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Instituto de Investigaciones Gino Germani

VI Jornadas de Jvenes Investigadores
10, 11 y 12 de noviembre de 2011
Leonora Arteaga del Toro, Sal !" L#e$ Llanes
%niversidad Autnoma de &a'a (ali)ornia
lo#e$"saul*uabc"edu"m+, leonoraarteaga*gmail"com
,'e 11" ,stado" Instituciones" Actores"

,stado y #oder en las relaciones entre la %nin ,uro#ea, ,stados %nidos y
-usia. valores, intereses y estrategias


Introduccin

La Unin Europea representa el proyecto de integracin ms avanzado en la
actualidad, ha logrado la consolidacin de un mercado comn, un sistema monetario, y
diversas polticas comunes en reas como la educativa y ambiental. Al mismo tiempo, los
miembros de la Unin han emprendido proyectos de mayor envergadura para proundizar la
integracin. La recientemente rechazada !onstitucin Europea ue reconstituida por el
"ratado de Lisboa #ue entr en vigor en diciembre de $%%&, con el in de dar mayor
congruencia institucional a la Unin. Una de las reas de mayor inter's para observar los
resultados de la integracin y las polticas comunitarias es la de la accin e(terior, a trav's de
la )oltica E(terior y de *eguridad !omn y la )oltica Europea de *eguridad y +eensa
ideadas en ,&&$ y ,&&& respectivamente.
Este traba-o se interesa por la identiicacin de los actores determinantes de la
eectividad y posibilidades de la poltica e(terior comunitaria. *e analizan en dos grupos de
problemas para esa poltica e(terior. a#uellos presentados por el ambiente y desarrollo
institucional de la Unin, #ue impiden el uncionamiento y consolidacin de una poltica
e(terior comn/ y los dados por los intereses geoestrat'gicos de los miembros de la Unin. El
resultado es e-empliicado con las relaciones comunitarias e individuales con 0usia, Estado
#ue ha logrado constituirse en un actor relevante e inluyente en Europa, debido a sus recursos
energ'ticos y polticas destinadas a incrementar el control estatal sobre el mercado energ'tico,
lo #ue incide en la deinicin de los intereses estrat'gicos de los miembros de la Unin.




2
/roblemas #ara la )ormulacin de una #ol0tica e+terior comn

El ob-etivo de construir una poltica e(terior comn para la Unin Europea ue
institucionalizado en el "ratado de 1aastricht, irmado en ,&&$. *in embargo, a la echa an
e(isten problemas para su pleno e-ercicio, detonados por actores institucionales y por la alta
de un sistema democrtico de toma de decisiones 2L'ze, et al, $%,%/ 0odrguez, $%%34 y
por#ue cada pas tiene una visin geopoltica y estrat'gica distinta para s y la comunidad.
0especto al sistema de toma de decisiones en los tres rganos undamentales de la
Unin 2la !omisin, el !onse-o y el )arlamento4 se pueden se5alar dos problemas. el dise5o
institucional est orientado a un reducido nmero de miembros, y por otro lado, se puede
acusar al comple-o institucional de deicitario en el orden democrtico.
El sistema de toma de decisiones no se adapta a las necesidades actuales de la Unin,
dado #ue ue ideado para los seis miembros undadores, en el marco de los "ratados de
0oma/ 'ste pudo soportar hasta ,6 miembros, sin embargo, la ampliacin de $%%7, as como
la de $%%3, han provocado #ue haya desbalances de poder, as como comportamientos
distintos dentro de los dierentes rganos de toma de decisiones, dependiendo del poder #ue
estos puedan e-ercer 2por e-emplo, el !onse-o, #ue aglutina los intereses estatales y
gubernamentales, sobre la !omisin, #ue representa a la Unin4. Esto provoca #ue los
procesos de codecisin, establecidos con el tratado de Lisboa, puedan tener hasta 8% pasos.
Adems, crticos del uncionamiento de la toma de decisiones de la Unin, airman
#ue e(iste un d'icit democrtico dentro de las instituciones europeas, as como problemas de
legitimidad, tanto a nivel institucional, como al nivel del proceso de integracin. El d'icit
democrtico puede ser observado en el persistente abstencionismo ciudadano en las
elecciones europeas, las sanciones polticas a los partidos en el poder, la e(istencia de partidos
euroesc'pticos y antieuropeos, y en las acusaciones de #ue persiste la supremaca de los
mercados en la organizacin completa de la Unin 2Leze et. al. $%,%4. En cuanto a los
problemas de legitimidad, su origen puede ser rastreado al hecho de #ue el debate sobre 9#u'
es Europa: no se ha zan-ado, persiste el problema de deinir si el proceso de integracin
consiste en acrecentar y consolidar un mercado o es ms #ue eso 2*chmitter, $%%,4. *i se
sigue identiicando a Europa como un mercado, no es necesario traba-ar en resolver los
problemas democrticos, pero si la meta es integrar un Estado supranacional, entonces es
necesario reconocer los d'icits y resolverlos.
Este ob-etivo no esta e(ento de retos y problemas. +ado #ue ba-o la gua del 1'todo
1onet, especialmente en la toma de decisiones, e(isten comportamientos #ue no avorecen el
3
ideal buscado dentro de este tratado, dado #ue no se e(pone a los perdedores y se incentivan
los acuerdos secretos 2;eisenberg, $%%64. El 1'todo 1onnet es la orma #ue se debe seguir
para el proceso de integracin, sin embargo no es apropiado para las iniciativas #ue caen uera
de las reas centrales del 1ercado !omn 2*itter, $%%64. )ara #ue la toma de decisiones sea
realmente democrtica es necesario adaptarla a los cambios trados por las ampliaciones, as
como de-ar de pensar a la Unin Europea como 1ercado !omn.
Asimismo, el dise5o institucional ha provocado la desventa-a de algunos pases dentro
del !onse-o de la Unin, respecto al numero de votos. )or e-emplo, rente a una propuesta de
un gobierno de una pas con pocos votos 2como +inamarca o Eslovenia4, los cuatro miembros
ms grandes podran llegar a poseer 7<= de los votos en contra o el 67= de las abstenciones,
haciendo #ue los pases pe#ue5os rente a los grandes tengan grandes retos #ue enrentar para
consolidar votaciones avorables/ esta situacin tambi'n signiica incentivo a la ormacin de
alianzas dentro de la Unin 2"horhallsson y >ievel, $%%<4 2"abla ,4.

