretudo na dcada de 1970 que o processo segregativo em Curitiba passou a manifestar de maneira
mais intensa. O Estado, atuando no planejamento urbano em uma rea delimitada da cidade, proporcionou
investimentos pblicos e privados para esta e a divulgou de forma extensiva. O que contribuiu para uma
grande valorizao da regio em contraste das reas que no foram foco dos investimentos. Entretanto, foi
justamente nesta dcada, quando se planejava o espao de uma cidade modelar para o usufruto das
classes mdias e abastadas, que o Paran sofreu um intenso xodo rural, reflexo da crise da economia
cafeeira, sendo Curitiba um dos principais destinos para os migrantes pobres, despossudos e fugidos das
misrias do campo. A maior parte do contingente do xodo rural paranaense no conseguiu se instalar na
Curitiba que estava sendo e transformada para se tornar a cidade modelo, restando-lhes as reas
alagveis e desprezadas ao planejamento e expanso das camadas de alta renda, localizadas, em sua
maioria, nas bordas do municpio junto aos limites com outras cidades da Regio Metropolitana de Curitiba
(RMC). Formou-se um cinturo de pobreza ao redor das reas centrais, pouco integrado cidade e adverso
s imagens que Curitiba comeava divulgar ao mundo.

A implantao da CIC (Cidade Industrial de Curitiba) e suas centenas de conjuntos habitacionais que a
tornaria a regio mais populosa, violenta e problemtica da cidade, decorre deste processo de expanso s
reas perifricas e, em se tratando da questo habitacional, pode-se referir a segregao ou apartao
social, afinal, a populao mais pobre estava sendo e continua deslocada s reas desvalorizadas do
Sul e Sudoeste da cidade. Porm, segundo o discurso oficial, isto seria fruto de uma ao pblica planejada
necessria para a implementao do Plano: A ocupao de reas perifricas deve-se a uma ao pblica
planejada. Em 1972, com a finalidade de dotar o municpio de uma base econmica que lhe garantisse
suporte para a implementao do Plano Diretor, foi criada a Cidade Industrial de Curitiba. Para a sua
implantao destinou-se uma rea de 43 milhes de metros quadrados cerca de 10 % da rea do
municpio. (Espao Urbano, 2003:12)

Neste mesmo contexto, a regio central de Curitiba passava por uma notvel transformao: reciclagem de
imveis histricos, implantao de equipamentos culturais, mudanas na imagem e funo dos principais
logradouros, juntamente com aes criativas e carismticas que ajudavam a destacar o prefeito da cidade, o
qual, conclamava que A cidade tem que ser um acontecimento [...] gente a atrao da cidade. O homem
o ator e expectador desse espetculo dirio que a cidade. (Lerner, 1977 : 6). Em filme sobre Curitiba
divulgado na Europa, o prefeito e urbanista Jaime Lerner, apropriando-se da sentena do poeta brasileiro
Vincius de Moraes a vida a arte do encontro, prope a necessidade de entender a cidade como o lcus
onde desenvolve a vida das pessoas, o lugar propcio para o encontro das mesmas, devendo vincular e
jamais separar as funes e atividades principais de seus habitantes. Porm, ironicamente, foi naquele
momento em que a separao social, fsica e espacial de muitos habitantes de Curitiba se tornava mais
latente.

Segundo o IPPUC (2007), somente em Curitiba, no ano de 1974, havia mais de 4 mil domiclios localizados
em 35 ocupaes irregulares. No final da dcada, tais habitaes irregulares tiveram um incremento de
cerca de 20% e o nmero de reas ocupadas pelas mesmas aproximou da meia centena, em sua grande
maioria localizadas distantes das regies centrais e reas nobres da cidade. Nesta poca, a RMC
apresentou os maiores ndices de crescimento populacional no conjunto das congneres do pas. Enquanto
a metrpole curitibana crescia 5,78% ao ano, a mdia de crescimento das Regies Metropolitanas no Brasil
foi de 2,48% ao ano. Indicando um processo acelerado de metropolizao e periferizao da capital
paranaense. A contnua migrao para a metrpole paranaense e a impossibilidade de habitar "legalmente"
nas reas privilegiadas cidade, proporcionou um amento significativo dos domiclios irregulares em Curitiba,
passando dos 6.067 em 1979 para 11.929 em 1987.

