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HACIA UN ENFOQUE AMPLIO DE POLTICA PBLICA de FERNANDO BAZA y

GIOVANNA VALENTI (control de lectura)



Gil Florente Castellanos

En el tema El enfoque de Poltica Pblica, los autores manejan en su exposicin tres
conceptos importantes: Policy, Politics y Decisin.
Dice que a la poltica gubernamental (policy) se le llama pblica porque se parte del
supuesto de existencia de un estado democrtico: poltica macroeconmica, fiscal,
comercial, social, monetaria entre otras. Precisa que el vocablo anglosajn policy para el
que no existe todava una traduccin en castellano, en trminos modelsticos se refiere a
la dimensin tcnica de toda decisin social, entendiendo por decisin social a toda
decisin en la que el sujeto de la misma le asigne un sentido que tenga relacin con la
conducta de los otros. Esta conducta puede ser presente, pasada o esperada, y el sujeto
decisor puede ser un individuo, una organizacin o el estado. Toda decisin contiene dos
grandes dimensiones: la poltica y la tcnica. La primera define los objetivos a seguir y la
segunda la estrategia para alcanzarlos.

Ahora bien, -se rescata del texto- que la poltica en tanto proceso social de produccin
activa de legitimidad y consenso acerca del orden estatal del gobernante en turno () es
un referente de las decisiones gubernamentales, an en los casos de un gobierno con 0
(cero) consenso social Pero es solo en los estados democrticos donde por sus
caractersticas sistmicas en tanto configuracin estatal, la poltica en tal sentido (politics)
adquiere centralidad causal y estratgica en el proceso de toma de decisiones
gubernamentales, tanto en su dimensin poltica como en la tcnica.
An en la sociedades liberales democrticas, la solucin de importantes problemas
pblicos exige ir ms all del campo decisional del gobierno y asumir la indispensabilidad
de modificaciones al orden constitucional y al sistema judicial que incluso limiten an ms
el campo decisional.

En el subtema Lo Pblico, los autores comentan la complejidad de la nocin de lo pblico,
aporta algunas referencias histricas, para decir que el concepto de lo publico tiene una
historia ms larga, en la cultura occidental, que la nocin de policy (poltica pblica), y que
en la poca de la modernidad hay tendencia a darle la connotacin greco-romana
considerando lo pblico como derivado de pueblo. Lo cierto es que esta acepcin
representa la primera resistencia al estado autocrtico y al tirano porque centra los
derechos del pblico (pueblo) en el derecho individual. Aunque la tradicin democrtica
moderna incorpor otro de los sentidos clsicos de la nocin y el vocablo pblico, el de
bien comn o bienestar colectivo entendido como agregacin del bienestar de los
individuos. La evolucin histrica, por tanto, ampla y profundiza los derechos individuales
indispensables para la efectiva consecucin del bienestar pblico ciudadano.

Segn lo anterior se puede decir que el sentido del vocablo pblico se refiere a lo
siguiente:

1. A los miembros de la polis (estado), en tanto pblico en el tiempo y en el espacio.
2. Al bienestar pblico en las coordenadas de espacio y tiempo en tanto agregacin de
bienestar de los individuos y no de alguna supuesta entidad.
3. Al bienestar pblico en tanto valor fundacional y objetivo estratgico fundamental (razn
de ser) del estado y sobre todo de la accin gubernamental.
4. A los derechos individuales pblicos, establecidos constitucionalmente como base del
estado, como los derechos de propiedad individual, la libertad de accin expresin y
asociacin. Y la propiedad sobre el estado: derecho a elegir al gobernante.
5. Pblico hace referencia al estado pblico si y solo si a) esta basado jurdicamente en
los derechos individuales; b) se asume socialmente el bienestar publico como coesencial
de la existencia del estado; y c) el sistema poltico opera efectivamente sobre la base
irrestricta de la vigencia de los derechos individuales pblicos, especialmente el de la
propiedad colectiva el estado (democracia).
6. Pblico hace referencia a las polticas, decisiones y acciones de las autoridades
estatales, si y solo si, a) el estado es publico, es decir, democrtico en el cual los recursos
que manejan las autoridades son jurdicamente propiedad del pblico ciudadano
contribuyente; b) la autoridad que haya adoptado tales polticas argumente en debate
pblico su adopcin; y c) el pblico ciudadano y la opinin pblica predominante
consideren que algn sentido pblico les es atribuible. Es decir, que fueron adoptadas
para resolver algn problema pblico y no para satisfacer intereses del gobernante.
7. Pblico se refiere a la accin pblica, en tanto accin colectiva del pblico ciudadano y
no necesariamente a la accin estatal. Por ejemplo, las elecciones democrticas.
8. La expresin problemas pblicos se refiere a los problemas que afectan negativamente
a todos los individuos o miembros de la Polis, an si ni stos ni las autoridades los
perciben o intentan resolverlos, estos problema implican que el bienestar publico es
menor de lo que sera si no existieran. Se recomienda no confundir los problemas
pblicos con los que los gobernados crean convirtindolos en prioridades, presionando a
la autoridad a enfrentarlos.
9. Se puede hablar de inters pblico, solo como inters del pblico ciudadano y no como
el supuesto inters de alguna entidad. El inters pblico sobre diversos temas solo puede
ser dilucidado: a) mediante votacin del pblico ciudadano; b) mediante votacin de los
rganos estatales genuinamente representativos; c) mediante debate pblico en un
sistema sociocomunicacional libre; y d) mediante argumentacin con base en el
fundamento constitucional del estado.

De lo anterior se infiere que solo en el contexto de estado pblico puede una sociedad
impedir que la produccin de males pblicos resulte catastrfica para el bienestar pblico,
para su desarrollo.

En el apartado Males Pblicos Buropolticos y Desarrollo, los autores precisan el concepto
de bienestar pblico, caracterizndolo como el conjunto de bienes privados y pblicos
menos el conjunto de males pblicos y privados que los miembros de una sociedad
producen y consumen, considerando que desde el punto de vista de la maximizacin en
el largo plazo del bienestar pblico as entendido, del desarrollo, el bien pblico
sistemticamente fundamental es precisamente el establecimiento constitucional de los
derechos individuales y en general la instauracin del estado pblico. Hay males pblicos
sociales y estatales. Los primeros son generados por la agregacin de las externalidades
negativas de la conducta de los individuos, ejemplo la contaminacin ambiental; los
segundos, por las polticas, acciones y decisiones del gobernante.
Hay dos grandes grupos de males pblicos: el primer grupo se encuentran los males
pblicos relacionados con las deficiencias de la estructura jurdica debido a que la
legislacin permite abusos sistemticos del buropoltico contra los individuos, a este tipo
de anomalas se les denomina males pblicos jurdicos. En el segundo grupo estn las
lesiones al bienestar pblico causadas por polticas, acciones y decisiones
gubernamentales, por ello se les denomina males pblicos buropolticos o de poltica. Son
seis los males pblicos relevantes:
1. Inexistencia o precariedad del imperio de la ley. Que en periodos largos propicia el
deterioro del aparato policial y/o del judicial. Es un mal que supone la instauracin del
despotismo del poderoso y la corrupcin del gobernante, deteriorando el tejido social.
2. Impuestos excesivos. Implican que los ciudadanos pagan una cantidad de ms por ser
miembros de su estado nacional, por encima de lo que pagan los contribuyentes por un
servicio de estado similar en otros pases. Los impuestos excesivos empobrecen a los
ciudadanos.
3. Inflacin. Este mal pblico produce una expoliacin de la sociedad por parte del
gobierno, bsicamente de los asalariados y ahorradores, todo el pblico pierde bienestar
social por eso se le llama impuesto inflacionario. Hace ms rico a los ricos y ms pobres a
los pobres. Altera el equilibrio macroeconmico para el desarrollo de la sociedad.
4. Dficit fiscal. Implica un sobreendeudamiento del gobierno. La deuda interna o externa
siempre es una carga para los ingresos de los ciudadanos, salvo que los recursos
prestados sean para producir ms recursos que los implicados en los pagos contrados
como compromiso y que esto reduzca los impuestos que paga el ciudadano. Lo que no se
da. Lo usual ha sido incrementar los impuestos para pagar parte de los que genera la
deuda externa e interna expoliando a la sociedad como sucede en los estados
burocrticos, autoritarios perifricos como el nuestro. El pblico ciudadano pierde siempre
cuando el gobierno gasta ms de lo que ingresa.
5. Proteccionismo. Este mal pblico permite que los empresarios expolien al pblico
ciudadano consumidor, cobrndole cantidades de ms sobre el precio que tienen los
productos en el mercado internacional, lesionando el bienestar individual y colectivo. Las
polticas proteccionistas confieren facultades a individuos o grupos empresariales para
imponer impuestos a los consumidores. El consumidor paga ms por lo mismo o por lo
menos. Este mal pblico empeora la distribucin del ingreso, enriqueciendo ms a los
ricos y empobreciendo ms a los pobres. El proteccionismo, al impedir la competencia
externa, desactiva el mecanismo de la innovacin tecnolgica, que es un elemento
estratgico para el desarrollo nacional.
6. Contubernios o colusiones buropolticas. Se dan cuando el gobernante o sus
empleados adoptan polticas o decisiones para generar beneficios privados a individuos o
grupos empresariales que perjudican a los consumidores en su calidad de contribuyentes,
y en consecuencia deterioran el bienestar pblico. Las formas de contubernio son:
expoliacin del contribuyente, expoliacin del consumidor, expoliacin a grupos
especficos. El pblico ciudadano pierde siempre que el gobernante se colude con
alguien, especialmente con grupos empresariales, sindicales o polticos para que stos
obtengan ganancias a costa de los consumidores contribuyentes.