Votos
Francia, Alemania, Italia y Reino Unido 29
Polonia y Espaa 27
Rumania 1
Paises !a"os 13
!el#ica, Repu$lica %&eca, 'recia, (un#ria y Portu#al 12
Austria, !ul#aria y )uecia 1*
+inamarca, Finlandia, Irlanda, ,ituania y Eslo-a.uia 7
%&ipre Estonia, ,etonia, ,u/em$ur#o y Eslo-enia
0alta 3
Total 345
"abla ,. ?umero de votos por pas miembro de la Unin Europea 2Unin Europea, $%%3a4

La observacin y anlisis del aparato institucional europeo es importante por#ue
adems de considerarse uno de los ms avanzados a nivel supranacional, histricamente la
regin ha representado las consecuencias de la alta de acuerdos entre los pueblos #ue no
pueden lograr cambios por m'todos pacicos y democrticos 2*erra, $%%8421oue, $%%34.
@ran parte de este proyecto se ha basado en la conciliacin mediante el dilogo, y se ha
considerado #ue de 'l se derivan lecciones invaluables para el resto de la comunidad
internacional 2*erra, $%%84 2Aontaine, $%%34.
Esta bs#ueda del establecimiento del dilogo para mediar conlictos, llev a la
reconciliacin entre Alemania y Arancia, debido a las preocupaciones por la seguridad. En un
eecto de spillover estos temas condu-eron a #ue seis pases comenzaran un proceso de

