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En este mismo orden de cosas, puede citarse tambin la resolucin administrativa recada en
el Expediente N 5476/09
14
. En este caso, el solicitante peda los correos electrnicos
enviados y recibidos por el Sr. Alfonso Carballo a su cuenta institucional entre abril y
noviembre del ao 2009. Carballo era un funcionario de la Comisin Federal de Mejora
Regulatoria de Mxico.
El Instituto Federal ampar la peticin realizada, sealando lo siguiente con respecto al tema
que nos ocupa:
En atencin a las definiciones y a los objetivos previstos en fa LFTAIPG, los
correos electrnicos de los servidores pblicos son documentos susceptibles de
acceso en los trminos de la LFTA!PG, ya que registran el ejercicio de sus
facultades o actividades; se encuentran en medos electrnicos o nformticos, y
contienen informacin que los sujetos obligados generaron, adquirieron,
transformaron oconservaron por cualquier ttulo.
Por otro lado, es importante destacar que la prctica internacional, de acuerdo con
las experiencia de pases con larga tradicin en materia de acceso a la
informacin, tales como Canad, Suecia, Noruega, Estados Unidos de Amrica,
entre otros, considera como documentos susceptibles de acceso, los correos
electrnicos generados, recibidos otransmitidos por servidores pblicos durante la
gestin administrativa, siempre que los mismos registren funciones, actividades y
12 Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica, Expediente 1836/09, resolucin del 17 de
junio de! 2009.
13lbidem, considerando cuarto, p. 15.
14 Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica, Expediente 5476/09, resolucin de! 20 de
enero del 2010.
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LI
'ber Centro de
. Informacin Abierta
decisiones; sin embargo, no en todos los casos se garantiza el acceso total o
indiscriminado al contenido de los mismos, ya que stos pueden no estar
relacionados con la gestin gubernamental, o contener informacin clasificada
como reservada o confidencial.
En el caso que nos ocupa, el recurrente solicit los correos electrnicos enviados y
recibidos dela cuenta institucional de Alfonso Carballo Prez, Coordinador General
de Mejora Regulatora Sectorial en la COFEMER. En razn dela naturaleza de su
cargo y al considerar que el desempeo de sus labores lo realiza en el marco del
servicio pblico, es posible advertir que, generalmente, los servidores pblicos
reciben en sus cuentas electrnicas, entre otros, peticiones ciudadanos sobre
diversos temas; opiniones sobre hechos de la vida nacional; invitaciones y
participaciones en eventos inherentes a su cargo y asuntos gubernamentales. As,
estos correos electrnicos versan sobre informacin en el marco de la LFTAIPG,
pues estn relacionados con actividades llevadas a cabo por funcionarios
pblicos
1s
.
Cabe precisar que la LFTAIPG es la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la lnformacin
Pblica Gubernamental Mexicana, la cual define a los documentos del modo siguiente:
Artculo 3 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental: Para los efectos deesta Ley se entender por: (... )
1 1 1 . Documentos: Los expedientes, reportes, estudios, actas, resoluciones, oficios,
correspondencia, acuerdos, directivas, directrices, circulares, contratos, convenios,
instructivos, notas, memorandos, estadsticas o bien, cualquier otro registro que
documente el ejercicio de las facultades o la actividad de los sujetos obligados y
sus servidores pblicos, sin importar su fuente o fecha de elaboracin. Los
documentos podrn estar en cualquier medio, sea escrito, impreso, sonoro,
visual, electrnico, informtico u tiotoqrco; (destacado aadido) (... )
Ntese que la norma mexicana hace referencia a que los documentos que son materia del
acceso a la informacin pblica pueden estar contenidos en medios electrnicos, informticos,
o en cualquier otro de manera anloga a la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Peruana, segn la cual la informacin puede estar contenida en soporte digita! o en
cualquier otro:
Artculo 1 0 del TUOde la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica.-
Las entidades de la Administracin Pblica tienen la obligacin de proveer la
informacin requerida si se refiere a la contenida en documentos escritos,
fotografas, grabaciones, soporte magntico o digital1 o en cualquier otro
formato, siempre que haya sido creada u obtenida por ella o que se encuentre en
su posesin o bajo su control.
