FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS

DEPARTAMENTO DE ECONOMIA E RELAESINTERNACIONAIS

FREDERICO LICKS BERTOL


COMPARAO DE INVENTRIOS MILITARES:
DESAFIOS CONCEITUAIS E PROPOSTA METODOLGICA




Porto Alegre
dezembro de 2013


FREDERICO LICKS BERTOL


COMPARAO DE INVENTRIOS MILITARES :
DESAFIOS CONCEITUAIS E PROPOSTA METODOLGICA

Trabalho de concluso
submetido ao Curso de
Graduao em Relaes
Internacionais da Faculdade
de Cincias Econmicas da
UFRGS como requisito para
obteno do ttulo de
Bacharel em Relaes
Internacionais.
Professor orientador: Marco
Aurlio Chaves Cepik

Aprovadoem: Porto Alegre, _____de _______de 2013.

BANCA EXAMINADORA:

Prof. Dr. AnalciaDanilevicz Pereira

Prof. Dr. Jacqueline Anglica Hernndez Haffner

Prof. Dr. Marco Aurlio Chaves Cepik


AGRADECIMENTOS

Aos meios pais, por fornecer todas as condies necessrias minha
formao;
Ao Professor Z Miguel, por identificar e estimular meu interesse por
Estudos Estratgicos;
Ao Professor Cepik, pela orientao e pela oportunidade de trabalhar junto
sua equipe de pesquisa.






















Erra quem sonha com a paz
Mas sem a guerra.
Roberta S Samba de Amor e dio


SUMRIO

1 INTRODUO....................................................................................................06
2 PODER.................................................................................................................10
2.1. PROBLEMAS DE CONCEITO E DE MENSURAO...................................10
2.2.DISTRIBUIO DE PODER E ASSIMETRIA DE CAPACIDADES..............14
3 SISTEMA INTERNACIONAL.........................................................................19
3.1. UNIDADES, ESTRUTURA E AMBIENTE DE INTERAO........................19
3.2. DISSUASO NUCLEAR E CONVENCIONAL.............................................. 27
4 COMPARAO DE INVENTRIOS MILITARES....................................32
4.1. ABORDAGEM CRTICA...................................................................................32
4.2. PROPOSTA METODOLGICA........................................................................36
4.2.1. Massa................................................................................................................38
4.2.2. Projeo............................................................................................................43
5 CONCLUSO....................................................................................................47
BIBLIOGRAFIA......................................................................................................50

6

1 INTRODUO
A conscincia diante da vulnerabilidade estratgica do Brasil perante ameaas
externas trouxe maior ateno a estudos sobre segurana internacional. Um dos
produtos desse reposicionamento a maior articulao entre a formulao de poltica
externa e a formulao doutrinria de defesa. Partindo dessa lgica, a Estratgia
Nacional de Defesa (2008) ressaltou o vis dissuasrio das capacidades militares
brasileiras, destacando a possibilidade de agresso externa e reconhecendo que o
desenvolvimento de determinadas capacidades estatais so essenciais aos objetivos
estratgicos do Brasil.
Para tanto, a mobilizao adequada dos recursos nacionais para a defesa deve
estar ancorada em alguma noo preditiva de como as alternativas de alocao afetaro
os resultados polticos.O planejamento, ainda que no possa controlar as incertezas
sobre cenrios futuros ou garantir que os lderes polticos tomaro o caminho indicado,
capaz de estimar como as mudanas em determinadas capacidades afetaro as chances
de sucesso da estratgia adotada (BETTS, 1985, p. 165). Mais especificamente, as
anlises que articulam dimenses polticas, militares e econmicas da Grande
Estratgia
1
servem para oferecer melhores condies operacionalizao da doutrina
militar, ou seja, aos meios de emprego da fora.
Diante dessas consideraes, o objetivo deste trabalho apresentar uma
metodologia que permita avaliar a assimetria de capacidades no Sistema Internacional
com base na comparao de inventrios militares. Podemos apontar trs preocupaes
que originaram tal objetivo: a) a frgil fundamentao terica dos indicadores agregados
usados por analistas de poltica internacional; b) a queda de paradigmas sobre conflito
internacional dominantes durante a Guerra Fria em paralelo proliferao de teses sobre
revolues em assuntos militares; c) a probabilidade de que o Brasil incorra em erros de
avaliao estratgica devido falta de critriosde anlise adequados ao contexto
nacional. A primeira preocupao (a) deriva do fracasso na disciplina de Relaes

1
O termo Grande Estratgia empregado aqui em distino ao termo clausewitziano
estratgia militar, mas estando ciente das deficincias conceituais do primeiro apontadas por
Diniz (2006, p. 552-553, nota 2).


7

Internacionais em apresentar um conceito operacionalizvel de Poder ou em lidar de
maneira criteriosa com as mltiplas conotaes do termo. A segunda preocupao (b)
corresponde ao deslocamento do foco na dissuaso nuclear que predominou na Guerra
Fria em direo revalorizao das capacidades convencionais e ao reconhecimento da
digitalizao como principal fronteira tecnolgica da guerra, fazendo com que as
consideraes sobre a capacidade de segundo ataque das Grandes Potncias se
demonstrem cada vez mais insuficientes para definir a polaridade do Sistema
Internacional. A terceira preocupao (c) decorre da delimitao do debate acadmico
realista em torno das Grandes Potncias, fazendo com que os modelos tericos que
lidam com dinmicas regionais de segurana apresentem baixa coerncia interna.Tais
preocupaes esto voltadas paraa possibilidade de que a falta de uma gramtica
comum entre poltica externa e poltica de defesa gere projetos concorrentes no que se
refere insero internacional do Brasilnas questes de segurana.
A fase inicial da pesquisa estabeleceu o seguinte problema primrio: como
avaliar a assimetria de capacidades militares no Sistema Internacional? Em resposta, a
hiptese de trabalho foi que as capacidades militares podem ser mensuradas com base
na comparao de inventrios militares. A argumentao foi construda para retomar o
debate terico sobre o conceito de Podere, em seguida, justificar a adoo do modelo
analtico neorrealista (ou realista estrutural), do qual deriva o mtodo de comparao de
inventrios militares que ser apresentado adiante.
O delineamento do modelo analtico tomou como critrio a sua finalidade e a
natureza de seu objeto de estudo. Os modelos que lidam com capacidades militares
geralmente buscam pelo menos uma das seguintes finalidades (SWANSON &
GIBSON, 1990): a) planejamento de batalha; b) operaes em tempos de guerra; c)
encomenda\aquisio de armamentos; d) dimensionamento de foras; e) planejamento
de recursos humanos; f) planejamento logstico; g) anlise de polticas pblicas (policy,
em ingls). O modelo apresentado aqui fornece informaes relevantes para as
finalidades (c) e (d), mas sua principal finalidade a (g), isto , o desenvolvimento de
ferramentas que orientem o processo decisrio em polticas pblicas de defesa.

8

Cabe apontar que buscou-se durante a redao deste trabalho garantir que o
modelo analtico e o mtodo que o acompanha no representassem uma abstrao
excessiva , o que comprometeria sua utilidade para os destinatrios imediatos da
pesquisa, quais sejam estudiosos e estudantes de Relaes Internacionais. Considerou-se
que a utilidade de um modelo depende de sua habilidade em ilustrar os atributos do
objeto estudado atravs de trs aspectos: transparncia, flexibilidade e replicabilidade
(HUGHES ET AL, 1984). A transparncia se refere facilidade com que osusurios do
modelo conseguem compreender a sua linguagem e interpretar seus resultados.
Flexibilidade se refere facilidade com que o modelo consegue sofrer alteraes de
acordo com cada contexto e sua eficincia em lidar com indicadores heterogneos.
Replicabilidade se refere habilidade de um modelo em gerar os mesmos resultados ou
resultados anlogos utilizando os mesmos dados cada vez que o modelo executado.
Chamar ateno a insistncia em restringir o significado de alguns termos
utilizados ao longo do trabalho. Tal insistncia decorre da maior dificuldade encontrada
durante a pesquisa, qual seja a falta de uma base conceitual comum entre as diversas
subreas ou abordagens que compem a disciplina de Relaes Internacionais e, no
raramente, dentro de um mesmo nicho terico, levando ao recorrente emprego de um
mesmo termo para designar ideias diferentes e de termos diferentes para designar a
mesma ideia. Segundo Halliday (1994), a maior vantagem da disciplina de Relaes
Internacionais est justamente na sua multidisciplinariedade, e no h motivos para
discordarmos dessa afirmao. A convivncia pluralista e objetivamente complexa
inerente disciplina de Relaes Internacionais deveria ser celebrada na medida em que
encorajasse os estudantes a abandonar a zona de conforto oferecida por linhas de
pesquisa acadmicas (MATTERN, 2008, p. 694). No obstante, percebe-se que o
alargamento da disciplinavem acompanhado de progressivo insulamento de suas
subreas sem que haja qualquer preocupao explcita com o estabelecimento de pontes
de dilogo intelectual.
Ao invs de confrontar a prpria pesquisa perante outros trabalhos que lidam
com o mesmo tema atravs de lentes distintas, a maioria dos acadmicos se
entrincheiraram em comunidades de pesquisa exclusivas organizadas em
torno de teorias ou mtodos exclusivos (SMITH, 2000). Esses nichos se
tornaram to estreitos que praticamente impossvel chegar a um consenso

9

amplo sobre o propsito da prpria disciplina, o que dizer da possibilidade de
aprendizado recproco (TICKNER, 1997). Relaes Internacionais uma
(in)disciplina. (MATTERN, Op. Cit., traduo livre)
De fato, a motivao inicial para a pesquisa surgiu com minha experincia
pessoal de monitoria acadmica durante o curso de graduao em Relaes
Internacionais
2
, na qual entrei em contato pela primeira vez com as dificuldades de
operacionalizao dos conceitos realistas quando combinados com outras metodologias
na construo de cenrios de poltica internacional. Assim, espera-se que o resultado da
pesquisa contribua tambm para o desenvolvimento de abordagens pedaggicas que
suportem a articulao terica multidisciplinar.

2
Agradeo aos colegas que cursaram a disciplina de Relaes Internacionais Contemporneasna
ocasio mencionada e com quem muito aprendi. Ao Professor Jos Miguel Quedi Martins,
ministrante da disciplina poca, dedico meu profundo respeito.

10

2PODER

2.1. PROBLEMAS DE CONCEITO E DE MENSURAO
Antes que se possa medir o Poder, preciso ter um conceito de Poder
(BALDWIN, 2013, p. 279). Boa parte do debate acadmico em Relaes
Internacionais envolve a classificao dos Estados em termos de Poder, e a busca por
um indicador agregado que possibilite tal classificao precedeu o estabelecimento de
um consenso mnimo sobre o respectivo conceito. A sua natureza ambgua est
diretamente vinculada abrangncia de Relaes Internacionais enquanto disciplina
acadmica (MATTERN, 2008, p. 691), reunindo noes semelhantes ou anlogas, mas
que esto longe de compartilhar uma base conceitual.
Admitindo que o conhecimento sempre serve a algum e a um propsito
(COX, 1981: 128), as questes conceituais e metodolgicas se tornam inexoravelmente
polticas (LUKES, 2005, p. 63 apud BERENSKOETTER, Op. Cit., p. 19, traduo
livre). Sob esse aspecto, os problemas causados por uma fraca delimitao do conceito
de Poder, que o objeto por excelncia dos estudos sobre poltica, no so
exclusividade da escola realista de Relaes Internacionais. O significado [de Poder]
que escolhemos determina quais relaes consideramos relevantes e onde ns
localizamos os espaos polticos em suma, como ns conceitualizamos a poltica
mundial (Ibid., p. 2, traduo livre). Qualquer definio de Poder, por mais
conciliatria que tente ser, jamais ser neutra, pois estar necessariamente apoiada em
premissas simplificadoras. Alm disso, [...] a maneira como pensamos o Poder pode
servir para reproduzir ou reforar as estruturas e relaes de Poder j estabelecidas, ou,
alternativamente, pode desafi-las ou subvert-las (LUKES, 2005, p. 63).
A conceituao de Poder em Relaes Internacionais se divide basicamente em
duas abordagens: as que tratam de um Poder atributivo, equivalendo a posse de
recursos, e as que tratam de um Poder relacional, indicando interaes entre agentes,
potenciais ou efetivadas. Na abordagem atributiva, as dificuldades de operacionalizao
do conceito motivaram tentativas de redefini-lo apenas para viabilizar sua mensurao,
gerando teorias fetichistas, isto , que encaram as relaes entre os atores sociais em

11

termos de posses ou propriedades individuais (FREY, 1989, p. 7-8 apud BALDWIN,
2013, p. 279). As teorias tradicionais de balana de poder so fortemente inclinadas a
esse carter fetichista, j que a noo relacional incompatvel com a exigncia de listar
os Estados em uma escala linear de Poder.
A abordagem atributiva v o Poder de maneira anloga mo em um jogo de
cartas (NYE, 1990, p. 26; 2011, p. 240 apud BALDWIN, 2013, p. 277), mas no diz
nada sobre quais so as regras do jogo. O mesmo arsenal eficiente em dissuadir um
pas pode desencadear uma corrida armamentista com outro. De maneira similar, o que
constitui uma boa mo em jogos de cartas depende se estamos jogando poker ou
bridge (BALDWIN, Op. Cit., p. 277, traduo livre). Por isso, referir-se a recursos de
Poder estatal como se fossem posses enganoso, pois tais recursos no so atributos no
mesmo sentido que populao e territrio o so. Necessariamente, definir algo como
recurso de Poder implica algo sobre suas propriedades de mudar o comportamento de
outros Estados dentro de um contexto estratgico especfico.
Mesmo se fosse vlido definir o Poder a partir de uma coisa empiricamente
observvel, ainda assim seria necessrio uma compreenso adequada sobre o que essa
coisa. Os autores realistas de Relaes Internacionais que adotam uma definio
atributiva de Poder quase todos no vo alm do estabelecimento de condies
atravs das quais sua presena pode ser determinada (PARIETTI, 2005, p. 8). Ao se
afastarem de qualquer considerao ontolgica, sua postura refora o insulamento
intelectual da disciplina e acaba enclausurando o debate terico em pressupostas
divergncias metodolgicas. Por outro lado, para obter uma definio atributiva de
Poder que fosse til a todos os ramos tericos da disciplina de Relaes Internacionais,
teramos que conciliar premissas inconciliveis ou preencher uma interminvel lista de
concesses (PARIETTI, 2005, p. 8), tornando tal conceito de Poder operacionalmente
intil.
Curiosamente, o sentido implcito nas anlises neorrealistas sobre o Sistema
Internacional est mais prximo abordagem relacional de Poder, ao presumir a
habilidade de um ator em forar outro agente a fazer algo que de outra forma no faria.
Sob esse aspecto, o Poder se torna um conceito fundamentalmente relacional; o Poder