A segregao em Curitiba, especialmente a partir da dcada de 70, evidenciada especialmente pela
concentrao espacial e homogeneidade social interna das reas. A expanso em direo aos demais
municpios perifricos seguiu o padro centro-periferia. [...] a cidade dispersa com uma periferia estendida
que incorpora os municpios vizinhos, com infra-estrutura precria e marcada pela pobreza. (Polli,
2006:56). At mesmo nos dias atuais, quando os fluxos migratrios diminuram, a Regio Metropolitana de
Curitiba uma rea de contrastes: o maior gerador de divisas do Estado, onde se concentra a maior parte
dos setores produtivos e a regio que recebe mais investimentos, porm, contraditoriamente, tambm o
local da maior concentrao de populao carente de toda a Regio Sul do pas. "O aglomerado
metropolitano registra valores que representam 75% ou mais do total de carncia (ou ocorrncias
indesejveis) observada nas vrias dimenses sociais." (Observatrio das Metrpoles, 2006:158)

Com o intenso crescimento de Curitiba e regio metropolitana nas dcadas de 1970 a 1990, a questo
habitacional passou a ser um dos problemas a serem enfrentados, dadas as favelas e invases que
comeavam a despontar na capital do Paran. Apesar de ser alvo de polticas e projetos, a proviso de
moradias em Curitiba, longe de promover a constituio de uma cidade mais justa e inclusiva, reforou o
processo segregativo.

4. A QUESTO [DA EXCLUSO] HABITACIONAL EM CURITIBA

Aps o golpe militar executado no Brasil em 1964, foi criado o Plano Nacional de Habitao, atravs da Lei
4.380/64. Em decorrncia deste, vrios servios, companhias e at mesmo bancos foram organizados, a
destacar: o Servio Federal de Habitao e Urbanismo (SERFHAU), o Banco Nacional de Habitao (BNH)
e as COHABs (Companhias de Habitao Popular). Criadas no contexto de uma poltica de erradicao de
favelas, as COHABs acabaram se tornando agentes municipais ou estaduais no atendimento e produo
habitacional aos habitantes com menor poder aquisitivo. A segunda Companhia de Habitao Popular do
Brasil foi a de Curitiba (COHAB-CT), a qual possua como particularidade a atuao na esfera municipal,
enquanto que a maioria das COHABs brasileiras viriam a apresentar abrangncia estadual.

Instituda em maio de 1965 como uma empresa de economia mista, cuja acionista majoritria era a
Prefeitura Municipal de Curitiba, a COHAB-CT apresentava, dentre seus principais objetivos, a realizao de
aes voltadas melhoria das condies de habitao das famlias com rendimentos inferiores. Exatamente
no mesmo perodo em que se regulamentava o Plano Diretor de Urbanismo em Curitiba, no contexto de
medidas e prticas de desfavelamento e transformao da cidade a instituio surgia com o propsito de
elaborar e gerenciar a implantao de polticas habitacionais direcionadas populao de baixa renda. At
final dos anos 80, funcionou exclusivamente como agente financeiro e promotor do SFH (Sistema
Financeiro da Habitao) e com o passar do tempo foi assumindo novas funes gerindo atualmente o
FMHIS (Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social).

