____________________________________________________________________Caminos I

1


Facultad de Ingenieras y Arquitectura
Escuela Profesional de Ingeniera Civil
TEMA: CONCESIONES VIALES EN EUROPA, E.E.U.U, EN
LATINOAMRICA Y EN EL PER.
CICLO : VI
CURSO : CAMINOS I
PROFESOR : ING. HUGO CASSO VALDIVIA
ALUMNO : TABOADA VALENTIN, RONALD.




____________________________________________________________________Caminos I

2

INDICE
INTRODUCCION ............................................................................................................... 4

1. MARCO TEORICO ..................................................................................................... 5
1.1 DEFINICIN CONCESIN ................................................................................. 5
1.2 CARACTERISTICAS DE CONCESIN ............................................................... 6
1.3 VENTAJAS DE UNA CONCESIN ..................................................................... 6
1.4 PRINCIPALES RIESGOS PRESENTES EN UNA CONCESIN ......................... 8
1.4.1Clasificacin de riesgos: ..................................................................................... 8
a. Riesgos que afectan a la inversin inicial.. ....................................................... 8
b. Riesgos que afectan a los ingresos.. ................................................................ 8
c. Riesgos que afectan a los costos de operacin y financieros de la concesin. 8
d. Riesgos polticos y legislativos ......................................................................... 9

2. CONCESIONES VIALES EN EUROPA ...................................................................... 9
2.1 ALEMANIA ........................................................................................................... 11
2.2 ITALIA .............................................................................................................. 12

3. CONCESIONES VIALES EN ESTADOS UNIDOS (EEUU) ...................................... 12

4. CONCESIONES VIALES EN LATINO AMERICA ..................................................... 14
4.1 CONSECIONES ARGENTINAS ....................................................................... 14
4.2 CONSECIONES CHILENAS............................................................................. 16
4.3 CONSECIONES MEXICANAS ......................................................................... 18
____________________________________________________________________Caminos I

3


5. CONCESIONES VIALES EN PER ......................................................................... 20
5.1 PRINCIPALES PARTICIPANTES EN LA CONCESIN: ................................... 20
5.2 COMO SON LAS CONCESIONES EN EL PER? .......................................... 20
5.3 TIPOS DE CONSECIONES ............................................................................... 22
a. Auto sostenibles .................................................................................................... 22
b. Cofinanciadas ....................................................................................................... 23
5.4 DESARROLLO DE LAS CONSECIONES EN EL PERU.................................... 24
5.6 PRINCIPALES CONSECIONES VIALES EN EL PERU..................................... 26
a. IIRSA NORTE (PAITA YURIMAGUAS): 955 KMS ............................................. 26
b. IIRSA SUR TRAMO 1, Pto. San Juan de Marcona Nazca Abancay Cusco -
Urcos: 757.6 km ........................................................................................................ 26
c. IIRSA SUR TRAMO 2 (Urcos Inambari): 300 km ............................................... 27
d. IRSA SUR TRAMO 3 (Inambari - Iapari): 410 km ............................................... 27
e. IIRSA SUR TRAMO 3 Puente Continental (ex G. Billinghurst) .............................. 28
f. RED VIAL 4 (PATIVILCA TRUJILLO): 356 km .................................................... 28
g. RED VIAL 5: (ANCON - HUACHO PATIVILCA): 182.6km .................................. 29
h. RED VIAL 6:(PTE. PUCUSANA-CERRO AZUL GUADALUPE): 221.7km ......... 29
i. OVALO CHANCAY DV. PASAMAYO HUARAL - ACOS: 76.5 km ................... 30
j. NUEVO MOCUPE CAYALT OYOTN: 46.8 km ............................................ 30
k. IIRSA CENTRO TRAMO 2: Puente R. Palma La Oroya Dv. Cerro de Pasco,
La Oroya Huancayo (377 km) ................................................................................ 31
l. INTEROCENICA ................................................................................................. 31
m. METROPOLITANO .............................................................................................. 32
5.7 FACTORES CRTICOS DE XITO EN LOS CONTRATOS DE CONCESIN EN
EL PER ...................................................................................................................... 33
ANALISIS Y CONCLUSIONES...41
____________________________________________________________________Caminos I

4

INTRODUCCION

Actualmente observamos que en nuestro Per hay muchas concesiones viales, en
realidad si uno investiga quienes son los principales ejecutores de las
construcciones de obras viales en la actualidad, notaremos que casi todo esta
concesionado. En el Per la concesin en la ejecucin de vas fue creciendo
desde los aos 90, segn algunos estudios el Per est concesionando mucho
las concesiones de sus redes viales y esto le va a traer problemas con el pasar de
los aos, esto se ve reflejado en la actualidad con el alza de los peajes.


El siguiente desarrolla el tema de concesiones viales en Europa, E.E.U.U, Amrica
Latina y el Per; explicando las ventajas, desventajas, principales concesiones
viales y un panorama amplio de como las concesiones viales van a afectar a la
economa peruana con el pasar de los tiempos. En este trabajo adjuntamos las
ltimas concesiones viales indicando el ao de inicio de ejecucin, el ao de
trmino, longitud de la carretera y lo ms importante el presupuesto aproximado
de dicho proyecto.


