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A Endogeneizao no Desenvolvimento Econmico Regional e Local

Jair do Amaral Filho


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1. Introduo
Nos ltimos anos as teorias de desenvolvimento regional sofreram grandes
transformaes provocadas, de um lado, pela crise e declnio de muitas regies tradicionalmente
industriais e, de outro, pela emergncia de regies portadoras de novos paradigmas industriais.
Esse fenmeno est associado s mudanas radicais nas formas e nos modos de produo
e organizao industriais bem como globalizao e abertura das economias nacionais.
Quanto ao primeiro fenmeno, deve-se considerar os aspectos da flexibilizao e da
descentralizao, dentro e fora das organizaes, ocasionando impactos importantes em termos
de reestruturao funcional do espao. Quanto ao segundo fenmeno, ele tem provocado
impactos considerveis sobre os custos e preos relativos das empresas, as quais tm levado cada
vez mais em conta fatores locacionais em suas estratgias de competitividade.
O que tem sido observado desde os finais da dcada de 80 que ao mesmo tempo que
ocorre um movimento de extroverso por parte das empresas (subcontrataes, alianas e fuses)
e dos pases (abertura comercial e aumento do volume do capital em circulao mundial) as
regies no interior dos pases vm mostrando um movimento de endogeneizao, tanto das
decises relacionadas ao seu destino quanto do uso dos meios e recursos utilizados no processo
econmico. Isso mostra que a organizao territorial deixou de ter um papel passivo para ter um
papel ativo diante da organizao industrial.
O objetivo deste trabalho investigar as repercusses dessas transformaes sobre as
teorias de desenvolvimento econmico regional. Essa investigao focaliza principalmente o
processo de incorporao da questo da endogeneizao por parte das teorias de desenvolvimento
regional, dentro de uma proposta em que procura estabelecer uma ponte entre autores da corrente
da economia imperfeita, que romperam com a teoria da localizao tradicional, e os autores
evolucionistas e institucionalistas que se debruaram nos estudos dos novos fenmenos e
modelos de desenvolvimento regionais tais como os distritos industriais italianos.
Este trabalho est dividido da maneira que segue, alm desta introduo: na seo 2,
sero apresentados e analisados os novos paradigmas surgidos e discutidos recentemente no
campo da economia regional, paradigmas esses marcados pelo aspecto endgeno das fontes de
desenvolvimento; na seo 3, sero apresentados alguns dos desdobramentos desses novos
paradigmas, representados pelo novo papel do Estado local e pelas novas estratgias de
desenvolvimento regional e local; na seo 4, sero apontadas as principais convergncias
encontradas entre as (trs) estratgias (ou conceitos) de desenvolvimento regional e local e,
finalmente, a Concluso e a Bibliografia.

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Doutor em Economia e Professor Titular de Desenvolvimento Econmico e Professor do CAEN da Universidade
Federal do Cear-UFC e Diretor de P&D do Centro de Estratgias de Desenvolvimento do Estado do Cear-CED. E-
mail: amarelo@fortalnet.com.br
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2.Novos paradigmas de desenvolvimento endgeno na Economia Regional
Do ponto de vista regional o conceito de desenvolvimento endgeno pode ser entendido
como um processo de crescimento econmico implicando em uma contnua ampliao da
capacidade de agregao de valor sobre a produo bem como da capacidade de absoro da
regio, cujo desdobramento a reteno do excedente econmico gerado na economia local e/ou
a atrao de excedentes provenientes de outras regies. Este processo tem como resultado a
ampliao do emprego, do produto e da renda do local ou da regio.
Para facilitar o entendimento dos prximos pargrafos h que salientar, primeiro, que o
carter endgeno desse processo no tem um sentido auto-centrado na prpria regio ou no local
e, segundo, que seus fatores propulsores podem ser vistos tanto pelo lado da endogeneizao da
poupana ou do excedente como pelo lado da acumulao do conhecimento, das inovaes e das
competncias tecnolgicas, com repercusses sobre o crescimento da produtividade dos fatores.
Como assinala MALINVAUD (1993), analisando a contribuio das novas teorias de
crescimento (endgeno), esse segundo ngulo de ver o crescimento o aspecto mais interessante
no conjunto dos modelos de crescimento recentes.
Como se sabe, essas questes --da concentrao e da aglomerao-- ocupam lugar central
nas teorias e modelos tradicionais de localizao industrial em grande parte de origem alem que
dominaram a Cincia Econmica Regional at recentemente. Essas teorias esto identificadas
com autores como von THNEN, WEBER, PREDDL, CRISTALLER, LSCH e ISARD.
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Mas, como sugerem ARTHUR (1994) e KRUGMAN (1991a; 1995a; 1996), apesar desse
domnio as citadas teorias encontram limites ao tentar explicar o processo de localizao e
endogeneizao regional porque, em razo da sua escolha metodolgica, no conseguem
apreender a complexidade dos processos concretos e dinmicos da concentrao das atividades
econmicas sobre um determinado espao.
Imbudas de astcias geomtricas continuadas de tringulos e losangos (KRUGMAN,
1991a,1995a) as teorias tradicionais esto desprovidas do mecanismo dinmico do auto-reforo
endgeno (self-organisation) formado pelas economias externas propagadas atravs dos tecidos
criados pela aglomerao industrial, sem que as empresas tenham controle disso. Como
observam os dois autores citados anteriormente, aquelas teorias so muito estticas, porque se
limitam a quantificar os custos e os lucros para assim definir a localizao tima da firma numa
determinada regio.
O hegemonia dessas teorias no campo da Cincia Econmica Regional no se deu, no
entanto, sem rivalidades. Durante a dcada de 50 desenvolveram-se conceitos e estratgias de
desenvolvimento regional aparentemente mais atraentes, que chamaram a ateno dos sistemas
de planejamento durante os anos 60. Destacam-se a trs conceitos-chave. O primeiro o conceito
de plo de crescimento (PERROUX, 1955), o segundo o conceito de causao circular
cumulativa (MYRDAL, 1957) e, o terceiro, o conceito de efeitos para trs e para frente
(HIRSCHMAN, 1958). Seguindo as trilhas criadas pelos pioneiros das teorias de
desenvolvimento econmico (NURKSE, ROSENSTEIN-RODAN, etc), esses trs autores
passaram a dar maior nfase aos fatores dinmicos da aglomerao, na medida que incorporaram
como fator de localizao a complementariedade entre firmas e setores assim como a noo de
economia de escala mnima da firma. Poderia ser visto, nesse ponto, uma certa considerao