En este sentido, puede afirmarse que existe consenso en que los correos electrnicos de los
funcionarios pblicos son documentos electrnicos, inforrnticos, digitales o, en todo caso, se
encuentran incluidos en la clusula abierta de la norma ("cualquier otro formato").
1 5 Ibidem, considerando quinto, p. 28.
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. Informacin Abierta
Otro pronunciamiento en el que puede encontrarse una autorizacin expresa para acceder a
los correos electrnicos de funcionarios pblicos amparndose en el derecho de acceso a la
informacin pblica es el que corresponde al Expediente W 3069/08
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y otros acumulados.
En ese caso, el peticionario haba solicitado los correos electrnicos enviados y recibidos a la
cuenta institucional de un funcionario del Colegio de Mexico A.C en diversas fechas. El
Colegio de Mexico es una institucin pblica de carcter acadmico.
En su pronunciamiento, el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica indic que:
Cuerto. Antes de entrar al anlisis respecto a la procedencia de la declaracin de
inexistencia de los correos electrnicos solicitados por el ahora recurrente, es
conveniente sealar que es criterio de este Instituto que las comunicaciones
enviadas y recibidas a travs de correos electrnicos por servidores pblicos, en
ejercicio de sus atribuciones, constituyen documentos e informacin en trminos de
las fracciones 11Iy V del artculo 3 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica Gubernamental, por lo que ante una solicitud de acceso ala
informacin, en donde se requieran correos electrnicos, la misma deber
atenderse en trminos del procedimiento previsto en el Titulo 11 de la Ley de la
Materia 17.
Como puede apreciarse, nuevamente qued en claro que en ese pas la autoridad encargada
de velar por el respeto al Derecho de Acceso a la Informacin Pblica tiene una tendencia
claramente orientada a pennitir el acceso a los correos electrnicos oficiales enviados a
cuentas institucionales estatales, por constituir los mismos documentos pblicos.
El Salvador
En El Salvador, la autoridad anloga al Consejo para la Transparencia Chileno y el Instituto
Federal para el Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental Mexicano se llama El
Instituto de Acceso a la Informacin Pblica.
Esta entidad tambin tuvo ocasin de pronunciarse con relacin a una peticin de correos
electrnicos de funcionarios estatales. El ciudadano J os Burgos Viale solicit, en noviembre
del 2013, copia de los correos electrnicos intercambiados desde las cuentas oficiales del
rgano J udicial entre el seor Salomn Padilla, ex presidente de la Corte Suprema de
J usticia, y el seor David Orestes Ortez Quintanar, ex gerente de asuntos jurdicos del rgano
J udicial durante el perodo comprendido entre el 1 y el 15 de octubre de 2013.
Ante la denegatoria de la Corte Suprema de J usticia de El Salvador, el peticionario se diriqi al
Instituto de Acceso a la lntormacln Pblica, el cual fall en primera instancia amparando la
solicitud, indicando que:
(. . .)tratndose de comunicaciones realizadas a travs de los cana/es oficia/es,
establecidos como herramientas para el desarrollo de sus funciones y no para su
uso personal, stas no deberan =en puridad- contener ms elementos que los
estrictamente relacionados con el ejercicio de la funcin pblica, esdecir que no se
trata de cuentas privadas, alas que debe brindrsele toda la proteccin en aras de
16 Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica, Expediente W 3069/08, resolucin de! 23
de septiembre de! 2008.
17 lbidem, considerando cuarto, p. 17.
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. Informacin Abierta
salvaguardar la intimidad de sus titulares, sino todo lo contrario, aunque las
cuentas de correo electrnico hayan sido asignadas a determinados servidores
pblicos, estas no les pertenecen, y son susceptibles de ser auditadas por la
ciudadana en el ejercicio de un derecho fundamental.
En todo caso, debe considerarse que, la labor de los servidores pblicos,
implica la publicidad de los actos que se ejecuten, de tal forma que se
minimicen las reas exentas decontrol democrtico dentro del ejercicio de la
funcin pblica, y aunque la condicin personal de servidor pblico, no implica,
automticamente, una suspensin de los derechos que la Constitucin garantiza a
toda persona, al realizarse la ponderacin de intereses entre el derecho al acceso
a la informacin ysu derecho a la intimidad, este Instituto busca su armonizacin o
saludable equilibrio mediante una interpretacin constitucional que garantice el
balance entre tales derechos -balancing test-, reconociendo que esta labor debe
efectuarse con criterio restrictivo y en cada caso concreto.