12

do ator A deve ser estimado em relao aos demais atores do ambiente (GRIECO, 1990,
p. 40; FISKE, 1993; JONES, 1972 apud GARCIA-RETAMERO & ROUSSEAU, 2007,
p. 746). Ademais, a natureza relacional do Poder que determina seu carter de soma-
zero e o separa de outras variveis centrais para o estudo das Relaes Internacionais,
justificando, por exemplo, por que o princpio da distribuio
3
deve ser aplicado apenas
ao Poder e no a outras propriedades estatais.
Por indicar as interaes potenciais entre os atores ao invs de suas
propriedades individuais, a abordagem relacional de Poder explicitamente recusada
por Waltz (1990, p. 36), que se limita a definir o Poder de um Estado como a
combinao de suas capacidades, ou seja, a partir dos atributos das unidades (Idem,
1979, p. 98). Mesmo assim, o autor afirma que [...] um agente poderoso na medida
em que ele afeta os outros mais do que os outros o afetam (Idem, 1993 apud
BALDWIN, Op. Cit., p. 283, traduo livre), desembocando justamente na abordagem
relacional que rejeitara.
O fato que, na ausncia de um governo mundial, a sorte de um Estado
depende de sua eficincia individual em influenciar o comportamento dos outros. Na
definio clssica de Dahl (1957; 1968), toda interao de Poder implica em uma
causalidade, isto , um padro esperado de ao e reao. Denotando o fenmeno
atravs do qual um Estado busca submeter sua vontade de outro, a interao de Poder
tambm caracterizada pela sua intencionalidade e por um conflito de vontades
(BOBBIO ET AL, 1991). O domnio completo, portanto, no envolve Poder, tendo em
vista que implica na anulao da vontade de outrem, e no em sua submisso.
Tampouco diz respeito s prticas de persuaso, que induzem alterao de uma ou
mais vontades.
Ademais, o Poder varia de acordo com as condies nas quais certos eventos
podem ser desencadeados, envolvendo a produo de efeitos que moldam a capacidade
dos agentes em determinar suas prprias circunstncias (BARNETT & DUVALL,
2005, p. 42 apud BALDWIN, 2013, p. 288). Essa descrio fiel tradio weberiana,

3
Esta uma interpretao pessoal das crticas feitas a Waltz expostas em Buzan et al (1993)
referentes aplicao restrita do princpio de distribuio.

13

segundo a qual o Poder representa a probabilidade que um ator no contexto de um
relacionamento social esteja em posio de levar a cabo sua prpria vontade a despeito
de resistncia, sem importar no que tal probabilidade baseada. (WEBER, 1964, p. 152
apud PARIETTI, 2009, p. 20). Assim, [...] quanto maior a capacidade de impor tal
vontade e atingir o correspondente objetivo, maior o poder (GALBRAITH, 1984, p. 3
apud LONGO & SERRO, 2012, p. 20).
O construtivismo em Relaes Internacionais, conforme descrito por Wendt
(1995)
4
, se aproxima da abordagem relacional de Poder. Para essa escola terica, a
estrutura do Sistema Internacional composta no apenas pela distribuio de recursos
materiais, mas tambm deve ser descrita em termos de conhecimentos e prticas
compartilhados. a estrutura que, ao moldar a identidade dos Estados e dar sentido a
suas capacidades individuais, possibilita a interao no Sistema Internacional, em um
processo semelhante ao verificado na lingustica. Assim, o exerccio do Poder no
depende apenas dos recursos disposio dos Estados, mas sobretudo da percepo
subjetiva do outro (PARIETTI, 2005, p. 20-21). Assim, para analisar as interaes de
Poder, no basta incrementar os mtodos de mensurao em direo crescente
complexidade, tendo em vista que os indicadores que importam so aqueles que afetam
as percepes que os Estados possuem uns dos outros e de si mesmos. A dimenso
relacional do Poder pressupe o fato de que os recursos de um ator precisam ter sua
existncia reconhecida pelos outros (JERVIS, 1976 apud BERENSKOETTER, 2007, p.
7). Em outras palavras, para que A force B a fazer algo atravs da intimidao, B
precisa estar consciente dos recursos de A que do credibilidade ameaa (Ibid., p. 7).
Admitindo a condio de estabilidade sistmica causada pela dissuaso, da
qual tratarei no captulo seguinte, ambos os lados devem reconhecer a reciprocidade da
ameaa em potencial. Por isso, so as percepes sobre as capacidades militares
relativas, ao invs do potencial de combate em si, que importam na poltica
internacional. Em outras palavras,

4
Alexander Wendt pertence a uma primeira gerao de construtivistas, cujo foco era refinar os
modelos tericos de Relaes Internacionais, sem no entanto refutar as principais correntes
tericas da disciplina.

14

no a distribuio concreta ou a balana de Poder que vital; antes a
maneira pela qual os lderes nacionais acreditam que o Poder se distribui... a
guerra uma disputa sobre a mensurao do Poder. A guerra marca a escolha
de um novo conjunto de pesos e medidas (BLAINEY, 1973, p. 114 apud
NYE, 2004, p. 17, traduo livre).
Bachrach e Baratz (1970, p. 8 apud BERENSKOETTER, 2007, p. 8-9)
apontam para uma segunda dimenso do Poder ao questionar por que algumas
alternativas no so consideradas na arena poltica e quem teria autoridade para exclui-
las. Na poltica internacional, essa dimenso do Poder o que distingue
ontologicamente as Grandes Potncias. Em outras palavras, o Poder exercido por
atores que podem mobilizar a tendncia inerente ao sistema (regras do jogo) [...] para
sua prpria vantagem e, assim, limitar as escolhas sobre quais decises podem ser
tomadas [pelos outros atores] (Ibid..p. 8-9, traduo livre). Essa parece ser a posio
de Hedley Bull, que define as Grandes Potncias enquanto membros de um clube
fechado, detentores de determinados direitos e deveres nos assuntos de segurana
internacional.
A distribuio de Poder, assim, no uma simples funo da capacidade
instalada de um agente em vencer outros em um conflito armado, mas antes o arranjo
poltico que fornece os limites ao individual de cada um. Que esses limites sejam
determinados em ltima instncia pela fora militar no significa ignorar as outras
dimenses das relaes internacionais.
2.2. DISTRIBUIO DE PODER E ASSIMETRIA DE CAPACIDADES
O conceito de Poder no pode ser confundido com os indicadores que usamos
para mensur-lo. O indicador apenas ilustra o Poder, no passando de uma abstrao
criada na tentativa de estudar um fenmeno social, indissocivel do modelo analtico
que o acompanha. O indicador que uso, a capacidade militar em termos de equipamento
(hardware), portanto apenas uma forma de apreender a varivel que julgo
determinante nas interaes de Poder. A oposio entre mtodos de mensurao a priori
e a posteriori faz parte do debate em torno da composio de indicadores de Poder, mas
no deve se misturar com as consideraes conceituais feitas anteriormente.

15

Dentro da tradio realista, de praxe recorrer a indicadores agregados de
Poder. Waltz (Ibid., p. 131), por exemplo, defende que as capacidades econmicas,
militares e institucionais no podem ser mensuradas separadamente, chegando a afirmar
que a desagregao do Poder a partir de seu modelo resultaria necessariamente em uma
teoria indita e distinta do neorrealismo. Mas essa postura no imposta pelo princpio
da distribuio; o antagonismo entre agregao e desagregao no condiciona o
funcionamento da teoria neorrealista (BUZAN ET AL, 1993, p. 32).
Se o Poder um agregado de recursos, quais recursos importam, como eles se
interrelacionam, qual o seu peso proporcional, como eles so empregados e que
efeitos eles geram na poltica internacional? A metodologia agregada atribui uma
fungibilidade monetria a capacidades profundamente heterogneas, sem esclarecer
como os recursos em questo incidem na resoluo de conflitos em favor do ator
presumidamentemais forte (TELLIS ET AL, 2000, p. 18). Fungibilidade denota a
liquidez pela qual recursos empregados em uma relao social especfica podem ser
empregados em outro tipo de relao. Na economia de mercado, a moeda
caracterizada pela sua alta fungibilidade, o que acaba dispensando a necessidade de
definir escopo e domnio para estimar o valor da moeda em relaes econmicas
(BALDWIN, 2013, p. 278). Mas os recursos utilizados na poltica internacional no so
fungveis; os Estados mais poderosos no so os Estados mais ricos
5
. Dizer que o Poder
em si fungvel tampouco faz sentido; fungibilidade se refere aos usos diversos de uma
dada quantidade de um dado tipo de recurso, no aos usos de um conjunto heterogneo
de recursos como se fossem intercambiveis (BALDWIN, 2013, p. 278).
O vcio da fungibilidade talvez passasse despercebido enquanto havia um
Sistema Internacional no qual as duas Grandes Potncias, EUA e URSS, eram
superiores em praticamente todas as capacidades estatais. Como a bipolaridade era

5
*Esta+ assertiva pode parecer um trusmo, mas em 1970 ela foi negada pelo Primeiro
Ministro japons, o Senhor [Eisaku] Sat, para quem o seu pas estava prestes a tornar-se o
primeiro pas na histria a atingir a posio de grande potncia sem possuir os instrumentos
militares que no passado eram indispensveis para isso. Para sustentar seu ponto de vista o
Primeiro Ministro Sat poderia mencionar a grande influncia poltica do Japo, em virtude de
seu poder econmico, e as inibies que hoje limitam o emprego da fora como instrumento
da poltica externa. No entanto, no h motivo para acreditar que o Japo, ou qualquer outro
pas, possa alcanar uma posio de preeminncia poltica sem tomar tambm os passos
necessrios para chegar a uma situao militar de importncia, inclusive o desenvolvimento de
armas nucleares estratgicas (BULL, 2002, p. 230).

16

indiscutvel, o funcionamento do modelo analtico waltziano no dependia da aplicao
de uma metodologia consistente na composio dos indicadores de capacidades. Mas ao
consagrar a autonomia do setor poltico-militar, a definio neorrealista de Poder
agregado incorpora variveis extradas de outros modelos de Sistema Internacional sem
explicar como tais modelos se interrelacionam (BUZAN ET AL, 1993). Mesmo que
isso de fato possibilitasse uma teoria geral parcimoniosa de Relaes Internacionais
(Ibid.), sua operacionalizao impraticvel.
Quando a polaridade do Sistema Internacional no passvel de ser definida
apenas com base no senso comum, necessrio responder qual o peso de cada fator
nas interaes de Poder.
De que maneira o senso comum permitiria estimar a polaridade nas condies
fludas dos anos 90 [em diante] quando argumentos plausveis podem ser
invocados para unipolaridade, bipolaridade e multipolaridade, tudo ao mesmo
tempo? (Ibid., traduo livre).
Carr, considerado o pai da disciplina de Relaes Internacionais, elege a
capacidade militar como principal atributo determinante do Poder. Para o autor,
as guerras no so travadas por consideraes econmicas ou territoriais,
mas sim para fortalecer o prprio poderio militar daquele pas e para evitar
que o outro pas se torne mais forte. [...] A fora convencional que os Estados
possuem, mesmo quando no a utilizam completamente, pode ser usada
como um instrumento que modifica a vontade dos outros atores, ou seja,
como um instrumento de poder (GOMIDE & ZAHREDDINNE, 2009, p. 6).
A maior parte dos autores realistas admitem as capacidades militares como o
componente mais importante das relaes de Poder na poltica internacional,
determinando as condies de sobrevivncia e autonomia postas a todos os agentes
internacionais, Estados ou no. Na poltica [em geral], diz-se que a fora a ltima
instncia. Na poltica internacional, a fora serve no apenas como a ltima instncia,
mas de fato como a instncia originria e constante (WALTZ, 1979, p. 113, traduo
livre). Isso no significa que a violncia constante, apenas que a ameaa de violncia
est sempre presente tendo em vista que impossvel conhecer as reais intenes dos

17

Estados. Nesse sentido, ainda que a maioria dos fenmenos ocorram a par do recurso
violncia, as interaes de Poder, que tomam como parmetro a assimetria de
capacidades militares, determinam em ltima instncia a dinmica do Sistema
Internacional:
A guerra e a ameaa da guerra no so os nicos determinantes da forma do
sistema internacional, mas so de tal modo fundamentais que at mesmo os
termos usados para descrever o sistema grandes e pequenas potncias,
alianas e esferas de influncia, equilbrio de poder e hegemonia s podem
ser plenamente inteligveis se os relacionarmos com a guerra ou a ameaa de
guerra (BULL, 2002, p. 214).
Assim, o Poder inerente s prticas que envolvem uso da fora real ou
potencial. O uso da fora potencial nada mais do que a ameaa de emprego da
violncia, incluindo tanto a coero, quando um agente leva outro a mudar seu
comportamento para evitar um mal de ameaa, quanto a dissuaso, quando um agente
leva outro a desistir de uma ao planejada ou em curso ao convencer que os efeitos
colaterais danosos da ao ultrapassaro seus possveis ganhos, seja atravs da ameaa
de represlia ou atravs de custos proibitivos gerados pela resistncia perante a ao. A
dissuaso, particularmente, o mecanismo responsvel por garantir certo grau de
autonomia a todos os Estados, o que por sua vez permite que o Sistema Internacional
apresente autopoiese apesar da anarquia global.
Restringindo o Poder no mbito das interaes que ocorrem no Sistema
Internacional com base no uso da violncia e da intimidao, as capacidades
contabilizadas pelo nosso modelo devem corresponder aos meios necessrios ao
emprego da fora militar, e isso implica em abandonar as medidas agregadas de Poder
6
.
Para isso, isolamos a assimetria de capacidades militares enquanto indicador, pondo de
lado parmetros econmicos, ideolgicos ou institucionais (KEOHANE, 1986, p. 329
apud BUZAN ET AL, 1993).