integracin econmica. El resultado, en gran medida ha superado las e(pectativas del mismo
Bac#ues +elors circunscritas a una unin econmica, dado #ue no solo han logrado la Unin
Econmica, sino a su vez coordinar polticas dentro de los intereses comunes de los actuales
$3 miembros. *in embargo, persisten algunos retos en el plano institucional #ue han llevado a
algunos observadores a airmar #ue si no e(iste una toma de decisiones democrtica,
dicilmente lograr la Unin actuar en el plano e(terno y ormular una poltica e(terior
comn #ue los gue y apoye para solucionar los problemas de accin colectiva, y proveerse
seguridad sin depender de terceros 2C"A? y Estados Unidos4 2!astells y *erra, $%%84.
)arte de #ue Europa no tome riesgos, se debe a #ue sus ciudadanos no estn lo
suicientemente politizados, ni dispuestos a participar en la toma de decisiones colectiva, ya
sea por#ue no se identiican con las instituciones europeas supranacionales o por#ue preieren
#ue sus respectivos gobiernos resuelvan la situacin. *i Europa a de-ara de ser adversa al
riesgo y se establece como otro modelo polticoDeconmico a seguir, esta podr ser un
contrapeso para Estados Unidos. *in embargo, tiene un camino muy largo por recorrer
institucionalmente, as como lograr el establecimiento de una poltica e(terior #ue realmente
sea comn, donde se de-en atrs los intereses nacionales de los mas pe#ue5os y donde no
domine una tradicin geopoltica en particular. Es decir, una poltica e(terior plural y
democrtica, la cual conducira a la resolucin de conlictos mediante el dialogo y no
mediante la uerza.
Aun#ue sea interpretada la Unin Europea como un E!aballo de "roya del
neoliberalismoE 21oue, $%%34 o como la continuacin del proyecto neoconservador
estadounidense 21oue, $%%34 21u5oz, $%,%4, Europa representa la vanguardia en el
movimiento hacia el establecimiento de un orden universal basado en la implementacin
mundial de la ley y los derechos humanos 21oue, $%%3, p.,834, as como la transormacin
del e-ercicio de la soberana hacia una orma ms eiciente 21aragall, $%%8 p.,F&4. *in
embargo, si persiste la despolitizacin de los ciudadanos europeos, y los problemas con la
construccin del demos europeo como tal, va a ser imposible #ue Europa avance 2*erra,
$%%84. Es decir, #ue los problemas generados por las distinciones entre europeos y no
europeos se agudizaran y el proceso se estancara. )ero, la construccin de una Europa
poltica, implicara una apertura hacia la democracia supranacional, si todos sus ciudadanos
participan en la toma de decisiones colectiva, as como si estos se identiican con las
instituciones #ue los representan.
*i estos problemas no son resueltos, el ob-etivo de lograr #ue Europa se convierta en
un e-e preponderante dentro de la poltica internacional se complica pero no es inalcanzable.
1
Las relaciones con 0usia ilustran esta situacin. La bs#ueda y consolidacin de la
multipolaridad en las relaciones internacionales, garantizada por la primaca de los acuerdos
logrados en organismos internacionales, ob-etivo declarado de pases como Alemania y
Arancia, re#uiere por un lado el ortalecimiento de una posicin e(terna comn, y por otro, la
organizacin de relaciones con 0usia #ue contribuyan a la reduccin de las probabilidades de
conlicto alrededor de diversos temas. *in embargo, e(isten varios inconvenientes. dentro de
la misma Unin Europa persiste una separacin de visiones #ue se corresponde con otras
divisiones tradicionales entre el occidente y el oriente europeo. 1ientras #ue entre los pases
occidentales como Alemania, Gtalia y Arancia e(iste una tendencia conciliadora #ue ve en
0usia a un posible aliado estrat'gico 2destaca en el tema de la energa4, otros, como )olonia,
Lituania, Estonia, Letonia y 0umania, preieren ale-arse de ella lo ms posible, reticencia
e(plicada en parte por temores histricos nacionales 2>alHer, $%%34.
La inluencia sovi'tica, as como el escenario del conlicto ideolgico de la 'poca,
moldearon las actitudes y percepciones de estos pases. )or e-emplo, en la 0epblica !heca
los acontecimientos de la primavera de ,&<F propiciaron su rechazo ante la actual 0usia.
Adems, la actitud de la 0usia actual tambi'n ue or-ada en esta 'poca. en su momento la
U0** interpret el comienzo y la evolucin de la integracin en Europa occidental como un
proceso dirigido contra el socialismo, cuyo in era perturbar el e#uilibrio de poder no solo en
el Iie-o continente sino tambi'n en la comunidad internacional 20odrguez, $%%3, p8,4.
Estas percepciones e interpretaciones sumadas a la incapacidad de actuar como Unin
Europea, en t'rminos de poltica e(terior, ha renado la capacidad de #ue Europa se
establezca como un e-e de estabilidad y como otro polo de inluencia global y regional.
En otro conte(to, las relaciones de la Unin con los Estados Unidos, despu's de la
@uerra Ara, constituyen otro e-emplo de descoordinacin y alta de unidad. +urante los
debates internacionales alrededor de la invasin GraH entre $%%$ y $%%8, surgieron diversas
opiniones en el seno de la Unin con una Arancia opuesta a la accin de los Estados Unidos y
el 0eino Unido, Espa5a y Alemania #ue avorecan la intervencin. Algunos analistas, como
0obert Jagan, caliicaron el resultado como una demostracin de debilidad y una separacin
de la estrategia seguida durante la @uerra Ara, en #ue Europa era considerada un aliado
incondicional 2Jagan, $%%84. Esta situacin ue interpretada como la p'rdida de un aliado,
debido a #ue el actuar de la Unin resuelve de manera ms soisticada.
Ahora bien, si Europa da el salto y resuelve sus problemas institucionales, de
legitimidad, y reduce el d'icit democrtico, ya no podra ser caliicada como pusilnime y
d'bil, y habr probado #ue mediante una diplomacia soisticada puede resolver los conlictos,
2
en vez de tomar actitudes hobbesianas 2Jagan, $%%84, como Estados Unidos, convirti'ndose
en un nuevo actor preponderante en las relaciones internacionales. *in embargo, esto es un
reto en si mismo, ya #ue el tama5o del grupo hace imposible una conciliacin colectiva sin
aectar intereses individuales en el marco institucional actual.
El "ratado de Lisboa, en parte, busca solucionar esos problemas. *u ob-etivo es una
Europa ms democrtica y transparente, ms eicaz, con el in de #ue prevalezcan los
derechos y valores, la libertad, la seguridad y la solidaridad, y posicionarla como un actor en
la escena global 2*erra, $%%84. *in embargo, debido al tama5o de la Unin 2$3 miembros4, es
ms dicil concertar decisiones. )ero por otro lado, prev' #ue el principio de mayora
caliicada en el !onse-o, cambie al de doble mayora, donde se contabilizarn los votos de los
Estados y de la poblacin, creando as un marco institucional ms estable 2@rico ,4.