(..)
En tal sentido, entendindose que los correos electrnicos intercambiados
entre el ex presidente y el ex Gerente de Asuntos Jurdicos 'de la CSJ, se
realizaron en el marco del ejercicio de sus funciones, haciendo us de una
plataforma tecnolgica establecida y mantenida a travs de fondos de los
contribuventes, su contenido debe ser pblico, y por lo tanto objeto del
derecho al acceso a la informacin, siempre que no se compruebe que
concurra causa legal para declarar su reserva o clasificar/os como
confidenciales; si los correos electrnicos que se requieren exponen algn dato
acerca de la intimidad ola vida privada de su emisor, su receptor o un tercero, ono
se relacionan con el ejercicio de funciones pblicas, debe aplicarse lo dispuesto en
el Art. 30 de la LAIP, siendo obligacin de la entidad que tos posea, realizar
versiones pblicas de los mismos, a fin de divulgar nicamente la
informacin estrictamente pblice'", (destacado aadido)
Como puede apreciarse, otra vez nos encontramos ante un pronunciamiento que permite el
acceso a los correos electrnicos oficiales de los funcionaros pblicos para temas que
resulten de inters pblico.
5. Acceso a la informacin pblica de los correos electrnicos estatales en otros
pases: regulacin y estado de la cuestin.
Conviene tener en cuenta tambin el estado de la cuestin y la regulacin del tema en otros
pases alrededor del mundo, a efectos de confirmar que el acceso a los correos electrnicos
estatales est permitido en diversas partes del mundo.
Para ello, me permito transcribir un fragmento del Informe del instituto Federal de acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental Mexicano sobre el tema, titulado "Estudio y
consideraciones sobre la publicidad del correo electrnico de los servidores pblicos 19", en el
cual se aborda esta problemtica alrededor del mundo:
18 Decisin del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica de El Salvador correspondiente al
Expediente NUE-2-A-204 (MV) de: 14 de febrero del 2014, numeral VII, pags. 7-9.
19 Instituto Federal de de acceso a la informacin Pblica Gubernamental, "Estudio y
consideraciones sobre la publicidad del correo electrnico de los servidores pblicos". Disponible
en: pags. 7-14.
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(( E.t})
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ESTADOS UNIDOS
En 1996 el Freedom of Information Act (FO/A) federal fue reformado con el propsito de
incluir especificamente la informacin electrnica. Adiciona/mente, un Tribunal de Apelacin
de los Estados Unidos en Washington, D.C., decidi que las comunicaciones sustantvas a
travs de correos electrnicos constituan expedientes bajo la Federar Records Act.
Afgunos estados de ese pas han modificado sus leyes con el propsito de considerar los archivos
electrnicos, e incluso los correos electrnicos, como documentos pblicos. Este es el caso de
Florida, estado en el cual/os mensajes de correo electrnico enviados o recibidos por personal de
una agencia estatal, que se encuentran relacionados con fa gestin oficial, se consideran
expedientes pblicos. Tambin el estado de Nueva York permite e/ acceso a los documentos
electrnicos, incluidas las comunicaciones por correo electrnico entre a) servidores pblicos de
distintas agencias de gobierno y b) servidores pblicos de una misma agencia de gobierno.
(. ..)
CANAD
Para facilitar la aplicacin de la Poltica sobre la Gestin de la Informacin Gubernamental, la
Bibioteca y Archivos. de Canad (Bib/iothque et Archives Canada, BAC) redact un documento
titulado "Gestin del correo electrnico en el seno de la administracin federal", donde " las
instituciones deben administrar los mensajes electrnicos oficiales de manera que se
garantice la integridad de la memoria institucionel del Gobierno" , ya que un gran nmero de
decisiones importantes se toma y se documenta solamente en formato electrnico. Esta
informacin podra volverse inaccesible o perderse si no se administran adecuadamente esos
documentos. Lo anterior se basa en la Ley sobre el acceso a la informacin, la Ley sobre la
proteccin de la informacin personal y la poltica gubernamental en matera de seguridad.
