FALLA EN LA DISTRIBUCION DE BIENES Y SERVICIOS

DEL PROGRAMA SOCIAL VASO DE LECHE

CAPITULO I: CASO
Sandy que vive en el distrito de Villa el salvador no tiene los recursos para llevar
una vida digna, por eso recurre a los programas de desarrollo social dados por el
gobierno como es el Programa Vaso de Leche (PVL), hacindose beneficiosa de
dicho programa a fin de poder cubrir sus necesidades bsicas.
De otro lado Caroline residente en el distrito de Los olivos tenie una buena
condicin de vida ,la cual no requiere del programa del vaso de leche pero lleva
alrededor de 2 aos haciendo uso de dicho programa.
Es notable que las 2 personas no se encuentran en la misma posicin, sin
embargo gozan del mismo beneficio mal distribuido por el estado, en
consecuencia esta generando ociosidad en la sociedad y al mismo tiempo un
sobre costo hacia el estado. Este informe buscara una forma adecuada para que
los programas sociales dados por el estado , sean repartidos de una forma eficaz
y equitativa.
CAPITULO II: ANALISIS DEL CASO
En la actulidad los programas sociales dados por parte del estado estn
beneficiando a aquellos sectores vulnerables o de recursos escasos ,como son los
programas: Vaso de leche(Pvl) y Qali Warma, pero al transcurso de los das se
estn distribuyendo de una manera equivocada y errnea dichos programas.
En este informe se analizara los hechos que se estn aconteciendo en el
Programa de Vaso de Leche dentro del cual se vera las causas de la mala
distribucin por parte del estado y por ultimo se determinara una solucin desde
una visin econmica del derecho.
Debido a que el tema es el Programa social de vaso de leche, debemos conocer
de que se trata; una definicin que nos proporciona el Ministerio de economa y
Finanzas es la siguiente: El Programa del Vaso de Leche (PVL), es un programa
social creado mediante la Ley N 24059 y complementada con la Ley N 27470, a
fin de ofrecer una racin diaria de alimentos a una poblacin considerada
vulnerable, con el propsito de ayudarla a superar la inseguridad alimentaria en la
que se encuentra. Las acciones de este programa, realizadas con la fuerte
participacin de la comunidad, tienen como fin ltimo elevar su nivel nutricional y
as contribuir a mejorar la calidad de vida de este colectivo que, por su precaria
situacin econmica, no estara en condiciones de atender sus necesidades
elementales.
1

Podemos afirmar que el programa de vaso de leche ayuda en la alimentacin de
ciertos grupos vulnerables, es decir un grupo de la sociedad que no tiene acceso a
la alimentacin debido a su condicin social o vida precaria.
Considerando que el programa (PVL) beneficia a nivel nacional, solo brinda
ayuda a lo se encuentren en Lima , pero como lo establece la ley N 27470 ,
Articulo 2 inciso 2.2 nos dice que las municipalidades con el apoyo del estado
son responsables de la ejecucin del programa dentro del cual se les brindara
ayuda aquellas personas que realmente la necesiten(la seleccin de
beneficiarios,programacin,distribucin,supervisin y evalucion) como hemos
podido observar hay un primer error en el programa dado por el estado, debido a
que no existe una adecuada poltica de distribuir los recursos y la ayuda
necesaria hacia el grupo que realmente necesite el uso del programa.
Partiendo de ello, el programa del vaso leche para la economa constituye un bien
pblico, es decir un bien que est disponible para todos los individuos que viven
en un territorio, dentro del cual pueden utilizar los bienes y sevicios de una
manera igualitaria o equitativa.

1
http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com(consultado:el 10-04-2014)
Como seala Mungaray

: en el caso de los bines pblicos, el mercado
generalmente falla en alcanzar la eficiencia , porque no se producen en absoluto,
se producen con un precio mayor al eficiente y en cantidad menor a la
socialmente necesaria
2

Es decir que los bines pblicos son producidos pero, no resultan eficientes porque
no generan un precio para el estado , debido a que solo unos cuantos aportan
mediante sus tributos y por el cual el estado se sirve de ello, una vez realizada la
ayuda hacia la poblacin vulnerable ,el estado no recupera nada econmicamente
e incluso el bien es sobre explotado por el cual genera sobrecostos.
Los bienes pblicos fallan ya que el estado es ineficiente para manejar la
economa y las consecuencias de ello es que generan un sobrecosto hacia el
estado debido a la mala distribucin de los bienes.El estado en ves proporcionar
ayuda a aquellos sectores vulnerables, lo nico que esta generando es la
ociosidad en la poblacin, lo cual se esta volviendo una constumbre y esto se
vuelve un riesgo hacia el estado mismo , ya que la gente ya no aportara o hara
pago de sus tributos y esto afecta al otro grupo de personas que si lo hacen pero
al momento de recibir la ayuda el estado lo hace de manera igualitaria ,es decir
pagando o no los tributos todos gozan de lo mismo lo cual es ineficiente porque no
deber a pesar ello, es por eso que dicho programa debe se estar enfocado
desde una ptica no solo distintiva si no con todo un proyecto en el cual se evalu
dicha poblacin ,en ves que se mantengan la misma condicin de solo recibir se
tendra que otorgar puestos de trabajo en los cuales les permita no solo cambiar
su nivel econmico sino tambien reducir el nmero de beneficiarios.
En la actulidad se esta dando este tipos de problemas como lo menciona el
economista Alvaro Monge sobre el problema de la filtracin:Que tratra sobre la
atencin por parte de los programas sociales a aquella poblacin considerada no
pobre, y que por lo tanto est recibiendo un beneficio que no le corresponde.como
sucede en el Programa de Vaso de Leche.

