La ley exige al alcalde consultar con la poblacin sobre qu proyectos incorporar al

presupuesto anual, preparar un diseno detallado de cada aula escolar y cada canal de
irrigacin que quiera construir, conocer y seguir los reglamentos de compras pblicas
cuando emplea a contratistas, y que maneje todo a tras del complejo proceso del
presupuesto pblico, sujeto al escrutinio de organismos locales y nacionales de super-
isin. Contar con personal municipal con relatiamente poca experiencia y bajos
sueldos no acilita el cumplimiento de estas reglas.
Sin duda, el alcalde necesitaba ayuda y la acept cuando la Oicina de Sericios de
Asesora para Amrica Latina y el Caribe de la IlC se la oreci.
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Por un lado, una exitosa empresa minera en
Cajamarca opera un yacimiento a tajo abierto que el
ano pasado produjo beneicios para sus accionistas
en el Per y en el extranjero con ingresos netos
de cerca de US> 800 millones antes de impuestos.
Por otro lado, gente pobre que ie en comunida-
des alrededor de la mina donde la desigualdad
sigue siendo la raz de los disturbios sociales.
Como en la mayora de pases del mundo, el
Lstado participa de las utilidades de la mina y a su
ez transiere parte de estos ingresos a los go-
biernos locales de las comunidades cercanas a la
mina para que sean empleados en proyectos que
mejoren las condiciones de ida de los pobladores.
Lsto se conoce en la legislacin peruana como el
Canon Minero.
La lgica del Canon Minero es que las comunida-
des locales se beneicien de la riqueza de la mina.
Pero, muchas eces, los gobiernos locales carecen
de capacidad administratia y de la experiencia que
se requiere para el manejo de grandes presupues-
tos de inersin. Normalmente, la sociedad ciil en
las proincias tambin carece de la uerza suiciente
para exigir una rendicin social de cuentas a sus
autoridades.
Como resultado, gran parte de los ingresos pro-
enientes de las rentas extraordinarias generadas
por el Canon Minero permanece sin uso en las
cuentas bancarias de los municipios.
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A
La situacin
DLSARROLLO DL CAPACIDADLS DL GLSTIN MUNICIPAL
PARA LL CANON MINLRO LN CAJAMARCA
Los alcaldes enrentan la situacin de manera distinta: algunos culpan a la empresa mi-
nera, al gobierno o a ambos. Otros no hacen nada. Pero algunos tratan de responder al
desao y preparan a su municipalidad para poder utilizar los ingresos de las ganancias
extraordinarias en programas de inersin pblica.
Lntre los ltimos se encuentra el alcalde del Distrito de Los Banos del Inca, una
municipalidad distrital principalmente rural con alrededor de 35,000 habitantes que
trabajan principalmente en la agricultura y la ganadera.
Ll Distrito de Los Banos del Inca reciba menos de un milln de soles ,aproximada-
mente US> 300,000, por concepto de Canon Minero al ano antes de que comenzara el
auge del oro. Ln el 2004 recibi 6 eces mas y el 2006, ese monto se oli a triplicar,
dando lugar a un incremento exponencial de sus ingresos:
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Las municipalidades en accin
MUNICIPAL DISTRITAL DL LOS BAOS DLL INCA
Ingresos por Canon Minero
2001 2002 2003 2004 2005 2006
0.0
10.0
20.0
30.0
M
i
l
l
o
n
e
s