De acuerdo con las disposiciones oficiales sobre la materia, en Canad los mensajes
electrnicos, generados, recibidos o transmitidos durante el curso normal de las
operaciones gubernamentales y que reflejan las funciones, las actividades y las decisiones
del Gobierno son " documentos oficiales" ; estos incluyen: los vinculados a las actividades, a
las transacciones y a los procesos de toma de decisin; los que reflejan la posicin o las
actividades de una institucin; aqullos que inician, autorizan o completan una actividad o
transaccin orqenizetive; los que sirven de registro de una decisin o de una intervencion;
los que controlan, apoyan o documentan una prestacin de programa; y los que pueden
proporcionar una prueba con relacin a lo que un funcionaro o institucin realiz. Los
mensajes electrnicos: cuyo contenido sea de carcter personal no constituyen
documentos en los trminos de la legislacin en materia de acceso a la informacin pblica.
En cuanto a los procedimientos de acceso a documentos, el artculo 6 del FOJA canadiense
establece que toda peticin de acceso a la informacin deber presentarse por escrito a la
institucin gubernamental que posee y controla el documento, y que el requirente proporcionar
suficientes detalles para permitir que un empleado experimentado de la institucin realice un
esfuerzo razonable para identificarfo.
REINO UNIDO
El portal electrnico de The National Archives del Reino Unido reconoce que la mayora de los
documentos gubernamentales de ese pas se producen electrnicamente. Una de las instancias
con las cuales The Naciona{ Archives trabaja en estrecha colaboracin es la Oficina del
Comisionado de Informacin (The Informaton Commissoner's Ottice), que expidi, con fecha 26
de febrero de 2007, el documento titulado "Freetiom of Information Act. Awareness Guidance No.
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.. Informacin Abierta
I 12", con fa finalidad de. introducir en el debate de las prcticas de acceso a la informacin pblica I
"algunos de los conceptos dominantes en el Acta".
I Esta Gua sugiere que los correos electrnicos lnstituckmeles contienen informacin
I generada, recibida o transmitida durante el curso de la gestin y operaciones
gubernamentales y, por tanto, contienen informacin pblica, No obstante, tambin admite la
posibilidad de que ese medio de comunicacin contenga informacin de ndole petsonel. Se
distingue tres tipos de correos electrnicos que pueden crear, recibir o retransmitir los
funcionarios pblicos: los que contienen informacin privada -que no son de inters pblico-; los
que tienen informacin relacionada con el desempeo de la gestin pblica - susceptibles
de ecceso-, y los hbridos -que conjugan informacin privada y gubernamental-. Slo los
correos electrnicos que contienen informacin.
Es importante mencionar que no fue posible localizar una regulacin especfica en materia del trato
del correo electrnico; sin embargo, se localizaron documentos oficia/es en los que reflejan la
postura de Suecia en materia de acceso a la correspondencia de los servidores pblicos. En el
documento titulado Emaifing the Government and ministries, emitido por la Oficina para
Asuntos Administrativos (Off ice for Adminitratives Affairs), se establece que' toda la
correspondencia, ya sea tradicional o electrnica, es considerada como documento oficial y I
debe ser accesible atodo el pblico en general; del documento Public Access to Information
and Secrecy with Swedsh Authorities,se tiene que la correspondencia ymensajes recibidos
por un servidor pblico relacionados con las actividades o actos de autoridad, son
documentos oficiales. (. ..)
NORUEGA
La "Ley del 19 de junio de 1970 No. 69 referente al acceso pblico a los documentos de la
Administracin Pblica" -denominada de manera abreviada como Ley de Libertad de Informacin-
28 instituye el acceso alos documentos de la Administracin Pblica Noruega. De acuerdo con esa
normatividad, "Los documentos de fa Administracin Pblica son de acceso pblico en cuanto no
exista alguna excepcin prevista en la propia normatividad". De manera similar al caso sueco, la
legislacin noruega hace alusin al acceso a documentos -generados, transmitidos o adquiridos-
"finales" o, en ltima instancia, a documentos cuya gestin se dio por concluida en una agencia
administrativa.
