SALA, J. B. GASPAROTO, A. L. (Org.) - Relações Internacionais - Polaridades e Novos Velhos Temas Emergentes PDF

R E L A E S I N T E R N A C I O N A I S
J O S BL A N E S SA L A
A N A L C I A G A S P A R O T O
(Org.)
RE L A E S I NT E RNA CI O NA I S
P O L A R I D A D E S E NO V O S / V E L H O S
T E MA S E ME R G E N T E S
MARLIA
2010
CONSELHO EDITORIAL
Maringela Spotti Lopes Fujita
Adrin Oscar Dongo Montoya
Arlenice Almeida da Silva
Clia Maria Giacheti
Cludia Regina Mosca Giroto
Jos Blanes Sala
Marcelo Fernandes de Oliveira
Maria Rosngela de Oliveira
Maringela Braga Norte
Neusa Maria Dal Ri
Rosane Michelli de Castro
Ficha catalogrfica
Servio de Biblioteca e Documentao Unesp - Campus de Marlia
UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA
FACULDADE DE FILOSOFIA E CINCIAS
Copyright 2009 dos autores
Diretora:
Profa. Dra. Maringela Spotti Lopes Fujita
Vice-Diretor
Dr. Heraldo Lorena Guida
Capa
Edvaldo D. Santos
Editoraoeletrnica
Edvaldo D. Santos
Normalizao
Snia Faustino do Nascimento da Silva
Impressoeacabamento
Fuji Arte

R382 Relaes internacionais : polaridades e novos / velhos
temas emergentes / Jos Blanes Sala, Ana Lcia
Gasparoto (orgs.). Marlia : Unesp Oficina
Universitria, 2010.
240 p. ; 23 cm.

ISBN 978-85-60810-21-5

1. Relaes internacionais. 2. Poltica. 3. Economia.
4. Paz. 5. Meio ambiente. I. Autor. II. Ttulo.

CDD 327

SUMRIO
INTRODUO
POLARIDADES INDEFINIDAS E NOVOS/ VELHOS TEMAS EMERGENTES
JosBlanes Sala
Ana Lcia Gasparoto............................................................................................. i
POLTICA
A ATUALIDADE DA QUESTO NACIONAL
AldoRebelo
Luis AntonioPaulino............................................................................................. 1
A ONU COISA PRA INGLS VER?
Norma Breda dos Santos....................................................................................... 13
AES E PROBLEMAS PARA A PARADIPLOMACIA NO BRASIL
Tullo Vigevani
Dbora FigueiredoB. Prado................................................................................... 25
ECONOMIA
A CRISE ESTRUTURAL E RECUPERAO CCLICA DO CAPITALISMO GLOBAL
FranciscoLuiz Corsi .............................................................................................. 55
A CRISE FINANCEIRA INTERNACIONAL E SUAS REPERCUSSES
Marcos CordeiroPires
Lus AntonioPaulino............................................................................................. 71
PAZ
O TERRORISMO E AS RELAES INTERNACIONAIS
SrgioLuiz Cruz Aguilar...................................................................................... 93
EDUCACIN PARA LA PAZ EN EL MUNDO GEOPOLTICO ACTUAL
ClementeHerrero Fabregat..................................................................................... 111
MEIO AMBIENTE
AMBIENTE, SADE E DIREITOS HUMANOS
Vnia Fonseca....................................................................................................... 137
CAMINHO BIFURCADO: EM BUSCA DE UM APORTE HUMANSTICO NAS
RELAES BRASIL-FRICA NO TEMA DAS MUDANAS CLIMTICAS
Norma FelicidadeLopes da Silva Valencio.............................................................. 151
MULTILATERALISMO, UNILATERALISMO OU UNIMULTILATERALISMO? NOVOS RUMOS DA
HEGEMONIA AMERICANA
MarceloFernandes deOliveira
Hermes Moreira Junior........................................................................................... 177
GNERO
CHILE: LA INTEGRACIN DE LA MUJER EN LAS FUERZAS ARMADAS Y DE ORDEN
Y SEGURIDAD, Y SU PARTICIPACIN EN OPERACIONES DE PAZ
KatherineRoss Silva............................................................................................... 191
A PARTICIPAO FEMININA NA SOCIDEDADE URUGUAIA E SEU REFLEXO NA
COLABORAO EM MISSES DE PAZ
TiagoPedroVales.................................................................................................. 217
JosBlanes Sala
1
Ana Lcia Gasparoto
2
A presente obra surge como propsito natural de uma intensa
jornada acadmica, a VII Semana de Relaes Internacionais da Unesp,
onde ficam expostos as mais diversas reflexes, idias e argumentos, por
parte de professores, alunos de ps-graduao e pesquisadores ou
intelectuais convidados. Trata-se de um trabalho coletivo, onde a unio dos
esforos solitrios de cada participante, no caso, cada autor deste livro,
financiado pela Capes, se centra nas observaes dos ltimos anos a respeito
dos fenmenos mais importantes para as Relaes Internacionais. Os
referidos fenmenos formam um complexo caleidoscpio de novos e velhos
temas. Poltica, economia, paz, meio ambiente e gnero: so alguns deles
que nos serviram para agrupar os textos. Na verdade, nos escritos ora
publicados h, em seu interior, tambm outros temas to relevantes quanto
os elencados, certamente tambm novos e velhos, mas todos eles atuais,
objeto da percuciente anlise dos nossos autores.
POLARIDADES INDEFINIDAS E NOVOS/ VELHOS
TEMAS EMERGENTES
1
Mestre e doutor em Direito Internacional pela USP. Professor e coordenador do Curso
de Relaes Internacionais da Unesp-Marlia.
2
Mestre em Direito Internacional pela Univem e doutoranda em Relaes Internacionais
pela Unesp-Marlia.
ii JOS BLANES SALA & ANA LCIA GASPAROTO (ORG.)
A tnica deste livro a atualidade, uma atualidade ambgua no
seu direcionamento de influncias e representaes de poder. A indefinio
das polaridades no mbito das Relaes Internacionais uma caracterstica
que nos parece claramente desenhada, em forma de rascunho; as coloraes
e os perfis das diversas temticas vo aparecendo nos ltimos anos de
maneira cambiante sobre o referido esboo. De fato, a queda do muro de
Berlim, que agora comemoramos em seu vigsimo aniversrio como fato
histrico relevante, marca o inicio deste perodo temporal caleidoscpico,
sendo ele, naturalmente, objeto de inmeros comentrios por parte dos
autores participantes da VII Semana.
Por falar em Semana, cabe neste momento, tecer mais alguns
comentrios a seu respeito. Teve incio em 2003 e vem construindo uma
trajetria de xito de natureza acadmico-cientfica ao contribuir para a
consolidao desta rea do conhecimento no Brasil.
Pretendemos obter cada vez mais um maior aprofundamento
terico e de debates na medida em que buscamos congregar periodicamente
pesquisadores, docentes e estudantes dos demais cursos de Relaes
Internacionais do Estado de So Paulo e do Pas. A Semana promovida
anualmente, de forma alternada, pelos Conselhos de Cursos de Relaes
Internacionais da Unesp, Campus de Franca e de Marlia.
A VII Semana de Relaes Internacionais da Unesp/ Marlia teve
como objetivo garantir e promover um espao de discusso sobre temticas
contemporneas e a divulgao de trabalhos na rea das Relaes
Internacionais, bem como estimular o debate visando ampliar as referncias
terico-metodolgicas na produo cientfica existente, aproximando
pesquisadores experientes e jovens, tanto no nvel da Graduao como da
Ps-Graduao, auxiliando na consolidao desta rea de conhecimento.
Ainda, teve como escopo oferecer atividades cientficas como
Seminrios, Mesas Redondas, Oficinas e um Frum, debatendo as diversas
experincias docentes, garantindo a oportunidade de aprofundamento e
novas perspectivas do conhecimento cientfico, de vivncia acadmica, de
reviso de contedos e de avaliao das propostas curriculares dos cursos
de Relaes Internacionais da Unesp.
O evento Semana de RI vem se consolidando na sua
periodicidade e projeo acadmica, contribuindo para reflexes conceituais
INTRODUO iii
relevantes na rea das Relaes In-ternacionais. Todas as edies anteriores
contaram com a participao de profissionais e acadmicos do Brasil e do
exterior, com resultados concretos que j se consubstanciam com a
publicao de dois livros anteriores, respectivamente das III e V Semanas.
A primeira edio da Semana de Relaes Internacionais foi
realizada entre 08 e 12/ 09/ 2003, com o tema: A Crise do Sistema
I nternacional e as Relaes I nternacionais. A II Semana de Relaes
Internacionais foi realizada no perodo de 23 e 27/ 08/ 2004 e abordou a
questo da I ntegrao e Fragmentao no Cenrio I nternacional,
sendo ambas organizadas em Franca. A III Semana de Relaes
Internacionais foi promovida pela Unesp/ Marlia e ocorreu de 22 a 26 de
agosto/ 2005, discutindo o papel das I dias e Cultura nas Relaes
I nternacionais. Em 2006 o evento retornou Unesp/ Franca (IV Semana)
abordando o tema Cosmopolitismo tico: conflitos poltico-culturais
e realizado no perodo de 18 21/ 09/ 2006. A V Semana foi realizada na
Unesp/ Marlia, de 24 a 27 de setembro/ 2007, com o tema Novos Atores
e as Relaes I nternacionais. A VI Semana foi realizada na Unesp/
Franca, com o tema Poltica Externa da Amrica Latina: Dimenso
Histrica e Conjuntura Atual, no perodo de 3 a 7 de novembro/ 2008.
Nesse ano de 2009 a sede foi Marlia com a temtica As Relaes
Internacionais hoje: Estadocentrismo e Desglobalizao?. Mais uma
vez contou com a participao efetiva de profissionais e acadmicos
nacionais e internacionais que contriburam para consolidar os cursos de
graduao, o papel da Iniciao Cientfica, da Pesquisa na Ps Graduao
na rea, e a possibilidade da realizao de convnios com Universidades
estrangeiras. Recebeu o apoio de agncias de fomento (FAPESP, CAPES e
Fundunesp), do Programa de Ps-Graduao Santiago Dantas (Consrcio
da Unesp/ PUC/ Unicamp), do Programa de Ps-Graduao de Cincias
Sociais da Unesp/ Marlia, atravs da Pr-Reitoria de Ps-Graduao da
Unesp, alm da adeso em forma de participao de alunos de vrios cursos
de Graduao e de Ps-Graduao em Relaes Internacionais do Estado
de So Paulo.
A VII Semana de Relaes Internacionais procurou explicitar
todo o panorama internacional que emergiu no fim da Guerra Fria,
envolvendo o amplo processo de globalizao e o surgimento de diversos
iv JOS BLANES SALA & ANA LCIA GASPAROTO (ORG.)
plos de poder, bem como, que novas diretrizes seguiro, sobretudo devido
ao questionamento do papel do Estado, diante de uma crise estrutural.
O fim da Guerra Fria e a dissoluo da Unio Sovitica,
simbolicamente representados pela queda do Muro de Berlim que
completa vinte anos neste ano de 2009 inauguram um novo e complexo
cenrio para as Relaes Internacionais. A partir de ento, o fim do duoplio
mundial de poder levar desconstruo de uma ordem internacional que
prevaleceu por quase meio sculo, dividindo o mundo em dois blocos hostis
e antagnicos. Tal perodo de transformao da geopoltica mundial trouxe
consigo uma nova distribuio das capacidades e obrigaes para as foras
polticas mundiais, construindo um novo cenrio internacional; um novo
cenrio com possibilidades de integrao e desagregao, ordem e desordem,
mas, sobretudo, com novos desafios para a conduo e anlise dos
acontecimentos internacionais.
Em um primeiro momento, era esperada uma nova era de paz e
cooperao internacional. O desafio que se colocara era o de aproveitar a
chamada onda democratizante, no intuito de engendrar em todo o mundo
as mudanas que fossem necessrias e capazes de gerar impacto positivo na
vida das populaes menos favorecidas e dos grupos vulnerveis e excludos
do processo de globalizao. Porm, a realidade do sistema internacional
contemporneo, caracterizada por polaridades indefinidas (Unipolar?
Multipolar? Uni-multipolar?), mostrou-se extremamente complexa. No mais
poderia se reduzir a anlise dos fenmenos internacionais a frmulas
simplificadas para sua compreenso, sobretudo quelas que buscavam avaliar
os efeitos causados pelo processo de globalizao em intenso aprofundamento.
Novas percepes necessitavam surgir e se desenvolver para esclarecer os
novos rumos das relaes internacionais.
Crescera, todavia, a concepo de que certos assuntos vitais para
sociedades e economias locais passavam a ser, agora mais do que nunca,
questes indiscutivelmente globais, internacionalizadas. Paulatinamente
foram ganhando importncia os mecanismos de tratamento coletivo e
cooperao multilateral, por agentes sociais diversificados, que no mais
somente os Estados. Temas como democracia, direitos humanos, migraes,
cultura e meio ambiente passam a ter espao privilegiado nos fruns
multilaterais, adquirindo legitimidade internacional como assuntos
predominantes da poltica entre as naes.
INTRODUO v
No entanto, a atual crise econmica que vem atingindo os pases
desde 2008, tem colocado em xeque muitas das transformaes advindas
dessa fase de transio ocorrida nos ltimos vinte anos. As aes tomadas
pelos pases a fim de contornar a situao econmica global tm sido sempre
no sentido de preservar seus prprios Estados e no uma ao conjunta
para salvar o sistema. O Estado-nao parece ento ressurgir como o meio
para a salvao da economia; discusso que encontra paralelo com a Grande
Depresso de 1929 e o reordenamento da conduta estatal, naquela ocasio,
atravs do modelo keynesiano.
Desta forma, todo o panorama internacional que emerge junto
ao fim da Guerra Fria, envolvendo o processo amplo de globalizao e
vrios plos de poder, tender a novas diretrizes, sobretudo devido ao
questionamento do papel do Estado diante de uma crise estrutural. Trata-
se, portanto, do momento oportuno para uma profunda reflexo em torno
da melhor compreenso do cenrio internacional atual onde cabe a
discusso sobre se vivencia-se o processo de um retorno ao
Estadocentrismo, ou at mesmo, como alguns pretendem, uma
Desglobalizao , tarefa de central importncia para a formao
intelectual dos atuais estudantes de Relaes Internacionais.
Na presente obra os professores Francisco Luiz Corsi, Marcos
Cordeiro Pires e Luiz Antonio Paulino, abordam diretamente a questo da
crise econmica mundial, esclarecendo-nos quanto s suas causas,
caractersticas e possveis efeitos.
J a abordagem do deputado federal Aldo Rebello de cunho
claramente poltica, bem como as de seus colegas de Semana de RI, os
professores Norma Breda dos Santos e Tullo Vigevani, este ltimo auxiliado
pela aluna de ps-graduao Dbora Figueiredo B. Prado. O primeiro ressalta
a importncia ainda remanescente do Estado na sua concretude de interesse
nacional. A segunda se prope interessante anlise da conjuntura poltica
internacional ao longo do ltimo decnio, questionando a participao da
ONU e a participao na ONU, destacando a poltica externa brasileira neste
contexto. Finalmente o professor Vigevani aponta para a emergncia dos
atores subnacionais na construo das relaes internacionais pelo Brasil.
O tema da paz chega por dois caminhos diferentes, de um lado o
terrorismo como nova forma de violncia, explorado pelo professor Sergio
vi JOS BLANES SALA & ANA LCIA GASPAROTO (ORG.)
Luiz Cruz Aguilar, e de outro, a importncia da educao como o
instrumento mais eficaz para a obteno de to desejado valor, exposto
pelo professor espanhol Clemente Herrero Fabregat.
Para abordar o meio ambiente no plano mundial, as contribuies
das professoras Norma Felicidade Lopes da Silva Valencio e Vnia Fonseca
so extremamente oportunas, ao coloc-lo no contexto dos direitos
humanos. A primeira nos fala sobre o impacto social das mudanas
climticas, especialmente nos paises do terceiro mundo, e a segunda sobre
os alertas criados para a sade humana. J o professor Marcelo Fernandes
de Oliveira, auxiliado pelo aluno da ps-graduao Hermes Moreira Junior,
discorre sobre a nova postura de tolerncia e multilateralismo adotada pelo
governo norte-americano em face das exigncias planetrias.
O livro conclui com dois captulos instigantes, escritos
respectivamente pelos pesquisadores Katherine Ross Silva e Tiago Pedro
Vales, onde se apresentam dados expressivos sobre o papel que a mulher
assume na rea de segurana e nas misses de paz a partir da iniciativa dos
governos chileno e uruguaio, contribuindo de forma diferente e decisiva
nos referidos campos da atividade humana, tradicionalmente
desempenhados de forma praticamente exclusiva pelos homens ao longo
da histria.
POLTICA 1
Aldo Rebelo
1
Luis Antonio Paulino
2
INTRODUO
As profundas transformaes pelas quais o mundo passou no
ltimo quartel do sculo XX e nesta primeira dcada do sculo XXI levaram
a que muitos conceitos que utilizamos para explicar e compreender a
evoluo e a organizao da sociedade humana fossem questionados.
como se o modelo terico e mental que at ento utilizvamos para
compreender o mundo no desse mais conta de explicar a nova realidade
mundial. Seria, assim, necessrio encontrar uma nova referncia terica, no
sentido atribudo por Thomas Kuhn, ou seja, no apenas um novo modelo
A ATUALIDADE DA QUESTO NACIONAL
1
Aldo Rebelo jornalista, deputado federal (PCdoB/ SP). Foi presidente da Cmara dos
Deputados (2005/ 2007), Ministro da Coordenao Poltica e Assuntos Institucionais da
Presidncia da Repblica (2004/ 2005), lder do governo na Cmara (2003/ 2004) e
presidente da Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional (2002/ 2003).
2
Lus Antonio Paulino professor de economia na Faculdade de Filosofia e Cincias da
Unesp campus de Marlia. Foi assessor especial do Ministro da Fazenda (2003) e
secretrio-adjunto da Secretaria de Coordenao Poltica e Assuntos Institucionais da
Presidncia da Repblica (2004/ 2005). membro do Conselho Superior de Comrcio
Exterior da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP)
2 JOS BLANES SALA & ANA LCIA GASPAROTO (ORG.)
explicativo das relaes de causalidade que explicam as transformaes
sociais, mas a prpria redefinio de que fatos e questes seriam dignos de
ateno e anlise por parte da cincia social.
No necessrio muito esforo de pesquisa para constatar que o
conceito de globalizao transformou-se na idia chave para explicar,
esquerda e direita, essa nova dinmica e orientar todos os programas de
pesquisa. Basta ver o nmero de livros, artigos, congressos e seminrios
dedicados ao tema. O conceito de nao e nacionalismo, por seu turno, foi
praticamente varrido dos programas de estudo e pesquisa, a no ser quando
o objetivo fosse o de identificar aqueles que orientam seu pensamento por
essas categorias de anlise como remanescentes empedernidos de um
passado que, na viso de alguns, j no se mediria em anos, mas em sculos.
Evidentemente no concordamos com tal viso e consideramos
que os conceitos de nao e nacionalismo, apesar de estarem em baixa
entre uma parcela expressiva da comunidade acadmica e das lideranas
polticas, so conceitos que orientam a ao prtica dos governos em todo
o mundo nos dias de hoje. Uma breve anlise da crise de 2008 e das medidas
tomadas pelos diversos pases com o propsito de esconjurar seus efeitos
sobre as suas respectivas economias nacionais evidencia que o critrio
fundamental para a tomada de decises polticas e econmicas foi o interesse
nacional, particularmente por aqueles que so os maiores beneficirios das
benesses polticas e econmicas geradas por esse processo de
aprofundamento da internacionalizao da economia mundial.
Reconhecemos, assim, de antemo, o enorme desafio que o
remar contra a corrente, cientes da advertncia de Gabriel Garcia Mrquez
(2009), para quem quehay uma fuerza perniciosa y profunda quesesiembra en el
corazn delos hombres y queno es possiblederrotar a bala: la colonizacin mental.
Consideramos, entretanto, relevante e necessrio enfrentar esse debate.
A QUESTO NACIONAL EM PERSPECTIVA TERICA
Em ensaio denominado A centralidadeda questo nacional na
construo do socialismo brasileiro o professor Lus Fernandes (2009) chama
ateno para dois elementos que a nosso ver deveriam orientar a anlise do
tema. O primeiro a falsa dicotomia entre a questo de classe e a questo
nacional. O segundo, o contedo nacional da luta antiimperialista.
POLTICA 3
Ao tratar da primeira questo, Fernandes afirma que essa falsa
dicotomia tem origem na subestimao ou negao da luta antiimperialista
em setores de esquerda influenciados por concepes trotskistas e conclui
que:
Trata-se de uma falsa contraposio porque, na verdade, Marx nunca
ops a questo nacional de classe. Sua grande contribuio nesse
terreno uma das maiores que legou para o pensamento social ,
precisamente, a interpretao de classe da questo nacional, que
completamente diferente. Basta ler mais atentamente ou lembrar a densa
narrativa histrica na abertura do Manifesto do Partido Comunista.
Normalmente, a leitura dessas passagens destaca apenas a temtica da
formao do mercado mundial. Mas, Marx aponta, de igual modo,
como uma das dimenses da dialtica da modernidade capitalista a
formao de Estados nacionais unificados, advindos do novo equilbrio
de classes gerado na sociedade europia sob o impacto dos novos fluxos
globais de comrcio e riqueza nacional. (FERNANDES, 2009, p. 25).
Ao tratar do segundo elemento, o autor chama ateno para as
reflexes de Lnin sobre as conseqncias do advento do imperialismo e
demonstra como suas formulaes a respeito do tema possibilitaram ao
campo socialista tornar-se o principal baluarte de apoio aos processos de
descolonizao no sculo XX. Segundo o autor,
Em suas formulaes, Lnin indicava que, no contexto da etapa do
desenvolvimento do capitalismo que ele batizou de imperialismo, o
movimento revolucionrio mundial teria se desdobrado em duas
correntes. A primeira a do movimento operrio clssico, oriundo
dos grandes movimentos reivindicatrios que marcaram o incio do
capitalismo no sculo XIX, ocorridas no leito da contradio entre
capital e trabalho. A segunda, a da luta pela emancipao nacional das
colnias, semi-colnias e pases capitalistas dependentes, que passou a
adquirir importncia central no enfrentamento com o imperialismo.
(FERNANDES, 2009, p.25).
um erro terico e, sobretudo, poltico dissociar a questo
nacional da luta de emancipao dos povos do jugo do capitalismo, pois
para os povos dos pases subdesenvolvidos a luta pela emancipao da
dominao de classe passa necessariamente pelo emancipao da dominao
imperialista e essa ltima tem na questo nacional um de seus elos centrais.
A tal respeito vale lembrar o que escreveu o jurista brasileiro Pontes de
Miranda, no incio do sculo passado, quando, em seus comentrios sobre
a reviso da Constituio brasileira de 1981 em resposta pergunta por ele
prprio formulada de se devemos ser nacionalistas?, afirmou o que segue:
O socialismo dos proletrios dos povos explorados pode ser
universalista e no-patritico; mas o dos povos explorados tem de
atender ao duplo problema: o da submisso do trabalho ao capital e do
corpo social aos outros corpos sociais. Portanto, seria errneo no
associar ao movimento trabalhista de tais pases o cuidado e o interesse
pelos assuntos nacionais, pelo que poderamos denominar de socialismo
dos povos. Enquanto existir a opresso econmica e poltica entre
Estados, entre naes, o socialismo dos oprimidos tem de ser
nacionalista. (MIRANDA, 1981, p.12).