@raico ,. 1'todo 1onnet 2;eisenberg, $%%64

-usia )rente a ,uro#a

Algunos aspectos de la poltica e(terior rusa pueden ser inscritos en una gran
estrategia #ue busca la multipolaridad. cooperando con Krasil y Ienezuela, por e-emplo, as
como una posible alianza pragmtica con la Unin Europea, la cual traera beneicios en
cuanto a los energ'ticos y la seguridad colectiva. Esta alianza se podra or-ar ba-o los
principios de la !arta de Aundacin de la Unin Europea, del dilogo y la cooperacin para la
paz, ya #ue si ue posible reconciliar a Alemania y Arancia despu's de siglos de estar en
7
conlicto, e(iste la esperanza de reconciliar a 0usia y el resto de Europa, a pesar de lo
sucedido en la @uerra Ara. Logrando as #ue no solo la Unin sea ms plural, sino tambi'n el
continente.
Esta cooperacin se puede or-ar en t'rminos econmicos. tanto la Unin Europea
como 0usia estn perdiendo terreno en ese mbito, haciendo #ue la rivalidad entre ambas sea
obsoleta e irracional. El panorama dentro del sistema internacional ha cambiado despu's del
in de la @uerra Ara y la cada del comunismo 2@rupo de Ialdai, $%,%4. *in embargo, aun
e(isten tensiones en cuanto al papel de 0usia dentro de Europa, debido a los energ'ticos y los
conlictos como el de @eorgia y el de !hechenia, as como los problemas estrat'gicos de
0usia con Ucrania en el tema de los energ'ticos y su intervencin en las elecciones 2"renin,
$%,,/ Josachev, $%,,/ Engdahl, $%%F4.
"anto 0usia como la Unin Europea tienen retos y ob-etivos comunes, de manera
#ue si se establecen lazos para cooperar ambos pueden beneiciarse de acuerdos y posibles
alianzas 2Ialdai, $%,%4. Estos retos comunes a resolver son ante sus competidores en la
economa global. Estados Unidos, !hina e Gndia, por lo #ue ambos podran complementarse
tanto en la arena poltica, como en la econmica 2@rupo de Ialdai, $%,%4. Esta
complementariedad es posible debido a #ue la Unin Europea busca una relacin ms cercana
con sus vecinos para evitar divisiones entre ellos 2Unin Europea, $%%3b4, y a #ue ambos
tienen visiones compatibles sobre cmo resolver asuntos de la agenda global, as como
apoyan un control gubernamental sobre los mercados inancieros 2@rupo de Ialdai, $%,%4.
Aun#ue se considere a la Unin Europea como un proyecto de paz e integracin
econmica, donde la conciliacin de los problemas se da mediante el dilogo y no mediante la
uerza, an tiene un camino largo #ue recorrer y potencial para mayor integracin. Uno de los
aspectos clave es la creacin de una poltica e(terior comn y la habilidad de e-ercerla, de
manera democrtica. Un e-emplo en esta rea es la agenda para el dilogo energ'tico con
0usia, actor geopoltico clave en la regin, dada su capacidad como proveedor de energ'ticos
a la Unin. En este tema, priman consideraciones estrat'gicas por parte de los miembros de la
Unin Europea, con el in de garantizar su propia seguridad energ'tica. El resultado es un
debilitamiento de la posicin comn rente a proveedores y el e(terior. *i se va ms all de la
poltica de buena vecindad con 0usia y se or-a una alianza, la Unin Europea ortalecer su
posicin dentro del *istema Gnternacional, poltica y econmicamente.