2
Para uma reviso dessas teorias ver, por exemplo, RICHARDSON (1969)
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preocupao com economias externas embora este se d com carter mais tecnolgico (ou
tcnico).
3
Autores como ARTHUR e KRUGMAN vem nesses ltimos conceitos um caminho mais
promissor para se chegar a uma teoria mais convincente sobre a localizao industrial, do que
proposto pela escola alem. KRUGMAN (1995a) chega a afirmar que as idias de Myrdal e
Hirschman no eram novas mas que marcaram muito, principalmente pelo seu estilo e
metodologia. Contudo no puderam resistir concorrncia das teorias estticas porque seus
autores abandonaram o esforo de formaliz-las, segundo KRUGMAN (1995a). Para este autor,
uma teoria econmica feita de uma coleo de modelos e como isso faltou para os conceitos
de efeitos para trs e para frente e causao circular eles caram em desuso, na opinio do
autor.
Considerando, de um lado, a fora das idias de Myrdal e Hirschman e, de outro, a
fragilidade formal das mesmas, causada pela falta de uma modelizao, autores do porte de
ARTHUR (1994) e KRUGMAN (1991a; 1995a; 1996) empenharam-se
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no sentido de refazer a
teoria da localizao e devolver Economia Regional seu devido lugar no mainstream da
Cincia Econmica, porm sem menosprezar a importncia dos custos de transporte to caros
aos representantes da escola alem. Para isso incorporaram as idias marshallianas de
economias externas, no apenas no sentido pecunirio mas tambm tecnolgico. Alm disso,
encararam de frente a discusso tabu dos rendimentos crescentes e lanaram mo de poderosos
instrumentos matemticos usados no tratamento de sistemas complexos para formalizar seus
modelos. O resultado final que a existncia de custo de transporte baixo, de rendimentos
crescentes e de uma intensa demanda local contribuem para a perenizao de uma certa
aglomerao industrial (LECOQ, 1995).
Interessante registrar que uma tentativa parecida, embora com muito menos repercusso,
foi feita por KALDOR (1970) por ocasio da Fifth annual Scottish Economic Society Lecture
na University of Aberdeen. Nessa tentativa, KALDOR procurou relacionar o conceito de
rendimentos crescentes desenvolvido por YOUNG (1928) com o conceito de causao
circular de MYRDAL (1957). A semelhana das tentativas que ambas procuraram se libertar
daquela viso comum de que crescimento sinnimo de crescimento do produto. Diferente
desta abordagem visualiza-se portanto o crescimento da produtividade. No entanto, enquanto
YOUNG (1928) e KALDOR (1970) privilegiaram o tamanho do mercado e a diviso do trabalho
como fontes (smithianas) do crescimento da produtividade KRUGMAN (1991a) passa a
privilegiar as externalidades marshallianas, dando mais ateno proximidade espacial e aos
fatores relacionais.

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Separam-se as economias externas em duas partes (CATIN, 1994): economias externas pecunirias e economias
externas tecnolgicas. A diferena entre os dois tipos est no aspecto de que a primeira transmitida atravs do
mercado, atravs da intermediao dos preos, e a segunda no, transmitida diretamente pelas empresas. Ainda
segundo CATIN, nas definies mais recentes consta que as externalidades tecnolgicas caracterizam-se pela
ausncia de controle sobre as quantidades recebidas dessas externalidades (positivos ou negativos) sobre a deciso
do agente que emite. A rigor, segundo SCITOVSKY (1969), as economias externas pecunirias no se verificam na
teoria do equilbrio. Embora Perroux, Myrdal e Hirshman no fossem filiados teoria do equilbrio seus conceitos
tinham uma certa influncia das economias externas tecnolgicas definidas por MEADE como interdependncias
entre os produtores.
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O empenho desses autores parece fazer parte de um movimento observado a partir da segunda metada dos anos 80
no sentido de atualizar e formalizar alguns conceitos da chamada high development theory dos anos 50. Ponto
marcante desse movimento o trabalho de MURPHY, SHLEIFER & VISHNY (1989) a propsito do conceito de
Big Push de ROSENSTEIN-RODAN.
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A volta a A. MARSHALL (1919 e 1982) claramente presente em KRUGMAN em seu
clssico Geography and Trade (1991), onde ele considera trs fatores de externalidades
marshallianas para explicar o fenmeno da localizao industrial: concentrao do mercado de
trabalho, insumos intermedirios, e externalidades tecnolgicas. O autor ilustra suas teses com
vrios estudos de casos americanos, entre os quais o caso do Silicon Valley, mostrando que
muitos deles foram produtos do acidente histrico, mas que tiveram em seus processos a
combinao daqueles trs fatores.
Como enfatiza o autor, o mais importante a reter no o fato em si do acidente inicial
mas a natureza do processo cumulativo, que permite que tal acidente se propague de maneira
ampla e duradoura. Nesse caso, os registros histricos mostram dois elementos: primeiro, que o
processo cumulativo penetrante e, segundo, que os fatores concentrao do mercado de
trabalho e oferta de insumos especializados jogam papel importante no processo.
O retorno ao argumento das externalidades dinmicas e a redescoberta de MARSHALL
so tambm importantes no campo dos economistas evolucionistas e institucionalistas
(BECATTINI, PYKE, SENGENBERGER, STORPER, SCHIMITZ, etc.) como ser visto em
outras passagens deste trabalho. No entanto estes ltimos tomam uma certa distncia de autores
como KRUGMAN, na medida que consideram tambm em suas anlises o papel dos agentes
locais (atores, protagonistas) na organizao dos fatores e na coordenao do processo
cumulativo. Entretanto, ao investigar com mais cuidado, vamos observar que KRUGMAN
(1991a, 1991b) no deixa totalmente o seu modelo ao sabor do indeterminismo porque, ao
considerar o papel da histria (condies iniciais) como um importante fator determinante no
desenvolvimento, ele passa a considerar o papel das antecipaes dos agentes locais sobre o
comportamento futuro da economia local. A grande diferena que KRUGMAN faz passar
essas antecipaes atravs do sistema de preos e do mercado e os evolucionistas e
institucionalistas atravs da interao e da coordenao entre os agentes.
Na literatura evolucionista e institucionalista recente, o debate sobre o fenmeno do
desenvolvimento regional/local endgeno tem se dividido em duas grandes tendncias, uma de
natureza indutiva e outra considerada dedutiva (ver FEDERWISCH & ZOLLER, 1986). Os
primeiros, mais descritivos, partem de estudos especficos para mostrar as particularidades da
condies determinantes de cada caso de desenvolvimento local. Os segundos, partem
geralmente de postulados mais gerais sobre a dinmica das organizaes territoriais
descentralizadas. Nesta segunda corrente encontram-se, por exemplo, autores que defendem a
tese da crise do sistema produtivo fordista, baseado na grande produo de escala, e o
conseqente renascimento das vantagens da pequena produo baseada na produo flexvel.
Associada a essa tese a referncia mais marcante, foi sem dvida, o livro de PIORE & SABEL
(1984), intitulado The second industrial divide: possibilities for prosperity.
O interessante a notar que h um certo consenso entre as duas tendncias em reconhecer
que, desde alguns anos, estaria havendo uma abertura de janelas de oportunidades para que
regies e locais, fora dos grandes eixos de aglomerao fordista, ou fora da dualidade centro-
periferia, pudessem engendrar processos de desenvolvimento.
5
Associados a essa linha esto
aqueles autores que defendem polticas de implantao de distritos industriais do tipo