Outro grande pensador da questo nacional no Brasil foi o
filsofo lvaro Vieira Pinto, autor de importantes ensaios e obras sobre o
tema. No ensaio Ideologia eDesenvolvimento Nacional, Vieira Pinto destaca
alguns aspectos de extrema relevncia para o propsito deste ensaio, ou
seja, a importncia do conceito de nao e uma ideologia nacional como
condio para o desenvolvimento.
Segundo Vieira Pinto (2006), toda mutao de cena, todo avano
histrico, necessariamente produto das idias que a cada instante do tempo
so possudas por um grupo social, e por isso mesmo inspiram algum projeto
futuro. O poder de transformao desse projeto futuro, entretanto, est
diretamente relacionado com o grau de coeso social existente em torno
do mesmo. Nas suas palavras, desenvolvimento nacional um processo e
no podemos compreend-lo como um movimento histrico casual,
indeterminado, imprevisto, desordenado, sem legalidade interna. Para ele o
conceito de desenvolvimento com processo obriga-nos a pens-lo sob a
espcie de unidade, ou seja, um projeto nacional. Ainda segundo Vieira
Pinto, isso quer dizer que no nos lcito permanecer na mera constatao
emprica das fases sucessivas do crescimento, pois s podemos interpret-
lo como processo se descobrimos a unidade que nele se espelha, unidade
dinmica, ou seja, concatenao de fatos segundo uma idia unificadora,
multiplicidade de situaes interiormente relacionadas, ou seja, no possvel
preparar uma ao construtiva sem subordin-la a um estrito critrio de
unidade.
Tal unidade, segundo o autor, s se pode realizar pela soma de
decises voluntrias convergentes, ou seja, a unidade passa a depender de
POLTICA 5
uma resoluo individual a qual determinada pela idia presente na
conscincia de cada homem. Nessa perspectiva, a possibilidade da
construo de um projeto nacional e superao da antinomia democrtica,
ou seja, da adeso voluntria de cada cidado ao projeto geral depende
fundamentalmente da presena de idias e do grau de claridade das
conscincias, dado que, necessariamente o indivduo passar pois a agir em
funo da idia que o habita.
Na medida, porm, em que essa idia se opuser idia unificadora,
segundo a qual concebido um plano de desenvolvimento, ou dela
simplesmente divergir, tornar-se- um foco de resistncia. Para Vieira Pinto
(2006), para que a resistncia seja reduzida necessrio que na conscincia
individual se instale uma nova representao que, por hiptese, contm a
imagem justa da realidade nacional daquele instante, e, portanto, permite a
concepo do plano de desenvolvimento que os grupos sociais dirigentes
pretendem realizar.
Como, porm, no h violncia capaz de forar a substituio de
uma idia por outra, s se chegar a conseguir essa substituio se a idia
que deve presidir aos processos de desenvolvimento for tal que, por si
mesma, pelos seus caracteres lgicos, pela sua clareza, exatido e fora
sugestiva, uma vez apresentada apreciao individual, penetre na
conscincia de cada cidado, dos que dirigem e dos que executam e passe a
comandar sua ao, ou seja, para que se torne possvel, e depois real, a
unidade imprescindvel ao rendimento timo do processo nacional,
necessrio que aquilo que em cada conscincia privada uma idia seja
socialmente uma ideologia.
A noo de desenvolvimento nacional, como processo orgnico,
postula, assim, segundo Vieiria Pinto (2006), uma idia diretora, aquela
luz da qual o processo compreendido e interpretado e apenas quando
subordinamos os fatos e o seu desenrolar a uma interpretao que, em
ltima anlise, decorre de um projeto, que lhes damos consistncia
histrica. A idia de um projeto nacional para ele um poderoso antdoto
colonizao ideolgica que mencionamos no incio deste ensaio, uma vez
que, segundo ele, o representar-se a si prprio como objeto, sabendo que
tem em outro o seu sujeito, a essncia mesma do ser colonial.
Portanto, o projeto de desenvolvimento s pode receber uma
execuo coerente quando submetido a idias e categorias reguladoras. Da
advm sua tese central: sem uma ideologia do desenvolvimento no h
desenvolvimento nacional, pois desde o momento em que reconhecemos
no crescimento nacional a existncia de um processo histrico, a sua
associao a um contedo ideolgico imediata, pois todo processo
histrico supe uma idia segundo o qual compreendido, e, portanto,
exige uma conscincia na qual essa idia idia. No h, pois, ato progressivo
algum que no postule uma idia ou, afinal de contas, uma teoria.
Para Vieira Pinto (2006) duas situaes distintas podem ocorrer
na etapa em que se ache certa comunidade nacional: ou as idias diretrizes
no esto articuladas em uma concatenao sistemtica, mas se projetam
em forma independente, ao sabor das iniciativas particulares desvinculadas
e, neste caso o desenvolvimento do conjunto assume um aspecto
multiforme, catico e imprevisvel, ou a incentiva criadora aceita um
planejamento orgnico prvio, e se constitui em um conjunto regido por
uma concepo diretriz.
Somente neste ltimo caso, segundo o autor, possvel falar-se
de processo. Desse modo, s possvel conceber o desenvolvimento
nacional como processo luz de uma teoria interpretativa da realidade
brasileira assim como s possvel projetar as etapas futuras do
desenvolvimento se nos valermos dos conceitos gerais dessa interpretao.
imprescindvel, portanto, uma ideologia do desenvolvimento nacional.
Contudo, uma ideologia , para o autor, apenas o aspecto social
daquilo que, no individuo, a conscincia de uma idia e da se deduz sua
uma segunda tese: a ideologia do desenvolvimento tem que necessariamente
ser um fenmeno de massa. Para ele, A idia de que o processo de
desenvolvimento depende da ao de grandes individualidades apenas
um devaneio romntico, vagamente ilustrado pela biografia romanceada
de alguns grandes pioneiros.
Uma ideologia do desenvolvimento nacional s revela plena
eficcia quando o seu sustentculo social reside na conscincia das camadas
populares. Da sua terceira tese: o processo de desenvolvimento funo
da conscincia das massas. Possuir uma idia, diz Vieira Pinto, privilgio
de uma conscincia. A constituio de uma ideologia , portanto, um
POLTICA 7
acontecimento social que depende estritamente do nmero de indivduos
em cuja conscincia se instale a idia.
O processo de desenvolvimento est, pois, em funo direta do
esclarecimento da conscincia popular, ou seja, tem uma velocidade
proporcional ao nmero de indivduos nos quais se efetua a transmutao
qualitativa que os conduz do estado de conscincia privada ao de conscincia
pblica.
A quarta tese, decorrente da anterior, , portanto, que uma ideologia
do desenvolvimento tem que proceder da conscincia das massas. O que
compete aos socilogos, na ordem terica, e aos polticos, na ordem prtica,
fazerem-se arautos dessa verdade, recolhe-la nas suas legtimas origens e
interpret-la com o auxilio do instrumento lgico-categorial que devem
possuir, sem distorc-la, sem violent-la, sem mistific-la, pois um problema
s existe, s tem sentido em funo de um projeto anterior em um contexto
lgico que o interpreta como tal, ou seja, s problema em um sistema de
idias, que suscita, que serve para reconhec-lo e dar-lhe possvel soluo.
Desse modo, a categoria de unidade, que uma das condies
inerentes noo lgica de processo projeta-se no domnio da ao como
diretriz emprica determinando a seguinte regra na promoo dos planos
de desenvolvimento: o processo nacional um todo orgnico, o seu
movimento um s. Isso significa, para Vieira Pinto (2006), que por mais
especializados que sejam os setores em que se situam os problemas, estes
no podem ter solues parte. Todos os problemas so na realidade um
s: o problema do nosso desenvolvimento, e, deste ponto de vista, preciso
conceber cada soluo particular em funo de um projeto geral.
Uma elite, na viso do autor, s pode ser autntica se constituda
por aqueles que forem os primeiros a compreender a nova conscincia
nacional. Desse modo, afirma Vieira Pinto (2006), no mais no sentido
da cultura refinada, do falso humanismo de tipo classicista, do beletrismo
improdutivo, que podemos falar de elites. Do fato de que ideologia implica
a representao clara na conscincia das massas podemos, segundo o autor,
tirar esta concluso: s estaro credenciados para promover o
desenvolvimento nacional aqueles que forem escolhidos pelas massas ou,
noutras palavras, no pode haver soluo poltica para os problemas
brasileiros fora do voto popular.
Significa que devem ser feitos todos os esforos para que as
divergncias em relao aos problemas nacionais sejam canalizados para as
urnas e decididas pelo voto. A anlise ideolgica do processo de
desenvolvimento elimina, por conseguinte, toda possibilidade de apoio a
personalidades carismticas, a salvadores iluminados por graas
transcendentes ou parametrados por virtudes mais em grau herico. da
conscincia coletiva que devem emergir os promotores do desenvolvimento.
A essa altura, o autor pergunta, como se poder promover o
progresso da ideologia na conscincia nacional, de que modo se difunde,
por que meios possvel favorecer essa difuso. Enunciar esta questo,
para ele, simplesmente formular o problema da educao das massas. A
ideologia do desenvolvimento no simplesmente uma doao feita s
massas populares, para que cada um absorva na medida da sua capacidade;
ao contrrio, uma transmutao que se opera na intimidade do homem e
de que resulta uma clarificao conceitual do seu status social e evoluo
histrica. Da Vieira Pinto (2006) conclui que necessrio imprimir um
novo rumo nossa educao a fim de orient-la, sem compromisso com
qualquer credo poltico, no sentido da ideologia do desenvolvimento
econmico e social. Uma teoria da educao deveria surgir, afirma ele, cuja
tarefa inicial seria a de definir que tipo de homem se deseja para promover
o desenvolvimento do pas.
A reforma a fazer, dizia ele, ter de ser profunda. Consistir,
antes de tudo, em substituir os quadros educacionais inspirados por um
humanismo hoje sem sentido, por outros que, ao contrrio do que muitos
pensam, no sero anti-humanistas, e muito menos anti-humanos, mas
simplesmente representativos de uma nova concepo de humanismo.
Deveria ser abandonada a preocupao de formar doutores e
exegetas em coisas mortas, para que se possa constituir o humanismo do
nosso tempo que prezar fundamentalmente o conhecimento das cincias
da cultura e da natureza, a posse de tcnicas de explorao fecunda da
realidade nacional e as artes que exprimam o sentido original do homem
brasileiro. A educao apresenta-se, assim, para Vieira Pinto, como um
aspecto essencial da teoria do desenvolvimento.
POLTICA 9
A QUESTO NACIONAL NA ATUALIDADE
Dentre os eventos que marcaram profundamente o final do sculo
XX, certamente a queda da Unio Sovitica e o fim da Guerra Fria foram
os mais importantes pela influncia que tiveram sobre a reorganizao do
sistema mundial de poder. EUA e URSS, tais como plos de um im,
galvanizavam em torno de si vastas reas do globo, deixando pouco espao
para a ao independente dos demais pases. Qualquer tipo de iniciativa
que fosse entendida por uma das superpotncias como enfraquecimento
relativo de sua rea de influncia era imediatamente contestada nos terrenos
econmico, poltico e mesmo militar.
O mundo vivia em um equilbrio to instvel e precrio que
qualquer atitude independente, at mesmo do mais insignificante dos atores
na cena global, poderia inclinar o prato da balana para um dos lados. Valia
a retrica, recentemente retomada pelo ex-presidente dos Estados Unidos,
George W. Bush, a propsito da guerra contra o que os americanos
entendem por terrorismo, ou seja: quem no est comigo, est contra mim.
Nesse quadro global extremamente polarizado e sob presso to
desproporcional de uma fora externa, a idia de projeto nacional estava
to sujeita a condicionantes externos que s com muita sorte algum pas
poderia buscar seus prprios interesses de forma independente sem ver
seu caminho totalmente condicionado pelos interesses das duas
superpotncias.
muito comum quando se debate a trajetria dos pases em
desenvolvimento nos anos 1970, se contrapor o exemplo vitorioso do Japo
e dos chamados Tigres Asiticos em seu esforo de industrializao ao
suposto fracasso das polticas de substituio de importaes adotadas pelos
pases da Amrica do Sul e pelo Brasil em particular. Tudo apresentado
como se o sucesso de uns e o fracasso de outros se devesse exclusivamente
s polticas macroeconmicas e microeconmicas adotadas por cada pas.
Trata-se, evidentemente, de uma meia-verdade. E aqui vale a
afirmao de Matus (2005), segundo o qual os grandes erros na interao
entre os homens no acontecem porque um tringulo tenha dez centmetros
a mais ou a menos, mas porque confundimos um tringulo com uma
pirmide, ou seja, a questo central subjacente ao suposto sucesso ou
fracasso daquelas polticas, muito semelhantes entre si, no est relacionada
competncia na sua formulao e implantao, mas aos condicionantes
externos decorrentes da Guerra Fria, que permitiram aos pases asiticos
tomarem medidas protecionistas com o propsito de superar seu atraso
industrial sem serem incomodados pelos Estados Unidos, pois era
importante criar uma rea capitalista prspera no Leste da sia para conter
a expanso da rea de influncia sovitica e chinesa. O mesmo vale para a
recuperao da Europa aps a II Guerra com a ajuda do Plano Marshall.
Como na Amrica Latina a ameaa sovitica era menos plausvel, no houve
nem plano Marshall e nem tampouco qualquer tolerncia com polticas
desenvolvimentistas que contrariassem os interesses das empresas norte-
americanas.
Com o fim da Unio Sovitica, o peso desses condicionantes
externos ficou menos evidente, embora no tenha deixado de se fazer
presente. Embora a conseqncia mais destacada seja a vitria final dos
americanos e a emergncia de um mundo unipolar, o fato mais importante
talvez no tenha sido a vitria de um dos lados, mas o fim de um jogo no
qual o equilbrio precrio do sistema decorrente do choque de interesses
de cada uma das superpotncias no deixava espao para qualquer tipo de
ao independente. Enquanto o jogo estava em curso no havia espao
para neutralidade. Com o fim do jogo, aumentaram os graus de liberdade
no sistema. E se isso verdade para o espao de influncia na ex-URSS, o
ainda mais para o espao de influncia dos Estados Unidos.
Enquanto a ameaa sovitica subsistia, o mundo capitalista em
geral aceitava de bom grado a tutela norte-americana, que era vista como
algo de seu prprio interesse, ou seja, havia dominao com hegemonia.
Com o desaparecimento da suposta ameaa comunista esta hegemonia
desapareceu e restou apenas a dominao e suas conseqncias.
Diante desse novo quadro, os pases fizeram suas respectivas leituras
da nova situao mundial. A Unio Europia, e particularmente a Frana e a
Alemanha, j no to preocupadas com a presena de um inimigo poderoso
em sua vizinhana, trataram de redefinir sua relao com os Estados Unidos
em novos termos, muito diferentes do alinhamento automtico com as
posies norte-americanas que vigeram entre o fim da II Guerra e a queda
do muro de Berlim. A China e a ndia tambm fizeram suas leituras e passaram
a tratar os problemas da sia como seus e no dos Estados Unidos. Na
Amrica Latina, entretanto, as conseqncias foram paradoxais. Primeiro,
POLTICA 11
diante do desaparecimento da ameaa sovitica, a importncia relativa da
Amrica Latina para os Estados Unidos diminui ainda mais. Segundo, as
classes dominantes da regio, ao invs de verem nisso a oportunidade de
ocuparem um espao que os interesses norte-americanos na regio antes
lhes interditavam, desenvolveram uma espcie de sndrome de Estocolmo,
processo psicolgico que se desenvolve a partir de tentativas da vtima de se
identificar com seu captor ou de conquistar a sua simpatia, e adotaram o
iderio neoliberal materializado no chamado Consenso de Washington
como forma de manter-se atreladas aos Estados Unidos.
Com a aceitao acrtica das diretrizes do Consenso de
Washington, os pases da regio abriram mo dos instrumentos de poltica
comercial, industrial e tecnolgica utilizada intensamente por todos os pases
hoje desenvolvidos e aceitaram passivamente o jogo imposto pelos pases
desenvolvidos de chutar a escada. Os acordos sobre patentes (TRIPs) e
investimentos (TRIMs) assinados alegremente no mbito da OMC revelam
a renncia explicita a lutar por um projeto nacional de desenvolvimento e
ver-se apenas como parte de uma economia global sobre a qual no haveria
qualquer possibilidade de interferncia.
como se a integrao passiva do pas diviso internacional do
trabalho imposta pela lgica do capitalismo globalizado fosse, por si mesma,
capaz de garantir as condies necessrias para o desenvolvimento
equilibrado da sociedade, seja no plano poltico, seja no plano social.
Democracia de mercado seria, assim, sinnimo de democracia poltica e
democracia social.
Trata-se, contudo, de um equvoco estabelecer essas identidades,
uma vez que a eficincia no uso dos recursos internacionais, seja o trabalho,
o capital ou os recursos naturais, promovida pela diviso internacional do
trabalho com base na lgica do capital globalizado no garante que os
benefcios decorrentes do uso mais eficiente de tais recursos com base nas
vantagens comparativas estticas de cada pas se distribua igualmente entre
todos os participantes do sistema produtivo mundial.
Ao contrrio, o que se v exatamente o oposto. Os pases que
nessa diviso se especializam na produo de bens cuja demanda no mercado
mundial mais dinmica acabam por capturar todos os benefcios de uma
suposto diviso global do trabalho mais eficiente.
Conclui-se da que a democracia de mercado no garante a
democracia poltica ou social, pois para que essas duas ltimas existam
preciso que haja um equilbrio social que a primeira no garante por si
mesma.
Um pas s ter condies efetivas de garantir sua democracia
poltica e social se for capaz de participar de forma equilibrada na diviso
internacional do trabalho e est ltima s pode alcanada por meio de um
projeto de desenvolvimento nacional.
Imaginar assim que seja possvel a qualquer pas garantir
democracia poltica e equilbrio social a partir de uma posio nacional
enfraquecida o mesmo que pedir a algum que corra com os ps atados.
O que decide se o pas vai se desenvolver ou no, vai ter estabilidade ou
democracia a questo nacional. E mesmo questes hoje tratadas como
questes puramente sociais, como sade e educao, so, antes de tudo,
questes nacionais. Particularmente no caso da educao, preciso
considerar que alm de direito inalienvel do individuo, pois caminho nico
para emancipar-se das trevas da ignorncia, a educao a base para qualquer
projeto de desenvolvimento nacional independente.
REFERNCIAS
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Paulo: Fundao Maurcio Grabois, 2009.
POLTICA 13
Norma Breda dos Santos
1
Tende-se a pensar que, com o poder que os Estados Unidos
tm hoje, no s a Organizao das Naes Unidas (ONU) e grande parte
dos fruns multilaterais veriam sua importncia ainda mais diminuda do
que era o caso ao longo da Guerra Fria. De fato, num mundo que tem sido
caracterizado como unipolar (IKENBERRY, 2002; WOHLFORTH, 1999)
2
,
parece razovel perguntar-se sobre o lugar reservado s instituies
multilaterais. A invaso do Iraque em maro 2003 pelos Estados Unidos,
com o apoio do Reino Unido e outros pases que formaram a Coalition of
theWillingcom o objetivo derrubar o governo de Saddam Hussein e
encontrar supostas armas de destruio em massa (ADM), ignorou
solenemente as decises do Conselho de Segurana da ONU, que
estabelecera mecanismos para monitorar o governo iraquiano e manter a
paz e/ ou evitar ameaas paz na regio. Rapidamente o governo de Saddam
Hussein foi derrubado. No entanto, as ADMs no foram encontradas e at
hoje, seis anos depois, a instabilidade reina no Iraque e nos pases vizinhos.
Difcil no pensar na triste experincia americana no Vietnam.
A ONU COISA PRA INGLS VER?
1
Professora do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia (Irel/ UnB).
2
No o caso aqui de negar a evidente preponderncia norte-americana atual em todas as dimenses
da poltica internacional. Ainda assim, essa observao merece qualificao, posto que, do ponto de
vista da segurana internacional, no se pode esquecer que a Rssia e China so potncias nucleares
com capacidade para retaliar caso sejam atacadas. o que os estrategistas chamam de second strike
capability, tpica expresso do vocabulrio utilizado durante a Guerra Fria, que, no entanto, no deixou
de ter utilidade na rea de segurana internacional. Ver Layne (2006), por exemplo.
Adicionalmente, com a escolha feita pelo governo George W.
Bush, ou seja, ir guerra sem contar com o apoio poltico e financeiro de
aliados importantes, os Estados Unidos tiveram que arcar com enormes
custos para a sua economia, como sublinha Monti Narayan Datta (2009, p.
267-268). Estima-se, segundo o autor, que at o primeiro semestre de 2009,
o pas j havia gasto 368 bilhes de dlares e que at 2017 o pagamento de
juros relativos aos gastos com a guerra chegar a um trilho e 705 bilhes
de dlares. Esses nmeros so particularmente elucidativos quando se tem
em mente que na primeira Guerra do Golfo, quando o Iraque invadira o
Quait e os Estados Unidos lideraram uma coalizo autorizada pela ONU
para utilizar a fora caso o Iraque no deixasse o territrio do quaitiano, as
contribuies financeiras de diversos pases foram incomparavelmente mais
altas do que na guerra de 2003. Somente a ttulo de exemplo, na guerra que
se iniciou com a invaso ao Quait pelo Iraque, em 2 de agosto de 1990, e
que terminou com o cessar-fogo decidido, em 28 de fevereiro de 1991, a
Alemanha contribuiu com 6,4 bilhes de dlares, o Japo com dez bilhes
de dlares. At o comeo de 2009, a Alemanha havia contribudo com dez
milhes de dlares para as operaes no Iraque que comearam em 2003,
enquanto que o Japo contribura com cinco bilhes de dlares. Na guerra
de 1991-1992, os Estados Unidos, puderam contar com 160 mil soldados
no-americanos, sobretudo franceses e alemes. Desde o comeo da guerra
de 2003 at o incio de 2009, o nmero de soldados no-americanas limitou-
se a 43 mil. Alm disso, as disparidade entre as duas guerras iniciadas em
1990 e em 2003, devem ser considerados o apoio administrativo e a
coordenao logstica da ONU, considervel no primeiro caso e a ausente
no segundo. Portanto, [a]s powerful as theUnited States may be, theUN matters.
(DATTA, 2009, p. 268).
O que a ONU proporciona a convergncia entre interesses e
regras inter-estatais, como afirma Gelson Fonseca Jr (2008, p. 205). As
demandas podem ser da mais variada origem, mas
Quando so projetadas no mundo multilateral, adquirem uma
caracterstica comum para que tenham legitimidade, ao se sustentarem
ideologicamente em valores universais. Mesmo quando servem a um
interesse especfico, que seja de uma Superpotncia, as demandas
mudam de natureza ao serem filtradas pela via multilateral. Estendem-
se alm do limite nacional, passando a ser, em tese, expressas na
linguagem do interesse da comunidade internacional. Os Estados
continuaro a ser geradores de legitimidade no sistema internacional e,
POLTICA 15
ainda que se observe, hoje, em vrias reas, graus baixos de consenso,
a [ONU] como tal, ainda referncia necessria para ganhos de
estabilidade e ordem no sistema internacional.
Na discusso histrica e conceitual sobre o multilateralismo, os
trabalhos de John G. Ruggie tornaram-se pontos de passagem obrigatrio.
O autor foi assessor de Kofi Annan, secretrio-geral da ONU de 1997 a
2007. Na academia, antecipou a crtica que a perspectiva construtivista faria
ao estudo de matriz racionalista das instituies internacionais, enfatizando
o papel da intersubjetividade no estudo dos regimes internacionais. Em
1992, Ruggie publicou o artigo Multilateralism: the Anatomy of an
Institution na revista International Organitions. Naquele momento, pouco
tempo se passara desde o final da Guerra Fria, cujos sinais mais visveis
foram a queda do Muro de Berlim, em novembro de 1989, e o esfacelamento
Unio Sovitica, em 31 de dezembro de 1991. Tambm era recente a invaso
iraquiana ao Kuait, em 1990, oportunidade em que as medidas coercitivas
previstas no Captulo VII da Carta da ONU puderam ser utilizadas, uma
vez que, finalmente, o Conselho de Segurana no se encontrava paralisado
por causa dos vetos americanos e soviticos, constantes durante a Guerra
Fria.