A respeito da primeira iniciativa habitacional da COHAB Curitiba cabe ater-se de forma mais detalhada,
dada sua amplitude, conseqncias e aparente reverberao ainda nos dias atuais: A Vila Nossa Senhora
da Luz foi primeiro conjunto habitacional da regio que viria ser a CIC (Cidade Industrial de Curitiba), onde
se concentra atualmente grande parte das habitaes de interesse social da cidade, assim como a maioria
das reas de habitao informal, os maiores ndices de crime por homicdio e os mais elevados nveis de
poluio atmosfrica da cidade. Em 1966, coincidentemente o mesmo ano da promulgao da Lei Municipal
2828 que "Institui o Plano Diretor de Curitiba e aprova as suas Diretrizes Bsicas, para orientao e controle
do desenvolvimento integrado do Municpio, como forma de manter a ordem e controlar a cidade, decide-se
desfavelar Curitiba e, para isto, constri-se em tempo recorde 2.150 casas de apenas duas tipologias, em
uma rea distante, isolada e desintegrada do centro urbano, para onde foram deslocados cerca de 11 mil
pessoas removidas de diversas favela. Formava-se a Vila Nossa Senhora da Luz, o primeiro e malogrado
grande conjunto habitacional curitibano, surgido em um terreno de 745.000 m
2
em rea apartada da malha
urbana da poca, porm, divulgado como exemplar e inaugurado em 1967 com a presena do presidente
da Repblica Marechal Castelo Branco. Passados quase meio sculo de existncia e muitos problemas no
decorrer de sua implantao e trajetria, a Vila Nossa Senhora da Luz, apesar de no estar mais isolada,
ainda guarda caractersticas de locais guetificados onde a violncia e a vulnerabilidade social so
marcantes, assim como nas demais invases e conjuntos habitacionais da regio do CIC, localizados na
regio Sul / Sudoeste de Curitiba.

Apesar de contabilizar, durante suas mais de 4 dcadas de funcionamento, o atendimento a mais de 100 mil
famlias, a localizao das habitaes dos contemplados, na quase totalidade dos casos, em muito
contriburam para a segregao e excluso social. Alm do primeiro conjunto habitacional ter sido
construdo no meio do nada, em rea desconexa da cidade, na dcada de 1980 a COHAB implantou mais
de 9 mil unidades habitacionais distribudas entre 38 empreendimentos deste mesmo bairro (CIC), 3.806
delas somente em 1983. Na dcada seguinte, na mesma regio, os novos empreendimentos ultrapassaram
a meia centena, implantando-se no CIC aproximadamente 15 mil unidades habitacionais - cerca de 10 mil
destas apenas em 1993 e 1994, em glebas imensas como o Bolso Sagrada Famlia, onde foram
entregues, de uma nica vez, mais de 2 mil lotes. Nos anos 90 a COHAB-CT assentou mais de 10 mil
famlias no Stio Cercado, uma rea ao Sul da cidade que at a dcada anterior era rural, distante e
desintegrada do permetro urbano curitibano. J, na dcada de 2000, a regio Sul continuou sendo o lcus
das habitaes populares, dessa vez nos bairro do Tatuquara e Campo de Santana, onde, em 2004,
somente no residencial Rio Bonito foram implantados 4108 lotes. Atualmente estas regies meridionais da
cidade apresentam um dos maiores ndices de crescimento demogrfico, do aumento do nmero de
ocupaes irregulares e do ndice de violncia em Curitiba. Os bairros Cajuru, Uberaba, Stio Cercado,
Tatuquara e Cidade Industrial - todos perifricos [e com exceo do Cajuru, todos localizados na zona Sul
da cidade] - so os que mais cresceram (entre 3.603 e 12.436 domiclios) e apresentam, hoje, as maiores
concentraes de domiclios em aglomerados subnormais. Em 2009 os domiclios em Ocupaes
Irregulares representam 7,6% do total de domiclios e concentram em torno de 8,5% da populao de
Curitiba. (IPPUC, 2010: 29)