/ol0tica e+terior comn y seguridad energ1tica en la %nin ,uro#ea

3
En este apartado se proundiza en el tema de la poltica e(terior comn europea como
una posibilidad estrat'gica y su vinculacin con la seguridad energ'tica. *e presenta el
impacto de problemas estrat'gicos en el tema de los recursos econmicos sobre esa poltica.
El ob-etivo es analizar las principales implicaciones de los temas se5alados anteriormente en
t'rminos de acceso seguro a recursos vitales para la economa comunitaria.
+entro de los diversos ob-etivos de la poltica e(terior de los actores internacionales, la
garanta de acceso a recursos esenciales para el desarrollo y crecimiento econmico es uno de
los ms importantes. Este ob-etivo se ha resumido en el campo de los recursos energ'ticos
como Eseguridad energ'ticaE. Las dinmicas contemporneas en el tema de las materias
primas han encauzado las relaciones internacionales alrededor de la provisin de estos
recursos hacia visiones estrat'gicas y geopolticas, ale-adas del impulso neoliberal a los
mercados e instituciones de gobernanza global. En el acceso al petrleo, por e-emplo, estas
tendencias son notables, y son un indicador de las e(pectativas de diversos actores en las
relaciones internacionales.
El caso de los miembros de la Unin Europea es particularmente relevante. En las
relaciones entre la Unin y 0usia el acceso a los recursos energ'ticos -uega un rol
preponderante en la viabilidad de una poltica e(terior comunitaria rente a 0usia. El ob-etivo
de la seguridad energ'tica se encuentra en el centro de las preocupaciones de la Unin
Europea respecto a 0usia en su actuar e(terior, como lo demuestra la estrategia para
institucionalizar las relaciones en el "ratado de la !arta Energ'tica 2Energy Charter Treaty,
E!"4, destinado a obligar a 0usia y a otros proveedores a respetar acuerdos de provisin de
recursos.
El "ratado de la !arta Energ'tica, irmado en Lisboa en diciembre de ,&&7, tiene por
ob-etivo incrementar el alcance del mercado en la organizacin de los intercambios
energ'ticos, y consolidar reglas sobre la energa 21orales, $%%F4. El ob-etivo principal del
"ratado, compuesto de cinco pilares 2inversin e(tran-era en energa, comercio de energa,
libertad de trnsito a trav's de oleoductos y otras redes, resolucin de conlictos y eiciencia
energ'tica4, es la creacin de condiciones para la estabilidad en el mercado de energa con el
in de generar seguridad energ'tica 2*elivanova, $%,%. <$4. *in embargo, importantes actores
no lo han ratiicado. Estados Unidos y 0usia/ al tiempo #ue obligaciones parciales a las #ue
'ste ltimo es sometido ba-o las clusulas del tratado no han sido respetadas en diversas
9
ocasiones, cuando ha interrumpido el lu-o de gas natural a Europa a trav's de Ucrania 2en
ebrero de $%%< 42>alHer, $%%34
,
.
*in embargo, a pesar del proceso de integracin europea, y la consolidacin de
polticas comunitarias rente a problemas globales, en el rea de la seguridad energ'tica la
Unin Europea es poco eectiva en la ormulacin de polticas comunes. !ada miembro
conserva soberana para dirigir sus esuerzos en el tema, independientemente de los eectos
sobre otros. El caso es claramente ilustrado por Alemania, y su relacin con 0usia, el
principal e(portador de gas natural a la regin. Esta situacin incide en la incapacidad
europea para ormular una poltica e(terna con-unta rente a 0usia y sus avances como
Ehegemona energ'ticaE 20eymond, $%%F4.
En $%%F, los pases de Europa, en con-unto, ueron los principales importadores de
petrleo crudo, al comprar en promedio alrededor de ,$ millones de barriles diariamente.
Gndividualmente, Alemania es el se(to importador de petrleo del mundo, y el principal en
Europa 2Energy Gnormation Agency, $%,%4. )or otro lado, para satisacer la demanda de uno
de los combustibles siles undamentales para la regin, el gas natural, tambi'n dependen de
importaciones. Europa ue el principal importador mundial de ese recurso en $%%F, siendo
Alemania el ms grande importador individual en el continente y el segundo en el mundo
2Energy Gnormation Agency, $%,%4. )or un lado, estas dinmicas obligan a analizar la
poltica de seguridad energ'tica de Europa, y Alemania en particular, y la posibilidad de
competencia por los mismo recursos con los Enuevos consumidoresE/ y por otro, vincular esta
situacin con el tema de las relaciones comunitarias con 0usia.
La Aederacin 0usa, en t'rminos de reservas y produccin, es uno de los principales
actores del sistema energ'tico petrolero. *u poltica energ'tica y de seguridad de los ltimos
diez a5os se asocia con una tendencia a la utilizacin de los recursos energ'ticos como
herramienta de poder en diversos asuntos de las relaciones internacionales. *in embargo,
claras limitaciones impiden #ue 0usia sea un actor dominante, o hegemnico, en el sistema
energ'tico, como la relativamente alta dependencia econmica en las e(portaciones y la
tendencia de su inraestructura energ'tica y de transporte a concentrarse en Europa como
nico consumidor.
La poltica energ'tica rusa de las ltimas d'cadas ha pasado por dos e(tremos. la
privatizacin y la nacionalizacin de la produccin y transporte de recursos energ'ticos. !on

