CENTRO UNIVERSITRIO PARA O DESENVOLVIMENTO DO ALTO VALE DO

ITAJA UNIDAVI
PR- REITORIA DE ENSINO PROEN
COLEGIADO DE REA DAS CINCIAS SOCIALMENTE APLICVEIS CSA
CURSO DE DIREITO







A CONSTITUCIONALIDADE DAS AES AFIRMATIVAS
COMO MEIO DE INGRESSO NO ENSINO SUPERIOR LUZ
DO PRINCPIO DA IGUALDADE


GABRIELA ROSSA










RIO DO SUL
2013



CENTRO UNIVERSITRIO PARA O DESENVOLVIMENTO DO ALTO VALE DO
ITAJA UNIDAVI
PR- REITORIA DE ENSINO PROEN
COLEGIADO DE REA DAS CINCIAS SOCIALMENTE APLICVEIS CSA
CURSO DE DIREITO






A CONSTITUCIONALIDADE DAS AES AFIRMATIVAS
COMO MEIO DE INGRESSO NO ENSINO SUPERIOR LUZ
DO PRINCPIO DA IGUALDADE


GABRIELA ROSSA

Trabalho de Curso submetido ao Centro
Universitrio para o Desenvolvimento do Alto
Vale do Itaja - UNIDAVI, como requisito parcial
a obteno do grau de Bacharel em Direito.



Orientador: Professor Mes. Jos Srgio da Silva Cristvam




RIO DO SUL SC
2013


AGRADECIMENTOS

Agradeo primeiramente a minha famlia, essencialmente a minha me, a qual no
delimitou esforos a fim de me auxiliar em tudo que foi necessrio e esteve em seu
alcance para que eu conseguisse concluir com xito todos os desafios inerentes
profisso escolhida.

Agradeo aos meus amigos pela compreenso, principalmente pelas boas energias
dispensadas e por acreditarem que eu alcanaria os objetivos desejados.

Agradeo ao meu orientador Prof. Mes. Jos Srgio da Silva Cristvam, me
indicando a cada captulo a direo a ser tomada.





















































Temos o direito de ser iguais quando a diferena nos inferioriza; Temos o direito de
ser diferentes quando a igualdade nos descaracteriza.

Boa Ventura de Souza Santos




TERMO DE ISENO DE RESPONSABILIDADE

Declaro, para todos os fins de direito, que assumo total responsabilidade pelo aporte
ideolgico conferido ao presente trabalho, isentando o Centro Universitrio para o
Desenvolvimento do Alto Vale do Itaja, a Coordenao do Curso de Direito, a Banca
Examinadora e o Orientador de toda e qualquer responsabilidade acerca do mesmo.

Rio do Sul - SC, 22 de maio de 2013.


Gabriela Rossa
Acadmica





















ROL DE CATEGORIAS


Rol de categorias que a Autora considera estratgicas
compreenso do seu trabalho, com seus respectivos conceitos operacionais.

Constitucionalidade

[...] a qualidade do que constitucional, portanto, tudo aquilo referente
Constituio de um Estado
1
[...].

Aes Afirmativas

So [...] polticas pblicas (e tambm privadas) voltadas concretizao do
princpio constitucional da igualdade material e neutralizao dos efeitos da
discriminao racial, de gnero, de idade, de origem nacional e de compleio
fsica.
2


Meio de Ingresso

Consiste na [...] maneira, expediente para se chegar a um fim. E ingresso o ato de
entrar, a entrada, admisso.
3


Ensino Superior

Constitui-se um ensino, por natureza, elitista, para uma minoria capacitada
intelectual e culturalmente e no no sentido trivial de pessoas socioeconomicamente
bem postas na comunidade.
4


1
DICIONRIO da lngua portuguesa. Brasil, 2013. Disponvel em: <http/www.dicio.com>. Acesso em:
15 e abril de 2013.
2
GOMES, Joaquim B. Barbosa. O debate constitucional sobre as aes afirmativas. Site Mundo
Jurdico, Rio de Janeiro, 2002. Disponvel em: <http://www.mundojuridico.adv.br>. Acesso em: 18 de
maro de 2013.
3
DICIONRIO da lngua portuguesa. Brasil, 2013. Disponvel em: <http/www.dicio.com>. Acesso em:
15 e abril de 2013.
4
SOUZA. Paula Nathanael Pereira. Estrutura e Funcionamento do Ensino Superior Brasileiro. In:
<http://universidades.universia.com.br/universidades-brasil/historia-ensino-superior>. Acesso em: 06


Luz

a referncia de algo, a essncia, no presente ttulo diz respeito ao embasamento
terico utilizado.
5


Princpio da Igualdade

Art. 5 da Constituio Federal de 1988: Todos so iguais perante a lei, sem
distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana, e propriedade, nos termos seguintes [...].
6





















de maro de 2013.

5
Este conceito operacional foi elaborado pela autora do presente trabalho.
6
BRASIL, Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF:
Senado Federal, 1988.



RESUMO


O presente trabalho de curso tem como objeto a constitucionalidade das aes
afirmativas como meio de ingresso no ensino superior, partindo do pressuposto da
igualdade formal e material destas polticas em favor de grupos discriminados pela
sua condio histrica. Conceitualmente compreendem as aes afirmativas como o
tratamento desigual daqueles que se encontram em condies desiguais e histrica
e culturalmente discriminados, concebida como forma de promover uma igualdade
real daqueles que foram marginalizados por preconceitos construdos culturalmente
e encravados na sociedade. Analisar-se- ainda as aes afirmativas sob a
perspectiva dos direitos humanos onde resta devidamente assegurada a
possibilidade de discriminao positiva e luz da cidadania plena, assegurada pela
Constituio Federal de 1988. O mtodo utilizado na elaborao desse trabalho de
curso foi o indutivo e o mtodo de procedimento, o monogrfico. O levantamento de
dados foi atravs da tcnica da pesquisa bibliogrfica. O ramo de estudo na rea
do Direito Constitucional. Nas consideraes finais se constatar a efetividade dos
instrumentos de polticas pblicas afirmativas como forma de promover a igualdade
de acesso s instituies de ensino superior queles que por motivos variados e
demonstrados no decorrer do trabalho no podem concorrer de forma isonmica a
uma vaga na universidade.


Palavras-chave: aes afirmativas; polticas pblicas; ensino superior; princpio da
igualdade.










ABSTRACT

The present course work has as objective to constitutionality to the affirmative actions
with way to start of university, leavin to what means formal equality and material of
this political and pro of the groups with has been discriminated of your history
conditions. Under story as positive action with treatment unequal historical and
cultural discriminated, conception witch form to provoke one real equality witch as
marginalized by preconception build culture live in our society. Analyze will affirmative
action from the perspective of human rights ,where is properly insured the possibility
of the discrimination positive in the light of full citizenship, certified by Federal
Constitution from 1988.The method used in elaboration this course work was
inductive and the method of procedure, the monographic. Data collection occurred
through bibliographic research. The focus of the study it is in the area of the
Constitutional Right. The end of this work reach the point and make sure the
instrument of affirmative public policy which method to advance equality to use the
institution to teaching university those why reasons home wors show up could not
compete some right and the space available a in the university.


Keywords: affirmative action, public policy, higher education, the principle of equality.
















SUMRIO


INTRODUO .......................................................................................................... 10
CAPTULO 1 ............................................................................................................. 12
PRINCPIO DA IGUALDADE .................................................................................... 12
1.1 CONCEITO DE PRINCPIO ................................................................................ 12
1.2 DELIMITANDO O CONCEITO DE IGUALDADE ................................................. 15
1.3 FATOR DISCRIMINANTE E A ISONOMIA ......................................................... 20
1.4 O PRINCPIO DA IGUALDADE E AS AES AFIRMATIVAS ........................... 24
CAPTULO 2 ............................................................................................................. 29
AES AFIRMATIVAS ............................................................................................ 29
2.1 HISTRIA E ORIGEM......................................................................................... 29
2.2 CONCEITO DE AES AFIRMATIVAS ............................................................. 33
2.3 AES AFIRMATIVAS E OS DIREITOS HUMANOS FUNDAMENTAIS ........... 36
2.4 AES AFIRMATIVAS E O ENSINO SUPERIOR ............................................. 39
CAPTULO 3 ............................................................................................................. 43
A CONSTITUCIONALIDADE DAS AES AFIRMATIVAS .................................... 43
3.1 AS COTAS RACIAIS ........................................................................................... 43
3.2 INDICADORES SOCIAIS .................................................................................... 47
3.3 A PROBLEMTICA CONSTITUCIONAL ........................................................... 50
3.4 AES AFIRMATIVAS E CIDADANIA ............................................................... 53
CONSIDERAES FINAIS ...................................................................................... 56
REFERNCIA DAS FONTES CITADAS .................................................................. 58





10

INTRODUO


O objeto do presente Trabalho de Curso a constitucionalidade das
aes afirmativas como meio de ingresso para o ensino superior.
O seu objetivo institucional a produo do Trabalho de Curso como
requisito parcial a obteno do grau de Bacharel em Direito pelo Centro Universitrio
para o Desenvolvimento do Alto Vale do Itaja UNIDAVI.
O objetivo geral deste trabalho de curso investigar o fundamento legal
para determinao da constitucionalidade das aes afirmativas para ingresso no
ensino superior de acordo com o previsto no art. 5 da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil.
Os objetivos especficos so: a) analisar a forma que se d a aplicao do
princpio da igualdade nas aes afirmativas como meio de ingresso no ensino
superior; b) discutir a problemtica constitucional no que diz respeito s aes
afirmativas; c) demonstrar o conceito do princpio da igualdade e o conceito de
aes afirmativas.
Na delimitao do tema levanta-se o seguinte problema: qual o
fundamento legal para a determinao da constitucionalidade das aes afirmativas
como meio de ingresso no ensino superior?
Para o equacionamento do problema levanta-se a seguinte hiptese:
a) Supe-se que o fundamento legal para determinao da
constitucionalidade das aes afirmativas para ingresso no ensino superior
encontra-se previsto no art. 5 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil na
forma do princpio da igualdade.
O Mtodo a ser utilizado na elaborao desse trabalho de curso ser o
indutivo; o Mtodo de procedimento ser o monogrfico. O levantamento de dados
ser atravs da tcnica da pesquisa bibliogrfica.
O estado democrtico de direito baseia-se principalmente na igualdade de
todos, e para que essa isonomia seja efetiva, necessrio se faz utilizar-se de
mecanismos reparadores, neste momento que exsurgem as aes afirmativas
como instrumento para combater as desigualdades sociais, sendo um tema jurdico
extremamente atual e importante. Neste nterim, suscitam as aes afirmativas
11

diversos debates acerca do tema, os quais determinam os mais diferentes
posicionamentos e entendimentos, muitos embasados unicamente em falsas
premissas, fruto da falta de informaes claras e precisas sobre essas polticas.
Ademais, o que se pretende estudar a implementao das polticas de
discriminao positiva no direito brasileiro a luz do princpio da igualdade, que surge
como forma de combate s desigualdades para o acesso no ensino superior.
Inicia-se, no Captulo 1, com o princpio da igualdade, conceituando o
termo princpio e delimitando a definio de igualdade trazida no art. 5 da
Constituio Federal. Analisa-se ainda a discriminao positiva como forma de se
alcanar a isonomia e as aes afirmativas como forma de promover o princpio da
igualdade.
O Captulo 2 trata especificadamente das aes afirmativas, trazendo sua
histria e origem, sua conceituao como polticas pblicas a fim de sanar as
desigualdades, sua correlao de discriminao positiva com os direitos humanos
fundamentais e como forma de inserir grupos discriminados no ensino superior
efetivando a isonomia.
O Captulo 3 dedica-se problemtica constitucional, trazendo os
argumentos contra e favor no que tange a implantao das aes afirmativas,
salienta acerca das cotas raciais para acesso no ensino superior, indicadores sociais
a fim de constatar a efetividade das polticas afirmativas e por fim aes afirmativas
a luz da cidadania.
O presente Trabalho de Curso encerra-se com as Consideraes Finais
nas quais sero apresentados pontos essenciais destacados dos estudos e das
reflexes realizadas sobre a constitucionalidade das aes afirmativas como meio
de ingresso no ensino superior.








12

CAPTULO 1


PRINCPIO DA IGUALDADE


1.1 CONCEITO DE PRINCPIO

Decorrente do latim principium determinado como primeiro instante de
algo, tratando-se do comeo ou incio, no entanto, para que se possa obter um
conceito de princpio no Direito devidamente satisfatrio, necessrio se faz que
sejam deliberados outros significados de princpio fora do mbito jurdico, uma vez
que o termo em questo utilizado em diversas outras reas com definies
especficas, cada qual sob a sua tica.
No vernculo do dicionrio Aurlio Buarque de Holanda Ferreira,
encontram-se vrias acepes que, conjuntamente, definem princpio: Princpio. S.
m. 1. Momento ou local ou trecho em que algo tem origem; comeo. 2. Causa
primria. 3. Elemento predominante na constituio de um corpo orgnico. 4.
Preceito, regra, lei. (1995, p.529)
No entendimento de Luis Diez-Picazo, a ideia de princpio deriva da
linguagem da geometria, onde designa as verdades primeiras (...) Exatamente por
isso so princpios, ou seja porque esto ao princpio, sendo as premissas de todo
um sistema que se desenvolve more geomtrico. Nesta mesma linha de raciocnio,
Clemente de Diego afirma que os princpios de forma geral so a origem de alguma
coisa, aquilo de onde precedem. (apud Espndola, 1999, p.47)
Salienta-se que o conceito de princpio est intimamente associado s
proposies ou verdades fundamentais por onde abarcam a cincia ou as artes,
ligado ainda s normas fundamentais que regem o pensamento e a conduta,
podendo ser tomado como lei moral.
Pode-se concluir, portanto, que a conceituao do termo princpio,
independente da rea que foi empregado, o ponto de partida de algo, o que
enseja, origina e conduz determinada ideia, pensamento ou mesmo norma.
No tocante ao mbito jurdico, tem-se na acepo de Celso Antnio
Bandeira de Mello que o princpio conceitua-se como:
13


Mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio
fundamental que se irradia sobre diferentes normas compondo-lhes o
esprito e servindo de critrio para sua exata compreenso e inteligncia,
exatamente por definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo, no
que lhe confere a tnica e lhe d sentido harmnico. (2005 p.903)

Dessa forma, o termo princpio na esfera jurdica utilizado como
fundamentao e estruturao do direito positivo, bem como para designar normas
jurdicas e auxiliar na sua interpretao e complementao.
Consoante a definio de De Plcido e Silva princpio no sentido jurdico
significa as normas elementares ou aqueles requisitos bsicos institudos como o
alicerce de algo, e assim, revelam um conjunto de preceitos que servem de normas
a toda a espcies de ao jurdica, traando dessa forma uma conduta a ser tida em
qualquer operao jurdica. Afirmando que sem dvida os princpios jurdicos so os
pontos bsicos, que servem de ponto de partida ou de elementos vitais do prprio
direito. (1993, p. 447)
Afirma-se, portanto, que os princpios servem de guias, norteadores ou
mesmo normas de alto grau de generalidade hierarquicamente superiores, atuando
como orientao e vetor para o sistema jurdico.
Alguns doutrinadores preocupam-se com a classificao e distino dos
princpios e regras, afirmando que tanto princpio como regra so tipos derivados de
norma, sendo importante distingui-los.
Primeiramente salienta-se que os princpios so normas jurdicas as quais
possuem um elevado grau de abstrao, uma vez que no se vinculam a uma
situao em especfico, sendo genricos, enquanto as regras possuem uma
abstrao relativamente reduzida, visto que se reportam a um fato especfico.
Ademais, Jos Joaquim Gomes Canotilho (1997, p. 1124) esclarece que
os princpios, por serem vagos e indeterminados, carecem de mediaes
concretizadoras, enquanto que as regras so suscetveis de aplicao direta.
Considerando que os princpios possuem grande importncia no
ordenamento jurdico, sendo normas fundamentais e basilares na elaborao da
legislao infraconstitucional, visto serem hierarquicamente superiores, as regras
apenas descrevem certos fatos ou situaes, no possuindo o carter de
fundamentalidade dos princpios, nesse sentido para Humberto vila:

14

Enquanto as regras so normas imediatamente descritivas, na medida em
que estabelecem obrigaes, permisses e proibies mediante a descrio
da conduta a ser adotada, os princpios so normas imediatamente
finalsticas, j que estabelecem um estado de coisas para cuja realizao
necessria a adoo de determinados comportamentos (normas-do-que-
fazer). Os princpios so normas cuja finalidade frontal , justamente, a
determinao da realizao de um fim juridicamente relevante (normas-do-
que-deve-ser), ao passo que a caracterstica dianteria das regras a
previso do comportamento. (2003, p. 62)

Deste modo, os princpios no tm um mandamento definitivo, visto que
so genricos, mas exigem que algo seja realizado na medida das possibilidades
jurdicas existentes, enquanto as regras pressupem que seja feito exatamente
aquilo que elas ordenam, determinando a extenso do seu contedo.
Assim destaca-se que as normas compreendem igualmente princpios e
regras, ou seja, tanto princpios quanto regras so dotados de normatividade, uma
vez que ambos so formados por expresses bsicas do dever, da proibio,
permisso, ditando o que deve ser.
H na doutrina entendimento praticamente unnime acerca da
normatividade dos princpios, uma vez que possuem positividade, vinculatividade,
obrigam, e possuem eficcia positiva e negativa sobre comportamentos, assim como
servem para a aplicao e interpretao de outras normas.
Neste aspecto Paulo Bonavides aduz que o princpio toda norma
jurdica determinante de uma ou vrias outras subordinadas, onde se desenvolve e
se especifica ulteriormente o preceito em direes menos abrangentes, o
delimitando de forma mais concisa, resumindo potencialmente o contedo: sejam
[...] estas efetivamente postas, sejam, ao contrrio, apenas dedutveis do respectivo
princpio geral que as contm. (apud Espndola, 1999, p.55)
Deste modo, o princpio para o direito em geral norma fundamental,
sendo justo afirmar que se so normas aquelas onde os princpios gerais so
extrados, atravs de uma generalizao sucessiva, no h motivos que impeam
que sejam os princpios considerados normas se abstraio de espcies animais,
obtenho sempre animais, e no flores ou estrelas. Ademais os princpios so
extrados com a funo de regularem determinados casos, assim se regulam um
comportamento, servem para o mesmo fim das normas expressas, motivos estes os
quais claramente demonstram a fora normativa dos princpios. (Bonavides, 1993,
p.236)
Mister salientar ainda a delimitao dos princpios constitucionais, visto
15

serem estes objetos do presente estudo, contudo, os princpios constitucionais so
normas, explcitas ou implcitas que regem as diretrizes da Constituio, assim como
compreendem sua aplicao e interpretao.
Tais princpios constitucionais dividem-se em princpios positivos ou
explcitos, que so aqueles que se encontram expressamente consagrados na lei, e
em princpios inexpressos ou implcitos que so os que embora no escritos na lei,
servem como base e preceito fundamental para a prtica e proteo de direitos.
Os princpios constitucionais so a fundamentao do ordenamento
jurdico, determinando as direes e interpretaes da legislao, consoante ao
tema, Lus Roberto Barroso afirma que so os princpios constitucionais normas
eleitas pelo constituinte como fundamento essencial da ordem jurdica, aduzindo que
a interpretao da constituio deve-se iniciar pela identificao do princpio maior
que rege o tema a que se pretende analisar, comeando-se pelo mais genrico e
descendo ao mais especfico at chegar-se na formulao da regra concreta. Os
princpios constitucionais indicam o ponto de partida e os caminhos a serem
percorridos, consubstanciam premissas bsicas de uma certa ordem jurdica e se
transmitem por todo o sistema. (1999, p. 147)
Jos Joaquim Gomes Canotilho assevera que os princpios
constitucionais pertencem ordem jurdica positiva e constituem um importante
fundamento para a interpretao, integrao, conhecimento e aplicao do direito
positivo.
Concluindo, os princpios constitucionais consistem em um norte, uma
direo para o interprete da norma, os quais atuam como guias e servem de
alicerces para a aplicao do direito. Ao jurista, na anlise de qualquer questo
jurdica, deve primeiramente basear-se nos princpios a fim de verificar a direo
para que apontam e para lhe auxiliar na interpretao, uma vez que nenhuma
interpretao poder ser considerada como jurdica se conflitar com um princpio
constitucional.

1.2 DELIMITANDO O CONCEITO DE IGUALDADE

Inicialmente o princpio da igualdade ou princpio da isonomia vem
consagrado no art.5, caput, da Constituio Federal de 1988, onde afirma:

16

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes (...).

No entanto, cumpre-se mencionar que a sociedade historicamente
originou-se baseada na desigualdade das leis, onde aqueles que detinham poder e
riqueza eram consagrados com benefcios e privilgios, ao contrrio dos indivduos
pertencentes s classes inferiores, os quais restavam apenas o desequilbrio catico
de uma legislao com tratamento rigidamente diferenciado.
Foi apenas aps o surgimento da moeda, do comrcio, do declnio do
sistema feudal onde claramente vislumbrava-se a existncia de dois grupos sociais
nitidamente distintos quanto ao status econmico: senhores feudais e servos, e de
vrias outras transformaes sociais que ensejaram o Estado moderno, que ento
comeou o progresso da igualdade, a classe burguesa antes pertencente ao Terceiro
Estado e agora enriquecida tanto culturalmente quanto economicamente reivindica
um tratamento igualitrio ao da nobreza, esse momento histrico descrito por
Crmem Rocha:

[...] a sociedade estatal ressente-se das desigualdades como espinhosa
matria a ser regulamentada para circunscrever-se a limites que
arrimassem as pretenses dos burgueses, novos autores das normas, e
forjasse um espao de segurana contra as investidas dos privilegiados em
ttulos de nobreza e correlatas regalias no Poder. No se cogita, entretanto,
de uma igualao genericamente assentada, mas da ruptura de uma
situao em que prerrogativas pessoais decorrentes de artifcios sociais
impem formas despticas e acintosamente injustas de desigualao.
Estabelece-se, ento, um Direito que se afirma fundado no reconhecimento
da igualdade dos homens, igualdade em sua dignidade, em sua condio
essencial de ser humano. Positiva-se o princpio da igualdade. A lei, diz-se
ento, ser aplicada igualmente a quem sobre ela se encontre submetido.
Preceitua-se o princpio da igualdade perante a lei. (1990, p.32)

A Igualdade foi um dos lemas da Revoluo Francesa, considerada a
mais importante realizao da histria contempornea, a qual com base nos ideais
iluministas, igualdade ecoou em todo o mundo, derrubando os regimes absolutistas.
A Revoluo Francesa embasou-se pela igualdade entre os homens,
fundamentada na trade, liberdade, igualdade e fraternidade, foi ento em 1789
atravs da emisso do documento A Declarao de Direitos do Homem e do
Cidado que uma nova conscincia passou a dominar os homens, onde cunhou o
princpio de que os homens nascem e permanecem iguais em direito.
17

Ademais, diante das consequncias negativas da Revoluo Industrial,
como a explorao da grande massa trabalhadora pela burguesia, a constatao de
inmeras atrocidades contra a humanidade nas duas Grandes Guerras Mundiais,
contra os integrantes de classes e grupos minoritrios, dentre outros fatores da
poca, levou a expandir o entendimento e a percepo acerca da igualdade, fato
este observado na Declarao Universal dos Direitos do Homem, proclamada pela
Assemblia Geral das Naes Unidas, em dezembro de 1948, onde em seus
primeiros artigos consagra a liberdade e a igualdade de direitos sem distines de
qualquer espcie.
Destarte, a partir das experincias revolucionrias e em virtude de um
somatrio de fatos que se verificaram durante os sculos XIX e XX, que a igualdade
comeou a se edificar perante a lei, em uma construo jurdico-formal onde a lei,
genrica e abstrata, deve ser igual para todos, sem qualquer distino ou privilgio,
sendo aplicada de forma neutra sobre situaes jurdicas concretas e conflitos
interindividuais, concebida para o especfico fim de abolir os privilgios tpicos do
antigo regime e para dar cabo s discriminaes baseadas na linhagem, na rgida e
imutvel hierarquizao social de classes. (Barbosa, 2005, p.03)
A isonomia baseia-se em fatores escolhidos pela lei os quais diferenciam
as pessoas e que, portanto, no podem ser razo de discriminao, ou seja,
determinados elementos ou traos caractersticos dos indivduos, no podem serem
colhidos pela norma como origem de alguma diferenciao, sob pena de por em
discusso a regra da igualdade, dessa forma, no podem as pessoas serem
legalmente desequiparadas em razo da cor, do sexo ou da convico religiosa
(art.5, caput, CF/88).
Percebe-se no referido artigo mencionado que foram colocados em
evidncia certos aspectos do indivduo, como raa, sexo, credo, convices, para
que no sejam por razes preconceituosas, tomados como fundamentadores da
discriminao. Cumpre mencionar que o referido dispositivo constitucional
estabeleceu hipteses nas quais por si s seriam insuscetveis de gerarem uma
discriminao, a Constituio recolheu aspectos e elementos da realidade social que
reputou serem possveis de desequiparao odiosa e baseada no preconceito
impossibilitando assim sua utilizao.
Dessa forma estabelece Celso Antnio Bandeira de Mello me sua obra O
Contedo Jurdico do Princpio da Igualdade que atravs deste princpio a ordem
18

jurdica pretende firmar a impossibilidade de desequiparaes fortuitas ou
injustificadas, uma vez que para se atingir a isonomia o sistema normativo criou
uma frmula que obsta o quanto possvel estes resultados desiguais, visto que
exigindo igualdade assegura que todos os preceitos sejam genricos, abstratos
acolham a todos sem qualquer especificao arbitrria, assim proveitosas que
detrimentosas para os atingidos.(2000, p. 18)
Consequentemente Pimenta Bueno aduz que a lei tem que ser a mesma
para todos, porque qualquer especialidade ou privilgio que no for fundamentado
em uma razo essencial ao bem pblico, ser claramente uma injustia ao demais
sendo at mesmo caracterizada como uma tirania. (apud Mello, 200, p. 18)
Neste nterim, conceituado o princpio da igualdade a doutrina o distingue
em igualdade formal e material, justificando que a igualdade formal aquela perante
a lei, positivada na Constituio Federal possuindo fora normativa, onde a norma
se aplica de forma igual a todos aqueles que se encontram na mesma situao
jurdica, no podendo ser esta aplicada de forma discriminada, uma vez que a lei
deve tratar todos da mesma forma, sem ponderar sobre as distines entre grupos
pertencentes a sociedade.
No decorrer do tempo percebeu-se certa dificuldade em aplicar a
igualdade formal, tratando todos igualmente de maneira geral e abstrata, houve a
necessidade, portanto, de individualizar e especificar o sujeito de direito em sua
particularidade, e ainda, em virtude de uma maior vulnerabilidade de determinados
setores da sociedade, notou-se que estes careciam de uma maior proteo,
restando assim a igualdade material, que consiste em tratar com igualdade os iguais
e com desigualdade os desiguais na medida exata de suas desigualdades, a fim de
que tenhamos uma isonomia de oportunidades, produto de um Estado Social de
Direito.
Neste contexto o direito a isonomia o direito que todo e qualquer
indivduo tem de ser tratado igualmente na medida em que se iguala e
desigualmente na medida de sua desigualdade, seja perante a ordem jurdica
(igualdade formal) seja perante a oportunidade de acesso aos bens (igualdade
material), visto que todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos.
(Cunha Junior 2008, p.636)
Assim, a igualdade material consiste na efetiva aplicao da igualdade
formal, sendo o instrumento de aplicao do princpio e sua concretizao, uma vez
19

que o retira do texto frio da lei para viabiliza-lo na prtica.
Tem-se no artigo 3 e no artigo 7 da Constituio Federal brasileira,
exemplos claros que visam a implementao da igualdade material, constituem
esses artigos de regras que vedam as diferenas de salrios, funes, critrios de
admisso fundados em determinados fatores como idade, cor, sexo ou estado civil.
Busca-se por meio da isonomia formal e material a igualdade de
condies sociais, sendo este um objetivo a ser alcanado no somente pelo meio
de legislao, mas conjuntamente pela aplicao de polticas ou programas de ao
estatal dentro das normas constitucionais, uma vez que resta ntida a injustia e
consequente desigualdade ao guarnecer tratamento igualitrio a indivduos em
situao econmica e social em evidente desvantagem.
A respeito da matria destacam Lcia Valle Figueiredo e Srgio Ferraz
que para que se possa saber o contedo jurdico do princpio da igualdade
necessrio conhecer primeiro quando vlida a desigualdade, assim, quando
soubermos quando se pode discriminar positivamente, se saber o contedo jurdico
da isonomia, ou seja, isso determinar a observncia ou inobservncia do preceito
da igualdade. (1980, p. 17)
Para Canotilho, fora reconhecer que o princpio da igualdade no
probe, mas antes pressupe, que a lei estabelea distines de situaes, desde
que haja fundamento material e objetivo para tal discriminao.
Portanto legtima a criao de aes afirmativas que primeira vista
parecem favorecer aleatoriamente alguns segmentos da sociedade, mas que na
realidade pretendem o contrrio, ou seja, minimizar as desigualdades, oferecendo
mais oportunidades a quem no as teve.
O princpio da igualdade deve ser considerado no apenas um princpio
de Estado de Direito, mas tambm deve ser visto como um princpio de um Estado
Social visto toda sua acepo e evoluo histrica.
Sendo um dos princpios mais amplos dos demais princpios
constitucionais, uma vez que abrange as mais diversas situaes, deve, por essa
razo, ser observado com a devida ateno por todos os aplicadores do direito em
qualquer segmento, sob pena de violao direta de quase todos os outros
dispositivos do mesmo ordenamento jurdico, j que a isonomia pode ser
considerada como fundamento e pilar de sustentabilidade da ordem constitucional
brasileira.
20

A prtica de atos preconceituosos em razo de raa, de classe, de
gnero, alm de ofender o disposto na Constituio Federal, em vista do princpio da
isonomia, ofende tambm a essncia do prprio ser humano, negando-se assim
radicalmente o Estado Democrtico de Direito.
Para que se possa promover uma igualdade plena, a interpretao do
princpio da isonomia deve considerar as desigualdades de um lado e as injustias
causadas derivadas de tal situao de outro, a fim de que se possam tomar atitudes
que definitivamente erradiquem tal condio social as quais se encontram as
minorias.
Assim, a igualdade deve dar-se no s perante a lei, mas tambm
perante todo o Direito, perante a justia, perante os escopos sociais e polticos,
gerando reais oportunidades do ser humano obter condies dignas de vida.
Destarte o princpio da isonomia que visa a igualdade entre os indivduos
com certo tratamento desigual na medida em que for necessrio garantia do
prprio princpio, deve ser compreendido alm do texto frio e seco da lei, devendo
para sua autuao e aplicao concretas a criao de formas e solues que
combatam os diversos aspectos das injustias por meio das transgresses legais
como ocorre nas aes afirmativas.
Assim, para que se possa chegar plenitude do princpio da isonomia,
necessrio se faz atos concretos por parte do Poder Pblico conjuntamente com a
mudana de posicionamento da sociedade a fim de minimizar as diferenas que no
sejam naturais entre os indivduos.

1.3 FATOR DISCRIMINANTE E A ISONOMIA

Tendo em vista que devem os indivduos, em uma mesma situao ftica,
serem tratados de forma igualitria perante a lei, visto que a discriminao vedada
pelo ordenamento jurdico brasileiro, consoante art.3, inciso IV, da Constituio
Federal, onde: Art.3. Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa
do Brasil: [...] IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa,
sexo, cor, idade, e quaisquer outras formas de discriminao.
Dessa forma essencial determinar as diferenas acerca dos termos
discriminao e preconceito, visto que mesmo sendo termos correlacionados
possuem conceitos e destinaes diferenciadas, assim ensina Roger Raupp Rios:
21


Por preconceito, designam-se as percepes mentais negativas em face de
indivduos e de grupos socialmente inferiorizados, bem como as
representaes sociais conectadas a tais percepes. J o termo
discriminao designa a materializao, no plano concreto das relaes
sociais, de atitudes arbitrrias, comissivas ou omissivas, relacionadas ao
preconceito, que produzem violao de direitos dos indivduos e dos grupos.
(2008, p.15)

O preconceito, portanto, um juzo preconcebido, um prejulgamento, cujo
teor fundamentado em uma percepo negativa sobre aquilo que lhe diferente,
indicando desconhecimento pejorativo, onde geralmente se manifesta na forma de
uma atitude discriminatria.
J discriminar favorecer ou prejudicar um indivduo ou grupo em
detrimento de outros com caractersticas diferentes, assim a discriminao se
subdivide em discriminao positiva, como mero fator ou ato de diferenciao, sem o
carter pejorativo e discriminao negativa, a qual decorre do preconceito.
A discriminao negativa aquela fundada em um prejulgamento, em
uma concepo negativa, vedada pelo ordenamento jurdico, onde consagra que os
direitos e garantias fundamentais pertencem a todas as pessoas independentemente
de raa, cor, sexo, credo ou qualquer outro elemento arbitrariamente diferenciador.
No tocante a discriminao positiva, seria o favorecimento de um
determinado indivduo ou grupo de indivduos que estariam em desvantagem, com a
finalidade de se chegar a um equilbrio, uma isonomia. neste ponto de equilbrio,
onde no h pessoas ou grupos favorecidos, que se vislumbra a igualdade.
Deste modo constata-se que nem toda forma de discriminao ilcita,
negativa, havendo possibilidade de que estas sejam legtimas, quando ocorrem sem
que haja leso ao princpio da isonomia.
Devidamente distintas as discriminaes necessrio compreender
quando poder a lei utilizar-se de um fator discriminante, no sentido positivo, sem
que tal discriminao ofenda o princpio da igualdade, nesse sentido estabelece
alguns critrios Celso Antnio Bandeira de Mello:

Tem-se que investigar, de um lado, aquilo que adotado como critrio
discriminatrio; de outro lado, cumpre verificar se h justificativa racional,
isto , fundamento lgico, para, vista do trao desigualador acolhido,
atribuir o especfico tratamento jurdico construdo em funo da
desigualdade proclamada. Finalmente, impende analisar se a correlao ou
fundamento racional abstratamente existente , in concreto, afinado com os
valores prestigiados no sistema normativo constitucional. A dizer: se guarda
22

ou no harmonia com eles. (2000, p. 21)

Para Celso Antnio Bandeira de Mello, h quatros requisitos que devem
ser observados no tocante aplicao das discriminaes positivas sem que estas
lesionem o princpio da isonomia, primeiramente no pode a lei individualizar de
modo absoluto o sujeito a ser colhido pelo regime peculiar, uma vez que incorreria
entre uma das hipteses acauteladas pelo princpio da igualdade, visto que
corresponderia ou imposio de um gravame incidente sobre uma s pessoa ou
atribuio de um benefcio a um nico indivduo, sem ensejar oportunidade aos
demais. Segundo, o trao diferencial adotado deve estar na pessoa, coisa ou
situao a ser discriminada, assim, no pode elemento que no exista nelas
mesmas (pessoas, coisas, situao) servir de base para assujeit-las a regimes
diferentes. Terceiro, deve existir uma correlao lgica entre os fatores diferenciais
existentes e a distino de regime jurdico em funo deles, estabelecida pela norma
jurdica, e por ltimo, este vnculo exigido entre a desequiparao e o regime
diferencial adotado deve ser fundado em razo valiosa a luz do texto constitucional e
em virtude do bem pblico.
Explanados os requisitos e considerando as aes afirmativas como meio
de ingresso no ensino superior, aes de carter discriminatrio positivo,
indispensvel o enquadramento destas nos critrios supramencionados a fim de
verificar se a aplicao de tais aes discriminatrias ofende o princpio da isonomia.
As aes afirmativas voltadas ao acesso ao ensino superior adotam como
critrio uma condio presente em um determinado grupo social, alvo da poltica
pblica, podendo ser este critrio econmico, cultural ou racial, como na hiptese do
sistema de cotas raciais, onde o trao diferencial costuma residir na pessoa (cor de
pele) ou situao a ser discriminada (condio econmica), diante de tal fato, ntido
que essa discriminao preenche os dois primeiros requisitos mencionados, vez
que as aes afirmativas encontram-se voltadas para um grupo social em
desvantagem, ou seja, no singulariza o benefcio dispendido, e ainda, baseada
nas condies ou elementos especficos deste grupo em questo, fator racial e
econmico.
O terceiro critrio recai sobre a justificativa racional ou fundamento lgico
para utilizao deste fator discriminante adotado em funo da desigualdade
proclamada. Importa mencionar, primeiramente, que nas aes afirmativas para
23

ingresso s universidades se pugna pelo acesso e permanncia de determinados
grupos minoritrios ao ensino superior, grupos que se fundam em desigualdades
voltadas particularmente a sua situao econmica e racial, fatores estes que geram
a consequente discriminao racial negativa decorrente de um processo histrico os
quais afetam a renda, o mercado de trabalho e a educao deste grupo, sendo estes
indicadores sociais comprovados e emitidos pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica IBGE.
Assim, plenamente justificada a utilizao de uma discriminao positiva
baseada no critrio racial e econmico, visto que visa garantir o acesso ao estudo
superior de grupos com caractersticas inerentes prejudicados pela sua histria, pelo
preconceito e pela discriminao negativa, uma vez que sem tal ao os indivduos
pertencentes a estes grupos minoritrios restariam lesados em seus direitos
fundamentais consagrados pela Constituio Federal, e por consequncia restaria
ofendido principalmente o princpio da igualdade.
Deste modo, observa-se que a finalidade das aes afirmativas efetivar
o direito educao superior e aos benefcios dela decorrentes, como melhores
salrios, acesso ao mercado de trabalho e uma vida digna, aos que em razo da
discriminao so obstados esses direitos.
Por fim, o ltimo critrio visa analisar se o fundamento racional do trao
diferenciador est de acordo ou no com os ditames constitucionais, dessa forma, o
fundamento do trao diferenciador utilizado ser justificado em determinada
discriminao positiva que esteja de acordo com sua finalidade, ou seja, na presente
hiptese garantir e efetivar o acesso ao ensino superior e os benefcios decorrentes
s pessoas excludas deste acesso em razo da discriminao negativa.
No entanto, cumpre estabelecer em quais valores constitucionais ser
embasado a justificativa ou fundamento lgico.
Em seu artigo 3, incisos III e IV a Constituio Federal de 1988,
estabelece que so objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil,
erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais, e ainda,
promover o bem de todos sem qualquer preconceito ou discriminao, assegurando
a todos o direito social a educao em seu artigo 6, mais adiante no artigo 193,a
Carta Magna garante a ordem social de bem-estar e justia social com base na
primazia do trabalho. Embora a Constituio estabelea inmeros valores, os
mencionados justificam com excelncia a finalidade das aes afirmativas.
24

Nesse contexto, se uma determinada ao afirmativa visa por sua
finalidade atingir a justia social atravs da erradicao das desigualdades sociais,
garantido acesso aos direitos sociais grupos minoritrios prejudicados, como
acesso a educao e o consequente acesso ao mercado de trabalho, valores estes
consagrados pela Carta Constitucional, pode-se afirmar ento, que o fundamento
lgico ou justificativa do trao diferenciador adotado pela ao afirmativa est de
acordo com os valores determinados pela Constituio.
Destarte, uma discriminao positiva somente ofenderia o princpio da
igualdade quando individualizasse, ou singularizasse um destinatrio determinado,
ao invs de abranger uma categoria de pessoas, quando adotasse como critrio
discriminador, para instaurar um regime diferenciado, elementos no constantes nos
fatos, situaes ou pessoas de tal forma desequiparadas, quando atribuir
tratamentos jurdicos diferentes que no guardem relao lgica com a disparidade
de regimes, quando a norma supe relao de pertinncia lgica existente em
abstrato, mas a discriminao estabelecida conduz a efeitos diversos dos interesses
prestigiados constitucionalmente, e por fim, quando a interpretao da norma extrai
distines, desequiparaes que no foram por ela assumidas e professadas de
modo claro, mesmo que implcito. (Mello, 2000, p. 47)
Conclui-se, portanto, que as discriminaes positivas adotadas ao
ingresso no ensino superior no ofendem o princpio da igualdade, pelo contrrio,
visam efetiv-lo, vez que garantem atravs de uma igualdade material o acesso a
educao, ao mercado de trabalho, melhores salrios e em decorrncia uma vida
digna s minorias prejudicadas e discriminadas negativamente pelo seu contexto
histrico. No entanto, salienta-se que cada discriminao positiva deve ser analisada
ao caso concreto para verificao do nexo lgico entre o fundamento, o trao
diferenciador e os valores constitucionais, para que se possa constar se tal
discriminao ofende ou no o princpio da igualdade.

1.4 O PRINCPIO DA IGUALDADE E AS AES AFIRMATIVAS

Em sntese, uma vez que sero as aes afirmativas tratadas com
exausto em captulo prprio, so formas de polticas pblicas que objetivam
transcender as aes do Estado na promoo do bem-estar social e da cidadania,
visando garantir a igualdade de oportunidades e tratamentos entre as pessoas.
25

Tendo um conceito sucinto acerca das aes afirmativas, importa salientar
que tais aes derivam, possuem fundamentao e esto intrnsecas no princpio da
igualdade, que como j devidamente explanado, no diz respeito apenas exigncia
de igual aplicao da lei pelos rgos do Estado (igualdade formal), mas
compreende tambm o princpio da isonomia de fato, a devida aplicao e
efetivao do princpio (igualdade material).
Devido ao processo histrico de evoluo pelo qual passou o princpio da
igualdade, sendo fundamentao de revolues, de declaraes de direitos
humanos consequncia de inmeras atrocidades que passava o mundo diante das
guerras, h de se afirmar que tal princpio deve ser visto e entendido como princpio
de um Estado Social de Direito, acerca do Estado Social afirma Bonavides:

O Estado social nasceu de uma inspirao de justia, igualdade e liberdade;
a criao mais sugestiva do sculo constitucional, o princpio governativo
mais rico em gestao no universo poltico do Ocidente. Ao empregar meios
intervencionistas para estabelecer o equilbrio dos bens sociais, institui ele,
ao mesmo passo, um regime de garantias concretas e objetivas, que
tendem a fazer vitoriosa uma concepo democrtica de poder, vinculada
primacialmente com a funo e fruio dos direitos fundamentais,
concebidos doravante em dimenso por inteiro distinta daquela peculiar ao
feroz individualismo das teses liberais e subjetivistas do passado. Teses
sem laos com a ordem objetiva dos valores que o Estado concretiza sob a
gide de um objetivo maior: o da paz e da justia na sociedade. (2003,
p.156)

Neste nterim, nota-se que o Estado Social visa de forma mais apropriada
a realizao do bem comum, da concretude dos direitos fundamentais de seus
indivduos, assim, ainda nos ensinamentos de Bonavides, a Constituio Federal de
1988, no somente impingiu ao atual Estado brasileiro o modelo social, como fez
avanar esse Estado Social no estabelecimento de novas tcnicas para garantir os
direitos sociais bsicos, a fim de torna-los efetivos. (2003, p. 371)
Levando em considerao o prembulo da Constituio Federal onde
afirma que:

Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembleia Nacional
Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o
exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-
estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de
uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na
harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a
soluo pacfica das controvrsias.

26

Pode-se afirmar, portanto, que o Estado Democrtico conjuntamente um
Estado Social, uma vez que fundamentalmente um assegurador de assistncias e
o mnimo de direitos fundamentais, criando e propiciando as condies, em que os
cidados possam obt-los pelo seu trabalho, e no sendo assim possvel, substitui-
lhes prestando ele prprio os necessrios meios de efetivao daquele objetivo.
Consagram-se expressamente na Constituio Federal de 1988, os
direitos sociais, tais como a educao, a sade, o trabalho, a moradia, direitos que
compe o mnimo existencial e que possuem ntima relao ao o princpio da
dignidade da pessoa humana, no entanto o que se vislumbra hodiernamente a
dificuldade de criar mecanismos que garantam a efetividade dos direitos sociais
bsicos garantidos no texto legislativo.
Assim, para que possa assegurar estes direitos consagrados no art. 3,
dentre os demais dispostos na Constituio, o Estado precisa se organizar, criando
pressupostos fticos necessrios ao exerccio efetivo dos direitos
constitucionalmente assegurados, um modo de agir sob a forma de polticas pblicas
que se caracterizam por todas as formas de interveno do Estado, seja como
provedor, gerenciador ou como fiscalizador.
Neste diapaso, entram as aes afirmativas pra ingresso nas
universidades como polticas pblicas, formas de agir do Estado, que visam por
meio da igualdade material, tratando as minorias desiguais com desigualdade na
sua exata medida, a fim de que se possa assegurar efetivamente a igualdade formal
consagrada na Constituio.
O Estado agente dos objetivos fundamentais expressos na Constituio,
por isso no pode permanecer esttico frente s desigualdades, mas sim adotar
polticas que perfaam o princpio da igualdade.
Deste modo, e nos ensinamentos do atual presidente do Supremo
Tribunal Federal, Joaquim Barbosa, as aes afirmativas esto voltadas
principalmente para a concretizao do princpio constitucional da igualdade material
e neutralizao dos efeitos da discriminao de raa, de gnero, de idade, de
nacionalidade e de compleio fsica, assim a igualdade deixa de ser apenas um
princpio jurdico que deve ser respeitado por todos e passa a ser um objetivo
constitucional a ser alcanado pelo Estado e pela sociedade. (2005, p.5)
Os oponentes das aes afirmativas utilizam-se do mesmo princpio da
isonomia para afirmarem que o tratamento diferenciado injusto, aduzindo que o
27

tratamento deve ser igualitrio sem observar-se acerca das desigualdades, visto que
a forma de tratamento diferente aumenta a rejeio da populao no beneficiada
por essas medidas com relao populao beneficiada. Exemplifica o professor
lvaro Cruz:

As teses utilitaristas se desfazem, contudo, quando se analisa, sobretudo, a
perspectiva de custos/benefcios embutida no seu raciocnio. A ideia de que
as aes afirmativas possam recuperar o respeito prprio das minorias e
reduzir o grau de rejeio da sociedade passvel de crticas. Isto porque
novas formas de discriminao podem passar a existir. Tomemos, por
exemplo, um negro que assuma uma cadeira na universidade em razo das
aes afirmativas, sem dvida, professores e alunos, aprovados pelos
critrios regulares, podem passar a v-lo de maneira distinta. Ao se graduar,
as empresas podem desconsider-lo como empregado apto a participar de
seus quadros. E, mesmo que o governo os obrigue a tanto, ele ter
dificuldade de promoo e ser discriminado pelos seus prprios colegas.
Neste mesmo caso, este negro poder ter tomado a vaga de um candidato
branco que, se no sentia qualquer ressentimento/dio racial, poder
passar a nutri-lo.(CRUZ, 2003, p.176)

Tal argumento largamente utilizado e defendido pelos que obstam as
aes afirmativas, no entanto o argumento no possui o condo de suprir a
necessidade das aes afirmativas, pois o mnimo exigvel para uma efetivao do
princpio da igualdade a igualdade de oportunidades, alm do mais, mais fcil
mostrar-se um bom profissional quando se tem oportunidade para faz-lo.
Deve-se entender que as aes afirmativas no se apresentam contrrias
nem como desatendimento ao princpio da igualdade e dos direitos fundamentais,
pelo contrrio instituda como forma de garantir tais direitos, uma vez que a
Constituio apregoa a aplicabilidade e efetividade, mas no esgota a maneira como
estes direitos devem ser efetivados.
As aes afirmativas so uma chance de combater determinadas
injustias sociais atacando o problema social da excluso por discriminao negativa
e servindo, consequentemente, a um objetivo social til, visto que todo cidado tem
o direito, assegurado constitucionalmente, de no sofrer desvantagem, pelo menos
no que tange a competio de algum benefcio pblico, porque a religio, regio ou
qualquer que seja a caracterstica ao qual lhe compe objeto de preconceito ou
desprezo. (Dworkin, 2000, p.448)
A viabilidade das aes afirmativas s ser percebida se atingir o princpio
da igualdade, o que contar com o apoio popular, na medida em que a populao for
conscientizada da importncia de tais aes. (Heringer, 2000)
28

A Constituio Federal na busca de alcanar a igualdade material permite
e justifica a criao das polticas aes afirmativas que restringem a igualdade
formal, no ensejando, dessa forma, a violao dos valores de igualdade e
dignidade da pessoa humana.
O direito isonomia e as consequentes aes afirmativas devem ser
implantados como instrumento tanto para impedir a formao de desigualdades
quanto para promover a igualdade, visto que uma sociedade efetivamente
democrtica, apoiada no conceito de cidadania, aquela que fornece verdadeiras
oportunidades iguais para o desenvolvimento da pessoa humana.
Assim sendo, no captulo seguinte se especificar o que so as aes
afirmativas, bem como sua histria e origem e a devida aplicao de tais polticas a
luz dos direitos fundamentais como forma de ingresso no ensino superior a fim de
inibir as desigualdades de acesso s instituies de ensino superior.





















29


CAPTULO 2


AES AFIRMATIVAS


2.1 HISTRIA E ORIGEM

O conceito de aes afirmativas surgiu na ndia, chamado na poca de
reserva, originou-se antes mesmo da independncia do pas do domnio dos
ingleses e logo aps a Primeira Guerra Mundial, onde pela primeira vez na histria e
enquanto perdurava o domnio colonial do Imprio Britnico, um jurista, historiador e
economista membro da casta inferior, denominada de intocvel, chamado Bhimrao
Ramji Ambedkar, props um tratamento diferenciado aos segmentos populacionais
considerados como inferiores, sendo estes segmentos populacionais o sistema de
castas que at hoje constituem e estruturam a sociedade indiana, as quais envolvem
conceitos religiosos do hindusmo e critrios scio raciais, articulando-se em torno
de conceitos de superioridade e inferioridade, pureza e impureza. (Wedderburn,
2005, p. 314).
O termo casta, em snscrito varna, que da o nome a todo o sistema de
diviso populacional da ndia, traduz-se literalmente por cor da pele, ou seja, h
neste povo um sistema de opresso social, racial e religioso baseado to somente
no pigmento da pele, na religio e em uma atomizao da sociedade em segmentos
hierrquicos e hermeticamente fechados e desiguais, uma vez que se dividem em
quatros castas, os brahmana, ksatrya, vaisya e os sudras, que segundo o hindusmo
esta ltima casta foi criada para servir a trs outras classes superiores e portanto,
so tidas inferiores. H ainda cerca de outras mil castas as quais se subdividiram
fora do sistema formal, sendo designadas pelo sistema hindu de dalits e advasis, as
quais correspondem aos intocveis, sendo tidas pela religio como castas poludas,
devendo obedincias e sujeio a todas as demais castas, inclusive aos sudras.
No intuito de romper tal diviso social milenar e nitidamente desigual, B.R.
Ambedkar, apresentou perante o rgo colonial britnico, vigente a poca, a
Demanda pela representao eleitoral diferenciada em favor das classes
30

oprimidas, que foi o documento fundador das polticas pblicas de ao afirmativa.
Este ato tornou-se um dos principais embates ideolgicos que surgiram na ndia,
gerando uma intensa polmica que perdura at os dias de hoje. (Wedderburn, 2005,
p.309)
O primeiro conflito histrico acerca das aes afirmativas se deu atravs
de Mahatma Mohandas Gandhi, promotor da independncia da ndia e pertencente
classe superior, os brahmanas, e o intocvel B. R. Ambedkar, dirigente dos dalits e
advasis, e criador das aes afirmativas. Nesse contexto histrico, Gandhi se ops
completamente acerca da implantao de reservas, como eram denominadas as
aes afirmativas, insistindo na ideia de que tal poltica geraria a diviso do pas e
uma guerra civil entre as castas. Neste nterim, Ambedkar defendeu que seria
impossvel desmantelar o sistema de castas sem a adoo de medidas especficas
que favorecessem a ascenso das classes inferiores e oprimidas, as quais
representavam 60% da populao. Diante desse fato, os dirigentes nacionalistas
reunidos pelo Partido do Congresso, contrrios instituio das chamadas reservas,
mas lutando pela independncia da ndia, precisavam do apoio da totalidade da
populao indiana para alcanar a independncia da nao, o que viria a ocorrer em
1947, assim, viram-se obrigados a ceder s exigncias de Ambedkar, que compeliu
os nacionalistas a delegar a ele, um dirigente dalit, a tarefa de redigir parte da
Constituio (1950) no que tangia as questes sociais. Destarte os arts. 16 e 17 da
referida Constituio indiana proibiam a discriminao com base na raa, casta e
descendncia, aboliram ainda a intocabilidade e instituram a poltica de reservas
ou representao seletiva nas assembleias legislativas, na administrao pblica e
na rede de ensino, abrangendo assim cerca de 60% da populao dos oprimidos
pelas castas superiores. (Wedderburn, 2005, p.309-310)
Importante ressaltar tambm que a expresso ao afirmativa teve
origem nos Estados Unidos, quando nos anos 60 os norte-americanos passavam
por um momento de reivindicaes democrticas. Foi durante esta dcada que o
conflito entre estados do norte e estados do sul dos Estados Unidos culminou na
Guerra da Secesso e extinguiu o sistema escravista vigente no pas. Aps, em
1965, comea no pas o perodo de Reconstruo, onde segundo Sabrina
Moehklecke restou aprovada a Emenda n. 14 a qual estabelece que: [...] os afro-
americanos so cidados plenos do pas e probe que os estados lhes neguem
31

proteo igualitria e processo judicial justo, e a Emenda n 15, garantindo que o
direito ao voto no ser negado ou manipulado com base na raa.. (2006, p.2)
Paralelamente as emendas que visavam o tratamento igualitrio entre
negros e brancos surge nos estados sulistas a Lei Jim Crow, onde este sistema
definiu que as escolas pblicas e boa parte dos locais pblicos, como transportes e
banheiros, apresentassem instalaes diferenciadas para negros e brancos.
Moehklecke afirma que tal sistema de lei consolidado em 1896, com o caso Plessy
e Ferguson, onde a Suprema Corte decide que as leis estaduais que separam os
grupos raciais entre negros e brancos so permitidas pela Constituio, no entanto,
desde que acomodaes iguais sejam destinadas a cada grupo, instaurando assim o
princpio do separados, mas iguais. (2006, p.3)
Na dcada de 60 intensificaram-se as reivindicaes pelos direitos civis e
os protestos negros, recebendo apoio tanto da populao negra como de grupos
religiosos e lideranas brancas, como se vislumbrou na Marcha sobre Washington
por Empregos e Liberdade, a qual ocorreu em 1963 sobre a liderana de Martin
Luther King Jr. e Malcolm X, os quais reuniram 250 mil pessoas na capital dos
Estados Unidos pelo fim da segregao racial contra a populao negra do pas.
Diante dos movimentos sociais o Poder Pblico comeou ento a assumir
uma posio mais efetiva no que tange a relaes raciais no pas, quando em 1961
o presidente John F. Kennedy criou a Ordem Executiva n. 10.925, que pela primeira
vez empregou o termo aes afirmativas, ao estabelecer a Comisso para Igualdade
de Oportunidade no Emprego, onde garantiu igualdade de oportunidades a todas as
pessoas sem discriminao de raa, credo, cor ou origem nacional, nos postos de
trabalho de instituies que possussem contrato com o governo federal.
(Moehklecke, 2004, p.4)
Nestes termos Antonio Srgio Alfredo Guimares entende que:

Deve-se ter em mente que a legislao inicial dos direitos civis, promulgada
na administrao Kennedy-Johnson, era composta por leis que coibiam a
segregao e a discriminao raciais, e que visavam, assim, criar as
condies de igualdade de oportunidades educacionais, de vida e de
trabalho entre todos os americanos. Eram leis e polticas que se
coadunavam com o que Lipset chama de aes compensatrias, ou seja,
que compreendem medidas para ajudar grupos em desvantagem a se
alinhar aos padres de competio aceitos pela sociedade mais
abrangente. So polticas com este esprito que Lipset contrasta com
polticas que ele chama de tratamento preferencial, e para as quais o termo
ao afirmativa passou a ser um codinome. (Guimares, 1999, p.171)

32

Assim, diante do movimento negro do pas com projeo nacional e
apoiado por liberais e progressistas brancos, exigiu-se que os Estados Unidos alm
de abolir as leis segregacionistas vigentes, assumisse tambm uma postura efetiva
com a finalidade de melhorar as condies da populao negra, friamente
discriminada, nesse meio que exsurge a ideia de ao afirmativa.
No Brasil, foi no ano de 1983, pelo ento deputado Abdias Nascimento,
que restou proposto o primeiro projeto de polticas pblicas afirmativas, projeto de
Lei n. 1.333, o qual estabeleceu as chamadas aes compensatrias, no entanto tal
projeto no fora aprovado pelo Congresso, nem os outros demais propostos pelo
deputado, os quais sempre tinham enfoque na populao negra, reiteradamente
discriminada. O projeto de lei n. 1.333, rejeitado pelos congressistas determinava:

[...] Este Projeto de Lei estabelece mecanismos de compensao do afro-
brasileiro aps sculos de discriminao, entre elas a reserva de 20% de
vagas para mulheres negras e 20% para homens negros na seleo de
candidatos ao servio pblico; bolsas de estudos; 40% de empregos na
iniciativa privada e incentivo s empresas que contriburem para a
eliminao da prtica da discriminao racial; incorporao ao sistema de
ensino e literatura didtica e paradidtica da imagem positiva da famlia
afro-brasileira, bem como a histria das civilizaes africanas e do africano
no Brasil. (Nascimento e Nascimento, 2000, p. 222-223)

Em 20 de novembro de 1995 reuniu-se na capital Braslia cerca de 30 mil
militantes negros de diferentes partes do pas, os quais ensejaram a Marcha zumbi
dos Palmares contra o Racismo, pela Cidadania e pela Vida, cobrando por
mudanas estruturais na sociedade brasileira junto ao poder pblico e denunciando
a situao de racismo e desigualdades que ainda afetavam a populao negra.
Nesta ocasio foi entregue ao ento Presidente Fernando Henrique Cardoso um
diagnstico dos problemas de desigualdade e desvantagens enfrentados pela
populao negra do pas, evidenciado, dessa forma, a necessidade e urgncia de
polticas pblicas especficas ao combate das desigualdades raciais. Resultou da
Marcha Zumbi, a assinatura do Decreto Presidencial criando o Grupo de Trabalho
Interministerial para a Valorizao da Populao Negra, o GTI. Delegou o ento
Presidente ao GTI a misso de cogitar polticas pblicas para o combate do racismo
no Brasil. (Figueiredo, 2007, p.3)
Foi atravs da III Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao
Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, a qual foi realizada em setembro de 2001
na Africa do Sul, que o governo brasileiro novamente assumiu a responsabilidade de
33

implantar polticas pblicas de combate s desigualdades sociais, restando um
avano significativo para as polticas afirmativas no Brasil.
Ademais no ano de 2003 foi criada a Secretria Especial de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial com status de ministrio o qual significou um
amadurecimento das relaes polticas e institucionais entre o Estado brasileiro e as
organizaes dos movimentos sociais, principalmente do movimento social negro.
Mesmo aps o diagnstico dos problemas de desigualdade raciais e o
efetivo reconhecimento pelo Presidente da Repblica da existncia do racismo no
Brasil, muitos setores do governo foram resistentes implantao das polticas de
aes afirmativas. desde a poca do primeiro projeto de implantao das aes
afirmativas que h discusso em torno da adoo ou no das mesmas, discusso
esta que perdura at os dias atuais, no entanto, tal discusso vem ganhando corpo
tanto entre os entes da federao, como tambm nas universidades, na imprensa e
no judicirio.

2.2 CONCEITO DE AES AFIRMATIVAS

Na temtica conceitual das Aes Afirmativas, Joaquim Barbosa Gomes
ao definir, afirma que estas so um conjunto de polticas pblicas e privadas, sendo
sua exigibilidade de cumprimento compulsria, facultativa ou voluntria, criadas para
combater a discriminao racial, de gnero e de origem nacional, assim como para
corrigir os efeitos que perduram da discriminao do passado, tendo como objetivo
principal a garantia de igualdade ao acesso dos direitos fundamentais do cidado,
como educao e emprego. (2002, p.9)
O conceito defendido por Joaquim Barbosa extirpa a ideia de que aes
afirmativas estariam adstritas a iniciativas pblicas ou a partir de programas
previstos em lei, uma vez que coloca em ascenso a abrangncia das medidas
afirmativas tambm por parte de empresas privadas por meio de iniciativas
voluntrias e espontneas.
Para Joo Paulo de faria dos Santos a ao afirmativa se conceitua como
o tratamento discriminatrio de acordo com o ordenamento jurdico, fazendo com
que o direito seja garantia de tratamento igualitrio no presente, a fim de compensar-
se a discriminao sofrida no passado. Aduzindo ainda que as medidas afirmativas
so aquelas que tratam de forma preferencial aqueles que historicamente foram
34

marginalizados, para que lhes seja concedidas condies equilibradas aos
privilegiados da excluso, ademais, tais polticas diferenciam-se de forma drstica
da redistribuio, j que no se busca como objetivo principal a reduo da carncia
econmica, mas sim uma medida de justia, baseando-se em consideraes
histricas injustas que erroneamente reconheceram e menosprezaram a identidade
destes grupos discriminados. (Santos, 2005, p. 45).
Nessa linha de raciocnio entende Carmen da Rocha que:

A definio jurdica objetiva e racional da desigualdade dos desiguais,
histrica e culturalmente discriminados, concebida como uma forma para
se promover a igualdade daqueles que foram e so marginalizados por
preconceitos encravados na cultura dominante na sociedade. Por essa
desigualao positiva promove-se a igualao jurdica efetiva; por ela
afirma-se uma frmula jurdica para se provocar uma efetiva igualao
social, poltica, econmica no e segundo o Direito, tal como assegurado
formal e materialmente no sistema constitucional democrtico. A ao
afirmativa , ento, uma forma jurdica para se superar o isolamento ou a
diminuio social a que se acham sujeitas as minorias. (1996, p. 85)

Sobretudo, importante caracterizar as aes afirmativas como medidas de
carter temporrio, que visam eliminar de certa forma a condio discriminatria
sofrida por determinados grupos sociais, onde se dispensa o tratamento igualitrio a
fim de buscar-se uma igualdade material plena, salienta-se que no ser por meio
somente de medidas afirmativas que se conseguir estabelecer uma sociedade mais
justa em condies igualitrias de acesso aos direitos fundamentais e sociais, como
educao e trabalho, mas por meio destas polticas temporrias que se garante o
mnimo de condies a grupos visivelmente tratados de forma injusta tendo-se como
nico argumento a sua condio histrica.
Ntido que ainda no se torna dispensvel as melhorias e investimentos
considerveis na educao do pas, sendo este o principal meio de garantir uma
sociedade justa sem discriminaes por cor, raa, credo, opo sexual,
consagrando-se a todos o acesso aos direitos e garantias fundamentais, no entanto,
enquanto tal assertiva ainda encontra-se to somente nos planos utpicos e
promessas vazias de polticos, necessrio se faz a utilizao do remdio que so as
aes afirmativas, que mesmo longe de garantirem uma realidade desejvel,
minimizam a discriminao que ainda encontra-se enraizada na sociedade e garante
na medida do possvel o acesso a educao e trabalho a grupos com condies
reduzidas.
35

Assim, a ao afirmativa amplamente significa promover a representao
de determinados grupos, excludos e subordinados, por conta de sua condio
histrica em certos empregos e vagas em redes de ensino, uma vez que a
sociedade sem a interveno do Estado, no capaz de por si s solucionar
problemas de cunho discriminatrio. Nesse contexto, qualquer medida que se
assemelhe a uma ao afirmativa de carter privado deve ser considerada uma
evoluo dessa sociedade, visto que no momento em que decide uma sociedade se
manifestar no sentido de eliminar uma realidade discriminatria, sem uma
interveno ou coero estatal e livre de qualquer intuito ilcito ou imoral, demonstra
que evoluiu e est consideravelmente a frente daquela sociedade que ensejou a
instituio de uma poltica afirmativa.
Ainda o Supremo Tribunal Federal informa que A reparao ou
compensao dos fatores de desigualdade factual com medidas de superioridade
jurdica constitui poltica de ao afirmativa que se inscreve nos quadros da
sociedade fraterna que se l desde o prembulo da Constituio de 1988".
Portanto, o campo de atuao das aes afirmativas deve ser amplo, e
que sua caracterstica principal a concretizao de direitos fundamentais, onde a
igualdade apresenta-se como o direito norteador base, em busca da materializao
dos demais direitos sociais.
No material desenvolvido pelo Grupo de Trabalho Interministerial para
Valorizao da Populao Negra no Brasil encontra-se a conceituao, em que a
ao afirmativa definida como uma medida que tem como objetivo:

[...] eliminar desigualdades historicamente acumuladas, garantindo a
igualdade de oportunidades e tratamento, bem como compensar perdas
provocadas pela discriminao e marginalizao, decorrentes de motivos
raciais, tnicos, religiosos, de gnero e outros. (Santos, 1999, p.25)

Dessa forma as medidas afirmativas tem como funo especfica a
promoo de oportunidades iguais aos indivduos vtimas da discriminao,
objetivando fazer com que os beneficiados possam competir efetivamente por
posies no mercado de trabalho e servios educacionais.
Conclui-se, que as aes afirmativas, diferente de reparao ou
redistribuio, uma vez que as medidas afirmativas no abrangem qualquer grupo,
necessrio que, os indivduos possuam qualidades determinadas e especificas,
encontram-se direcionadas a remediar uma situao considerada socialmente
36

indesejvel, consistindo em promover o acesso a direitos fundamentais atravs de
uma discriminao positiva de pessoas integrantes de grupos que estejam em
situao desfavorvel, e que sejam vtimas da discriminao e estigma social.
Podendo ter foco diversificado, no somente para negros, como tambm para
mulheres, indgenas, deficientes, incidindo em campos variados, como acesso ao
ensino superior, concursos pblicos ou mesmo empregos privados. Ademais como
so medidas especiais no intuito de eliminar o desequilbrio existente entre
determinadas categorias sociais at que sejam neutralizados, se observa que as
aes afirmativas podem ser empregadas nas mais diversas formas, pelo estado,
por particulares, formalmente escritas ou simplesmente realizadas consoante
conscincia de um indivduo.

2.3 AES AFIRMATIVAS E OS DIREITOS HUMANOS FUNDAMENTAIS

Historicamente o sculo XX foi marcado por duas guerras mundiais e
pelos constantes atos de genocdio que se estenderam por todo o mundo, no intuito
de homogeneizar uma raa, o que culminou em uma das caractersticas mais
drsticas desse sculo.
Foi aps a segunda Guerra Mundial e suas severas consequncias que a
concepo de Direitos Humanos se definiu explicitamente e adquiriu reconhecimento
mundial, momento onde restou criada a Organizao das Naes Unidas ONU, e
a Declarao Universal de Direitos Humanos de 1948. Assim aps tantos desastres
e terror causados unicamente pela conduta humana, os Estados democrticos se
uniram e se mobilizaram a fim de fazer dos Direitos Humanos o fundamento do
sistema das Naes Unidas.
A concepo dos direitos humanos deu-se atravs de um processo
histrico de lutas e construo da dignidade da pessoa humana, Ignacy Sachs
afirma que:

No se insistir nunca o bastante sobre o fato de que a ascenso dos
direitos fruto de lutas, que os direitos so conquistados, s vezes, com
barricadas, em um processo histrico cheio de vicissitudes, por meio do
qual as necessidades e as aspiraes se articulam em reivindicaes e em
estandartes de luta antes de serem reconhecidos como direitos. O caminho
a percorrer ser longo e rduo a julgar pela distncia a vencer para
ultrapassar a extrema pobreza que constitui negao manifesta dos direitos
37

fundamentais, sem falar de outras violaes que surgem a cada dia. (1998,
p.156)

A Declarao Universal de Direitos Humanos de 1948 inovou a
concepo de direitos humanos at ento existente, afirmando que estes so
direitos universais e indivisveis, ou seja, nico requisito para sua garantia a
condio de pessoa, atingindo todos os indivduos universalmente, independente de
qualquer circunstncia qualitativa do ser e ainda indivisveis, porque pela sua
natureza no podem ser decompostos, sendo necessrio para atingir a finalidade a
qual se pretende a integrao indissocivel entre os aspectos econmicos, sociais e
culturais com os civis e polticos.
A universalizao dos direitos humanos permitiu a formao de um
sistema internacional de proteo destes direitos, integrado por inmeros
instrumentos como tratados internacionais de proteo que refletem a atual
conscincia compartilhada dos Estados acerca do tema, lhe conferindo parmetros
protetivos mnimos. Neste nterim, sabe-se que o Brasil signatrio de todas as
Convenes, Acordos e Tratados internacionais que objetivem erradicar qualquer
forma de discriminao e garantir a dignidade da pessoa humana.
A primeira fase de proteo aos direitos humanos foi gravada pelo
tratamento igualitrio formal do indivduo, abolindo qualquer forma de diferena, uma
vez que por conta dos ataques de genocdio, principalmente nazistas, ainda
encontravam-se resqucios expressos do temor da diferena. Assim, numa primeira
vertente, a proteo dos direitos humanos de cunho internacional, nasce baseando
na perspectiva de proporcionar ao individuo uma proteo genrica e abstrata,
refletindo o prprio temor da diferena causado pelos acontecimentos do sculo XX.
Ocorre que posteriormente, com o passar do tempo e do surgimento de
novas demandas, percebeu-se a necessidade de conferir a certos grupos uma
proteo respaldada em suas caractersticas e peculiaridades em face da sua
vulnerabilidade, observando que a diferena, portanto, no mais seria utilizada para
aniquilao de direitos, mas sim para a promoo e garantia destes, justamente
atravs de uma igualdade material.
Nesse contexto de transio acerca da igualdade e diferena, Piovesan
afirma que a populao afrodescendente, as mulheres, as crianas e demais grupos
devem ser vistos a luz de suas peculiaridades e especificidades de sua condio
social. Surgindo ao lado do direito a igualdade e tambm como direito fundamental,
38

o direito diferena, aduzindo que importa o respeito diferena e diversidade, o
que lhes assegura um tratamento especial. (2005, p. 38)
nesse cenrio de tratamento diferenciado grupos especficos diante
de sua vulnerabilidade por conta da sua condio social que as Naes Unidas em
1965 aprova a Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao
Racial, a qual ratificada pelo Brasil desde 1968, e traduz uma necessidade e
urgncia de se adotar medidas de todas as formas que se fizerem indispensveis a
eliminar toda e qualquer discriminao racial.
Assim sendo, se o combate a discriminao medida de cunho
emergencial, a mera implantao do direito a igualdade e a punio as prticas de
racismo, apesar de um grande passo, se tornam insuficientes a fim de hostilizar tal
conduta. necessrio que se una a proibio da discriminao com polticas que
acelerem a igualdade enquanto processo, ou seja, para que se possa garantir uma
igualdade material a grupos tratados desigualmente no basta apenas penalizar a
discriminao, essencial estratgias que culminem na capacidade de inserir a
incluso de grupos socialmente vulnerveis nos espaos sociais.
Nesse sentido afirma Flvia Piovesan que como poderoso instrumento
de incluso social encontram-se as aes afirmativas, que segundo ela so medidas
temporrias e especiais que buscam remediar um passado discriminatrio,
objetivando acelerar o processo de igualdade para grupos vulnerveis. (2005, p.40)
O art. 1 da Conveno, em seu pargrafo quarto determina que:

4. No sero consideradas discriminao racial as medidas especiais
tomadas como o nico objetivo de assegurar progresso adequado de certos
grupos raciais ou tnicos ou indivduos que necessitem da proteo que
possa ser necessria para proporcionar a tais grupos ou indivduos igual
gozo ou exerccio de direitos humanos e liberdades fundamentais, contanto
que, tais medidas no conduzam, em consequncia, manuteno de
direitos separados para diferentes grupos raciais e no prossigam aps
terem sidos alcanados os seus objetivos.

Dessa forma a prpria Conveno sobre a Eliminao de todas as formas
de Discriminao Racial assegura a possibilidade de discriminao positiva, quando
esta visa o intuito de acelerar o processo de igualdade, mediante a adoo de
polticas especiais de proteo e incentivo insero de grupos que por conta de
seu processo histrico encontram-se discriminados, vulnerveis e excludos,
promovendo a estes indivduos um nvel de equiparao social com os demais.
39

A Conveno sobre a Eliminao da Discriminao Contra a Mulher,
promulgada pela ONU em 1979, igualmente adota a possibilidade de aes
afirmativas para ascenso social da mulher, onde os Estados podem adotar tais
medidas especiais e temporrias a fim de igualar o status entre homens e mulheres.
Salienta-se que estas medidas de carter temporrio visam acelerar o
processo de igualdade, e consequentemente assegurar a dignidade da pessoa
humana, o qual preceito fundamental e rege os direitos humanos, sendo que
cessaro quando alcanado seu objetivo. So, dessa forma, as aes afirmativas
medidas compensatrias para remediar as desvantagens histricas, aliviando o
passado discriminatrio sofrido por determinados grupos sociais, e
consequentemente garantido a efetivao dos direitos humanos.

2.4 AES AFIRMATIVAS E O ENSINO SUPERIOR

O acesso educao superior no Brasil um problema histrico que se
agrava ainda mais quando se trata de ingresso nas universidades pblicas.
Hodiernamente e desde a concepo da igualdade dos indivduos o ensino superior
brasileiro tem colidido com debates acerca do desafio de encontrar solues que
respondam s questes das desigualdades no acesso suas instituies e a
permanncia nas mesmas.
Flvia Rosemberg destaca que no atual cenrio brasileiro vem se
tomando algumas providencias para o acesso de egressos do ensino pblico,
negros e indgenas ao ensino superior, salientando que algumas aes vm sendo
experimentadas, como os cursinhos pr-vestibulares comunitrios para alunos
negros e carentes, financiados pelo Ministrio da Educao ou por universidades; a
oferta de bolsas de estudo; a iseno das taxas de inscrio para o vestibular; e,
inclusive, as chamadas polticas de cotas raciais ou sociais que, apesar das
controvrsias foram adotadas por algumas das universidades pblicas do pas, e
tambm criao de cursos especficos para certos segmentos raciais, como a
licenciatura para professores indgenas da Universidade de Roraima. (2008, p.4)
Guimares salienta que os programas de ao afirmativa que comearam
a vigorar em algumas universidades brasileiras surgiram articulados com
movimentos sociais que exigiam maior igualdade e mecanismos mais equitativos no
acesso a bens e servios. Ligadas a sociedades democrticas pautadas no mrito
40

individual e na igualdade de oportunidades como seus principais valores, essas
aes propem uma desigualdade de tratamento como forma de restituir uma
igualdade que foi rompida ou que nunca existiu. (apud Moehklecke, 2008, p.759)
Neste mesmo contexto Dalila Andrade de Oliveira afirma:

A educao, como direito humano essencial liberdade e autonomia
necessrias ao pleno exerccio da cidadania constitui-se demanda
essencial. A radicalizao das lutas por igualdade, como forma de
efetivao do iderio republicano, traz a demanda por igualdade racial,
sexual e gnero, entre outras. Coloca-nos, portanto, diante de uma
contradio: ao denunciarem a discriminao negativa e a persistncia de
privilgios a determinados segmentos, essas lutas exigem a discriminao
positiva, opondo isonomia ao princpio da diferenciao. (2012, p. 24)