2
Mungaray Lagarda Alejandro Polticas Pblicas y Educacin Superior (1997) 1 Edicin Ed. ANUIES Mxico:
DF.

Filtracin del programa de vaso de leche
En el 2006, dijo, era del orden 44%, llegando al 2010 al 48%.
Aunque indic que en estos planes gubernamentales de alivio a la pobreza era
inevitable la filtracin, consider que el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
(Midis) podra mejorar las herramientas de evaluacin y fiscalizacin y, sobre
todo, de control de aquellos beneficiarios que ya deberan de haber salido de la
cobertura del programa.
Un caso que de nuevo trajo a la discusin el tema las filtracin de los programas
sociales fue la inclusin en Pensin 65 de la seora Digna Snchez, abuela de la
vicepresidenta de la Repblica, Marisol Espinoza.
Otro cuestionamiento que hizo el economista fue la asignacin presupuestal a los
programas sociales. Coment que si bien el monto en millones de soles pas de
S/.10, 300 en el 2007, a S/.16,416, en 2012, en trminos de porcentaje de
participacin del PBI se mantuvo en cerca del 3%, lo que refleja, dijo, un problema
de distribucin.
3

Resulta importante si embargo considerar lo siguiente segn la menciona Suarez
Bustamante consultor del MEFr:
4

Aun cuando existe un conocimiento y cumplimiento parcial por parte de las
coordinadoras del PVL y los responsables del municipio del programa respecto a
los criterios generales que definen los grupos de beneficiarios, an existe una
precariedad en la focalizacin de las personas realmente necesitadas, lo cual

3
LVARO MONGE ubquelo en:http://peru21.pe/economia/programas-sociales-fallan-evaluacion-impacto-
2116083 (consultado el 12-04-2014)
4
Suarez Bustamante Direccin de asuntos econmicos y sociales del Ministerio de economa y
finanzas del Per (2003) Caracterizacin del Programa de leche ubquelo en :
http://www.mef.gob.pe/contenidos/pol_econ/documentos/carac_vaso.pdf(consultado el 19-04-2014)
directa o indirectamente estara influyendo en la seleccin arbitrara y poco tcnica
de los beneficiarios.
CAPITULO III:
EXPEDIENTE 004-96-I/TC (Vaso de leche)
5

En esta sentencia se ve el conflicto entre 33 congresistas contra la ley 26637 que
modifica la administracin del programa del vaso de leche dentro del cual se
estara vulnerando los derechos de igualdad , de asocion y la garanta institucional
de la autonoma administrativa de las municipalidades.
Como se ha podio observar el conflicto se origina por la mala informacin que
tenie el estado sobre el programa social del vaso de leche(PVL), al creer que la
ley 26637 perjudicaria en si la administracin de programa, lo nico que se
planteando esta ley es en mejora la calidad y la organizacin del programa
atraves de un sistema de evaluacin y control. Dentro del cual se seleccionara un
mejor manejo al momento de asignar a municipalidades y madres que estn
acargo de la distribucin y uso del programa del vaso de leche, pero respentando
el articulo 2 incisiso 2.2 de la constitucin y de la ley 27470 asi para poder evitar
sobrecostos y un mal manejo de la economa del estado al momento de brindar
ayuda y servicios atraves del programa Vaso de leche.


De todo lo mencionado hasta ahora:
La nica solucin para el caso de Sandy y Caroline sobre el uso del Programa
social vaso de leche seria que el estado tengo una mejor estructura al momento
de distribuir y seleccionar al personal que estara a cargo del uso del programa
social vaso de leche,tambien debera implementar una esquema de control sobre
la persona que se estara beneficiando para evitar asi la desigualdad y los
sobrecostos que este generara.




5
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/1997/00004-1996-AI.html(Consultado el 20-04-2014)




CONCLUSIONES

Existen dificultades para focalizar la Poblacin Objetivo(grupos de personas
que realmente necesitan el uso del Programa Vaso de leche), puede
deberse a la menor informacin con que cuentan los equipos municipales
con el apoyo del estado y hasta el mismo PVl.

A la actualidad el Programa no est respondiendo a sus propsitos, y que
con el transcurrir del tiempo se ha desviado de sus objetivos reales (ayudar
a la poblacin mas necesitada o vulnerable ), convirtindose ms bien en
un medio de empoderamiento de las bases sociales frente a los gobiernos
locales y al gobierno central.

En varios distritos de lima existen dificultades en prcticamente todos los
procesos logsticos desde la programacin, seleccin/adquisicin,
almacenamiento y distribucin.

RECOMENDACIONES
Debe asignarse un fondo especfico para las acciones de soporte al
programa (capacitacin, supervisin, monitoreo y evaluacin, etc.) el cual
conducir a mejores logros por el programa, una mejor definicin de su
poblacin objetivo y de sus procesos logsticos.

Implementar controles internos que faciliten la supervisin del PVL y
permitan conocer el impacto entre los beneficiarios.


Designar mayor presupuesto a localidades donde exista mayor pobreza o
pobreza extrema como es el caso del echadero.