1 de Septiembre

Sobre el tema de la Responsabilidad hay autores como: Eduardo Soto Kloss, Jorge Reyes, Jaime
Jara han estudiado y publicado sobre el tema, sin embargo, no hay mucha normativa ya que el
derecho administrativo es un derecho relativamente nuevo, se comenz a regular despus de la
revolucin francesa, la concepcin antes de este evento histrico era que los gobernantes eran
absolutamente irresponsables.
Eduardo Soto Kloss dice que la nulidad de derecho pblico es una sola, no admite clasificacin
(entre absoluta y relativa) los efectos que produce son absolutos, el acto que nace viciado no puede
producir ningn efecto jurdico, esto se explica porque en el derecho pblico reina el principio de
legalidad si un acto de un rgano de la administracin no cumple con las formalidades, es nulo ipso
facto y en ste caso este acto no se puede validar ni dar legitimidad por el slo transcurso del tiempo
no se sanea, tampoco por la ratificacin posterior del que ejecut el acto viciado, no existe la
conversin del acto nulo, asimila la nulidad a la inexistencia del acto, cuestin que en el derecho
privado no se concibe. En el derecho administrativo el acto nunca lleg a producir efectos, por tanto,
si el acto es inexistente equivale a la nada y la nada no engendra nada, por tanto no existe y no
necesita declaracin alguna por parte de la autoridad para que la nulidad sea tal, en el derecho
pblico la nulidad del acto debe constatarse desde el nacimiento del acto, ya que desde ese
momento el acto es nulo.
La razn de la importancia de la constatacin del acto radica en el hecho que este acto nulo bien
pudiere ser que al no advertirse la existencia del vicio, este acto pudiere haber generado derechos
respecto de terceros, adems esos derechos pudieren haberse radicado en el patrimonio de un
tercero. Aqu se presenta la duda Qu pasa con esos derechos? Al ser el acto nulo naturalmente que
aqu hay que examinar lo que ocurre con el principio de la buena fe, estar el tercero de buena fe
cuando no saba ni deba saber el vicio que lo invalidaba, se ha sostenido por lo tanto que
acreditndose la buena fe, este tercero queda amparado en la conservacin de los efectos radicados
en su patrimonio, estos quedan radicados en su haber, sin perjuicio de la correccin del acto y el
reemplazo por otro acto vlido por otro acto que si est legitimado, ejemplo: un alcalde enajena un
predio municipal sin concurso y sin acuerdo del consejo, cuando la LOC de municipalidades dice que
sta venta debe hacerse en pblica subasta y con acuerdo del consejo, ste claramente es un acto
vicioso. Qu pasa con el tercero? Su contrato es nulo, por tanto el acto queda sin efecto y se
procede a las restituciones mutuas y si el tercero realiz gastos, se demanda indemnizacin de
perjuicios, se demanda en este caso a la municipalidad en la persona de su representante legal que es
el alcalde. Por dentro del rgano se realiza el sumario administrativo aqu interviene la contralora y
eventualmente el consejo de defensa del estado, para perseguir la responsabilidad del alcalde.
Otros autores sealan que la nulidad de derecho pblico no opera ipso jure, de pleno derecho,
debe ser declarada por los tribunales. En este punto hay un acuerdo en cuanto a la persecucin de la
responsabilidad pecuniaria, aqu es conveniente la declaracin de un tribunal que declare el vicio
para luego demandar la indemnizacin correspondiente ( La discordancia se da desde el punto de
vista administrativo) La nulidad se puede deducir por va de accin ante un tribunal civil de 1
instancia para obtener la reparacin.
La nulidad de derecho pblico tiene lugar siempre que se ejecute un acto por un funcionario
pblico con independencia de que el acto tenga como contraparte a un privado o a otro rgano del
Estado.

Caractersticas de la Nulidad de Derecho Pblico.
1. No admite distincin, es nulidad a secas.
2. No requiere ser declarada por el juez, slo constatada por la autoridad administrativa que
corresponda (no la contralora, sta se limita a dar su opinin y la autoridad decidir)
3. Opera de pleno derecho, ipso jure.
4. Es imprescriptible: Algunos sostienen que es inconveniente declararla as porque estara
significando que el Estado estara siempre con la incertidumbre de su actuacin lo que
atentara contra el principio de la seguridad jurdica; En contraposicin a este argumento se
dice que el estado es eterno nunca muere y por lo tanto siempre se le podr demandar.

Art. 8 El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al
principio de probidad en todas sus actuaciones
Primitivamente, en la gnesis de la Constitucin del 80 ste artculo, su contenido mejor dicho,
era una de las sanciones que poda aplicar el Estado a aquellos que atentaren contra el orden
institucional. Su contenido fue derogado por las reformas posteriores, parte de su contenido fue
desplazado al n15 del art. 19 inc. 6.
Principios Contenidos.
1. Principio de Probidad administrativa.
2. Principio de Acceso a la informacin pblica (mal llamado transparencia)

Principio de Probidad.
Regulacin:- Constitucional art 8inc 1
- Legal en la ley de bases de administracin del Estado 18575.

mbito Legal.
La ley de bases contempla el principio de probidad, esta ley surge a partir de lo preceptuado en
el art. 38 inc.1 de la constitucin, ste artculo establece, se refiere, ordena que una ley orgnica
ha de regular la administracin del Estado, que es la ley 18575.
El art. 52 inc.2 de sta ley da un concepto de probidad, El principio de la probidad
administrativa consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto
y leal de la funcin o cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular. Algunos
crean ver ste principio en el art 1 de la Constitucin inc. 4, cuando hace referencia al bien
comn, se deca que aqu se dilucidaba el principio de probidad.
Elementos de la Probidad.
a) Observar una conducta funcionaria intachable, o sea, apartada de todo vicio.
b) Desempeo honesto y leal, en todo mbito hacia el servicio, los usuarios y para con sus
pares.
c) Preeminencia del inters general sobre el particular.
El art.62 de LBAE seala conductas reidas con la probidad, dice que contravienen
especialmente, lo que quiere decir que lo hacen de manera significativa, gravemente. No es una
enumeracin de nmeros clausus es de nmeros apertus. La ejecucin de alguna de estas
conductas ameritara sumario administrativo y no una investigacin sumaria.
La incorporacin de Chile al concierto internacional, a travs de los tratados oblig al legislador a
incorporar a la carta una mencin expresa del respeto al principio de probidad, se incorpor a
travs de la ley 20050 del ao 2005 que establece el inc1 del art.8
Art 8 inc.1
..El ejercicio de las funciones pblicas: La observancia de ste principio concierne a todo aquel que
tenga la calidad de funcionario pblico, sea que se trate o no de un miembro de la administracin
del Estado.
Funcionario pblico: Aquel que ha sido investido regularmente, y que ejecuta actos dentro de la
esfera de su competencia y en la forma que prescribe la ley. En qu calidad se puede ingresar a la
administracin pblica?
Planta.
A Contrata. A todos se les aplica el mismo principio.
A honorarios.
De exclusiva confianza.
A prueba.
Se incluye tambin a los que desempean el cargo en calidad de:
Subrogante: Aquel en que es la ley, la que seala quien debe reemplazar al titular.
Suplente: Reemplaza al titular sin orden de prelacin, se nombra a quien la autoridad
quiera, porque sta confa en l.
Interino: Aquel que reemplaza al titular cuando se ha producido una vacancia, mientras se
nombra a un nuevo titular.
Los dos primeros se nombran en caso de ausencia temporal del titular.
Obliga a sus titulares: Los que ocupan el cargo en propiedad, sta es la definicin estricta de
titulares, pero aqu el sentido de titulares es aquel funcionario instituido legalmente
cualquiera que sea su calidad, el ordenamiento jurdico, su interpretacin debe ser armnica y
en virtud de la interpretacin sistemtica nos obliga a darle ste sentido y alcance a la palabra
titular.
.En todas sus actuaciones: Se observa por el funcionario una conducta apegada a la probidad,
mientras tenga la calidad de tal, o sea, siempre, las 24 horas del da. Si una autoridad ejecuta
un acto fuera del horario de oficina sigue respondiendo de sus actos en todo momento bajo
todo respecto y circunstancias.
2 de septiembre.
Art. 8 inc. 2 Principio del Acceso a la informacin Pblica.
Regulacin: -Constitucin
- Ley 20.285
Regulacin Constitucional.
La regla general es: La publicidad de la informacin. La informacin la podemos encontrar en 3