El pas se precipita en una situacin de crisis econmicas recurrentes o de imposibilidad
sistmica de desarrollarse, de garantizar el incremento permanente de bienestar pblico si
se mantiene la misma configuracin estatal porque es el estado mismo el que ha vuelto al
pas pobre o mas pobre de lo que era antes en trminos absolutos o comparativos.

En el tema Estado, Poltica gubernamental estratgica y Desarrollo en la segunda mitad
del siglo, los autores dilucidan la fecundidad analtico-emprica de la conexin causal
sistmica entre estado pblico y desarrollo, su explicacin la centran en la tres polis que
existieron en la segunda mitad del siglo XX: el Estado Liberal Democrtico, el Estado
Burocrtico Autoritario y el Estado Burocrtico Totalitario.
El Estado Liberal Democrtico.
A) Estructura jurdica. a) El sistema constitucional se base en los derechos individuales
pblicos, derecho a la propiedad individual (libertad e accin, expresin y asociacin) y
derecho a la eleccin peridica del gobernante y de los miembros de los poderes
legislativo y judicial; b) consolidacin de la divisin de poderes y de mecanismos de
control de la constitucionalidad, de las decisiones gubernamentales.
B) Sistema Poltico. a) consolidacin de la democracia en tanto mecanismo de seleccin
del gobernante en turno, congreso o judicatura (respeto fetichista del voto ciudadano); b)
consolidacin de un mercado sociocomunicacional competitivo y libre, donde el negocio
es la publicitacin continua de los asuntos pblicos. Esto minimiza la secreca buropoltica
sobre el manejo de los recursos pblicos, permite al ciudadano conocer el estado de
cosas del estado y garantiza la existencia del debate pblico; c) consolida un mercado
poltico libre, competitivo y justo, basado en la igualdad de oportunidades para individuos
y grupos que ofertan proyectos de gobierno al publico ciudadano, generando la
competencia poltica, impidiendo los monopolios permanentes porque obliga a la clase
poltica a depender de la opinin pblica; d) normalidad de la alternancia de sujetos y
organizaciones en la ocupacin del poder estatal.
C) Estilo institucionalizado de gobierno o de toma de decisiones gubernamentales. a)
consolidacin de una cultura de gobierno centrada en la preocupacin del gobernante en
turno por la opinin del pblico ciudadano acerca de los problemas de la vida nacional; b)
consolidacin de un tipo de microrracionalidad buropoltica tpica que incorpora la
racionalidad tcnico-cientfica en la toma de decisiones; c) consolidacin del anlisis
tcnico-cientfico en materia de problemas de gobierno y toma de decisiones,
especialmente en clarea econmica.