3
Assim, no h dvida de que as transformaes no sistema
internacional do comeo dos anos 90 e o otimismo delas decorrentes
marcam as reflexes de Ruggie, que revisita o multilateralismo em um
contexto em que a ONU reganhava sentido e importncia. Na primeira
Guerra do Golfo, o Conselho de Segurana adotou a Resoluo 678, de 29
de novembro de 1990, autorizando os membros da ONU a utilizar os
meios necessrios (leia-se: a fora) para assegurar a implementao de
resolues anteriores que exigiam a retirada do Iraque do Kuait e o
restabelecimento da paz e da segurana internacionais na rea. Com base
nessa resoluo, a aliana militar liderada pelos Estados Unidos d incio s
operaes militares contra o Iraque, em 17 de janeiro de 1991. Ressuscitava-
se os prprios pilares da ONU, ou seja, o sistema de segurana coletiva.
3
Em apenas quatro ocasies o Captulo VII da Carta pde ser utilizado durante a Guerra Fria: em
duas delas foi autorizada a utilizao da fora na Guerra da Coria, em 1950, e no Congo, em 1961
, e duas vezes o Conselho de Segurana autorizou a aplicao de sanes mandatrias contra o
regime de minoria branca na frica do Sul e na Rodsia do Sul, nas dcadas de 60 e 70. Ver Patriota
(1998, p. 29-34).
Segundo Ruggie, (1992) para entender o papel e a relevncia das
organizaes internacionais necessrio perceb-las como instrumentos
para a realizao dos interesses dos Estados nacionais interesses muito
mais abrangentes do que aqueles definidos pelo realismo , o que significa
que no se pode analisar a eficincia desses foros a partir de um ponto de
vista puramente formal, mas sim considerando condicionantes histricas e
polticas. Em uma palavra: identificando o que seus membros buscam ao
delas participarem. Assim, o multilateral definido por sua dimenso
qualitativa, que explica sua eficincia e durao: um arranjo multilateral a
coordenao de polticas nacionais entre trs ou mais Estados, segundo
determinados princpios. A dimenso qualitativa tem entre seus corolrios
a indivisibilidade e a reciprocidade difusa (KEOHANE, 1986), ou seja, os
custos e os benefcios de um arranjo multilateral devem ser distribudos
entre os seus componentes, que podem antecipar a continuidade da
cooperao coletiva ao longo do tempo.
A agresso ao Kuait foi considerada, ipso facto, um ataque a todos
os membros da ONU. Tendo em mente a definio de Ruggie e os corolrios
referidos, alm da evidncia de que a ONU um arranjo inter-estatal,
composto por mais de trs membros nominalmente multilateral , deve-
se destacar que esses membros relacionam-se segundo princpios comuns.
A segurana coletiva o mais relevante entre eles: indivisvel, pois h que
prevalecer entre todos os membros, que compartilham de uma
reciprocidade difusa, que a expectativa, no caso, de ser defendido por
seus pares caso seja agredido. Essa definio e conceitos so importantes
anlise que no se preocupa puramente com a descrio dos aspectos
institucionais de uma organizao internacional ou de um regime
internacional, tentando ir alm para compreender sua contribuio
governabilidade internacional, sua eficincia, e, por conseguinte, as
motivaes para a existncia de um grau de efetiva adeso dos membros
aos princpios que regem tal organizao ou regime.
Nesse sentido, vale a pena lembrar a percepo dos pases latino-
americanos sobre o pouco que poderiam esperar da Organizao dos
Estados Americanos (OEA) durante a Guerra Fria. O fato de os Estados
Unidos terem feito da organizao internacional quase que exclusivamente
um instrumento de sua hegemonia fez com que o multilateralismo
interamericano no respondesse ao imperativo da reciprocidade difusa.
POLTICA 17
Tornou-se difcil perceber as virtualidades da OEA. A posio norte-
americana na Guerra das Malvinas, em 1982, dando as costas ao hemisfrio
e aos compromissos do Tratado Interamericano de Assistncia Recproca
(TIAR) para apoiar a Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN),
foi um episdio edificante para aqueles que no ainda no se haviam
convencido sobre o discutvel papel da OEA no golpe de Estado na
Guatemala, em 1954, ou na invaso Repblica Dominicana, em 1965.
Nas ltimas duas dcadas, a Carta de Bogot passou por reformas
importantes. As mais significativas foram o Protocolo de Cartagena, que
d nfase soluo pacfica de controvrsias internacionais e alarga a
competncia e os poderes do Secretrio Geral; o Protocolo de Washington
e o Protocolo de Mangua, que estabeleceram mecanismos para assegurar
a promoo e a defesa da democracia representativa no continente.
Seguramente, das novidades da OEA, as mais conhecidas so o
Compromisso de Santiago com a Democracia e a Renovao do Sistema
Interamericano e a Resoluo AG/ RES. 1080, Democracia
Representativa, conhecida como Clusula Democrtica e que tem sido
colocada prova em vrios acontecimentos recentes na Amrica Latina.
Basta citar os casos do Peru, da Venezuela, da Bolvia, da Colmbia e de
Honduras, este ainda em pleno andamento. No seria exagero, todavia,
afirmar que atual situao de Honduras, por exemplo, no chamaria tanto
a ateno da comunidade internacional no fosse a OEA e a existncia de
consenso no continente sobre a validade da Clusula Democrtica. o
que se pode denominar de power to embarass, tornado possvel, como se viu,
com a evoluo institucional positiva no mbito da OEA.
Deve ser notada, no entanto, a existncia de uma corrente crtica
ao multilateralismo, composta de um grupo de acadmico que vai bem
alm dos conhecidos detratores realistas. Englobando, entre outros,
importantes estudiosos de direito internacional pblico, para quem o
multilateralismo tornou-se uma religio secular, panacia para todos os
males que afligem a humanidade, malgrado o desapontamento gerado pelo
mal-funcionamento das instituies internacionais. Desafiam a difundida
crena de que se melhora o mundo com a expanso da competncia e o
enforcement power das instituies internacionais. Apontam para o fato de
que o sistema de segurana coletiva da ONU no impediu disputas intra-
estatais nem repetidas atrocidades em massa. No campo econmico, o livre
comrcio incluindo seus componentes institucionalizados tais como a
Organizao Mundial do Comrcio (OMC), o North-American FreeTrade
Agreement (NAFTA) e as instituies financeiras internacionais teria
reforado, na realidade, a busca de identidade tnica, ao mesmo tempo em
que falhou em diminuir a defasagem entre naes ricas e pobres ou a
defasagem entre ricos e pobres no interior dessas naes.
Anne-Marie Slaughter (1997), das representantes mais eminentes
dessa corrente crtica, lembra ainda que as instituies internacionais
incluindo a as entidades no-governamentais agem constantemente de
forma unilateral, sob o manto da duvidosa legitimidade que advm do fato
de o fazerem em nome de um grupo de Estados ou dos interesses de uma
coletividade qualquer. O que, de fato, realizam, afirma Slaughter, a defesa
da supremacia de um Estado hegemnico ou de um grupo de interesses. A
autora sugere como exemplo alternativo tradicional diplomacia inter-estatal
a utilizao de redes transnacionais de atores domsticos, governamentais
e privados, tais como parlamentares e funcionrios de bancos centrais, que
realizaro mais e de modo mais simples e rpido do que os funcionrios
internacionais o fariam.
Enfim, advogam os crticos que nem sempre, ou muito
freqentemente, os mecanismos multilaterais no so os mais apropriados
para a soluo de questes que podem ser de interesse internacional, mas
no deixam de ter um forte contedo domstico. Apontam como exemplo
os casos do Camboja e de Ruanda. Em ambos, passadas as atrocidades, as
autoridades nacionais propugnaram a criao de tribunais ou comisses
nacionais, aos moldes da Comisso da Verdade, criada na frica do Sul
para apurar os delitos cometidos sob o apartheid. Foi vencedora, porm, a
ONU, com o decisivo apoio da administrao norte-americana.
H, naturalmente, inmeras propostas para tornar as organizaes
internacionais mais eficientes, assim como alguns exemplos do tipo de
instituio que poderia se multiplicar nas prximas dcadas. Nesse sentido,
Amitai Etzioni (2009) chama a ateno para o fato de que as instituies
internacionais tm que se adaptar no s aos desafios internacionais, mas
tambm s questes transnacionais. Aponta a Proliferation Security Initiative
(PSI) como a experincia mais promissora nessa direo. Trata-se de um
arranjo de cooperao internacional lanado pelos Estados Unidos em 2003
POLTICA 19
visando interdio de armas de destruio em massa (ADM), e cujos
princpios de funcionamento se adequariam a fazer face a outras questes
de natureza transnacional, como crises financeiras globais, ameaas ao meio
ambiente, intervenes humanitrias armadas, socorro em caso de desastres,
campanhas para prevenir que epidemias se espalhem. Mas qual a novidade?
Basicamente, a PSI aproxima-se, em tese, do que Slaughter indica
ser o modelo a seguir. Diferencia-se das organizaes internacionais
convencionais pelo fato de no ter sede ou secretariado. Tampouco existe
um documento como a Carta das Naes Unidas, que fixa suas regras de
funcionamento, embora a PSI opere com base no direito internacional. No
h conselho, nem comisses intergovernamentais. Em princpio, os
participantes da PSI atuam em nome prprio, partilham informaes entre
si e coordenam atividades navais, monitorando o movimento martimo em
reas sensveis. Enfim, nenhuma burocracia a ser mantida. As reunies entre
seus participantes so raras e so os Estados Unidos, nica real grande potncia
naval global da atualidade, que trabalha com seus aliados outras potncias
importantes, assim como pequenos pases. So essas as caractersticas que
garantiriam a eficincia da PSI, incomparvel quando se pensa na morosidade
do funcionamento do Conselho de Segurana da ONU.
Uma operao citada por Etzioni como a mais bem sucedida
da PSI. Envolve um grande escndalo protagonizado pelo pai da bomba
atmica paquistanesa, A. Q. Khan, acusado de vender segredos nucleares
para pases como a Coria do Norte, a Lbia e o Ir. Em outubro de 2003,
os americanos descobriram que equipamentos de enriquecimento de urnio
estavam a caminho da Lbia via Dubai no navio alemo BBC China. A
pedido dos Estados Unidos, o proprietrio do navio fez um desvio e parou
em porto da Itlia, onde o governo italiano, que faz parte da PSI, o revistou
e apreendeu partes do equipamento procurado. A operao foi decisiva
para desarticular a rede alimentada com os segredos de Khan, sem passar
por cima simplesmente do direito internacional ou do direito interno,
italiano, no caso.
Atualmente, participam da PSI as principais potncias ocidentais.
Brasil, China, ndia e Coria do Sul no aderiram iniciativa. Ainda que
aparea como promissora em vrios aspectos, no difcil apontar as
provveis razes para as reticncias do Brasil com relao atuao de
instituies do tipo da PSI. A diplomacia brasileira sempre teve na ONU
uma participao constante e cooperativa, centrando sua preocupao na
questo do desenvolvimento, alm de expressar parcimnia e grande
prudncia com relao utilizao dos mecanismos de imposio da fora.
A participao constante do Brasil em operaes de paz deu-se sempre
sob os parmetros fixados por ocasio da Crise do Suez, em 1956, quando
foi estabelecido um tipo de operao que visava a manuteno da paz:
permite somente a utilizao de armamento leve para a defesa dos capacetes
azuis e conta com a anuncia dos Estados beligerantes para o seu
estabelecimento.
Da que no de se estranhar, por exemplo, que a base legal da
participao do Brasil na Misso das Naes Unidas para a Estabilizao
no Haiti (MINUSTAH) Captulo VII da Carta, tratando-se, portanto, de
uma operao de imposio da paz traga visvel embarao ao Itamaraty,
que insiste em dar uma interpretao prpria
Resoluo 1542, do Conselho de Segurana, de abril de 2004, e resiste
a afirmar claramente que se trata, na verdade, de uma misso de peace
enforcement.
4
O consentimento das partes em conflito para criar a
MINUSTAH seria o motivo para que governo brasileiro aceitasse dela
participar. Na realidade, o consentimento nesse caso bastante difcil
de ser caracterizado (DINIZ, 2005, p. 100).
De um lado, o pacifismo, o princpio da no-interveno, o
respeito ao direito internacional, entre outras, so idias e crenas com as
4
Resoluo 1542 do Conselho de Segurana da ONU (S/ RES/ 1542, 30 April 2004):
[] TheSecurity Council,
[] Notingtheexistenceof challenges tothepolitical, social and economicstability of Haiti and determiningthat
thesituation in Haiti continues toconstitutea threat tointernational peaceand security in theregion,
1. Decides to establish the United Nations Stabilization Mission in Haiti (MI NUSTAH), the
stabilization forcecalled for in resolution 1529 (2004), for an initial period of six months, with theintention to
renewfor further periods; and requests that authority betransferred fromtheMIF toMINUSTAH on 1 June
2004;
[]
7. Acting under Chapter VI I of the Charter of theUnited Nations with regard toSection I below, decides
that MINUSTAH shall havethefollowingmandate[].
(d) toassist with therestoration and maintenanceof theruleof law, publicsafety and publicorder in Haiti through
theprovision inter alia of operational support totheHaitian National Policeand theHaitian Coast Guard, as well
as withtheir institutional strengthening, includingthere-establishment of thecorrectios system; [...].
POLTICA 21
quais o Itamaraty se identifica, guiando o comportamento diplomtico
brasileiro. De outro, o desejo de desempenhar um papel internacional
protagnico e ter, assim, que assumir posies mais arrojadas e menos
ambguas sobre as diversas questes que fazem parte rotineiramente da
agenda internacional, causam evidente embarao e contradies, que alguns
interpretam como incoerncia. Esse um trao da poltica externa brasileira
que tem sido apontado por vrios estudiosos. Alexandra Mello e Silva
(1998b), por exemplo, indica as ambigidades que encerra a atual candidatura
do Brasil a um assento permanente no Conselho de Segurana, reveladora
de uma tradio diplomtica que oscila entre a defesa da justia e da
igualdade e o anseio de participao em diretrios que refletem, de fato, a
distribuio desigual de poder no sistema internacional.
Considerados alguns aspectos que marcam a atuao multilateral
do Brasil, vale mencionar uma questo mencionada por Gelson Fonseca Jr
(2008, p.127), muito ilustrativa tanto do ponto de vista das possibilidades
oferecidas pelos fruns multilaterais como da participao do Brasil na
ONU. Trata-se da controvrsia sobre a construo de Itaipu na dcada de
70. O Brasil assumiu, a princpio, uma posio defensiva, no querendo
perder a vantagem que oferecia sua posio geogrfica no Rio Paran,
defendendo a tese do prejuzo sensvel, que lhe facultava decidir sobre as
eventuais conseqncias da construo da usina para os pases jusante do
Rio. Por sua vez, a Argentina, entendia que deveria prevalecer o princpio
da consulta prvia, preocupando-se, sobretudo, com a navegabilidade
do Rio Paran e a viabilidade das usinas hidreltricas que pretendia construir.
O governo argentino levou a questo ONU, onde teve suas posies
endossadas.
Com a multilateralizao da discusso, o Brasil no viu
reconhecida sua tese, mas, nem por isso, deixou de ganhar no mdio e
longo prazos, assim como todos os pases da Bacia do Prata, pois o
entendimento sobre os princpios de gerenciamento de recursos naturais
compartilhados trouxe benefcios a todos. Saiu-se de um quadro em que
trs Estados estavam envolvidos numa controvrsia Argentina Brasil e
Paraguai. O aspecto numrico ou quantitativo (trs Estados) no
caracterizava como multilateral a discusso sobre o aproveitamento do Rio
Paran, como diria Ruggie. A multilateralizao aconteceu com sua discusso
na ONU, que resultou no acerto sobre princpios gerais com relao ao
aproveitamento de recursos naturais comuns e, consequentemente, no
entendimento formal entre os pases da Bacia do Prata no sentido de aceitar
aqueles princpios. Lembremos que um arranjo multilateral a coordenao
de polticas nacionais entre trs ou mais Estados, segundo determinados
princpios. Sobre a importncia desse entendimento para o melhor
relacionamento e a aproximao poltica entre os pases da regio, parece
desnecessrio insistir.
Em sentido, contrrio, ainda segundo Fonseca Jr (2008, p. 107-
108), o que George H. Bush trouxe ao chegar presidncia dos Estados
Unidos foi a mudana da prpria natureza do jogo na poltica
internacional.
Os EUA, ao levarem unilateralmente o valor das fichas, altera[ram] o
sentido da reciprocidade. [...] Mudou o jogo multilateral. A viso
americana peculiar, nica, compartilhada por poucos, e exige,
correspondentemente, aes nicas e respaldo diferente do Conselho
de Segurana. A nitidez com que o projeto norte-americano unilateral
elimina a possibilidade de que o mecanismo da reciprocidade difusa
opere. [...] Seria impossvel imaginar no futuro, uma retribuio
americana [...] (FONSECA JR, 2008, p. 205)
Enfim, possvel imaginar que, caso os Estados Unidos tivessem
encaminhado suas demandas ONU e obtido sucesso em filtr-las por
essa via multilateral, estendendo-as, assim, para alm do limite nacional, a
estabilidade e a ordem no sistema internacional no teriam sido afetados
to negativamente.
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POLTICA 25
Tullo Vigevani
1
Dbora Figueiredo B. Prado
2
1INTRODUO
Considerando o cenrio internacional e as aes desenvolvidas
pelas unidades subnacionais, o objetivo deste artigo compreender a atuao
destes atores tendo em vista o caso brasileiro e mais especificamente a
atuao internacional do municpio de So Paulo. Optou-se neste trabalho
em discutir a atuao internacional desta cidade por entendermos que as
caractersticas identificadas nesta localidade contribuem para apresentar
um modelo geral das dificuldades e principais motivaes para a ao
internacional dos governos subnacionais brasileiros.
A hiptese desta pesquisa que a ao paradiplomtica no Brasil
depende da iniciativa dos governantes. Tal fato contribui para a afirmao
de que tais aes no correspondem a uma estratgia definida. Os limites
constitucionais e as dificuldades de institucionalizao tambm contribuem
para o perfil descontnuo. Consideramos que esses limites no so
impedimentos definitivos. Inversamente, os elementos comparativos que
AES E PROBLEMAS DA PARADIPLOMACIA
NO BRASIL
1
Professor de Cincia Poltica na Universidade Estadual Paulista - Unesp; pesquisador
Snior do Centro de Estudos de Cultura Contempornea Cedec.
2
Doutoranda em Cincia Poltica pela Universidade Estadual de Campinas - Unicamp;
pesquisadora do Centro de Estudos de Cultura Comtempornea - Cedec.
apresentamos demonstram que a institucionalizao em si mesma no
garantia de continuidade da paradiplomacia.
No primeiro momento retomaremos alguns dos debates sobre a
paradiplomacia, de forma a situar o caso do Brasil no contexto do debate
mais geral. No segundo discutiremos o contexto no qual se desenvolve a
ao internacional dos governos subnacionais no Brasil. Para permitir em
termos comparativos identificar as formas como essa ao se desenvolve,
introduzimos alguns aspectos relativos aos Estados Unidos e ao Mxico.
Ao mesmo tempo verificamos o quadro jurdico no qual se movem estados
e municpios. Em seguida discutiremos as formas especficas da ao
paradiplomtica no Brasil, tendo como referncia o quadro institucional e
uma breve apresentao do contexto histrico. No item 4 analisaremos as
principais caractersticas da ao externa tendo como foco a atuao do
municpio de So Paulo. Como explicaremos, esta escolha resulta da
capacidade explicativa que o caso oferece da paradiplomacia brasileira. Este
foco contribuir para entender em que medida as atividades desenvolvidas
por este municpio esto relacionadas com a tendncia geral do pas, quando
concluiremos que muitas aes paradiplomticas no municpio, e mais em
geral no Brasil, esto ligadas vontade poltica dos governantes. A lgica
do stop and go ser demonstrada assim como a importncia dos mecanismos
legais e institucionais, ainda que no sejam condies suficientes para a
elevao de status da paradiplomacia.
As modificaes no cenrio internacional nos anos 1980 e 1990
alteraram a dinmica interna dos governos nacionais, fortalecendo o
interesse de inmeros atores pelas relaes externas. Entre eles os governos
subnacionais que, em alguns casos, buscam crescente insero no cenrio
internacional com o objetivo de alcanar seus interesses. Ao apresentar um
sistema internacional multicntrico, caracterizado pela emergncia de novos
atores e esferas de autoridade e governana, Rosenau (1990) contribui
compreenso deste processo.
Sobre o contexto que favoreceu a ao internacional de governos
subnacionais, Hocking (1999) afirma que a complexidade das relaes entre
o cenrio domstico e internacional revelou trs dimenses de envolvimento
externo:
POLTICA 27
First, they can bepurposiveactors or initiators, seekingtopursuelocal/ regional
policy goals outsidetheir national setting. Second, they can act as channels through
which other actors, particularly non-governmental organizations (NGOs) can
articulatetheir own concerns in theenvironmental sphere, for example- thereby
usingthelocality or region as a basefor global strategies. Third, they may become
targets of international activity wheretheir own policies and activities affect the
interests of other international actors. (HOCKING, 199, p.22).
Se estas motivaes explicam em alguns casos a ao internacional
de governos subnacionais, pode-se afirmar que no caso brasileiro um
razovel ativismo paradiplomtico existe em razo da busca de maximizao
de interesses, inclusive polticos, de governantes. H diferentes motivaes:
necessidades administrativas, polticas de desenvolvimento, interesses de
grupos empresariais ou sociais, o fortalecimento da prpria posio no
cenrio interno, todos objetivos que no levaram a contraposies com as
polticas do Estado nacional.
A insero das unidades subnacionais no cenrio internacional
est relacionada reestruturao dos Estados nacionais e s dificuldades
enfrentadas por eles para responder s demandas das regies
3
. De acordo
com pesquisas que desenvolvemos (CENTRO DE ESTUDOS DE
CULTURA CONTEMPORNEA; PONTIFCIA UNIVERSIDADE
CATLICA DE SO PAULO, 2002), em alguns casos a ineficcia da
centralizao de parte do governo central possibilitou a emergncia de
mecanismos de descentralizao
4
que criaram oportunidades para as
instncias regionais e locais. Esta poltica no ocorre em desfavorecimento
do Estado nacional, pelo contrrio, pode contribuir ao favorecimento de
3
Tais processos podem ser identificados atravs das atribuies e novas competncias
destinadas aos governos locais atravs de polticas de descentralizao realizadas na
dcada de 1980, na qual os governos centrais brasileiros atriburam um novo
empowerment e autonomia a entes federativos que antes dependiam exclusivamente
do poder central para a realizao de seus objetivos e resoluo de seus problemas. A
constituio de 1988 em parte consolidou essa evoluo.
4
Os movimentos de descentralizao definida como uma participao crescente
das esferas subnacionais de governo na gerao e/ ou alocao dos recursos pblicos na
execuo das despesas pblicas variaram de um pas para outro, dependendo das
estruturas institucionais, polticas e econmicas de cada um. [...] Nesse sentido, a
necessidade de fortalecimento das esferas subnacionais frente ao Governo Federal a
partir do processo de descentralizao surgiu como uma alternativa ao Estado
autoritrio do passado, altamente centralizador de poder poltico e de recursos fiscais.
(MENEGHETTI NETO, 2005, p.46).
sua maior eficcia, na medida em que so chamados novos atores sociais,
polticos, administrativos, econmicos, a de la participar, contribuindo para
o fortalecimento da ao nacional.
Sobre esta questo Duchacek (1990, p. 6) destaca que: In order to
remain custodians of thelivingstandard of their people, not only nations but also
subnational territorial communities haveto engagein trans-sovereign activities that often
catapult thempolitically and physically far beyond thenational frontiers. Cabe observar
que no Brasil, a motivao indicada, a preservao e melhoria das condies
de vida, de trabalho, o desenvolvimento regional e a atrao de investimentos,
tm sido todos fatores estimuladores de algumas formas de ao externa,
em alguns casos levando competio predatria entre os prprios governos
subnacionais. Por exemplo, guerras de subsdios entre estados para a atrao
de empresas automobilsticas, no Rio Grande do Sul, na Bahia, etc.
Competio entre os maiores estados, So Paulo e Minas Gerais, pela atrao
de investimentos chineses.
Considerando a experincia brasileira, acreditamos que a definio
de paradiplomacia formulada por Cornago seja a mais adequada. Assim,
adotamos neste artigo a definio de paradiplomacia como non-central
governments involvement in international relations through theestablishment of
permanent or ad hoccontacts with foreign publicor privateentities, with theaimto
promotesocioeconomicor cultural issues, as well as any other foreign dimension of their
constitutional competences. (CORNAGO, 1999, p. 40). Precisando essa idia
para o caso do Brasil, Lessa (2002, p. 26), afirma que em parte:
A paradiplomacia se explica como uma poltica deliberada de delegao
de responsabilidades em face da crescente complexidade dos assuntos
que afetam regies fronteirias e das especificidades dos interesses
locais. Os governos centrais tm-se defrontado amide com
insuficientes recursos, conhecimentos e flexibilidade para dar conta
daquelas realidades.
Compreendendo a ao paradiplomtica no Brasil como
complementar ao Estado, as unidades subnacionais brasileiras atuam
externamente atravs do estabelecimento de acordos informais voltados
para propsitos de promoo econmica, de desenvolvimento local,
intercmbio e cooperao internacional. A ao internacional ocorre
desvinculada da atuao direta do governo federal, com o objetivo de
POLTICA 29
fortalecer o desenvolvimento das regies sem prejudicar os fundamentos
da poltica exterior do Estado brasileiro. H um acompanhamento das aes
paradiplomticas no Brasil pela Assessoria Especial de Assuntos Federativos
e Parlamentares (AFEPA) do Ministrio das Relaes Exteriores e pela
Subchefia de Assuntos Federativos (SAF) da Secretaria de Relaes
Institucionais da Presidncia da Republica. De todo modo, importante
assinalar que tais aes paradiplomticas no contam necessariamente com
a interveno direta do governo central.
Sobre a ao internacional destes atores subnacionais, Keating
(2004) estabelece trs principais motivaes: econmicas, polticas e
culturais. No campo econmico, as regies, buscam inverses, mercados
para seus produtos e tecnologia para a modernizao de sua produo.
Quanto s motivaes culturais, as regies buscam estreitar suas relaes
com governos situados em outros Estados com os quais possuem
identidades culturais semelhantes. Entre as motivaes polticas das regies,
o autor destaca aquelas que esto relacionadas com aspiraes nacionalistas
objetivando o reconhecimento e a legitimao de determinadas regies, a
construo de uma plataforma regional interna ou a projeo dos prprios
polticos das regies. H ainda o caso de atividades onde comunidades se
relacionam com suas regies de origem em outros Estados, com objetivo
de fortalecer a influncia poltica de lideranas.
No caso brasileiro, algumas unidades subnacionais atuam no
cenrio externo considerando parte das motivaes acima apresentadas.
Destacamos as atividades voltadas para a promoo comercial, a projeo
poltica dos governantes e o impulso a mecanismos de cooperao de cidades
com identidades culturais semelhantes. Lessa ressalta que os estmulos que
permitem a ao no caso brasileiro, esto relacionados a elementos
econmicos, polticos, culturais e sociais sendo que no plano econmico, o
objetivo destes atores o de promover investimentos, ampliar mercados,
alavancar negcios entre empresas, transferir ou absorver tecnologias e
estimular o turismo. (LESSA, 2002, p.24).
A motivao econmica influencia as aes externas
desenvolvidas pelos governos subnacionais brasileiros, o que se pode
perceber analisando as atividades desenvolvidas pelo municpio de So Paulo.
Essas motivaes existem, mas nem sempre so as centrais. No Brasil a
motivao econmica possui intensidade varivel, pois se vincula muitas
vezes vontade do governante. Certamente h outras motivaes: a
cooperao voltada para o desenvolvimento social, a questo ambiental e
ainda as aes voltadas para o fortalecimento poltico de municpios e
estados, com a finalidade de aumentar a capacidade de influncia dos atores
subnacionais em decises de carter internacional. Veremos algumas dessas
aes no caso de So Paulo.
A anlise de Keating (1998) quanto s caractersticas da ao
subnacional tem relevncia para a compreenso das atividades subnacionais
no Brasil. Segundo o autor, em alguns casos, os governos subnacionais
atuam no cenrio externo com uma estratgia que podemos definir como
lgica de stop and go. Neste modelo, identifica-se ativismo em questes
relacionadas s temticas de cooperao tcnica, emprstimos,
investimentos, convnios tecnolgicos, etc. vinculados a questes locais,
marcados por objetivos especficos. Tais aes no respondem a estratgias
definidas, mas s necessidades dos governos subnacionais em uma
determinada questo
5
. Na perspectiva de nossa hiptese, veremos que no
caso de So Paulo estas necessidades correspondem s percepes de cada
administrao. Esta anlise adapta-se perfeitamente situao brasileira e
explica a inexistncia de tenses significativas no tocante a esse tema, porque
no tencionam as relaes com o governo nacional. No h uma agenda
coordenada de assuntos destinados s relaes internacionais.
2 QUESTES INSTITUCIONAIS DA PARADIPLOMACIA NO BRASIL: ELEMENTOS
COMPARATIVOS COM ESTADOS UNIDOS E MXICO
A atuao paradiplomtica est relacionada com o
reconhecimento dos acordos assinados internacionalmente. No Brasil h
ainda uma baixa institucionalidade da paradiplomacia. A questo coloca-se
em dois nveis, tanto na falta de reconhecimento destas aes na esfera
jurdica, quanto na formalizao no plano subnacional de estruturas que
5
Neste sentido, o autor destaca que a diplomacia regional no busca representar interesses
gerais nem realizar uma cobertura completa de temas, na medida em que las regiones no
tienen gobiernos soberanos capaces de imponer su definicin de inters nacional y
perseguirlo de una forma coherente y unificada. Las regiones son entidades complejas
que contienen una multiplicidad de grupos, que pueden compartir intereses comunes en
algunas reas pero estar abruptamente divididas en otras (KEATING, 2001, p. 39).
POLTICA 31
garantam continuidade. Conforme nossa hiptese, a baixa institucionalidade
contribui para o fenmeno do stop and go. Com o objetivo de compreender
as dificuldades para a institucionalizao, cabe considerar, em forma
comparativa, como outros governos nacionais de Estados federais
relacionam-se com a ao destes atores. Os impedimentos para a
institucionalizao das atividades subnacionais podem ser identificados em
duas esferas: no plano domstico, onde a participao destes atores
regulada pelas Constituies Nacionais e na esfera internacional pelo no
reconhecimento, no campo do direito internacional pblico, da
personalidade jurdica dos governos subnacionais.
A ao externa de entes federativos
6
se v limitada juridicamente
pelas constituies nacionais e pelo Direito Internacional Pblico que
reconhece somente os Estados como sujeitos do direito internacional.
Prazeres (2004) destaca que apesar da atuao no plano internacional ser
tradicionalmente realizada pelos governos nacionais, em vrios casos, as
unidades subnacionais, como as brasileiras, no se mostram acomodadas
com as limitaes que so impostas sua ao externa. (PRAZERES,
2004, p. 284).
Ao analisar as competncias dos estados e governos locais nos
Estados Unidos quanto atividade internacional, Denning e McCall (2000)
ressaltam ser funo de cada esfera do federalismo (estados e governo
federal) agir nas funes que lhes compete, tendo Washington a funo de
conduzir a poltica internacional. De acordo com os autores articles I and II
of theConstitution placeprimacy for theconduct of foreign and military affairs squarely
with Congress and thepresident. (DENNING; MCCALL, 2000, p.4). Kincaid
(1999) argumenta que although many of theframers of theUS Constitution of
1787 [] advocated thecreation of a strongunion government, theprevailingpolitical
ideas and practices of their arerequired extensiveconcessions to the13 states. Diante
disso, pode-se concluir que a Constituio norte-americana delega poderes
claros de competncia internacional ao governo federal, porm no nega
aos estados a competncia internacional. Desse modo, poderia-se argir
6
Nos Estados com a forma federativa de organizao, o Estado federal soberano
enquanto as unidades federadas que o compem so autnomas. Considerando a
orientao tradicional que considera a manuteno de relaes com outros Estados uma
prerrogativa de soberania, Prazeres (2004, p. 287) afirma que as subunidades no
disporiam de capacidade de, per se, assumir compromissos internacionais.
que o direito consuetudinrio abre espaos reais para a paradiplomacia nos
Estados Unidos. Pode-se afirmar que no caso norte-americano h princpios
de subsidiariedade fortemente enraizados. Nosso argumento de que no
caso brasileiro, ainda que a Constituio de 1988 tenha dado passos nesse
sentido, no h uma clara indicao da validade do princpio da
subsidiariedade. Conseqentemente, a indefinio no tocante ao espao
jurdico da paradiplomacia persiste.
As interpretaes distintas quanto ao potencial papel
paradiplomtico dos estados e governos locais norte-americanos contribuem
para uma situao de incerteza onde no h consenso quanto s
possibilidades e limites deste tipo de atuao. H posies contrrias
ao externa destes governos por entender que estas atividades prejudicam
a unidade nacional.
7
Diferentemente da situao constitucional identificada
no caso norte-americano, que se explica pela sua histria, por argumentos
constitucionais como o Tenth Amendment, que se aproxima de uma
interpretao favorvel do conceito de subsidiariedade, a situao brasileira
distinta. Mesmo no caso dos Estados Unidos, como vimos, h fortes
controvrsias. As limitaes jurdicas para a ao subnacional no Brasil
esto definidas na Constituio. Antes de analisarmos a situao jurdica
das unidades subnacionais brasileiras, sero apresentados alguns dos
principais elementos reguladores da ao subnacional no caso mexicano.
O objetivo, da mesma forma como apresentado no caso dos Estados
Unidos, examinar comparativamente a situao do Mxico com a do Brasil.
A situao jurdica relativa participao internacional de
entidades federativas no Mxico tem especificidades. Segundo a Constituio
Mexicana de 1917, funo do Executivo nacional conduzir a poltica
exterior e celebrar tratados internacionais, devendo ser aprovados pelo
Senado (FLORES; SCHIAVON, 2008).
Diferentemento do caso brasileiro, as atividades paradiplomticas
dos governos subnacionais no Mxico vm sendo realizadas atravs de acordos
internacionais com respaldo institucional fornecido pela Ley sobre la
Celebracin de Tratados, em vigor desde 1992 e que regulamenta o artigo
7
A este respeito, Denning e Mac Call (2000, p. 2) ressaltam que the very purpose for
giving this power to Washington had been to end the conflicting state commercial policies that
plagued the country under the Articles of Confederation.
POLTICA 33
133 da constituio
8
. Esta lei estabelece um novo tipo de compromisso
internacional, os acordos interinstitucionais que so definidos como:
El convenio regido por el derecho internacional pblico, celebrado
por escrito entre cualquier dependencia u organismo descentralizado
de la Administracin Pblica Federal, Estatal o Municipal y uno o
varios rganos gubernamentales extranjeros u organizaciones
internacionales, cualquiera que sea su denominacin, sea que derive o
no de un tratado previamente aprobado. (GOBIERNO DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, 1992, Artculo 2, fraccin II).
A promulgao desta lei representou um avano nas atividades
internacionais dos governos subnacionais no Mxico por permitir que eles
tenham uma insero no cenrio exterior com respaldo jurdico. Para
fortalecer nosso argumento comparativo, tenhamos em considerao que
na Argentina o artigo 124 da Constituio de 1994 (PAIKIN, 2006) tambm
viabiliza legalmente aes paradiplomticas. Nesse pas, parece alcanar-se
o equilbrio, o que leva Colacrai a afirmar a compatibilidade entre as aes
das provncias e a poltica exterior do Estado. A autora argumenta que a
ao subnacional no enfraquece o papel do Estado, pelo contrrio, fortalece
o governo central (COLACRAI, 2005). Em concluso, podemos afirmar
que haveria, em geral, na Amrica Latina o crescimento do reconhecimento
da potencial contribuio das aes paradiplomticas dos governos
subnacionais. No caso brasileiro, no h manifestaes legais, em nvel
constitucional ou da legislao ordinria a este respeito, mas as
oportunidades oferecidas no plano da ao concreta pelo governo nacional
indica que h razovel conscincia do crescimento deste tipo de aes. As
citadas AFEPA e SAF seriam uma expresso dessa tendncia, assim como
as secretarias ou assessorias de relaes internacionais razoavelmente difusas
nos estados e municpios brasileiros. No caso da Prefeitura de So Paulo,
com interrupes, h rgo predisposto ao internacional desde 1989.
No Mxico, para o objetivo de que estas aes sejam
complementares poltica exterior do governo federal, a Ley sobre la
8
A criao desta lei est relacionada participao do pas no Tratado de Livre Comrcio
com a Amrica do Norte (NAFTA) porque permita la celebracin de acuerdos para
resolver controversias sin recurrir a juzgados locales, lo cual se ajusta a las exigencias
del acuerdo de libre comercio (SCHIAVON; FLORES, 2008, p. 48).
Celebracin de Tratados estabeleceu que os organismos que buscarem
celebrar este tipo de convnio devero manter a Secretaria de Relaes
Exteriores (SRE) informada das atividades desenvolvidas.
Como comentado, o processo de integrao do Mxico com os
Estados Unidos foi um elemento estimulador do reconhecimento de status
paradiplomacia. Da mesma forma que na Europa, o processo de integrao
teve efeito estimulador. No caso do Brasil e do Mercosul, a integrao
desencadeou foras favorveis ao internacional de estados e municpios,
mas a consolidao dessa ao tem sido lenta. O exemplo muitas vezes
citado do Rio Grande do Sul, que criou a primeira secretaria estadual
vinculada ao tema das relaes internacionais em 1987, resulta do
fortalecimento dos laos do Brasil com a Argentina (PAES LEME, 2002;
SALOMN; NUNES, 2007).
Sabe-se que no caso do Mxico, a maior institucionalidade, e
mesmo o reconhecimento jurdico da paradiplomacia, no tem sido
suficiente para garantir continuidade e difuso das aes paradiplomticas
dos estados e cidades e para criar sinergias com o governo nacional. Essa
anlise sugere que alm dos avanos legais, necessrio o fortalecimento
da compreenso poltica da ao paradiplomtica, o desenvolvimento de
uma cultura adequada e a criao de um razovel consenso entre os polticos
e na sociedade. O estudo do caso norte-americano importante em termos
comparativos porque mostra que a assimilao na sociedade civil e entre as
foras polticas do significado da paradiplomacia fundamental para o seu
exerccio. Diferentemente, no Mxico a institucionalizao da
paradiplomacia no garante a continuidade. No caso brasileiro, como
dissemos, maiores nveis de institucionalidade, so portanto, fatores
favorveis para a paradiplomacia, mas no lhe garantiriam efetividade.
Para compreender o status da atuao internacional das unidades
subnacionais no Brasil preciso considerar as modificaes realizadas na
Constituio de 1988, que desenvolveu um modelo federativo que confere
maior autonomia
9
aos governos municipais. De acordo com Sala (2008), a
Constituio de 1988 marca um novo momento na estrutura jurdica do
9
Um exemplo da dimenso de autonomia dada aos municpios o artigo 18 da
Constituio de 1988 que a delimita: Art. 18. A organizao poltico-administrativa da
Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.
POLTICA 35
pas porque os municpios passaram a formar parte da organizao poltico-
administrativa junto com a Unio, os estados e o distrito federal. A
autonomia dada aos governos locais assenta-se, segundo o autor, em dois
elementos bsicos: a existncia de rgos governamentais prprios e a posse
de competncias exclusivas.
10
No que se refere s relaes internacionais, a estrutura
Constitucional brasileira mantm a impossibilidade dos entes subnacionais
celebrarem tratados internacionais, pois cabe exclusivamente ao Estado
central atuar na poltica externa. Como vimos, isso se d de forma parecida
nos outros Estados federais. A competncia exclusiva do governo federal
de conduzir as relaes externas est presente no Artigo n. 21, I, que
determina ser de competncia da Unio manter relaes com Estados
estrangeiros e participar de organizaes internacionais (BRASIL, 1988).
A respeito do estabelecimento de tratados, o artigo 49, inciso I
da Constituio determina ao Congresso Nacional resolver definitivamente
sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou
compromissos gravosos ao patrimnio nacional. Faz-se necessrio,
contudo, considerar que o artigo 52 (inciso V e VII) destaca ser competncia
do Senado Federal:
V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos
Municpios; VII - dispor sobre limites globais e condies para as
operaes de crdito externo e interno da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades
controladas pelo Poder Pblico federal. (BRASIL, 1988).
Portanto, os entes federados possuem competncia para celebrar
apenas acordos internacionais de natureza financeira, quando autorizados
pelo Senado (SANTOS, 2007). Diferentemente do caso mexicano, no h
no Brasil uma regulamentao especfica que lide com a institucionalizao
das atividades internacionais desenvolvidas pelas unidades subnacionais.
Percebemos pela leitura do artigo 52. correo da Constituio Brasileira
que h interstcios utilizveis pelos governos subnacionais de forma
semelhante aos que a literatura identifica na legislao norte-americana.
10
Por competncias exclusivas, entende-se a faculdade juridicamente atribuda a uma
entidade ou a um rgo ou agente do Poder Pblico para emitir decises. (SILVA, 2001
apud SALA, 2008, p. 1).
Como dissemos, apesar dos constrangimentos institucionais
presentes na ao externa das unidades subnacionais no Brasil, as atividades
no possuem status especfico, tendo sido encontrada a alternativa de acordos
informais. Esta caracterstica limita as aes dos atores e prejudica a atuao
destes no cenrio externo, pois acaba por fortalecer a tendncia da
descontinuidade, disperso de objetivos e a dependncia das opes dos
governantes (LESSA, 2002).
Demonstrando certa intensidade do debate no pas, surgiram
algumas propostas, inclusive em nvel parlamentar. O deputado federal
Andr Costa, Partido Democrtico Trabalhista (PDT) do estado do Rio de
Janeiro, apresentou uma Emenda Constitucional visando regulamentar as
aes externas dos governos subnacionais, estabelecendo referncia legal
para essas aes. A Proposta de Emenda Constitucional (PEC) da
paradiplomacia foi apresentada ao Congresso Nacional pelo deputado em
2005. Visava acrescentar um pargrafo ao artigo 23 da Constituio para
permitir aos Estados, Distrito Federal e municpios a promoo de atos e
acordos ou convnios com entes subnacionais estrangeiros (SANTOS,
2007). Em abril de 2006 na Comisso de Constituio e Justia e de
Cidadania da Cmara dos Deputados, foi apresentado o parecer do relator,
Deputado Ney Lopes, Partido da Frente Liberal (PFL), do Rio Grande do
Norte, opinando pela inadmissibilidade da proposta (BRANCO, 2007).
Pode-se concluir que h dificuldades polticas e administrativas para a
institucionalizao da paradiplomacia no Brasil, mas ao mesmo tempo ela
efetivamente exercida. No caso dos Estados Unidos, mesmo no havendo
legislao especfica h espao objetivo para aes externas, particularmente
de promoo econmica. J no caso no mexicano h uma definio legal-
institucional, mas no efetivamente absorvida na prxis das relaes entre
estados e governo federal.
3 A ATUAO DAS UNIDADES SUBNACIONAIS BRASILEIRAS
No Brasil a capacidade dos governos subnacionais de
programarem aes de sustentao de sua economia e de seus interesses
no exterior, como afirmamos, no tem alcanado desenvolvimento maior,
provavelmente como conseqncia da cultura poltica nacional. Em parte
por atribuir-se ao Estado nacional a maior responsabilidade pela defesa
POLTICA 37
dos prprios interesses, em parte porque quando a sociedade civil d sinais
de participao, o faz diretamente por intermdio de empresas ou
associaes empresariais. Por exemplo, no caso da discusso na World Trade
Organization (WTO) do caso Embraer Bombardier, o estado brasileiro
(So Paulo) diretamente interessado e o municpio (So Jos dos Campos)
onde est localizada a maior parte da empresa, no agiram de forma direta.
H casos nos Estados Unidos onde aes internacionais de
governos subnacionais que extrapolam suas competncias so bloqueadas
pelos tribunais (MCMILLAN, 2008). Um exemplo sempre citado o caso
Massachussetts Burma Law (GUAY, 2000). No Brasil situaes semelhantes
tm dificuldade para serem apreciadas em fruns apropriados. Em 2005 a
Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul votou uma lei, proposta pelo
deputado estadual Jernimo Goergen, do Partido Popular (PP) que barra
a entrada, trnsito, estocagem e comercializao, no Rio Grande do Sul, de
arroz, trigo, cevada, feijo, aveia e cebola produzidos no Uruguai, na
Argentina e Paraguai sem que seja realizada a anlise fitossanitria e de
microtoxinas (LEI..., 2006). Estas medidas criariam barreiras no
alfandegrias para o comrcio no Mercosul. Os canais legais para a superao
do impasse no estavam claramente definidos. O governador Germano
Rigotto, Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB) vetou a
lei, mas o veto foi rejeitado pela assemblia no incio de 2006. Os governos
federal e estadual estudaram a possibilidade de uma ao direta de
inconstitucionalidade. O contencioso acabou resolvido pela interveno
da diplomacia dos dois pases.
No Brasil esta preocupao pelas aes paradiplomticas est
presente. A incorporao pela Presidncia da Repblica e pelo Ministrio
das Relaes Exteriores de uma agenda intergovernamental para aes
internacionais federativas significa, por si s, o reconhecimento da
legitimidade dos entes federados para as relaes internacionais. Fato novo
nesse cenrio, tendo como pano de fundo a preocupao com o potencial
de fragmentao das aes internacionais dos governos subnacionais
(RODRIGUES, 2008, p. 1023). A realizao do I Encontro Negociaes
Internacionais Os Estados e Municpios do Brasil no Mundo
(FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO, 2007), realizado em Braslia
em 2006, co-organizado pela Fundao Alexandre de Gusmo (FUNAG)
e pela AFEPA, ambas do Ministrio das Relaes Exteriores, confirma a
preocupao e mesmo a busca de dilogo, ao menos parcial. Tratou-se de
expor a prefeituras e estados a posio do ministrio sobre o tema. As
aes da SAF, em particular o favorecimento da criao do Foro Consultivo
de Municpios, Estados Federados, Provncias e Departamentos do
Mercosul, a partir de 2004, mostra a existncia desta preocupao e por
este dilogo em outras instncias.
Em geral, o environment internacional produz estmulos para a
ao. Originam-se na intensidade dos intercmbios e das inter-relaes,
econmicos, mas tambm simblicos, de valores, e outros, como o meio
ambiente. Um exemplo foi o estado do Amap, fronteirio com a Guiana
francesa que desenvolveu acordos para a preservao da floresta amaznica
com a Frana (ABDALA, 2007).
Os autores que discutiram a paradiplomacia no final dos anos
1980 e incio dos anos 1990, ao identificarem as suas caractersticas mostram
entre elas a descontinuidade e a motivao poltica (DUCHACEK, 1990).