5
Este um ponto de controvrsia, porque h uma corrente [VELTZ (1996), por exemplo] que entende que no s a
grande produo se adaptou produo flexvel como a globalizao das economias dever provocar um processo
de concentrao e de polarizao regionais, e neste ltimo aspecto haveria uma situao em que as regies
desenvolvidas de um pas tenderiam para a intensificao das ligaes entre si ou com outras regies desenvolvidas
de outros pases.
5
marshalliano, que tm como maior fonte de inspirao os distritos industriais surgidos em
determinadas regies da Itlia. Por outro ngulo esto os autores que, preocupados com o
declnio de vrias regies tradicionalmente industriais, passaram a defender iniciativas de
reestruturao ou de estruturao regional baseada na "alta tecnologia" ou na intensificao das
inovaes.
6
O aspecto novo desse debate que podemos promover entre adeptos da economia
imperfeita e a grande corrente dos evolucionistas e institucionalistas, e que traz luz um novo
paradigma de desenvolvimento regional endgeno, est na refutao do indeterminismo
7
do
processo de desenvolvimento regional ou local, o que pode ser visto atravs do papel da
histria como tambm atravs das antecipaes e das aes dos protagonistas locais. Por
esta ltima tica a definio do modelo de desenvolvimento passa a ser estruturada a partir dos
prprios atores locais e no mais atravs do planejamento centralizado ou atravs das foras
puras do mercado.
Mais do que isso, o aspecto novo trazido pelas novas abordagens na Economia Regional
est na recuperao vigorosa das noes de intertemporalidade e de irreversibilidade na trajetria
do desenvolvimento econmico. O que significa dizer que o passado influencia o presente e que
este influencia o futuro (intertemporalidade) e que as propriedades do tempo zero no coincidem
com as propriedades do tempo um e assim sucessivamente (irreversibilidade) de tal forma que a
situao de equilbrio no tempo zero dificilmente ser recuperada no tempo um, como
preconizava SCHUMPETER (1982).
Como resultado, a estruturao do modelo alternativo de desenvolvimento regional, como
sugerem os evolucionistas e institucionalistas, realizada por meio de um processo j definido
por BOISIER (1988) de organizao social regional ou como define SCHMITZ (1997) de
ao coletiva. Este processo tem como caracterstica marcante a ampliao da base de decises
autnomas por parte dos atores locais, que coloca nas mos destes o destino da economia local
ou regional. Com base em valores tcitos ou subjacentes os atores locais podem procurar
antecipar ou precipitar um acidente histrico positivo, podem procurar evitar um acidente
histrico negativo, assim como coordenar um processo em curso. certo que a importncia da
histria (condies iniciais) e das externalidades dinmicas esto presentes tanto em
KRUGMAN quanto nos evolucionistas e institucionalistas. No entanto estes ltimos reservam
um lugar especial s estruturas sociais e s escolhas polticas.
A abordagem mais abrangente realizada por essa ltima corrente possvel tendo em
vista que ela toma um caminho metodolgico semelhante quele trilhado por Albert O.
HIRSCHMAN, que pode ser caracterizado como holstico, sistmico e evolutivo.
8
Nesse sentido,
pode-se dizer que ela toma (como tambm fez H. SIMON) certa distncia em relao aos
pressupostos da racionalidade econmica pura, no aceitando portanto os preos e os mercados

6
Entendemos que o conceito de alta tecnologia no est limitado apenas aos setores especficos e emergentes de
ponta (informtica, micro-eletrnica, etc.) mas ele abrange a maioria dos setores e atividades econmicas, mesmo
aqueles considerados tradicionais.
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Ou do excesso de determinismo imprimido tanto pelas aes do intervencionismo centralizado quanto pelas foras
totalmente livres do mercado.
8
Segundo WILBER e FRANCIS (1988) "A metodologia de HIRSCHMAN holstica porque tem como foco primrio
as relaes entre as partes de um sistema e o todo. sistmica porque aquelas partes constituem um todo coerente e
podem ser entendidas, to somente, nos termos do todo. O mtodo de HIRSCHMAN evolutivo porque as mudanas
do padro de relaes so vistas como a prpria essncia da realidade social. H uma interconexo entre os elementos
que formam o sistema econmico e o contexto social e poltico em que esses elementos funcionam".
6
como nicos mecanismos sociais de transmisso de informao ativa [NELSON & WINTER
(1982)].
O modelo alternativo de desenvolvimento sugerido pelas correntes examinadas pode ser
definido como um modelo endgeno construido "de baixo para cima", ou seja, partindo das
potencialidades scio-econmicas originais do local no lugar de um modelo de desenvolvimento
"de cima para baixo", isto , partindo do planejamento e interveno conduzidos pelo Estado
nacional.
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Esta ltima modalidade pode ser associada queles casos de implantao de grandes
projetos estruturantes que procura satisfazer a coerncia de uma matriz de insumo-produto
nacional.
Um outro aspecto desse modelo est associado ao perfil e estrutura do sistema
produtivo local, ou seja, um sistema com coerncia interna, aderncia ao local e sintonia com o
movimento mundial dos fatores. Segundo GAROFOLI (1992) --um dos muitos autores que
estudaram a constituio de modelos endgenos de desenvolvimento, em especial na Itlia--
entre os modelos de desenvolvimento endgeno os casos mais interessantes e paradigmticos so
aqueles constitudos pelos sistemas de pequenas empresas ou pequenos empreendimentos
circunscritos a um territrio (tipo territrio-sistema ou distrito industrial). Tratam-se de sistemas
que produzem verdadeiras "intensificaes localizadas" de economias externas, que determinam
intensas aglomeraes de empresas, fabricando o mesmo produto ou gravitando em torno de uma
produo "tpica".
Ainda, segundo GAROFOLI, o grau de autonomia (comercial, tecnolgica e financeira)
desses sistemas particularmente importante, e essa autonomia relativa conseqncia de
numerosas inter-relaes entre as empresas e os diferentes setores produtivos locais e, tambm,
entre o sistema produtivo, o ambiente e o contexto locais. Isto pode ser entendido, ainda dentro
da opinio do autor citado, como "meio" ou conjunto de fatores histrico-scio-culturais que
esto sedimentados dentro da comunidade e das instituies locais.
H que notar que as definies de GAROFOLI para um modelo produtivo de
desenvolvimento endgeno esto fortemente influenciadas pela realidade da Terceira Itlia, o que
no siginifica que as mesmas possam ser generalizadas para todas as regies ou para todas as
situaes. Na sub-seo 3.2 vamos ver que, quando se trata de estratgia de desenvolvimento
regional endgeno, os caminhos so plenos de nuanas.
3. Desdobramentos dos novos paradigmas
3.1. O novo papel para o Estado Local
No h propriamente uma nova teoria do Estado que tenha sido produzida dentro do
debate da nova economia regional, no entanto h novas interpretaes para as funes do Estado
tendo em vista sua segmentao e tendo em vista tambm as parcerias estabelecidas entre o
Estado e a Sociedade Civil. Como vimos na seo anterior, um dos elementos centrais da nova
economia regional so as aes coletivas e estas s desenvolvem com eficincia se forem
institucionalizadas.
O papel do Estado dentro dos novos paradigmas de desenvolvimento regional/local
(OCDE, 1993 e 1996) tem baseado-se fortemente no resultado de processos e dinmicas
econmico-sociais determinados por comportamentos dos atores, dos agentes e instituies