El Estado Burocrtico Autoritario (capitalismo perifrico).
A) Estructura jurdica: a) Instauracin parcial del orden jurdico moderno. En estas
sociedades se establecen limitaciones y condicionamientos al derecho universal a la
propiedad privada, asignndole al gobierno poderes discrecionales para regular su
ejercicio. Ello ha debilitado el derecho a la propiedad en las sociedades modernas, dando
auge al latifundismo nacional y extranjero; b) inexistencia formal o funcional de la divisin
de poderes y de control sobre la constitucionalidad de los actos estatales.
B) Sistema Poltico: a) consolidacin de un sistema poltico basado en el monopolio del
establecimiento buropoltico sobre el conjunto del aparato estatal y gubernamental: b)
inexistencia virtual de competencia sociopoltica e interburopoltica libre y pblica; c)
anormalidades la alternativa peridica y pacfica en el poder constitucional de distintas
organizaciones polticas; d) inexistencia virtual de cultura sociopoltica y ciudadana
modernas de proyecto de gobierno abierto y plural. Estos cuatro rasgos conducen a una
baja capacidad sistmica del pblico ciudadano para ejercer control sociopoltico sobre la
efectiva produccin del imperio de la ley, sobre el presupuesto gubernamental y sobre la
calidad del servicio y gestin del estado.
C) Estilo institucionalizado de gobierno y toma de decisiones gubernamentales: a)
consolidacin de una mentalidad y una prctica de gobierno estadistas y autoritarias. La
dominacin burocrtica incontrolada marca la vida del estado, del gobierno y de la
sociedad.; b) arraigo de una tradicin tcnica y administrativa de gobierno e
implementacin de prcticas gerenciales centrada en intereses rentistas; c)
robustecimiento de una microrracionalidad buropoltica tpica que en su dimensin
econmica tiende a ser depredadora; d)adopcin de una retrica nacionalista y sobre todo
estatista como marco ideolgico de referencia de todas las polticas, acciones y
decisiones.
Una serie de operaciones ideolgicas instauran el monopolio socio-psicolgico del
gobernante sobre lo pblico complementando su monopolio sistemicopoltico sobre el
estado y volvindolo impune: a) la debilidad poltica de la debilidad civil hace que la
representacin de la nacin por el estado se convierta en identidad; b)la misma debilidad
conduce a la identidad entre estado y gobierno con exclusin de otras autoridades
estatales, el gobernante en turno funciona como propietario privado de estado; c) se
identifica lo privado con ganancia individual y lo pblico con ganancia social no como
agregacin de las ganancias individuales sino como metafsicamente distinta e ellas; d) se
identifica lo gubernamental con lo pblico, con ganancia social, pero se deja al gobernante
decidir en que puede consistir la ganancia social.
Con la aceptacin social de la ideologa nacional estatista sumado a las caractersticas
del estado burocrtico autoritario, el pblico ciudadano que sea indemne frente al
gobernante en turno. El establecimiento buropoltico y gran empresarial obtiene las
condiciones para realizar con xito su afn de rentas sin obstculo interno alguno.
Las cuatro caractersticas anteriores conducen: 1) a dotar de un carcter errtico y
aleatorio al ncleo de la racionalidad social de la accin gubernamental, implica no
produccin del imperio de la ley; 2) a elevar la probabilidad de irracionalidad de la accin
gubernamental en todas las reas de la poltica a lo largo del tiempo con relativa
independencia del gobernante; 3) a elevar la probabilidad de que se produzcan todas las
combinaciones posibles de males pblicos, por tantote que el volumen de las rentas
adquieran una dinmica expansiva y catastrfica.