Este tema se desarrolla para que las personas sepan que son las concesiones
viales, ya que a la mayora de los peruanos no le importa este tema, cabe recalcar
que este es el principal factor en las alzas de los peajes por mantenimiento de
vas.





____________________________________________________________________Caminos I

5

1. MARCO TEORICO

1.1 DEFINICIN CONCESIN

Una concesin es el otorgamiento del derecho de explotacin, por un perodo
determinado, de bienes y servicios por parte de una Administracin pblica o
empresa a otra, generalmente
privada.
La concesin tiene por objeto la
administracin de los bienes
pblicos mediante el uso,
aprovechamiento, explotacin de
las instalaciones o la construccin
de obras y nuevas terminales de
cualquier ndole sea martima,
terrestre o area de los bienes
del dominio pblico. El
procedimiento de concesin tiene las siguientes caractersticas:

Procedimiento de seleccin de las concesiones se otorgan a travs de
Licitaciones Pblicas Especiales o concursos de Proyectos Integrales
nacionales o internacionales y se formalizan con la suscripcin de un contrato
de naturaleza administrativa.

El contrato de concesin otorga al Concesionario la ejecucin y explotacin de
determinadas obras pblicas de infraestructura o la prestacin de servicios
pblicos por un plazo establecido.

El contrato de concesin establece los mecanismos que aseguren al
concesionario la percepcin de los ingresos por tarifas, precios, peajes u otros
____________________________________________________________________Caminos I

6

sistemas de recuperacin de las inversiones y el concesionario no podr
establecer exenciones a favor de otros usuarios.

1.2 CARACTERISTICAS DE CONCESIN

Una concesin tiene
una naturaleza
compleja: contractual y
reglamentario y sus
caractersticas son:

Es constitutiva de
derechos y
obligaciones para
ambas partes (el
Estado y el
particular)

Tiene un rgimen jurdico particular, con inclusin de clusulas exorbitantes
a favor del Estado (derecho de reversin, intervencin de la concesin).

No supone transferencia de activos o infraestructura, solo se cede su
explotacin y uso por un tiempo determinado. Una vez terminada o caduca
la concesin, los bienes integrantes de la misma revierten al Estado.

1.3 VENTAJAS DE UNA CONCESIN

Una concesin tiene muchas ventajas a continuacin describiremos algunas de
ellas:
____________________________________________________________________Caminos I

7

Incrementa el desarrollo de obras prioritarias para el crecimiento del pas,
lo que no podra realizarse sin los recursos financieros del sector privado.

La Nacin se
hace responsable
de los proyectos
que son
necesarios para
el desarrollo del
pas, pero que
son poco
atractivos para
los privados.

El Estado podra dirigir ms sus recursos hacia las f

unciones bsicas que debe cumplir, a saber: defensa, justicia y equidad.

La generacin de un ambiente de innovacin tecnolgica y modernizacin
permanentes en precios y calidad.

Se aprovechan las economas de escala que tienen estas empresas
concesionarias, que operan en todo el mundo. Este punto genera
externalidades positivas a toda la economa, generando el aumento de la
eficiencia y la productividad.

Aumento de la competitividad en el sector como en el pas en general, al
ampliar las condiciones de la oferta de bienes y servicios, mejoramiento
del transporte, menores costos y mejor servicio.


____________________________________________________________________Caminos I

8

1.4 PRINCIPALES RIESGOS PRESENTES EN UNA CONCESIN
Para entender mejor sobre los riesgos de una concesin se han establecidos
clasificaciones, a continuacin vamos a describir cada uno de ellos:

1.4.1 Clasificacin de riesgos:
Una primera clasificacin de los riesgos en concesiones de infraestructura de
transporte viene dada por los elementos de la ecuacin fundamental del
equilibrio econmico financiero de la concesin. Por eso, atendiendo al
componente del flujo de caja, los riesgos se pueden clasificar en:

a. Riesgos que afectan a la inversin inicial. Hacen referencia a los
eventos que influyen en la inversin en los trabajos iniciales.
Generalmente, los dos riesgos de mayor importancia son el riesgo de
sobrecosto y el riesgo de que el plazo de construccin sea mayor al
previsto.

b. Riesgos que afectan a los ingresos. Recaen directamente sobre
las fuentes de recursos futuras que van a permitir la recuperacin de
los costos.

c. Riesgos que afectan a los costos de operacin y financieros de
la concesin. Influyen en los gastos a asumir por el sector privado a
lo largo de la vida de la concesin. Los riesgos pueden tambin
clasificarse segn sea el origen que los ha producido, con
independencia del trmino de la ecuacin general de la concesin al
que hagan referencia. As, se puede hacer una clasificacin de los
riesgos en:

Riesgos de mercado que son aquellos propios de la actividad
empresarial del concesionario.
____________________________________________________________________Caminos I