Historicamente, conforme demonstra Bonduki (1998) os conjuntos habitacionais brasileiros caracterizaram
pela sua localizao desprivilegiada no espao urbano, muitas vezes desintegrados deste, distribudos
atravs de relaes clientelistas, possuindo qualidade construtiva discutvel e em aes que prevalecem os
interesses privados sobre os pblicos. Resultando em uma urbanizao que propicia a formao de
espaos desiguais em nossas cidades e produtor de reas segregadas. Especialmente at a dcada de
1970, mas ainda nos dias atuais, salvo projetos pontuais diferenciados, as habitaes de interesse social
implantadas no Brasil s contriburam com a segregao scio-espacial. Alm da padronizao tipolgica e
excessiva concentrao de unidades repetidas, so localizadas em reas to distantes e desconexas do
centro principal da urbe, proporcionando o isolamento e abandono de seus habitantes, privando-os do
direito cidade. No obstante, ainda incrementam os custos de infra-estrutura, aumentam a disperso
urbana e a agresso ao meio ambiente.

Observa-se, que Curitiba no destoou do modelo, reservando, em geral, aos menos favorecidos, a
desvantagem de habitar em locais distantes, isolados e em geral marginalizados. Para Albuquerque
(2007), o elemento mais explcito da poltica habitacional de Curitiba foi a periferizao da populao de
baixa renda (...) a produo habitacional da cidade modelo' empurrou os pobres de Curitiba para as bordas
do Municpio." (Albuquerque, 2007:113). O planejamento urbano curitibano atuou de forma profcua na
valorizao dos espaos destinados populao de alta renda em detrimento s necessidades bsicas da
populao que vive em condies precrias, com acesso dificultado cidade formal, instalando-se estas em
reas, na maioria das vezes, inadequadas.

Se por um lado, Curitiba preparava para se tornar uma cidade 'espetacular' (Sanchez, 1997), por outro
tratava o problema da habitao de maneira autoritria, violenta e excludente. A dcada de 1970: "foi
marcada pelas aes de remoo de favelas que objetivavam erradicar da 'cidade modelo' toda e qualquer
forma de ocupao caracterizada pela irregularidade. (...) as famlias removidas das favelas curitibanas
eram assentadas em 'reas mais adequadas ao seu padro scio-econmico' (IPPUC, 1976, p.19), ou seja,
distantes das regies ocupadas predominantemente pelas camadas de alta renda." (Albuquerque, 2007:
114)
A ao da COHAB de Curitiba na dcada de 1960 e nas seguintes foi a de concentrar a habitao popular
da cidade em uma regio distante do centro, prxima poluio das reas industriais e aos limites de
municpios vizinhos, em regies j habitadas por populao de baixa renda que invadira reas pblicas ou
privadas, constituindo reas precrias de habitao informal nas franjas perifricas de Curitiba. Averiguou-
se que at 2007, das 101.685 unidades habitacionais entregues pela COHAB em Curitiba, 86.248 delas
estavam localizadas ao Sul da cidade. Ou seja, 85% de toda a produo habitacional popular de Curitiba
est concentrada nos bairros ao Sul (incluindo Sudoeste e Sudeste). O bairro que possui o maior nmero
de unidades habitacionais o CIC, com 30.818, onde vivem aproximadamente 100 mil habitantes, ou seja,
62,5 % da populao do bairro. Somada as habitaes produzidas pela COHAB no CIC s unidades
habitacionais do Stio Cercado - bairro tambm localizado cerca de 20 quilmetros ao Sul do centro de
Curitiba resulta-se em cerca de 50 mil unidades habitacionais, equivalendo a quase metade de toda a
produo da COHAB em Curitiba.