9
A esse propsito ver STHR & TAYLOR (1981)
7
locais. H um amplo consenso de que os processos e as instncias locais levam enorme
vantagem sobre as instncias governamentais centrais, na medida que eles esto melhor situadas
em termos de proximidade com relao aos utilizadores finais dos bens e servios. Nessa
perspectiva, supe-se que as instncias locais podem captar melhor as informaes alm de
poderem manter uma interao em tempo real com produtores e consumidores finais.
Numa resenha feita por TANZI (1995), podem-se identificar na Teoria Econmica duas
linhas importantes de argumentos a favor da relao entre descentralizao e alocao eficiente:
(i) a primeira liga-se ao teorema da descentralizao [OATES, CREMEN, ESTACHE e
SEABRIGH], e tem como argumento de defesa os fatos de que, de um lado, nem todos os bens
pblicos tm caractersticas espaciais semelhantes e, de outro, que os governos locais tm
vantagem comparativa superior em supri-los, em relao ao governo central. A concluso mais
direta deste teorema que nem todos os governos e comunidades locais esto dispostos a receber
um pacote de bens pblicos que nada tem a ver com suas necessidades nem com suas maneiras
de execut-lo;
(ii) a segunda, tem como argumento a vantagem oferecida pela concorrncia entre
governos locais [ISRAEL e TIEBOUT], e diz que esses esto mais bem dotados para identificar
as preferncias da populao, sendo assim aqueles que melhor perceber essas preferncias
colhero melhores benefcios. Neste caso supe-se que a concorrncia entre os governos locais
engendra um processo virtuoso de eficincia na alocao dos recursos.
Em resumo, os argumentos favorveis descentralizao da ao pblica esto baseados
em trs elementos-chave: (a) o da proximidade e da informao, isto , que os governos locais
esto mais prximos dos produtores e consumidores finais de bens e servios pblicos (e
privados) e por isso so mais bem informados do que os governos centrais a respeito das
preferncias da populao, (b) o da experimentao variada e simultnea, ou seja, que a
diferenciao nas experincias locais pode ajudar a destacar mtodos superiores de oferta do
servio pblico e (c) o elemento relacionado a tamanho, quer dizer, quanto menor o aparelho
estatal melhor o resultado em termos de alocao e eficincia.
Por outro lado, o novo papel do Estado no desenvolvimento local/regional tem se
balizado em um modo de interveno pragmtico, o qual no valoriza em absoluto o princpio
neoliberal nem o princpio do dirigismo estatal. Quanto ao primeiro, no se aceita a crena cega
de que o mercado e os preos so os nicos mecanismos de coordenao das aes dos agentes.
Quanto ao segundo, no se aceita o dirigismo generalista que leva burocracia pesada,
hierarquia rgida e ao desperdcio financeiro. Segundo SABEL (1996), o Estado no deve
funcionar como uma mquina mas como um sistema aberto; mais atento s nuanas de seu
ambiente, mais interativo com seus parceiros, mais sensvel informao que ele recebe como
retorno dos utilizadores dos bens e servios.
Questes como a descentralizao administrativa-fiscal-financeira entre as instncias de
governo, a descentralizao produtiva-organizacional ocorrida no setor privado e o acirramento
da concorrncia devido ao ambiente econmico aberto, tm criado forte necessidade de se
promover em nvel regional ou local um processo de aprendizagem sempre contnua e interativa
entre os trabalhadores, entre estes e as empresas e entre os dois conjuntos e as instituies
pblicas e privadas. Neste caso, nem as foras do mercado nem o dirigismo estatal tm
condies de proporcionar uma coordenao eficiente desse processo.
O modo de interveno pragmtico tem sido vastamente utilizado em praticamente todas
as situaes de desenvolvimento localizado e regional, desde os casos de desenvolvimento
regional na Itlia (na terceira Itlia) at os casos de desenvolvimento dos Estados federados
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americanos [OCDE (1993 e 1996) e GOLDSTEIN (1990)]. Isto mostra que, enquanto os estados
centrais tenderam, nos ltimos anos, para uma adeso mais firme ao paradigma neoliberal os
estados federados ou os subsistemas nacionais de governo procuraram no modo de interveno
do tipo pragmtico a forma mais conveniente para se intervir sobre os problemas, mesmo porque
so os governos locais ou sub-nacionais que recebem o impacto mais direto e imediato das
grandes contradies pelas quais passa o capitalismo contemporneo.
Com relao ao financiamento desse modo de interveno pragmtico, apesar ou por
causa, da redescoberta do Estado pela teoria do crescimento endgeno (BARRO, 1990), no se
verifica nos casos citados a repetio ou a reproduo do paradigma keynesiano do desequilbrio
fiscal, mesmo porque os estados centrais vm praticando uma poltica rgida de controle da
inflao, dentro da qual se verifica uma forte restrio monetria-fiscal responsvel pelo
enquadramento relativo dos oramentos dos governos sub-nacionais.
Assim, em grande parte, o financiamento do novo papel do Estado pode ser conseguido
atravs da gerao de poupana pblica local e recuperao da capacidade de investimento, a fim
de melhorar e recuperar a infra-estrutura e de criar um efeito multiplicador sobre o emprego,
produto, renda e investimentos privados alm de melhorar a produtividade dos fatores globais.
Na medida que o governo local consegue gerar poupana prpria ele consegue atrair parceiros,
privados ou multilaterais (como o Banco Mundial) para seus projetos de desenvolvimento. Aqui
est implcita a necessidade, e a possibilidade, de ser construdo um novo modo de financiamento
para o setor pblico e para a acumulao de capital a partir de uma nova racionalidade fiscal. O
aspecto "novo" dessa racionalidade est na impossibilidade de manter o investimento continuar
autnomo com relao poupana, como determinava a premissa keynesiana.
3.2.Novas estratgias de desenvolvimento regional e local
A poltica de investimento em capital fsico ou mais precisamente em infra-estrutura
importante para uma regio ou economia dado que ela cria condies favorveis para a formao
de aglomeraes de atividades mercantis e alm de externalidades para o capital privado
(reduo dos custos de transao, de produo e de transporte; acesso a mercados, etc.). Mas ela
em si no suficiente para criar um processo dinmico de endogeneizao do excedente
econmico local e atrair excedentes de outras regies, provocando assim ampliao das
atividades econmicas, do emprego, renda, etc.
Para que produza efeitos multiplicadores crescentes e virtuosos sobre o produto e a renda,
a referida poltica deve estar contida no contexto de uma estratgia global de desenvolvimento da
regio cujos mecanismos estejam administrativa, econmica e politicamente fundamentados,
com o objetivo de evitar a formao de "enclaves" ou a aglomerao de indstrias desprovidas de
coerncia interna nas suas interconexes.
Como foi mostrado inicialmente essa fundamentao pode ser elaborada a partir de
teorias de desenvolvimento regional j consagradas, envolvendo alguns conceitos-chave tais
como "plos de crescimento", constitudos por "firmas ou setores motrizes" (F. PERROUX), que
produzam "concatenaes para frente e para trs" (A. HIRSCHMAN), e "efeitos cumulativos de
causao circular progressiva" (G. MYRDAL), etc. Sem dvida, esses conceitos-chave
continuam fazendo parte da caixa de ferramentas do economista regional. Entretanto no decorrer
dos ltimos quinze anos eles vm cedendo espao s estratgias e aos modelos de
desenvolvimento regional de tipo endgeno, de baixo para cima.
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Os conceitos tradicionais, em especial o de plo de crescimento, alm da referida
fragilidade em termos de formalizao, considerada importante por KRUGMAN, esto muito
associados ao planejamento centralizado, de cima para baixo, grande firma fordista assim
como lgica introvertida e verticalizada de funcionamento dos aglomerados industriais. Como
se sabe, esses elementos foram, em grande parte, responsveis pelo declnio de muitas regies
com tradies industriais, exatamente porque tiveram dificuldades de se adaptar com a rapidez
suficiente aos novos paradigmas produtivos e organizacionais.
Vrios so os conceitos, ou estratgias, que reivindicam a representatividade do novo
paradigma de desenvolvimento regional endgeno. Entre eles podem-se identificar claramente
trs: (1) o primeiro o distrito industrial
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, (2) o segundo o milieu innovateur (ambiente
inovador) e (3) o terceiro o cluster. Apesar das teorias de KRUGMAN e ARTHUR poderem
encarnar qualquer poltica de desenvolvimento regional parece que os autores no reivindicam a
transformao dessas teorias em modelos de desenvolvimento.
As diferenas entre aquelas trs estratgias so muito sutis, fato que torna difcil a tarefa
de distingu-las, j que foram desenvolvidas praticamente na mesma poca e de maneira no
muito concorrente no tocante aos pressupostos. Todavia, possvel encontrar algumas
particularidades nas mesmas.
3.2.1. Distrito industrial
Segundo PYKE, BECATTINI & SENGENBERGER (1990) qualquer definio de
distrito industrial no estar livre de controvrsia. No entanto, os autores definem essa
estratgia como sendo um sistema produtivo local, caracterizado por um grande nmero de
firmas que so envolvidas em vrios estgios, e em vrias vias, na produo de um produto
homogneo. Um forte trao desse sistema que uma grande parcela das empresas envolvidas
de pequeno ou muito pequeno porte. Muitos desses distritos foram encontrados no Norte e no
Nordeste da Itlia, chamada Terceira Itlia, com especializaes em diferentes produtos:
Sassuolo, na Emilia Romagna, especializado em cermica; Prato na Toscana, em txtil;
Montegranaro na Marche em sapatos; mveis de madeira no Veneto; etc.
Uma caracterstica importante do distrito industrial a sua concepo como um
conjunto econmico e social. Pode-se falar que h uma estreita relao entre as diferentes esferas
social, poltica e econmica, com o funcionamento de uma dessas esferas moldado pelo
funcionamento e organizao de outras. O sucesso dos distritos repousa no exatamente no
econmico mas largamente no social e no institucional.
Ainda, segundo os autores citados, alguns emblemas desse sistema so a adaptabilidade e
a capacidade de inovao combinados capacidade de satisfazer rapidamente a demanda, isto
com base numa fora de trabalho e redes de produo flexveis. No lugar de estruturas verticais

10
O conceito de distrito industrial foi retomado com muita fora na dcada de 80 por alguns autores [PIORE &
SABEL (1983, 1984); SCOTT & STORPER (1988, 1989); GAROFOLI (de 1983 a 1987); BECATTINI (1987,
1989); BRUSCO (1990); SCHMITZ & MUSYCK (1994)] no sentido de realizar vrios estudos de caso de
industrializao e desenvolvimento locais (da Itlia principalmente). Desses estudos resultaram tanto uma
atualizao terica do conceito originalmente cunhado por A. MARSHALL como propostas de desenvolvimento
regional e local baseadas nesses novos paradigmas. Essas novas teorias e propostas (em especial de PIORE &
SABEL) tiveram muita influncia nas pesquisas e polticas de desenvolvimento local. As caractersticas
distritalistas so basicamente o regime de especializao flexvel baseado sobre tecnologias flexveis,
trabalhadores flexveis e novas formas de comunidades industriais.
10
tem-se um tecido de relaes horizontais onde se processa a aprendizagem coletiva e o
desenvolvimento de novos conhecimentos, atravs da combinao entre concorrncia e
cooperao. A interdependncia orgnica entre as empresas forma uma coletividade de
pequenas empresas que se credencia obteno de economias de escala, s permitidas por
grandes corporaes.
Esta estratgia se destaca dentro de uma grande famlia conceitual no mbito da qual
encontram-se outras como sistema produtivo territorial, estrutura industrial local,
ecossistema localizado e sistema industrial localizado. Ela uma estratgia que representa
os principais rivais dos modelos tradicionais baseados no modo de organizao fordista, porque
supe um aglomerado de pequenas e mdias empresas funcionando de maneira flexvel e
estreitamente integrada entre elas e ao ambiente social e cultural, alimentando-se de intensas
economias externas formais e informais (ver PIORE & SABEL, 1984).
3.2.2 Milieu Innovateur (ambiente inovador)
Esta estratgia foi bastante trabalhada por uma rede de pesquisadores europeus
(AYDALOT; PERRIN; CAMAGNI; MAILLAT; CREVOISIER; entre outros) que se agregaram
em torno do Groupe de Recherche Europeen (GREMI); vrios dos pesquisadores que
participaram da identificao e revelao dos distritos industriais italianos tambm participam da
Agenda de pesquisa do GREMI.
11

Entende-se que essa estratgia foi elaborada como parte de uma preocupao cujo
objetivo foi fornecer elementos para contribuir para a sobrevivncia dos distritos industriais e
para que outras regies e locais concebessem seus prprios projetos de desenvolvimento de
maneira slida. Esta corrente dispensa ateno especial para a tecnologia dado que essencial
(AYDALOT, 1986) no processo de transformaes das ltimas dcadas. Neste aspecto o milieu
inovateur destaca-se do distrito industrial porque enquanto este privilegia a viso do bloco
social aquele confere s inovaes tecnolgicas uma certa autonomia e um papel determinante.
Percebe-se, por esse trao tecnolgico, que a corrente dos defensores do milieu
innovateur apresenta certa preocupao em evitar que determinadas regies perifricas no
sejam vtimas dos resultados perversos difundidos pela desintegrao do modelo fordista de
produo (produo de massa conseguida atravs da integrao vertical para se conseguir
economias de escala e de scope). O modelo de Coase-Williamson-Scott (CWS), por exemplo,
mostra que a desintegrao vertical da firma, caracterstica importante da desarticulao da
organizao fordista, pode causar desintegrao tambm espacial, resultando no deslocamento
das firmas ou partes delas procura de regies com vantagens locacionais.
Sabendo que a desintegrao vertical permite que a empresa separe o ncleo estratgico
(pesquisa & desenvolvimento e marketing) das partes de produo e/ou montagem, a empresa
pode simplesmente conservar o seu ncleo estratgico no lugar de origem e deslocar para outras
regies aquelas partes de simples montagem do produto; neste caso a empresa exige da regio
receptora apenas vantagens em termos de mo-de-obra barata. Portanto, as janelas de
oportunidades abertas pela desintegrao da produo fordista, para que uma regio perifrica
passe a crescer, pode ser apenas uma bolha passageira sem a capacidade de realizar a unio entre
territrio e indstria. O milieu inovateur fornece subsdios importantes para se tentar evitar a
formao de uma industrializao vazia e por natureza nmade.