9


Riesgos de fuerza mayor o causada por circunstancias
imprevisibles que se derivan de eventos imposibles de
estimar en trminos estadsticos.

d. Riesgos polticos y legislativos, que nacen de un cambio en las
circunstancias polticas o legales, que afectan a alguno de los
componentes del equilibrio econmico financiero de la concesin.
Por su parte, los riesgos se pueden tambin clasificar en funcin del
ente que los asume y se pueden distinguir los siguientes:

Riesgos asumidos por el proyecto. Los soporta directamente
el concesionario y, por tanto, se deben tener en cuenta a la
hora de calcular la prima de riesgo que va a exigir al proyecto.
Por ejemplo, el riesgo de demanda de trfico, en caso de que
no se contemple ningn mecanismo para mitigarlo, es un
riesgo tpicamente asumido por el concesionario.
Riesgos transferibles a terceros mediante contratos. El
concesionario los transmite a otros agentes, quienes pueden
ejercer un mayor control sobre ellos.
Por ejemplo, en muchas ocasiones el riesgo de construccin.
Es transferido por el concesionario a una empresa
constructora mediante un contrato llave en mano.

2. CONCESIONES VIALES EN EUROPA

Hasta antes de 1960 los gobiernos europeos haban puesto nfasis en un modelo
de Estado orientado hacia la provisin universal de servicios y garantas sociales a
sus habitantes. Ello los motiv a destinar ms recursos al gasto social y reducir los
correspondientes a inversiones en infraestructura vial. Como consecuencia, se
____________________________________________________________________Caminos I

10

invit a participar en las concesiones a inversionistas privados. Esta tendencia se
propag por el Viejo Continente y, 10 aos despus, con excepcin de Alemania,
todos los pases europeos contaban con concesiones viales en manos de
inversionistas privados.
Francia, Espaa e Italia tenan los ms altos porcentajes de carreteras dadas en
concesin.

Es necesario precisar que las concesiones viales no son administradas en forma
exclusiva por empresas privadas, sino que tambin pueden ser encargadas a
empresas que tengan control estatal, sea parcial o total. Al igual que en el caso
estadounidense, la incorporacin del sector privado como apoyo para la ejecucin
y la administracin de obras viales trajo consigo una serie de dificultades. Destaca
el ejemplo de Francia que adjudic cuatro grandes concesiones a privados, tres de
las cuales entraron posteriormente en conflicto con el gobierno. Como resultado
de la renegociacin el Estado francs debi asumir un sobrecosto importante.

La consecuencia de este problema fue la reduccin de la participacin del sector
privado en las concesiones. As, mientras que a inicios de 2000 Francia tena
todas sus concesiones con inversionistas privados, en 2004 esta proporcin se
redujo a 11%. Aun as, en 2004 fue el pas lder en concesiones viales en Europa,
con 7840 kilmetros dados en concesin. En junio de 2005 el gobierno francs
implement una poltica para reforzar las inversiones en grandes proyectos de
infraestructura, particularmente carreteras y vas frreas. Durante 2005 las tres
firmas ms grandes de carreteras pblicas fueron privatizadas (Sanef-SAPN,
APRR-Area y ASF), las cuales constituan el 80% de la red vial bajo concesin.
Esta privatizacin volvi a revertir la participacin pblica de modo que, a
diciembre de 2005, el 95% de la red vial se encontraba dada en concesin a
inversionistas privados. En 1997 el gobierno italiano lanz un amplio programa de
privatizacin debido a las restricciones financieras impuestas por las condiciones
del Tratado de Maastricht. En 1999 parte del programa de privatizacin fue la
____________________________________________________________________Caminos I

11

transferencia de Autostrade al sector privado. Esta concesin se acord hasta
2003 pero se extendi hasta 2038. En 2004 Italia tena una red de 6480 mismo
ao fue el pas con mayor nmero de kilmetros en concesiones privadas en toda
Europa, las concesiones privadas representaban 79% del total de kilmetros
dados en concesin en el pas. Al ao 2004 Europa tena un total de 57,542
kilmetros de red vial y 120 compaas concesionarias, de esta extensin 21,998
kilmetros (38% de la red vial) estaba bajo concesin privada. En esa poca las
concesiones pblicas representaban 53% de las concesiones y las privadas, 47%.
En sntesis, despus de numerosos vaivenes, los gobiernos europeos han optado
por mantener un alto grado de participacin en concesiones con empresas
pblicas. Al ao 2004, Espaa, Italia, Portugal e Inglaterra eran los nicos pases
europeos que an mantenan ms de la mitad de sus concesiones con el sector
privado.

2.1 ALEMANIA

La empresa especialista en obras elctricas, con una ntima llegada al corazn del
kirchnerismo, ingres en el selecto grupo de las concesionarias viales con la
compra de Vialco. Esta firma, junto con Decavial, forma parte de la empresa Vial
3, que tiene a su cargo la concesin del llamado Corredor Nacional 3. Las rutas
que lo conforman son la nacional 9, en su trayecto que va de Campana a Rosario;
la 11, desde San Lorenzo hasta Puerto Reconquista; la autopista Rosario-
Amstrong y algunos tramos de las rutas 188 y 19. Vialco tambin tiene a su cargo
la administracin de la empresa Caminos del Atlntico, por medio de la cual
maneja la concesin de la ruta interbalnearia 11 que une varias ciudades de la
costa atlntica.

El ramal se ha convertido en la ruta ms importante del pas, de la mano del
desarrollo agrcola, industrial y portuario de las localidades que une. Por sus
peajes pasan 30.000 vehculos diarios, segn un promedio anual que maneja el
____________________________________________________________________Caminos I

12

concesionario, lo que hace un total de algo ms de 10 millones al ao. A modo de
ejemplo, la ruta 7 tuvo en 2006 (ltimo dato publicado por el rgano de
Control de Concesiones Viales) alrededor de 3,8 millones de vehculos y la ruta
5, 6,8 millones.

2.2 ITALIA

La Procuradura abri investigacin preliminar por las presuntas irregularidades en
los contratos de concesin celebrados entre el Inco y las firmas Autopista del Sol
para la construccin, mejoramiento, rehabilitacin, operacin y mantenimiento del
proyecto vial Crdova y sucre y proyecto ruta del Caribe.
Caracol Radio conoci en exclusiva el informe bajo el radicado No. 185699 bajo el
cual se investigan los hechos ocurridos desde el 6 de marzo de 2007 hasta el 29
de marzo de 2010, y que se encuentra en averiguacin de responsables, que
hacen o hicieron parte del Instituto Nacional de Concesiones, Inco, los miembros
del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Conpes, y Miembros del
Consejo Superior de Poltica Fiscal, Confis. La investigacin inicia a partir de una
nota periodstica del diario El Tiempo publicada el 19 de mayo de 2009 en la que
se cuestiona la "atpica adicin presupuestal (en un tiempo record de 20 das) que
afecta solo dos obras viales: la Ruta Caribe y la va Crdoba-Sucre" y seala que
"el monto de las adiciones es de 1,4 billones de pesos, que triplican el costo inicial
de las obras, que no sobrepas los 465.000 millones".

3. CONCESIONES VIALES EN ESTADOS UNIDOS (EEUU)

Entre 1792 y 1794 fue construida la primera carretera con cobro de peaje y
responsabilidad total de una compaa privada en Estados Unidos.
Uni a Filadelfia y Lancaster en el estado de Pensilvania. Para 1800, ya haba
entrado a participar en este negocio 69 compaas en 11 estados, y en 1845 el
nmero subi a 1565.
____________________________________________________________________Caminos I

13

Aunque la participacin privada haba sido justificada por la dificultades en las
finanzas pblicas, a partir de 1806 los gobiernos federales decidieron realizar
importantes aportes presupuestales a dichas compaas con el fin de mantener
bajo control el aumento de la tarifas de peaje y evitar as las protestas de los
usuarios de las carreteras. De todas maneras las crticas de este sistema de
concesin aparecieron de vez en cuando en publicaciones de la poca, ya que las
compaas estaban recibiendo un subsidio de los gobiernos federales con la nica
condicin de que no abusaran de las tarifas de los peajes, lo que constitua un
chantaje.
En 1872 le llego el final a estas compaas debido al altamente publicitado
escndalo alrededor de la compaa de puentes de Nueva York, que haba
cometido fraude durante la construccin del puente de Brooklyn. Este mismo ao
el gobierno de los Estado Unidos creo un fondo de carreteras, el cual recibir
recursos provenientes del impuesto a la gasolina de los estados federales para
utilizarlos en la construccin vas. Con el paso de las carreteras a manos del
gobierno los pejes fueron eliminados. Cincuenta aos despus dicho fondo fue
reforzado: La ley federal de carreteras de 1921 suministro asistencia financiera
adicional a los estados para construir vas y puentes, para el final de los aos 20,
ms de la mitad de las familias americanas eran propietarias de automviles. Los
ingenieros encontraron cada vez ms ocupacin en la construccin de carreteras,
puentes y tneles especialmente en las ms grandes ciudades como Nueva York,
Boston, Los ngeles y San Francisco.

Los peajes fueron restablecidos pero con tarifas muy bajas, para ayudar a pagar
este auge de la construccin. Una nueva ley de ayuda para la construccin de
carreteras aprobada en 1956 elimino los peajes y esta disposicin estuvo vigente
hasta 1987, cuando otra ley los volvi a restablecer. Precisamente a partir de 1988
a 1989, la poltica de carreteras dio un giro completo a favor de los inversionistas
privados: Es claro que el incremento de la congestin combinado con la tendencia
a bajar impuestos y a empequeecer al estado, han hecho de las carreteras
____________________________________________________________________Caminos I

14

privadas con peaje una opcin atractiva para las autoridades gubernamentales,
que necesitan incrementar sus inversiones en vas, ya que las nuevas autopistas
pueden ser construidas en esta forma sin recurrir a los reducidos presupuestos
pblicos. Estos autores destacan tres importantes autopistas construidas y
puestas en operacin desde esa fecha por inversionistas privados: Dulles
Greenway, Virginia; 91 Express Lanes, Orange Country, California, Chicago
Skyway. Sin embrago las dos ms importantes (Dulles Greenway y 91 Express
Lanes) han tenido serios problemas debido a fallas en el diseo de los contratos.

