1

DECENTRALISATION FISCALE: L'EXPERIENCE MAROCAINE

SBIHI Mohamed

Professeur la facult de Droit-Rabat



La fiscalit locale est compose dimpts portant sur diffrents secteurs de
limmobilier aux services en passant par le transport, Le tourisme , la pche

Cette fiscalit est le fruit d'une volution historique, que les circonstances
conomiques et politiques ont enrichies par des apports successifs.

Avant le protectorat les collectivits locales n'avaient pas de ressources
propres. Le produit des droits de portes et des marchs peru au niveau local se
confondait avec les ressources gnrales du Royaume.

Sous le protectorat, de nombreuses taxes, contributions et redevances ont
t cres au profit des collectivits locales partir de 1916 .
De mme le principal de certains impts savoir la taxe urbaine et la patente a
t abandonn au profit des budgets locaux partir de 1942.

L'avnement de l'indpendance, qui s'est traduit par un accroissement des
besoins a incit les responsables doter les budgets des collectivits locales de
nouvelles ressources.

Le Dahir du 23 mars 1962 a fix une liste de prlvements fiscaux au profit
des collectivits locales, en distinguant ceux qui ont un caractre obligatoire et
ceux qui restent facultatifs.

En 1978 une reforme de la fiscalit immobilire, (la taxe urbaine, la taxe sur
les profits immobiliers et l'impt sur les terrains non battis ), s'est rpercut
favorablement sur les recettes fiscales des collectivits locales, puisqu'une part
de ces recettes a bnficie ces dernires

A partir de 1984, la Loi cadre sur la rforme de la fiscalit d'Etat a consacr
la rtrocession de la taxe urbaine et de la patente aux collectivits locales, elle a
galement accord 30% du produit de la TVA aux budgets des collectivits
dcentraliss.
2

Ces diffrentes mesures fiscales n'taient pas de nature subvenir aux
besoins sans cesse accrus des entits territoriales, c'est ce qui a justifi une
rforme de grande ampleur partir de 1989

Cette rforme a cherch remdier aux dfaillances du systme construit
progressivement au fil du temps, puisquelle a vis une codification de la
fiscalit des collectivits locales, un largissement du champ d'application des
impts par l'apprhension de nouvelles matires imposables, une certaine
articulation entre la fiscalit d'Etat et la fiscalit locale, tant au niveau de
l'organisation que de la gestion et une responsabilisation du conseil communal

La traduction pratique des rformes de la fiscalit locale a t-elle permis
d'atteindre les objectifs escompts ?
Nous tenterons d'apporter quelques lments de rponse cette question
travers l'analyse de la ralit de la dcentralisation fiscale, tant convaincu
qu'une rforme n'est jamais une uvre acheve.


I- LA REALITE DE LA DECENTRALISATION FISCALE


Les collectivits locales ne sont pas dotes dun pouvoir autonome de
cration dimpts, car ce pouvoir reste du ressort de lorgane lgislatif, les
collectivits dcentralises ne peuvent que fixer dans le cadre des lois et
rglements en vigueur, le mode dassiette, les tarifs et les rgles de perception
de diverses taxes, redevances et droits divers quelles peroivent. Par
consquent la fiscalit dcentralise ne constitue en ralit que le prolongement
local de la fiscalit d'Etat.


A - UNE FISCALITE LOCALE SUBORDONEE EN PARTIE A LA
FISCALITE DETAT


La fiscalit dcentralise comporte, une mosaque dimpts dEtat affects
aux collectivits territoriales ct de taxes spcifiquement locales.






3
1 - Une mosa que dimpts dEtat affects et de taxes locales


Ressource importante des collectivits dcentralises, la fiscalit locale est
une juxtaposition dimpts dEtat affects aux entits territoriales, de taxes et
redevances spcifiquement locales.

La rtrocession dune part du produit de certains impts dEtat aux
collectivits dcentralises sest impose suite au transfert de nouvelles
responsabilits conomiques et sociales au niveau local.
Il sagit de la taxe urbaine, de limpt des patentes et de la part de la TVA.