5. NOVAS PERSPECTIVAS, MESMAS PRTICAS

Em meados da dcada de 1980, com o fim do perodo da ditadura no Brasil e as discusses por uma nova
Constituio para o pas, afloraram movimentos sociais e discusses sofre reformas e mudanas. Os
movimentos por moradia, acesso terra e de reforma urbana foram atuantes e conquistaram avanos
legais. Alm de dois captulos da Constituio Brasileira de 1988 versarem sobre a poltica urbana, em 2001
a instituio da Lei 10.257 - que viria a ser conhecida como "Estatuto da Cidade" - atua para consolidar as
premissas referentes ao direito habitao e usufruto do espao urbano, proporcionando medidas legais
aos municpios brasileiros para que estes disponham de instrumentos para democratizar o espao citadino.
Mecanismos para combater a especulao imobiliria e disponibilizar terra urbanizada aos mais
necessitados como Imposto Predial Urbano Progressivo, utilizao compulsria e desapropriao com
ttulos de dvida pblica foram devidamente legalizados. Da mesma forma, a instituio da Usocapio
Especial Urbana, Concesso de Uso Especial para fins de Moradia e das Zonas Especiais de Interesse
Social (ZEIS) representaram avanos e novas possibilidades para a habitao popular das cidades
brasileiras, as quais passariam a contar, obrigatoriamente, com um Plano Diretor participativo, exceto as
menores de 20 mil habitantes.

Ainda nos anos 2000 foram criados o Ministrio das Cidades (2003) e a Poltica Nacional de Habitao
(2004), passando a representar o principal instrumento para orientar as estratgias e aes relacionadas ao
setor habitacional preconizando a incluso social, a gesto participativa e democrtica, a promoo de
condies dignas de acesso moradia a todos os segmentos da sociedade, especialmente o de baixa
renda contribuindo, assim, para a incluso social. (MCIDADES, 2004, p.29).

5.1 O Programa Minha Casa Minha Vida

No obstante, no final da primeira dcada do novo milnio, um ousado programa de cunho econmico com
a pretenso financiar a produo de moradias para minimizar o impacto da crise internacional sobre o
emprego no Brasil (Maricato, 2009), visando tambm combater o dficit habitacional, surgia como grande
promessa para a questo da moradia nas cidades brasileiras. Institudo em 2009, aps um perodo de
expressivos avanos legais, tericos e democrticos na rea da questo urbana e do direito cidade e
considerado um grande alento poltica habitacional de interesse social, o Programa Minha Casa Minha
Vida (PMCMV) surgia para possibilitar o acesso moradia aos habitantes com faixas de rendas
anteriormente pouco ou nunca contempladas. O Governo Federal j investiu cerca de R$ 200 bilhes (US$
80 milhes) no programa Minha Casa, Minha Vida e em 2014 sero contratadas outras 510 mil casas
cumprindo a expectativa de atingir a meta de 2,75 milhes de casas no total. Atendendo a habitao
popular, de interesse social, oferece subsdios de acordo com as faixas de renda, sendo maiores quando
menor o rendimento mensal da famlia. Porm, o MCMV tambm engloba unidades habitacionais
destinadas camada mdia, j que na faixa de renda 3 o programa oferece moradias s famlias com
rendimentos de at R$5.000,00 mensais (US$ 2.000,00). Apesar de 90% do dficit habitacional brasileiro
estar entre famlias cujo rendimento no ultrapassa os 3 S. M. esta no a faixa de renda (faixa 1
redimento familiar de at R$1.600 [US$800]) priorizada pelo Programa, sendo que a maioria dos
empreendimentos esto compreendidos na faixa 2 de 3 a 6 S.M (R$1.600 a R$3.275 [US$800 a
US$1300]).

O Programa de nvel federal est articulado poltica habitacional na esfera municipal, sendo que os
municpios so responsveis pela escolha das reas a serem implantados os empreendimentos, pela
realizao do cadastro, seleo e sorteio dos habitantes a serem contemplados nas faixas 1 e 2, cabendo
Caixa Econmica Federal (banco estatal brasileiro) a liberao dos financiamentos e tambm o
acompanhando da execuo e projeto dos empreendimentos que so liberados para serem produzidos pela
iniciativa privada. Na faixa 3 os empreendimentos so negociados diretamente entre o habitante e a
construtora ou agente/empresa imobiliria, no passando pela mediao do rgo ou companhia municipal
responsvel pela habitao popular, no caso de Curitiba, a COHAB-CT.