4. CONCESIONES VIALES EN LATINO AMERICA

Las concesiones viales en Amrica Latina se iniciaron entre los aos 1990 y 1995,
cuando el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
prcticamente renunciaron a su compromiso de financiar a los gobiernos de la
regin en el desarrollo de obras de infraestructura vial.

4.1 CONSECIONES ARGENTINAS

Segn Bull (2004), a junio de 2004 Argentina tena 22 concesiones viales, en total
10,691 kilmetros que representaban el 1.7% de la red interurbana y 15% de la
red pavimentada. Tomassian y Snchez (2009) sealan que se pueden definir dos
regmenes de concesiones otorgadas en este pas, el primero entre los aos 1990
y 2003, y el segundo entre los aos 2003 y 2008. En cada uno de ellos se ha
podido observar diferentes trminos contractuales, marco normativo, periodos de
duracin e impacto fiscal, pero manteniendo un similar nivel de desatencin de los
objetivos sociales y mayor preocupacin por los intereses de las empresas
concesionarias. El primer periodo, a pesar de ser considerado satisfactorio, tuvo
aspectos negativos. Entre ellos se cuenta la falta de transparencia en las
adjudicaciones, la inexperiencia del gobierno frente al poder y el conocimiento de
las empresas concesionarias, y la debilidad de las instituciones y el marco
____________________________________________________________________Caminos I

15

normativo. Adems,
el impacto fiscal no
fue el esperado
debido a la
orientacin hacia el
concesionario, la
falta de una
adecuada
supervisin y el
insuficiente
desarrollo de los
estudios tcnicos.
El segundo periodo
de las concesiones
plante reformas,
entre ellas el
sistema de caja nica mediante el cual los ingresos de la recaudacin por
concepto de cobro de peajes se depositan diariamente en la cuenta de un
fideicomiso administrado por el Estado, redistribuyndose mensualmente para el
financiamiento total del sistema. Este sistema dej de ser autosostenible para
cubrir compensaciones con ingresos en poco tiempo, lo que llev a que el Estado
no pudiera cumplir con todas las compensaciones reclamadas por los
concesionarios. Existi tambin falta de cumplimiento y control sobre las obras
efectuadas y debilidad institucional de parte del Estado.
Esta situacin hizo que el sistema financiero se desanimara de financiar a los
concesionarios. Este esquema era percibido por el usuario como un mecanismo
ineficiente que se traduca en demora en las ejecuciones y mal estado de las
vas.Con respecto del riesgo asociado con los proyectos de concesin, fue el
empresario privado quien asumi el riesgo en ambos periodos, pues era el nico
responsable de estimar la recaudacin del cobro de peajes, las obras a realizar y
____________________________________________________________________Caminos I

16

los costos operativos. De hecho, hubo concesiones en las que el Estado no
asegur un ingreso mnimo para el concesionario.

4.2 CONSECIONES CHILENAS

De acuerdo con la informacin reunida por Bull (2004), en el ao 2004 Chile tena
25 concesiones, en
total 2526 kilmetros,
los cuales
representan 3.2% de
la red interurbana y
14.4% de la red
pavimentada.
Segn Rufin (2002),
antes de la dcada de
1990 la escasa
inversin en el
desarrollo de redes
viales, aunada al
incremento de
vehculos y viajes, agrav el dficit en la infraestructura vial chilena. Ello pona en
riesgo la seguridad de los ciudadanos debido a la falta de mantenimiento de las
vas y
generaba prdidas de tiempo por alto trnsito. Ante esta situacin, el Estado tuvo
que incrementar el gasto pblico para el desarrollo de la red vial, adems de
implementar una poltica de concesiones ms activa.
Lo hizo mediante la inclusin de capital privado para el financiamiento de obras y
la descentralizacin de la construccin de infraestructura.
Esta poltica gener confianza entre los actores relacionados debido a factores
como el respaldo poltico a la estrategia de concesiones, el marco normativo
____________________________________________________________________Caminos I

17

flexible en el diseo de contratos, la transparencia en todo el proceso de
concesin, la identificacin de proyectos de alta rentabilidad con estudios tcnicos
previos exigentes, la costumbre del usuario de pagar peajes, y una distribucin del
riesgo atractiva para el inversionista en la cual los riesgos ms relevantes eran:
expropiacin, construccin, tarifa, demanda, ambiental, catstrofes y tipo de
cambio.

Las concesiones
se otorgaron
sobre los caminos
ya existentes y
comprendan la
mejora de las
vas. Se busc la
rentabilidad social
y empresarial de
estos proyectos y
se realiz una
buena seleccin
de los que
cumplan con
ambos
requerimientos.
En el proceso de
planificacin se
consideraron
prioritarios el
impacto en la vida diaria de los usuarios involucrados (accesibilidad, trabajo) y el
impacto ambiental. El xito de las concesiones en Chile se debe parcialmente a
que el Estado consigui animar a los inversionistas privados a participar.
____________________________________________________________________Caminos I

18

El inters de los inversionistas se bas en factores como la estabilidad poltica del
pas; la calidad de la informacin previa para los inversionistas, desde estudios de
impacto ambiental hasta la ingeniera definitiva; el trato directo con los
inversionistas potenciales durante la precalificacin por parte de la Coordinacin
de Concesiones del Ministerio de Obras Pblicas, que permita la promocin de
estos proyectos y presentaba su atractivo para los inversionistas; y la participacin
del Estado en los riesgos de los proyectos de largo plazo y el aporte estatal de
altos montos (cofinanciamiento) que garantizaba la viabilidad de los proyectos.

4.3 CONSECIONES MEXICANAS

Segn Gonzlez y Rodenes (2007), a partir de 1990 el gobierno mexicano otorg
un centenar de concesiones para construccin, operacin, explotacin y
conservacin del sistema de carreteras en el territorio nacional. Bull (2004) seal
a que, a junio de 2004, el gobierno mexicano haba otorgado 120 concesiones, en
total 6436 kilmetros, los cuales representan el 1.9% de la red interurbana y el
5.8% de la red pavimentada. En 1997, el gobierno implement el Programa de
Rescate Carretero ante la crisis econmica iniciada en el pas en los aos 1994 y
1995. Las empresas concesionarias se vieron seriamente afectadas como
consecuencia de que sus ingresos no cubran los gastos de mantenimiento; por
ello, el programatena como objetivo evitar el deterioro de las carreteras dadas en
concesin.
As, 23 concesiones fueron asumidas por el Gobierno Federal, mientras queal
resto se les extendi los plazos en un promedio de 20 aos adicionales.Entre las
causas por las que no se cumplieron las expectativas de las autopistas
concesionadas se encuentran que se realizaron estudios incompletos que
subestimaron el valor real de las concesiones cuyos costos, en promedio,
sobrepasaron en ms de 50% lo proyectado; las empresas obtuvieron prstamos
de corto y mediano plazo a tasas de inters variable; se incrementaron las tarifas
____________________________________________________________________Caminos I

19

de peaje, llegando a ser las ms altas del mundo; y se otorgaba la concesin al
licitante que ofreca el menor periodo de concesin.
A partir de 2003 se relanzaron las concesiones luego de la crisis experimentada.
El nuevo esquema consideraba que las concesiones fuesen subsidiadas mediante
un aporte estatal inicial y un apoyo en el servicio de la deuda. La adjudicacin
recaera en quien solicitara el menor monto.

____________________________________________________________________Caminos I

20



5. CONCESIONES VIALES EN PER

En el Per las concesiones han crecido mucho, a continuacin tocaremos los
principales puntos de dichos proyectps:

5.1 PRINCIPALES PARTICIPANTES EN LA CONCESIN:

a. PROINVERSIN; encargada de elaborar y promover los proyectos de
inversin que el Estado ofrece a los inversionistas privados.

b. MTC: que acta como Concedente en representacin del Estado, quien es
el titular de los servicios y bienes pblicos.

c. OSITRAN: Encargado de la fiscalizacin y supervisin de la actividad de los
Concesionarios, en la etapa de post-privatizacin.

d. CONCESIONARIO: Es la persona jurdica que celebra el contrato de
concesin con el Estado Peruano y que asume el compromiso de prestar el
servicio de operar la obra pblica de infraestructura por un plazo
determinado y a cambio del cobro de una contraprestacin que se carga a
los usuarios, denominada tarifa.

5.2 COMO SON LA CONCESIONES EN EL PER?

Las concesiones viales en el Per se pusieron en marcha con las operaciones
de la concesin de la carretera Arequipa - Matarani en noviembre de 1994.

____________________________________________________________________Caminos I

21

Luego de 17 aos, el pas ha iniciado 14 nuevas concesiones viales que
demandan
inversione
s por ms
de 3,400
millones
de
dlares y
comprend
en una
longitud
de 5,474
kilmetros.
Segn el
Ositrn, en las carreteras dadas en concesin, el trfico se ha incrementado
hasta en 500%, y el tiempo de viaje se ha
reducido a la mitad. No obstante, el relativo xito de las concesiones
iniciadas, muchos de estos proyectos presentan numerosas fallas, las que han
puesto en evidencia la necesidad de mejoras continuas en el diseo y la
operacin de las concesiones viales en el Per.

El presente estudio se concentra en los factores crticos de riesgo que surgen
tanto de la estructura legal como administrativa del Estado y tiene por finalidad
elaborar propuestas para la mejora del diseo y la operacin de futuras
concesiones en el pas. Lo que, a su vez, deber facilitar el aumento de la
participacin del sector privado y el incremento de la probabilidad de xito en
los programas de concesiones viales a lo largo del territorio nacional.

El anlisis consta de tres fases: en la primera se hace una revisin histrica de
las concesiones viales en el Per y sus pases vecinos a travs de la
____________________________________________________________________Caminos I

22

recopilacin de informacin proveniente de fuentes acadmicas y
empresariales.
En la segunda se busca establecer parmetros de comparacin entre las
diferentes concesiones que permitan destacar las diferencias sustantivas entre
su diseo y operacin e identificar los mecanismos que condicionan los
resultados del proceso de concesin. La tercera fase se orienta a identificar
los factores crticos de xito asociados a proyectos de concesin vial.

5.3 TIPOS DE CONSECIONES

A continuacin mostraremos los tipos de concesiones:
a. Auto sostenibles: Son las tienen una demanda mnima o nula de garantas
financieras por parte del
Estado; o de garantas no
financieras que tengan
probabilidad nula o mnima
de demandar el uso de
recursos pblicos.
Contratos de APPs Auto
sostenibles suscritos por el
Sector Transportes en
Carreteras:

RED VIAL 5: Tramo
Ancn Huacho
Pativilca.

RED VIAL 6: Tramo
Puente Pucusana Cerro
Azul Ica.
____________________________________________________________________Caminos I

23

b. Cofinanciadas: Son las que requieren el aporte de recursos pblicos o el
otorgamiento de garantas financieras o no financieras con alta
probabilidad de demandar recursos pblicos.
Los proyectos de infraestructura tienen alta rentabilidad social, pero la
evaluacin financiera no permite un financiamiento totalmente privado
Contratos de APPs Cofinanciadas suscritos por el Sector Transportes en
carreteras:

IIRSA Norte: Paita
Yurimaguas

IIRSA Sur Tramo 1:
San Juan de
Marcona Urcos

IIRSA Sur Tramo 2:
Urcos Inambari

IIRSA Sur Tramo 3:
Inambari Iapari

IIRSA Sur Tramo 4:
Azngaro Inambari

IIRSA Sur Tramo 5:
Matarani Azngaro
e Ilo Juliaca
Empalme 1B
Buenos Aires
Canchaqu
____________________________________________________________________Caminos I

24


5.4 DESARROLLO DE LAS CONSECIONES EN EL PERU

El cuadro adjuntado nos indica como evoluciono las concesiones viales en
el Per
____________________________________________________________________Caminos I

25


____________________________________________________________________Caminos I

26

5.6 PRINCIPALES CONSECIONES VIALES EN EL PERU.

a. IIRSA NORTE (PAITA YURIMAGUAS): 955 KMS

b. IIRSA SUR TRAMO 1, Pto. San Juan de Marcona Nazca Abancay
Cusco - Urcos: 757.6 km
____________________________________________________________________Caminos I

27



c. IIRSA SUR TRAMO 2 (Urcos Inambari): 300 km

d. IIRSA SUR TRAMO 3 (Inambari - Iapari): 410 km

____________________________________________________________________Caminos I

28

e. IIRSA SUR TRAMO 3 Puente Continental (ex G. Billinghurst)


f. RED VIAL 4 (PATIVILCA TRUJILLO): 356 km

____________________________________________________________________Caminos I

29


g. RED VIAL 5: (ANCON - HUACHO PATIVILCA): 182.6km


h. RED VIAL 6:(PTE. PUCUSANA-CERRO AZUL GUADALUPE): 221.7km
____________________________________________________________________Caminos I

30


i. OVALO CHANCAY DV. PASAMAYO HUARAL - ACOS: 76.5 km


j. NUEVO MOCUPE CAYALT OYOTN: 46.8 km
____________________________________________________________________Caminos I

31


k. IIRSA CENTRO TRAMO 2: Puente R. Palma La Oroya Dv. Cerro de Pasco, La Oroya
Huancayo (377 km)


l. INTEROCENICA

Los tramos 2, 3, y 4 del Corredor Vial Interocenico Sur fueron entregados en
Concesin el 04/08/2005, fecha que se suscribi el Contrato de Concesin entre el
Estado Peruano y el Consorcio Concesionario Interocenico, para los tramos 2 y
3, conformado por Constructora Norberto Odebrecht S.A., Graa y Montero S.A.,
JJC Contratistas Generales S.A.; y el Consorcio INTERSUR, para el tramo 4,
conformado por Andrade Gutirrez, Constructores e Comercio Camargo Correa
S.A., constructora Queiroz Galvao S.A. El tramo 2 (Urcos Inambari), incluye los
subtramos Urcos Ocongate Marcapata Quincemil - Inambari, el Tramo 3
(Inambari - Iapari), comprende los subtramos Puente Inambari - Santa Rosa - Dv.
Laberinto - Puerto Maldonado Alegra Iberia - Iapari; y el Tramo 4 (Inambari
____________________________________________________________________Caminos I

32

Azngaro), incluye los subtramos Puente Inambari - San Gabn Ollachea
Macusani Progreso - Dv. Asilo - Azngaro.