No caso brasileiro, no plano histrico encontramos situaes em que o
desacordo radical com o governo central estimulou ao internacional dos
estados com conseqncias desestabilizadoras.
Rodrigues (2004) lembra o relacionamento dos governadores dos
estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais com algumas agncias
norte-americanas, motivados pela oposio ao governo do presidente Joo
Goulart, a fim de desestabiliz-lo. Mesmo sendo forte na primeira metade
do sculo XX o regionalismo e o papel dos governadores, em geral no se
chegou a aes protodiplomticas, que surgiram apenas passageiramente
em 1963 e 1964. Atualmente, no Brasil o fato de governadores e prefeitos
de cidades importantes, como So Paulo, integrarem partidos diferentes e
em oposio ao governo central em exerccio, no trouxe como
conseqncia ativismo paradiplomtico. Ao contrrio, nos ltimos anos a
coincidncia entre o partido poltico que administra alguns estados e
prefeituras com o governo federal presidido por Lus Incio Lula da Silva,
do Partido dos Trabalhadores (PT), tem tido como resultado maior ativismo
paradiplomtico de parte dessas administraes.
No municpio de Porto Alegre, o Frum Social Mundial foi
iniciado em 2000 por uma prefeitura liderada pelo Partido dos Trabalhadores
(PT) com um governo nacional dirigido pelo Partido da Social Democracia
POLTICA 39
Brasileira (PSDB). A ao continuou em 2003, quando o governo nacional
foi liderado pelo PT. Quando a prefeitura mudou de mos, esta ao de
poltica internacional recuou. O mesmo Frum foi realizado em 2009 em
Belm, onde o governo estadual do Par est dirigido pelo PT, o mesmo
partido do governo nacional.
A varivel poltico-partidria no determina necessariamente a
ao internacional de estados e municpios. No caso brasileiro, estudados
dois estados, So Paulo e Rio Grande do Sul (CENTRO DE ESTUDOS
DE CULTURA CONTEMPORNEA; PONTIFCIA
UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO, 2002), verificamos
semelhana com uma hiptese formulada por Schiavon: thefact that a state
is governed by a political party different than theparty governingat thefederal level, is
not a variablewhich explains thestates level of international participation.
(SCHIAVON, 2005, p. 22).
As aes exteriores de governos subnacionais no Brasil tem
crescido. Pode-se afirmar que elas sempre existiram, mesmo em perodos
histricos longnquos. O que caracteriza a paradiplomacia contempornea
o fato de ela tornar-se um instrumento regular das administraes. Jos
Serra, do Partido Social Democrtico Brasileiro (PSDB), quando Prefeito
de So Paulo, afirmou que uma relao mais direta com organismos
multilaterais se faz necessria por conta do tamanho de cidades como So
Paulo. (SERRA ..., 2006).
Buscando adaptao s aes subnacionais no Brasil por parte
do governo federal, foi criada em 1997 a Assessoria de Relaes Federativas
do Ministrio das Relaes Exteriores, que buscou responder necessidade
de coordenao destas atividades para evitar situaes irregulares de atuao
internacional e, por outro lado, para capacitar o Ministrio a ter instrumentos
de superviso.
Em 2003 h uma reformulao da Assessoria, constituindo-se a
Assessoria Especial de Assuntos Federativos e Parlamentares (AFEPA),
unificando duas assessorias, at ento desvinculadas. A respeito da AFEPA,
Pereira (2004) destaca que essa assessoria tem como objetivo, de acordo
com a opinio de um diplomata, trazer a poltica externa para a sociedade
civil, dentro do sentido e respeitando a idia de federao (PEREIRA,
2004, p.149). Na formulao de diplomatas, a assessoria constituiria um
rgo catalisador dos interesses e das aes internacionais dos governos
subnacionais (estados e municpios), facilitador das relaes entre os nveis
de governo. A ao efetiva da assessoria tem se limitado a aes de
coordenao e a dar sustentao material e administrativa a negociaes e
viagens internacionais de dirigentes dos governos subnacionais e a apoiar
as relaes de governos estrangeiros com os estados e municpios brasileiros.
De forma semelhante ao padro internacional, as unidades
subnacionais no Brasil atuam externamente na busca de desenvolvimento
econmico e promoo comercial de suas regies. Inmeros governadores
e prefeitos de algumas cidades tm agido nesse sentido. Governadores de
quase todos os estados tm buscado rgos internacionais, sobretudo o
World Bank (BIRD) e o Interamerican Develpment Bank (IADB) para esse
objetivo. Acio Neves (PSDB) de Minas Gerais, Srgio Cabral (PMDB) do
Rio de Janeiro, Roberto Requio (PMDB) do Paran, tm agido nesse
sentido. Em alguns casos com especial ateno para os pases como China
e Japo; no caso do Paran e Roraima buscando acordos com a Venezuela.
Entretanto, no se pode afirmar que tenha havido uma
continuidade institucional no relacionamento externo. A existncia da
AFEPA e da SAF da Presidncia da Repblica, da mesma forma que
secretarias ou assessorias de relaes internacionais nos governos estaduais
e municipais, no tm se mostrado instrumentos suficientes para a
continuidade. Mesmo com o grande crescimento da importncia das
conexes externas para toda a sociedade, como apontado por Rosenau
(2005), no h no caso brasileiro uma forte consolidao de equipes e
pesquisadores que possam nos governos subnacionais garantir a
continuidade de aes paradiplomticas.
Como vimos, h interesse na promoo econmica, em alguns
casos h forte interesse pela visibilidade poltica, mas permanece baixa a
densidade operacional. Isto porque a capacitao para aes externas no
est suficientemente desenvolvida. Identificam-se descontinuidades, com
conseqente baixa capacidade de acumulao de conhecimentos.
No processo de integrao regional do qual o Brasil participa, o
Mercosul, alguns estados e prefeituras procuraram garantir espaos onde a
ao dos governos subnacionais alcanaria significado. A integrao desde
o seu inicio, em 1986, e depois da assinatura do Tratado de Assuno, em
POLTICA 41
1991, viabilizou formas de cooperao. Em conseqncia deste processo,
algumas prefeituras dos pases do Mercosul se organizaram fundando em
1995 uma organizao regional de cidades dos pases membros do bloco
regional e associados, a Rede Mercocidades.
Dentre os principais objetivos da rede est a criao de espao
institucional efetivo para a participao dos governos locais nas decises
do bloco. Na mesma perspectiva h uma institucionalizao das relaes
entre os governos estaduais brasileiros, Rio Grande do Sul, Santa Catarina,
Paran e Mato Grosso do Sul, reunidos no CODESUL (Conselho para o
Desenvolvimento Econmico do Sudoeste do Brasil) e o CRECENEA-
LITORAL (Comisso Regional do Nordeste da Argentina para o Comercio
Exterior), que rene as provncias argentinas de Chaco, Misiones, Entre
Rios, Santa F e Formosa (REIS, 2007).
Consolidando a interpretao feita a respeito da dificuldade de
caracterizao da paradiplomacia como atividade estvel no caso brasileiro,
deve-se ter em conta a constituio do Frum Consultivo de Municpios,
Estados Federados, Provncias e Departamentos do Mercosul, que poderia
ser um marco da paradiplomacia na regio, da mesma forma que o o
Comit das Regies (COR) na Unio Europia. Criado em 2004 pelo
Conselho do Mercosul, iniciou seu funcionamento na reunio do Rio de
Janeiro realizada em 2007 (CARTA DO RIO, 2007).
O Frum tem entre seus objetivos, oferecer aos governos
subnacionais a possibilidade de influenciar as decises dos rgos da
integrao. De fato, sua capacidade de influenciar as decises governamentais
tem se demonstrado baixa. Na reunio realizada em final de 2008 na Bahia,
as concluses do Frum foram mais normativas que efetivas. Em geral so
indicaes para os governos nacionais de atividades que deveriam ser
realizadas pelo Estado nacional. Mostram desejar um maior envolvimento
dos governos regionais e locais e o fortalecimento da temtica territorial na
definio da implementao dos recursos do Fundo de Convergncia
Estrutural do Mercosul (FOCEM), sob o risco de inviabilizar os seus
objetivos fundamentais de reduo das assimetrias e de combate das
desigualdades. Demonstrando existir um amplo gap entre a vontade difusa
de fortalecimento da paradiplomacia e as polticas dos Estados nacionais,
o Frum indica ser de fundamental importncia aperfeioar os processos
de tomada de deciso do Mercosul e o uso dos recursos financeiros e
humanos, assim como o empoderamento das instncias de participao
dos governos locais e regionais e da sociedade (CARTA ... 2008, p. 2-3). A
elevao do nvel de participao depende dos poderes efetivos, inclusive
da capacidade de incidir sobre a alocao de recursos voltados atenuao
das desigualdades sub-regionais e para o desenvolvimento.
Como vimos, na lgica do stop and go, os estados e municpios
buscam o mundo exterior por razes pragmticas e no possuem polticas
sistemticas voltadas para a manuteno destas atividades. H aes voltadas
a convnios tecnolgicos, cooperao tcnica, emprstimos, turismo,
investimentos, dentre outras, mas em geral estas aes dispersam-se nas
atividades gerais dos governos. Alguns casos tornaram-se paradigmticos,
como o da evoluo da rea internacional no governo do Rio Grande do
Sul. Depois da criao da Secretaria Especial de Assuntos Internacionais
em 1987, ela foi paulatinamente sendo absorvida por outras estruturas
administrativas menos focadas nas questes da integrao regional e da
ao internacional (SALOMN; NUNES, 2007).
H casos em que a ao internacional concentra-se no objetivo
pragmtico da captao de recursos, como foi o caso da Secretaria
Extraordinria de Captao de Recursos (Secar) da Prefeitura de Porto
Alegre. Na parte que desenvolvemos em seguida demonstraremos como
as caractersticas de paradiplomacia da cidade de So Paulo no so diferentes
destas que acabamos de analisar para o Brasil.
4 PREFEITURA DE SO PAULO COMO EXEMPLO DOS LIMITES DA AO
PARADIPLOMTICA NO BRASIL (1989-2009)
Analisar a atuao do municpio de So Paulo contribui para
identificar as principais caractersticas da ao subnacional no Brasil.
Diferentemente da ao do estado de So Paulo, veremos que em algumas
gestes houve busca de protagonismo e de aes internacionais, incentivados
pela figura do Prefeito. Ao mesmo tempo isto no configura capacidade de
garantir continuidade e nem mesmo adensamento da temtica. No caso da
cidade identificaremos manifestaes especficas do fenmeno stop and go e
a pesquisa feita indica a importncia da institucionalidade ao mesmo tempo
em que no condio suficiente para elevar o perfil da paradiplomacia.
Mesmo quando no houve mecanismo institucional que coordenasse as
POLTICA 43
aes internacionais do municpio, como aconteceu nas administraes
Paulo Maluf (1993 1996) e Celso Pitta (1997 2000), ambos do Partido
Popular (PP), a ateno segmentada pelas aes externas continuou-se
dando centrada em objetivos pragmticos, particularmente ligados a
financiamentos.
O primeiro rgo institudo para coordenar a ao exterior do
municpio foi a Assessoria de Relaes Internacionais (ARI), criada durante
a gesto de Luiza Erundina (1989-1992), ento do PT.
11
O Prefeito que a
sucedeu, Paulo Maluf (PP), no lhe deu continuidade. No ano de 2001 foi
criada a Secretaria Municipal de Relaes Internacionais (SMRI), na gesto
de Marta Suplicy (2001-2004) do PT. No perodo 1993 2000 o municpio
de So Paulo alocou as atividades de tipo internacional em diferentes
segmentos da administrao, secretaria de Planejamento, de Obras, do Meio
Ambiente, no gabinete do Prefeito (PITTA, 2007).
O perodo de 1989 a 1992 marcou estgio inicial das atividades
institucionais do municpio relacionadas ao exterior. Essas atividades foram
coordenadas pela ARI, que tinha como principal objetivo obter informaes
e conhecimento a respeito das possibilidades que se abrem aos municpios
atravs da atuao internacional. Neste perodo, as aes estavam voltadas
para a abertura de contatos e para o desenvolvimento de um sistema de
relacionamento internacional trabalhando com uma lgica de longo prazo.
Gayard (2007, p. 221) afirma:
Pode-se perceber que a atuao internacional da cidade no se deu de
maneira focada: a ARI constitu-se em um rgo de busca de potenciais
acordos, desbravando o ambiente internacional ainda novo,
principalmente para a realidade paulistana. Procurou, dessa forma,
conseguir acordos e parcerias que beneficiassem a cidade, nos mais
diversos aspectos, cada um a seu modo, e o leque de objetivos no era
pr-determinado.
A afirmao de que o perodo de 1989 a 1992 representou estgio
inicial de atividades relacionadas ao exterior deve ser considerado em termos
11
A criao da assessoria de relaes internacionais, durante a gesto de Luiza Erundina,
tinha como principal objetivo o desenvolvimento de um sistema de relacionamento
internacional. Tal caracterstica demonstra o carter ainda inicial da projeo
internacional do municpio de So Paulo neste perodo (GAYARD, 2007).
relativos. Essas atividades de certa forma sempre existiram, o que estamos
aqui discutindo a ao contempornea da paradiplomacia, num contexto
de alta intensificao quantitativa e qualitativa das relaes externas de todos
os componentes da sociedade e do Estado. Soldatos (1990) lembra que a
primeira indicao de um general agent de Quebec em Paris foi em 1882. A
ARI constituiu o estgio inicial das atividades de paradiplomacia da
Prefeitura de So Paulo.
As aes iniciais voltadas abertura de contatos tinham como
objetivo: a busca de financiamento internacional, a elaborao de projetos,
a cooperao tecnolgica, o intercmbio de experincias e a realizao de
eventos internacionais. A preocupao central foi a temtica do meio
ambiente, fortemente influenciada pela Conferncia das Naes Unidas
sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (ECO 92), realizada no Rio
de Janeiro em 1992 o que resultou em uma conferncia preparatria tcnica
realizada em So Paulo, SP-ECO-92.
Ainda na gesto Luiza Erundina deu-se continuidade ao Acordo
de Cooperao Tcnica e Econmica com a cidade de Toronto assinado
em 1986. Essa relao teve como foco a formulao de polticas de
desenvolvimento urbano visando a proteo ambiental. A construo do
Parque cidade de Toronto em 1992 e a participao de Toronto na SP-
ECO-92 foram resultados dessa cooperao.
Entre 1993 e 2000, a Prefeitura de So Paulo no teve um rgo
especfico que coordenasse as aes internacionais da cidade. Helosa
Proena (2006), Secretria de Planejamento de 1999 a 2000, identifica nesta
situao a ausncia de uma estratgia de ao internacional, sendo que as
iniciativas concretas foram tomadas mais em razo da preocupao de algum
funcionrio da administrao do que de uma prpria estratgia de governo,
ou de uma linha de gesto. As relaes internacionais de So Paulo no
perodo se caracterizaram pela formulao e desenvolvimento de projetos
especficos, marcados pelo papel pessoal de atores polticos e
administrativos, consolidando nossa hiptese a respeito da relevncia do
papel do agente poltico ou administrativo na ao paradiplomtica.
Na gesto Paulo Maluf, as iniciativas de ao internacional estavam
vinculadas a projetos desenvolvidos com recursos do IADB e do BIRD.
12
Ainda nessa gesto e na de Celso Pitta mantiveram-se as atividades
POLTICA 45
relacionados ao acordo de 1986 com Toronto, que perduraram at 2000.
Nesse acordo, as principais linhas de atuao estavam voltadas para o
desenvolvimento urbano e projetos de cooperao internacional. Na gesto
Paulo Maluf, no quadro deste acordo foram ampliados os objetivos para a
rea de sade pblica (SO PAULO, 1993).
Com Celso Pitta, a assessoria de Toronto, em parceria com a
prefeitura, discutiu a formulao de um projeto de infra-estrutura visando
buscar financiamento do BIRD. Nas duas gestes as questes relacionadas
insero internacional centraram-se na busca de evidenciar o perfil
empreendedor da cidade visando a promoo em busca do investimento
privado internacional. Um exemplo claro deste objetivo foi a participao
em 1998 de So Paulo na feira internacional MIPIM Amricas, em Miami,
para apresentar o Programa Procentro.
A Secretaria Municipal de Relaes Internacionais (SMRI) foi
criada em junho de 2001, durante a administrao de Marta Suplicy (2001-
2004). Com a criao da secretaria possvel identificar avano institucional
e melhor formulao das linhas de atuao internacional da cidade
13
.Ao
longo da gesto, So Paulo teve participao ativa em redes internacionais
de cidades. Cresceu sua presena em Mercocidades e Cities Alliance,
organizao ligada ao Habitat/ UN. So Paulo foi coordenadora da Rede
10 (Combate Pobreza) da URB-AL e, sobretudo, participou ativamente
da rede Cidades e Governos Locais Unidos (CGLU), da qual a Prefeita
tornou-se presidente. Sua aproximao com o Prefeito de Paris, Bertrand
Delano, e tambm com Barcelona, contribuiu para a forte presena
internacional da cidade, aumentando sua visibilidade. Marta Suplicy
desempenhou-se na ao da CGLU visando a presena oficial da rede no
mbito das Naes Unidas. Intensificou-se a ateno para que os projetos
12
As atividades deste perodo foram: a) desenvolvimento de projetos voltados para a
urbanizao da cidade com financiamento do IADB (Programa de Micro drenagem
municipal em So Paulo Procav I e II; b) Programa de Verticalizao e Urbanizao
de Favela Prover ou Projeto Cingapura e negociaes para o financiamento do
PROCENTRO - Programa de Valorizao do Centro de So Paulo; c) desenvolvimento
de projeto voltado para o saneamento bsico do municpio, Projeto Guarapiranga, com
financiamento do IADB.
13
O papel da SMRI, segundo a lei que a criou, seria auxiliar as demais secretarias a
desenvolverem e buscarem financiamentos, projetos e parceiros no plano internacional
externo fortalecendo a cooperao internacional em So Paulo.
com financiamento de instituies internacionais estivessem voltados para
o combate pobreza e excluso social.
A ao paradiplomtica de Marta Suplicy ilustra o papel
desempenhado pelos dirigentes polticos e indica que essa mesma ao
pode ser um instrumento voltado ao fortalecimento do prprio poder
poltico. Conforme discutido por Keating (2004), a motivao poltica pode
ser muito importante. No caso brasileiro no se colocam as motivaes
regional-nacionalistas. O exemplo da cidade de So Paulo relaciona-se com
as aspiraes e a projeo dos prprios polticos, que em alguns casos se
traduzem em benefcios para as cidades ou os estados e em outros no
chegam a alcanar esse objetivo. A experincia da Prefeitura de So Paulo
importante porque indica a necessidade de adensamento das aes
paradiplomticas, buscando sinergias virtuosas que utilizem as motivaes
econmicas, polticas e culturais, segundo a formulao de Keating (2004).
A motivao poltica isoladamente pode no ser suficiente para alcanar
benefcios tangveis para as cidades.
No perodo que compreende as gestes de Jos Serra (2005-2006),
do PSDB, e de Gilberto Kassab (2006- ), do partido Democratas (DEM),
a secretaria de relaes internacionais sofreu alteraes significativas.
Inicialmente discutiu-se a prpria continuidade da SMRI, que finalmente
foi confirmada
14
. Houve um redirecionamento das aes internacionais da
prefeitura de forma mais pontual, focando projetos e atividades especficos.
A atribuio formal de responsabilidades fixou-se na intermediao entre
as possibilidades de captao de recursos e as demandas de So Paulo. A
funo da Secretaria passa a ser representar a cidade no exterior, em eventos
internacionais e tambm nas relaes bilaterais entre prefeitura e rgos
internacionais.
Neste perodo a SMRI adquire um carter mais administrativo onde
no se verifica preocupao em se fazer da cidade ator com visibilidade
internacional que seria resultante da atividade de seu Prefeito ou outros
dirigentes. A SMRI tambm tem atuao em atividades de carter cultural e
14
Ao ganhar a eleio para a Prefeitura de So Paulo, Jos Serra chegou a anunciar o
fechamento da SMRI do municpio. Essa medida seria uma forma de enxugar a mquina
pblica paulistana, promessa de campanha do candidato. As relaes internacionais
da cidade seriam atribudas a uma Agncia de Desenvolvimento. A deciso, no entanto,
no foi efetivada (GAYARD, 2007, p.245).
POLTICA 47
de troca de experincias entre grandes cidades do mundo. Uma caracterstica
das administraes de Jos Serra e Gilberto Kassab o entendimento de que
So Paulo uma cidade que apresenta grandes possibilidades de investimento
internacional e fomento do comrcio exterior.
5 CONCLUSO
A anlise da ao internacional da Prefeitura de So Paulo entre
1989 e 2009 possibilita algumas concluses com validade geral para as aes
paradiplomticas brasileiras. O grau de importncia que cada governo atribui
ao tema foi ampliado ou reduzido de acordo com a orientao de cada
Prefeito. Essa primeira concluso harmnica com os estudos sobre
paradiplomacia realizados a partir dos anos 1990 e com as anlises que
utilizamos de forma comparativa neste texto, relativas aos Estados Unidos
e ao Mxico. Esta caracterstica relaciona-se a trs elementos principais: a)
a dinmica stop and go; b) as dificuldades de institucionalizao da atividade
internacional dos entes federativos no Brasil e c) a influncia partidria na
determinao das aes internacionais, ainda que esta no seja uni-
direcionada.
No caso brasileiro, o partido poltico do governador ou do
prefeito no determinante para afirmar a tendncia a maior ou menor
ativismo internacional. Marta Suplicy, do PT, foi ativa, mas tambm o foi o
governador do Cear de 2003 a 2006, Lcio Alcntara, do PSDB.
H uma linha ascendente para as aes paradiplomticas no Brasil.
A parcial adequao da administrao federal o demonstra. Prevalece o
fato, tambm compartilhado pela literatura internacional, da descontinuidade
das aes, da falta de aprofundamento e da pequena ampliao da massa
crtica nos temas correlatos.
No caso da Prefeitura de So Paulo e mais em geral no Brasil,
assim como no caso mexicano, nenhuma unidade subnacional atua com
vistas a aes de poltica exterior privativas do governo nacional.
Diferentemente dos Estados Unidos, onde alguns estados ou governos
locais agiram em temas de poltica exterior, chegando-se a julgamentos
pela SupremeCourt. As aes paradiplomticas da Prefeitura de So Paulo e
dos governos subnacionais brasileiros mantiveram-se no mbito da lowpolitic,
no gerando conflito com o governo federal.
A baixa institucionalidade da paradiplomacia no Brasil tem
incidncia nas aes, contribuindo para sua limitao. A descontinuidade
nas aes internacionais identificada no municpio de So Paulo, semelhante
de inmeros outros municpios ou estados, est diretamente vinculada
aos limites jurdicos para a ao destes entes federativos. Conforme
argumenta Lessa (2002), a indefinio jurdica estimula a informalidade. A
ao da AFEPA do Ministrio das Relaes Exteriores, e da SAF da
Presidncia da Republica, no substitui uma melhor regulamentao da
questo. No caso do Mxico, a Lei sobre convnios internacionais de 1992
e a diversificao do quadro partidrio a partir de 2000, assim como a
maior institucionalidade, no foram fatos suficientes para agilizar a ao
paradiplomtica.
No caso norte-americano, mesmo subsistindo indefinio jurdica,
as aes paradiplomticas tm sido crescentes, alcanando a high politicem
alguns casos. Conclumos que o quadro de indefinio jurdica no
estimulante para a paradiplomacia, particularmente em pases onde no h
qualquer sinal de riscos proto-diplomticos. Por outro lado, a maior
institucionalidade por si s no oferece garantias para uma ao coerente
que fortalea a atividade internacional dos governos subnacionais. Para
que isto ocorra a cultura poltica e o amadurecimento democrtico so
relevantes.
