Revista Brasileira de Poltica Internacional

Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais

rbpi@ibri-rbpi.org.br
ISSN (Versin impresa): 0034-7329
BRASIL




2006
Jos Flvio Sombra Saraiva
REVISITANDO A ESCOLA INGLESA
Revista Brasileira de Poltica Internacional, janeiro-junho, ao/vol. 49, nmero 001
Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais
Brasilia, Brasil
pp. 131-138




Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina y el Caribe, Espaa y Portugal
Universidad Autnoma del Estado de Mxico
http://redalyc.uaemex.mx

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REVISITANDO A ESCOLA INGLESA
Revisitando a Escola Inglesa
Revisiting the English School
JOS FLVIO SOMBRA SARAIVA*
Introduo
O objetivo deste artigo o de revisitar a Escola Inglesa das Relaes
Internacionais a partir da chegada de novos textos de reflexo a respeito do seu
lugar na teoria e na historiografia das relaes internacionais. Passar em revista
quatro aspectos: a revalorizao da Escola Inglesa no contexto de ebulio terica
e histrica do momento no estudo das relaes internacionais; o esforo de
busca de ontologia prpria da Escola Inglesa por meio da noo de middle-
course; as contribuies mais recentes de Dunne e Vigezzi na avaliao do
papel da escola inglesa; e, uma breve concluso desde o Sul.
Uma escola contra a polarizao ideolgica da Guerra Fria
A difuso de teorias e historiografias contemporneas das relaes
internacionais enquanto produto das condies ambientais que as animam,
conferem vivacidade, exuberncia poltica e eloqncia heurstica no
fenmeno uniforme e universalizvel. Autores da Escola de Frankfurt, em algumas
de suas crticas s condies sociais da produo do conhecimento cientfico,
chamam a ateno para a invisibilidade em torno da qual certas tradies so
descartadas pelo mainstream. Um caso emblemtico certamente a indiferena
generalizada em relao s percepes, textos e construes conceituais que
conduziram formao da Escola Inglesa das Relaes Internacionais.
Redescoberta na passagem dos anos 1980 para o incio da dcada passada,
a Escola Inglesa havia permanecido nas trs dcadas anteriores como gua
morna, um no-dito na histria do pensamento atinente s relaes
internacionais e um albergue espanhol onde todos depositavam e retiravam
Rev. Bras. Polt. Int. 49 (1): 131-138 [2006]
ARTIGO
*
Professor do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia iREL-UnB e diretor-
geral do Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais IBRI (fsaraiva@unb.br).
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JOS FLVIO SOMBRA SARAIVA
1
WIGHT, Martin, A poltica do poder. Braslia: Editora da UnB, 2004.
2
BULL, Hedley, A sociedade anrquica. Braslia: Editora da UnB, 2002.
3
WATSON, Adam, The evolution of international society: A comparative historical analysis. London:
Routledge, 1992.
4
GADDIS, John. We now know. Rethinking Cold War history. Oxford: Oxford University Press, 1998.
seus prprios apetrechos intelectivos para as relaes internacionais. Autores
como Martin Wight,
1
Hedley Bull
2
ou Adam Watson
3
eram capturados para
taxonomias que os incluam em tradies anglo-saxnicas abrangentes, ora nas
vertentes realistas e outras vezes nas tradies liberais ou historicistas.
Para a escola inglesa, passar desapercebida significava no estar nas grandes
estantes da formao escolstica, quase cannina, e que viria a predominar na
difuso das teorias realistas e liberais no ps-Segunda Guerra Mundial. Ao no
servirem muito ao complexo conhecimento-poltica externa-poder estratgico
norte-americano na Guerra Fria, a Escola Inglesa foi preterida em favor das
teorias do poder racional e pela soberania crescente das escolas norte-
americanas. Da mesma forma, as contribuies inglesas viriam ser obliteradas
pela grande difuso da filosofia e da sociologia poltica das relaes
internacionais de corte europeu continental inspiradas em Aron e Merle.
No caso norte-americano, a imposio de um nico olhar ao Ocidente,
plasmado pela esquizofrenia ideolgica da Guerra Fria, levaria a que as relaes
internacionais se dividissem, como campo de reflexo, entre falsas antinomias:
o realismo racionalista contra o idealismo romntico; a conteno ao comunismo
pela realpolitik contra o liberalismo universalista cooperativo; o caminho da
liberdade gerenciada pela hegemonia norte-americana contra os romnticos
dos movimentos anti-hegemnicos. A incapacidade de apurar os fenmenos
da descolonizao afro-asitica e a miopia conceitual que impedia observar a
crescente flexibilizao da ordem bipolar j nos anos 50 dificultavam a ampliao
do escopo intelectual das relaes internacionais. Foi necessrio que a Guerra
Fria se encerrasse para que os grandes autores norte-americanas e seus discpulos
percebessem isso, como lembra John Gaddis
4
.
A bipolaridade mental nas percepes que guiaram o nascimento de
instituies acadmicas dedicadas s relaes internacionais nos Estados Unidos
dos anos 50 aos anos 70, associada ao poder econmico e seus recursos para a
implantao de plataformas de conhecimento voltadas para o monitoramento
do mundo e para o reforo da capacidade de agir dos Estados Unidos como
herdeiro natural da hegemonia europia, excluram uma via do meio na anlise
das relaes internacionais, um certo middle-course nas investigaes atinentes
s coisas do mundo. Isso explica porque a escola inglesa, apenas em fins dos
anos 80 e incio dos 90, foi finalmente apartada das tradies anglo-saxnicas
como um conjunto orgnico e prprio. Da sua importncia crescente nos
estudos dos politlogos e historiadores das relaes internacionais.
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O valor do middle-course
O que o middle-course? a possibilidade de que as antinomias sejam
contidas por meio de formas intermedirias, menos radicais sob o ponto de
vista intelectual e poltico, menos apaixonadas pela Guerra Fria e talvez mais
saudosa da velha hegemonia europia do sculo XIX. esse o espao intelectual
explorado pela Escola Inglesa de Relaes Internacionais.
A relevncia especfica da Escola Inglesa reside nesse meio-termo, bastante
satisfatrio para o enfrentamento das rduas questes conceituais e prticas
em torno das quais se debrua o pesquisador das relaes internacionais no
mundo atual. Lutando para manter tona formas divergentes de anlise, de
discusso e de abordagem, a Escola Inglesa ensaiou forma de ver as relaes
internacionais mais condizente com as ondas de desconfiana do racionalismo
e mais prxima voga do construtivismo social. A relativa displicncia em
relao necessidade de escolha de uma tradio ou de uma teoria especfica
para compreender a realidade e o esforo de buscar uma abordagem pluralista
so, sem dvida, suas maiores contribuies, embora certamente possa ser essa
tambm uma de suas fraquezas.
No entanto, a Escola Inglesa buscou seu prprio caminho para se constituir
ela mesma uma tradio prpria. Situando-se entre o racionalismo realista e o
neoliberalismo institucionalista de corte norte-americano, a Escola Inglesa nega
as premissas e as interpretaes do realismo e aproxima o entendimento das
relaes internacionais do que hoje reconhecido pelo construtivismo social
como o papel das idias, das identidades como construtores de interesses. Em
alguma medida, tericos construtivistas norte-americanos como Ruggie, Onuf
e Wendt bem como os europeus, como Weaver, Kissolewski e Jorgensen seguem,
de forma explcita ou implcita, uma linhagem de problemas cognitivos
sugeridos pelos autores clssicos da Escola Inglesa.
A rejeio dos prismas extremos, do realismo e sua obsesso pelo poder ao
idealismo utopiano e seu clamor por mudanas, um trao do meio-termo
incessantemente procurado pelos autores da escola inglesa. A incorporao
desse middle-course seria, em outras palavras, a resultante da confrontao
entre a prxis poltica dos Estados com uma poltica alternativa ideal. Demandas
prticas e clamores morais devem vir juntos, sob pena de um, ao sobrepor-se
ao outro, impedir a dimenso regulatria das relaes internacionais.
Da a emergncia de conceitos centrais como o de sociedade internacional,
sistema internacional e sociedade global. Esses conceitos no so estanques,
abstratos no sentido da sua institucionalizao. Ao contrrio, a sociedade
internacional uma estrutura histrica e culturalmente determinada, resultante
da interao de atores, originada das prticas que determinam o comportamento
dos Estados, mas em interao permanente para dentro e para fora deles
mesmos. Mesmo as instituies da sociedade internacional, sustentadas em
normas e valores comuns, so cultural e historicamente determinadas.
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JOS FLVIO SOMBRA SARAIVA
Duas visitas Escola Inglesa: entre Dunne e Vigezzi
Duas obras, ainda no resenhadas no Brasil, so essenciais viso de
conjunto da Escola Inglesa. A primeira, obra fundamental do estudioso britnico
que renovou os debates iniciais mantidos por Roy Jones, Peter Wilson, Sheila
Gradder e Barry Buzan, o livro de Tim Dunne.
5
A segunda, que acaba de
sair, o livro de despedida do historiador italiano Brunello Vigezzi.
6
Tim Dunne faz uma viagem completa na histria das obras e arqutipos
propostos pelos autores essenciais da Escola Inglesa. Inicia por Carr, para sugerir
o quanto teria agido como o fantasma que povoaria a imaginao dos debates
posteriores da Escola Inglesa nas dcadas seguintes difuso da sua obra
seminal.
7
Um precursor, mas tambm um outsider em relao aos desdobramos
posteriores da Escola Inglesa, Carr seria mais um ativista intelectual que um
terico internacionalista.
Centro das querelas intelectuais nos primeiros grandes debates
epistemolgicos das relaes internacionais, Carr reagiu tanto s ameaas
liberais quanto ao realismo que levaria a Morghenthau. Sua idia de valorizao
da idia de comunidade poltica e da ampliao das obrigaes morais na
poltica internacional superavam, de vez, a antinomia que muitos tentaram
amarrar Carr entre o realismo e o idealismo. Da a dupla atrao de Carr pelos
ps-modernistas de hoje: fez extraordinrio escrutnio do conceito de poder,
mas tambm do pragmatismo.
Wight, em Dunne, estudado como o autor da grande contribuio
histrica Escola Inglesa. Preocupado em estudar a idia de sistema de estados
e de formular questes e proposies que permitissem estudos comparados do
sistema europeu com outros sistemas histricos, Wight foi pioneiro nessa rea.
Para Wight, estud-los e compar-los era obrigao, mas estabelecer dicotomia
ou noes de superioridade de um sistema sobre o outro no era saudvel.
Dunne chama a ateno para o fato de que, como Carr, Whight foi
capturado tambm pela teoria geral do mainstream norte-americano, embora
no tivesse nada com os desdobramentos que deram a seus ensinamentos. Para
Barry Buzan e Richard Little, h uma dimenso rara em Wight que era sua
extraordinria capacidade de tratar e caracterizar as mais diferentes arenas
polticas como sistemas internacionais. Tal era o caso do caleidoscpio poltico
por ele apresentado da era helenstica e grega, que parecia moderna aos olhos
dos seus alunos, ao passo que grande parte da unidade crist do mundo medieval
parecia remota e estranha.
5
DUNNE, Tim. Inventing international society: a history of the English school. London: Macmillan,
1989.
6
VIGEZZI, Brunello, The British Committee on the Theory of International Politics (1954-1985): The
rediscovery of History. Milano: Unicopli, 2005.
7
CARR, Edward H., Vinte anos de crise (1919-1939). Braslia: Editora da UnB, 2001.
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Essa capacidade de ir e vir na histria seguiu, em alguma medida, na obra
de Adam Watson, que no estudado por Dunne, manteve os passos de Wight
na sua obra fundamental dedicada evoluo da sociedade internacional. Para
Watson, que como Wight dirigiu o British Committee on the Theory of
International Politics, o que importa concentrar os esforos na comparao da
natureza e no funcionamento dos sistemas de estados historicamente estabelecidos.
Wight foi, de fato, para a Escola Inglesa, o seu godfather. Superou o debate
dicotmico da Guerra Fria entre realistas e idealistas, props a separao entre
a teoria poltica clssica e a teoria e a histria das relaes internacionais, estabeleceu
as premissas do caminho do meio mais prximo aos preceitos grocianos e
inaugurou a anlise em torno do sistema de estados. Militou Wight na preparao
de boa base conceitual para os debates que se seguiram na Escola Inglesa at os
anos recentes, deixando pouco texto escrito e muitas anotaes de aulas que
foram transformadas em roteiros de livros seno em manuais, como no caso do
seu Systems of States, editado depois mesmo de sua morte e publicado por
Hedley Bull.
A propsito de Bull, Dunne o v como um constant borrower de Wight,
ao ponto de atribuir ao ltimo o papel de mentor. Estaria em Hedley Bull trs
incontestveis contribuies de Wight: a busca de padres, na histria das
idias, teis s relaes internacionais; a eqidistncia em relao ao short-
termism da poltica exterior; e a incessante pesquisa em torno das bases
normativas da sociedade internacional em temos comparativos.
A concepo pluralista do sucessor de Martin Wight positivamente
avaliada por Dunne. Hedley Bull prov uma ordem internacional tolerante,
fundada no consenso limitado; enfatiza a fora do pluralismo que permite
mediar entre a negao realista da sociedade internacional e a assuno legal
da existncia, a priori, da mesma; e inclui a dimenso da justia como um
valor na sociedade internacional, sem desmerecer a dimenso da ordem.
Bull o mais preocupado da Escola Inglesa com a polarizao ideolgica
da sociedade internacional ps-1945. Para ele, a sociedade internacional pluralista
estava em xeque ante a Guerra Fria e suas implicaes globais. Hbrido de duas
culturas, a das tradies liberais constitucionalistas e a das posies bastante
diferenciadas em relao aos temas do mundo do ps-guerra, Bull mais
cauteloso que Wight e menos interessado na hermenutica da conversao entre
filsofos e prticos ou na origem das normas e valores nos sistemas de estados.
Bull est menos interessado em saber se um chefe de estado ou um
negociador externo grociano ou maquiavlico. O que interessa para esse autor
como as prticas podem ser identificadas na sociedade internacional
contempornea. O tais trs r racionalismo, realismo e revolucionismo
apenas teriam sentido se encapsulados por padres existentes nas relaes
internacionais. Sua noo de sociedade anrquica, portanto, oscila entre o
tratamento mais restritivo da concepo grociana da sociedade internacional e
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as vises normativas de Wight. Bull , sem dvida, o autor da via mdia entre
a escolstica do British Committee e o cientificismo behaviorista; a blend of
intelligent social science and humanism, com lembraria Stanley Hoffmann.
Depois de Dunne, o segundo grande livro acerca da Escola Inglesa
escrito fora da Inglaterra e lanado em fins de 2005. Historiador de peso no
desenvolvimento da histria das relaes internacionais, Vigezzi encerrou sua
carreira acadmica e aposentou-se das quatro dcadas nas quais atuou o Centro
per gli Studi di Poltica Estera e Opinione Pubblica em Milo. Depois de traduzir
para o italiano a obra conjunta organizada por Bull e Watson,
8
Vigezzi vinha se
dedicando a estudar, de forma sistemtica, os debates e os textos de formao e
desenvolvimento do British Committee on the Theory of International Politics.
Vigezzi produz obra definitiva, de 440 pginas bem construdas em torno
da evoluo histrica do British Committee na temporalidade que vai de 1954
a 1985. As trs dcadas de debates esto organizadas em torno de trs grandes
partes do livro. Na primeira, a comparao conceitual entre sistema e sociedade
internacional avaliada na trajetria do British Committee. Ganha fora
especialmente a dimenso da contribuio histrica da Escola Inglesa e os
interessantes embates entre Bull e Watson a respeito da pertinncia, limites e
possibilidades da aplicao do conceito de sociedade internacional para as
relaes internacionais extra-europias.
A segunda parte do livro de Vigezzi concentra-se, de fato, na evoluo
histrica do British Committee, do seu nascimento, passando pela fase de busca
de fundamentos e conceitos, at a forja do conceito de sociedade internacional
na acepo a qual a Escola Inglesa tanto se esmerou. Segue a segunda parte
tratando das especificidades das relaes entre a histria e a teoria e sua
indissolubilidade para o estudo do campo atinente s relaes internacionais.
O desafio da tica e o tema da expanso da sociedade internacional alcanam
destaque especial nessa parte do livro.
Finalmente, na terceira e ltima parte do livro, e ao contrrio de Dunne,
Vigezzi utiliza uma gama extraordinria de documentos primrios das discusses,
papers, publicizao das reunies e lista de participantes das reunies do British
Committte. Munido de muitos documentos, como fotos e listas de presena,
Vigezzi desvenda o visvel na invisibilidade que marcava a emergncia do
conceito de sociedade internacional. Curioso o documento da pgina 395
no qual o relator dos debates entre Wight e Bull em outubro de 1961 registra:
Wight and Bull in their respective papers were agreed in holding that there is an
international society; and no one, in the course of the discussion, questioned this
view. For different people, however, the term meant different things.
9
8
WATSON, Adam & BULL, Hedley, The expansion of international society. Oxford: Oxford University
Press, 1984.
9
VIGEZZI, Brunello, op. cit., p. 395.
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guisa de concluso: uma incipiente visita do Sul
ululante que a Escola Inglesa necessita ser revisitada. Foi o que se
procurou nessa nota, na qual dois livros de colegas europeus fazem o dever de
casa. Esse gesto, quase tardia diante da alternativa de interpretao que essa
escola ofereceu s relaes internacionais da Guerra Fria, merece ser reconhecido.
Relevante que a ltima obra de um dos maiores historiadores das relaes
internacionais contemporneas e durante muitos anos presidente da Comisso
Internacional de Histria das Relaes Internacioanis, Brunello Vigezzi, tenha
tido como objeto justamente essa alternativa de leitura dos fenmenos
internacionais. Com a sua reconsiderao, encerra-se de vez a noo imprudente,
ainda bastante difundida nos manuais de relaes internacionais, de que h
uma tradio anglo-saxnica das relaes internacionais nica. Os ingleses da
Escola Inglesa no compuseram a tradio norte-americana tal qual sugerida
por parte das taxonomias das escolas apresentadas em manuais acadmicos
bastante difundidos. Nem a captura de autores como Carr ou Wight foi feliz
para sistemas de proposies fora da Escola Inglesa.
A redescoberta da Escola Inglesa, no momento no qual o construtivismo
social voga intelectual nas relaes internacionais, particularmente
interessante tambm. Refora a idia de que possvel uma certa conversao
entre escolas e proposies anteriores com aquelas s quais estamos mais ligados
como gerao mais recente de estudiosos dos temas internacionais.
No Sul, fica uma questo: qual a utilidade desses esquemas tericos para
o caminho da construo de uma ontologia prpria? Pergunta inquietante,
talvez a construo da Escola Inglesa nos sirva como um exemplo de que o
subdesenvolvimento mental e a reproduo pouco crtica dos cnones nem
sempre so teis s especificidades do nosso entorno. E talvez o melhor exemplo
do caso ingls seja o fato de que estimulante inventar e criar conceitos que
emanam de percepes e estudos de problemas novos e realidades prprias
que nos cercam. H algo em comum entre a Escola Inglesa e o esforo de
adensamento de uma tradio, por exemplo, argentino-brasileira, ou mesmo
latino-americana, em torno das relaes internacionais contemporneas da
insero da regio no contexto global.
Finalmente, a noo mesma de sociedade internacional, no espectro
normativo sugerido pelos ingleses, parece ter baixa aplicao prtica ao ambiente
internacional no qual estamos vivendo. Uma sociedade internacional esgarada
pelos egosmos nacionais, a crise do multilateralismo e da capacidade de
regulao internacional, a descrena na tica e no solidarismo, as novas formas
de guerras internacionais malthusianas, entre outros fatos, parecem inibir uma
nova sociedade internacional moda da Escola Inglesa.
Recebido em 4 de abril de 2006
Aprovado em 1 de junho de 2006
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JOS FLVIO SOMBRA SARAIVA
Resumo
Neste artigo se tem como objetivo avaliar criticamente a evoluo recente da Escola
Inglesa das Relaes Internacionais, procurando situ-la no espectro mais amplo do
debate interparadigmtico da disciplina.
Abstract
The article aims to analyze critically the recent evolution of the English School of
International Relations, according to the debate of the discipline.
Palavras-chave: Escola Inglesa, Teoria das Relaes Internacionais, Histria das Relaes
Internacionais
Key words: English School, Theory of International Relations, History of International
Relations