La taxe urbaine, qui porte sur les immeubles battis et les constructions
occupes par leurs propritaires titre d'habitation, ou les immeubles un usage
professionnel, est affecte raison de 90% aux communes, les 10% restant
bnficient au budget de lEtat en reprsentation des frais de recouvrement.

L'impt patentes, qui est du l'occasion de l'exercice d'une activit
industrielle, commerciale ou professionnelle, est galement affect dans les
mmes proportions que la taxe urbaine aux budgets locaux et au budget de
lEtat.

Quant la TVA, son produit est affect dans une proportion ne pouvant tre
infrieure 30% aux budgets des collectivits locales.

La rpartition de cette part de la TVA entre les diffrentes entits
territoriales est effectue sur la base de critres arrts par une circulaire du
ministre de lintrieur de 1996.

Pour les provinces et les prfectures, les critres pris en considration se
fondent sur :
- les charges salariales supportes par ces entits ( les salaires reprsentent
plus de 70% des dpenses budgtaires )
- le critre forfait, qui reprsente un montant minimal de ressources
permettant d'assurer la gestion,
- le critre de <<la superficie>>, une dotation proportionnelle la superficie
de chaque province et prfecture ,
- le critre de <<la dmographie>> qui permet de rpartir les dotations
proportionnellement la population
Compte tenu du caractre <<semi-dcentralis>> des prfectures et
provinces, puisque lexcutif est un agent dconcentr, laccent ne sera pas
mis sur ces entits.

4
Pour les communes, les critres pris en considration sont au nombre de
trois:

le critre <<dotations forfaitaires>>, c'est une dotation indispensable au
fonctionnement de la commune, elle est gale pour toutes les collectivits
locales,
le critre <<dotation potentiel fiscal >>, permet de rduire les disparits de la
richesse fiscale rsultant de l'ingale rpartition de la matire imposable,
le critre <<dotation promotion de ressources propres>>, vise encourager
les communes ayant fourni un effort d'amlioration de leurs ressources.

Les objectifs recherchs travers ce systme de rpartition de la part de
la TVA entre les collectivits locales visent :

- la rduction des ingalits entre les collectivits dcentralises,
- la responsabilisation les collectivits locales en matire de dveloppement
des ressources,
- lamlioration du systme de gestion budgtaire, permettant une meilleure
prvision budgtaire et une plus grande autonomie fiscale.

A ces impts affects totalement ou partiellement aux collectivits
dcentralises, se juxtaposent une panoplie de taxes, de redevances et de
contributions au nombre de 35 et qui atteignent diffrents secteurs :

v administratif ( droits d'tat civil, taxe de lgalisation d'actes, droit de
fourrire..)
v immobilier ( taxe d'dilit, taxe sur les oprations de construction, de
morcellement, de lotissement, taxe sur les terrains non battis..)
v industriel et commercial ( taxe sur les dbits de boisson, droits perus
sur les marchs et lieux de vente publics, taxe sur les permis de chasse,
taxe d'abattage..)
v transport (taxe sur les permis de conduire, taxe sur les licences de taxis
et des cars de transport, droits de stationnement sur les vhicules affects
un transport des voyageurs..)
v tourisme ( taxe de sjours, taxe sur les spectacles, taxe sur les billets
d'accs aux manifestations sportives et aux piscines prives..)
v professionnel ( taxe sur les tablissements d'enseignement, taxe
additionnelle la taxe sur les contrats d'assurance..)

Ces multiples impts et taxes, qui obissent des politiques diffrentes,
nationale (exonrations des fins conomiques ) et locales ( choix des tarifs
d'imposition) sont de nature aggraver la complexit du systme.

5
De mme la poursuite de l'objectif financier, n'importe quel prix, engendre
un dpassement de la capacit contributive, qui se traduit souvent par une
raction ngative du contribuable local qui cherche fuir l'impt.