estados:
Pblica: Regla general.
Reservada
Secreta.
Pblica: De libre acceso al pblico, de conocimiento generalizado, cualquiera tiene acceso por
diferentes medios.
Reservada: Restringida al conocimiento de un grupo reducido de personas, se reserva a ciertos
crculos, ejemplo: la informacin que maneja una empresa de sus negocios.
Secreta: Conocida slo por una o ms personas que tienen que ejecutar ciertos actos relativos a
esa informacin. Desde el punto de vista del derecho administrativo la informacin secreta es la
que manejan los rganos de la defensa nacional fundamentalmente, tambin es secreta la
informacin relativa a la seguridad interna de la repblica. (sta la maneja en Ministro del
Interior).
La informacin es dinmica en el sentido que puede cambiar de estados , puede ir de pblica a
reservada y de reservada a secreta.
Son pblicos los actos y resoluciones
Aclarar que entre acto y resolucin hay una relacin gnero especie. La resolucin es un acto del
derecho pblico de carcter decisorio, es un tipo de acto. Hay otros tipos de actos como los actos
trmite por ejemplo: La vista fiscal que es una resolucin que dicta el fiscal que sustancia un
sumario administrativo, al trmino de ste sumario se dicta una resolucin (equivalente a una
sentencia), pero durante este proceso tambin se dictan actos de mero trmite como la
notificacin o el emplazamiento.
De los rganos del Estado
Aqu hablamos de rganos en trminos amplios, TODOS no sta circunscrito a los rganos de la
administracin.
As como sus fundamentos y procedimientos que utilicen
En el derecho pblico todos los actos deben tener motivacin, deben ser fundados, cuestin que
se conoce como mrito ejemplo: otorgamiento de una pensin de gracia cuyo fundamento es el
deber del Estado de auxiliar, de suplir sta carencia es un acto de solidaridad.
Cuando habla de procedimientos, se est enmarcando en el principio de legalidad, los actos que
ejecutan los rganos del Estado deben llevarse a cabo tal como lo indica la ley, tal como sta lo
seale.
sin embargo, slo una ley de quorum calificado podr establecer la reserva o secreto de
aquellos o stos...
Si bien la regla general es la publicidad, existe un principio de reserva legal por tanto el
Constituyente entrega al legislador la facultad de modificar la naturaleza del acto, desde el punto
de vista de su publicidad, ms an exige que esta alteracin se haga por una ley especial en el
sentido de que se requiere de un gran nmero de voluntades para que se verifique el cambio,
porque nos habla de ley de quorum calificado art 66 inc. 3: Las normas legales de qurum
calificado se establecern, modificarn o derogarn por la mayora absoluta de los diputados y
senadores en ejercicio.
El constituyente entrega sta facultad al legislador y no a la autoridad administrativa y eso es
importante porque si se entregara a la autoridad administrativa se podran cometer actos
arbitrarios en cuanto a la publicidad, reserva o secreto de los actos; En cambio al recaer esta
facultad en el legislativo se ve disipada o a lo menos poco probable, la posibilidad de actuar
arbitrariamente, ya que depender de varias voluntades la calificacin de una determinada
informacin.
Presupuestos de la reserva o secreto.
1) Cuando la publicidad afectare el cumplimiento de las funciones de dichos rganos,
ejemplo: durante un sumario el fiscal tiene la facultad para declarar o decretar que ciertas
piezas de la investigacin o del expediente se consideren como reservadas secretas, con el
propsito de desarrollar en forma ptima el procedimiento administrativo, inclusive puede
impedir que el abogado tenga acceso a alguna pieza del procedimiento.
2) Cuando afectare los Derechos de las personas, ejemplo: la informacin contable de los
movimientos financieros de una empresa, no puede ser entregados a un 3 que la requiera
ante el SII.
3) La seguridad de la Nacin, ejemplo: Si se divulga la cantidad de submarinos que posee la
Armada de Chile y la ubicacin estratgica de stos.
4) Inters Nacional, ejemplo: si se revelan por anticipado los trminos de un tratado
comercial.