No caso brasileiro, do mesmo modo que a literatura indica para
os governos subnacionais na maioria dos pases, a questo econmica, a
promoo do comrcio exterior e a busca de investimentos foram fatores
principais para o ativismo paradiplomtico. A ao da Prefeitura de So
Paulo em algumas administraes sugere que o fator poltico tambm tem
grande significado. A busca de visibilidade internacional teve influncia na
maior insero em redes internacionais de cidades. Do mesmo modo, a
relao de proximidade ou afastamento com o governo central, ainda que
de forma no uni-direcionada, pode estimular o ativismo. Em alguns casos
a proximidade tem papel estimulante para a ao, por dar suporte ao Estado
central. Em outros casos, o afastamento estimula a ao paradiplomtica
pela busca de relaes autnomas com o mundo exterior.
O que podemos concluir para o Brasil que h uma relao entre
as atividades desenvolvidas pelos gestores pblicos e a maneira pela qual
seu partido poltico lida com a questo internacional. Esta perspectiva fica
POLTICA 49
clara, ainda que no tenhamos elementos que indicam uma total regularidade,
quando analisamos a influncia do Partido dos Trabalhadores (PT) na
conduo das relaes internacionais dos municpios e dos estados em que
governam. Na Prefeitura de So Paulo pudemos verificar que essa ao
desenvolveu-se mais nas administraes Lusa Erundina e Marta Suplicy.
Concluindo, pode-se afirmar, concordando com boa parte da
literatura, que as relaes internacionais de estados e municpios brasileiros
refletem os objetivos e as metas do governador ou do prefeito, pois na
ausncia de mecanismos formais que regulem tais aes, ele definir o
modelo de atuao a ser desenvolvido. H uma evidente diferena com as
obrigaes e as responsabilidades internacionais dos governos nacionais,
cuja continuidade inerente a qualquer Estado.
Na Prefeitura de So Paulo pde-se observar a relao direta
entre a vontade poltica do governante, a maneira pela qual ele compreende
a ao internacional e as aes efetivamente praticadas pela administrao.
Formas de ao internacional de governos subnacionais e locais sempre
existiram ao longo da histria. No Brasil h uma linha ascendente nessas
aes, mas repleta de instabilidades. No h no debate brasileiro um acmulo
de reflexes que demonstre seu significado para fortalecer a posio do
pas no mundo. No caso brasileiro, a cultura poltica necessria para motivar
sistematicamente a paradiplomacia derivar, como em muitos pases, da
sinergia entre as motivaes econmicas, polticas e culturais. A busca pelo
fim das assimetrias nas relaes internacionais no depende dos governos
subnacionais, mas eles podem contribuir para isso.
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ECONOMIA 55
Francisco Luiz Corsi
2
INTRODUO
A crise estrutural do capitalismo global aberta a partir do estouro
da bolha de ttulos imobilirios nos Estados Unidos (EUA) em agosto de
2007, e que ganharia contornos mais dramticos no segundo semestre do
ano seguinte com a falncia do banco norte-americano Lehman Brothers,
parecia, naquele momento, avassaladora. Em pouco tempo, tinha
contaminado todo o sistema financeiro mundial, com conseqncias
deletrias para a produo e o emprego em quase todas as regies do planeta,
embora seu impacto tenha sido bastante diferenciado. A crise parecia mais
grave em virtude de seu epicentro localizar-se no prprio ncleo duro do
sistema. EUA, Japo e a zona do euro sofreram forte contrao econmica,
enquanto em algumas regies da periferia sofreram relativamente menos.
O novo plo de crescimento da economia mundial, o Sudeste Asitico, em
especial a China, apresentou apenas uma desacelerao de seu crescimento.
A crise realmente severa, especialmente para os pases
desenvolvidos. O PIB real das economias avanadas cresceu 0,6% em 2008.
A CRISE ESTRUTURAL E RECUPERAO CCLICA
DO CAPITALISMO GLOBAL
1
1
Artigo escrito em julho e agosto de 2009. Dados atualizados em novembro do mesmo
ano.
2
Professor de Economia do curso de Cincias Sociais da Faculdade de Filosofia e Cincias
da Unesp - Universidade Estadual Paulista.
O FMI estima que essas economias sofram uma contrao de -3,4%, em
2009. Elas apresentaram uma reduo de -2,1% na formao bruta de capital
fixo, em 2008, e a queda prevista para o corrente ano de -12,4%. O consumo
tambm est se retraindo (-0,2% em 2008 e estima-se para 2009, -0,9%). A
Europa Central e Oriental e a Comunidade de Estados Independentes tambm
tm sofrido forte impacto da crise, estima-se uma retrao do PIB, em 2009,
de -5,0% e -6,7% respectivamente. A Amrica Latina depois de desacelerar
seu crescimento em 2008, dever apresentar um retrocesso de -2,5% em
2009. A crise manifesta-se de forma amena nas economias em
desenvolvimento da sia, que cresceram 7,6% em 2008. Prev-se um
crescimento do PIB da ordem 6,0% para 2009 (FMI, 2009, p. 195-193). O
desemprego subiu em quase todas as regies, saltou nos EUA de 6,2% da
PEA para 9,8% entre setembro de 2008 e de 2009, sendo que no incio da
crise essa taxa era de 4,5%. Na Unio Europia (UE), o desemprego passou
de 7,1% para 9,2% da PEA no mesmo perodo, perfazendo um total de 22,1
milhes de desempregados. O nmero de pobres na UE atingiu 80 milhes
de pessoas, 16% da populao total (CLASSE..., 2009). Considervel volume
de capital fictcio foi desvalorizado, estima-se que cerca de 30 trilhes de
dlares na forma de ttulos e aes foram queimados entre o incio da crise e
comeo de 2009 (DOWBOR, 2009).
A crise tambm abalou o neoliberalismo, que j vinha sofrendo
um processo de declnio. Ficou evidenciada a incapacidade dos mercados
auto-regular de forma eficiente a economia, solapando um dos pilares
centrais da ideologia neoliberal. Muitos governos defensores de polticas
neoliberais de maneira sbita abandonaram seus ideais e estatizaram
parcialmente seus sistemas financeiros, adotaram medidas protecionistas e
comearam a discutir a regulamentao dos mercados financeiros globais.
Passaram a considerar a regulamentao do capital e as polticas keynesianas
a salvao do capitalismo.
A crise tambm evidenciou a fragilidade das instituies
multilaterais, como o FMI e o Banco Mundial. Essas instituies ativas e
intransigentes na sua ortodoxia quando se trata de disciplinar as economias
perifricas e defender os interesses do capital, impondo duras polticas
recessivas baseadas, sobretudo, em austeridade monetria e fiscal, com
adoo de elevadas taxas de juros e estabilidade do cmbio, esto agora
paralisadas e sem disposio ou condies de uma ao efetiva. O discurso
ECONOMIA 57
mudou, passaram a recomendar polticas monetrias frouxas e expanso
do gasto pblico. A preocupao com o endividamento pblico elevado, a
inflao e os desequilbrios externos parece ter ficado em segundo plano.
Essa situao e a importncia das polticas e dos planos dos governos dos
pases desenvolvidos no combate a crise denotam a centralidade dos Estados
nacionais no capitalismo globalizado.
Entretanto, a partir do incio do segundo semestre de 2009, esse
quadro rapidamente alterou-se e vrias economias passaram a apresentar
ntidos sinais de recuperao. A grande imprensa e inmeros analistas j
sadam o fim da crise. No segundo trimestre de 2009, o PIB chins cresceu
a uma taxa anualizada 7,9% e no trimestre seguinte 8,9% em relao ao mesmo
trimestre do ano anterior. O PIB dos EUA cresceu 1% no segundo trimestre,
contra uma queda de 6,4% no trimestre anterior. No terceiro trimestre, cresceu
3,5%, superando as expectativas. O desempenho das principais economias
do mundo melhorou no terceiro trimestre de 2009, a Alemanha e a Frana
cresceram 0,3% e o Japo 0,6%. Os preos das commodities tambm se
recuperam, o que pode estar vinculado a retomada dos movimentos
especulativos. Observa-se tambm uma tendncia de valorizao das aes
nas bolsas mais importantes do mundo. Indcios de formao de novas bolhas
especulativas e da permanncia da dinmica de expanso baseada em processos
de valorizao fictcia do capital que tm caracterizado o capitalismo global
nas ltimas duas dcada (FOLHA DE S. PAULO, 2009 ; BANCO
NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO, 2009, p. 2).
Embora os indcios de recuperao paream consistentes, talvez
seja cedo para afirmar que a recuperao em curso implique em taxas
consistentes de crescimento j em 2010, pois o desemprego continua
elevado, a taxa de investimento baixa, o endividamento das famlias bastante
alto nas economias mais desenvolvidas. O cada vez mais elevado
endividamento pblico pode limitar ou diminuir o flego das polticas de
combate a crise, elemento essencial da recuperao. No est claro se o
bom desempenho das economias em desenvolvimento ter condies de
sustentar uma recuperao da economia global. Porm, a inesperada
evoluo recente da economia mundial, que contrariou a maioria das anlises,
que apontavam para uma crise mais longa e profunda, torna uma avaliao
definitiva difcil. Sem dvida, podemos afirmar que os efeitos da crise e seu
alcance sero bastante heterogneos. Pases como os EUA e o Japo,
continuaram a enfrentar grandes dificuldades. Outros apresentaro leve
contrao ou apenas reduo no ritmo de crescimento. Cabe indagar sobre
os fatores que determinaram o aparente estancamento da crise e o incio de
recuperao da atividade econmica.
A ampla ao dos governos dos pases desenvolvidos no combate
a crise, sob a liderana dos EUA, parece ter evitado o colapso do sistema
financeiro e do padro monetrio mundiais e, por conseguinte, da produo
e do emprego. Para tanto injetaram trilhes de dlares na economia para
evitar o estrangulamento da liquidez. Tambm laaram amplos programas
anticclicos baseados no incremento do gasto pblico em obras em infra-
estrutura e elevao dos gastos sociais. Algumas estimativas indicam que
cerca de 11trilhes de dlares foram despendidos do incio da crise at
maro de 2009 com resgates de bancos, planos de investimentos, estmulos
fiscais, estmulos ao consumo, etc. pelas principais economias do mundo.
De modo geral, as polticas econmicas basearam-se em aumentos dos
gatos pblicos, reduo dos juros, ampliao do crdito, incentivos ao
consumo e planos de investimentos. O plano norte-americano, anunciado
ainda no governo Bush, prev dispndios da ordem de 860 bilhes em
estmulos para a economia e socorro aos bancos. Para Unio Europia
estimam-se gastos da ordem de 260 bilhes de dlares no enfretamento da
crise. A China tambm est implementando um programa de incentivo ao
consumo e aos investimentos, especialmente em infra-estrutura, orado
em 585 bilhes de dlares. Ao mesmo tempo, iniciou-se uma discusso
sobre a regulamentao dos mercados financeiros globais. Tudo indica que
a recuperao est baseada nessa abrangente ao estatal anticclica, que se
generalizou aps a deteriorao da crise no segundo semestre de 2008.
(BLACKBURN 2008; BORA JR.; TORRES FILHO 2008; FOLHA DE
S. PAULO, 2009; VEJA, 2009)
A pesar da irritao e das crticas dos neoliberais mais radicais, os
planos de investimentos, o socorro estatal ao sistema financeiro e a regulao
da economia pelo Estado em nada ferem os objetivos e os interesses do
capital, como sabido pelo menos desde Keynes, pois visam justamente
sustentar a valorizao do capital, s que em outras bases a partir da
reestruturao do sistema. Cabe observar tambm a superficialidade das
discusses sobre a regulamentao do captal financeiro. At o momento,
no se concretizaram em medidas efetivas de regulamentao dos mercados.
ECONOMIA 59
Todavia, no h motivos para crer que a tendncia do capitalismo se
reestruturar a cada crise, com o fito de resolver momentaneamente suas
contradies para recoloc-las mais adiante, no esteja atuante, embora
no seja ainda possvel prever a nova configurao do capitalismo que sair
da atual crise.
No obstante a queima de montante significativo de capital fictcio
pela desvalorizao de aes e ttulos em todos os mercados mundiais, no
possvel afirmar que as condies de valorizao do capital foram
recompostas. De um lado, o socorro estatal dificulta a liquidao do excesso
de capital fictcio, que consiste em uma das causas centrais da prpria crise.
A alternativa que se coloca a sustentao desse capital suprfluo por
meio da formao de novas bolhas especulativas ou a sua absoro lenta.
Esta ltima sada poder prolongar a crise ou, mais provavelmente, abrir,
em particular para as economias desenvolvidas, um perodo de baixo
crescimento. De outro, se esse capital fictcio tivesse sido rapidamente
liquidado poderia ter aberto uma grave crise econmica e social, que poderia
ser acompanhada pelo acirramento das lutas de classe e a possibilidade de
transformaes profundas na ordem social.
A compreenso da crise atual no pode limitar-se a essas questes
at aqui abordadas. Suas determinaes mais profundas requerem discutir
a crnica sobreacumulao de capital em escala global, que se arrasta,
segundo Brenner (2003) e Chesnais (1996), desde a dcada de 1970 e cuja
maior expresso foi o lento crescimento da economia mundial entre 1974
e 2003, marcado pela tendncia ao desenvolvimento desigual. O principal
desdobramento desse processo foi a dominncia do capital financeiro.
1A DOMINNCIA DO CAPITAL FINANCEIRO E O REDESENHO ESPACIAL DO
CAPITALISMO
A crise estrutural iniciada em 1974, cujas determinaes principais
foram a queda da lucratividade e a conseqente superproduo e o
desmoronamento do sistema monetrio internacional estabelecido nos
acordos de Breton Woods, desencadeou processos que reestruturaram o
capitalismo. Esses processos foram, em parte, desencadeados a partir da
poltica de Reagan de reafirmar a hegemonia norte-americana ento
ameaada pela crise do dlar, pela derrota no Vietn, pela decadncia do
setor produtivo dos EUA, pelo avano dos movimentos de esquerda na
periferia e pelo clima de contestao social. O projeto de Reagan, sustentado
sobretudo pela burguesia financeira e sob a gide do neoliberalismo, baseou-
se fundamentalmente na desregulamentao dos mercados financeiros, na
majorao acentuada da taxa de juros, na reduo do papel do Estado na
economia, no endurecimento em relao as reivindicaes da classe
trabalhadora e no aprofundamento da guerra fria. Suas polticas abririam
uma fase de reestruturao no capitalismo e recomporiam, pelo menos nas
dcadas seguintes, a hegemonia norte-americana, especialmente depois da
crise da URSS. Mas o preo em longo prazo dessa estratgia foi o
enfraquecimento estrutural da economia dos EUA, cujos efeitos se
manifestariam em acentuados desequilbrios internos e externos, apesar
desse pas ter mantido a liderana nas finanas globalizadas, em vrios ramos
dos servios e em setores de alta tecnologia (BRENNER, 2003; CHENAIS,
1996; FIORI, 2004; VELASCO; CRUZ, 2007).
A reestruturao do capitalismo nos pases desenvolvidos, sob o
comando de governos neoliberais, concentrou-se na tentativa de desmontar
o Estado de Bem-Estar Social e na desregulamentao e na abertura
financeira e comercial das economias nacionais. Concomitantemente, as
grandes empresas avanaram na chamada reestruturao produtiva, que
introduziu, segundo Harvey (1992), um padro de acumulao flexvel,
caracterizado por novas formas de organizar o processo de trabalho, pela
introduo de novas tecnologias poupadoras de mo-de-obra, pela
desregulamentao do mercado de trabalho e pela precarizao do emprego.
Este processo desempenhou papel fundamental na fragmentao e no
enfraquecimento da classe trabalhadora e, portanto, contribuiu para a
recomposio da taxa de lucro, pois a compresso dos lucros decorrente
dos aumentos salariais e a crescente contestao social por parte dos
trabalhadores estavam asfixiando o processo de valorizao do capital desde
o final da dcada de 1960. Tambm foi importante para ampliar a oferta de
mo-de-obra nas economias centrais a crescente entrada de imigrantes,
no obstante as inmeras restries nesse sentido (CHESNAIS, 1996;
ALVES, 2000; BASUALDO; ARCEO, 2006; SADER; SANTOS, 2009).
Os grandes oligoplios cada vez mais transnacionais tambm
buscaram novos espaos de acumulao, onde a classe trabalhadora fosse
mais disciplinada e recebesse baixa remunerao, a legislao ambiental
ECONOMIA 61
fosse menos restritiva e contasse com amplos subsdios. Em um contexto
de acirrada concorrncia, essas empresas buscaram novos espaos de
acumulao. Esse processo viabilizou-se em virtude da abertura das
economias nacionais perifricas, da diminuio dos preos de transportes,
do desenvolvimento das comunicaes e do processamento de dados, que
permitiram aos grupos transnacionais coordenarem e controlar processos
globais de produo espalhados por vrias regies do mundo (CHESNAIS,
1996; ALVES, 2000; BASUALDO; ARCEO, 2006).
Esse processo levou de forma seletiva, ao longo das ltimas trs
dcadas, realocao espacial de diversos segmentos produtivos, em especial
na sia, o que significou a incorporao de milhes de trabalhadores (muitos
com alta qualificao) economia mundial, remunerados com baixos
salrios. O resultado foi a reorganizao da diviso internacional do trabalho
e a abertura de uma nova fronteira de acumulao, que ganharia peso
crescente na economia mundial e redesenharia espacialmente o capitalismo.
No entanto, essas transformaes, que visavam a recomposio da
rentabilidade, agravaram o problema de excesso de capital em escala global
(BASUALDO; ARCEO, 2006).
A reestruturao do capitalismo recomps taxa de lucro, que subiu
a partir de meados da dcada de 1980, depois de mais de uma dcada de
queda, em virtude, sobretudo, da compresso dos salrios.
3
No entanto, a
acumulao de capital nos pases desenvolvidos, segundo Chesnais (1998,
p. 9-18), no acompanhou, como seria de se esperar, o crescimento dos
lucros, o que estaria a indicar a existncia de crescentes problemas de
valorizao do capital no centro do capitalismo na produo
4
e explicaria,
em parte, a tendncia ao baixo crescimento (CHESNAIS, 1998, p. 9). Em
certa medida, isso parece ter, entre outros aspectos, ocorrido em virtude
3
Ver a respeito Brenner (2003, p.88-144)
4
A existncia de capital suprfluo, que encontra dificuldade de valorizar-se na produo,
gera um excesso de capital na forma dinheiro que busca valorizar-se no mercado
financeiro a partir da especulao. Quando o capital fictcio se desloca muito das
condies reais de valorizao mais cedo ou mais tarde esse capital tem que ser
desvalorizado para recompor as prprias condies de valorizao. De acordo com
Chesnais (1998, p. 14) nos pases que compem a OCDE a formao bruta de capital fixo
cresceu, entre 1980 e 1992, 2,3% em mdia por ano, enquanto que os estoques de ativos
financeiros apresentaram uma majorao mdia anual de 6% no mesmo perodo.
das crescentes dificuldades dos pases centrais competirem com os do Leste
asitico. A lenta acumulao no centro do sistema foi o grande responsvel,
mas no o nico fator, pela ampliao do excedente de capital na forma
dinheiro, que vinha crescendo desde o final da dcada de 1960 e que sofreu
uma majorao exponencial a partir da prpria valorizao fictcia nos
mercados financeiros cada vez mais globalizados. A desregulamentao e a
ampliao dos mercados financeiros criaram as condies para a crescente
autonomia da esfera financeira em relao produo de valor.
O resultado do predomnio do capital financeiro foi, entre outros
pontos, uma crnica instabilidade da economia mundial, cuja dinmica passou
a depender, cada vez mais, da formao de bolhas especulativas. No perodo
entre 1990 e 2007, os momentos de auge e os de retrao do ciclo econmico
foram determinados pela formao e pelo estouro de bolhas especulativas.
Foram seis crises, quais sejam: recesso 1990-1991, Mxico-1994, Sudeste
Asitico (1997), Rssia/ Brasil/ Argentina (1998 - 2001), recesso 2001-2002
e crise da bolha imobiliria 2007. Cabe destacar que a instabilidade crnica da
economia mundial at 2001, quando da crise da chamada nova economia
expressa no estouro da bolha especulativa na Nasdaq, estava concentrada
nas economias perifricas, que arcaram com severas crises econmicas e
sociais, muitas vezes aprofundadas pela imposio de rgidas polticas
ortodoxas pelo FMI, pelo Banco Mundial e pelos governos dos pases
desenvolvidos. A partir desse momento a crise se deslocou para o centro do
sistema. De modo geral, essas crises no ganharam dimenses catastrficas
graas rpida e abrangente ao das instituies multilaterais e dos governos
dos pases centrais, em particular do norte-americano, que estancou o processo
de desvalorizao do capital fictcio e assim preservou os interesses financeiros
do capital globalizado, por meio da formao de novas bolhas especulativas.
Exemplo dessa dinmica foi superao da crise da bolsa de alta tecnologia,
em 2001, pela formao de uma nova bolha especulativa centrada no mercado
imobilirio norte-americano, em decorrncia das polticas expansivas do
governo Bush, em especial as de juros baixos e crdito farto (BRENNER,
2006; CORSI, 2009).
Portanto, a questo da ao do Estado para estancar a crise no
uma novidade da crise atual. Sua especificidade na crise atual reside na
dimenso dessa ao, que implicou em um salto quantitativo e qualitativo
daquela ao anticclica e regulatria da economia, que no se via desde,
ECONOMIA 63
pelo menos, a dcada de 1970. Esse padro coloca a questo de saber se a
presente crise tambm no ser superada pela formao de uma ou vrias
novas bolhas especulativas. Contudo, a dinmica da economia mundial ficou
mais complexa com o aumento do peso do novo plo de acumulao que
se formou na sia nas ltimas dcadas e isto precisa ser levado em conta
nessa discusso.
O redesenho espacial do capitalismo gerou um novo plo
dinmico de acumulao na sia, que ainda est subordinado dinmica
do capital financeiro hegemnico no centro do sistema, como ficou evidente
na crise de 1997. Contudo, esse plo dinmico sustenta-se em capitalismos
nacionais, o que lhe confere potencial para superar essa subordinao em
um contexto de crise do centro hegemnico. Ou seja, a atual crise torna
essa possibilidade em algo mais palpvel.
Entretanto, seria uma simplificao creditar formao desse
plo de acumulao na sia apenas as possibilidades abertas pelo novo
desenho da diviso internacional do trabalho, derivado da dinmica da
acumulao do capital globalizado e da resposta que este deu a classe
trabalhadora das regies centrais na sua busca por recompor as taxas de
lucro. Tambm devem ser levados em conta os projetos de desenvolvimento
definidos por esses pases. Fugiria dos limites desse artigo aprofundar esse
ponto.
5
Contudo, algumas palavras so necessrias.
Talvez com exceo da ndia, alguns pases da regio, apesar de
suas profundas diferenas econmicas, polticas, sociais, histricas e
culturais, tm levado a cabo, desde pelo menos o final da dcada 1960,
projetos de desenvolvimento inspirados no modelo japons, caracterizado
por ampla ao estatal na economia e estratgias de crescimento voltadas
para as exportaes. A superexplorao da fora de trabalho associada ao
uso tecnologias modernas e ao cmbio desvalorizado consiste em outro
pilar do modelo. Este padro de desenvolvimento abarcou inicialmente
Coria do Sul, Taiwan, Cingapura e Hong Kong e depois alcanou, com
caractersticas um pouco distintas
6
, outros pases da regio, como Malsia,
Tailndia e Indonsia (PALMA, 2004).
5
Entre outros, ver a respeito: Palma, (2004); Velasco e Cruz, (2007); Arrighi, (2008) e
Amsden, (2009).