Par ailleurs, cette fiscalit est clate entre plusieurs entits territoriales et se
prsente sous la forme d'une juxtaposition d'impts superposs et d'impts
spcialiss.
En effet, le produit de la fiscalit locale est rparti entre plusieurs niveaux
d'administration:


q lEtat bnficie de 10%des recettes de la taxe urbaine et de la patente, qui
reprsentent les frais de recouvrement.

q les rgions bnficient d'une part de la taxe ddilit, d'une part de la taxe
additionnelle la taxe sur les contrats d'assurance, de taxe sur les permis de
chasse, de la taxe sur les exploitations minires

q les communauts urbaines peroivent une part de la taxe ddilit, la
redevance sur les vente dans les marchs et halles de poissons, le produit de
la taxe d'abattage

q les prfectures et provinces bnficient de la taxe sur les permis de conduire,
de la taxe de vrification des vhicules automobiles, de la taxe sur la vente
des produits forestiers

q les communes urbaines et rurales peroivent les recettes de certaines taxes
locales et attribuent une part du produit d'autres taxes des entits
territoriales telle que la taxe ddilit.


Le tableau suivant illustre la rpartition du produit de certains impts et
taxes locales entre plusieurs collectivits dcentralises.

Tableau 1- Eclatement de la fiscalit locale entre plusieurs entits territoriales


IMPOTS SPECIALISES IMPOTS
SUPERPOSES COMMUNES PREFEC/PRO
V
COMMUNAUT
E URB.
REGION
-Taxe d'dilit :
Commune urbaine
Communaut U.(50%)
-Taxe sur les
spectacles

-Taxe sur les
permis de
conduire
-Produit de
droits d'abattage

-Taxe sur les
exploitations
minires
6
Rgion (5 10%)

-Taxe additionnelle la
taxe sur les contrats
d'assurance
Commune urbaine
Rgion

-Taxe additionnelle la
taxe communale sur
l'extraction des
produits de carrires
Commune urbaine
Rgion

-Taxe sur les
oprations de
construction

-Taxe sur les
oprations de
lotissement

-Taxe sur les
oprations de
morcellement

-Taxe sur les
dbits de
boissons

-Taxe sur les
terrains
urbains non
battis

-Taxe de
sjour

-Taxe
additionnelle
la redevance
pour licence
de pche en
meretc..


-Taxe de
vrification des
vhicules
automobiles
plus 10ans

-Taxe sur la
vente des
produits
forestiers
-Produit du droit
de stationnement
sur les vhicules
affects un
transport public
de voyageurs

-Produit de la
redevance sur les
ventes dans les
marchs de gros
et halles de
poissons

-Produit de la
taxe sur la
dgradation des
chausses

-Taxe sur les
services
portuaires



2- Une fiscalit gre soit par des services dcentraliss, soit par des
services dconcentrs


Le dmembrement de la fiscalit locale se traduit au niveau de la gestion
par la prise en charge des recouvrements par deux niveaux dadministration :
ladministration dcentralise et ladministration dconcentre.

7
La premire ne disposant que dun service financier embryonnaire dont la
gestion est assure par le receveur communal, non dote de moyens humains ni
matriels rencontre des difficults aussi bien pour lidentification, le
recensement, la liquidation que le recouvrement de la matire imposable.

Cest pourquoi cette administration sest spcialise dans le recouvrement
des taxes , redevances et contributions spcifiquement locales, alors que les
services
dconcentrs, relevant du ministre des finances, conserve son traditionnel
monopole sur la gestion et le recouvrement des impts dEtat rtrocds
entirement aux communes savoir la taxe urbaine et limpt des patentes.

Par ailleurs, des services relevant dautres administrations, prennent en
charge la gestion de certaines taxes locales, tels que ladministration des
transports pour la taxe sur les permis de conduire et la taxe de vrification des
vhicules, ou loffice de pche pour les redevances sur les ventes dans les marchs
de gros et halles de poissons, ou la direction des eaux et forts pour la taxe sur la
vente des produits forestiers.

la gestion partiellement extra-territoriale de la fiscalit locale a gnr un
nouveau type de relation entre les collectivits locales dune part, l'administration
centrale et les services dconcentrs dautre part. Cette relation est marque par
des difficults de communication et dchange dinformations surtout quil sagit
dune jeune administration non dote de moyens et qui manque dexpriences.

La multiplicit des units charges de la gestion et du recouvrement de la
fiscalit locale explique laccumulation des restes recouvrer au titre de
plusieurs taxes tant donn le manque dintrt quaffichent ceux qui grent ou
recouvrent pour le compte des tiers.