Por ministerio de esa Ley, cualquier persona puede solicitar a las agencias administrativas acceso I
a los documentos que reflejan la gestin gubernamental; lo mismo es aplicable para cualquier
clase de registros e, incluso, el supuesto se extiende a la agenda concerniente a las reuniones de
los funcionaras de los condados y municipios. Para hacer ms expedito el procedimiento de
acceso a la informacin, la Ley de Libertad de Informacin establece que las agencias
administrativas deben conservar registros archivsticos de los quehaceres de la funcin pblica. Es
importante destacar que la legislacin noruega en materia de acceso a la informacin es muy
general -conste nicamente de 13erticutos-; por lo cual en el cuerpo de esa normatividad no se
especifica el tratamiento particular aplicable a los correos electrnicos.
No obstante lo entetior, y en virtud de la obligacin de registrar en etcnivos la gestin
gubernamental, en 1995, el anteriormente denominado "Ministerio de la Administracin
Gubernamental" emiti el documento titulado Ei uso del correo electrnico en fa administracin del
Estado; en ste se establece que ese tipo de documentos contiene informacin de acceso pblico
-con excepcin del tipo de intormecion prevista en fa "Ley de Datos Personetes": por tanto, los
correos electrnicos deben registrarse y archivarse. En este sentido, "Los rganos de la
administracin pblica que generen o reciban informacin por va del correo electrnico deben
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Informacin Abierta
instrumentar un sistema yconjunto de procedimientos para garantizar que ese tipo de documentos '
sean introducidos en registros yarchivos tal como ocurre con el caso de los documentos impresos"
Toda vez que la informacin inscrita en un correo electrnico es pblica, las agencias
gubernamentales de Noruega despliegan, en sus portales electrnicos, la siguiente advertencia:
E-mail and other mail to the ministries is subject to the provisions of the Freedom of Information Act
(Act of 19June 1970 No. 69 relating to public access to documents in the public administration).
This means that others may be able to access the content of your message. Do noi include
personal or other information in your message that you would not wish to become public
knowledge.
Las anteriores consideraciones inciden en que el procedimiento de acceso a los correos
electrnicos sea el mismo que est instituido en el artculo octavo de la Ley de Libertad de
Informacin. En caso de negarse el acceso, el peticionario puede hacer uso del mecanismo de
"apelacin" previsto en artculo noveno de la Ley.
6. Opinin del Instituto Interamericano de Derechos Humanos
Por ltimo, es importante tambin tener en consideracin la opinin que sobre el particular ha
emitido el Instituto Interamericano de Derechos Humanos en su Informe "El estado de la
libertad de expresin en Centroamrica, Mxico y Repblica Dominicana'?":
El Libre Acceso a fa Informacin incluye el acceso, por parte de cualquier persona,
a la documentacin integrada por los expedientes pblicos, minutas de reuniones,
correspondencia, dictmenes tcnicos, estudios cientficos o a cualquier
documentacin financiada por presupuestos pblicos. (resaltado aadido).
Como puede apreciarse, esta institucin tambin considera que la correspondencia entre
funcionarios pblicos debe ser materia del derecho de acceso a la informacin pblica.
POR LO EXPUESTO,
Solicito a usted seor juez admitir a trmite y declarar FUNDADA en su oportunidad, la
presente demanda de Hbeas Data. Adjunto como anexos los siguientes:
20 El Estado de la Libertad de Expresin en Centroamrica, Mxico y Repblica Dominicana.
Instituto Interamericano de Derechos Humanos, San J os Costa Rica, 2005, p. 74. Disponible en:
http:/iidh-
webserver.dh.ecl.cr/multjr;'1~~rFiesmib!~=21eca/l!D1-1/10 2010/1846/Ei estado lib--2illJ 2df,
revisado el 9.9.2014, a las 7:54 prn.
15~ 0.- 0 ...,..- _
(tl )
t.iber Centro de
o o Informacin Abierta
Anexo 1: Copia de la solicitud de acceso a la informacin pblica cursada a! MEF
Anexo 2: Copia de la respuesta del MEF
Anexo 3: Copia de mi DNI
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ONI W 10137940
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