d
e

N
u
e

o
s

S
o
l
e
s
Finance Corporation
World 8ahk Croup
lnternational
Oficina para Servicios de Asesora
en Amrica Latina y el Caribe
Iechas:
Pais:
Sector:
Socios:
Auspiciadores:
Diciembre 2005 - Agosto 200
Per
Minera ,Oro,
Minera \anacocha, Municipalidad Distrital de Los Banos del Inca, Uniersidad Nacional de Cajamarca,
y Asociaciones Proesionales y Lmpresariales de Cajamarca.
Minera \anacocha, IlC
lebrero 200
Reforzando los Beneficios Locales
- Un compendio actualizado de reglas y reglamentos que rigen el Canon Minero.
- Un modelo para pronosticar los ingresos municipales a in de poder realizar una planiicacin
anticipada.
- Un manual integral para el manejo de ingresos municipales proenientes del Canon Minero.
- Lineamientos sobre la preparacin de disenos de proyectos para las obras pblicas mas recuentes.
La IlC reconoci que la sociedad ciil tambin tena que contribuir eicazmente para aproechar la
oportunidad que orecan los lujos del Canon Minero. Para ello, disen y ayud a implementar un meca-
nismo independiente basado en la sociedad ciil para contribuir a una eiciente gestin municipal de la
inersin, ayudando a crear expectatias realistas y contribuyendo a la identiicacin y priorizacin de
alternatias de inersin.
La IlC emprendi un mapeo institucional para identiicar las instituciones alineadas con este objetio,
tales como la Uniersidad de Cajamarca y asociaciones proesionales y empresariales. Se trabaj en el
establecimiento de un Mecanismo Independiente de Monitoreo` con el in de obserar la recepcin y
utilizacin de los recursos por parte de los gobiernos municipales y publicar los resultados de manera
sistematica para que la poblacin pueda tener una idea mas clara de lo que esta sucediendo. Lste esuerzo
tiene como objetio generar un debate pblico bien inormado de modo que los alcaldes identiiquen el
mejor uso de estos recursos y los iniertan de manera eiciente.
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La Sociedad Civil en Movimiento
Se eni a la municipalidad un equipo de expertos para que trabajaran en contacto diario con las autoridades y uncionarios del municipio: aaaaa
Se comenz con una eratvaciv participatira de los cuellos de botella en el manejo de inersiones de un gobierno local. Lra esencial comprender
el alcance del desao as como lograr el compromiso de los participantes con el proceso de reorma institucional: el ciclo de proyectos nor-
malmente tiene entre 80 y 120 pasos sucesios. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Ll Programa Reforzando los Beneficios Locales de la IIC en accin

Se present vv vevv ae opciove. para acelerar el ritmo de la inersin, respetando las reglas y regla-
mentos para asegurar la calidad y la rendicin de cuentas. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Se capacit en el centro de trabajo en ez de hacerlo a tras de cursos, para asegurar la aplicacin
de los consejos. aAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaA
Se instalaron voaervo. .i.teva. ae vave;o ae fivava. aprobados por el Ministerio de Lconoma ,SIAl,
lo cual implica un proceso administratio mucho mas ordenado y disciplinado en la municipalidad.
Ll proyecto desarroll berravievta. especicas como:
Luego de cerca de dos anos de trabajo en la Municipalidad Distrital de Los Banos del Inca, los resultados de
las reormas institucionales en la municipalidad y la participacin de la sociedad ciil se pueden er: aaaaaaa
Resultados
Ll gasto de inersin total se ha duplicado en cada uno de los tres ltimos anos.
La capacidad de inersin municipal ha aumentado de 2 millones en el 2003 a 21 millones de soles
,aproximadamente US> 6 millones, a inales de 2006.
Ll programa de inersin anual comprende ahora mas de 130 obras pblicas en mas de 50 comunidades
en todo el distrito y 34 de estas inersiones se dirigen a resoler necesidades de educacin y de salud,
31 de desarrollo econmico y 22 de proyectos de inraestructura. 1odos estos proyectos pueden ser
monitoreados por el Ministerio de Lconoma.
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Contacto:
Vctor Grande
lernando Ruiz-Mier
rgravaeifc.org
frvivierifc.org
Reforzando los Beneficios Locales
Los tres aspectos clae para la rendicin social de cuentas ueron el incremento de la transparencia, la reduccin del costo de utilizar la inor-
macin disponible y proporcionar incentios para que la poblacin haga el esuerzo de entender. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA