Agentes Pblicos

Sentido
A expresso agentes pblicos tem sentido amplo. Significa o conjunto de pessoas que,
a qualquer ttulo, exercem uma funo pblica como prepostos do Estado. Essa funo,
mister que se diga, pode ser remunerada ou gratuita, definitiva ou transitria, poltica
ou jurdica. ! que certo que, quando atuam no mundo jurdico, tais agentes esto de
alguma forma vinculados ao "oder "blico. #omo se sabe, o Estado s se fa$ presente
atravs de pessoas fsicas que em seu nome manifestam determinada vontade, e por
isso que essa manifestao volitiva acaba por ser imputada ao prprio Estado. So todas
essas pessoas fsicas que constituem os agentes pblicos.
%a conceituao de &aria S'lvia (i "ietro agente pblico seria toda pessoa fsica
que presta servios ao Estado e/ou s pessoas jurdicas da Administrao Indireta!
!bserva)se assim que a expresso *agente pblico+ seria o g,nero que vem abraar
qualquer pessoa fsica que preste, sob diversas formas de relao existente -estatut.ria,
contratual/0, um servio ao Estado, ressaltando)se que conforme a nature$a dessa
relao jurdica se tipificaro as diversas espcies existentes.
Classificao
Sendo quantitativa e qualitativamente to abrangente a categoria dos agentes pblicos,
1. que se recon1ecer a exist,ncia de grupamentos que guardem entre si algum fator de
semel1ana.
(ependendo do autor2doutrinador, esta classificao apresentada de diversas formas.
! professor adotou o critrio de diviso em tr,s grandes grupos, a saber3
1 Agentes Polticos
%a lio de #arval1o 4il1o *caracteri$a)se por terem fun5es de direo e orientao
estabelecidas na #onstituio e por ser normalmente transitrio o exerccio de tais
fun5es. #omo regra sua investidura se d. atravs de eleio, que l1es confere o direito
a um mandato, e os mandatos eletivos caracteri$am)se pela transitoriedade do exerccio
das fun5es, como deflui dos postulados b.sicos das teorias democr.ticas e
republicanas. "or outro lado, no se sujeitam 6s regras comuns aplic.veis aos servidores
pblicos em geral7 a eles so aplic.veis normalmente as regras constantes da
#onstituio, sobretudo as que di$em respeito 6s prerrogativas e 6 responsabilidade
poltica+.
(e acordo com este entendimento, a espcie agentes polticos agasal1aria apenas
aqueles que exercem realmente funo tipicamente poltica, como representantes da
vontade da coletividade, compreendendo as atividades que implicam na fixao de
diretri$es ou planos governamentais. Seriam o "residente da 8epblica, os
9overnadores, os "refeitos e respectivos auxiliares imediatos -ministros e secret.rios0,
os Senadores, (eputados e :ereadores.
%o entanto a conceituao acima no pacfica. ;el' <opes &eirelles subordina a
espcie de agente poltico todos aqueles que exercem atribui5es decorrentes
diretamente da prpria #onstituio 4ederal, contemplando assim alm dos que
exercem fun5es eminentemente polticas, os membros da magistratura, ministrio
pblico, tribunais de contas, representantes diplom.ticos e *demais autoridades que
atuem com independ,ncia funcional no desempen1o das atribui5es governamentais,
judiciais ou quase judiciais, estran1as ao quadro do funcionalismo estatut.rio+.
Seguindo)se o posicionamento de ;el' <opes &eirelles os agentes polticos seriam
identific.veis atualmente na #arga &agna, aps o advento da Emenda n= >?, por serem
aqueles que se seriam remunerados sob o regime de subsdios.
2 Agentes Particulares em Colaborao com o Poder Pblico
Seriam, em suma, aqueles que prestam servios ao Estado sem vnculo empregatcio,
com ou sem remunerao. #omo exemplo teramos os jurados, as pessoas convocadas
para servios eleitorais, como os mes.rios e os integrantes de juntas apuradoras, os
empregados das empresas e permission.rias do servio pblico.
2.1 Agentes por elegao
So exemplos os agentes que trabal1am em cartrios e ofcios de notas -tabelies0. So
tambm exemplos, os concessionat.rios, permissionat.rios e autori$at.rios.
2.2 Agentes !onorficos
@gentes 1onorficos so as pessoas convocadas, designadas ou nomeadas para prestar,
transitoriamente, determinados servios ao Estado, em ra$o de sua condio cvica, de
sua 1onorabilidade ou de sua notria capacidade profissional, mas sem vnculo
empregatcio ou estatu.rio, e geralmente sem remunerao. Estes servios constituem os
servios pblicos relevantes -munus pblico0. Exemplos3 Aurado, mes.rio eleitoral, etc.
2." Agentes por gesto de neg#cios pblicos
So aqueles que desempen1am determinada funo pblica quando necessariamente se
verifica dois requisitos3 situao de emerg,ncia e aus,ncia do Estado.
" Agentes $statais %ou go&ernamentais'
Segundo &aria S'lvia (i "ietro servidores pblicos -agentes estatais ou
governamentais0 *seriam em sentido amplo as pessoas fsicas que prestam servios ao
Estado e 6s entidades da @dministrao Bndireta, com vnculo empregatcio e mediante
remunerao paga pelos cofres pblicos+.
@ #onstituio 4ederal de >?CC no utili$ou em seu corpo o termo funcion.rio pblico
que por sua ve$ se refere a espcie de servidores submetidos ao regime estatut.rio,
diferenciando)o do empregado pblico que seriam os contratados sob o regime da
legislao trabal1ista -celetista0 e ocupantes de um emprego pblico, necessidade
tempor.ria de excepcional interesse pblico -art. DE, BF da #onstituio0, sendo que eles
exercem uma funo sem estarem vinculados a cargo ou emprego.
#ompreende)se assim, que as express5es agentes estatais, governamentais ou servidores
pblicos englobam as modalidades de empregados pblicos, agentes tempor.rios,
agentes militares e servidores pblicos.
".1 $mpregados Pblicos
So aqueles detentores de empregos e que possuem uma relao de trabal1o regido pela
#<G. ! mesmo vnculo do empregado da iniciativa privada.
Em sua maioria so encontrados na administrao pblica indireta, em algumas
autarquias, empresas pblicas/
!s empregados pblicos possuem estabilidadeH Sim, relativa, ou seja, possuem a
mesma estabilidade dos celetistas, prevista na norma obreira -gr.vidas, membros da
#B"@, dirigentes sindicais/0.
@ arbitrariedade IpermitidaJ na iniciativa privada -uma demisso sum.ria por
exemplo, desde que se pague todos os direitos previstos na #<G0, j. na administrao
pblica no cabe, pois exige que se siga os princpios constitucionais.
K possvel, mesmo na administrao pblica, que ocorra demisso, desde que se
verifique critrios da impessoalidade -por exemplo demisso dos >LM que gan1am
mais, "(:/0.
$mpregado pblico tem $(P)$*+.
".2 Agentes ,empor-rios
So aqueles contratados diretamente pelo Estado em face de uma situao de relevante
interesse pblico previsto em lei. %este grupo esto por exemplo os mil1ares de
profissionais que o BN9E contrata para a reali$ao do censo.
! agente tempor.rio tem 4O%PQ! e um Irol de atribui5esJ.
"ossuem um regime 1brido de contratao, pois misturam algumas prerrogativas
contidas na #<G e no regime estatut.rio.
@ contratao pode ser via concurso pblico ou no, preciso apenas que se ten1a um
processo de contratao que assegure o critrio da impessoalidade -regime simplificado
de contratao0.
!utro exemplo de agentes tempor.rios so as centenas de professores que a Secretaria
de Educao do (4 contratou para atuar em substituio provisria dos titulares, que
no esto trabal1ando por diversas ra$5es -licenas mdicas, afastamentos, cursos/0.
"." Agentes (ilitares
So estatut.rios, seguem o Estatuto dos &ilitares7 so pessoas que, em car.ter
permanente ou tempor.rio, prestam servio militar, no plano da administrao da Onio
e dos estados.
".. )egimes $statut-rios $speciais
@ exemplo do item D.D, estes agentes so regidos por estatutos especiais prprios.
"./ Ser&idores Pblicos
+s ser&idores pblicos possuem CA)*+ e so regidos pelo regime geral dos
servidores federais -lei n= C.>>R2?L0. %as prximas aulas esta categoria ser. mel1or
explicitada/
"rases proferidas# I%os 1onorficos 1. sempre um c1amamento do Estado. A. os por
gesto de negcios no 1. necessidade de c1amamento, preciso que ten1a
concomitantemente emerg,ncia e aus,ncia do EstadoJ, I! gestor de negcios pblicos
assume todos os bSnus e Snus da funo que assumiuJ, $A nica palavra gen%rica que
podemos utili&ar quando falamos de recursos 'umanos na administrao pblica %
agente pblico(, I! concurso para atender princpios constitucionais, principalmente a
impessoalidadeJ, I@ possibilidade dos tempor.rios se tornarem efetivos $eroT (epois
da #42CC se exige concurso pblicoJ, 0,oda &e1 2ue ti&er um intermedi-rio na
relao3 no se trata de agente pblico4, I! estagi.rio a pessoa mais importante na
administrao pblica, pois quando algo d. errado ele que tem o dever de assumir toda
a responsabilidadeJ, I! estatuto uma lei sist,mica, onde se encontra todas as regras
para aquele determinado ramo ou .reaJ, I;. diversos estatutos e estes so diferentes
entre si, por exemplo o estatuto dos militares, dos magistrados/J.