5.2 O PMCMV em Cutitiba

O Minha Casa Minha Vida proporcionar quase 10 mil novas moradias populares (faixas 1 e 2) em Curitiba
e poderia ser utilizado para amenizar os problemas de informalidade urbana e acessibilidade s benesses
da metrpole e de algumas de dezenas de milhares de curitibanos que vivem apartados da cidade. Na
capital paranaense, parte dos 4540 imveis da faixa 1 esto destinados populao que foi alvo de
reassentamentos e viviam em locais de grande precariedade ambiental e social, os demais so sorteados
entre famlias de renda inferior a 3. SM que estavam no cadastro da COHAB-CT. Os 5144 imveis do
Programa MCMV correspondentes faixa 2 esto sendo liberados por ordem de cadastro s famlias com
rendimentos de 3 a 6 S.M.

Destarte o tamanho, qualidade e padronizao dos imveis e integrao malha urbana, o quesito
localizao, no caso da cidade de Curitiba, o menos favorvel e problemtico. Pode-se apreender que
dado alguns fatores, como encarecimento do custo de terra urbana, desejo de lucro das construtoras e falta
de reas reservadas para habitao de interesse social em regies centrais ou bem localizadas do ncleo
urbano teria dificultado a produo de diferenciadas unidades dispersas em distintas regies da urbe.
Dessa forma, grandes glebas de terra, praticamente todas elas perifricas, foram utilizadas para abrigarem
grande nmero de unidades habitacionais padronizadas e aglomeradas, produzindo conjuntos montonos e
pouco integrados ao seu entorno, ilhados e deslocados na periferia urbana. Conforme se pode observar no
mapa abaixo, a maior parte dos empreendimentos localizam-se ao Sul de Curitiba, justamente a mesma
rea que foi alvo da concentrao dos conjuntos habitacionais nas dcadas anteriores. A regio utilizada
para segregar os habitantes da cidade modelo no passado, mantm-se no presente.


Os empreendimentos concentram-se em 4 regionais da cidade: CIC, Pinheirinho, Boa Vista, Bairro Novo e
apenas 1 deles est na regional do Boqueiro. Os da faixa 1 esto ainda mais concentrados, restringindo-se
aos bairro do Tatuquara, Stio Cercado e Ganchinho ao Sul da cidade e tendo apenas 3 conjuntos
localizados ao Norte, nos bairros de Santa Cndida e Cachoeira, juntos aos limites com o municpio de
Almirante Tamandar. As Regionais Matriz, Santa Felicidade e Porto que apresentam os melhores
rendimentos, parques, concentrao de reas nobres e infra-estrutura da cidade no abrigam um nico
empreendimento. Em geral, os bairros receptores dos conjuntos so locais que j sofrem com
vulnerabilidade social, apresentam ilegalidade urbana e so habitados pela populao com os menores
Empreendimentos MCMV em Curitiba de acordo com o tamanho
Elaborao prpria a partir de dados COHAB-CT
rendimentos de Curitiba. Todos os bairros que apresentam empreendimentos do MCMV possuem
rendimento mdio domiciliar inferior media da cidade, sendo que em muitos bairros inferior a 2.000,00
(US$800,00).

A distncia mdia dos empreendimentos ao centro da cidade de 17,3 Kms, sendo que os bairros mais
valorizados ou habitados pela populao de mais alta renda de Curitiba esto contguos ao centro ou num
raio de 5 Kms do mesmo, contando com vias de trnsito rpido e transporte coletivo facilitado. Alguns
empreendimentos distam mais de 20 Kms da regio central de Curitiba, como os localizados no Tatuquara,
Campo de Santana e Ganchinho, sendo este ltimo bairro o maior receptor dos empreendimentos do Minha
Casa Minha Vida, concentrando quase metade dos empreendimentos da faixa 1, a de menor renda. Os
bairros em melhor localizao e acesso regio central e mesmo assim distantes mais de 10 Kms deste -
localizam-se ao Norte e so os que abrigam menos empreendimentos. Dada a distncia ao centro e
principais regies de Curitiba, os bairros contemplados com os empreendimentos enfrentam problemas com
mobilidade urbana. Apesar de muitos conjuntos concentrarem nas proximidades de regies industriais,
estas no demandam necessariamente a mo-de-obra de seus habitantes, uma vez que muitos dos
moradores foram reassentados de reas de risco, muitas vezes distantes do local atual da moradia.