11
Para se ter uma idia exata da Agenda de pesquisa do GREMI ver MAILLAT (1995)
11
Segundo CAMAGNI (1995) o GREMI interpreta os fenmenos do desenvolvimento
espacial como o efeito dos processos inovadores e das sinergias em construo sobre reas
territoriais limitadas. Um dos pontos de partida das pesquisas do GREMI foi esclarecer a
diferena entre milieu (ambiente ou a regio em questo) e milieu innovateur (ambiente
inovador). Para MAILLAT (1995) milieu definido como um conjunto territorializado e
aberto para o exterior que integra conhecimentos, regras e um capital relacional. Ele ligado a
um coletivo de atores, bem como de recursos humanos e materiais. Ele no se constitui em
forma de um crculo fechado, ao contrrio, ele est em permanente relao com o ambiente
exterior.
Por outro lado, ainda segundo o mesmo autor, milieu innovateur (ambiente inovador)
no constitui um conjunto paralisado, diferente disto ele o lugar de processos de ajustamentos,
de transformaes e de evolues permanentes. Esses processos so acionados, de um lado, por
uma lgica de interao e, de outro, por uma dinmica de aprendizagem. A lgica de interao
determinada pela capacidade dos atores de cooperarem entre si em relaes de interdependncias,
principalmente pelo sistema de redes de inovao. A dinmica de aprendizagem, por sua vez,
traduz a capacidade dos atores em modificar seu comportamento em funo das transformaes
do ambiente externo que o cerca. Desse processo de aprendizagem nascem novos conhecimentos,
novas tecnologias.
O GREMI parte da constatao de que um milieu (ou ambiente) mais ou menos
conservador ou mais ou menos inovador segundo as prticas e os elementos que os regulam. Isto
quer dizer que estes ltimos podem estar sendo orientados tanto para as vantagens adquiridas
quanto para a renovao ou a criao de novos recursos (MAILLAT, 1995). fcil deduzir que
aqueles locais e regies que optam pelas vantagens adquiridas, ou dadas, estaro se
candidatando ao declnio econmico enquanto aquelas que optam pelas conquistas de novas
vantagens estaro mais prximas do sucesso ou da sobrevivncia. A chave portanto, segundo
MAILLAT, encontra-se certamente na capacidade dos atores de um determinado milieu, ou
regio, compreender as transformaes que esto ocorrendo em sua volta, no ambiente
tecnolgico e no mercado, para que eles faam evoluir e transformar o seu ambiente.
Alm dessa fase de percepo, os atores devem passar para a segunda fase, aquela de
construir a capacidade de resposta, e essa fase consiste concretamente na mobilizao do
conhecimento e dos recursos para colocar em prtica projetos de reorganizao do aparelho
produtivo. Nesta fase, muito importante a presena de fatores como capacidade de interao
entre os atores, segundo as regras de cooperao/concorrncia e dinmica de aprendizagem, mas
sempre trabalhando com o estoque de experincias acumuladas. Para os pesquisadores do
GREMI, essas duas fases esto estreitamente relacionadas com o ciclo de vida do espao e com a
capacidade de fazer face s transformaes constatadas no ambiente externo que cerca a regio
ou o local.
3.2.3 Cluster
O cluster (literalmente agrupamento, cacho, etc.), de origem anglo-saxonica, pretende
funcionar como uma espcie de sntese das estratgias anteriores. Ele se coloca mais abrangente,
no s porque incorpora vrios aspectos das duas estratgias precedentes mas porque no fica
restrito s pequenas e mdias empresas.
Segundo ROSENFELD (1996) um grupo de especialistas americanos deu em 1995 a
definio seguinte para cluster: uma aglomerao de empresas (cluster) uma concentrao
12
sobre um territrio geogrfico delimitado de empresas interdependentes, ligados entre elas por
meios ativos de transaes comerciais, de dilogo e de comunicaes que se beneficiam das
mesmas oportunidades e enfrentam os mesmos problemas. Michael PORTER (1990) parece ter
sido o autor de maior influncia na composio estrutural do conceito cluster, contudo
curiosamente este nome no aparecia nos ttulos dos incontveis artigos do autor, at 1998.
12

Parece no haver dvida de que a estrutura de um cluster como veiculado, sobretudo pelas
empresas internacionais de consultoria, guarda ntima relao com o diamante de PORTER.
13
Ao que parece o conceito de cluster procura recuperar alguns conceitos tradicionais,
como plo de crescimento e efeitos concatenados, de Perroux e Hirschman respectivamente,
notado principalmente na idia da indstria-chave ou indstria-motriz, conjugada com uma
cadeia de produo adicionando o mximo de valor possvel. No mera coincidncia encontrar
na bibliografia de The Competitive of Nations (1990) de PORTER dois autores clssicos do
desenvolvimento econmico regional, A. HIRSCHMAN [The Strategy of Economic
Development (1958)] e F. PERROUX [Leffet dentranement: de lanalyse au reprage
quantitatif, Economie applique (1973)].
Essa recuperao processada atravs da incorporao de vrios elementos que aparecem
naqueles exemplos exitosos de desenvolvimento endgeno e que estavam ausentes naqueles
conceitos e estratgias tradicionais, que alis serviram para estes como pontos crticos, quais
sejam, (i) articulao sistmica da indstria com ela mesma, com o ambiente externo
macroeconmico e infra-estrutural e com as instituies pblicas e privadas, tais como
Universidades, Institutos de Pesquisa, etc. --a fim de maximizar a absoro de externalidades,
principalmente tecnolgicas. (ii) plasticidade na ao conseguida atravs de uma forte associao
entre a indstria e os atores e agentes locais, que permita processos rpidos de adaptaes face s
transformaes do mercado e (iii) forte vocao externa, sempre buscando o objetivo da
competitividade exterior. A idia central de formar uma indstria-chave ou indstrias-chave
numa determinada regio, transform-las em lderes do seu mercado, se possvel
internacionalmente, e fazer dessas indstrias a ponta de lana do desenvolvimento dessa regio,
objetivos esses conseguidos atravs de uma mobilizao integrada e total entre os agentes dessa
regio.
A estratgia, aparentemente hegemnica, de cluster est muito mais prxima da grande
produo flexvel do que propriamente da pequena produo flexvel, sem demonstrar no entanto
algum tipo de discriminao pela pequena e mdia empresas.
14
Assim, a abordagem associada a
cluster consegue se diferenciar tanto da viso fordista tradicional, identificada com a grande
indstria de produo de massa, quanto da viso distritalista identificada com a pequena
produo flexvel. Alm disso, o cluster est mais prximo da idia de um modelo
propriamente, dado que ele assume um carter mais normativo, enquanto aqueles so mais
intuitivos. O indicador claro deste aspecto o fato de se encontrar com freqncia na literatura
sobre cluster a soluo do diamante proposto por PORTER, uma soluo forte e at certo