1
En la cum$re de 2**2 del '3 en )an Peters$ur#o, los pa4ses europeos intentaron presionar a Rusia para
rati5icar el E%6, pero 5ue rec&a7ado de nue-o 89irton, 2**2:;

1*
la disolucin de la U0** y las olas de liberalizacin en la regin, 0usia privatiz gran parte
de su inraestructura de e(plotacin energ'tica, abriendo la puerta a trasnacionales en el ramo
y al surgimiento de conglomerados privados a partir de las anteriores empresas estatales/ sin
embargo, con el ascenso de Iladimir )utin a la presidencia rusa a inicios del presente siglo se
revirti esta tendencia con la nacionalizacin de las empresas ms importantes. @azprom,
LuHoil y "ransnet 2Jlare, $%%&/ JotHin, $%%F, pp. $%<D$,$4. !omo resultado, la
privatizacin y reDnacionalziacin llevaran a crisis el sector energ'tico ruso, con una
reduccin signiicativa de la produccin en la d'cada de los noventa, alta de inversin en
inraestructura y dependencia tecnolgica de occidente/ posteriormente, despu's de las
nacionalizaciones, a la incertidumbre legal y la alta de inversin en todo el sector 2?anay,
$%%6. ,$FD,8%4.
0usia posee las reservas probadas de gas natural ms grandes del mundo, y las
s'ptimas de petrleo/ rivaliza con Arabia *audita como uno de los grandes productores de
este ltimo recurso 2en $%%& ue el principal productor mundial, con cerca del ,8=4 2K),
$%,%4. 0usia posee un dominio sobre ventas de energ'ticos a Europa, por e-emplo, Alemania
depende de 0usia para el 7%= de sus importaciones de gas y $%= de petrleo, y se espera #ue
la dependencia crezca, una vez terminado el gasoducto AlemaniaD0usia ?ord *tream
20eymond, $%%F4/ sin embargo, parte del poder ruso en esa relacin podra verse aectado si
Europa logra crear una poltica coordinada de importacin de recursos de tal orma #ue se
distribuyan los riesgos entre diversas uentes e incrementen las importaciones de gas licuado
al crear la inraestructura necesaria para su recepcin y transporte 2*nchez 0amrez, $%%&4.
+urante mucho tiempo, el gobierno alemn de- en manos de las empresas energ'ticas
y el mercado la poltica de seguridad en el rea/ sin embargo, surgieron dos temas tpicos del
sector privado en la provisin de energa. las empresas se concentraban en beneicios de corto
plazo y tenan pocos incentivos para invertir en e(ploracin, atentando contra la seguridad
energ'tica en el mediano y largo plazo 2Umbach, $%%F, pp. 7D64. )ara atender el problema el
Alemania cre un arreglo burocrtico dierente al de otros pases en la Unin Europea, en el
1inisterio de Economa y Ambiente, relegando a los especializados en la deensa y relaciones
e(teriores 2Umbach, $%%F, p. <4
$

A pesar de ello, es relevante la posicin del ministerio de 0elaciones E(teriores en el
tema, #ue desde $%%< ubica al asunto como vital, declarando #ue es ob-etivo del gobierno