A expressiva concentrao habitacional de muitos empreendimentos, como o Parque Iguau, com 1411
unidades habitacionais, em bairros at ento pouco povoados como o Ganchinho, causa grande impacto na
demanda por infraestrutura na regio, alm de isolar em grandes glebas uma populao homognea,
geralmente sofrendo vulnerabilidade social, pouco integrada ao entorno e com dificuldade de acesso s
regies privilegiadas da cidade.

Calcula-se que o aumento da densidade de habitantes deste bairro e sua populao absoluta possa
repercutir transformaes e problemas urbanos como aumento da violncia urbana, falta de infraestrutura,
deficincia de servios publicos para o atendimento da crescente populao e o aumento da violncia
urbana que j vem ocorrendo no bairro desde a ltima dcada expressando no elevada taxa de homicdios
anuais, uma das maiores da cidade. O bairro que receber 30% dos empreendimentos da faixa social do
Empreendimento MCMV Parque Iguau. Localizado perifericamente, entre rodovia, estao de tratamento de esgoto e reas
de proteo ambiental, notvel a desintegrao malha urbana.
Foto: website PMC (notcias)
Programa Minha Casa Minha Vida possuia 11.178 moradores em 2010, sendo que 5.423 (45,03%) destes
viviam precariamente em assentamentos ou ocupales informais ou ilegais. Cabe ressaltar que na dcada
anteior o bairro contava com menos de 7.325 habitantes e que com as 2.796 unidades habitacionais do
PMCMV somadas a outras 976 unidades qiue sero entregues a partir de programas habitacionais de
interesse social do Municpio, o nmero e densidade de habitantes aumentaro consideravelmente,
triplicando em um perodo de tempo inferior a 2 dcadas. Com quase 4 mil novas unidades habitacionais, o
bairro Ganchinho, nos prximos anos, abrigar uma populao aproximada de 25 mil habitantes.

Com relao aos demais bairros que esto recebendo o PMCMV percebe-se que alguns deles se destacam
pela sua densidade populacional - como o Caso do Stio Cercado, CIC, Tatuquara e Alto Boqueiro todos
eles localizados ao Sul, os quais tambm se destacam pelo elevado nmero de habitantes (apenas o CIC
abriga quase 10% da populao total da cidade). A regio Sul da cidade, alm de concentrar a maior parte
dos empreendimentos do MCMV tambm abriga os bairros com maior nmero de habitantes, nmero de
domiclios e crescimento populacional, conforme observvel nos mapas abaixo:



Verifica-se que apesar de existirem novos mecanismos, prticas e discusses sobre a questo habitacional
no Brasil, as prticas mantm-se arcaicas e conservadoras. A impossibilidade de construir
empreendimentos menores em reas centrais ou melhores localizadas em Curitiba denotam o interesse de
lucro do setor privado e o no interesse do Estado em localizar habitantes populares em reas nobres.