12
Ver do autor Clusters and the new economics of competition, Harvard Business Review, nov-dec, 1998.
13
A soluo do diamante um esquema desenhado por PORTER em forma de uma pedra de diamante lapidado em
que une alguns pontos ou fatores responsveis pela criao de vantagens competitivas para uma indstria-
nao/regio:(i) estratgia, estrutura e rivalidade da empresa; (ii) condies dos fatores;(iii) setores conexos e de
apoio e (iv) condies da demanda.
14
Oportuno registrar que uma corrente marshalliana muito forte utiliza tambm o conceito cluster para tratar
aglomeraes de pequenas e mdias empresas, tal como fazem os adeptos do distrito industrial. Nessa corrente
podemos encontrar inmeros autores, dentre os quais R. Smith (j citado), M. Amorim (1998), etc.
13
ponto convincente. Deste modo, o cluster tem a vantagem de assumir uma forma menos difusa
do que outros conceitos e estratgias de desenvolvimento regional.
4. Convergncias entre as trs estratgias
Importante remarcar que todos esses trs conceitos ou estratgias partem minimamente da
noo de economias externas marshallianas, que tm na aglomerao industrial sua fonte
principal. A. MARSHALL j alertava para a vantagem da concentrao geogrfica de empresas
concorrentes, vantagem esta advinda da concentrao convergente de atividades produtivas, de
um fluxo de informaes, da notoriedade e reputao alcanadas pelo local ou regio, pela
localizao concentrada de fornecedores e clientes, pela circulao do conhecimento cientfico e
tecnolgico, etc. Para completar esse raciocnio interessante notar que [como diz PORTER
(1990)] o agrupamento ou a aglomerao de empresas, indstrias ou setores rivais sobre uma
determinada regio gera condies propcias para a criao e multiplicao de fatores, alm
daqueles tradicionais.
certo que a noo de economias de aglomerao tambm faz parte dos modelos
tradicionais de desenvolvimento regional, no entanto o aspecto que vai contribuir para a
diferenciao entre esses modelos e os novos o fato de que, nestes ltimos, as economias
externas no s so dinmicas como tambm so provocadas conscientemente por uma ao
conjunta da coletividade local (SCHMITZ, 1997). E, ainda, segundo este autor, essa ao
conjunta pode ser de dois tipos: cooperao entre firmas individuais e reunio de grupos em
forma de associaes (produo em consrcio, etc). Essa diviso pode ser vista atravs de um
corte em que divide cooperao horizontal (entre competidores) e cooperao vertical (entre
empresa cabea e empresa subcontratada).
Ao contrrio dos modelos tradicionais de desenvolvimento regional, os novos modelos
esto identificados com as aes descentralizadas das empresas e das instituies pblicas,
implicando num forte processo de reciprocidade entre os mesmos, numa relao de concorrncia
e cooperao entre as empresas, e com uma lgica de funcionamento extrovertida embora com
razes mais profundas com o territrio que acolhe tal aglomerao. Na realidade, no se trata
mais de um aglomerado passivo de empresas mas sim de um coletivo ativo de agentes pblicos e
privados atuando com um mesmo interesse, o de manter a dinmica e a sustentabilidade do
sistema produtivo local. Nessa nova concepo de desenvolvimento regional, observa-se que a
interao entre os agentes assume posio de destaque, contudo essa interao s possvel na
presena de trs elementos: (i) construo da confiana; (ii) criao de bases concretas capazes
de permitir a montagem de redes de comunicao e (iii) proximidade organizacional (este como
resultado da combinao dos outros dois elementos).
15

Uma estratgia de desenvolvimento com base nos novos paradigmas tem por objetivo
munir um determinado local ou regio de fatores locacionais sistmicos capazes de criar um plo
dinmico de crescimento com variados efeitos multiplicadores que se auto-reforam e que se

15
Uma edio especial da Revue dconomie Rgionale et Urbaine, no 3, ao tema da economias de proximidades.
Na introduo feita por BELLET, COLLETIS & LUNG (1993) proximidade organizacional foi definida como a
traduo da separao econmica entre os agentes, os indivduos, as diferentes organizaes e/ou instituies. Ela
depende principalmente das representaes em funo das quais os agentes inscrevem suas prticas (estratgias,
decises, escolhas, etc.). Ela engloba as relaes interindividuais, sobretudo a dimenso coletiva, no interior das
organizaes ou entre as organizaes. A proximidade organizacional desta maneira mltipla, podendo ser
apreendida no plano tecnolgico, industrial ou financeiro (traduo do autor).
14
propagam de maneira cumulativa, transformando a regio num atrator de fatores e novas
atividades econmicas. Para isso, recomenda-se a implantao ou o desenvolvimento de projetos
econmicos de carter estruturante envolvendo uma cadeia de atividades interligadas.
Dependendo da situao, o segmento do Turismo, por exemplo, pode ser uma das
inmeras opes que se aproximam do paradigma de desenvolvimento endgeno sustentado na
medida que consegue conjugar vrios elementos importantes para o desenvolvimento local ou
regional: (i) foras scio-econmicas, institucionais e culturais locais, (ii) grande nmero de
pequenas e mdias empresas locais, ramificadas por diversos setores e sub-setores, (iii) indstria
limpa, (vi) globalizao da economia local, atravs do fluxo de valores e informaes nacionais e
estrangeiras, sem que essa globalizao crie um efeito trade-off em relao ao crescimento da
economia local, pelo contrrio. Por outro lado, esse tipo de atividade tem outra vantagem que
aquela de possibilitar a transformao de fatores dados em fatores dinmicos, diminuindo,
em muito, os custos de criao e de implantao que envolvem qualquer projeto novo de
desenvolvimento.
Os projetos de desenvolvimento podem estar ligados a algum tipo de vocao da regio,
como a existncia de atividades tpicas ou histricas, ou alguma atividade econmica criada pelo
planejamento em funo da vontade poltica das lideranas locais ou regionais. No h receita
pronta para esse tipo de desenvolvimento. Muitas vezes um trivial acidente histrico
(KRUGMAN) ou pequenos acidentes (ARTHUR), ambos explicados pela fora da histria,
podem alavancar o desenvolvimento de uma regio. Para ilustrar esse tipo de acidente,
KRUGMAN (1991a) conta uma pequena histria muito significativa: Em 1895, uma jovem
garota chamada Catherine Evans, vivendo na pequena cidade de Dalton na Georgia, fez uma
colcha como um presente de casamento. Era uma colcha fora de uso na poca, que tinha um
aspecto entufado; esse trabalho (de algodo espesso e macio) tinha sido comum no sculo XVIII
e incio do sculo XIX mas tinha caido em desuso nessa poca. Como conseqncia direta desse
presente de casamento, Dalton emergiu, depois da II Guerra Mundial, como o proeminente centro
de fabricao de tapetes dos Estados Unidos. Seis das vinte mais importantes fbricas de tapetes
nos E.U.A. esto localizadas em Dalton; o restante est localizado na vizinhana, e a indstria de
tapetes de Dalton e vizinhana empregam 90.000 trabalhadores.
16

Se, de um lado, a concentrao geogrfica de atividades econmicas, concorrentes mas
afins, importante para construir um plo econmico atrator, de outro, essa concentrao deve
tambm ser suficientemente importante para formar um sistema produtivo
17
e transformar as
empresas, indstrias ou setores ali localizados, ou atrados, em estruturas competitivas, nacional
e internacionalmente. Queremos dizer com isso que no basta uma estratgia de
desenvolvimento local buscar a criao de fatores locacionais e com isso provocar uma
aglomerao de empresas; preciso mais, ou seja, preciso que se crie um sistema produtivo