m. METROPOLITANO

El acto de adjudicacin de rutas estuvo a cargo del Comit Especial de Buses del
Metropolitano, abrindose los sobres nmero 2 del concurso. De acuerdo con las
ofertas presentadas quedaron eliminados los consorcios Inka Bus-Setracom y
BRT Ciudad Express. Las empresas seleccionadas para los 4 lotes utilizarn
mnibus articulados de 18, 12 y 8.5 metros, con capacidad para 160, 80 y 60
pasajeros, respectivamente. La vigencia de la concesin ser por 12 aos. Los
lotes para los autobuses troncales (articulados) sern de 300 como mnimo y 360
como mximo. Por su parte, los lotes de alimentadores sern de 222 autobuses
convencionales.

Los consorcios que participaron en la licitacin son empresas constituidas en un
60% de accionariado nacional y la participacin del socio tcnico con un mnimo
de 15% y mximo de 40% de accionariado.
Estas asociaciones deben mantener dicha estructura durante un perodo de 4
aos una vez iniciada la operacin del servicio de transporte pblico. Lima Vas
Express particip con su socio tcnico colombiano Express del Futuro SA; Lima
Bus Internacional con SI-02 SA de Colombia. Grupo Plaza de Inversiones SA con
la Empresa Municipal de Transporte de Madrid (Espaa); y, Per Masivo con
Transmasivo de Colombia. Por su parte, Flix Vasi, presidente del Comit
Especial de Buses del Metropolitano, seal que este servicio revolucionar el
transporte masivo de pasajeros, con autobuses a gas natural.


____________________________________________________________________Caminos I

33

5.7 FACTORES CRTICOS DE XITO EN LOS CONTRATOS DE
CONCESIN EN EL PER

La metodologa para la determinacin de los FCE se inicia con la definicin de su
alcance, lo que implica identificar aquellas instituciones que participan de manera
directa en el proceso de concesiones viales y la manera en la cual sus objetivos y
funciones aportan al buen desempeo del sistema. La etapa siguiente comprende
la recopilacin de datos. Para ello se elaboran las matrices de documentacin
crtica, a partir de la informacin obtenida de los organismos involucrados;
documentos o publicaciones referidas a las concesiones; y, por ltimo, las 17
entrevistas realizadas a los expertos en el tema de concesiones viales como
fuente.

Con la informacin resultante se obtiene una matriz en la cual se sintetizan los
conceptos de cada fuente, para luego agrupar los temas ms mencionados. El
resultado es el insumo para la matriz de FCE.
____________________________________________________________________Caminos I

34


____________________________________________________________________Caminos I

35

ANALISIS
Si nosotros investigamos quienes son los constructores de las vas ms
importantes del Per, nos damos con la sorpresa que la mayora de proyectos son
concesiones, cabe recalcar que las concesiones tienen sus ventajas, porque le
evita al gobierno un trabajo adicional (El cual es su deber). Las desventajas de las
concesiones nosotros lo sentimos en todo momento cuando pagamos un elevado
peaje para circular en algunas vas en buen estado (Generalmente en Lima). Las
concesionarias hacen lo que quieren con el precio de los peajes y en algunos
casos no hacen mantenimiento a las carreteras, esto lo podemos notar
generalmente en provincia.

Ya analizamos el tema
social, ahora vamos al
tema estadstico, en este
trabajo describimos
claramente que el
aumento de las
concesiones fue creciendo
considerablemente en el
ao de 2005. Sin duda el Per creci econmicamente en esos aos, pero eso no
es razn de regalar millones de soles a las empresas concesionarias

En los proyectos concesionados adjuntados en este trabajo observamos que los
proyectos tienen un excesivo presupuesto, el Gobierno podra ahorra millones de
soles si ejecutara las obras por su cuenta.


____________________________________________________________________Caminos I

36


CONCLUCIONES
Las concesiones viales tienen sus ventajas y desventajas, pero
no es factible dar casi todo a concesin, estos hechos van a traer
consecuencias sociales graves, porque estas empresas hacen lo
que quieren con el precio de los peajes.

Las concesiones viales han crecido considerablemente en los
ltimos aos, porque el Gobierno cree que dando todo a
concesin se va a liberar de muchas responsabilidades pero las
consecuencias se van a ver pasando los aos.

Las concesiones viales es un mtodo errado para atraer
inversin en infraestructura de transportes, especialmente en
pases cuyas entidades pblicas carecen de la capacidad de
construir y operar obras de infraestructura de carreteras.

Uno de los principales factores de porque se est dando muchas
concesiones viales, es porque en el Per existe mucha
corrupcin por parte de los altos funcionarios del Per (No todos).

Sin duda el gobierno tiene que crear una entidad que se
encargue del desarrollo de proyectos viales, en el Per contamos
con Ing. Civiles con suficiente talento para desarrollar dichos
proyectos, ya es hora que el Per tenga la capacidad de
desarrollar sus proyectos y no darlos a concesin.