B UNE FISCALITE LOIN DE REPONDRE AUX EXIGENCES DE
PRODUCTIVITE ET DEQUITE

Malgr les efforts dploys par lEtat pour doter les collectivits locales
de ressources fiscales volutives ( rforme de 1989) et pour assurer une certaine
quit territoriale dans la rpartition du produit des impts locaux (systme de
rpartition de la part de la TVA.), il semble que cette fiscalit est loin de
rpondre aux exigences de rentabilit et dquit.




8
1 Une faible productivit de la fiscalit locale

Dans le but dassurer aux collectivits dcentralises des recettes
importantes, le lgislateur a prvu un nombre trs lev dimpts et de taxes.
Cependant la multiplicit nest pas forcment synonyme de rentabilit en
matire fiscale. Bien au contraire elle peut tre lorigine de la complexit et de
la lourdeur du systme qui hypothquent toute chance de productivit.

Les tableaux suivants donnent un ordre de grandeur des recettes fiscales
locales en valeur absolue et en valeur relative.

Tableau 2- Ressources des collectivits locales ( en millions de dirhams )


Anne


1995

1996/97

1997/98

1998/99

Recettes ordinaires

7406

13661

10076

10532

Taxes locales

3016

48866

3388

3016

Taxe urbaine

259

539

337

436

Impt des patentes

1129

1644

1134

1194

Part de la TVA*

3002

6612

5217

5030

* Part de la TVA quilibre jusqu'en 1995, depuis 1996/97 il convient d'ajouter
la TVA quipement.
Source: tableau de bord des finances publiques - Ministre des finances -
octobre 2001


Tableau 3 - Structure des ressources fiscales locales ( en %)

Anne

1995 1996/97 1997/98 1998/99

Taxes locales
40,7% 35,6% 33,6% 28,6%

Taxe urbaine
3,5% 3,9% 3,3% 4,1%

Impt des patentes
15,2% 12% 11,3% 11,3%
9

Part de la TVA*
40,5 48,4% 51,8% 47,8%

* Part de la TVA quilibre jusqu'en 1995, depuis 1996/97 il convient d'ajouter la
TVA quipement.
Source: tableau de bord des finances publiques - Ministre des finances -
octobre 2001


Lobservation des donnes du tableau 3 montre une nette prdominance de
la part de la TVA qui reprsente 47,8 % des recettes en 1998/99
En ce qui concerne les taxes locales, bien que situes au deuxime rang (28,6 %
en 1998/99 ), leurs contributions aux budgets locaux restent limites puisque
plus de 80% des taxes locales financent peine 15% du budget.


Plusieurs explications peuvent tre avances :

Dans plusieurs communes de nombreuses taxes ne reoivent pas application
dfaut de matires imposables.
Les assembles locales rencontrent beaucoup de difficults dans
ltablissement des arrts fiscaux en vertu desquels elles fixent les tarifs de
taxation.
Les services locaux sont affronts une multitude de prlvements qui
occasionnent de nombreuses oprations de recensement et de mise en
recouvrement.
Laccroissement des cots dadministration des impts ou des taxes faible
rendement dcouragent les initiatives locales.





Quant aux impts dEtat affects aux collectivits locales, leur part dans les
budgets dcentraliss reste faible puisquelle ne dpasse pas 11,3% pour la
patente et 4,1% pour la taxe urbaine, alors que ce sont les impts les plus
importants au niveau local en terme d'assiette et de base d'imposition.

Ce ci peut s'expliquer, entre autres, par :

la vtust de la base d'imposition savoir la valeur locative qui reste
statique et non lie des lments dynamiques de nature conomique.

10
la complexit des tarifs d'imposition: -progressifs, cas de la taxe urbaine
avec des taux de 10 30%,
-proportionnels, cas de l'impt
des patentes qui prvoit le classement des contribuable dans le tableau A
(8 classes) ou le tableau B (2classes) de la patente. Des droits minimums
sont toutefois exigibles en fonction du classement dans les deux tableaux
et de l'importance de la population. Pour les taxes locales, le lgislateur a
fix un seuil de taux ne pas dpasser laissant ainsi beaucoup de choix
aux collectivits dcentralises.