16
Traduo do autor.
17
Pela definio de MORVAN (1991) "O sistema produtivo composto de unidades muito numerosas e muito
variveis: grupos, empresas, estabelecimentos...As relaes complexas, mltiplas e mutantis estabelecidas entre elas --e
com o ambiente porque o 'sitema aberto'-- traduzem escolhas estratgicas importantes e participam largamente na
definio das performances econmicas desse sistema: claro que, pelo jogo das relaes diversas estabelecido entre
elas de maneira voluntria e involuntria, essas unidades criam permanentemente estruturas que jogam um papel
principal na determinao da eficincia global; simultaneamente, a capacidade da qual elas participam para fazer evoluir
permanentemente essas estruturas constitui cada vez mais na condio do reforo da competitividade do sistema, at
mesmo da sua sobrevivncia".(traduo do autor)
15
sustentvel no tempo, neste caso muitas das empresas desse sistema devem se colocar como
lderes em seus setores, tanto em nvel nacional quanto internacional. A assimilao das normas
de consumo e de produo internacionais, por empresas locais, ao mesmo tempo que mantm a
reproduo ampliada do sistema produtivo local provoca um processo endgeno de
contaminao dinmica sobre inmeros segmentos (concorrentes, parceiros, fornecedores etc.) do
prprio espao geogrfico.
A questo da competitividade, alis pouco relevante na teoria econmica regional
tradicional, hoje um ponto estratgico de mxima importncia para a sustentabilidade do
desenvolvimento endgeno. Ela deixou de pertencer apenas ao mundo das empresas para
pertencer tambm ao mundo das regies. Na verdade, as teorias e polticas de desenvolvimento
regional requerem, hoje, uma sntese (PERRIN, 1986) integrando dois componentes, a
organizao econmica associada organizao setorial (principalmente o sistema industrial) e a
organizao territorial (principalmente o sistema regional).
18

O ponto central do casamento entre economia espacial ou territorial e economia industrial
est exatamente na questo de os fatores componentes da escala da produo de uma empresa
no se encontrarem necessariamente dentro da prpria empresa mas fora dela, isto , dentro de
outras empresas -cooperadas ou subcontratadas- dentro de outras instituies e organizaes e
dentro do prprio ambiente territorial. Pelo novo paradigma industrial marcado pela
descentralizao organizacional e produtiva fica difcil imaginar que o manejo da escala de
produo e da diviso de trabalho de uma empresa continue sendo exclusividade dessa mesma
empresa individualmente.
Mais do que nunca a dependncia entre rendimentos crescentes das empresas e
externalidades (intra-firma, inter-firma e territoriais) fica ainda mais reforada. Como j afirmou
YOUNG (1928), muito difcil ou impossvel contabilizar a influncia dessas economias
externas sobre a funo de produo e sobre a estrutura de custos de uma firma mas, diante da
nova paisagem industrial, achamos que fica cada vez mais constrangedor no admitir essa
influncia. Utilizadas como mero instrumento ad hoc na anlise econmica as economias
externas vm se afirmando como uma vigorosa mo invisvel, reconhecida tanto pelos
heterodoxos quanto pelos ortodoxos.
O que diferencia umas regies de outras o fato de que umas se conformam com os
fatores dados e outras procuram processar fatores e atividades (KALDOR, 1970), e mesmo
essas regies no esto livres do declnio econmico porque os rendimentos decrescentes esto
inexoravelmente ligados natureza das coisas (YOUNG, 1928) e por essa razo os atores e
protagonistas locais devem procurar continuamente novos fatores e novas combinaes para a
produo (SCHUMPETER, 1982). Neste caso, importante que governo local (nvel macro),
Instituies intermedirias (nvel meso) e setor produtivo privado (nvel micro) passem a
trabalhar juntos com o objetivo de criar e recriar fatores locacionais dinamicamente competitivos.
5. Concluso
O aspecto interessante na evoluo das pesquisas recentes sobre crescimento em geral e
desenvolvimento regional em particular o fato de existir, numa certa poca, uma convergncia
de preocupaes entre os tericos novos clssicos (LUCAS, ROMER, etc.), aqueles prximos da

18
Uma excelente tentativa de fuso dessas duas grandes reas est representada pelo livro conomie Industrielle et
conomie Spatiale, sob a direo de RALLET & TORRE (1995).
16
concorrncia imperfeita (KRUGMAN, ARTHUR, etc) e os evolucionistas-institucionalistas
regionais (SCHMITZ, BECATTINI, BRUSCO, AYDALOT, MAILLAT, etc.). Por vias
metodolgicas diferentes todos tentaram chegar ao mesmo objetivo, qual seja, o de endogeneizar
as fontes de crescimento e de desenvolvimento.
A teoria econmica regional experimentou, nesses ltimos anos, profunda transformao,
devido reestruturao produtiva e espacial assim como emergncia de novos paradigmas
tericos que encontram nas fontes internas (histria, antecipaes e aes dos agentes locais) as
principais causas do desenvolvimento. Em relao a estes novos paradigmas ficou claro que as
matrizes tericas esto, de um lado, no campo dos economistas adeptos concorrncia imperfeita
e, de outro lado, no campo dos economistas regionais marshallianos e schumpterianos
(evolucionistas e institucionalistas) que primeiro estudaram os distritos industriais italianos.
Ao mesmo tempo, essas correntes ganharam importante reforo dos novos clssicos,
estes preocupados em incluir na funo de produo neoclssica novos fatores de produo de
forma que funo explicasse com mais realismo as flutuaes e o crescimento. Embora no
surgindo especificamente no campo dos estudos sobre a regio, e apesar de no ter sido objeto de
anlise deste trabalho, a Teoria do Crescimento Endgeno contribuiu enormemente para a
legitimao da endogeneizao no mbito da teoria do desenvolvimento regional.
O aspecto interessante a observar que, apesar das diferenas metodolgicas, h entre
essas correntes uma convergncia no que se refere fonte de abastecimento, esta podendo ser
reconhecida nas economias externas e nos rendimentos crescentes. A convergncia no se limita
apenas a esse aspecto, ela pode ser encontrada tambm em outro, na importncia que todos
atribuem ao aspecto da intertemporalidade no processo de crescimento ou desenvolvimento, ou
seja, a dependncia que um dado tempo tem em relao a outro. Com algumas variaes de
enfoque todas as correntes so unnimes em atribuir peso importante histria, responsvel pelas
condies iniciais do desenvolvimento, assim como ao futuro, fruto da construo de atitudes e
antecipaes presentes dos agentes.
O desenvolvimento regional endgeno no deve ser visto como um modelo apriorstico
nem como um sistema fechado em sua prpria carapaa, por outro lado qualquer definio a ser
dada ao desenvolvimento da regio deve vir, antes de tudo, de um certo consenso endgeno
regio. Apesar de a literatura do desenvolvimento regional endgeno negligenciar a relao do
local ou da regio com o todo nacional importante no esquecer que essa relao est engajada
em um jogo para o qual existem regras comuns, como a poltica macroeconmica e o sistema
poltico-administrativo. Nesse sentido, saudvel que se combine o desenvolvimento regional
endgeno com o comportamento do tipo cooperativo da regio-indivduo em relao ao todo
nacional, exatamente para evitar que o bem-estar para algumas regies no signifique mal-estar
para outras regies.
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