A experincia chinesa merece algumas consideraes adicionais
devido ao seu peso econmico cada vez maior na economia mundial e a
fracassada tentativa de implantar o socialismo e de seguir a partir do final
dos anos 1970 uma via especfica de transio para o capitalismo. Este pas
caminha para se tornar o centro da economia regional, pois tende a deslocar
o Japo dessa posio. Seu dinamismo recente est calcado em um conjunto
de reformas de carter capitalista implementadas desde a dcada de 1980,
que reintroduziram a propriedade privada, mercantilizaram a fora de
trabalho e esto criando uma ampla burguesia, apesar do abrangente controle
estatal da economia, em especial de alguns setores estratgicos, como o
financeiro e o energtico. O governo chins tambm adotou programas de
modernizao do setor agrcola, agressiva poltica exportadora e atrao de
investimentos e tecnologia estrangeiros. A transio para o capitalismo est
acarretando forte concentrao da renda, superexplorao da fora de
trabalho, acentuados desequilbrios regionais e grave degradao ambiental.
Desde os anos 1960, a estratgia de desenvolvimento calcada nas
exportaes seguida pelos pases do Leste asitico vinha garantindo um
elevado crescimento econmico em um contexto internacional no qual os
pases desenvolvidos estavam cada vez mais necessitados de manufaturas
baratas, necessrios para a reduo de seus custos e da inflao. Essa
tendncia intensificou-se ainda mais na nova fase do capitalismo, iniciada
na dcada de 1980, que abriu espaos para absoro em massa de produtos
manufaturados produzidos pela periferia pelo centro do sistema, o que
favoreceu os pases asiticos, que tinham adotado estratgias baseadas nas
exportaes. Enquanto isso, as demais regies perifricas enfrentaram uma
situao de baixo crescimento, severo endividamento externo, crises
infacionrias, crises sociais e crescente instabilidade e vulnerabilidade externa
(ARCEO, 2006)
7
.
6
O desenvolvimento desses pases est marcado pela grande presena das grandes
empresas japonesas, que buscavam nesses pases mo- de - obra barata e menor controle
ambiental. Depois se seguiram empresas coreanas, norte-americanas e europias. Este
processo de expanso criou um espao econmico regional que gravitava em torno do
Japo (ARECEO, 2006).
7
A mundializao do capital colocou, por exemplo, em cheque o desenvolvimentismo
na Amrica Latina, que tinha optado, nas condies da grande Depresso dos anos 1930
e da II Guerra Mundial, por uma estratgia de desenvolvimento voltado para o mercado
interno, baseada na substituio de importaes. Todavia, o modelo desenvolvimentista
comeou a ruir na Amrica Latina mesmo antes das profundas transformaes vividas
ECONOMIA 65
Apesar do dinamismo adquirido pelas economias asiticas, o
centro do capitalismo continua sendo a economia norte-americana, no s
pelo seu peso econmico e financeiro e pelo papel do dlar como moeda
chave do sistema monetrio internacional, mas tambm pelos efeitos
dinmicos de seus desequilbrios. Seus graves desequilbrios, particularmente
nas contas externas, potenciam tanto a expanso quanto a retrao da
economia mundial. Os EUA continuam na liderana de setores
tecnologicamente avanados, como engenharia gentica, tecnologia espacial
e aeronutica, telecomunicaes, etc., setores que ficaram conhecidos nos
anos de 1990 como a nova economia (BRENNER, 2006). Contudo, este
setor no mostrou suficiente peso e dinamismo para soerguer o conjunto
da economia norte-americana e para ser base de sustentao de sua
hegemonia, que parecer carecer de uma base econmica mais slida.
Os EUA conseguem sustentar crescentes dficits nas contas de
transaes correntes em razo da pujana de seu sistema financeiro
pelo capitalismo a partir dos de 1980. No s em virtude do baixo desempenho econmico
e da incapacidade de completar o processo de industrializao e do agravamento das
condies sociais, mas tambm, sobretudo, devido ascenso das lutas sociais que
marcaram esse perodo. As classes dominantes, temerosas em relao a esses avanos e
ao desfecho que a luta de classes poderia ter, unificaram-se e buscaram implementar
uma nova disciplina atravs do mercado. Esse foi o caso do Chile, que, aps a derrubada
de Allende do poder, adotou a partir de 1973 uma poltica liberal que levou a
desindustrializao e ao enfraquecimento da classe trabalhadora. A Argentina seguiria
o mesmo caminho a partir da implantao da ditadura militar em 1976. Em outros pases
da regio a adoo da estratgia neoliberal foi mais paulatina e se deu sob a presso de
processos hiperinflacionrios, de profunda crise econmica, de grave crise fiscal e da
crise das dvidas externas. A estatizao das dividas externas contribuiu fortemente
para a deteriorao da situao fiscal e para o incremento da inflao, enfraquecendo o
Estado. A fuga de capitais e a deteriorao dos termos de intercmbio, ausentes na sia,
pelo menos com a mesma intensidade, foi outro elemento que enfraqueceu a posio
dos pases latino-americanos. Tambm foi essencial a continua presso dos organismos
multilaterais de crdito. Esses processos, em particular o crescente desemprego decorrente
a crise econmica, debilitaram a capacidade de resistncia da classe trabalhadora. No
por acaso o Brasil, que viveu forte acesso dos movimentos sociais na dcada de 1980,
abraou a estratgia neoliberal mais tardiamente. Sem dvida que a adoo dessa
estratgia implicou em uma reacomodao dos setores das classes dominantes, com o
fortalecimento dos setores financeiros e rentistas e dos vinculados s exportaes. Setores
de classe fortemente articulados com o capital estrangeiro, que nunca tiveram firme
solidariedade com o desenvolvimento nacional na periferia. Os setores do capital
nacional mais vinculados produo e ao mercado interno perderam terreno nesse novo
contexto, embora tambm tenham se acomodado, pois so grandes aplicadores do
mercado financeiro e aproveitaram a exploso especulativa na regio a partir da adoo
da polticas econmicas neoliberais na dcada de 1990. (BASUALDO; ARCEO, 2006;
CORSI, 2009).
globalizado e de vrios pases superavitrios, em especial os pases asiticos,
estarem dispostos e em condies, ou sem alternativas, a financi-los. Ponto
fundamental para a atrao de capitais necessrios para fechar seus dficits
reside na capacidade do sistema financeiro norte-americano de atrair capital
em busca de valorizao fictcia. O mercado norte-americano o epicentro
dessa forma de valorizao em escala mundial.
Os pases que financiam os desequilbrios norte-americanos fazem
isso devido aos seus prprios interesses de garantir o incremento de suas
exportaes. Mas isso implica sustentar o excesso de consumo dos norte-
americanos. Agem dessa maneira tambm em virtude da falta de opes
consistentes em manter suas reservas que no em dlares, dado no existir
ainda outra moeda, ou outras moedas ou ativos, que desempenhem o papel
de reserva de valor em escala mundial. Dessa maneira, contribuem, de um
lado, para manter suas moedas desvalorizadas e, de outro, estabilizam a
economia norte-americana, permitindo aos EUA adotar polticas
expansionistas, que contribuem para impulsionar a economia norte-
americana e, portanto, suas prprias economias e o conjunto da economia
mundial. Este tipo de relacionamento conforma, segundo Belluzzo (2005),
uma espcie de simbiose entre as economias asiticas e a norte-americana.
O conjunto da economia mundial acaba sendo impulsionado ou
retardado pelos EUA. Nas recesses, o desaquecimento da atividade
econmica contribui para retrair a economia mundial, em especial na atual
situao de globalizao (BELLUZZO 2005; BRENNER 2006). Hoje, o
alto ndice de desemprego, o elevado endividamento das famlias, a baixa
taxa de investimentos, o elevado endividamento pblico, a fragilidade do
sistema financeiro dificultam a retomada da economia norte-americana,
com reflexos negativos para a economia mundial, ainda mais que o Japo e
a Unio Europia tambm enfrentam situao bastante difcil.
Aparentemente, o centro desenvolvido do capitalismo tender para uma
lenta recuperao, enquanto alguns pases da periferia rapidamente voltaro
a crescer, o que pode estar indicado certo deslocamento desses pases em
relao ao ncleo desenvolvido do capitalismo.
ECONOMIA 67
CONSIDERAES FINAIS
A simbiose entre as economias asiticas e a norte-americana est
sob forte tenso e poder no sobreviver crise atual. Por outro lado, a
prpria crise abre novas possibilidades de reconfigurao e expanso do
capitalismo, que parece contar com maior grau de liberdade, pois no
enfrenta, at o momento, uma forte contestao social, como nos anos
1970. Hoje, a classe trabalhadora encontra-se fragmentada, na defensiva
poltica e sem projeto alternativo de sociedade. Os diversos movimentos
de contestao social que versejaram nas ltimas dcadas parecem tambm
no ter propostas e foras capazes de superar o sistema capitalista.
Nesse contexto, um dos resultados possveis da crise seria
aprofundar a aparente tendncia do deslocamento do centro do capitalismo
para a sia, em particular para a China, que pode superar a crise
redirecionando sua economia para o mercado interno (ARRIGHI, 2008).
Porm, a China est, tudo indica, distante de conseguir galgar posio
hegemnica, pois no parece ter condies de firmar-se, em curto prazo,
como novo centro hegemnico.Isso no depende apenas da fora de
gravitao da economia, mas passa tambm pela liderana tecnolgica,
financeira, poltica, ideolgica, cultural e militar. Questes que a China (ou
qualquer outro pas da regio) est longe de responder. No por acaso, o
modelo chins no entusiasma as massas oprimidas do mundo e nem
responde a crise ecolgica, um dos problemas nevrlgicos para a
humanidade. O modelo chins caracteriza-se, entre outros aspectos, por
uma industrializao destrutiva do meio ambiente, pela concentrao da
renda e pela intensa explorao dos trabalhadores.
A relativa decadncia dos EUA pode abrir a possibilidade do
capitalismo evoluir, como aponta Harvey (2009), para um mundo multipolar.
Entretanto, no est descartada uma reafirmao da hegemonia norte-
americana, o que depender, entre outros aspectos, das respostas dadas a
crise, das polticas de transformao da base energtica, da capacidade da
chamada nova economia liderar a reestruturao do conjunto da economia
norte-americana. Tambm depender da recomposio do sistema
financeiro norte-americano como centro da valorizao fictcia de capital,
o que reafirmaria a dominncia do capital financeiro e a dinmica da
acumulao baseada em bolas especulativas.
Essas possibilidades no parecem indicar a melhora substantiva
dos padres de vida das populaes pobres do mundo, a insero dinmica
das economias perifricas na economia mundial, o enfrentamento
abrangente da crise ecolgica e muito menos a ruptura com o capitalismo.
No entanto, as respostas a crise e os caminhos que sero trilhados no
esto previamente determinados, embora condicionados por esse conjunto
de processos histricos que marcam o presente.
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ECONOMIA 71
Marcos Cordeiro Pires
1
Lus Antonio Paulino
2
INTRODUO
Quando procuramos refletir sobre os principais eventos da
realidade scio-econmica, sempre contamos com uma certa
sedimentao dos acontecimentos, de forma a observar o movimento
da economia com algum distanciamento e compreender o sentido dos fatos.
No entanto, quando nos deparamos com um evento de grande significncia
econmica, como foi o estalar da crise financeira no segundo semestre de
2008, corremos o risco de analisar um objeto em movimento, muitas vezes
em contradio com os seus fundamentos mais significativos. Isto similar
a uma corrente martima, que na superfcie se desloca num sentindo e com
determinada temperatura, podendo estar em contradio com o turbilho
que se move nas profundezas, e cujos impactos no poderiam ser previstos
a partir da simples observao superficial.
A CRISE FINANCEIRA INTERNACIONAL E
SUAS REPERCUSSES
1
Doutor em Histria Econmica (USP). Professor do Departamento de Cincias Polticas
e Econmicas FFC-Unesp Marlia.
2
Doutor em Economia (Unicamp). Professor do Departamento de Cincias Polticas e
Econmicas FFC-Unesp Marlia.
Nesse sentido, preparamos este texto com o objetivo de
proporcionar ao leitor uma perspectiva acerca desses eventos, mesmo
correndo o risco de sermos desmentidos pelos fatos que se desenrolaro
nos meses seguintes. Calculado o risco de uma anlise precipitada, julgamos
conveniente corr-lo, j que consideramos importante contribuir de alguma
maneira para a ampliao do debate sobre a crise econmica atual. Ao
longo deste trabalho faremos uma breve descrio das origens da crise
financeira e de seu impacto na economia real, tanto no mundo como em
nosso Pas.
1A ORIGEM DA CRISE FINANCEIRA
Nenhuma crise surge inesperadamente como um raio em dia
ensolarado. Os sinais da crise surgem bem antes dela estourar, ainda quando
um determinado padro ou modelo econmico aparenta estar em plena
forma. De fato, ela o desfecho de um processo, com suas contradies,
que se desenrola em um perodo de tempo especfico. O grande problema
relacionado s crises no diz respeito ao fato de que elas ocorrero ou no,
pois a recuperao traz consigo os germes da prxima crise. A pergunta :
quando? Eventos fortuitos marcam o estouro das crises, como a Quinta-
feira negra de 24 de outubro de 1929, a desvalorizao da bath tailands
em agosto de 1997 ou o 11 de setembro de 2001. De forma similar, o dia
15 de setembro de 2008 entrar para a Histria como o dia em que teve
incio uma das mais fortes crises econmicas do capitalismo. Nesse dia,
faliu o banco norte-americano Lehman Brothers, um das mais importantes
instituies financeiras do mundo, com mais de 150 anos de existncia,
que levou a uma reao em cadeia de falncias e concordatas de bancos e
empresas, e colocou em xeque o funcionamento do sistema econmico at
ento vigente, baseado nas premissas de auto-regulao do sistema
financeiro e na ausncia de mecanismos de controle estatal ou inter-estatal
nos fluxos e nos instrumentos financeiros. O pnico que se iniciou no
mercado financeiro se espalhou por outros setores econmicos provocando
uma forte retrao na economia mundial, impactando negativamente o
comrcio internacional, o nvel de atividade e o nvel de emprego.
Algumas correntes classificam o perodo em que se gestou a atual
crise como de financeirizao da economia global, cujo incio teria
ECONOMIA 73
coincidido com o fim das paridades fixas acordadas em Bretton Woods,
em agosto de 1971, decorrente do fim para paridade dlar-ouro determinada
unilateralmente pelos Estados Unidos
3
. A partir de ento, o sistema
monetrio internacional passou a flutuar sem o lastro de nenhum ativo,
sendo as cotaes internacionais das moedas determinadas, em tese, pela
sua livre flutuao em resposta aos movimentos internacionais de capitais
associados ao comrcio e aos investimentos internacionais. De fato, este
sistema passou a funcionar com base no dlar norte-americano, mesmo
que este no tivesse que responder automaticamente s vicissitudes do
balano de pagamento dos EUA. O fim do lastro concedeu aos Estados
Unidos o poder de ajustar seus problemas fiscais e de transaes correntes
sem nenhuma restrio externa. A ttulo de exemplo, o preo de uma ona
troy de ouro em 1971, antes do fim das paridades fixas, era de US$35,00.
Atualmente (Outubro de 2009), girava em torno de US$ 1.100,00, ou seja,
o dlar de 2009 aproximadamente 3,20% do poder de compra do dlar
contra o ouro de 1971!
O sistema de taxas flutuantes trouxe para a economia real um
componente de instabilidade muito grande
4
. Se antes se podia negociar
contratos de exportao a mdio e longo prazos com certo horizonte de
estabilidade cambial, depois de 1971 essa prtica se tornou insustentvel,
uma vez que no se poderia afirmar com certeza qual seria a cotao do
cmbio no dia seguinte. Para o setor produtivo, particularmente aquele que
de alguma maneira se relaciona com o mercado externo, fosse para vender
sua produo, fosse para adquirir insumos, a varivel taxa de cmbio
essencial para a definio do nvel de lucratividade das empresas.
Esta instabilidade inerente ao novo padro levou o mercado
financeiro a criar uma srie de instrumentos que pudessem garantir, ou
melhor, proteger, os agentes econmicos de flutuaes bruscas, no s das
cotaes cambiais, como tambm das principais commodities, ttulos de
dvidas privadas taxas de juros etc. por meio dos chamados contratos a
termo, contratos de hedge ou, de forma geral, DERIVATIVOS.
3
P.Ex. Franois Chesnais (1997); Robert Brenner (2003), Maria da Conceio Tavares
(2009).
4
Sobre a evoluo do sistema financeiro e da instabilidade que o acompanha, ver: Barry
Eichengreen (1999).
Os derivativos podem ser definidos como ttulos financeiros cujo
preo deriva do preo de mercado de outro ativo real ou financeiro preo
da ona de ouro, preo da arroba da carne bovina, preo da ao, taxa de
juro, taxa de cmbio, ndices ou quaisquer instrumentos financeiros aceito
para ser negociado nesse mercado. Por exemplo, as opes de aes so
ttulos financeiros cujos preos dependem do preo das aes. No mercado
vista, compra-se, vende-se e liquida-se fsica e financeiramente a negociao
no mesmo instante. No mercado de derivativos, negociam-se contratos
com vencimento e liquidaes financeira e fsica numa data futura por um
preo determinado. Ele difere do mercado vista tanto pela sua caracterstica
de negociao quanto pelos objetivos que vendedores e compradores desses
contratos desejam obter: minimizar riscos de mercado inerentes atividade
econmica. Esta pode estar diretamente relacionada produo de bens
industriais, agrcolas, de servios, bem como ao setor financeiro. O mercado
de derivativos consiste, basicamente, de quatro modalidades de contratos:
a termo, futuros, de opes e de swaps.
5
A instabilidade que gera a busca de proteo pelos agentes
econmicos a mesma que leva a este mercado grupos de investidores que
tm por nico objetivo aproveitar as flutuaes de tal forma a comprar
ativos pelo menor preo e vend-los com o maior lucro. Esses agentes so
chamados de especuladores que muitas vezes manipulam o mercado com
vistas a influenciar na precificao dos ativos objetos de especulao. O
mercado de derivativos movimenta atualmente, por ano, cerca de 600 trilhes
de dlares.
Alm da instabilidade decorrente da flutuao cambial, a dcada
de 1970 legou para as dcadas seguintes mais um ingrediente de crise, qual
seja, a impossibilidade de se manter elevadas taxas de lucro no setor industrial
em decorrncia da grande concorrncia de grupos oligoplicos e da queda
de expanso do mercado mundial, fenmeno decorrente dos choques do
petrleo e do forte processo inflacionrio que os acompanhou. Dessa forma,
cada vez mais as empresas passaram a colocar seus excessos de caixa no
na expanso da capacidade produtiva, mas em aplicaes em ttulos
financeiros, fossem eles governamentais ou derivativos, com vistas a
5
No nosso objetivo analisar a fundo este conceito. No entanto, para se obter mais
informaes sobre os derivativos, consultar: Lozardo(1998).
ECONOMIA 75
complementar suas receitas. Desde aquela poca, os lucros financeiros
tornaram-se to ou mais importantes que os lucros operacionais, assistindo-
se a predominncia da tesouraria da empresa sobre a linha de produo.
Alm disso, dada a recorrncia das crises, acentuou-se a chamada
preferncia pela liquidez por parte dos agentes econmicos, ou seja, ao
invs de manter sua riqueza em ativos ligados ao processo produtivo e de
gerao de empregos, procuram manter uma parte significativa de sua
riqueza em formas o mais prximas possvel da forma mais lquida de
riqueza: o dinheiro.
J na dcada de 1980 economistas crticos e empresrios advertiam
sobre o risco da financeirizao da economia. Akio Morita, fundador da
corporao japonesa SONY, assim refletia os riscos dessa instabilidade;
Acho que o problema principal est em nosso dinheiro. Para manter
atividades econmicas num sistema livre e aberto, preciso comprar e
vender a preos adequados, lembrando que estes preos dependero
da oferta e da procura. [...] Se vendo um produto pelo preo de mil
ienes a algum nos Estados Unidos ou na Gr Bretanha, espero receber,
em dlares ou libras, o equivalente a mil ienes. A taxa de cmbio pela
qual a converso feita deve ser justa e refletir a relativa competitividade
das indstrias de diferentes naes. Isso porque, acredito, a indstria
deve ser o fator bsico no estabelecimento do valor do dinheiro de um
pas. (MORITA, 1986, p. 304).
Mais adiante, reclama das manobras de empresas industriais mais
interessadas em lucros fceis no mercado financeiro do que na produo.
Vejamos:
Eu escrevi antes, talvez no com muita simpatia, sobre como os
empresrios americanos tm de dirigir seus negcios, com lucros
crescentes na cabea , sempre temerosos de que o preo de suas aes
venha a cair se os dividendos trimestrais no derem sinais de
crescimento. Nesse clima, quando a busca dos lucros cada vez mais
intensa, os executivos so forados a procurar as formas fceis de
conseguir o lucro, e a acontecem duas coisas perigosas: alguns desses
gerentes j perceberam que podem fazer dinheiro mais facilmente com
a negociao de dinheiro em vez de mercadorias; outros descobriram
que a manufatura, na qual os custos so mais baixos, pode produzir
lucros mais rapidamente, mesmo que isso signifique mudar a produo
para outro pas. (MORITA, 1986, p 306).
Olhando a posteriori, as previses de Morita se realizaram em sua
plenitude. No s as empresas industriais embarcaram de vez na
financeirizao, como tambm deslocaram sua produo para pases que
apresentassem mais baixos custos, como na China e em outros pases asiticos.
Por outro lado, as fraudes financeiras que surgiram no final da dcada de
1990 desvendaram o lado obscuro na busca de lucros desenfreada, expondo
as manipulaes contbeis de grandes empresas, como a Word.com, Enron,
Merck ou Xerox. O economista John K. Galbraith descreveu em seu livro a
Economia das Fraudes Inocentes o mecanismo estrutural que se esconde
por trs de prticas similares (GALBRAITH, 2004).
Desde a dcada de 1980 o mercado financeiro assumiu propores
gigantescas se comparado com o setor produtivo. Diversos instrumentos
financeiros aparentemente slidos, garantidos pela mais alta expertise
economtrica, foram colocados no mercado com o objetivo de atrair o
dinheiro que no encontrava aplicao produtiva. Qualquer ativo poderia
ser objeto de inovaes financeiras por meio da criao de novos
derivativos. Necessitaramos de um livro inteiro para descrever em
pormenores este processo, mas vale a pena tentar explicar o fator que
provocou o estouro da crise, nesse caso os derivativos relacionados aos
ttulos de dvidas imobilirias nos Estados Unidos.
Como mencionamos anteriormente, a ausncia de lastro para a
emisso de papel-moeda proporcionou uma vantagem adicional para a
economia dos Estados Unidos. Desde o comeo da dcada de 1960, a
economia daquele pas vem apresentando expressivos dficits comerciais e
oramentrios. Esta debilidade levou o governo Nixon, em 1971, a romper
com a paridade fixa. No entanto, antes de a desvalorizao do dlar provocar
um ajuste no setor externo de forma a conter o dficit, a sua posio
privilegiada como moeda mundial sem limites para emisso no conteve,
ao contrrio, estimulou, no longo prazo, o excesso de demanda, levando a
economia do pas a persistir no mesmo caminho. Tal como salientam
Dumnil e Lvy (2007, p. 154):
Una de las manifestaciones ms evidentes de la posicin de dlar como
moneda mundial es precisamente que, contrariamente a los otros pases,
Estados Unidos no est obligado a asegurar el equilibrio de sus cuentas
externas; puede permitirse tener uma balanza comercial deficitria. [...]
Nada obliga a Estados Unidos a tener uma poltica restrictiva para
contener sus importaciones y limitar el dficit comercial estructural.