6
A clebre distino entre Poder duro e Poder brando no envolve uma abordagem de
desagregao do Poder, denotando antes as prticas de carrots and sticks (NYE, 2003)
empregadas por Estados poderosos atravs de meios diplomticos, econmicos e militares.

18

Neste trabalho, definimos capacidades militares como os meios materiais de
destruio, mobilidade e comunicao que as tropas de um Estado dispem em estado
de prontido para travar combate com tropas inimigas, medidos a partir do inventrio de
armamentos. Ao diferenciar as noes de assimetria de capacidades e distribuio de
Poder, cuida-se de manter a ideia, explorada anteriormente, de que a assimetria de
capacidades uma contabilizao bruta e a priori da fora militar dos Estados,
pertencendo ao nvel de anlise das unidades, enquanto a distribuio de Poder uma
propriedade emergente do Sistema Internacional.
O captulo a seguir descreve o modelo analtico no qual ser operacionalizado
o mtodo de comparao de inventrios, com vista em abrigar a teoria de poltica
internacional criada por Waltz e refinada por outras geraes de autores realistas.

19

3 SISTEMA INTERNACIONAL

3.1. UNIDADES, ESTRUTURA E AMBIENTE DE INTERAO
O Estado uma unidade poltica (polity, em ingls) com contornos territoriais
delimitados e submetida a uma instncia de governo centralizada e autnoma. O
controle poltico centralizado sobre foras militares condio necessria para a
formao do Estado, constitundo aquilo que Weber (1964, p. 154) chama de monoplio
legtimo do uso da violncia e dando sentido a um comportamento de unidade
7
do
Estado em relao ao seu ambiente externo.
Quando as interaes entre um grupo de Estados se tornam densas o bastante
para justificar sua discriminao como um todo coerente, o Sistema Internacional
comea a adquirir contorno (BULL & WATSON, 1984, p. 1). Sobretudo, as interaes
pautadas no uso da fora militar ou da intimidao se intensificam e passam a compor
padres na medida em que a funo especializada para a defesa disseminada entre as
unidades polticas estatais e a violncia
8
, que antes era difusa e generalizada, organiza-
se na forma da guerra interestatal (BULL, Op. Cit., p. 212). Na medida em que os
Estados se fortalecem, contudo, aumentam as percepes mtuas de ameaa, fenmeno
chamado nas Relaes Internacionais de "paradoxo da segurana". A partir da, o Poder
adquire sentido permanente na poltica internacional, gerando uma presso sistmica
para que os Estados obtenham os meios necessrios manuteno da prpria segurana
perante os outros. Nesse mundo hobbesiano, a percepo de ameaas uma funo da
assimetria de capacidades e mesmo aliados so suspeitos por causa do medo de que a
maior vantagem de um amigo na aquisio de ganhos conjuntos no presente possa

7
[...] a percepo de ameaa uma funo da linha que separa o grupo interno do grupo
externo. [...] o poder influencia a percepo de ameaa das pessoas apenas depois que a
identidade entre o eu *self, em ingls] e o outro j foi estabelecida (GARCIA-RETAMERO &
ROUSSEAU, 2007, p. 749, traduo livre). Essa ideia se aproxima com a de Wendt (1995),
enunciada no captulo anterior.
8
Este trabalho no lida com o debate atual sobre terrorismo e ameaas no-tradicionais. Mas
cabe apontar que a Guerra Global Contra o Terror resultou, no final das contas, em duas tpicas
guerras interestatais (EUA Vs. Afeganisto e EUA Vs. Iraque).

20

produzir um adversrio em potencial mais poderoso no futuro (GRIECO, 1988, p. 487
apud GARCIA-RETAMERO & ROUSSEAU, 2007, p. 746, traduo livre).
Assim definido, o Sistema Internacional composto por Estados e suas
interaes pautadas pelo Poder, determinadas em ltima instncia pela ameaa mtua do
uso da violncia
9
, as quais por sua vez do origem a uma propriedade emergente que a
teoria neorrealista chama de estrutura. Dessa forma, o modelo analtico se divide em
dois nveis, o nvel da estrutura e o nvel das unidades, que correspondem,
respectivamente, s explicaes baseadas na distribuio de Poder entre os Estados
(propriedade emergente), de um lado, e as explicaes baseadas nos relacionamentos
(padres coletivos e individuais de interao), do outro. Mais uma vez ressaltamos a
distino entre assimetria de capacidades e distribuio de Poder.
Explicar o comportamento das unidades em termos da posse de uma
capacidade muito diferente de explicar em termos da distribuio de
capacidades no sistema. Em termos de Poder, o fato de que um Estado
qualquer possui mais capacidades um tipo diferente de explicao para seu
comportamento do que o fato de que o sistema contm apenas duas Grandes
Potncias (BUZAN ET AL, 1993).
Considerando que os nveis de anlise so fontes explicativas para as relaes
de causalidade, a teoria de Waltz construda atravs de uma abordagem sistmica que
abriga uma explicao estrutural para a poltica internacional. Nessa abordagem, o
modelo dividido em um nvel sistmico, formado pelo arranjo posicional das partes
que constituem o sistema e pelos princpios que ordenam esse arranjo, e em um nvel
das unidades, incluindo seus atributos individuais e a dinmica de suas interaes. A
estrutura pertence ao nvel sistmico e definida a partir de trs dimenses: o princpio
ordenador, a especificao funcional e a distribuio de Poder. O princpio ordenador
corresponde ao arranjo pelo qual os Estados organizam suas interaes, que no Sistema
Internacional so marcadas pela anarquia. Disso decorre que a especializao funcional

9
Esse um modelo analtico que destaca certos fenmenos observveis na poltica
internacional, no incluindo elementos da sociedade internacional (BULL, 2002) ou da noo
mais ampla de poltica mundial (KEOHANE & NYE, 2011). Tal modelo analtico rejeita a noo
de que a globalizao e as instituies de governana global teriam neutralizado o dilema posto
aos Estados pelo paradoxo da segurana, mas, por outro lado, isso no implica na negao
ontolgica de atores emergentes no-estatais na poltica mundial contempornea.

21

seja nula, j que a ausncia de uma autoridade soberana um nvel acima obriga os
Estados a desempenharem todas as funes domsticas necessrias manuteno da
prpria autonomia
10
. Finalmente, da assimetria de capacidades emerge uma dada
distribuio de Poder, ou polaridade. O nmero de Grandes Potncias
11
configura uma
dada polaridade e seus efeitos sobre o primeiro andar e o segundo andar do Sistema
Internacional, isto , respectivamente sobre as interaes entre as Grandes Potncias e
as interaes entre o conjunto total dos Estados. A prevalncia de causas estruturais ou
causas derivadas do nvel das unidades depende de circunstncias internas e externas,
no podendo ser resumidas categoricamente, tendo em vista que as estruturas afetam as
unidades assim como as unidades afetam a estrutura (WALTZ, 1990, p. 36).
A definio do que seria uma Grande Potncia pouco clara na literatura
realista de Relaes Internacionais. Em geral, como j havamos notado, opta-se por
definies fetichistas derivadas de uma noo atributiva de Poder. Assim, "Para se
qualificar como plo, um Estado deve ter mais que a metade da capacidade militar do
Estado mais poderoso no sistema (SCHWELLER, 1998, p. 17 apud DINIZ, 2006, p.
556). A proposio de Mearsheimer (2001, p. 5) a de que uma Grande Potncia
capaz de representar um desafio militar substantivo ao Estado mais poderoso do
sistema. Tentaremos aqui delimitar ainda mais, definindo que um Estado se torna uma
Grande Potncia quando adquire capacidades suficientes para dissuadir por conta
prpria qualquer intimidao por parte de outros Estados.
importante apontar que a estrutura retrata uma viso esttica sobre o Sistema
Internacional, isto , no comporta a dinmica sistmica em uma escala de tempo, pois a
estrutura representa apenas uma fora aplicada aos Estados, nada dizendo sobre suas
reaes (Waltz, 2000, p. 27). No obstante, a assimetria de capacidades tambm
condiciona os processos no nvel das unidades e que, ao serem intermediados pela

10
A autonomia a contraparte, situada no nvel das unidades, da anarquia, situada no nvel da
estrutura (WALTZ, 1990, p. 37, traduo livre). O termo soberania, por sua vez, refere-se
autoridade exercida no mbito interno do Estado (Held & McGrew, 1993, p. 265) e, assim, no
ser mencionado neste trabalho.
11
Em geral, as derivaes do conceito de Grande Potncia, como Super Potncia, no possuem
lastro terico e fazem sentido apenas no mbito de determinado discurso poltico. A
importncia da qualificao de super-potncia, enquanto esteve em voga, era simplesmente
deixar claro que naquela poca s estados com as dimenses dos Estados Unidos e da Unio
Sovitica podiam ser plenamente grandes potncias (BULL, 2002, p. 233).

22

estrutura, originam padres recorrentes de interao, tais quais a polarizao. O uso
corrente do modelo neorrealista negligencia essa relao (BULL, 2002, p. 237), mas ela
necessria para dar sentido aos padres recorrentes demonstrados pelas polticas
externasdos Estados, tais como balanceamento, corrida armamentista, aliana, etc..
um fato notvel que, a despeito de toda a discusso e o debate sobre
bipolaridade e multipolaridade, sem mencionar as possveis consequncias da
unipolaridade, desde o fim da Guerra Fria, nem mesmo Waltz, nem
qualquer outro alguma vez especificou a que a polaridade de um sistema
internacional se refere. E, por conseguinte, ningum jamais apresentou um
argumento vlido para sustentar a reivindicao de que os Estados se
comportam diferentemente em sistemas com diferentes polaridades
(WAGNER, 2007, p. 21; 1993 apud BALDWIN, 2013, p. 284, traduo
livre).
Durante a Guerra Fria, tal relao era muito clara, tendo em vista que quaisquer
aes empreendidas pelosEstados tomavam a bipolaridade como parmetro. Assim, a
polarizao, ou padro de alinhamento, era medida de acordo com uma rgua fornecida
pelos Estados Unidos e pela Unio Sovitica (BROOKS & WOHLFORTH, 2005, p.
76), que assim o faziampara proporcionar um sentido central aos assuntos do conjunto
da sociedade internacional e explorar sua preponderncia com relao aos outros
Estados, pressupondo um gerenciamento efetivo de seu relacionamento mtuo (BULL,
2002, po. 237). O cenrio no ps-Guerra Fria tornou a relao entre polaridade e
polarizao mais complexa e os sinais menos claros, fato agravado pela carncia de
ferramentas tericas coerentes com o modelo neorrealista para explicar, por exemplo, o
aumento da importncia das Potncias Regionais
12
no conjunto das interaes de Poder.
O aumento de Estados capazes de se defender por conta prpria sem precisar recorrer ao
alinhamento automtico sintomtico no sculo XXI e deriva de um equilbrio geral de
Poder peculiar no Sistema Internacional (Ibid., p. 231), o qual precisa ser devidamente
estudado se quisermos compreender a lgica por trs da ascenso de Potncias
Regionais e seu impacto na balana de Poder global
13.
Sem isso, o modelo estrutural

decai ao uso vulgar, muito criticado, de afirmar que toda mudana na assimetria de

12
Para uma breve exposio terica sobre o conceito de Potncia Regional, ver Nolte (2010).
13
Para uma breve demonstrao de como a balana de Poder regional se comunica com a
balana de Poder global, ver Waltz (2000).

23

capacidades implica em balanceamento
14 e
que todas as interaes entre os Estados
podem ser explicadas com base nesse funcionamento.A polaridade, para a Teoria de
Balana de Poder, no pressupe uniformidade de comportamento por parte dos
Estados, apenas indica a presso estrutural ou tendncia a que esto sujeitos em
determinadas configuraes de assimetria de capacidades (WALTZ, 2000, p. 38).
necessrio recorrer ao nvel das unidades para identificar as opes polticas disponveis
para cada Estado, e a dinmica do Sistema Internacional emerge dessa interao.
Apesar das suas inmeras menes na literatura, o papel que cabe regio nas
teorias de balana de Poder foi pouco esclarecido, fazendo com que ele tenha se tornado
uma categoria analtica improvisada para explicar algumas propriedades emergentes do
Sistema Internacional que os modelos neorrealistas no descrevem. Seu emprego,
porm, frequentemente contradiz algumas premissas necessrias ao conceito waltziano
de estrutura, como o caso da ideia de polaridade regional para descrever a distribuio
de Poder em um determinado continente. O erro no est em transpor o conceito de
estrutura para um recorte anlitico regional, mas no abandono de premissas das quais a
teoria neorrealista depende. Se a estrutura uma propriedade que emerge do
relacionamento entre as unidades, no faz sentido delimitar um sistema regional com
base em critrios geogrficos ou culturais.
Propriedades especficas interao so um elemento ausente no modelo
neorrealista
15
, levando alguns autores (BUZAN ET AL, 1993) a questionar se Waltz
construiu uma teoria genuinamente sistmica. O prprio Waltz (1990, p. 30) faz
concesses crtica, admitindo que o conceito de densidade dinmica, extrado de
Durkheim (1997), seria o melhor candidato para referenciar o nvel das interaes em
uma teoria de poltica internacional. No entanto, a densidade dinmica uma condio
verificada no nvel das unidades que poderia, sob certas circunstncias, romper e
modificar o Sistema Internacional, mas no , ela mesma, uma propriedade sistmica.
Se a densidade dinmica condiciona a formao de Complexos Regionais de Segurana,

14
Waltz (2000, p. 34) abertamente nega o argumento de que a no-ocorrncia de
balanceamento quando a teoria estrutural indicaria sua ocorrncia seja uma refutao da
teoria de balana de Poder.
15
O realismo clssico sem dvida reconhecia os efeitos da geografia, como por exemplo a
importncia do isolamento do Reino Unido para seu papel de balanceador (MORGENTHAU &
THOMPSON, 1985).