Apesar da dificuldade da moradia no-perifrica ser justificvel pelo valor do custo da terra alto demais
para o limite estabelecido para o programa a habitao de interesse social em reas centrais curitibanas
poderia ser vivel se houvesse uma prtica ou tradio na cidade em reservar reas de interesse social ( os
SEHIS Setores Especiais de Habitao de Interesse Social) bem localizadas, com abundante
infraestrutura e servios de qualidade, no impactando nos custos de transporte e tempo de locomoo de
uma populao j penalizada com baixos salrios e muitas horas de trabalho. Entretanto, as SEHIS,
tardiamente definidas em 2000, esto restritas a grandes reas em um semi-circulo que avana na periferia
da cidade de SO a L, regio onde historicamente j se concentraram os conjuntos habitacionais, as reas
de informalidade habitacional e os habitantes de menor renda da cidade. [] pelo fato de que os pobres
no cabem nas cidades, que os conjuntos habitacionais tem sido construdos em terras baratas a longas
distncias. Levar a cidade at eles resulta socialmente muito caro mas essa lgica de extenso da cidade
alimenta aquilo que ocupa o lugar central da desigualdade urbana: a valorizao imobiliria e fundiria.
Grandes fortunas no Brasil se fazem sobre a renda imobiliria que decorre do crescimento urbano mas
especialmente do investimento pblico sobre certas reas da cidade. (Maricato, 2009:2)
Elaborao prpria a partir de dados do IPPUC, COHAB e IBGE


Compreende-se que o Programa Minha Casa Minha Vida que poderia contribuir com a diminuio do
impacto do processo segregativo na cidade, acaba provocando um acirramento da segregao social, uma
vez que aparta e no inclui a camada social de menores rendimentos s benesses da cidade. A residncia
Rendimento dos domiclios por bairro, reas de SEHIS e empreendimentos MCMV em Curitiba
Elaborao prpria a partir de dados do IPPUC, IBGE e COHAB-CT
em locais segregados traz como consequncia o isolamento s redes sociais e econmicas mais
relevantes, expondo a populao apartada em riscos e vulnerabilidades socioeconmicas, contribuindo
ainda mais para a reproduo da pobreza (Torres & Marques, 2004). Concorda-se com Maricato (2009) que
a habitao uma mercadoria especial pois exige terra urbanizada para sua realizao, porm, a
dificuldade e restrio que as camadas de menor renda enfrentam para usufru-la so imensas, de forma
que a populao urbana brasileira de baixa renda, historicamente vem sendo excluda da cidade formal.
Excludos do mercado privado legal que monopoliza as boas localizaes (Maricato, 2009:2). Da mesma
forma, polticas habitacionais equivocadas ou seguindo interesses econmicos, quantitativos e eleitorais,
longe de pensar na constituio de cidades mais inclusivas e porporcionar o acesso da populao de baixa
ao seu direito de usufruir da cidade, acaba deslocando-as para as periferias em reas geralmente
preteridas e rejeitadas pelo mercado formal.

6. CONCLUSO

Observa-se que o Estado atuou no fortalecimento da segregao scio-espacial em Curitiba, seja pelos
investimentos pblicos que equiparam e transformaram regies da cidade em geral habitadas por
populao de alta renda e a transformaram num destaque mundial por solues urbanas criativas. Seja
tambm a partir da localizao das habitaes de interesse social nas ltimas quatro dcadas, que
reforaram o isolamento e a concentrao de populao de baixos rendimentos em uma determinada rea
da cidade

A valorizao de selecionados espaos urbanos da metrpole ocorreu, principalmente, aps uma poltica de
planejamento urbano e macios investimentos iniciada em meados de 1960, formatando novos espaos,
privilegiando algumas regies e seus habitantes, ao mesmo tempo em que privava tantos outros ao direito
de habitar e desfrutar das melhores reas da cidade. Transformando-a numa cidade expressamente
segregada quanto aos nveis de renda, diferenciao social e dos espaos urbanos.

Compreende-se que as atuais polticas habitacionais destinadas populao de baixa renda realizadas em
Curitiba, atravs do Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV), ao invs de resolver e amenizar os
problemas desta segregao socioespacial, contribuem para o acirramento destes, uma vez que propiciam
a excluso social e a intensificao das desigualdades urbanas e espaciais.

Diferentemente de proporcionar habitao popular em massa em zonas perifricas, oferecer terra
urbanizada em locais apropriados, valorizados e com fcil acessibilidade populao historicamente
excluda revela-se mais importante e fundamental para a constituio de uma cidade democrtica e justa,
da qual Curitiba, a despeito de seus ttulos e fama, est longe de ser um modelo.
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