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Direito Administrativo

Aula 1
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
Centro: Rua Buenos Aires, 56 - 2 andar Tel.: (21) 2223-1327 1
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Assuntos tratados:
1 Horrio.
Interveno do estado no direito de propriedade / Desapropriao / Espcies /
Conceito / Natureza jurdica / Pressupostos / Objeto / Elementos / Momento
consumativo / Competncia / Indenizao
2 Horrio.
Desapropriao indireta / Desapropriaes derivadas / Procedimento da
desapropriao / Direito de extenso
3 Horrio.
Retrocessso

1 horrio

1. Interveno do estado no direito de propriedade
Os pressupostos genricos da interveno do Estado no direito de propriedade
so: a funo social e o argumento jurdico.
O direito a propriedade precisa atender a funo social. A CRFB traz as
diretrizes bsicas nos art. 182, 2 para a propriedade urbana e art. 186, caput para
propriedade rural.
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico
municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o
pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de
seus habitantes. [...]
2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s
exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor.

Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende,
simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos
seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio
ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
O argumento jurdico para alguns doutrinadores ser o domnio iminente e
para outros o poder de polcia. No primeiro, encontra fundamento na soberania
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estatal, poder exercido pelo Estado abrangendo todos os bens que se encontram
situados em seu territrio. O segundo a Administrao estaria restringindo, limitando
ou, at mesmo, suprimindo o direito individual da propriedade em benefcio da
coletividade, nos termos do art. 78 do CTN.
Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que,
limitando ou disciplinando direito, intersse ou liberdade, regula a prtica de ato
ou absteno de fato, em razo de intresse pblico concernente segurana,
higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao
exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do
Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos
individuais ou coletivos.
Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando
desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com
observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como
discricionria, sem abuso ou desvio de poder.

1.1. Desapropriao
1.1.1 Espcies
Desapropriao
comum ou ordinria
Direta: utilidade pblica (Decreto-lei n 3.365/41),
necessidade pblica (Decreto-lei n 3.365/41) e interesse
social (Lei n 4.132/62).
Indireta: art. 35 do Decreto-lei n 3.365/41
Desapropriao
Extraordinria
Urbanizatria sancionatria - art. 182, 4, III da CRFB.
Reforma agrria: art. 184, caput e 3 da CRFB, Lei n
8.629/93 e LC 76/93.
Punitiva - art. 243 da CRFB e Lei n 8.257/91
Desapropriao social: art. 1228, 4 CC

Observao: A desapropriao ordinria envolve a indenizao prvia justa e
em dinheiro (art. 5, XXIV da CRFB), por outro lado a desapropriao urbanizatria
prev a indenizao paga por ttulos da dvida pblica. J a punitiva no envolve o
pagamento de indenizao.
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Art. 5, [...] XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia
indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio;

Art. 182, [...] 4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica
para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do
proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que
promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso
previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez
anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da
indenizao e os juros legais.

Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas
ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e
especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de
produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao
proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei.
Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em
decorrncia do trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins ser confiscado e
reverter em benefcio de instituies e pessoal especializados no tratamento e
recuperao de viciados e no aparelhamento e custeio de atividades de
fiscalizao, controle, preveno e represso do crime de trfico dessas
substncias.

1.1.2. Conceito
O conceito de desapropriao envolve quatro perspectivas: procedimento de
direito pblico, direito potestativo do Estado, interveno supressiva do direito de
propriedade, forma de aquisio originria da propriedade.
A desapropriao o instituto de direito pblico que se consubstancia em
procedimento administrativo pelo qual o poder pblico, as autarquias ou as entidades
delegadas, autorizadas por lei ou contrato exercem direito potestativo, adquirindo
para si de forma originria, bens de pessoa fsica ou jurdica por razo de utilidade
pblica ou de interesse social, normalmente mediante o pagamento de indenizao.

1.1.3. Natureza jurdica
A natureza jurdica da desapropriao ser de procedimento administrativo.

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1.1.4. Pressupostos
Os pressupostos da desapropriao so os conceitos jurdicos indeterminados:
necessidade pblica, utilidade pblica, interesse social.
Entende-se por necessidade pblica a situao de emergncia, utilidade pblica
envolve a convenincia e oportunidade, e o interesse social visa atender a sociedade.