24

estamos diante de um fenmeno que depende de propriedades individuais dos atores,
descartando seu tratamento como uma propriedade sistmica.
Buzan et al (1993) sugerem a incluso de um terceiro nvel sistmico que
corresponde aos efeitos da capacidade de interao no comportamento das unidades. Os
fatores que compem o nvel sistmico de interao
afetam a habilidade e a disposio das unidades a interagir, mas tambm
determinam que tipos e nveis de interao so possveis e desejados. Tais
[fatores] so sistmicos ainda que estejam claramente fora do significado de
estrutura (Ibid., 1993, traduo livre).
Essa reformulao preenche os requisitos para uma teoria sistmica completa e
abre espao para a incorporao de fatores geogrficos e tecnolgicos que j aparecem
de forma difusa na literatura de Relaes Internacionais e de Estudos Estratgicos.
Tambm permite compreender certas evolues do Sistema Internacional sem que haja
alterao no seu princpio ordenador. Se a dinmica da assimetria de capacidades d
origem a diferentes polaridades e desencadeia mudanas no sistema, poderamos dizer
que a combinao de determinados atributos das unidades tambm d origem a
diferentes ambientes de interao, desencadeando mudanas no sistema.
Para isolar o nvel estrutural em relao ao nvel das unidades como fonte
explicativa, o neorrealismo atribui duas propriedades ao comportamento dos Estados: a)
racionalidade, tornando-os maximizadores de Poder; b) acesso perfeito informao.
Assim, os Estados sempre respondem de maneira mecnica s interaes de Poder, e h
correspondncia total entre as percepes individuais dos Estados e a distribuio real
de capacidades no Sistema Internacional. A rigidez dessas premissas impede que o
modelo comporte a diferena entre os padres de ao e reao que resultam ora em
guerra ora em intimidao efetiva, mas isso no torna o modelo menos coerente. Guerra
e intimidao so duas faces da mesma moeda na estratgia militar dos Estados
(SCHELLING, 1966), uma ideia que j estava presente em Hobbes, Clausewitz (1976,
p. 1975) e foi adotada pelo neorrealismo (Tabela 1). Ambos so manifestaes do
mesmo padro de ao e reao que resulta das interaes de Poder, diferenciando-se da

25

violncia pura pelo seu propsito poltico e pela compreenso das partes envolvidas
sobre sua natureza especfica (LEBOW, 2013, p. 10).
Assim, as interaes de Poder so determinadas pelos custos que pesam sobre
A para tentar exercer Poder sobre B e tambm a sua fora, que seriam os custos que
pesariam sobre B no caso de este se recusar a ter o comportamento desejado por A
(BOBBIO ET AL, 1991). A Tabela 1 ilustra uma maneira de classificar as diferentes
manifestaes das interaes de Poder. A intimidao, sob esse aspecto, o modus
operandi das interaes de Poder envolvendo Grandes Potncias no Sistema
Internacional. A coero obriga a outra parte a se comportar de uma determinada
maneira contra a prpria vontade, enquanto aconteno causa a desistncia de uma
determinada ao planejada devido ameaa de uma reao contrria que nulifica os
objetivos polticos esperados.
Tabela 1
Uso da fora Ofensivo Defensivo Dissuaso Coercitivo
Objetivos
Conquista
16
ou
segurana
Conteno* Conteno* Submisso
Meios
Preveno ou
preempo
Inexpugnabilidade
Intimidao
(ameaa de
retaliao)
Intimidao
(ameaa de
ataque)
* do agressor em potencial.
Fonte: tabela feita pelo autor de acordo com Waltz (1981).

H dois tipos de conteno
17
: a) dissuasria, baseada na punio (destruio da
populao e da infraestrutura econmica, mais associado aos meios nucleares) e; b)
defensiva, baseada na negao (impedimento do agressor alcanar seus objetivos de
guerra, mais associado aos meios convencionais (MEARSHEIMERapud PARDESI,
2005, p. 12-13). A conteno requer a posse de meios para causar danos a potenciais
agressores, isto , assegurar que a agresso desencadear uma represlia e levar o
agressor a uma situao pior do que a anterior. Presume-se que a situao ps-agresso
preconizada pela conteno seja de fato pior do que a situao atual do agressor, caso
contrrio a ameaa no ter credibilidade. Isso coloca as interaes de Poder sob duas

16
A conquista pode ter objetivos territoriais bastante limitados. Uma das lgicas que explica
isso a relao de 3x1 para ataque (conquista) que leva, consequentemente, necessidade da
defesa em multiplicar por nove suas foras para a reconquista.
17
Para uma crtica sobre os pressupostos bsicos das teorias clssicas de dissuaso e uma
proposta de atualizao, ver Zagare (2004).

26

variveis: as capacidades materiais para levar a cabo a intimidao ou resisti-la e a
intensidade dos interesses estratgicos dos Estados envolvidos. Se o custo de ignorar a
intimidao for menor do que no fazer nada, a intimidao no ser efetiva
18
.
Uma maneira de representar a dissuaso coloc-la como funo dos custos
(baixas civis e militares, equipamento perdido ou danificado, gastos operacionais,
desgaste poltico) e riscos (grau de incerteza) associados a uma determinada estratgia
militar ofensiva. Dito de outra maneira, a dissuaso
19
uma funo do relacionamento
entre os benefcios polticos percebidos que resultariam de uma ao militar e uma srie
de riscos e custos militares e no-militares (MEARSHEIMER, 1983 apud PARDESI,
2005, p. 12, traduo livre). Podemos ilustrar essa funo da seguinte maneira:
Clculo da dissuaso = f(.custos.incerteza)
sendo que
= estratgia militar
x = tempo estimado de conflito
A incerteza a expectativa de vitria com base na diferena na correlao de
foras. A condio mais favorvel para uma estratgia militar ofensiva atingida
quando a varivel exponencial de tempoatinge um valor mnimo
20
, mesmo que no curto
prazo isso implique em mais custos para o atacante. esse o raciocnio deMearsheimer
defende ao trabalhar com a noo de que a dissuaso convencional equivale
habilidade de convencer um potencial agressor de que uma blitzkrieg falhar. Se o
clculo da dissuaso alcanar um valor proibitivo, a estratgia militar ofensiva no ser
capaz de produzir os efeitos polticos esperados, seja atravs da intimidao ou atravs
da guerra.

18
Zagare (2004, p. 124) cita os seguintes casos como exemplo: EUA-Japo (1941), Polnia-
Alemanha (1939) e Hungria-URSS (1956).
19
A distino entre dissuaso (dissuasion, em ingls) e conteno (deterrence, em ingls) no
um consenso na literatura. Por isso, os termos empregados neste trabalho por vezes no
correspondem sua traduo literal, tendo em vista que busquei adequ-los terminologia
descrita emWaltz (1981). o caso do termo contentional deterrence (MEARSHEIMER, 1983)
que acabei traduzindo por dissuaso convencional ao invs de conteno convencional.
20
Para um estudo sobre a influncia do tempo em conflitos marcados por acentuada assimetria
de foras, ver Arreguin-toft (2005).

27

A estratgia militar a maneira pela qual a violncia se articula com os
objetivos polticos do Estado, unindo duas questes cruciais: quais so os objetivos de
segurana do Estado? Quais so as capacidades militares necessrias para atingir esses
objetivos (TELLIS ET AL, 2000, p. 144)? Sem considerarmos a estratgia militar dos
Estados em seu contexto de alternativas polticas, qualquer anlise sobre assimetria de
capacidades militares inexoravelmente intil. Em geral, os modelos de dissuaso
acabam assumindo que os objetivos polticos de um Estado so constantes e suas
intenes estratgicas determinadas unicamente pela capacidade dissuasria dos
adversrios (BETTS, 1985, p. 177), desencadeando o hbito de reduzir a anlise de
poltica internacional a um conjunto de interaes mecnicas (JERVIS, 1997, p. 24). A
vitria militar um comeo, no um fim. Lidar com a guerra como se fosse um
empreendimento apoltico encoraja a fatal desateno aos desafios de converter ganhos
militares em sucessos polticos (RECORD, 2005, p.25, traduo livre).
A guerra no produz apenas um resultado de soma-zero que beneficia o
vencedor, ela sempre uma pssima opo para todos os envolvidos porque implica em
um enfraquecimento absoluto. Cientes dos custos e dos riscos inerentes guerra, os
Estados recorrem diplomacia para chegar a um entendimento comum sobre o Poder e
a vontade do outro um acordo sobre quem tem mais [Poder] e quem se importa mais...
(POSEN, 1984, traduo livre). Mesmo em meio guerra, a intimidao permanece
presente nas interaes de Poder. Os Estados recalculam periodicamente seus padres
de ao e reao, optando pela continuidade do conflito ou pela concesso dos objetivos
polticos do inimigo. Nem sempre a escolha reflete um comportamento racional, assim
como nem todo investimento de uma firma alheio ao risco ou imune ao erro. Estados
so livres para desconsiderar os imperativos de Poder, mas eles devem estar preparados
para pagar um preo por isso (WALTZ, 2000, p. 37, traduo livre).
3.2. DISSUASO NUCLEAR E CONVENCIONAL
A natureza nica dos armamentos nucleares um aspecto que merece ateno
especial. Durante a Guerra Fria, o potencial destrutivo representado pela ogiva nuclear

28

alterou a maneira pela qual os Estados se relacionavam
21
ao coibir o recurso guerra
convencional como instrumento de poltica, tornando a dissuaso nuclear a principal
manifestao das interaes de Poder entre as Grandes Potncias (BRODIE, 1946, p.
76). Em contrapartida, esse mesmo poder destrutivo , aparentemente, a principal
limitao para o emprego ttico da tecnologia militar. De qualquer forma, as
capacidades nucleares concedem aos seus possuidores um elevado grau de projeo de
foras, no sentido que trabalharemos no prximo captulo, sem sofrer das dificuldades
logsticas inerentes a operaes expedicionrias.
A literatura destaca duas manifestaes das capacidades nucleares, defesa ou
conteno. A defesa nuclear se refere possibilidade de interromper ou anular um
ataque nuclear (atravs de um escudo anti-mssil, por exemplo). A conteno nuclear
supostamente fornece trs benefcios (WILSON, 2008, p. 421): a) proteo contra
ataques com armamentos nucleares; b) proteo contra ataques com armamentos
convencionais; c) maior peso diplomtico. Na lgica de Waltz (1981), ouso defensivo
de capacidades nucleares levaria a uma diminuio de importncia da conteno como
elemento dissuasrio e, consequentemente, maior probabilidade de emprego ofensivo
de ogivas.
Esses pontos expressam a dificuldade de integrar em uma mesmo conceito
analtico (projeo) os dois tipos de dissuaso, nuclear e convencional. Durante a
Guerra Fria, a dissuaso nuclear era tratada como sinnimo de Destruo Mtua
Assegurada (MAD, sigla em ingls) ou de Capacidade de Segundo Ataque. A mudana
de polaridade implicou na reviso desses conceitos para admitir a possibilidade de
emprego de armamentos nucleares por parte de Estados nucleares que no so Grandes
Potncias (Coreia do Norte, ndia, Israel e Paquisto) e contra Estados no-nucleares.
A ideia de que os armamentos nucleares representam um risco de aniquilao
total negada por Waltz (WALTZ, 1990, p. 732), que v na dissuaso nuclear um
elemento de estabilidade, pois, para dissuadir, basta que um emprego mnimo de fora
nuclear seja crvel, e como a eliminao total dos armamentos nucleares de outro Estado

21
Cabe apontar, no entanto, que essa mudana no estrutural. A introduo de armas
nucleares pode ser considerada a partir de seus efeitos nas interaes entre unidades, mas o
Sistema Internacional continua o mesmo em termos de sua estrutura.

29

uma tarefa praticamente impossvel, bem como a defesa total contra um ataque
nuclear macio, os armamentos nucleares dissuadem no importa o que os Estados
ameaados faam.
Como disse Henry Kissinger ao olhar retrospectivamente para a Crise dos
Msseis de Cuba, a Unio Sovitica tinha apenas 60-70 armas
verdadeiramente estratgicas, enquanto ns tinhamos algo em torno de 2.000
msseis e bombas. Mas, ele continua, com alguma parcela dos veculos de
entrega soviticos sobrevivendo, a Unio Sovitica causaria um dano
horrendo aos Estados Unidos (Ibid., p. 734, traduo livre).
Assim, bastaria garantir a proteo de um pequeno nmero de ogivas
comissionadas para conter qualquer conflito armado (WALTZ & SAGAN, 2002, p.
142, apud NARANG, 2012, p. 481). As capacidades nucleares de segundo ataque, por
isso, deveriam ser vistas em termos absolutos; a correlao de foras dependeno da
correlao de capacidades, mas da correlao de vontades (WALTZ, 1981). Waltz
argumenta que a questo no se o defensor\contentor vai levar adiante a ameaa de
retaliar, mas antes o que leva o atacante a arriscar a retaliao. A questo, ento, se os
ganhos do ataque (isto , a alterao no status quo) justificam o possvel dano recebido
pelo atacante. No que concerne s armas nucleares, segundo Waltz, os ganhos muito,
mas muito raramente mesmo ultrapassam os danos. Sob esse ponto de vista, a doutrina
estadunidense lidou de maneira extremada com o limiar nuclear e estabeleceu limites
irrealistas conteno nuclear, expressos na noo de Destruio Mtua Assegurada
(MAD, sigla em ingls).
O raciocnio de Waltz permite supormos dois cenrios contrafactuais. Se o
mero acesso tecnologia de produo de armamentos nucleares fosse condio
suficiente para a maximizao da segurana individual, os Estados se sentiriam
fortemente inclinados a concentrarem seu oramento de defesa no desenvolvimento da
capacidades nucleares, expandindo as capacidades convencionais apenas no nvel
necessrio para o desempenho operacional bsico. Mesmo que a maioria dos Estados
inicialmente no adotassem esse caminho devido ao Tratado de No-proliferao, os
no signatrios prontamente o fariam, levando ao enfraquecimento do Tratado e
proliferao de suas denncias. Porm, no extremo desse processo, teramos um mundo
mais seguro e responsvel na gesto da guerra, j que a estabilidade promovida pela

30

dissuaso nuclear teria se espalhado para todo o Sistema Internacional
22
. O contrrio
aconteceria na ausncia de armamentos nucleares, que retiraria dos clculos de
dissuaso uma varivel de peso desproporcional, trazendo de volta a guerra como
recurso poltico legtimo. Adicionalmente, causaria uma alterao desestabilizadora na
polaridade com a emergncia de novas Grandes Potncias ao qualificar como tal aqueles
Estados militarmente capazes que antes no tinham acesso a armamentos nucleares.
Uma das limitaes da argumentao de Waltz que ela presume a dissuaso
com base no potencial destrutivo das ogivas nucleares frente ao seu emprego em
aglomeraes urbanas. Sob essa condio, fcil concordar que [...] uma estratgia
racional para o emprego de armamentos nucleares uma contradio em termos
(JERVIS, 1985, p. 19 apud ZAGARE, 2004, p. 111-112). Waltz (1981) chega
inclusive a afirmar que, caso a conteno nuclear falhe, no h sentido em retaliar. Dada
a relao relativamente simtrica entre as Grandes Potncias nucleares que vigorou no
contexto da Guerra Fria, haveria evidncia emprica suficiente para corroborar com essa
lgica.
Passada a Guerra Fria, entretanto, as relaes entre Estados nucleares se
tornaram marcadamente assimtricas, seja qual for a polaridade que atribumos ao atual
Sistema Internacional. Nesse novo contexto, questionvel a hiptese de que a simples
posse de armamentos nucleares garante um alto Poder dissuasrio contra outros
Estados, nucleares ou no. Estados nucleares mais fracos, ao contabilizar a escassez de
suas prprias capacidades convencionais, podem ser levados a tomar decises que as
Grandes Potncias puderam at agora evitar. O efeito dissuasrio das capacidades
nucleares do Paquisto contra as capacidades convencionais da ndia um exemplo de
como a distino qualitativa entre dissuaso convencional e dissuaso nuclear difusa
(NARANG, 2012).
O mtodo apresentado neste trabalho requer o rompimento com o carter
dissuasrio absoluto dos armamentos nucleares, que devem ser entendidos em conjunto
com as capacidades convencionais para explicar as estratgias militares dos Estados,
Grandes Potncias ou no, concebendo inclusive a possibilidade de emprego ttico de

22
Para uma refutao deste cenrio contrafactual, ver Bull (2002, p. 271- 274).

31

pequenas ogivas em um futuro no to distante
23
. Estando ciente de suas caractersticas
peculiares, a dissuaso nuclear considerada como um dos elementos da projeo de
foras, ainda que exija um tratamento qualitativo mais aprofundado.

23
curioso que o questionamento do tabu nuclear ocorra em paralelo emergncia do
tabu espacial, isto , a crescente preocupao com os possveis efeitos catastrficos
resultantes do uso de armamentos contra satlites (BAO SHIXIU, 2007, p. 6).

32

4 COMPARAO DE INVENTRIOS MILITARES

4.1. ABORDAGEM CRTICA
A metodologia de comparao de inventrios militares toma como premissa
que recursos tangveis sobretudo equipamento so os principais indicadores para a
mensurao das capacidades militares
24
. As capacidades militares descritas em termos
de inventrio do uma dimenso do potencial de combate de um Estado, mas a
concretizao desse potencial depende de variveis complexas cuja apreenso invivel
para o analista. Recursos intangveis so fundamentais para o desempenho em combate
das foras militares, mas incidem de maneira difusa na percepo dos Estados, fazendo
com que o seu peso seja marginal nas interaes de Poder. Diante das incontveis
incertezas da guerra, os nmeros expressos atravs do contingente e do arsenal militar
representam o nico indicador com algum grau de objetividade disponvel ao tomador
de deciso.
Em geral, os mtodos empregados para estimar a correlao de foras com
base em inventrios militares lidam com a oposio entre fatores qualitativos e
quantitativos. Isto , a importncia relativa dada para a tecnologia incorporadaaos
equipamentos blicos, de um lado, e a superioridade numrica, do outro. A justificativa
dada para a nfase escolhida quase sempre envolve a crena no seu peso para
determinar o resultado de uma guerra ou combate hipottico. Zanella (2012, p. 20)
aponta como mtodos de simulao baseados na equao N-quadrados de Lanchester
influenciaram a doutrina de planejamento de foras dos EUA aps a experincia na
Guerra do Golfo, afastando-a do princpio de massa e subestimando a importncia de
formaes blindadas. A Guerra em Rede, combinada com o emprego de unidades leves
que, devido superioridade tecnolgica (maior alcance de fogo, aquisio de alvo,
comunicaes avanadas e munies de preciso) supostamente bastariam por si s,
tornou-se um paradigma dentro do pas, at que as guerras do Iraque e do Afeganisto

24
Para uma outra proposta metodolgica, baseada no no mtodo comparativo, mas em uma
escala de complexidade operacional, ver: Tellis et al , 2000, p. 133.

33

demonstraram como a escassez de nmeros no pode ser completamente compensada
pela maior intensidade tecnolgica.
Uma crtica importante feita aos mtodos de comparao de capacidades
militares aponta para a fraca correlao entre os indicadores utilizados e os estudos de
caso histricos sobre derrota e vitria em guerras interestatais (BIDDLE, 2006).
Segundo esse raciocnio, qualquer mtodo dependente exclusivamente de indicadores de
base material seria inadequado para o estudo das interaes de Poder. Cabe esclarecer
que os modelos criticados por Biddle no foram desenvolvidos para serem aplicados em
estudos de caso histricos, nem pretendem oferecer alcance preditivo sobre os
resultados das prximas guerras. O estudo emprico da poltica internacional trata das
interaes baseadas na ameaa do uso da violncia, das quais a guerra apenas uma
decorrncia. Por esse motivo, a metodologia de mensurao de capacidades deve
expressar nada mais que os meios disposio de um Estado para influenciar o
comportamento de outros Estados atravs da coero e da dissuaso. Alm disso, se
como foi argumentado no captulo anterior as guerras ocorrem devido a um desvio da
premissa de racionalidade perfeita dos Estados, possvel explicar a baixa correlao
entre capacidades militares e padres histricos de derrota e vitria descendo ao nvel
das unidades e abrindo essa premissa. Dessa maneira, a guerra teria mais chances de
ocorrer quanto menor fosse a assimetria de capacidades entre os Estados (BETTS, 1985,
p. 154) e bastante improvvel nos casos em que a assimetria fosse acentuada
25
.
A incluso de armamentos nucleares aumenta a complexidade do mtodo. Se
os resultados de guerras convencionais so de difcil previso, envolvendo enorme grau
de incerteza incluindo fatores no necessariamente relacionados nvoa da guerra
clausewitziana, mas tambm ao arranjo dos padres de amizade e inimizade , a
presena de armamentos nucleares frequentemente apontada como um elemento
imune incerteza por assegurar a destruio mtua dos Estados nucleares diante da
possibilidade de conflito armado. Essa noo adquiriu fora devido ausncia de guerra
envolvendo o emprego de armamentos nucleares durante a Guerra Fria, mas a mudana
de polaridade exige uma reviso cautelosa de suas premissas e vem alimentando um
novo debate sobre dissuaso nuclear.

25
O prprio Biddle reconhece essas consideraes em: Biddle, 2006, p. 11.

34

A essncia de minha proposta metodolgica a noo de que o emprego da
violncia nas relaes internacionais, seja atravs da guerra ou da intimidao, no
podeignorar os contrangimentosimpostos pelo espao fsico s operaes militares.
Uma maneira simples de representar esses constrangimentos extrada de Mearsheimer
(1988, p. 174), o qual indicavariveis para analisar o equilbrio de foras no teatro
europeu durante a dcada de 80:
a) a correlao de foras entre atacante e defensor, que diz respeito aos efeitos da
preponderncia numrica sobre as operaes militares ofensivas. A correlao total de
foras inferida pela comparao simples entre os inventrios militares das foras
combatentes e d uma dimenso da inexpugnabilidade das Grandes Potncias. A
correlao local, por sua vez, requer uma anlise especfica para cada teatro de
operaes e importante para avaliarmos o grau de incerteza envolvido no
planejamento de uma ofensiva.
b) a geografia, responsvel pelos obstculos fsicos colocados s operaes militares.
Maiores distncias naturalmente implicam em custos crescentes de mobilidade e
logstica para o atacante. Alm disso, cada tipo de obstculo requer um perfil de foras
especfico para transp-lo. Grandes pores de gua requerem comando do mar e
grande nmero de vasos anfbios, enquanto distncias por terra requerem que a
superioridade area garanta o fluxo de avies de mobilidade estratgica
26
.
c) a densidade territorial relativa entre atacante e defensor diz respeito distribuio
possvel das foras combatentes ao longo do teatro de operaes analisado,
considerando que h um teto mximo de concentrao espacial que limita a
preponderncia numrica do atacante. Alm disso, a densidade relativa determina a
probabilidade de o ataque romper decisivamente as linhas de frente do defensor
(breakthrough, em ingls). Por isso, mesmo um Estado com capacidades militares
robustas est sujeito a perder profundidade estratgica se no for capaz de garantir a
cobertura de sua extenso territorial.
d) a taxa de deslocamento de foras do atacante e do defensor, que define a eficincia
em manter ou alterar a correlao local no teatro de operaes. Para o Estado atacante,

26
Para uma comparao entre projeo naval e area, ver Lee (1999).

35

essa taxa depende da sua capacidade de projeo, enquanto para o Estado defensor basta
garantir um nvel elevado de mobilidade ttica.
e) as reservas operacionais do defensor, ou seja, as foras adicionais que o Estado
defensor tem disposio e que podem ser mobilizadas para a frente de batalha.
Essas variveis nos do uma dimenso dos custos contabilizados por um
Estadono planejamento de uma ao ofensiva. O peso de cada varivel depende doteatro
considerado. No caso do teatro europeu, as foras da OTAN eram fortemente
dependentes de capacidades de comunicao e lgistica devido aos constrangimentos
impostos aos EUA para projetar suas foras em continente distante. As foras do Pacto
de Varsvia, por sua vez, baseavam-se na preponderncia numrica como elemento
dissuasrio, o que s era possvel devido proximidade entre o teatro e o centro de
comando da URSS. Assim, o equilbrio dissuasrio se manteve apesar das diferenas
entre os perfis de fora da OTAN e do Pacto de Varsvia no teatro europeu.
A anlise de Mearsheimer coerente com duas caractersticas marcantes do
realismo ofensivo: o foco dado no poder terrestre (MEARSHEIMER, 2001, p. 55-56)
e a noo de Poder Parador da gua, a qual denota uma propriedade dissipadora
imposta ao emprego expedicionrio das capacidades militares dos Estados, por causa:
(i) da converso de parte dos recursos em foras martimas; (ii) da
necessidade de mais fora do que seriam desdobradas caso a invaso se desse
em reas territorialmente contguas; e (iii) da necessidade de converter mais
recursos para sustentar tais foras atravs do obstculo de gua, aquele que se
dispe a ofensivas atravs de grandes massas de gua dispe de menos
recursos e menos foras para proceder defesa do seu prprio territrio. Isso
implica um aumento da vulnerabilidade desse ator ao armada de seus
vizinhos regionais. (DINIZ, 2006, p. 510-511)
A gua no o nico elemento que impe um fator de freamento ao Poder dos
Estados. A cunhagem do termo Poder Parador da gua por Mearsheimer apenas
destaca que o fator de freamento imposto por grandes oceanos fundamental para
explicar o Sistema Internacional atual, mas o ambiente de interao apresenta outras
manifestaes de sua propriedade dissipadora que requer meios especficos para
transp-la. O comando do espao um exemplo mais atual de como os obstculos

36

impostos pelo ambiente de interao vo moldando as interaes de Poder e de como a
polaridade no pode ser definida apenas a partir de um indicador absoluto de capacidade
militar.
De maneira anloga, a ideia de um fator de freamento inerente ao emprego de
capacidades militares est presente no conceito de Perda de Gradiente de Fora
(BOULDING, 1962), destacando que a proporo da capacidade militar que um pas
dispe para o emprego depende da distncia geogrfica em relao ao alvo da ofensiva
(WEBB, 2007, p. 2).
4.2. PROPOSTA METODOLGICA
No mtodo proposto a seguir, as variveis acima foram condensadas em
indicadores de capacidade militar tentando conciliar a aplicao do princpio de massa
com o conceito de projeo de foras. As capacidades militares de um Estado foram
divididas em dois atributos, massa e projeo. Do arranjo assimtrico medido a partir
dessas capacidades sob dado contexto poltico-estratgico deriva a distribuio de Poder
no Sistema Internacional. A massa o desempenho bruto do Estado, isto , sem
considerar os efeitos dissipadores da Perda de Gradiente de Fora
27
. Sob esse aspecto,
denota tambm a resistncia que o Estado oferece s tentativas de submeterem sua
vontade e alterarem seu comportamento atravs da intimidao
28
, estando associada
noo de inexpugnabilidade. A projeo, por sua vez, a eficincia do Estado em
realizar operaes militares em reas distantes de seu territrio, sendo o atributo
necessrio para contornar os efeitos dissuasrios da Perda de Gradiente de Fora. Cada
atributo compostos por funes genricas a serem desempenhadas pelas foras
militares. Os Estados se especializam em algumas funes de acordo com suas
percepes individuais de ameaa externa, compondo um perfil de foras que nos
permite extrair algumas informaes sobre a polarizao do Sistema Internacional e
sobre as prticas dissuasrias e coercitivas nas quais os Estados se envolvem
individualmente. Por isso, o carter mais importante da anlise de correlao de fora
no a estimativa de quem sair vitorioso, mas sim das estratgias militares disponveis

27
Para um estudo completo sobre a atualidade do conceito de Perda de Gradiente de Fora,
ver: WEBB, 2007.
28
Na mecnica newtoniana, a massa pode ser entendida como a resistncia que um corpo
impe mudana em seu estado de movimento.