Cependant La superposition d'impts ou de taxes sur la mme matire
imposable plusieurs niveaux a entran des effets pervers sur le rendement
(effritement de la matire imposable) et sur l'efficacit (gestion et
recouvrement), le cas de la taxe d'estampillage de tapis, de la surtaxe d'abattage,
ou de la taxe additionnelle sur les contrats d'assurance

Par ailleurs, l'exonration ou les dductions au titre de la taxe urbaine et de
la patente pour incitation l'investissement privent les budgets locaux de
recettes importantes non compenses.

La comparaison entre les impts rtrocds ( taxe urbaine et patente ) et
les recettes externes ( part de la TVA ) montre amplement que les budgets
dcentraliss restent tributaires de la dotation TVA accorde par l'Etat.






2 - Une rpartition inquitable du produit fiscal entre les entits
dcentralises


La diversit des structures conomiques, sociales et dmographiques ainsi
que la localisation de la matire imposable gnrent des ingalits de richesses
entre les collectivits locales. Le rle de l'impt est justement de prendre en
considration les ingalits naturelles pour les corriger au moyen de
prlvements fiscaux adapts aux ralits et aux spcificits locales en terme de
pression fiscale, de bases et de tarifs d'imposition et de mode de recouvrement.

Cependant, la fiscalit locale actuellement en vigueur semble ignorer ses
donnes et adopte un systme normalis applicable presque toutes les
11
collectivits locales. Pour les taxes locales, rappelons le, le lgislateur a fix les
taux des 21 taxes sur les 37.
Pour la taxe urbaine, et la patente la base dimposition ainsi que les tarifs sont
unifis pour toutes les entits territoriales.

En ce qui concerne la part de la TVA, les critres de sa rpartition,
objectifs et oprationnels, ne sont pas toujours de nature remdier lingale
rpartition des richesses entre les collectivits dcentralises.

En effet le critre dotations forfaitaires qui permet dassurer un
minimum de ressources, quelle que soit la situation financire de la collectivit,
en accordant aux collectivits potentiellement riches de nouvelles ressources et
en les traitant de la mme manire que les collectivits pauvres, risque
daccrotre les disparits entre les collectivits locales.

Le critre potentiel fiscal , qui vise corriger les disparits locales de
ressources, entre les collectivits locales, provenant des impts affects savoir
la taxe urbaine, la taxe ddilit et la patente, ne rvle pas toujours la ralit de
la richesse fiscale dune entit pour au moins trois raisons fondamentales :

tout dabord il se fonde sur les missions de recettes estimes, cest une
valuation de nature administrative et non conomique quoiquelle se fonde
sur la donne fiscale,
il ne prend pas en considration dautres ressources fiscales ou extra fiscales,
locales ou nationales,
il nest pas dune application uniforme puisque dans certaines communes
rurales lorsque ces impts et taxes existent, ils sont comptabiliss dans la
dotation potentiel fiscal, avec dautres ressources comme les produits
forestiers ou les droits de march.

Le critre promotion de ressources propres vise encourager les
collectivits locales qui ont fourni un effort en matire fiscale en terme de
ralisation de recettes et ce travers un systme qui rcompense leffort de
gestion et de recouvrement par une prime proportionnelle leffort lorsquil est
suprieur ou gale 0, 65fois la moyenne nationale.
Incitateur et encourageant, un tel critre ne risque-t-il pas daggraver, au lieu
dattnuer, les disparits de ressources entre les collectivits dcentralises.

Il semble que les critres de rpartition de la part de la TVA entre les
collectivits territoriales, restent essentiellement fiscaux et non lis aux donnes
conomiques et sociales spcifiques chaque collectivit locale.


12

II - LA DECENTRALISATION FISCALE : UN PROCESSUS INACHEVE

La mise en application des dispositions de la rforme de la fiscalit locale
de 1989 et l'exprience de rpartition de la part de la TVA aux collectivits
dcentralises ont lgu des rsultats intressants qui prouvent que la
dcentralisation fiscale est un processus continu qui doit s'adapter l'volution
des structures et des politiques locales.

En prenant en considration la faible productivit des taxes et impts
locaux, la persistance de disparits intercommunales et la complexit du systme
fiscal, l'optimisation, et la simplification de ce dernier s'imposent aujourd'hui
avec plus d'acuit.