O acesso a educao direito fundamental e social garantido pela
Constituio Federal de 1988, assim tem-se nas aes afirmativas um marco de
grande importncia, vez que ampliam o acesso a parte da populao historicamente
excluda, principalmente do nvel de ensino superior. Mencionando-se que tais
polticas pblicas ao tocar na estrutura das desigualdades, objetivando promover
equidade entre negros, ndios, brancos e amarelos nos bancos universitrios,
reescreve-se a maneira de pensar, de produzir conhecimento, de ser universidade
no Brasil. (Silva, 2003, p.49)
No entanto, foi somente no incio do ano de 2002 que tiveram incio as
aes afirmativas com o intuito de promoverem o acesso ao ensino superior
classes socialmente discriminadas, adquirindo estabilidade jurdica em 2012, uma
vez que foram constantes as decises favorveis do Supremo Tribunal de Justia, o
qual validou as aes afirmativas por parte das instituies pblicas de ensino, visto
que muitas j adotavam alguma modalidade baseando-se em critrios de raa/cor
para a seleo de beneficirios.
Ademais, tambm no corrente ano de 2012, aps treze anos tramitando
no Congresso Nacional restou aprovado o polmico Projeto de Lei n. 180/08,
sancionado pela Presidente Dilma Rousseff em 29 de agosto, na forma da Lei n.
12.711/2012, estabelecendo a obrigatoriedade das Universidades vinculadas ao
Ministrio da Educao e Institutos Tcnicos federais de reservarem 50% das vagas
em cada concurso seletivo para estudantes que tenham feito o ensino mdio em
escolas pblicas, sendo que metade destas vagas sero preenchidas pelos
autodeclarados pretos, pardos e indgenas de acordo com a proporcionalidade do
41

ltimo censo do IBGE e outra metade reservada para estudantes pobres, com renda
igual ou inferior a 1,5 salrios mnimos per capita.
Tero ainda as instituies federais de ensino que implantar ao menos
25% das vagas da ao afirmativa em cada ano, tendo um prazo de no mximo
quatro anos para destinar todas as vagas aduzidas na Lei. Assim, as instituies iro
definir como ofertaro as vagas, se de forma imediata ou se diferidas no tempo
estabelecido. O Poder Executivo promover no prazo de dez anos, a contar da
entrada em vigor da lei, a reviso do referido programa. Ressalte-se que tal norma
refere-se avaliao, e no durao da poltica de ao afirmativa.
O governo conjuntamente com o Ministrio da Educao, deu passos
decisivos para implantao da Lei de Cotas, com edio da Portaria n. 18 e
amparada pelo Decreto Presidencial n. 7.824, os quais foram publicados
sugestivamente no Dirio Oficial da Unio em 15 de outubro de 2012, dia do
professor.
Dilvo Ristoff assegura que a aprovao da lei de cotas afirma a ideia de
que a educao superior para todos, e no somente para grupos privilegiados,
salientando que mesmo aps avanos como vistos nos ltimos anos, o campus
brasileiro continua sendo um espelho que distorce a sociedade visto que se chega
a uma nica concluso de que os cursos de graduao hipertrofiam no campus, as
desigualdades sociais existentes. Ainda no raciocnio de Ristoff, este aduz que
recentemente realizou um estudo o qual vislumbrou que os estudantes com renda
de at trs salrios mnimos, o qual representam 50% da populao, somam apenas
11% nos cursos de odontologia e 9% nos cursos de medicina, o que contrasta
claramente com os ndices da populao rica com renda acima de dez salrios
mnimos, onde viu que esta pequena minoria da sociedade, apenas 12%, se torna
um nmero respeitado no campus da graduao, visto que nos cursos de
odontologia e medicina tornam-se 52% e 67% respectivamente. O mesmo ocorre
com a representao por cor/raa, uma vez que dentre os dez cursos mais brancos,
cinco so da rea da sade, sendo odontologia, veterinria, farmcia, Psicologia e
Medicina, todos com mais de 77% de representao de brancos, salientando que
dos cursos desta mesma rea os que apresentam menor percentual de brancos so
Enfermagem com 67% e Biologia com 69%, ou seja, mesmo nos cursos com menor
ndice de graduandos brancos, o campus distorce os percentuais da sociedade.
(Ristoff, 2012, p. 24)
42

A principal caracterstica das aes afirmativas no Brasil que estas
resultaram de lutas de movimentos sociais, tanto que as prprias instituies de
ensino superior acabaram por si s estabelecendo vagas reservadas parte da
populao prejudicada pela discriminao oriunda da histria destes povos, sendo
que somente em 2012 restou aprovada a lei a garantir o mnimo de dignidade e
oportunidade de estuda a estes grupos oprimidos socialmente.
No prximo captulo ser abordada a constitucionalidade das aes
afirmativas, trazendo como foco as cotas raciais, os indicadores sociais os quais
numericamente afirmam a efetividade das polticas afirmativas, tratando ainda da
problemtica constitucional onde os principais argumentos acerca do tema possuem
fundamento no princpio da igualdade e por fim aes afirmativas como forma de
garantir a cidadania num estado democrtico de direito.






















43

CAPTULO 3


A CONSTITUCIONALIDADE DAS AES AFIRMATIVAS


3.1 COTAS RACIAIS

Sabemos que a realidade brasileira ainda apresenta imensos desafios
nessa direo, inclusive o de corrigir as grandes defasagens e clivagens sociais,
resultantes de uma histria injusta com seu povo: com os negros, com os indgenas,
com as mulheres, com as pessoas com deficincias, entre tantos. nessa direo
que a poltica de cotas apresentada na atualidade.
No entendimento de Luiz Fernando Martins da Silva, o sistema de cotas
uma segunda etapa das aes afirmativas, afirmando que o racismo contra negros
no Brasil se deu na forma dissimulada pelo mito da democracia racial o que acabou
por inviabilizar o entendimento jurdico do problema.
Neste nterim importa-se trazer a luz e de forma sucinta a histria da
populao indgena e negra, a qual lastreada de requintes de crueldade e
tratamentos brbaros inimaginveis, levando-se em considerao unicamente a
diferena.
Inicialmente e aps o descobrimento do Novo Mundo situado na Amrica,
os portugueses tinham como nico intuito a explorao comercial das terras
brasileiras, uma vez que no havia nenhum interesse por parte dos portugueses de
colonizar uma terra to diversa da sua, notadamente pela questo climtica e pelo
rduo trabalho braal que teriam que dispor a fim de realizar tal intento. Ademais
nem mesmo possuam populao excedente destinada a povoar a nova descoberta.
(Iensue, 2009, p.60)
Destarte, para a extrao das riquezas existentes no Brasil, como ouro,
diamantes, madeira, caf, algodo, acar, sendo o acar produto de grande valor
comercial na Europa poca, necessitou-se nas colnias de explorao uma maior
mo de obra, assim, num primeiro momento tentaram os portugueses para
solucionar o problema recorrer-se ao trabalho dos nativos, os ndios. No entanto, tal
intento no rendeu bons frutos, visto que os indgenas comearam a desinteressar-
44

se pelos objetos oferecidos como pagamento pelo trabalho, e revelaram-se
rebeldes, indolentes e pouco adaptados ao trabalho rotineiro o que resultou na
escravido destes, salientando que no estavam os ndios acostumados aos maus-
tratos e no possuam imunidades quanto s doenas trazidas da Europa, fatores
estes que culminaram em alto ndice de mortalidade e reduziram significativamente
a populao indgena, menciona-se ainda que poca fora dispensada proteo
aos ndios pelos missionrios jesutas, os quais proibiram a escravido indgena sob
pena de excomunho. (Iensue, 2009, p.63)
Diante da escassez e da ineficincia do trabalho indgena, buscaram os
portugueses o trabalho escravo negro, trazendo mediante trfico negreiro da frica
inmeros escravos os quais eram trazidos sob condies desumanas e absurdas,
sendo tratados pelos mercadores como peas e amontoados em pores de navios,
passando por fome, sede, castigos cruis e pssimas condies sanitrias, o que
resultava em mais de 20% de mortos que no suportavam a travessia do Atlntico.
Aqueles que se uniam em motins e rebelies na tentativa de libertar-se eram por
vezes presos em pedras e lanados ao mar como punio e exemplo aos demais.
Mesmo com inmeros escravos mortos, a atividade de trafico negreiro era
extremamente lucrativa, visto o alto preo das mercadorias.
Quando chegados aos destinos eram os escravos vistoriados como
animais pelos compradores, e posteriormente, ao serem adquiridos pelos seus
futuros senhores eram marcados em seus corpos com um smbolo que servia de
identificao. Nabuco aduz que uma vez desembarcados, os esqueletos vivos eram
conduzidos para o eito das fazendas, para o meio dos cafezais. O trfico tinha
completado a sua obra, comeava a da escravido.. (apud Ramos, 1942, p. 94).
Foi somente aps inmeros acontecimentos, como presso dos ingleses
coroa portuguesa, a interrupo do trfico negreiro, manifestaes pela libertao
dos escravos conjuntamente com a reao dos negros em todo o pas e a prpria
inviabilidade econmica do sistema escravocrata, que a libertao dos escravos
tornara-se algo iminente e assim, aps sucessivas etapas, em 13 de maio de 1888
atravs da Lei urea cessa definitivamente a escravido no Brasil, conforme
Petrnio Domingues aponta, a referida lei apenas reconheceu de direito o que j
havia de fato a desorganizao quase absoluta do trabalho escravo e, por
conseguinte, a insustentabilidade do sistema.. (2004, p.76)
Ocorre que com a abolio do regime escravocrata os negros que antes
45

eram considerados objetos, sem qualquer capacidade civil sujeitos at mesmo a ser
hipotecados, foram largados a prpria sorte, sem qualquer indenizao,
compensao ou incentivo governamental, alm da ausncia absoluta de recursos,
de instruo e da discriminao que eram vtimas, fatores estes que constituram na
inviabilidade do seu desenvolvimento.
Nesse contexto Octavio Ianni assevera que:

Mesmo depois da Abolio da Escravatura, ocorrida em 1888, as empresas
continuaram a empregar preferencialmente os imigrantes e seus
descendentes. Muitas vezes, os empresrios ou proprietrios de oficinas
so co-nacionais dos empregados que selecionam. Os negros e os mulatos
ficaram margem ou se viram excludos da prosperidade geral, bem como
de seus proventos polticos, porque no tinham condies para entra nesse
jogo e sustentar as suas regras. Em consequncia, viveram dentro da
cidade, mas no progrediram com ela e atravs dela. Constituram uma
congrie social, dispersa pelos bairros, e s partilhavam em comum uma
existncia rdua, obscura e muitas vezes deletria. Nessa situao,
agravou-se, em lugar de corrigir-se, o estado de anomia social
transplantado do cativeiro. A experincia social diversa, os horizontes
culturais diferentes colocaram os negros e mulatos em desvantagem em
face dos imigrantes. Em consequncia, a estrutura do operariado incipiente
constitui-se permeado pelo preconceito de cor e o etnocentrismo. (2004,
p.44)

Com efeito, resta ntido que no somente os descendentes diretos dos
escravos libertos sentiram na pele as consequncias do completo descaso do
Estado, mas ainda contemporaneamente se releva correlao entre os fatores da
cor negra e a situao econmica desfavorvel.
A discriminao racial agravou-se no contexto brasileiro pelo fato de que o
governo s muito recentemente reconheceu e assumiu publicamente a existncia de
racismo no pas e o fato de que alguma providencia deveria ser tomada, no entanto,
por muito tempo o Brasil ostentou uma estrutura racista, vez que aps a abolio o
pas continuou inerte nos mais diversos setores no que tange s polticas contra o
racismo.
No que se refere este a este aspecto racial muito j se discutiu acerca
da no existncia de raas, determinando muitos bilogos e estudiosos que s h
uma: a raa humana. Ademais em estudos realizados na Universidade Federal de
Minas Gerais afirmou-se que a cor da pele no constitui fator determinante de
ancestralidade africana, sendo assim, nem todo negro geneticamente um
afrodescendente e nem todo afro-brasileiro necessariamente um negro. (Leite,
2002)
46

No entanto, historicamente e socialmente o termo raa constitui o
reconhecimento das desigualdades dos indivduos fundamentadas na cor e na
diferena, no se trata aqui de fatores de ordem biolgica, mas sim na discriminao
de uma sociedade a um grupo que pertence a uma raa diferente, restando o
racismo baseado em noes culturais e teleolgicas. Nesse aspecto defendem
alguns doutrinadores o uso do termo etnia ao invs de raa.
Na definio de Kabengele Munanga e Nilma Lino Gomes racismo
constitui no:

[...] comportamento, uma ao resultante da averso, por vezes, do dio,
em relao a pessoas que possuem um pertencimento racial observvel por
meio de sinais, tais como cor de pele, tipo de cabelo, formato de olho etc.
ele resultado da crena de que existem raas ou tipos humanos
superiores e inferiores, a qual se tenta impor como nica e verdadeira.
Exemplo disso so as teorias raciais que serviram para justificar a
escravido no sculo XIX, a excluso dos negros e a discriminao racial.
(2006, p. 179)

Com o trfico negreiro trazendo ao Brasil na poca das colnias de
extrao mo de obra escrava e negra, viu-se um grande aumento da populao
negra no pas, a qual sobrepunha os brancos. Posteriormente, a miscigenao foi
inegvel, sendo os mestios e negros apontado a poca como os responsveis pelo
atraso e degenerao do pas, fato este que culminou na ideia de branqueamento do
pas, momento onde no incio do sculo XX empreendeu-se uma forte poltica de
incentivo imigrao europeia.
A partir de ento, a mestiagem que antes era vista como atraso do
pas, passou a tornar-se smbolo da nao, identidade nacional, convertendo o
Brasil em paraso tropical e mestio, onde se harmonizavam as raas e as culturas
oriundas da Europa, frica e Amrica. Assim prevaleceu a ideia de que no Brasil no
havia manifestaes de preconceito racial, sendo um pas de democracia tnica.
(Iensue, 2009, p.100)
Foi dessa forma que o Brasil conseguiu encobrir a desigualdades sociais
oriundas do racismo, contribuindo para que o preconceito fosse encoberto,
inviabilizando assim o combate efetivo das injustias existente no pas multirracial
de classes, as quais perduram at os dias de hoje.
Diante de todo este quadro histrico conspcuo e visvel que os negros
ocupam uma posio de inferioridade na sociedade, por mais que hodiernamente
47

existam garantias de igualdade e criminalizao da prtica de racismo, no possuem
esta parte da populao, inferiorizada ao longo dos anos por sua cor, acesso
igualitrio s instituies de ensino superior bem como as vagas de trabalhos, uma
vez que no precisamos ir muito longe para verificar que a maioria da populao
pobre do pas negra.
Frisa-se ainda, que atualmente do problema dos negros no que concerne
ao acesso a educao e ao trabalho, no esta ligado genericamente ao fator
discriminao, mas sim ao aspectos econmicos relativos escolaridade insuficiente
e a m-qualidade, falta de preparo adequado para conquistar uma vaga na
universidade e ausncia de oportunidades de ingresso no mercado de trabalho na
disputa por melhores salrios.
Destarte, com o sistema de cotas raciais, amplamente criticado por
muitos que nem mesmo entendem a real distribuio de tal poltica, que de maneira
gradual oportunizaremos ao indivduo que alm de pobre negro o acesso a
educao superior, miscigenando os campus universitrios onde ainda
predominante o branco.
Como o surgimento da lei federal de cotas extremamente recente no
h muitos estudos especficos que demonstrem com garantia os efetivos resultados
da aplicao de tais polticas pblicas, no entanto, j possvel observar nas
universidades que mesmo anteriormente a lei j adotavam o sistema de aes
afirmativas, uma real diferenciao e variedade nos quadros de ingressos no ensino.
A Lei contribuir de forma significativa para a democratizao do acesso s
universidades, sem prejuzo para o enfrentamento do desafio de manter o alto nvel
da educao pblica e a meritocracia.

3.2 INDICADORES SOCIAIS

Segundo o Censo da educao superior de 2011, apresentado pelo
Ministro da Educao Aloizio Marcadante em outubro de 2012, percebeu-se um
processo de reduo das desigualdades e a incorporao de grupos historicamente
excludos desse nvel de ensino, mencionando-se ainda o aumento das matrculas
no ensino superior.
Ademais segundo dados do ltimo Censo, a populao brasileira
predominantemente negra e parda, no entanto no que tange ao acesso dos negros
48

ao ensino superior tem-se que os estudantes brancos ainda so a maioria, somando
31,1% dos estudantes que frequentam universidades entre 18 a 24 anos, enquanto
os estudantes negros somam apenas 12,8% e os pardos 13,4%.
Ademais fazendo um comparativo do ano de 1997 a 2011, os jovens de
18 a 24 anos que frequentavam ou haviam concludo o ensino superior de
graduao aumentou expressivamente. No Brasil, o ndice passa de 7,1% em 1997
para 17,6% em 2011. Ainda no que tange aos jovens que integram o ndice de 20%
da populao com o menor rendimento, viu-se um relevante aumento das matrculas
no ensino superior dessa parte da populao, visto que no ano de 1997 apenas
0,5% destes jovens com baixa renda frequentavam cursos de graduao e em 2004
essa proporo ainda era pequena, de apenas 0,6%. No entanto, no ano de 2011
este nmero cresceu para 4,2%, apesar de ser o aumento perceptvel, as
desigualdades ainda esto intrnsecas, a proporo dos jovens de 18 a 24 anos que
fazem parte do grupo com a maior renda aumentou de 22,9% do ano de 1997 para
47,1% da data do ltimo censo. (Lazaro, 2012, p.22)
a partir destes nmeros que se verifica que a poltica de incluso dos
estudantes de menor renda est no caminho correto, porm percebe-se que
preciso aumentar estes ndices em muito a fim de promover uma igualdade de
acessos visto que os jovens que integram a parte populacional com maior renda so
consideravelmente predominantes no que se refere ao acesso s universidades. A
comparao dos nmeros no perodo em que foram adotadas medidas distintas na
forma de ao afirmativa, entre o perodo de 2002 quando se iniciou as polticas em
algumas universidades at 2011 demonstra a relevncia da nova Lei de Cotas n.
12.711/12 a fim de combater as desigualdades estruturais que organizam a
sociedade brasileira e promover a democratizao do ensino superior em nosso
pas. (Lazaro, 2012, p.23)
Algo a ser salientado o aumento dos estudantes negros nas
universidades, vez que o nmero de negros que a soma de pretos e pardos pela
metodologia do IBGE, quadriplicou no perodo que consiste entre 1997 e 2011.
Considerando os jovens na idade de 18 a 24 anos, a proporo de estudantes
negros passou de 4% em 1997 a 19,8% em 2011. O que se verifica que os
debates sobre a necessidade das polticas de aes afirmativas voltadas para a
incluso social dos negros, bem como a instituio de tais polticas por parte de
muitas universidades do pas, contriburam significativamente para o crescimento
49

vislumbrado nos nmeros. Sobretudo, cerca de 80% dos jovens negros ainda no
possuem acesso ao ensino superior, os dados demonstram a necessidade da lei de
cotas e de polticas pblicas que promovam uma educao base consistente que
possa garantir a chegada a uma universidade.
H ainda neste contexto de polticas pblicas para o ingresso no ensino
superior, crticos ferozes que afirmaram com convico que as cotas rebaixariam o
nvel educacional e degradariam as universidades, disseram mais, que os cotistas
jamais alcanariam e acompanhariam o nvel e o ritmo de seus colegas
universitrios mais capazes, o qual resultaria na desistncia dos negros, indgenas
e pobres beneficiados pelos programas de incluso. Fora afirmado ainda, que a
poltica de cotas ensejaria o dio racial nas salas de aulas, at porque a prpria
poltica uma forma de discriminao racial.
Extrai-se de tais declaraes que muita bobagem foi dita pelos
abolicionistas das aes afirmativas, embasados unicamente no senso comum sem
qualquer fundamento mais especfico acerca do tema, ocorre que aps mais de dez
anos do primeiro sistema de cotas adotado, uma vez a Universidade do Estado do
Rio de Janeiro UERJ foi a primeira a utilizar o critrio de cotas em seu vestibular
em 2001, viu-se na realidade a simples constatao de que nada do afirmado pelos
crticos demonstrou-se verdadeiro.
Tal argumento constatado pelo prprio reitor da Universidade do Estado
do Rio de Janeiro, Ricardo Vieiralves de Castro. Ademais em pesquisas realizadas
em quatro universidades federais chegou a concluso de que 90% dos professores
afirmaram que as cotas no estimularam o racismo como aduzido pelos crticos.
Estudos na UERJ demonstraram ainda que a evaso no prestigioso curso de
medicina igual para cotistas e no cotistas e que o desempenho to pouco
diferente, em alguns casos os cotistas possuem desempenho superior. Nesse
sentido, a Uerj comparou a performance acadmica dos estudantes num perodo de
cinco anos, onde vislumbraram que os cotistas negros tiraram em mdia nota 6,41, e
os no cotistas alcanaram resultado inferior de 6,37. Ademais na Unicamp foi
constatado que os acadmicos que ingressaram nos cursos por um sistema
parecido ao de cotas que estimulou a incluso de alunos negros, superaram seus
colegas que no possuram o benefcio em 33 dos 64 cursos disponveis na
Universidade. Outro dado importante a ser destacado que a distncia de pontos
nos vestibulares dos beneficiados pelo sistema de cotas mnima dos no cotistas,
50

segundo o Sistema de Seleo Unificada Sisu, em 2013 as cotas favoreceram 36
mil estudantes de universidades federais, no curso de medicina, o mais concorrido
do Brasil, a nota de corte dos cotistas foi de 761,67, contra 787,56 dos no cotistas,
o que corresponde a uma diferena de 3%. (Segalla, 2013)
Denota-se que os argumentos contra a poltica de cotas so frgeis em
todos os aspectos como j demonstrado concretamente por percentuais, ainda se
constatam quebradios tais argumentos se consideramos a recente aprovao pelo
STF da constitucionalidade das cotas raciais e visivelmente preconceituoso no que
se refere defesa da qualidade. No h evidncias de que os alunos cotistas tm
desempenho inferior aos demais acadmicos quando asseguradas as mesmas
condies de oferta e permanncia. A aprovao da Lei de Cotas coloca o grande
desafio de repensar a estrutura da educao superior pblica no pas assegurando
seu carter democrtico, zelando por sua qualidade como um bem pblico a que
todos os brasileiros devem ter acesso.

3.3 A PROBLEMTICA CONSTITUCIONAL

Os principais argumentos destinados a contrariar as polticas pblicas de
aes afirmativas encontram fundamento no mesmo princpio da igualdade que
embasa a defensoria dos que acreditam na eficcia do sistema. Notadamente a
recente promulgao da Lei de Cotas, as aes afirmativas situam-se no cerne do
debate constitucional atual, as quais suscitam questionamentos que remontam a
prpria organizao poltica e a democracia do Estado.
Denota-se que o princpio da igualdade no constitui uma norma que
ordena sempre o tratamento igual, e menos ainda determina sempre o tratamento
diferenciado, ocorre que ao vivermos em conjunto e em sociedade haver
constantes desigualdades entre pessoas, coisas e situaes, cabe ao princpio, vez
que no h igualdade nem desigualdade absoluta, flexibilizar-se de acordo com
cada situao a fim de que possa garantir a todos um tratamento isonmico formal e
material.
As aes afirmativas podem ser vistas como outro lado do princpio da
igualdade, embasadas na igualdade material, alm de que garantem tutela a
direitos fundamentais, visto que ao facultar o acesso a bens e recursos por parte dos
integrantes de grupos considerados vulnerveis, possibilitam a realizao destes
51

direitos fundamentais.
Sobretudo no h como se afirmar que as polticas afirmativas
caracterizam arbtrio e violao do princpio da isonomia unicamente porque
destinam tratamento diferenciado e preferencial a pessoas que se encontrem em
situao de desvantagem, por estarem inseridos em grupos dbeis social e
economicamente, muito pelo contrrio, o que se garante com tal conduta
oportunidade a grupos desfavorecidos e a plena efetivao da igualdade em seu
carter material.
Isso porque a isonomia aplicada apenas em seu sentido formal,
compreendido por todos so iguais perante a lei no possui fora suficiente e no
capaz de impedir a perpetuao das desigualdades entre integrantes de parcelas
vulnerveis da populao, devendo ser compreendido em sua dimenso material,
mostrando-se sensvel as desigualdades presentes na realidade social, garantindo
efetiva participao de todos na construo de uma sociedade mais justa,
autorizando para tanto, aes concretas e as distines necessrias.
No que concerne o acesso educao, Joaquim Barbosa entende que
atualmente a excluso social da qual principalmente os negros so vtimas, derivam
de alguns fatores, dentre eles o esquema perverso de distribuio de recursos
pblicos educao no pas. Aduz que a educao a mais importante dentre as
diversas prestaes que o indivduo recebe ou tem legtima expectativa de receber
do Estado, tratando-se de um bem verdadeiramente escasso, onde o Estado
garante que no pode fornec-lo a todos universal e gratuitamente na forma tida
como ideal. O acesso ao ensino superior institudo atravs de um sistema de
excluso que vai justamente propiciar a exclusividade de ingresso, principalmente
nos cursos que possam assegurar um bom futuro profissional e so considerados de
maior prestgio, queles que tiveram inicialmente uma educao de qualidade, fato
este com toda certeza destinado aos bem aquinhoados financeiramente e que
puderam pagar por uma educao de qualidade, a qual no se encontra fornecida
pelo Estado. (Gomes, 2002, p. 14)
Diante do mencionado, onde educao, principalmente a nvel superior,
est adstrita a classes com condies financeiras avantajadas, inegvel que a
oportunidade de ingresso em Universidades resta prejudicada para aqueles que se
obrigaram a receber o ensino proporcionado pelo Estado, que bem se sabe no
recebe o apoio necessrio a lhe garantir uma qualidade digna. Assim, agir
52

afirmamente ter a plena conscincia desses problemas relacionados a
distribuio de forma desigual, principalmente no que se refere a educao,
tomando decises coerentes que visam remediar tais situaes.
Ademais a prpria Constituio Federal vigente j contempla algumas
modalidades de aes afirmativas, dispostas no art. 7, XX e art. 37, VIII, os quais
afirmam:

Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que
visem melhoria de sua condio social: (...) XX - proteo do mercado de
trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei;
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte: (...) VIII - a lei reservar percentual dos
cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e
definir os critrios de sua admisso;

Dessa forma, ntido que a Constituio Federal no se limita apenas a
garantir a igualdade formal do seu art. 5, mas permite tambm a utilizao de
medidas que efetivamente implantem a isonomia material, de resultados, vez que se
a igualdade jurdica fosse apenas a proibio de tratamentos discriminatrios, o
princpio seria insuficiente para possibilitar a realizao dos objetivos fundamentais
da Repblica constitucionalmente defendidos.
Quanto a convenincia das aes afirmativas, cabe afirmar que
incialmente perfeitamente plausvel em face de todo o histrico j aduzido e da
realidade social e econmica, a manuteno de tais polticas, visto que j foram
implantadas atravs Lei de Cotas, uma vez que objetivam justamente a igualdade de
oportunidade, procurando restabelecer e equilibrar na medida do possvel os efeitos
nefastos da discriminao e da desigualdade atual.
Nesse contexto Joaquim Barbosa afirma que se o princpio da igualdade
pode ser aceito como instrumento de combate a diversas formas de discriminao,
como discriminao contra mulheres e deficientes, tambm deve ser aceito no
combate aquela que a mais arraigada forma de discriminao entre ns, a que
tem maior impacto social, econmico e cultural, a discriminao de cunho racial.
(2002, p.21)
Diante da vulnerabilidade, consequncia das discriminaes severas
sofridas no passado as quais os efeitos perduram no tempo, tudo acrescido ainda de
desvantagens socioeconmicas, decorrentes da excluso do acesso educao, ao
53

mercado de trabalho, tem-se que resta justificadas a adoo das polticas pblicas
afirmativas.

3.4 AES AFIRMATIVAS E CIDADANIA

Sabe-se que persistem os problemas inerentes garantia da justia
social, tanto no que diz respeito desigual distribuio de renda quanto no que
concerne garantia dos direitos sociais a todo e qualquer indivduo e o efetivo
exerccio da cidadania. Ademais de conhecimento a luta das classes mais
oprimidas pelas busca do reconhecimento do seu direito, o que invoca novas
concepes de justia e tem revolucionado de certa forma os costumes e tradies
sociais, tudo em favor de uma concepo mais abrangente e contra todo e qualquer
tipo de discriminao, seja ela racial, de gnero, sexual, de idade, classe, cultural
entre tantas outras. nesse contexto, mas visando a superao da condio de
vulnerabilidade destes grupos at ento discriminados, que as polticas se
apresentam com carter compensatrio e temporrio, carregando em si uma
contradio, pois apelam para a discriminao positiva, fato este que para muitos,
principalmente carregados de senso comum, no entendem o carter significativo e
positivo de tal discriminao.
De forma sucinta, o termo cidadania tem inmeras definies e embates
doutrinrios acerca do seu conceito, onde as primeiras concepes acerca do tema
se originaram na Grcia antiga em que os habitantes das plis que possuam
direitos polticos eram considerados cidados.
Historicamente a cidadania tem sido entendida como o exerccio dos
direitos civis, dentre estes o voto, nesse sentido para Herkenhoff, a cidadania e sua
histria a prpria luta dos direitos humanos e a histria para se concretizar os
valores ticos como igualdade, liberdade, a dignidade de todos os seres bem como
a proteo legal dos direitos inerentes ao trabalho, a democracia e a justia. (2001,
p.33)
Cidadania nada mais do que a integrao do indivduo no contexto
social, onde o mesmo possui direitos garantidos e deveres, se tornando cidado
pleno quando intervm na realidade em que vive, sendo entendida atualmente como
uma das bases do sistema democrtico.
A cidadania algo que est em permanente construo, vez que alm
54

dos direitos que j restam garantidos, engloba lutas e conquistas daqueles que
buscam uma maior igualdade social, uma garantia de uma vida mais digna a todo e
qualquer indivduo, exercendo desta forma plenamente seus deveres de cidado.
Destarte, a Constituio Federal dispe que a cidadania fundamento da
democracia, consoante dispe seus art.1: A Repblica Federativa do Brasil,
formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: (...) II a
cidadania.
No Estado Democrtico de Direito busca-se a igualdade real dos
indivduos, igualdade que vai alm do texto escrito na lei, que se materializa na
realidade social garantindo a todos independente de qualquer particularidade que
lhe defina, oportunidades iguais a direitos sociais assegurados pela Carta Magna.
No entanto, mesmo que possua a cidadania carter essencial na formao de um
estado democrtico, encontra-se abalada pelas desigualdades que por muito tempo
foram encobertas pelo pas, desigualdades de uma minoria que no que tange a
nmeros caracteriza uma maioria, visto que atualmente a populao negra e pobre
preponderante no Brasil, desigualdades que determinaram a marginalizao destes
grupos pela sua prpria histria.
Assim sendo, para que se possa efetivar esse estado democrtico que
possui fundamento na cidadania, necessrio se faz tomar providencias imediatas no
intuito de inserir estes grupos socialmente vulnerveis ao acesso principalmente
educao superior, a qual formar o indivduo ao mercado de trabalho e possibilitar
a este a ascenso social que lhe de direito. neste momento que exsurgem as
aes afirmativas como medidas de urgncia a compensar as dificuldades
encontradas pelos que sofrem com a discriminao, trazendo uma soluo em
carter temporrio a fim de que sejam as desigualdades sociais abolidas por
completo.
As aes afirmativas como instrumento de promoo da igualdade
material e de combate s discriminaes negativas despontam como forma de
reconhecimento de grupos que no exercem a plenitude da cidadania e possibilitam
o acesso a iguais oportunidades em inmeros aspectos.
Se levarmos em considerao tal concepo acerca da cidadania, a qual
vai muito alm do mero direito ao voto, conjuntamente com as lutas das
organizaes e movimentos negros tanto no exterior como no Brasil, chegaremos a
55

concluso de que as aes afirmativas representam instrumento pelo qual se pode
garantir a cidadania. Isso porque a cidadania constitui a luta pela eficcia dos
direitos garantidos pela legislao e a motivao de propostas para a positivao de
direitos ainda no concebidos. Tratando-se de polticas afirmativas onde se
estabelece uma luta dos grupos mais vulnerveis da sociedade por conta de um
passado histrico descriminalizado e sem qualquer auxlio governamental,
indiscutivelmente est as aes afirmativas servindo de instrumento para a
construo da cidadania e consequentemente a construo de uma sociedade mais
igualitria e justa.
As consideraes finais a seguir expostas demostraro a plena
efetividade das polticas afirmativas no que tange ao combate as desigualdades
sociais trazidas culturalmente durante a evoluo histrica do nosso pas, tratando-
se de instrumentos hbeis e transitrios a proporcionar a grupos discriminados o
igual acesso a educao, uma vez que direito social garantido pela Constituio
Federal a todo e qualquer indivduo.



















56

CONSIDERAES FINAIS

Com a recente aprovao e a devida promulgao da Lei de Cotas n.
12.711/2012, o debate acerca das aes afirmativas assunto atual tanto
socialmente quanto juridicamente, uma vez que se verifica a necessidade de haver
uma melhor distribuio de oportunidades educao superior entre as pessoas
independentemente de sua condio financeira, cor, religio, etc.
Neste nterim, como forma de promover o igual acesso de oportunidades
ao ensino superior tem-se invocado o princpio da isonomia como principal alicerce
das politicas afirmativas, visto que atravs da igualdade material, tratando
desigualmente os desiguais na medida de suas desigualdades que se poder
efetivar o princpio da igualdade chegando-se a isonomia formal disposta no art. 5
da Constituio Federal.
Assim sendo, durante esta pesquisa procurou-se demonstrar a relevncia
de analisar as aes afirmativas no mbito das universidades brasileiras com
enfoque constitucional de tais polticas pelo princpio da igualdade, especialmente no
que tange a modalidade de cotas raciais para acesso ao ensino superior.
As desigualdades e o decorrente sofrimento, suportados por grande parte
da populao brasileira deriva da m distribuio dos bens pblicos, no possuindo
outra razo seno o fracasso da efetividade da igualdade de oportunidades que tm
como consequncia a marginalizao, o desemprego, a violncia fatores estes que
se encontram plenamente visveis em todo o pas.
Destaca-se, portanto, que a efetividade do princpio da igualdade tarefa
primordial e fundamental de toda a nao democrtica, a busca pela igualdade deve
ser incessante e constante uma vez que deste principio que decorrem os demais
direitos humanos fundamentais, como a educao.
Deste modo, possvel afirmar com convico que as polticas afirmativas
representam um mecanismo mpar de promover a igualdade social, poltica e
econmica, sendo notria sua amplitude, tanto que recentemente restou promulgada
a Lei de Cotas, uma vez que a defesa da igualdade de oportunidades principalmente
na educao superior repercute no alcance do princpio da dignidade da pessoa
humana e nos direitos humanos fundamentais.
No entanto, ainda h pessoas que se negam a enxergar que a sociedade
brasileira ainda preconceituosa e discriminadora, sendo estas mesmas pessoas
57

que se posicionam contra as polticas afirmativas, baseando-se em inverdade sem
nenhum fundamento levando-se em considerao apenas o senso comum. Porm,
estatisticamente como se vislumbrou nos nmeros e porcentagens trazidos pelos
indicadores sociais, que as aes afirmativas vm aos poucos implantando a
igualdade de oportunidades a grupos historicamente discriminados, combatendo
cada argumento aduzido contra tais polticas e demonstrando apenas a eficcia
dessas aes.
Por fim, constata-se a comprovao total de que o fundamento legal para
determinao da constitucionalidade das aes afirmativas como meio de ingresso
no ensino superior encontra-se previsto no artigo 5 da Constituio Federal de
1988, sob a forma do princpio da igualdade, vez que para podermos proporcionar
uma isonomia efetiva no que tange o ingresso nas universidades, faz-se necessrio
dispender tratamento diferenciado queles que por serem discriminados e
dependerem do ensino pblico, que ainda encontra-se precrio, no conseguem por
si s concorrer a uma vaga de forma justa no ensino superior, restando para estes
casos o ingresso atravs de aes afirmativas que possibilitam uma melhor
distribuio do bem pblico da educao, proporcionando a todos o igual acesso e
no somente a certos grupos com condies mais favorveis tanto financeira quanto
socialmente.
Assim conclui-se pela constitucionalidade das aes afirmativas vez que
constituem mecanismos de seletividade das polticas pblicas, consistentes em
filtros de direcionamento dos recursos escassos a pblicos alvos especficos,
restando incontestvel sua compatibilidade com os ditames constitucionais, que no
apenas vedam a desigualao jurdica e os comportamentos discriminatrios, como
tambm asseguram a promoo da igualdade jurdica no s formal como tambm
material e como verdadeiro objetivo a ser seguido pelo Estado Democrtico de
Direito brasileiro.
assim que se guindar cada brasileiro condio de cidado. assim
que se transformar o Brasil numa nao rica e de todos. assim que se atingir
aquilo que Aristteles dizia estar acima de tudo: a felicidade.
7



7
RODRIGUES, Jorge Arthur Moojen. Polticas pblicas afirmativas e o princpio da igualdade
em face do preconceito e da discriminao no Brasil. Rio Grande do Sul: 2006.

58

REFERNCIA DAS FONTES CITADAS


VILA, Humberto. Teoria dos princpios. 2 ed. So Paulo: Malheiros, 2003

BERTLIO, Dora Lcia de Lima. Racismo, Violncia e Direitos Humanos:
Consideraes sobre a Discriminao de Raa e Gnero na sociedade Brasileira.
Afirme: Artigos Cientficos, 2001. Disponvel em:
<http://sites.multiweb.ufsm.br/afirme/docs/Artigos/dora02.pdf>. Acesso em 13 de
maio de 2013.

BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 4. ed. So Paulo: Malheiros,
1993.

BONAVIDES, Paulo. Teoria constitucional da democracia participativa: por um
direito constitucional de luta e resistncia, por uma nova hermenutica, por
uma repolitizao da legitimidade. 2. ed. So Paulo: Malheiros Meditores, 2003.

BRASIL, Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Braslia, DF: Senado Federal, 1988.

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Direito Constitucional. Recurso em Mandado de
Segurana n. 26.071, Relator Ministro Carlos Britto, julgamento em
13/11/07, Publicado em 01/02/08.

CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da
Constituio. 4. ed. Coimbra: Almedina, 1997.

CRUZ, lvaro Ricardo de Souza. O direito diferena: aes afirmativas como
mecanismo de incluso social de mulheres, negros, homossexuais e pessoas
portadoras de deficincia. Belo Horizonte: Del Rey, 2003

CUNHA JNIOR, Dirley da. Curso de Direito Constitucional. Bahia: Jus Podivm,
2008.

DOMINGUES, Petrnio. Uma histria no contada: negro, racismo e
branqueamento em So Paulo no ps-abolio. So Paulo: Editora Senac, 2004.

DWORKIN, Ronald. Uma questo de princpio. Trad. Lus Carlos Borges. So
Paulo: Martins Fontes, 2000.

ESPNDOLA, Ruy Samuel. Conceito de Princpios Constitucionais. 1. ed. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 1999.

FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Dicionrio Aurlio bsico da lngua
Portuguesa. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1995.

FIGUEIREDO, Otto Vinicius Agra. Aes Afirmativas no Brasil: Uma Discusso
Poltica. Site Portal da Universidade do Estado da Bahia. Disponvel em:
59

<http://www.portalanterior.uneb.br/cepaia/docs/acoes_afirmativas_no_brasil.pdf>
Acesso em: 13 de maio de 2013.

GOMES, Joaquim B. Barbosa. O debate constitucional sobre as aes
afirmativas. Site Mundo Jurdico, Rio de Janeiro, 2002. Disponvel em:
<http://www.mundojuridico.adv.br>. Acesso em: 18 de maro de 2013.

GUIMARES, Antonio Sergio Alfredo. Racismo e Anti-Racismo no Brasil. 2 ed.
So Paulo: Editora 34, 1999.

HERINGER, Rosana. A agenda anti-racista das ONGs brasileiras nos anos 90. In:
GUIMARES, Antnio Srgio A.; HUNTLEY, Lynn. Tirando a mscara: ensaio
sobre o racismo no Brasil. So Paulo: Paz e Terra, 2000.

HERKENHOFF, Joo Baptista. Como funciona a cidadania. 2. ed. Manaus: Valer,
2001.

IANNI, Octvio. Raas e classes sociais no Brasil. 3 ed. So Paulo: Brasiliense,
2004.

LZARO, Andr. CALMON, Cludia. LIMA, Silvio Cezar de Souza. OLIVEIRA,
Leidiane. Cadernos do Pensamento Crtico Latino-Americano: Aes
Afirmativas e Incluso: um balano. Brasil: Revista Frum, 2012. Disponvel em:
<http://www.flacso.org.br > Acesso em: 16 de maio de 2013.

LEITE, M. Raa s conceito social, diz DNA brasileiro. Folha de So Paulo.
Caderno Cincia, 17 de dezembro de 2002. Disponvel em:
<http/www.folhaonline.com.br> . Acesso em 18 de maio de 2013.

MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 19. ed. So
Paulo: Malheiros Meditores, 2005.

MELLO, Celso Antnio Bandeira de. O Contedo Jurdico do Princpio da
Igualdade. 8. ed. So Paulo: Malheiros Meditores, 2000.

MOEHKLECKE, Sabrina. Democratizao e integrao racial: a experincia de
ao afirmativa nos Estados Unidos. Trabalho apresentado na 27 Reunio Anual
da ANPED Associao Nacional de Ps Graduao e Pesquisa em Educao,
Caxambu, novembro de 2004. Disponvel em:
<www.anped.org.br/reunioes/27/gt03/t0314.pdf>. Acesso em: 25 de abril de 2013.

MOEHKLECKE, Sabrina. Ao afirmativa no ensino superior: entre a excelncia
e a justia racial. Educ. Soc., Campinas, vol. 25, n. 88, p. 757-776, Especial - Out.
2004. Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>. Acesso em: 16 de maio de
2013.

MUNANGA, Kabengele; GOMES, Nilma Lino. O negro no Brasil de hoje. So
Paulo: Global, 2006.

NASCIMENTO, Abdias e LARKIN NASCIMENTO, Elisa. Reflexes sobre o
60

movimento negro no Brasil, 1938-1997. In: GUIMARES, Antonio Srgio Alfredo e
HUNTLEY, Lynn Walker (Orgs.). Tirando a mscara: ensaios sobre o racismo no
Brasil. So Paulo: Paz e Terra, 2000.

NETTO, Menelick de Carvalho. Requisitos pragmticos da interpretao jurdica
sob o paradigma do Estado democrtico de direito. Revista de Direito
Comparado. v. 3. Belo Horizonte: Mandamentos, 1999.

PIOVESAN, Flvia. Aes afirmativas sob a perspectiva dos direitos humanos. In:
SANTOS, Sales Augusto dos (org.). Aes afirmativas e combate ao racismo nas
Amricas. Braslia: Ministrio da Educao, Secretaria de Educao Continuada,
Alfabetizao e Diversidade, 2005.

RAMOS, Arthur. A aculturao negra no Brasil. So Paulo: Companhia Editora
Nacional, 1942.

RIOS, Roger Raupp. Direito da antidiscriminao: discriminao direta, indireta
e aes afirmativas. 1 ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008.

RISTOFF, Dilvo. Espelho Distorcido. In: Cadernos do Pensamento Crtico Latino-
Americano: Lei 12.711/2012: novos desafios para educao brasileira. Brasil:
Revista Frum, 2012. Disponvel em: <http://www.flacso.org.br > Acesso em: 16 de
maio de 2013.

ROCHA, Carmen da. A Ao Afirmativa - O Contedo Democrtico do Princpio
da Igualdade Jurdica. Revista Trimestral do Direito Pblico, n. 15, 1996.

ROCHA, Crmen Lcia Antunes. O Princpio Constitucional da Igualdade. Belo
Horizonte: L, 1990.

RODRIGUES, Jorge Arthur Moojen. Polticas pblicas afirmativas e o princpio
da igualdade em face do preconceito e da discriminao no Brasil. Santa Cruz
do Sul: 2006. Disponvel em: <http/www.unisc.br>. Acesso em: 20 de maio de 2013.

ROSEMBERG, Flvia. Ao afirmativa no ensino superior brasileiro: a tenso
entre raa etnia e gnero. So Paulo: PUC, 2008. Disponvel em
<http://www.scielo.br/pdf/cpa/n31/n31a18.pdf>. Acesso em: 14 de maio de 2013.

SACHS, Ignacy. Desenvolvimento, Direitos Humanos e Cidadania. In: Direitos
Humanos no Sculo XXI, 1998.

SANTOS, Boaventura de Souza. Hermenutica diatpica: pela democratizao
do conhecimento (entrevista a Jurandir Malerba). Registro 3, Caderno Especial,
1996.

SANTOS, H. et al. Polticas pblicas para a populao negra no Brasil. ONU,
1999. [Relatrio da ONU]

SANTOS, Joo Paulo de Faria. Aes Afirmativas e igualdade racial. A
contribuio do direito na construo de um Brasil diverso. So Paulo: Loyola, 2005.
61


SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico. 12. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1993.

SILVA, Luiz Fernando Martins da. Sobre a implementao de cotas e outras
aes afirmativas para os afro-brasileiros. Brasil: 2001. Disponvel em: <
http://www.achegas.net/numero/cinco/l_fernando_2.htm>. Acesso em 18 de maio de
2013.

SILVA, Petronilha Beatriz Gonalves. Negros na universidade e produo do
conhecimento. In: SILVA, Petronilha Beatriz G. e; SILVERIO, Valter Roberto (orgs.).
Educao e aes afirmativas: entre a injustia simblica e a injustia
econmica. Braslia: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira, 2003.

SEGALLA, Amauri; BRUGGER, Mariana; CARDOSO, Rodrigo. Porque as cotas
raciais deram certo no Brasil. So Paulo: Revista Isto, 2013. Disponvel em:
<http/www.istoe.com.br>. Acesso em 16 de maio de 2013.

WEDDERBURN, Carlos Moore. Do marco histrico das polticas de ao afirmativa.
In: SANTOS, Sales Augusto dos (org.). Aes afirmativas e combate ao racismo
nas Amricas. Braslia: Ministrio da Educao, Secretaria de Educao
Continuada, Alfabetizao e Diversidade, 2005.

__________. Declarao universal dos direitos humanos. ONU, 1948.