Las caractersticas del estado burocrtico autoritario, especialmente las de su estilo
institucionalizado de gobierno, implican que la toma de decisiones estatales tiende a ser
permanentemente macrorracional para el incremento del bienestar pblico en el largo
plazo, porque no habiendo estado pblico, no se produce sistemticamente gobierno, sino
solo gobernante en turno,

EL tema Caractersticas del Modelo Perifrico de Poltica Gubernamental estratgica para
el Desarrollo, se inicia con un cuadro donde se marcan algunas caractersticas del Modelo
Perifrico, destacando que el desarrollo, en este paradigma, se alcanza con una
economa cerrada mas estatismo industrial endogmico y mas igualdad social. Y que la
poltica comercial en este modelo consiste en proteccionismo indiscriminado y
permanente para generar un mercado cerrado, base de la industria nacional. La poltica
industrial consiste en inducir la constitucin de una industria volcada hacia el mercado
interno que sustituye a las importaciones. La poltica social consiste en transferencias
indiscriminadas de recursos pblicos a individuos o familias con la intervencin del
buropoltico para compensar a los desfavorecidos y avanzar hacia la igualdad social.
Este modelo se poltica estatista endogmica condujo a la catstrofe financiera de agosto
de 1982 produciendo males pblicos como: la precariedad del imperio de la ley,
impuestos excesivos, inflacin, proteccionismo y sobreendeudamiento gubernamental. As
mismo se produjeron desequilibrios graves; en lugar de corregir el rumbo, las elites
optaron por generar pauperizacin inflacionaria de la sociedad. Y sobreendeudamiento
gubernamental que condujo a la crisis financiera de los aos 80s.


Las polticas proteccionistas y el empresarismo gubernamental, ejes del modelo
perifrico e instrumento de la poltica de industrializacin sustitutiva garantizaron la
acumulacin de gigantescas rentas empresariales monoplicas durante el periodo 1946-
1982 Cabe indicar que en este periodo las elites no exigieron compromisos
estratgicos de inversin de las gigantescas rentas obtenidas por el empresariado las
elites no se comportaron de conformidad con algn proyecto estratgico de desarrollo
nacional.


Afirman los autores que la ideologa economicista y tecnocrtica es tan negativa y
peligrosa para el bienestar pblico como la nacionalestatista pues instaura una fantasa
sustituta: nada de lo que ha sucedido en el mundo en desarrollo a partir de 1982, hubiera
sucedido, si los gobernantes hubiesen aplicado polticas econmicas correctas. Luego
teniendo polticas econmicas correctas (puede haber bienestar social) no importa que el
estado siga siendo autocrtico.


REFLEXION:

La lectura de este texto me hizo reflexionar sobre la situacin de mi pas en cuanto al
modelo de estado al que se ajusta y a las polticas pblicas que implementa.
Pese a que desde 1982, conduce al pas un gobierno que reivindica al modelo
tecnocrtico propio de los regmenes democrticos modernos; por sus caractersticas, el
estado que aun prevalece en Mxico es el burocrtico autoritario. En l hay un rgimen
jurdico parcial a cargo del burpoltico que ejercita el imperio de la ley con sesgo,
beneficiando a la lite gobernante y solo paliando los servicios mnimos de bienestar de
los gobernados. El bur regula el derecho de propiedad con dolo, solapando las acciones
fraudulentas del latifundista, pero tambin a los invasores de tierras, a los primeros
porque forman parte de los poderes fcticos que toman las decisiones gubernamentales,
y los segundos para evitar costos polticos en materia de elecciones.
Se protege al monopolio de la medicina, los abarrotes, el agua y de los servicios para
maximizar las ganancias de los empresarios expoliadores y especuladores, pero tambin
se protege al microempresario con polticas asistencialistas llegando al extremo de
otorgar prstamos no redituables y tampoco reintegrables, y al solapamiento en el pago
de impuestos. De ah la precariedad de las polticas pblicas que no responden a los
derechos constitucionales de los ciudadanos, entre otros el derecho a la salud, a la
educacin, a la seguridad, a la diversin, mismos que se brindad de modo ineficiente. Y
que por los vicios o males pblicos que fomenta la democracia aminora su calidad y su
cantidad, dejando a los integrantes de la polis en la indefensin ante las crisis recurrentes
que generan las ineficientes medidas estratgicas, cuya consecuencia es la falta de
desarrollo econmico, el estancamiento y el empobrecimiento de la poblacin con
excepcin de las lites.

ACAPULCO, FEBRERO 10 DE 2010.