1.1.5. Objeto
O bem para ser expropriado deve ter valor econmico e ser infungvel.
Questo de concurso 9 Concurso - Tribunal Regional Federal 3 Regio
30. Acerca do instituto da desapropriao correto afirmar-se que:
a) no pode ser considerada como hiptese de utilidade pblica, para fins de
desapropriao, o funcionamento dos meios de transporte coletivo, pois essa
atividade geralmente objeto de contrato de permisso.
b) na hiptese de falecimento do expropriado, durante a ao expropriatria,
o juiz determinar a suspenso do processo nos termos da lei processual civil.
c) permitida a desapropriao do espao areo, se dela resultar prejuzo
patrimonial ao proprietrio do solo.
d) a desapropriao por interesse social dever efetivar-se mediante acordo
ou intentar-se judicialmente dentro de 5 (cinco) anos, contados da data da
expedio do decreto, findos os quais este caducar.
Resp.: c
Comentrios
Alternativa a: Errada. O art. 5, j do Decretolei n 3.365/41.
Art. 5
o
Consideram-se casos de utilidade pblica: [...]
j) o funcionamento dos meios de transporte coletivo;
Alternativa b: Errada. Art. 21 do Decreto-Lei n 3.365/41.
Art. 21. A instncia no se interrompe. No caso de falecimento do ru, ou perda de
sua capacidade civil, o juiz, logo que disso tenha conhecimento, nomear curador
lide, ate que se lhe habilite o interessado.
Pargrafo nico. Os atos praticados da data do falecimento ou perda da
capacidade investidura do curador lide podero ser ratificados ou impugnados
por ele, ou pelo representante do esplio, ou do incapaz.
Alternativa c: Correta. O espao areo e o subsolo so passveis de
desapropriao, desde que gerem prejuzo patrimonial ao proprietrio.
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Alternativa d: Errada. O prazo pelo art. 3 do Decreto-Lei n 3.365/41 por
interesse social.
Art. 3
o
Os concessionrios de servios pblicos e os estabelecimentos de carater
pblico ou que exeram funes delegadas de poder pblico podero promover
desapropriaes mediante autorizao expressa, constante de lei ou contrato.
Observao
1
: Moeda histrica pode ser desapropriada, pois so infungveis e
detm valor econmico. A moeda corrente, por sua vez no poder ser alvo de
desapropriao.
Observao
2
: Pode ser desapropriado somente o aspecto patrimonial dos
direitos personalssimos.
Observao
3
: O art. 185 da CRFB impede a desapropriao da pequena e mdia
propriedade rural e a propriedade produtiva.
Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria:
I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu
proprietrio no possua outra;
II - a propriedade produtiva.
Pargrafo nico. A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e
fixar normas para o cumprimento dos requisitos relativos a sua funo social.
Observao
4
: As pessoas jurdicas no podem ser desapropriadas. Todavia, suas
aes, quotas e bens podero.
Observao
5
: As margens dos rios navegveis no so desapropriveis.
Smula n 479 / STF - As margens dos rios navegveis so domnio pblico,
insuscetveis de expropriao e, por isso mesmo, excludas de indenizao.

1.1.6. Elementos
Os elementos da desapropriao so: discricionariedade, onerosidade,
compulsoriedade e originariedade.
O art.2, 2 do Decreto-Lei n 3365/41 admite a desapropriao de bens
pblicos, desde que observada hierarquia por interesse, isto , o ente federativo que
detm o interesse de maior relevncia prevalece sobre os demais. Dessa forma, o
interesse nacional se sobrepe ao regional e ao local.
Art. 2
o
Mediante declarao de utilidade pblica, todos os bens podero ser
desapropriados pela Unio, pelos Estados, Municpios, Distrito Federal e
Territrios.
2
o
Os bens do domnio dos Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios
podero ser desapropriados pela Unio, e os dos Municpios pelos Estados, mas,
em qualquer caso, ao ato dever preceder autorizao legislativa.
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Questo de concurso 10 concurso Tribunal Regional Federal 1 Regio
47. Ao processo pelo qual um bem pblico de uso comum transforma-se em
bem dominical, chama-se:
a) desafetao.
b) tombamento.
c) tredestinao.
d) desapropriao.
Resp.: a

1.1.7. Momento consumativo
O momento consumativo da desapropriao no tema pacfico. H trs
correntes que disputam o tema:
a) registro da sentena
b) trnsito em julgado na sentena de desapropriao
c) pagamento da indenizao.
Questo de concurso 5 concurso - Tribunal Regional Federal 5
Regio
16. Nos termos da legislao vigente no Brasil, um bem expropriado, uma vez
incorporado Fazenda Pblica:
a) no pode ser objeto de reivindicao, devendo a situao resolver-se em
perdas e danos.
b) pode ser objeto de reivindicao, desde que fundada em ttulo constitudo
h mais de vinte anos.
c) pode ser objeto de reivindicao, desde que fundada em nulidade do ttulo
pelo qual o expropriado era considerado proprietrio do bem.
d) pode ser objeto de reivindicao, desde que fundada em previso de
preferncia legal para aquisio do bem.
e) pode ser objeto de reivindicao, desde que fundada em nulidade do
processo de desapropriao.
Resp.: a
Comentrio
Vide art. 35 do Decreto-Lei 3.365/41.
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Art. 35. Os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pblica, no
podem ser objeto de reivindicao, ainda que fundada em nulidade do processo de
desapropriao. Qualquer ao, julgada procedente, resolver-se- em perdas e
danos.

1.1.8. Competncia
A competncia para legislar sobre desapropriao ser da Unio, segundo o art.
22, II da CRFB.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: [...]
II - desapropriao;
A competncia para emitir ato declaratrio de desapropriao ser da Unio,
Estados, Municpios e Distrito Federal, nos termos do art. 2 do Decreto-Lei n
3.365/41.
Art. 2
o
Mediante declarao de utilidade pblica, todos os bens podero ser
desapropriados pela Unio, pelos Estados, Municpios, Distrito Federal e
Territrios.
A desapropriao para fins de reforma agrria, somente pode ser realizada pela
Unio.
A desapropriao urbanizatria sancionatria, por sua vez, somente pode ser
realizada pelo Municpio, pelo art. 8, caput do Estatuto da Cidade.
Art. 8
o
Decorridos cinco anos de cobrana do IPTU progressivo sem que o
proprietrio tenha cumprido a obrigao de parcelamento, edificao ou
utilizao, o Municpio poder proceder desapropriao do imvel, com
pagamento em ttulos da dvida pblica.
O DNIT na forma do art. 14 do Decreto-Lei n 512/69 pode declarar
desapropriao de imveis para a construo de rodovias.
Art. 14. O Departamento Nacional de Estradas de Rodagem, por ato de seu
Diretor-Geral, declarar a utilidade pblica de bem ou propriedade, para efeito de
desapropriao e afetao a fins rodovirios, e a qualquer tempo, poder
requisitar o ingresso de agente do Departamento Nacional de Estradas de
Rodagem, em propriedade pblica ou privada, para efetivao de estudos que
visem implantao de estradas ou obras auxiliares, observado o dever de
preservao do bem e de indenizar as perdas e danos decorrentes da requisio.
A ANEEL tambm pode desapropriar nos termos do art. 10 da Lei n 9.074/95.
Art. 10. Cabe Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL, declarar a utilidade
pblica, para fins de desapropriao ou instituio de servido administrativa, das
reas necessrias implantao de instalaes de concessionrios,
permissionrios e autorizados de energia eltrica.
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A execuo da desapropriao ser da Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal, acrescidos de outros entes, como empresas pblicas, sociedades de
economias mistas, autarquias, fundaes, concessionrias e delegatrias de servios
pblicos, nos termos do art. 3 do Decreto-Lei n 3.365/41.
Art. 3
o
Os concessionrios de servios pblicos e os estabelecimentos de carater
pblico ou que exeram funes delegadas de poder pblico podero promover
desapropriaes mediante autorizao expressa, constante de lei ou contrato.
Questo de concurso 15 Concurso Tribunal Regional Federal 4 Regio
75. Dadas as assertivas abaixo, assinale a alternativa correta.
I. De acordo com a Constituio Federal, a competncia para legislar sobre
desapropriao concorrente entre os entes federativos.
II. devida indenizao ao expropriado correspondente aos danos
ocasionados aos elementos que compem o fundo de comrcio pela
desapropriao do imvel.
III. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de
inadmitir a indenizabilidade das matas e revestimentos florestais que
recobrem reas dominiais privadas, sob o fundamento de que sua
preservao decorre de mera limitao administrativa imposta pelo poder
pblico.
IV. No h prazo legal para o municpio proceder ao adequado
aproveitamento do imvel desapropriado em razo de no cumprimento de
sua funo social.
(a) Est correta apenas a assertiva II.
(b) Esto corretas apenas as assertivas I e II.
(c) Esto corretas apenas as assertivas III e IV.
(d) Esto corretas apenas as assertivas I, III e IV.
(e) Nenhuma assertiva est correta.
Resp.: a
Comentrios
Alternativa I: Errada.
Alternativa II: Correta.
Alternativa III: Errada. Art. 15-A, 3 do Decreto-Lei n 3.365/41.
Art. 15-A, [...] 3
o
O disposto no caput deste artigo aplica-se tambm s aes
ordinrias de indenizao por apossamento administrativo ou desapropriao
indireta, bem assim s aes que visem a indenizao por restries decorrentes
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de atos do Poder Pblico, em especial aqueles destinados proteo ambiental,
incidindo os juros sobre o valor fixado na sentena.
Alternativa IV: Errada. Art.8, 4 do Estatuto da Cidade.
Art. 8, [...] 4
o
O Municpio proceder ao adequado aproveitamento do imvel no
prazo mximo de cinco anos, contado a partir da sua incorporao ao patrimnio
pblico.

1.1.9. Indenizao
A indenizao regra na desapropriao, segundo o art. 5, XXIV da CRFB que
estabelece que ela seja prvia, justa e em dinheiro.
Hely Lopes Meirelles assevera que a indenizao deve ser paga antes da
imisso na posse, mas a maioria da doutrina entende que o momento ser a
transferncia do domnio.
O pagamento em dinheiro sofre mitigao nas hipteses de desapropriao
urbanizatria, art. 182, 4, III da CRFB e ser paga por ttulos da dvida pblica.
A indenizao justa evita a diminuio patrimonial do proprietrio. Calculada
atravs do valor de mercado determinado por percia, acrescido de juros moratrios e
compensatrios. Outros valores esto no art. 25, pargrafo nico do Decreto-Lei n
3.365/41.
Art. 25. O principal e os acessrios sero computados em parcelas autnomas.
Pargrafo nico. O juiz poder arbitrar quantia mdica para desmonte e
transporte de maquinismos instalados e em funcionamento.

2 horrio

Questo de concurso 12 Concurso Tribunal Regional Federal 1 Regio
54. Na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal:
a) no subsiste orientao anterior Constituio de 1988 de que s a perda
da propriedade, ao final da ao de desapropriao e, no a imisso
provisria na posse do imvel est compreendida na garantia da justa e
prvia indenizao;
b) subsiste, no regime da Constituio Federal de 1988, a jurisprudncia
firmada sob a gide das Constituies anteriores, assentando que s a perda
da propriedade, no final da ao de desapropriao e no a imisso
provisria na posse do imvel est compreendida na garantia da justa e
prvia indenizao;
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c) a primeira alternativa no s correta, como est revogado o art. 15 do
Dec.lei 3.365/45, que admite, em casos de urgncia, a imisso provisria na
posse do bem expropriado sem a necessidade do pagamento prvio e
integral da indenizao;
d) a primeira alternativa no s correta, como est revogado o art. 15 do
Dec.lei 3.365/41 e, tendo-se consumado a imisso provisria na posse sem o
cumprimento do pressuposto da avaliao judicial prvia, deve-se corrigir a
falha mediante laudo pericial e depsito posterior.
Resp.: b
Comentrios
Alternativa a: Errado. A justa indenizao ocorre quando h perda da
propriedade.
Alternativa b: Correto
Alternativa c: Errada. O art. 15 no est revogado.
Art. 15. Se o expropriante alegar urgncia e depositar quantia arbitrada de
conformidade com o art. 685 do Cdigo de Processo Civil, o juiz mandar imit-lo
provisoriamente na posse dos bens;
1 A imisso provisria poder ser feita, independente da citao do ru,
mediante o depsito:
a) do preo oferecido, se ste fr superior a 20 (vinte) vzes o valor locativo, caso o
imvel esteja sujeito ao impsto predial;
b) da quantia correspondente a 20 (vinte) vzes o valor locativo, estando o imvel
sujeito ao impsto predial e sendo menor o preo oferecido;
c) do valor cadastral do imvel, para fins de lanamento do impsto territorial,
urbano ou rural, caso o referido valor tenha sido atualizado no ano fiscal
imediatamente anterior;
d) no tendo havido a atualizao a que se refere o inciso c, o juiz fixar
independente de avaliao, a importncia do depsito, tendo em vista a poca em
que houver sido fixado originlmente o valor cadastral e a valorizao ou
desvalorizao posterior do imvel.
Alternativa d: Errada.

Questo de concurso 14 Concurso Tribunal Regional Federal 4 Regio
80. Assinale a alternativa INCORRETA em matria de desapropriao.
a) Os juros compensatrios, na desapropriao indireta, incidem a partir da
ocupao, calculados sobre o valor da indenizao, corrigido
monetariamente.
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b) Os juros compensatrios, na desapropriao direta, incidem a partir da
imisso na posse, calculados sobre o valor da indenizao, corrigido
monetariamente.
c) Nas aes de desapropriao, os juros compensatrios so sempre fixados
em 12% (doze por cento) ao ano a partir da ocupao.
d) A base de clculo de honorrios de advogado em desapropriao a
diferena entre a oferta e a indenizao, corrigidas ambas monetariamente.
e) Nas aes de desapropriao, incluem-se no clculo da verba advocatcia
as parcelas relativas aos juros compensatrios e moratrios, devidamente
corrigidas.
Resp.: c
Comentrios
Alternativa a e b: Corretas. Art. 15-A do Decreto-Lei n 3.365/41.
Art. 15-A No caso de imisso prvia na posse, na desapropriao por necessidade
ou utilidade pblica e interesse social, inclusive para fins de reforma agrria,
havendo divergncia entre o preo ofertado em juzo e o valor do bem, fixado na
sentena, expressos em termos reais, incidiro juros compensatrios de at seis
por cento ao ano sobre o valor da diferena eventualmente apurada, a contar da
imisso na posse, vedado o clculo de juros compostos.
1
o
Os juros compensatrios destinam-se, apenas, a compensar a perda de renda
comprovadamente sofrida pelo proprietrio.
2
o
No sero devidos juros compensatrios quando o imvel possuir graus de
utilizao da terra e de eficincia na explorao iguais a zero.
Alternativa c: Errada.
Alternativa d: Correta. Art. 27, 1 da Lei de Desapropriao.
Art. 27, [...] 1 A sentena que fixar o valor da indenizao quando este for
superior ao preo oferecido condenar o desapropriante a pagar honorrios do
advogado, que sero fixados entre meio e cinco por cento do valor da diferena,
observado o disposto no 4o do art. 20 do Cdigo de Processo Civil, no podendo
os honorrios ultrapassar R$ 151.000,00 (cento e cinqenta e um mil reais).
Alternativa e: Correta.

1.1.10. Desapropriao indireta
O art. 35 da Lei de Desapropriao versa sobre o tema.
Art. 35. Os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pblica, no
podem ser objeto de reivindicao, ainda que fundada em nulidade do processo de
desapropriao. Qualquer ao, julgada procedente, resolver-se- em perdas e
danos.
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A natureza jurdica da desapropriao indireta alvo de divergncia
doutrinria. Para uma primeira corrente, trata-se de esbulho possessrio, uma
segunda corrente tempera a primeira, por entender ser esbulho passvel de
reintegrao do bem, ainda no afetado (Maria Sylvia Zanella Di Pietro); e para a
corrente dominante seria a desapropriao meramente irregular.

1.1.11. Desapropriaes derivadas
A desapropriao poder abranger a rea contgua e por reas valorizadas
extraordinariamente, nos termos do art. 4 da Lei das Desapropriaes. A primeira visa
facilitao da execuo da obra e o expropriante no pode revender o bem, contudo a
segunda o expropriante ir revender o bem para amortizar o custo da obra.
Art. 4
o
A desapropriao poder abranger a rea contgua necessria ao
desenvolvimento da obra a que se destina, e as zonas que se valorizarem
extraordinariamente, em consequncia da realizao do servio. Em qualquer
caso, a declarao de utilidade pblica dever compreend-las, mencionando-se
quais as indispensaveis continuao da obra e as que se destinam revenda.

1.1.12. Procedimento da desapropriao
O procedimento bifsico: fase declaratria e fase executria.
A fase declaratria inicia o procedimento expropriatrio, individualiza o bem
expropriado e marca o incio de caducidade para que a Administrao inicie a fase
executria, conforme art. 10 da Lei das Desapropriaes.
Art. 10. A desapropriao dever efetivar-se mediante acordo ou intentar-se
judicialmente, dentro de cinco anos, contados da data da expedio do respectivo
decreto e findos os quais este caducar.
Neste caso, somente decorrido um ano, poder ser o mesmo bem objeto de nova
declarao.
Pargrafo nico. Extingue-se em cinco anos o direito de propor ao que vise a
indenizao por restries decorrentes de atos do Poder Pblico.
Os efeitos da declarao so: limita o direito de construir (smula n 23 do
STF), estabelece regime de benfeitorias (art. 26, 1 da Lei das Desapropriaes) e cria
o direito de penetrao (art. 7 da Lei das Desapropriaes).
Smula n 23 / STF - Verificados os pressupostos legais para o licenciamento da
obra, no o impede a declarao de utilidade pblica para desapropriao do
imvel, mas o valor da obra no se incluir na indenizao, quando a
desapropriao for efetivada.

Direito Administrativo
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Art. 26, [...] 1 Sero atendidas as benfeitorias necessrias feitas aps a
desapropriao; as teis, quando feitas com autorizao do expropriante.

Art. 7 Declarada a utilidade pblica, ficam as autoridades administrativas
autorizadas a penetrar nos prdios compreendidos na declarao, podendo
recorrer, em caso de oposio, ao auxlio de fora policial.
quele que for molestado por excesso ou abuso de poder, cabe indenizao por
perdas e danos, sem prejuizo da ao penal.

Questo de concurso 13 concurso Tribunal Regional Federal 4 Regio
23. Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta.
I. A declarao de utilidade pblica que antecede a desapropriao guarda
por si mesma o condo de transferir a propriedade do futuro expropriado ao
Estado, em razo do que se deve inibir a realizao das benfeitorias.
II. O licenciamento para realizao de obras na rea expropriada no pode
ser negado; todavia, a Administrao no ser obrigada a indeniz-las
quando efetivada a desapropriao.
III. A declarao de utilidade pblica no pode perdurar indefinidamente,
havendo prazo de caducidade a ser respeitado, mesmo que subsista o
interesse pblico na expropriao do bem.
IV. Caso seja alienado o imvel incorporadora imobiliria antes de
concludo o processo expropriatrio, tal ato jurdico padecer de vcio
insanvel, no guardando sequer existncia no universo jurdico.
a) Esto corretas apenas as assertivas I e III.
b) Esto corretas apenas as assertivas II e III.
c) Esto corretas apenas as assertivas II e IV.
d) Esto corretas apenas as assertivas I, III e IV.
Resp.: b
Comentrios
Alternativa I: Errada. A desapropriao no transfere a propriedade e
institudo um sistema especial
Alternativa II: Correta.
Alternativa III: Correta.
Alternativa IV: Errada.
A fase executria pode se esgotar na via administrativa (desapropriao
amigvel) ou ser ajuizada uma ao de desapropriao.
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A primeira caracterstica a imisso antecipada na posse, que corresponde a
uma antecipao dos efeitos da tutela pretendida, art. 15, 1 do Decreto-Lei
3.365/41.
O mbito de defesa limitado, nos termos do art. 20 da Lei das
Desapropriaes.
Art. 20. A contestao s poder versar sobre vcio do processo judicial ou
impugnao do preo; qualquer outra questo dever ser decidida por ao
direta.
O expropriado ignorado tratado no art. 18 da Lei das Desapropriaes,
prevendo a prevalncia do interesse pblico.
Art. 18. A citao far-se- por edital se o citando no for conhecido, ou estiver em
lugar ignorado, incerto ou inacessvel, ou, ainda, no estrangeiro, o que dois oficiais
do juizo certificaro.
O poder pblico pode desistir da desapropriao at o momento primeiro valor
que o expropriado, vide o art. 33, 2 da Lei das Desapropriaes.
Art. 33. O depsito do preo fixado por sentena, disposio do juiz da causa,
considerado pagamento prvio da indenizao.
2 O desapropriado, ainda que discorde do preo oferecido, do arbitrado ou do
fixado pela sentena, poder levantar at 80% (oitenta por cento) do depsito
feito para o fim previsto neste e no art. 15, observado o processo estabelecido no
art. 34.
Questo de concurso 8 Concurso Tribunal Regional Federal 3 Regio
20) Quanto desapropriao por utilidade pblica, pode-se afirmar que:
a) o poder expropriante no poder valer-se do procedimento expropriatrio
para constituir servido.
b) os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pblica, somente
podero ser objeto de reivindicao se fundada esta em nulidade absoluta do
processo de desapropriao.
c) a contestao do expropriado somente poder versar sobre impugnao
do preo.
d) aquele cujo bem for prejudicado extraordinariamente em sua destinao
econmica pela desapropriao de rea contgua ter direito a reclamar
perdas e danos do expropriante.
Resp.: d
Comentrios
Alternativa a: Errada.
Alternativa b: Errada. Art. 35 da Lei das Desapropriaes.
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Art. 35. Os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pblica, no
podem ser objeto de reivindicao, ainda que fundada em nulidade do processo de
desapropriao. Qualquer ao, julgada procedente, resolver-se- em perdas e
danos.
Alternativa c: Errada.
Alternativa d: Correta. Vide art. 37 da lei das desapropriaes.
Art. 37. Aquele cujo bem for prejudicado extraordinariamente em sua destinao
econmica pela desapropriao de reas contguas ter direito a reclamar perdas
e danos do expropriante.

1.1.13. Direito de Extenso
O direito de extenso foi inserido pelo Decreto Federal n 4.956/1903. O CC/16
tambm disciplinou o tema. Contudo, o Decreto-lei n 3.365/41 silente.
O tema retornou no art. 4 da LC n 76/93.
Art. 4 Intentada a desapropriao parcial, o proprietrio poder requerer, na
contestao, a desapropriao de todo o imvel, quando a rea remanescente
ficar:
I - reduzida a superfcie inferior da pequena propriedade rural; ou
II - prejudicada substancialmente em suas condies de explorao econmica,
caso seja o seu valor inferior ao da parte desapropriada.
Questo de Concurso 12 Concurso Tribunal Regional Federal 1 Regio
53. O direito de extenso, na desapropriao, refere-se:
a) possibilidade de a desapropriao abranger a rea contgua necessria
ao desenvolvimento da obra;
b) possibilidade de desapropriao de zonas que se valorizem
extraordinariamente em consequncia do servio implantado, para efeito de
revenda pelo expropriante;
c) desapropriao para fins de ampliao de distritos industriais e
atividades correlatas;
d) ao prejuzo extraordinrio na destinao econmica do bem, em razo da
desapropriao parcial ou de reas contguas, ensejando, na desapropriao
por necessidade ou utilidade pblica, reclamao de perdas e danos e, na
desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria,
requerimento para que a rea remanescente tambm seja desapropriada.
Resp.: d
Comentrios
Alternativa a: Errado.
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Alternativa b: Errado.
Alternativa c: Errado.
Alternativa d: Correta.

3 horrio

1.1.14. Retrocesso
A retrocesso encontra fundamento no art. 35 da Lei das Desapropriaes e
art. 519 do CC.
Art. 35. Os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pblica, no
podem ser objeto de reivindicao, ainda que fundada em nulidade do processo de
desapropriao. Qualquer ao, julgada procedente, resolver-se- em perdas e
danos.

Art. 519. Se a coisa expropriada para fins de necessidade ou utilidade pblica, ou
por interesse social, no tiver o destino para que se desapropriou, ou no for
utilizada em obras ou servios pblicos, caber ao expropriado direito de
preferncia, pelo preo atual da coisa.
O tema alvo de divergncia. Para uma primeira corrente, adotada pelo STF e
STJ a retrocesso direito real e o antigo proprietrio poder readquirir o bem diante
vcio na destinao do bem. Outros entendem tratar de direito pessoal, cabendo
apenas indenizao.
Questo de concurso 5 concurso Tribunal Regional Federal 1 Regio
40. A obrigao imposta ao expropriante, de oferecer o bem ao expropriado,
mediante devoluo do valor da indenizao, caso no utilizado no interesse,
necessidade ou utilidade pblicos motivadores da desapropriao,
denomina-se:
a) retrovenda:
b) resgate;
c) retrocesso;
d) investidura.
Resp.: c
A tredestinao aquela na qual h mudana da finalidade especfica daquele
bem, em se de de desapropriao. A tresdestinao no enseja retrocesso.
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A desdestinao espcie da tredestinao, ou seja, um bem afetado a uso
especial ser destinado a particulares.
Questo de concurso 8 concurso Tribunal Regional Eleitoral 1 Regio
32. O Municpio de Anpolis expropriou o terreno onde seria instalada nova
fbrica da Coca Cola, objetivando construir um novo espao de lazer aos seus
muncipes. Passados mais de dois anos, com a eleio e posse do novo
prefeito, este resolveu mudar completamente o projeto original e construiu
no local um grande aterro sanitrio. Essa alterao de finalidade caracteriza:
a) retrocesso, tendo o expropriado direito recuperao do bem;
b)simples mudana do objeto especfico da desapropriao, incapaz de
ensejar direito a reaquisio do bem;
c) retrocesso, assistindo ao expropriado complementao de pagamento, a
ttulo de perdas e danos;
d) transformao da desapropriao direta em indireta.
Resp.: b
Questo de concurso 8 concurso Tribunal Regional Federal 1 Regio
31. Em matria de desapropriao por interesse social no acertado afirmar
que:
a) para fins de reforma agrria, a indenizao da terra nua se far mediante
pagamento em ttulos pblicos, com clusula de preservao do valor real,
resgatveis em no mximo 20 anos;
b) o Ministrio Pblico intervir, obrigatoriamente, aps manifestao das
partes, antes de cada deciso no feito expropriatrio, em qualquer instncia;
c) havendo dvida quanto ao domnio, o valor da indenizao ficar
depositado disposio do juzo at que os interessados resolvam seus
conflitos em aes prprias;
d) as benfeitorias necessrias, teis e volupturias sero indenizadas em
dinheiro, somente aps o trnsito em julgado da respectiva deciso judicial.
Resp.: d
Comentrio
Alternativa d: Errada. Vide art. 5, 1 da Lei n 8.629/93.
Art. 5 A desapropriao por interesse social, aplicvel ao imvel rural que no
cumpra sua funo social, importa prvia e justa indenizao em ttulos da dvida
agrria.
1 As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro.
Questo de concurso 25 concurso Ministrio Pblico Federal
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11. EM RELAO DESAPROPRIAO, CORRETO AFIRMAR QUE:
a) toda desapropriao pressupe, nos termos da Constituio, justa e prvia
indenizao, ressalvada a desapropriao urbanstica sancionatria, que tem
natureza punitiva e confiscatria;
b) so inexpropriveis, em qualquer hiptese, aes, cotas ou direitos
representativos do capital de empresas cujo funcionamento esteja sujeito a
autorizao do poder pblico federal;
c) no h direito de retrocesso quando, apesar de recebida uma destinao
diversa daquela indicada no ato declaratrio de interesse social, o bem
expropriado utilizado para realizao de outra finalidade pblica,
configurando-se, assim, a chamada tredestinao lcita;
d) os juros moratrios, tanto na desapropriao direta como na
desapropriao indireta se contam desde o trnsito em julgado da sentena.
Resp.: c