37

aos Estados com base no seu perfil de foras e na sua percepo de ameaa. Esse tipo de
considerao nos permite fugir de estimativas brutas da correlao de foras, as quais
so incapazes de explicar a dinmica poltica da guerra. Em conflitos assimtricos, por
exemplo, pouco importa os potenciais brutos de combate de cada lado.
A utilizao do IISS Military Balance como fonte nica garante um nvel de
uniformidade adequado ao mtodo comparativo. No entanto, isso impe uma srie de
restries metodolgicas. A principal delas considerar apenas a quantidade de recursos
materiais disponveis aos Estados no conceito de capacidade militar, excluindo, entre
outros fatores, as diferenas qualitativas entre equipamentos da mesma categoria e o
fator humano envolvido no emprego dos equipamentos.Essas omisses, no entanto, no
representam grandes deficincias para a proposta do mtodo, que fornecer um critrio
para a anlise de poltica internacional baseada na assimetria de capacidades, isto , o
emprego no sentido estritamente poltico das capacidades militares, no se preocupando
com simulaes de como essas capacidades afetaro os resultados caso sejam
empregadas em combate. Alm disso, o uso do IISS Military Balance geralmente est
associado a mtodos de contagem esttica, cuja principal desvantagem medir os
inpus de um conflito hipottico, mas sem associ-los com um estudo sobre os resultados
provveis de tal conflito (ROHN, 1990). Exatamente por esse motivo, os mtodos
estticos so acessveis a no-especialistas em Estudos Estratgicos que lidam com
assuntos de defesa, incluindo polticos e estudantes de Relaes Internacionais,
fornecendo informaes teis sobre alocao de recursos e sobre a poltica
internacional.
Sua mensurao busca ilustrar um potencial de combate a partir do valor
numrico atribudo ao contigente e ao arsenal, considerando, contudo, o papel
desempenhado por cada equipamento militar em um dado contexto estratgico. Com
isso, o mtodo no permite uma comparao objetiva sobre quem tem mais, mas fora
o analista ou estudante a tirar concluses que, espero, corroboram com a literatura
especializada ao mesmo tempo que incitam a busca por outras ferramentas
analticas.Por ltimo, os critrios utilizados pelo IISS Military Balance para definir que
tipos de equipamentos entram dentro de cada categoria podem despertar divergncias,
mas sero mantidos devido s vantagens de padronizao.

38

4.2.1. Massa
Este atributo equivale capacidade bruta que um Estado possui para combater
outro Estado sem considerar a Perda de Gradiente de Fora. Ele tenta captar quanto o
Estado capaz de concentrar seu potencial de combate para preservar seu prprio
territrio e, combinado com a capacidade de projeo, quanto desse potencial pode ser
empregada em operaes fora do territrio. A massa, se considerarmos os tipos de uso
da fora apresentados no captulo anterior, a nica dimenso da capacidade militar
envolvida em uma estratgia puramente defensiva no sentido dado quilo que
entendemos como inexpugnabilidade, tendo em vista que o uso da fora para fins
defensivos requer apenas a proteo do prprio territrio e reas adjacentes. No entanto,
um erro de interpretao enxergar a massa como uma capacidade defensiva, pois ela
representa, como o prprio nome diz, a fora militar propriamente dita, isto , a matria
bruta da qual toda operao militar depende. O que diferencia a capacidade de massa da
capacidade de projeo apenas o fato de que a massa representa o potencial
combativo, e a projeo representa o alcance e a intensidade que esse potencial
combativo pode ser empregado a distncia
29
. A massa composta pelas seguintes
funes:
a) Contingente representa o nmero de pessoas comprometidas em algum nvel
com a defesa do Estado contra ameaas externas. Divide-se basicamente em
ativo e reserva. O ativo corresponde ao grupo de pessoas que dedica seu dia-a-
dia a atividades relacionadas defesa. a categoria mais importante, pois
denota a parte do contingente que est em prontido, isto , capaz de operar os
equipamentos descritos no inventrio e realizar as funes de apoio. A reserva
representa o grupo de pessoas que no dedicam seu dia-a-dia a atividades
relacionadas defesa, mas obtiveram algum treinamento militar e esto
comprometidas por mecanismos legais a participar da defesa do Estado caso
sejam convocadas. De qualquer forma, o nmero atribudo ao contingente
militar de um Estado deve ser visto com cautela, tendo em vista que em alguns
pases certas funes de cunho militar so realizadas por civis, o que pode gerar

29
Em analogia a uma luta de boxe, a massa equivale aos braos enquanto projeo equivale s
pernas.

39

distores nas medidas que utilizamos para estimar os recursos humanos
disposio das foras militares de um Estado (ROHN, 1990, p. 14).
b) Choque (ou manobra) representa a capacidade de romper (breakthrough, em
ingls) ou suprimir as foras inimigas posicionadas na frente de batalha, abrindo
caminho ou diminuindo a vulnerabilidade para o avano das tropas amigas e
para a consolidao de uma posio de vantagem ttica. Inclui as plataformas de
armas autopropulsadas e com capacidade de combate antiblindados, tais quais
veculos blindados com torre, sistemas antitanque autopropulsados e
helicpteros de ataque. O tanque de guerra (MBT) o elemento de deciso para
o choque, mas veculos blindados de combate de infantaria (AIFV) se tornaram
fundamentais sobretudo em cenrios de guerra urbanos (STOCKFISH, 1975, p.
125). A ideia por trs do conceito de AIFV aumentar a mobilidade das
plataformas de choque baseadas em terra mesmo que isso implique
emexpressiva diminuio do poder de fogo e da blindagem. Alguns AIFV
modernos transportam sistemas de msseis antitanque (ATGM), potencializando
sua letalidade .Os helicpteros de ataque, por sua vez, foram alcunhados de
matadores de tanque devido a seu desempenho na Operao Tempestade do
Deserto contra blindados em geral, mas seu papel no deve ser superestimado
frente aos dispositivos antiareos embutidos nos MBT modernos e frente ao
emprego de armas combinadas.
c) Assalto (ou movimento ttico) representa a manobra de deslocamento terrestre
detropas no nvel ttico para consolidar uma posio de vantagem frente ao
inimigo. Em manobras ofensivas, sua funo garantir que as tropas alcanaro
a frente de batalha protegidas de disparos de baixo calibre e estilhaos de
artilharia. Ainda que os AIFVs possam transportar em mdia 4 passageiros, o
veculo base do assalto so os veculos blindados de transporte de tropas (APC),
que transportam em mdia 10 passageiros, mas no possuem capacidade
combativa antiblindados. Antes de avanar, o assalto requer que o choque
suprima a capacidade inimiga de realizar tiros diretos. Dependendo do teatro de
operaes, emprega-sehelicpterosque permitem manobras rpidas em terrenos
acidentados, como helicpteros de emprego geral (MRH), helicpteros leves de
transportee helicpteros de assalto propriamente ditos, os quais tambm
fornecem algum grau de apoio cerrado de fogo.

40

d) Transporte areo denota a capacidade em estado de prontido para suprir uma
frente de batalha com as tropas e os recursos necessrios para o desempenho em
combate. Helicpteros mdios e pesados de transporte e avies leves de
transporte so responsveis pela mobilidade a curtas distncias, visando repor as
foras que esto em contato direto com o inimigo. Avies mdios e pesados de
transporte, por sua vez, so responsveis pela mobilidade a longa distncia, o
que vital para Estados com grande extenso territorial ou que dependem da
mobilidade entre teatros de operaes.
e) Apoio de fogo representa a capacidade de entregar munio convencional em
conjunto com operaes terrestres atrves dedois meios, fogo indireto e ataque
areo. O fogo indireto desempenhado pela artilharia
30
, o que inclui obuseiros e
lanadores de foguetes alocados em misses de supresso ou neutralizao. A
supresso a misso bsica da artilharia e tem como objetivo impedir que o
inimigo se movimente livremente a partir dafrente de batalha. Aartilharia
rebocada um armamento de baixo custo importante para a capacidade
dissuasria de Foras Armadas com restries oramentrias devido
possibilidade de de uso territorialmenteextensivo da supresso. No entanto, a
artilharia rebocada requer um tempo considervel de montagem antes de
comear a disparar, e os indivduos responsveis por seu manejo e transporte
no contam com nenhum tipo de proteo contra fogo inimigo. As peas de
artilharia modernas, por outro lado, possuem maior preciso de tiro, so
autopropulsadas econtam com algum grau de blindagem. Alm disso, requerem
apenas alguns minutos de montagem e desmontagem para dar incio ao apoio de
fogo, permitindo a evaso de contrabaterias inimigas (shoot-and-scoot, em
ingls), podendo se movimentar no ritmo dasforas de choque. Os sistemas
lanadores de foguetes (MRLS) tambm so autopropulsados e apresentam
prontido imediata devido ausncia de recuo no disparo dosfoguetes, o que
dispensa a necessidade de montagemno solo e permite a entrega de umacarga
destrutiva avassaladoraem poucos segundos, o que, em contrapartida,impede
uma cadncia de tiro sustentada. O ataque areo, por sua vez, feito atravs de
misses de apoio cerrado e interdio. O apoio cerradovisa reconhecer e atingir
alvos na linha de frente, exigindo grande coordenao com as foras amigas. J

30
O Exrcito dos EUA classifica o calibres das peas de artilharia em leve (<120mm), mdio
(121-160mm), pesado (161-210mm) e muito pesado (>210mm).

41

o alvo da interdio so as reservas operacionais do inimigo e suas linhas de
abastecimento. Aeronaves de ataque em geral (helicpteros e avies) so
empregadas no apoio cerrado, enquanto a interdio uma competncia de
avies de ataque, avies multipapel (FGA) e avies bombardeiros. De maneira
geral, o uso extensivo do apoio de fogo condiciona as manobras de tropas
inimigas a sua coordenao com foras blindadas, tornando este um elemento
central em operaes defensivas. O balano de apoio de fogo denota a relativa
fora de supresso e destruio em apoio aoperaes terrestres (KARBER ET
AL, 1979, p. 2-7).
f) Defesa do espao areo a habilidade de proteger as foras amigas das
aeronaves inimigas. Essa funo integra os sistemas de msseis antiareos
baseados em terra e os avies de interceptao (caa e multipapel). A bateria de
canhes antiareos empregada para supresso, dificultando que as aeronaves
inimigas sobrevoem prximas ao solo, mas seus disparos no alcanam a
altitude dos avies de combate modernos. Em alto-mar, a defesa do espao areo
requer o emprego de porta-avies e vasos de superfcie com sistemas antiareos
embarcados.
g) C3IC areo a proviso de conscincia de situao ou sua negao s foras
inimigas a partir de plataformas areas. Alm de representar um multiplicador de
foras, o C3IC areo central em operaes que envolvam armas combinadas e
sua diversidade permite manter a comunicao entre foras amigas em
condies adversas. Desempenham essa funo as aeronaves de inteligncia,
vigilncia e reconhecimento, as aeronaves de comando e controle, as aeronaves
de guerra eletrnica e as aeronaves de alerta e controle. A guerra eletrnica
empregada para suprimir a defesa area inimiga e limitar a eficcia dos radares e
sistemas de armas inimigos.
h) Combate submarino representa a dimenso da guerra naval caracterizada pelo
emprego de vasos submersos em misses furtivas. Sua principal funo
impedir a liberdade de movimento do inimigo pela ameaa de ataques pontuais
debilitadores atravs de tticas de bater e correr (hit-and-run, em ingls),
garantindo um nvel significativo de dissuaso mesmo para Estados com frotas
pequenas. Os submarinos caadores no substituem os vasos de superfcie no
combate naval devido s limitaes de alcance e preciso de seu armamento,
embora algumas classes de submarinos transportem sistemas de msseis

42

antinavio, o que confere uma flexibilidade ainda maior ao seu emprego na
guerra contempornea. Em se tratando do tipo de propulso, os submarinos de
propulso nuclear oferecem a vantagem de permanecerem submersos por mais
tempo, atingirem maiores velocidades e carregarem mais armamento, o que
favorece o seu emprego em misses em oceano aberto. Por outro lado, a
atividade do reator nuclear emite mais rudo do que os motores a diesel dos
submarinos modernos de propulso convencional, ainda que estes precisem
emergir com frequncia para repor o oxignio que consumido durante a
combusto, limitando sua autonomia e justificando seu emprego por marinhas de
guas verdes.
i) Combate de superfcie em guas azuis a habilidadede travar combate naval
em oceano aberto, o que s possvel com vasos de superfcie que apresentam
alta autonomia e sistemas de armas capazes de engajar alvos situados a grandes
distncias, como o caso dos porta-avies, dos cruzadores e dos destroieres que
disparam msseis antinavio (DDG). Dependendo da classe, os navios de combate
de superfcie tambm dispem de msseis anti-areos e servem de plataformas
para aeronaves de guerra antissubmarina.
j) Combate de superfcie em guas verdes a habilidadede travar combate naval
em permetros prximos costa, onde o grau de autonomia dos vasos no o
fator determinante. H uma tendncia em algumas marinhas de guas verdes em
armar vasos pequenos e velozes comgrande poder de fogo, invalidando os
mtodos que avaliavam a fora naval de um Estado tomando a tonelagem como
parmetro. Os vasos mais importantes do combate de superfcie, portanto, so
fragatas, corvetas e vasos de patrulha que transportam sistemas lanadores de
msseis antinavio.
k) Apoio areo naval a habilidade de atacar vasos inimigos a partir de
plataformas areas embarcadas em vasos de superfcie com hangar. Inclui as
aeronaves de patrulha martima (MP) e as de combate antissubmarino (ASW).
l) Varredura de minas a habilidade de desabilitar os campos minados do
inimigo no mar, evitando que a mobilidade das foras navais seja suprimida.
Essa funo desempenhada por vasos de contramedidas de minas (MC), vasos
caadores de minas (MH), vasos de varredura de minas (MH) e helicpteros de
contramedidas de minas (MCM). Minas martimas so letais e difceis de achar e
eliminar (POSEN, 2003, p. 38).

43

4.2.2. Projeo
Se tomado isoladamente, o efeito intimidatrio da massa s ocorre em cenrios
caracterizados pela proximidade geogrfica. Mesmo se o Estado A for mais forte
militarmente que o Estado B, o primeiro pode estar em desvantagem caso a regio onde
se dar o conflito esteja mais prxima do territrio inimigo do que do seu
(SAKAGUCHI, 2011, p. 85). Por isso, a noo de Potncia regional atribuda a
Estados cujas capacidades militares de massa permitem prticas regionais de Poder, mas
no dispem de meiossuficientes para atingir territrios alm da sua vizinhana.
Otermoprojeo empregado aqui no sentido especfico de alcance global.
A projeo o que determina a proporo de massa que o Estado consegue
mobilizar e aplicar na guerra expedicionria
31
. O alcance operacional dos equipamentos
militares um aspecto importante a ser considerado para estimar as capacidades de
projeo
32
. Sua compreenso exige que ele esteja combinado com um mapeamento do
terceiro nvel sistmico que apresentamos no captulo anterior, referente ao ambiente de
interao. O balanceamento externo dos Estados, nesse sentido, no leva em
considerao apenas a distribuio de capacidades militares brutas, sendo necessrio
realizar um mapeamento do ambiente de interaes para extrairmos concluses mais
precisas das teorias de balana de Poder. A aplicao do conceito de hegemonia
(MEARSHEIMER, 2001, p. 40) tambm merece reavaliao luz de uma varivel
sistmica que limita o exerccio do Poder.
A propriedade dissipadora das interaes de Poder equivale ao conceito de
Perda de Gradiente de Fora (BOULDING, 1962). O uso de bases avanadas, ainda que
representem uma alternativa para diminuir a Perda de Gradiente de Fora, no parteda
projeo enquanto atributo das capacidades individuais do Estado, tendo em vista que
depende da polarizao do Sistema Internacional (WEBB, 2007, p. 13), isto , do
arranjo dinmico dos alinhamentos sob dada polaridade. Alm disso, mudanas na

31
E, junto com a impossibilidade de primazia nuclear (MEARSHEIMER), o principal
impedimento manuteno ou exerccio da unipolaridade (WALTZ, 2000, p. 36).
32
No entanto, ele no ser o centro do mtodo apresentado aqui. Para simplificar a anlise,
consideraremos apenas que os equipamentos includos dentro de uma mesma categoria
possuem o mesmo alcance operacional (por exemplo, todos os vasos anfbios transocenicos
considerados teriam capacidade de desembarcar em qualquer costa do planeta).

44

tecnologia de transportes e comunicao diminuem alguns dos efeitos da Perda de
Gradiente de Fora, mas no os neutralizam tendo em vista o custeio das foras
expedicionrias e as complicaes impostas s comunicaes e logstica em teatros de
operao longnquos
33
. Os armamentos nucleares estratgicos, longe de representarem
uma exceo ao conceito de projeo, pertencem integralmente ao seu vis explicativo,
afinal so um meio de destruio que percorre grandes distncias, mas no capaz de
ocupar ou manter territrio, tornando seu emprego limitado para atingir objetivos
polticos.
A relao entre peso e propulso limita substancialmente o impacto de novas
tecnologias na Perda de Gradiente de Fora. Alm disso, mesmo admitindo uma
tendncia de longo prazo em direo a menores custos de deslocamento de foras, a
natureza competitiva da guerra induz todos os Estados a se beneficiar disso e empregar
mais equipamentos e suprimentos, anulando as possveis vantagens relativas oferecidas
pela maior capacidade logstica (WEBB, 2007, p. 4).
As evolues no transporte areo tambm no representam uma anulao da
Perda de Gradiente de Fora, pois, embora ele permita um deslocamento de foras
muito mais rpido, seu custo muito alto e a carga que pode ser transportada muito
pequena em comparao a meios terrestres ou martimos para prover todas os
requerimentos de mobilidade impostos por operaes militares. Transporte areo
transocenico um privilgio de Estados poderosos que conseguem arcar com a
construo de avies de grande porte e de reabastecimento areo.
A projeo tambm implica na possibilidade do emprego com risco mnimo de
estratgias militares de objetivos limitados ou atrito para atingir Estados incapazes de
revidar, como o caso das guerras recentes envolvendo os EUA. Tambm um fator
determinante nas escolhas por polticas de burdensharing ou buckpassing
34
. Em
conflitos envolvendo o ataque por parte de uma Grande Potncia contra um Estado mais
fraco em outra regio, este no capaz de representar uma ameaa direta segurana
daquele, pois carece de capacidades de projeo de foras. Nesse tipo de conflito

33
Para uma discusso mais ampla sobre os custos de frete em operaes de projeo de foras,
ver Webb (2007, p. 20).
34
Como o caso dos EUA na sia (BLUMENTHAL, 2012, p. 180).

45

assimtrico, a guerra total para o Estado mais fraco limitada para a Grande
Potncia, j que a mobilizao total da massa no apenas impossvel, como
desnecessria.
A projeo composta pelas seguintes funes:
a) Transporte transcontinental o deslocamento de tropas e plataformas de
armas atravs de longas distncias. Por mar, isso exige navios anfbios com
autonomia suficiente para transposio ocenica. No caso de longas distncias
por terra, emprega-se avies mdios e pesados de transporte em conjunto com
avies cisterna.
b) Comando do mar
35
a garantia da navegao ao longo das linhas de
comunicao martimas, sendo um requisito para as operaes anfbias. Envolve
os vasos com autonomia ocenica que possuem capacidade antinavio ou
sistemas antiareos embarcados. Submarinos caadores com msseis antinavio
de propulso nuclear, navios porta-avies, cruzadores e destrieres com msseis
antinavio e\ou hangar. Alm disso, os navios de varredura antiminas com
autonomia ocenica tambm so empregados para desarmar os campos
inimigos.
c) Grau de superioridade area a extenso do controle sobre o espao areo em
teatros de operao fora do territrio nacional para permitir que as foras
ofensivas areas, navais ou terrestres conduzam manobras sem interferncia
proibitiva do inimigo. Na guerra contempornea, envolve os avies de combate
de quarta e quinta gerao. O extremo da superioridade area a supremacia
area, quando o espao areo completamente acessvel s foras amigas e
negado s foras inimigas. Aqui no so considerados os sistemas de defesa
areo tendo em vista que estes, com exceo de alguns sistemas de msseis ar-
terra, no alcanam as altitudes atingidas pelas aeronaves de superioridade area
(POSEN, 2003, p. 25). O uso de avies de superioridade area em locais fora do
alcance de sua autonomia individual requer a posse de porta-avies ou de bases
avanadas.

35
Na concepo de Corbett, em contraposio a Mahan (PROENA JR. ET AL, 1999, p. 134 apud
DINIZ, 2006, p. 558).

46

d) Espao o principal multiplicador de foras para as Grandes Potncias na
guerra contempornea, representando uma infraestrutura de Comando e Controle
fixa e de alcance global para conduzir operaes de projeo de foras (POSEN,
2003, p. 12), alm de ser fundamental para a guiagem de msseis.
e) Plataformas de entrega de ogivas nucleares a habilidade de realizar ataques
nucleares em regies distantes do planeta. A diversidade de meios de entrega
um requisito para que as Grandes Potncias garantam um nvel suficiente de
dissuaso nuclear entre si. O alcance global dos armamentos nucleares depende
do emprego de submarinos nucleares lanadores de msseis balsticos (SSBN),
avies de ataque com capacidade de entrega de ogivas nucleares(incluindo
bombardeiros e avies de ataque embarcados em porta-avies) e msseis
balsticos intercontinentais (ICBM mveis ou baseados em silo).

47

5 CONCLUSO

Este trabalho props uma metodologia de composio de indicadores de
capacidades com base na comparao de inventrios militares. A sntese em dois
conceitos de capacidade militar operacionaliza mltiplas categorias empregadas na rea
de Estudos Estratgicos e facilita a articulao do nvel sistmico com outras dimenses
analticas das Relaes Internacionais.
Ao longo da pesquisa, constatou-se que as capacidades militares so definidas
no apenas pelo potencial combativo dos Estados de acordo com o princpio da massa,
mas tambm por sua habilidade em empregar meios de projeo de fora em contextos
estratgicos especficos.Isso levou uma adaptao do modelo sistmico do
neorrealismo, que passou a ser composto por trs nveis: unidades, estrutura e ambiente
de interao. Embora as questes pertinentes s dinmicas regionais tenham recebido
apenas uma breve meno, o trabalho almeja a aplicao do mtodo para aquilo que
entendemos ser o segundo andar do Sistema Internacional, isto , os padres de ao e
reao que se do em paralelo dinmica especfica entre as Grandes Potncias e
envolvem, naturalmente, as chamadas Potncias regionais.
Tanto o modelo ajustado quanto a metodologia precisam ainda passar por uma
fase de testes para certificar sua consistncia em relao aos principais pressupostos
tericos do realismo e as anlises de poltica internacional correntes. Espera-se,
contudo, que o trabalho tenha acumulado argumentos suficientes para justificar o uso do
IISS Military Balance na composio dos indicadores de capacidade militar.
Cabe observar que a anlise esttica da distribuio de capacidades
insuficiente para a construo de cenrios e, consequentemente, tem uma utilidade
analtica restrita. Para corresponder s expectativas reivindicadas na introduo deste
trabalho, isto , de fornecer subsdios articulao de abordagens tericas dentro de
uma proposta pedaggica e de contribuir para desenvolver ferramentas auxiliares ao

48

processo decisrio em questes de defesa, faz-se necessrio o aprofundamento da
pesquisa iniciada aqui.
Que a estratgia militar diga respeito a ganhar guerras e no a ganhar batalhas
36

uma ideia norteadora para o dilogo entre civis e militares nos espaos de discusso
sobre a defesa nacional. Noes ps-modernas sobre a guerra representam a negao
disso; seria, no mtodo utilizado aqui, quase como se limitssemos a guerra s funes
de fogo e C3IC. Para Lonsdale (2004, p. 9 apud RECORD, 2005, p. 26-27,
traduo livre), essas noes no apenas so a-estratgicas e ignoram a lgica
paradoxal da estratgia, como tambm implicitamente creem em operaes cuja
eficincia irrealista e, dessa forma, ignoram abertamente a presena da frico
37
.
Em uma viso mais prxima ao que considero desejvel, as capacidades
militares so tidas como o resultado da justaposio entre recursos e desempenho
internos, e participam de um processo de retroalimentao que viabiliza determinada
estratgia militar.
Capacidades militares [...] podem ser entendidas como sendo um produto
resultante da interao cclica e contnua entre recursos nacionais e
desempenho nacional: recursos seriam os tijolos, mas como tais, longe de
existirem em estado natural, devem ser conscientemente produzidos como o
resultado da ao humana, a qual apreendida, ainda que de maneira
imperfeita, pelo domnio do desempenho nacional. As instituies que
habitam esta esfera, por sua vez, dependem dos recursos que elas mesmo
produziram para se manter internamente e expandir o seu prprio Poder
externamente, e a manifestao mais importante do Poder externo a
capacidade militar (TELLIS ET AL, 2000, p. xv, traduo livre)
Tentei me distanciar ao mximo das abordagens que tratam dos Elementos do
Poder Nacional. Mas, j que o Poder Nacional se refere s capacidade estatais de gesto
que possibilitam o ciclo reprodutivo autnomo das capacidades militares, no h

36
Parafraseando a crtica de Echevarria (2004, p. 10, 16 apud RECORD, 2005, p. 26-27, traduo
livre), o qual alega que as caractersticas do estilo estadunidense de fazer a guerra rapidez,
articulao, conhecimento e preciso so mais apropriadas para operaes de ataque areo
[strike, em ingls] do que para traduzir tais operaes em ganhos estratgicos.
37
Para Clausewitz, a diferena entre o desempenho timo das foras militares e seu
desempenho verificado em combate.

49

dvidas que o mtodo de comparao de inventrios militares s adquire sentido
normativo se inserido ou articulado com anlises mais amplas sobre o Poder Nacional.
Uma segunda limitao do modelo diz respeito s premissas simplificadoras no
nvel das unidades, que ignoram os nuances do processo de tomada de deciso em
poltica externa e de segurana. Isso resulta em uma perspectiva limitada das
possibilidades do Brasil no longo prazo, tendo em vista que no incorpora uma
avaliao das mudanas internas em curso. Uma perspectiva ampla deve ser capaz de
levar em conta elementos como o desenvolvimento da Base Industrial de Defesa, a
poltica de aquisies atual e a institucionalizao da defesa regional a partir do
Conselho de Defesa da UNASUL. Ao insistir que o isolamento de uma dimenso
poltico-militar requer a desagregao do Poder, considerando exclusivamente as
interaes que se do com o uso da fora militar, o modelo no capaz de explicar
como as outras dimenses afetam e so afetadas pela dimenso poltico-militar. Como a
economia (interna, internacional ou transnacional) cria condies e modificada pela
fora militar? Como a fora militar empregada para estabelecer uma ordem
institucional que, ao mesmo tempo, limita o seu emprego?
No entanto, espera-se que o trabalho apresentado cumpra sua pretenso de
trilhar passos preliminares no desenvolvimento de um modelo analtico que estimule a
preocupao com a situao estratgica do Brasil em questes de segurana e defesa. A
esse respeito, mesmo o menor passo ser profundamente recompensador.

50

BIBLIOGRAFIA

ARREGUIN-TOFT, Ivan. How the Weak Win Wars: A Theory of Asymmetric
Conflict. Cambridge University Press, 2005. 274 pp. ISBN: 0-521-83976-9
ART, Robert J..The Fungibility of Force.In : ART, Robert J.; WALTZ, Kenneth N.
(Eds.). The Use of Force Military Power and Internacional Politics. 5Ed..Rowman&
Littlefield Publishers, 1999. ISBN : 0-8476-9553-0
BALDWIN, David A..Power and International Relations.In : CARLSNAES, Walter;
RISSE, Thomas; SIMMONS, Beth A.. Handbook of International Relations. Los
Angeles : SAGE, 2013. Captulo 11, pp. 273-297.
BARNETT, Michael; DUVALL, Raymond. Power in International Politics.In
:International Organization, Vol. 59, No. 1, pp. 3975, 2005.
BERENSKOETTER, Felix; WILLIAMS, M. J. (Eds.). Power in World Politics.
London: Routledge, 2007.
BETTS, Richard K..Conventional Deterrence : Predictive Uncertainty and Policy
Confidence.In : World Politics, 1985
BIDDLE, Stephen D..Military Power : Explaining Victory and Defeat in Modern
Battle. 6 Ed. Princeton : Princeton University Press, 2006. ISBN : 978-0-691-12802-3
BIDDLE, Stephen D..The European Conventional Balance: A Reinterpretation of
the Debate.In : Survival, Vol. 30, N. 2, MarchApril 1988, pp. 99121.
BLAINEY, A. Geoffrey. The Causes of War.London :Macmillan, 1973.
BLUMENTHAL, Dan. The Power Projection Balance in Asia.In :MAHNKEN,
Thomas G.. Competitive Strategies for the 21
st
Century : Theory, History, and Practice.
2012. pp. 168-183.
BOBBIO, Norberto; MATTEUCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de
poltica. Vol. 2. Traduo de Carmen C. Varriale ET al. 10 Ed. Braslia : Editora
Universidade de Braslia, 1997. 656 p..

51

BOULDING, Kenneth E..Conflict and Defense : A General Theory.New York :
Harper and Brothers, 1962.
BRASIL. Decreto n 6.703, de 18 de dezembro de 2008. Aprova a Estratgia Nacional
de Defesa, e d outras providncias. Disponvel em
:http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2008/Decreto/D6703.htm
BREMER, Stuart; SINGER, J. David; STUCKEY, John. Capability Distribution,
Uncertainty, and Major Power War, 1820-1965.In : RUSSET (Ed.). Peace, War and
Numbers. Sage, 1972. pp. 19-48
BRODIE, Bernard. The Absolute Weapon : Atomic Power and World Order. New
York : Brace, 1946.
BROOKS, Stephen G.; WOHLFORTH, William C..Hard Times for Soft Balancing.In
: International Security, Vol. 30, N 1, Summer 2005, pp. 72-108.
BULL, Heddley. A sociedadeanrquica.Trad. Srgio Bath. 1 Ed. Braslia : Editora
Universidade de Braslia, Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais,2002. 361
p..ISBN : 85-230-0635-4
BULL, Heddley; WATSON, Adam (Eds.). The Expansion of international society.
New York : Clarendon Press, 1984.
BUZAN, Barry; JONES, Charles; LITTLE, Richard. The Logic of Anarchy :
Neorealism to Structural Realism. Columbia University Press, 1993.
BUZAN, Barry; WAEVER, Ole. Regions and Powers : The Structure of
International Security.Cambridge : Cambridge University Press, 2003. ISBN : 978-0-
521-81412-6
CARR, Edward Hallett. Vinte anos de crise, 1919-1939: uma introduo ao estudo
das relaes internacionais. 2. ed. Braslia: Ed. UnB, Instituto de Pesquisa de Relaes
Internacionais, 2001.
CLARK, William Roberts. Agents and Structures : Two Views of Preferences, Two
Views of Institutions.In : International Studies Quarterly, Vol. 42, 1998, pp. 245-270.
Blackwell Publishers.

52

CLAUSEWITZ, Carl Von. On War.Michael Howard and Peter Paret (Ed. etrad.).
Princeton: Princeton University Press,1976.
DAHL, Robert. Power.In : International Encyclopaedia of the Social Sciences, Vol.
XII. New York: Free Press, 1968.
DAHL, Robert. The Concept of Power.In : Behavioral Science, Vol. 2, July 1957.
DINIZ, Eugenio. Relacionamentos Multilaterais na Unipolaridade Uma Discusso
Terica Realista.In : Contexto Internacional, Rio de Janeiro, Vol. 28, N 2,
julho/dezembro, 2006, pp. 505-565.
DUNNIGAN, James F..How to Make War : a comprehensive guide to modern
warfare in the Twenty-First Century. Quill, 2003. ISBN : 0-06-009012-X
DURKHEIM, Emile. The Division of Labor in Society. New York: Free Press, 1997.
ECHEVARRIA, AntulioJ.. Toward an American Way of War.Carlisle : US ArmyWar
College, Strategic Studies Institute, 2004.
EPSTEIN, Joshua. Measuring Military Power : The Soviet Air Threat to
Europe.Princeton : Princeton University Press, 1984
EUA (Estados Unidos da Amrica). Congresso. U.S. Ground Forces and the
Conventional Balance in Europe. 1988.
EUA (Estados Unidos da Amrica). Departamento de Defesa.
DictionaryofMilitaryand Associated Terms.Joint Publication 1-02. 2010.
FAISON, Jennifer M. Testing One Framework for Measuring National Power in the
Postindustrial Age. Thesis (Master of Arts in Political Science). Faculty of the Virginia
Polytechnic Institute and State University. Richmond, 2004.
FISTKE, Susan T. Controlling other people: The impact of power on
stereotyping.In :AmericanPsychologist, Vol. 48, pp. 621-628, 1993.
FREY, Frederick W. The Location and Measurement of Power: A Critical
Analysis.In :International Studies Association Annual Meeting and Study Group on
Power. London :International Political Science Association, 1989.

53

GALBRAITH, John Kenneth. Anatomia do Poder.So Paulo: Ed. Pioneira. 1984.
GARCIA-RETAMERO, Rocio; ROUSSEAU, David L..Identity, Power, and Threat
Perception : A Cross-National Experimental Study.In : Journal of Conflict
Resolution, Vol. 51, N 5, October 2007, pp. 744-771. Disponvelem
:http://jcr.sagepub.com/content/51/5/744
GERSON, Michael S..Conventional Deterrence in the Second Nuclear Age. 2009.
GILBERT, Nigel. Agent-based models. Sage Publications, 2008. ISBN : 978-1-4129-
4964-4
GILPIN, Robert. US Power and the Multinational Corporation: The Political
Economy of Foreign Direct Investment. New York : Basic Books, 1975.
GILPIN, Robert. War and Change in World Politics. New York : Cambridge
University Press, 1981.
GRIECO, Joseph M. Cooperation among nations: Europe, America, and Non-Tariff
barriers to trade.Ithaca : Cornell University Press, 1990.
GULICK, Edward V..Europe's Classical Balance of Power. New York : W.W.
Norton, 1955.
GUZZINI, Stefano. The Use and Misuse of Power Analysis in International
Theory.In :PALAN, Ronen (Ed.). Global Political Economy: Contemporary Theories.
London: Routledge, 2000. pp 5366.
HALLIDAY, Fred. Rethinking International Relations.Vancouver : University of
British Columbia Press, 1994.
HUGHES JR., Wayne. Fleet Tactics and Coastal Combat. 2 Ed. Naval Institute
Press, 2000.
HUGHES, Wayne P.; BATTILEGA, John A.; BRYSON, Marion R..Military
Modeling. Military Operations Research Society, 1984.
IISS (International Institute for Strategic Studies). The Military Balance. 2013.
JONES, James M. Prejudice and racism. Philadelphia: Addison-Wesley, 1972.

54

KARBER, Philip A.; WHITLEY, Grant; HERMAN, Mark; KOMER, Douglas.
Assessing the correlation of forces : France 1940.Mclean : the BDM Corporation,
1979.
KAUFMAN, Stuart J.; LITTLE, Richard; WOHLFORTH, William C. (Eds.). The
balance of power in world history. Palgrave Macmillan. 2007. ISBN-13: 978-0-230-
50710-4
KEOHANE, Robert O.; NYE, Joseph S..Power and Interdependence. 4 Ed. Pearson,
2011.
KEOHANE, Robert O.; NYE, Joseph S..Power and Interdependence in the
Information Age.In : Foreign Affairs, Vol. 77, No. 5, Sep/Oct 1998, pp. 81-94.
LANE, Christopher. From Preponderance to Offshore Balancing.In : ART, Robert J.;
WALTZ, Kenneth N. (Eds.). The Use of Force. 5 Ed. Oxford :Rowman& Littlefield,
1999. ISBN : 0-8476-9553-0
LEE (1999) adicionar
LEBOW, Richard Ned. Why Nations Fight?In :Political Psychology, Vol. 34, N 1,
February 2013, pp. 145-146.
LONSDALE, David J..The Nature of War in the Information Age.New York: Frank
Cass, 2004.
LUKES, Steven. Power : A Radical View. 2a Ed. PalgraveMacmillan, 2005. ISBN
:0333420926
MATTERN, Janice Bially. The Concept of Power and the (Un)discipline of
International Relations.In : SNIDAL, Duncan; REUS-SMIT, Christian (Eds.). The
Oxford Handbook of International Relations. New York : Oxford University Press,
2008. Cap. 40, pp. 691-698. ISBN : 978-0-19-921932-2
MEARSHEIMER, John J..Assessing the Conventional Balance : The 3:1 Rule and
Its Critics.In : International Security, Vol. 13, N 4, 1989.
MEARSHEIMER, John J..Conventional Deterrence. Cornell University Press, 1983.

55

MEARSHEIMER, John J..Numbers, Strategy, and the European Balance.In :
International Security, Vol. 12, N 4, 1988.
MEARSHEIMER, John J..The Tragedy of Great Power Politics. W. W. Norton,
2001.
MORGENTHAU, Hans J..Politics Among Nations: The Struggle for Power and
Peace. 3 Ed. New York : Alfred A. Knopf, 1960.
MORGENTHAU, Hans; THOMPSON, Kenneth. Politics Among Nations. 6 edio.
New York: McGraw-Hill, 1985
NARANG, Vipin. What Does It Take to Deter? Regional Power Nuclear Postures
and International Conflict.In : Journal of Conflict Resolution, Vol. 57, N. 3, pp. 478-
508. SAGE, 2012.
NEUMAN, Stephanie (Ed.). International Relations Theory and the Third
World.New York: St. Martins, 1998.
NOLTE, Detlef. How to compare regional powers: analytical concepts and research
topics.In :Review of International Studies, Vol. 36, N 4, October 2010, pp 881-901.
NYE, Joseph S. Bound to Lead: The Changing Nature of American Power. New
York: Basic Book, 1990.
NYE, Joseph S..The Future of Power. New York: Public Affairs, 2011.
NYE, Joseph. Propaganda Isnt the Way : Soft Power.In : International Herald
Tribune. Op-Ed. 10 de janeiro de 2003. Disponvel em :
http://belfercenter.ksg.harvard.edu/publication/1240/propaganda_isnt_the_way.html
NYE, Joseph. Soft Power: The Means to Success in World Politics.PublicAffairs,
2004.
ORME, John. The Utility of Force in World of Scarcity.International Security, Vol.
22, N 3, Winter 1997.
PARDESI, ManjeetS..The Impact of RMA on Conventional Deterrence : A
Theoretical Analysis. Working Paper. Singapore : Institute of Defence and Strategic
Studies, 2005.

56

PARET, Peter. Military Power.In : The Journal of Military History, Vol. 53, N 3,
julho de 1989.
POSEN, Barry. Inadvertent Escalation: Conventional War and Nuclear
Risks.Cornell University Press, 1991
POSEN, Barry. Measuring the European Conventional Balance: Coping with
Complexity in Threat Assessment.In : International Security, Vol. 9, N. 3, Winter
1984-85, pp. 47-88. |
POSEN, Barry. The Sources of Military Doctrine: France, Britain, and Germany
Between the World Wars. Cornell University Press, 1986.
PRESS, Daryl G..CalculationCredibility : How Leaders Assess Military Threats.
Cornell University Press, 2005.
ROHN, LaurindaL..Conventional Forces in Europe : A New Approach to the
Balance, Stability, and Arms Control. Prepared for the Under Secretary of Defense
for Policy, United States Air Force. RAND, 1990.
SAKAGUCHI, Daisaku. Distance and Military Operations : Theoretical
Backgrounds toward Strengthening the Defense of Offshore Islands.In : NIDS
Journal of Defense and Security. 2011.
SCHELLING, T. C. The Diplomacy of Violence.New Haven: Yale University Press,
1966.
SINGER, David; BREMER, Stuart; STUCKEY, John. Capability Distribution,
Uncertainty, and Major Power War, 1820-1965.In : RUSSETT (Ed.). Peace, War and
Numbers. Sage, 1972. Pp. 19-48.
STOCKFISH, J. A..Models, Data, and War : A Critique of the Study of
Conventional Forces. A report prepared for United States Air Force Project Rand.
Santa Monica : RAND, 1975.
SWANSON, Joel T.; GIBSON, John H..Combat modeling for Command, Control,
and Communications : a primer.Monterey : California Naval Postgraduate School,
1990.

57

TELLIS, Ashley J.; BIALLY, Janice; LAYNE, Cristopher; MCPHERSON, Melissa.
Measuring national power in the postindustrial age. RAND, 2000. ISBN : 0-8330-
2792-1
TILLY, Charles. The Politics of collective violence. New York : Cambridge University
Press, 2003.
U.S. Comptroller General. Models, Data and War : A Critique of the Foundation for
Defense Analysis, PAD-80-21. Washington : General Accounting Office, 1980
WALT, Stephen. Alliance Formation and the Balance of World Power. 1985.
WALTZ, Kenneth N..Nuclear Myths and Political Realities. In : The American
Political Science Review, Vol. 84, No. 3, pp. 731-745, 1990. American Political
Science Association.
WALTZ, Kenneth N..Reflections on Theory of International Politics: A Response to
My Critics.In : KEOHANE, Robert O.. (Ed.). Neorealism and Its Critics. New York :
Columbia University Press, 1986. pp. 32245.
WALTZ, Kenneth N..Structural Realism after the Cold War.In : International
Security, Vol. 25, N 1, Summer 2000, pp. 5-41.
WALTZ, Kenneth N..The Myth of National Interdependence.In : KINDLEBERGER,
Charles P. (Ed.). The International Corporation. Cambridge : MIT Press, 1970.
WALTZ, Kenneth N..The Spread of Nuclear Weapons: More May Be Better.In :
Adelphi Papers, N 171. London : International Institute for Strategic Studies, 1981.
WALTZ, Kenneth N..Theory of International Politics. Addison-Wesley, 1979. ISBN :
0-201-08349-3
WEBB, Kieran. The Continued Importance of Geographic Distance and Boulding's
Loss of Strength Gradient.In : Comparative Strategy, Vol. 26, N 4, 2007, pp. 295-
310.
WEBER, Max. The Theory of Social and Economic Organization. Ed.: Talcott
Parsons. New York : The Free Press, 1964.

58

WEBER, Max. Economia e Sociedade: Fundamentos da Sociologia
Compreensiva.Braslia: Universidade de Braslia, 1992.
WIGHT, Colin. Agents, Structures and International Relations : Politics as
Ontology. Cambridge University Press, 2006.
WOHLFORTH, William C..Unipolarity, status competition, and Great Power
war.In : World Politics, Vol. 61, No. 1, January 2009, 28-57.
ZANELLA, James A..Combat Power Analysis is Combat Power Density.Monografia
(School of Advanced Military Studies). United States Army Command and General
Staff College. Kansas , 2012.