2
Aun.ue es necesario considerar .ue la e/clusi<n del 0inisterio de Relaciones E/teriores podr4a atentar
contra la se#uridad ener#=tica, toda -e7 .ue no se trata de un recurso cuya pro-isi<n dependa >nicamente
de intercam$ios y acuerdos econ<micos
11
alemn Eimpedir #ue la energa se convierta en la moneda del poder en las relaciones
internacionalesE 2Umbach, $%%F, p. 34. Este ob-etivo es importante considerando el rol de
0usia como principal proveedor de gas natural en la importacin de recursos energ'ticos de
Europa, y particularmente, su creciente inter's en transormar la relevancia energ'tica en
poder para incidir en las relaciones internacionales.
*on notables algunas contradicciones entre el ob-etivo del 1inisterio y la prctica
alemana. La ausencia de una posicin con-unta de la Unin Europea rente al creciente poder
de 0usia en el tema energ'tico se debe en parte a la dependencia alemana del gas natural ruso,
y su creciente inter's por consolidar las relaciones con 0usia en el largo plazo 2por e-emplo,
mediante la construccin del gasoducto ?ord *tream, #ue conectara a Alemania con ese pas
sin necesidad de paso por pases de Europa del Este4 2>alHer, $%%34. Buzgando por la poltica
de Alemania rente a 0usia, la seguridad energ'tica inmediata ha -ugado un rol capital en la
relacin de los ltimos a5os, impulsado por el corte del lu-o de gas realizado por 0usia a
Ucrania a principios de $%%<, #ue aect el suministro al resto de Europa 2Larrabee, $%,%4.
)arte del poder ruso en esta relacin podra reducirse si los miembros de la Unin Europea, y
los mayores consumidores de energa como Arancia y Alemania, consiguen modiicar sus
patrones de consumo energ'tico, incluidas las uentes de energa primaria y de importaciones.
*in embargo, la energa nuclear, #ue para algunos Estados se ha convertido en la solucin de
las contradicciones entre ambiente y crecimiento econmico, en Alemania no es una opcin,
debido a la oposicin poltica a su utilizacin 2Umbach, $%%F, p. &4/ aun#ue e(iste un
reconocimiento de #ue la poltica antinuclear podra generar problemas como incrementos en
los precios de la electricidad y mayor dependencia energ'tica de 0usia. 1ientras tanto,
Alemania es una potencia en las tecnologas para la e(plotacin de energas renovables, como
la elica, lo #ue podra contribuir a alcanzar seguridad energ'tica.
En ese conte(to se inscribe la poltica de seguridad energ'tica de 0usia y sus
relaciones en el tema con la Unin Europea y sus miembros. Al igual #ue otros productores,
busca garantizar la e(istencia de mercado para su produccin, y al mismo tiempo e-ercer una
inluencia poltica por medio de sus recursos energ'ticos. Es importante considerar #ue 0usia
conserva lazos de inraestructura y mercados consolidados con el continente europeo, #ue
limitan sus estrategias en el corto plazo, an ms cuando cerca del $%= de su )GK depende de
los ingresos generados por las e(portaciones de combustibles 2promedio de $%%% a $%%F4
2Bae L *oligo, $%%&, p. ,,7/ "he >orld KanH, $%,%4. 0usia tiene la capacidad e inter's de
incidir en la seguridad energ'tica de otros actores consumidores, pero tambi'n est restringido
en sus estrategias por la dependencia en la industria energ'tica y la concentracin de la
12
inraestructura en algunos actores, de tal orma #ue su capacidad persuasiva y disuasiva 2por
e-emplo, a trav's de amenazas de dirigir la produccin a otros mercados, o la recompensa de
garanta de los lu-os de energ'ticos4 es mitigada, -unto a su capacidad de incidir de orma
absoluta en el sistema energ'tico.
En ese conte(to se inscriben los vnculos energ'ticos entre Europa y 0usia, y se espera
#ue se ortalezcan en el mediano plazo, considerando la preponderancia de los recursos
energ'ticos rusos en el sistema global y las tendencias de la demanda. La poltica de
seguridad energ'tica rusa y de los pases europeos, dependern en gran medida de la
capacidad de 0usia de satisacer la demanda utura. )ara ese ob-etivo, el tema de la inversin
es undamental, y la apertura del mercado a las inversiones de empresas energ'ticas
trasnacionales/ sin embargo, 0usia ha maniestado una clara oposicin a la apertura en el
sector al no ratiicar el "ratado de la !arta Energ'tica. )or otro lado el gobierno ruso ha
buscado el dominio de recursos a trav's de pocas empresas, sobre las cuales se tiene control o
son estatales 2Gazprom, Transneft y Lukoil, las tres ms grandes en sus respectivas reas4
2Bae L *oligo, $%%&, p. ,,F4
8

A pesar de las restricciones de inraestructura en el corto plazo, 0usia ha demostrado
inter's en ortalecer relaciones con dos consumidores importantes en Asia. Bapn y !hina. A
ambos pases ha orecido la construccin de gasoductos para trasladar el gas siberiano hacia
sus territorios 2Jlare, $%%&4 *evastyanov, $%%F4. )or otro lado, !hina ha desarrollado un
creciente inter's en el gas natural de Asia central, dominada por la inraestructura rusa de
gasoductos, #ue se ha rele-ado en polticas hacia la institucionalizacin de relaciones con la
regin y 0usia a trav's de la Crganizacin para la !ooperacin de *hanghai 2Bohnson, $%%&.
,7&/ ?eMmyer 2?eMmyer, $%%&4, $%%&/ Nu, ,&&&4.
)or otro lado, el tema de la seguridad energ'tica inciden los intereses y polticas de los
Estados Unidos, mayor consumidor global de energa y de algunos recursos primarios para
generarla. Estados Unidos, en tanto importador de petrleo, tiene inter's en la consolidacin
de mecanismos de mercado #ue permitan la provisin de los recursos energ'ticos, la apertura
a la inversin y la competencia. En ese conte(to, puede ser observada su estrategia
concentrada en la promocin de la diversiicacin de uentes, motivando la produccin en
diversos pases y el nmero de empresas proveedoras dentro de ellos mediante la apertura a la
inversin e(tran-era. )or e-emplo, la U.S.-Russia Commercial-Energy Summit, organizada

3
Una tercera parte de la producci<n petrolera rusa en manos de empresas estatales 8?a55e @ )oli#o, 2**9,
p; 12:, lo cual coincide con una tendencia #lo$al en los #randes productores &acia la administraci<n
nacionalista de los recursos ener#=ticos

13
despu's del ascenso de )utin en el a5o $%%% a la presidencia rusa, ue un intento por
incentivar las privatizaciones y apertura del sector energ'tico/ y el apoyo estadounidense a la
construccin del oleoducto KaHuD"bilisiD!eyhan para unir al 1ar !aspio con el 1editerrneo
y diversiicar las rutas de transporte de petrleo, -unto a la posibilidad de incidir en la
inversin en Jasa-istn y Azerbaiyn 2Bae L *oligo, $%%&, p. ,,F4.
A partir del ingreso de )utin a la presidencia rusa en el a5o $%%%, 0usia se consolid
como un actor relevante para la provisin de energ'ticos representa un potencial socio de la
poltica e(terior comn europea. La consolidacin de relaciones coordinadas comunitarias
con 0usia representara para la Unin Europea un avance en la consolidacin de su seguridad
energ'tica. *in embargo, en este tema se maniiestan los principales problemas en la
ormulacin de un actuar e(terior comn. la primaca de visiones estrat'gicas particulares e
intereses geoestrat'gicos inmediatos. +e esta orma, los problemas institucionales y polticos
#ue impiden la consolidacin de una poltica e(terior comn, se vinculan con los intereses
particulares a cada uno de los miembros #ue dependen en mayor o menor medida de la
importacin de recursos energ'ticos de 0usia.

(onclusiones

La democratizacin de la Unin Europea es clave para la construccin de una poltica
e(terior #ue le permita posicionarse como un actor preponderante dentro del sistema
internacional. El hecho de #ue cada miembro e-erza su soberana, por encima de la Unin,
impide #ue se puedan consolidad alianzas estrat'gicas #ue beneiciaran a todos los
miembros. Una de estas alianzas seria con 0usia, #uien es actualmente su principal proveedor
de energ'ticos y cuya posicin geogrica es clave. *in embargo la ambivalencia con la #ue se
ha tratado a 0usia despu's de la @uerra Ara, as como an se considera una amenaza, ha
impedido #ue esta relacin sea complicada. "ambi'n ha inluido cmo ha tratado a sus
vecinos, tanto en la actualidad como en la @uerra Ara.
En el plano global, se observa la decadencia de un sistema multipolar, debido a #ue
tanto a Unin Europea como 0usia, no son lo suicientemente uertes como potencia para
estar a la par de Estados Unidos. Europa al no actuar hoesianamente y 0usia al actuar como
lo hizo la antigua Unin *ovi'tica, las ha debilitado. *i se busca un panorama multipolar para
el sistema internacional, ser necesario #ue la Unin Europea establezca una poltica e(terior
comn #ue represente los intereses de todos sus miembros, y 0usia logre encontrar un balance
entre su antigua identidad y su nueva orma de vida. !omo actores geopolticos, es necesario
1
#ue ambos hablen el mismo lengua-e y se traten sin ambivalencias, si #uieren or-ar una
alianza en pro de la multipolaridad del sistema internacional.
)or otro lado la consolidacin de una posicin comn rente a un actor geopoltico
como 0usia, permitira incrementar las posibilidades de garantizar la seguridad energ'tica. La
divisin de posiciones y necesidades entre los miembros de la Unin en el acceso a recursos
como el petrleo y el gas natural, ha acilitado a la Aederacin 0usa la apro(imacin a
estrategias #ue avorecen la divisin, ortalecen acciones unilaterales y degradan a la Unin
Europea en t'rminos de accin e(terna. Este resultado es, sin embargo, la maniestacin de
arreglos institucionales y prcticas polticas #ue orman la base de la Unin. La modiicacin
y adaptacin institucional dara un impulso a la consolidacin de la poltica e(terna y la
seguridad energ'tica.


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