Questo de concurso 7 Concurso Tribunal Regional Federal 5 Regio
Com relao situao hipottica apresentada acima, julgue os itens a
seguir.
38 Em face da tredestinao, possvel a retrocesso do bem aos
herdeiros, uma vez que, segundo o entendimento do Supremo Tribunal
Federal (STF) e do Superior Tribunal de Justia (STJ), a retrocesso tem
natureza de direito real.
Resp.: Errado.

39 Caso a desapropriao do imvel tivesse ocorrido em razo do cultivo
ilegal de plantas psicotrpicas, no haveria a necessidade de ato declaratrio
de utilidade pblica, necessidade pblica ou interesse social, podendo a
destinao do imvel desapropriado para fins de construo de interligao
entre duas rodovias federais ser definida no mbito da ao judicial prpria.
Resp.: Errado.

Questo de concurso 9 Concurso Tribunal Regional Federal 1 Regio
27. Em se tratando de desapropriao para fins de reforma agrria
incorreto afirmar:
a) so insuscetveis de desapropriao a pequena e mdia propriedade rural,
assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra.
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b) a propriedade produtiva tambm insuscetvel de expropriao, desde
que sejam cumpridos os requisitos legais relativos a sua funo social, salvo
se possuir extenso superior a dez mil hectares, hiptese em que, mesmo
sendo produtiva, se constituir em latifndio no excepcionado no texto
constitucional.
c) a indenizao relativa terra nua ser prvia, muito embora representada
por ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real,
resgatveis no prazo de at vinte anos.
d) as benfeitorias necessrias sero sempre indenizadas em dinheiro.
Resp.: b

Questo de concurso 23 Concurso Ministrio Pblico Federal
25. ASSINALE A ALTERNATIVA CORRETA:
a) A desapropriao por utilidade pblica dever efetivar-se mediante acordo
ou intentar-se judicialmente dentro de dois anos, contados da data da
expedio do respectivo decreto e findos os quais este caducar;
b) Na hiptese de desapropriao por interesse social o prazo de caducidade
de cinco anos a partir da decretao da medida, sendo que, decorrido um
ano, poder ser o mesmo bem objeto de nova declarao;
c) Podem os Estados e Municpios desapropriar imveis rurais para fins de
utilidade pblica no, porm para fins de reforma agrria, privativa da Unio;
d) Por ser forma de originria de aquisio de propriedade, no ficam sub-
rogados no valor pago a ttulo de indenizao, quaisquer nus ou direitos
reais que recaiam sobre o bem expropriado.
Resp.: c