A - NECESSITE D'UNE OPTIMISATION DE LA FISCALITE
LOCALE


L'optimisation passe par une rvision des bases d'imposition, une
adaptation des tarifs aux donnes locales et une matrise des cots travers la
dcentralisation de la gestion fiscale.

1 ) - La rvision des bases et des tarifs d'impts

Pour satisfaire aux exigences de rentabilit et d'quit, il est souhaitable
de moderniser les bases d'imposition qui doivent tre volutives fonds sur des
lments dynamiques rvlateurs de la capacit de production, tels que le chiffre
d'affaires ou les bnfices, c'est le cas notamment pour la patente.
Pour la taxe urbaine, la valeur locative, en tant que base d'imposition des
immeubles occups par leurs propritaires, doit tre actualise.

En ce qui concerne les tarifs d'impts, leur rvision dans le sens d'une
simplification et d'une adaptation en fonction des catgories socio -
professionnelle semblent invitables


2) - Une approche prquationnelle de la rpartition locale du produit
fiscal

L'exprience de la rpartition de la part de la TVA est intressante.
Cependant certaines dispositions de ce systme doivent tre actualises compte
tenu de l'exprience acquise par les collectivits dcentralises ( amlioration de
13
la gestion ) et de l'effort qu'elles ont pu dployer ( dveloppement de
ressources).

Ainsi il est imprieux de remdier aux imperfections des critres de
rpartition surtout que ce systme a t mis en application par simple circulaire
du ministre de l'intrieur.

Ainsi la<<dotation forfait>>, ou la dotation <<promotion de ressources
propres>>, qui restent indispensables dans l'tape actuelle de l'volution de nos
finance locales, doivent tre approches de manire positive en ce sens que ce
minimum forfaitaire ne doit pas tre le mme pour toutes les collectivits, bien
au contraire il doit tre fonction de la situation financire et des projets
conomiques de chaque entit de manire jouer son rle naturel de
prquation.
Pour le critre promotion de ressources propres, il est inconcevable dattribuer
cette dotation aux communes riches ou aux communes dont les budgets ralisent
des excdents qui ne sont pas programms.

La dotation<<potentiel fiscal>> est certes un indicateur objectif de
richesse fiscale, mais en se fondant sur les ordres de recettes mis, on risque de
ne pas apprhender les vritables richesses d'une collectivit, en excluant celles
n'ayant pas fait l'objet d'ordre d'mission ( matires imposables non
apprhendes, revenus occultes ) ou en se fondant sur des donnes non
rvlatrices de la capacit contributive ( valeur locative au lieu des revenus).
C'est pourquoi les lments sur lesquels se base ce critre doivent tre revus la
lumire de l'exprience fin de lui faire jouer son rle de prquation.

Par ailleurs le fait de permettre aux collectivits dcentralises d'affecter
la dotation part de la TVA aux budgets de fonctionnement, compte tenu du
dficit structurel des budgets locaux, neutralise tout effort en matire de
politique de redistribution et d'attnuation des ingalits. C'est pourquoi la
globalisation des transferts, que consacre notre systme, doit prendre en
considration le critre des besoins qui doit tre assorti de conditions incitant les
entits territoriales consacrer ces dotations essentiellement au financement de
leurs budgets d'quipement.

Ainsi le dveloppement de la globalisation de la part de la TVA est de
nature assurer une plus grande autonomie et encourager les collectivits les
plus dynamiques.

Par consquent une rpartition la part de la TVA sur la base de critres
conomiques (ressources, besoins ) ct de critres fiscaux ( potentiel fiscal ,
14
effort fiscal) permettrait d'assurer une certaine prquation fiscale et de
promouvoir le dveloppement local.


B - NECESSITE D'UNE ADAPTATION DE LA FISCALITE AUX
SPECIFICITES LOCALES

Ladaptation de la fiscalit aux ralits locales consiste simplifier ses
composantes et dcentraliser sa gestion

1) Simplification de la fiscalit locale

La simplification exige la rduction du nombre d'impts, la synthtisation de
certains prlvements et une spcialisation fiscale, afin de donner la
dcentralisation fiscale sa signification locale.

La simplification de la fiscalit locale pourrait se traduire par la rduction du
nombre d'impts ou de taxes, car la multiplicit ne garantie pas la rentabilit,
bien au contraire elle peut occasionner des cots levs et engendrer des efforts
inutiles (restes recouvrer, poursuites..).

La synthtisation pourrait prendre la forme de fusion de prlvements portant
sur la mme matire imposable pour mettre fin la surimposition (cas de la taxe
de sjours ou de la taxe de promotion touristique).

La spcialisation fiscale permettrait de mettre fin une fiscalit de
superposition clate entre plusieurs entits qui est l'origine de la dilution des
responsabilits et de conflits de comptences.

La spcialisation fiscale serait un facteur incitant les diffrentes entits
territoriales valoriser leurs richesses et faire des efforts pour la recherche de
nouvelles matires imposables et le dveloppement de leurs propres ressources.

La spcialisation fiscale exigerait une rvision du dcoupage territorial selon
des normes rpondant aux exigences du dveloppent dcentralis et assurant un
certain quilibre entre diffrentes entits
Toutefois, des mesures doivent tre prises en faveur de certaine collectivits
locales, surtout dans les premires phases, pour assurer une certaine
compensation de l'insuffisance de recettes ou de son irrgularit et ce par le biais
de la part de la TVA.



15
2) - Dcentralisation du systme de gestion

La dcentralisation du systme de gestion viserait renforcer l'autonomie
des collectivits dcentralises, dvelopper les ressources locales et assurer
une conomie de gestion travers, notamment, la rduction des cots de
recouvrement.

Les collectivits locales doivent assumer leurs responsabilits en matire
de gestion de la fiscalit locale travers la cration de services financiers et
fiscaux qui prennent en charge l'identification et le recensement de la matire
imposable, l'tablissement, l'valuation, la liquidation et le recouvrement des
impts et taxes. Plus encore ces services peuvent se charger du contentieux que
soulve la fiscalit locale.

Le receveur communal doit tre impliqu dans cette gestion en lui accordant
des comptences plus larges et le dotant de moyens de travail.
Sans conscration d'units administratives autonomes responsables de la fiscalit
locale, la dcentralisation fiscale ne serait pas fonctionnelle.

Conscients de la ncessit de trouver des solutions adquates aux
problmes fiscaux des collectivits dcentralises, les responsables oeuvrent
dans ce sens travers le nouveau projet de rforme de la fiscalit locale.

Cependant le financement des collectivits dcentralises ne peut continuer
de dpendre essentiellement de la fiscalit, car le citoyen, contribuable national
et local, supporte un effort fiscal qui risque d'atteindre ses limites et d'teindre
par consquent la matire fiscale elle- mme.

Dans un contexte marqu par un dsengagement progressif des pouvoirs
publics, concrtis par la concession ou la privatisation de services publics, la
question qui se pose est de savoir si les cots des services publics (en terme de
cots de prestations ) doivent-ils tre toujours supports, comme par le pass,
par le contribuable ou doivent-ils tre pris en charge par l'usager ?

La politique actuelle dans de nombreux pays accrot la part de l'usager du
service public et rduit celle du contribuable dans le financement des dpenses
locales, afin de limiter la pression fiscale, d'allger les budgets des collectivits
locales et de produire des prestations de qualit.


Cette option peut se traduire par une politique de tarification des services
publics qui prendrait en considration les cots des prestations partir d'un
systme comptable adapt la gestion locale.
16

----------------------------------------------------------


Bibliographie sommaire:

AshfordD. Et Theoring J.C.: les aides financires de l'Etat aux
collectivits locales - GRALL n9 -1981
Bouvier M. : les finances locales - LGDJ 1993
Cope J.F.et F. Werner : finances locales - Ed. Economica - 1997
El Gadi A. : une fiscalit moderne pour une entreprise performante face
aux dfis de la mondialisation - Imprimerie omnia - 1999
Frville Y. : recherches statistiques sur l'conomie des finances locale-
Thse de doctorat - Rennes- 196
Jouannet J.: volutionde la fiscalit marocaine.. -LGDJ- 1959
Sbihi mohamed: la gestion financire communale - Ed Babel- 1992
Sbihi mohamed : Le budget communal - Ed Fdala - 1994