ECONOMIA 77
Adicionalmente, a manipulao das taxas de juros do Tesouro
americano era a chave para garantir, de maneira aparentemente ilimitada, o
fluxo de recursos que cobrisse seu dficit. Tomando-se como base a mdia
dos ltimos cinco anos (2004-2008), os Estados Unidos apresentam um
dficit em conta corrente da ordem de 5,3% do PIB, o que equivale,
tomando-se por base o PIB de 2008, a algo em torno de US$ 770 bilhes,
valor esse financiado, principalmente, pelos pases com elevados supervits
comerciais, como a China, Rssia, Alemanha e at mesmo o Brasil, cujas
reservas cambiais, a maior parte em ttulos do Tesouro americano, j
ultrapassa os US$ 218 bilhes.
Do ponto de vista da demanda interna, a liquidez proporcionada
por essas polticas garantia oferta abundante de crdito para financiar o
consumo das famlias. As polticas de afrouxamento da poltica monetria
j haviam levado ao estouro na bolha tecnolgica de 1999/ 2000. Em
meados da dcada de 2000, em decorrncia da liquidez provocada pelo
aumento de gastos militares, o sistema financeiro tinha recursos abundantes
para estimular o consumo das famlias, dentre outros bens, a aquisio de
residncias.
Esse aquecimento do mercado imobilirio provocou um forte
aumento nos preos das residncias, o que desencadeou uma espiral
ascendente, chegando-se mesmo a estimular o refinanciamento de hipotecas,
ao liberar dinheiro in cash para que o muturio gastasse em outros bens.
Esse mesmo movimento tratou de incorporar ao mercado compradores
com histrico de crdito problemtico, os chamados clientes sub-prime,
que em condies normais ficariam fora do mercado. Esse procedimento
inflou ainda mais o mercado, criando uma iluso de que os preos das
moradias permaneceriam em patamares elevados.
Como forma de captar recursos e principalmente dividir os riscos
dessas operaes, os bancos criaram derivativos lastreados, em ltima
instncia, no valor dos imveis, que poderiam ser retomados rapidamente
em caso de inadimplncia do muturio. Diante dessa garantia, tais ttulos
foram vendidos a bancos de investimento de todas as partes do mundo,
criando-se uma pirmide de cartas de baralho.
O ponto fraco do esquema estava, obviamente, na capacidade de
pagamento das famlias mais pobres. Qualquer oscilao mais forte das
taxas de juros ou ainda qualquer sinal de recesso que pudesse comprometer
a renda desses muturios poderia significar inadimplncia. E foi o que o
ocorreu a partir do segundo semestre de 2007. Este aumento da
inadimplncia levou retomada de milhares de imveis, o que desencadeou
a desinflao no mercado imobilirio. Criava-se o paradoxo de ttulos
registrados com um valor X e as moradias com um valor X/ 2. Este foi o
ingrediente novo que desencadeou a crise no s com os ttulos sub-
prime, mas tambm de outros ativos que tambm se encontravam inflados,
como petrleo e commodities agrcolas
6
. O pnico se espalhou pelo sistema
e a falncia do Lehman Brothers foi o evento mais caracterstico.
O que se seguiu foi o pnico que sempre acompanha eventos
dessa envergadura
7
. O crdito se contraiu rapidamente porque os bancos
carregados de derivativos desvalorizados tiveram que registrar suas perdas.
Os principais bancos dos Estados Unidos e da Europa estavam virtualmente
falidos. O socorro dos governos, com pacotes trilhionrios de socorro evitou
uma catstrofe ainda pior.
No entanto, os pacotes governamentais de estmulo e socorro
nos Estados Unidos, no Japo, na Inglaterra e na Zona do Euro, adotados
entre novembro de 2008 e maro de 2009, no conseguiram evitar a
contrao do crdito que, de certa maneira, viabilizava o consumo de bens
de maior valor, como os automveis. Gigantes do setor como a General
Motors, a Chrysler e a Ford se viram em srias dificuldades.
O aumento do desemprego e a reduo dos salrios reais levaram
tambm contrao do comrcio internacional. Economias dependentes
do mercado externos sofreram de maneira mais acentuada, como a China,
Japo, Coria do Sul e Mxico. No entanto, os pases menos dependentes
desse comrcio sofreram fortemente pela contrao do crdito e pelo
aumento dos juros que inviabilizaram o financiamento de exportaes e a
concesso de cartas de crdito.
Do ponto de vista dos Estados Unidos, os mecanismos de
propagao da crise em nvel mundial podem assim ser resumidos, de acordo
6
A respeito do tema, consultar a descrio do inchao do mercado imobilirio e de
outros ativos feita por Ernani Torres Teixeira Filho (2009).
7
Ver a este respeito Charles Kindleberger (2000).
ECONOMIA 79
com Francisco Lopes (2009, p. 13): (a) Contrao de crdito produzida pelo
processo de reduo da alavancagem no sistema financeiro global e
conseqente fragilizao dos bancos; (b) Destruio de riqueza, como
resultado da queda nos preos de ativos financeiros, como imveis e aes;
(c) Deteriorao das expectativas sobre a evoluo futura da atividade
econmica, afetando decises de dispndio de empresas e famlias; e (d)
Reduo no crescimento das exportaes e do comrcio mundial. De fato,
para aqueles pases que mais se vinculavam com o comrcio exterior dos
EUA esses fatores levaram ao agravamento da crises em suas economias
O fundo do poo aparentemente ocorreu no ltimo trimestre de
2008 e o ano de 2009 comeou sob a gide do pnico. Apesar disso, certas
economias comearam a se desgarrar da crise, principalmente a China, por
conta de um expressivo pacote de investimentos pblicos, de 584 bilhes de
dlares, aproximadamente 15% de seu PIB, anunciado em novembro de 2008
e da espetacular expanso do crdito em mais de um trilho de dlares nos
primeiros sete meses de 2009. Os gastos em infra-estrutura compensaram
em parte a queda expressiva do comrcio exterior. Pases exportadores de
commodities puderam retomar o ritmo suas vendas externas, dentre esses os
pases latino-americanos, asiticos e africanos. Os preos de commodities
que foram afetados fortemente nos primeiros meses da crise iniciaram um
perodo de recuperao a partir de abril. Os impactos da crise na economia
mundial, tomando-se por base o desempenho das principais economias,
podem ser acompanhados com os grficos 1, 2 e 3, a seguir.
Grfico 1 Evoluo da Produo Industrial Estados Unidos e Japo
janeiro/ 2008 junho/ 2009. (em %).
Fonte: Elaborado pelos autores a partir das sries de The Economist. Disponvel em:
<www.ipedata.gov.br>. Acesso em: 30 set. 2009.
Trabalhando-se com os dados da produo industrial para Estados
Unidos, verifica-se que a desacelerao teve incio antes mesmo do estouro
da crise, em setembro de 2008. De maneira similar observa este movimento
na indstria japonesa. No entanto, diante do pessimismo generalizado, o
desempenho das sries de ambos os pases sofre um recuo acentuado a
partir de outubro. Nota-se que a produo industrial do Japo atingiu o
fundo do poo em maro de 2009, quando recuou 38,4% frente a mesmo
ms de 2007. Da em diante, verifica-se a reverso da tendncia, sem,
contudo, figurar no campo positivo. J nos EUA, at junho de 2009 no se
apresentava a reverso da tendncia, indicando que a reverso ainda no
comeara.
O Grfico 2 trata da evoluo do nvel de desemprego na
economia norte-americana. Constata-se que j em fevereiro de 2008 a
tendncia se torna ascendente. Entre este ms e junho de 2009 a taxa de
desocupao subiu 97%, se estabilizando, aparentemente, no ms seguinte.
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Japo 2,5 4,2 -0,4 1,9 1,2 0 2,4 -6,9 0,4 -7,1 -16,2 -20,8 -30,8 -38,4 -34,2 -31,2 -29,5 -23,5
EUA 2,3 1 1,6 -0,1 -0,1 0,3 -0,1 -1,5 -4,5 -4,1 -5,5 -10 -11,8 -12,8 -12,8 -12,5 -13,4 -13,6
-45
-40
-35
-30
-25
-20
-15
-10
-5
0
5
10
Japo EUA
ECONOMIA 81
Tal situao, principalmente entre aqueles consumidores atrelados a
hipotecas, tende a agravar o problema relacionado aos ttulos imobilirios,
levando ao aumento da recuperao de moradias junto aos inadimplentes.
Alm disso, a contrao do consumo dos trabalhadores tende a criar um
efeito recessivo cumulativo, mantendo distante o horizonte da recuperao.
Grfico 2 Taxa de desemprego Estados Unidos janeiro/ 2008 julho/
2009. (em %).
Fonte: Elaborado pelos autores a partir das sries de The Economist. Disponvel em:
www.ipedata.gov.br. Acesso em: 30 set. 2009.
Os dados da Zona do Euro e da China demonstram que a
desacelerao do PIB teve incio no terceiro semestre de 2007. Novamente,
com o agravamento da crise, observa-se a desacelerao mais forte a partir
do quarto trimestre de 2008. No obstante a gravidade da crise, a economia
chinesa permanece no campo positivo apresentando crescimento superior
a 6% no primeiro trimestre de 2008 e revertendo a tendncia no trimestre
seguinte. J os pases da Zona do Euro, cujo desempenho do PIB bem
inferior ao do padro chins, tambm apresentaram uma leve reverso no
segundo trimestre de 2009, ainda que na zona negativa, subindo de -4,8
para -4,6%.
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Srie1 4,9 4,8 5,1 5 5,5 5,5 5,7 6,1 6,1 6,5 6,7 7,2 7,6 8,1 8,5 8,9 9,4 9,5 9,4
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Grfico 3 PIB Trimestral Zona do EURO 2007 T1 2009 T2.
Variao real anual (em %).
Fonte: Elaborado pelos autores a partir das sries de The Economist. Disponveis em:
www.ipedata.gov.br, e das estatisticas do National Bureau of Statistics da China. Disponvel
em: http:/ / www.stats.gov.cn/ english/ statisticaldata/ Quarterlydata/ . Acesso em: 30 set. 2009.
Pelo que se pode notar, a recesso ainda est distante de se dissipar
nos pases mais industrializados. A exceo a economia chinesa que, apesar
de sentir o impacto da crise e da contrao dos principais mercados de
exportao, ainda assim conseguiu manter seu crescimento em meio da
turbulncia. Tal condio, como ressaltamos, oferece uma oportunidade
para os pases exportadores de commodities, como o Brasil.
Em um balano preliminar da crise, segundo estimativas do FMI,
a perdas acumuladas no sistema financeiro internacional podem totalizar
algo em torno de US$ 4,1 trilhes. O PIB mundial, que em 2007, havia
crescido 5% deve encolher 1,4% em 2009. Segundo a Organizao
Internacional do Trabalho OIT, o total de desempregados deve saltar de
189 milhes, em 2008, para 239 milhes, 2009. O Banco Mundial espera
que, em funo da crise, mais de 50 milhes de pessoas escorreguem para
baixo do nvel extremo de pobreza em 2009.
-6,0
-5,0
-4,0
-3,0
-2,0
-1,0
0,0
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2007 T1 2007 T2 2007 T3 2007 T4 2008 T1 2008 T2 2008 T3 2008 T4 2009 T1 2009 T2
EURO CHINA
ECONOMIA 83
2 O BRASIL E A CRISE
Apesar de o Brasil apresentar melhores condies para enfrentar
a crise, ele no poderia passar inclume aos seus efeitos. Podemos relacionar
seis fatores que poderiam servir de acelerador da crise no pas, so eles: (a)
contrao da demanda externa, particularmente das exportaes de maior
valor agregado; (b) pela contrao do crdito externo, fosse para o
financiamento de exportaes, fosse para o capital investido em ttulos e
aes; (c) a forte desvalorizao do real contra o dlar e as possveis presses
inflacionrias decorrentes dessa situao; (d) pelo impacto decorrente da
contrao do mercado externo sobre os empregos do setor exportador; (e)
pela contrao do crdito domstico, tanto para o giro das empresas como
aquele destinado ao consumo das famlias, principalmente de automveis,
eletroeletrnicos e linha branca; e (f) pela eroso da confiana dos agentes
econmicos locais, fosse pelo adiamento de investimentos e/ ou pelo
adiamento do consumo.
Diante da crise o governo interveio, num primeiro momento, de
maneira difusa. O Banco Central elevou a taxa de juros no final de 2008,
por temer o impacto inflacionrio do cmbio no mercado domstico. Num
segundo momento, O Banco Central passa a adotar uma forte diminuio
das taxas de juros, chegando ao indito patamar de 8,75% ao ano.
Simultaneamente, flexibilizou o depsito compulsrio dos bancos para
irrigar a economia, ressentida que estava dos fluxos externos que secaram
com a crise. J do lado do Ministrio da Fazenda, foram adotadas medidas
para alavancar o crdito dos bancos pblicos (BNDES, Banco do Brasil e
Caixa Econmica Federal), desonerao do IPI de veculos automotores,
materiais de construo civil e eletrodomsticos (linha branca). Alm disso,
o governo aumento seus gastos e diminuiu o supervit primrio.
Grfico 4 Brasil: Reversas Internacionais. Mensal. Jan./ 2008 Ago/ 2009
( milhes de US$)
Fonte: Elaborado pelos autores a partir de sries de BCB Boletim/ BP. Disponvel em:
Comparativamente s outras crises financeiras, o pas tem
enfrentado a crise em melhores condies. De acordo com a Sinopse
Internacional do BNDES (2009, p. 9):
Em relao ao mercado de crdito, ao contrrio dos pases
desenvolvidos que esto no cerne da crise, o Brasil possui uma indstria
bancria altamente solvente cuja solidez reflete uma regulao do setor
transparente e eficiente. Agregue-se a isso, a existncia de bancos
pblicos fortalecidos e capazes de expandir crdito em um momento
de crise de confiana. Apesar do agravamento da crise a partir do ms
de setembro de 2008, as operaes de crdito mantiveram uma expanso
expressiva. No acumulado em 12 meses at fevereiro de 2009, houve
um crescimento de 28% do crdito, ante igual perodo do ano anterior.
As atuaes do BNDES, Banco do Brasil e Caixa Econmica Federal
tm contribudo para esse resultado. As operaes de crdito sob
responsabilidade dos bancos pblicos passaram de 13,20% do PIB em
setembro de 2008, para 15,4% em fevereiro de 2009, o que representou
um aumento da participao no crdito total, de 34% para 37% em
fevereiro de 2009. Em termos de taxa de crescimento, as operaes de
crdito dos bancos pblicos registraram um aumento de 15,9% em
180.000
185.000
190.000
195.000
200.000
205.000
210.000
215.000
220.000
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.
0
8
ECONOMIA 85
fevereiro de 2009, contra setembro de 2008, enquanto que as dos bancos
privados nacionais e bancos estrangeiros apresentaram variaes de
1,6% e 0,5%, respectivamente.
No obstante este aspecto creditcio, a crise no exauriu a reservas
do pas. Conforme verificamos no Grfico 4, os nveis elevados de reservas
internacionais funcionaram como um amortecedor para a crise, evitando
os impactos nefastos de fugas repentinas de capital. Partindo-se de um
patamar de 207 bilhes de dlares, em setembro de 2008, o volume de
reservas caiu para 199 bilhes no pior momento da crise, em fevereiro de
2009, para atingir o patamar de 219 bilhes de dlares em agosto.
Grfico 5 Brasil: Taxa de cmbio real/ dlar compra fechamento
mensal, fim de perodo. Jan./ 2008 Ago/ 2009.
A manuteno dos elevados nveis e reservas contribuiu para a
conteno da desvalorizao cambial, iniciada em setembro de 2008. No
pior momento da crise o dlar atingiu, em mdia mensal, R$ 2,378, em
fevereiro de 2009. A partir da iniciou uma trajetria de queda que pode at
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Srie1 1,760 1,683 1,748 1,686 1,629 1,591 1,566 1,634 1,914 2,115 2,332 2,336 2,315 2,378 2,314 2,178 1,972 1,951 1,872 1,886
0,500
0,750
1,000
1,250
1,500
1,750
2,000
2,250
2,500
exigir medidas de controle do fluxo de capitais como forma de estabilizar a
taxa.
O desempenho cambial decorrente de uma srie de fatores,
como por exemplo, a manuteno de um saldo comercial superior s
expectativas iniciais, decorrente de uma desacelerao das importaes mais
forte do que a das exportaes. Veja-se o Grfico 6, a seguir:
Grfico 6 Brasil: Exportaes, Importaes e Balana Comercial. Jan./
2008 ago./ 2009. ( milhes de US$)
<www.ipedata.gov.br>. Acesso em: 30set. 2009.
-5.000
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
2008.01 2008.03 2008.05 2008.07 2008.09 2008.11 2009.01 2009.03 2009.05 2009.07
exp imp saldo
ECONOMIA 87
Grfico 7 Brasil: Transaes Correntes. Trimestral 2007-T1 2009-T2.
( milhes de US$)
Apesar de se verificar uma queda no volume do comrcio exterior
como, por exemplo, a queda de 32% em julho de 2009 se comparado ao
mesmo ms de 2008, o saldo comercial caiu bem menos, da ordem de 12%
para os mesmos meses citados. O saldo acumulado entre janeiro e agosto
de 2009 alcanou 20 bilhes de dlares. Isto impactou positivamente no
saldo das Transaes Correntes (Grfico 7), que vem se recuperando do
forte dficit do primeiro trimestre de 2008, quando a crise internacional
comeava a tomar seus contornos nos pases industrializados.
2007 T1 2007 T2 2007 T3 2007 T4 2008 T1 2008 T2 2008 T3 2008 T4 2009 T1 2009 T2
Srie1 241 2.181 1.125 -1.996 -10.260 -6.611 -6.013 -5.308 -4.944 -2.130
-11.000
-9.000
-7.000
-5.000
-3.000
-1.000
1.000
3.000
Grfico 8 Brasil: Dvida Externa. Trimestral 2006-T1 2009-T1. (
milhes de US$)
A crise tambm foi relativamente branda quando se analisa seu
impacto sobre o estoque da dvida externa, conforme se observa o Grfico
8. Entre o terceiro semestre de 2008 e o primeiro semestre de 2009 a dvida
se contraiu em 4,5%.
Um fato que ocorreu em meio da crise foi que o Brasil se tornou
credor do FMI, ao emprestar 10 bilhes de dlares para que o Fundo
recomponha suas reservas e ajude outros pases em pior situao. Tal
compromisso foi assumido pelo governo brasileiro na Cpula do G-20,
realizada em Londres, em maro de 2009, que reuniu dirigentes das principais
economias do mundo.
Como verificamos anteriormente, o impacto externo da crise no
foi to extenso como se esperava. O impacto das polticas anticclicas
adotadas pelo governo se fez sentir tambm no desempenho do PIB,
conforme o Grfico 9, a seguir:
2006 T1 2006 T2 2006 T3 2006 T4 2007 T1 2007 T2 2007 T3 2007 T4 2008 T1 2008 T2 2008 T3 2008 T4 2009 T1
Srie1 186.868 177.659 182.334 199.372 215.543230.296 237.632 240.495 253.483 262.429 272.966 262.910 259.926
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
ECONOMIA 89
Grfico 9 Brasil: Evoluo trimestral do PIB a preos de mercado T1-
2007 T2-2009. base mvel (mdia do ano anterior = 100).
Fonte: Elaborado pelos autores a partir de sries do IBGE/ SCN. Disponvel em:
www.ipedata.gov.br. Acesso em: 30 set. 2009.
A economia brasileira, at o terceiro semestre de 2008 vinha
crescendo num nvel elevado para os padres recentes, atingindo 8,4% se
comparado com o mesmo perodo de 2007. O quarto trimestre j apresentou
uma forte desacelerao, cujo piso ocorreu no primeiro semestre de 2009,
quando o PIB recuou 4,8% se comparao com o ano anterior.
importante considerar que nem todos os setores foram afetados
de maneira similar pela crise. De um lado, o pessimismo fez com que se
contrassem os investimentos e o consumo dos bens de maior valor
agregado. Por outro lado, setores exportadores sentiram o impacto da crise
pela contrao dos mercados consumidores para commodities agrcolas e
minerais, automveis e avies. Os setores mais vinculados com a demanda
domstica, principalmente a construo civil, no sentiram fortemente os
efeitos da crise.
2007 T1 2007 T2 2007 T3 2007 T4 2008 T1 2008 T2 2008 T3 2008 T4 2009 T1 2009 T2
Srie1 101,4 105,9 107,3 108,1 101,9 106,4 108,4 103,6 95,2 100,1
90,0
92,0
94,0
96,0
98,0
100,0
102,0
104,0
106,0
108,0
110,0
Grfico 10 Taxa de desemprego Regio Metropolitana de So Paulo -
(%)
Fonte: Elaborado pelos autores a partir de sries de Seade/ PED. Disponvel em:
<www.ipedata.gov.br> . Acessado em: 30 set. 2009.
A evoluo do nvel de emprego na Regio Metropolitana de So
Paulo (Grfico 10), apesar de ser apenas uma amostra do fenmeno, pode
descrever parte considervel da realidade. Depois de expressiva reduo
entre janeiro e dezembro de 2009, a taxa subiu at atingir o pico em abril de
2009, quando comeou a reverter a tendncia.
A demanda interna o fator essencial para a reverso dos impactos
iniciais da crise. O setor automobilstico, por exemplo, depois de amargar
uma forte queda nos meses de novembro e dezembro, quando foram
concedidas frias coletivas para os trabalhadores efetivos, e foram demitidos
os trabalhadores temporrios, voltou a contratar mo-de-obra no comeo
do segundo semestre de 2009, diante das fortes vendas internas e apesar
das quedas nas exportaes.
O Grfico 11, a seguir, descreve a evoluo trimestral do consumo
final e do consumo das famlias.
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Srie1 13,6 13,6 14,3 14,2 14,1 12,7 12,7 12,8 12,7 12,1 11,8 11 11,2 12,3 14,2 14,6 14 13,1 13,4
0
2
4
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ECONOMIA 91
Grfico 11 Brasil: Consumo Final e Consumo das Famlias T1-2008
T2-2009. (Milhes de reais)
Fonte: Elaborado pelos autores a partir de sries do IBGE/ SCN. Disponvel em:
Comparativamente ao quarto trimestre de 2008, o consumo das
famlias cresceu 5,2%, enquanto que o consumo final evoluiu apenas 0,15%.
Isto indica uma diminuio relativa do consumo produtivo em detrimento
do consumo de bens finais. claro que isso ocorreu porque a indstria
apresentava forte capacidade ociosa. urgente a retomada dos
investimentos como condio necessria para o crescimento do PIB livre
de presses inflacionrias e de outros gargalos produtivos. Pelos dados
disponveis, espera-se que a economia brasileira feche o ano de 2009 com
um crescimento de 1% e a perspectiva que para 2010 o PIB avance de
4,5% a 5%.
2008 T1 2008 T2 2008 T3 2008 T4 2009 T1 2009 T2
familias 417.705 435.725 452.164 447.821 443.961 471.172
final 547.046 574.416 590.168 626.193 597.233 627.075
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
CONSIDERAES FINAIS
Conforme advertimos no comeo deste artigo, no nos
propusemos nestas pginas fazer uma anlise exaustiva do problema da
crise. Antes, gostaramos de introduzir este tema para que daqui a alguns
anos possamos escrever com o devido distanciamento as caractersticas
desse processo to rico que ainda no esgotou suas potencialidades. Como
dissemos na introduo, assumimos um risco calculado, e esperamos ter
contribudo de alguma forma para o debate.
REFERNCIAS
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Global de Ativos. In: SEMINRIO CRISE FINANCEIRA. 29 maio 2009. Braslia:
Fundao Alexandre Gusmo; IPRI. Ministrio de Relaes Exteriores, 2009.
PAZ 93
Srgio Luiz Cruz Aguilar
1
INTRODUO
O terrorismo no um fenmeno novo na histria da
humanidade. Tem sido utilizado como arma atravs dos tempos por aqueles
que no possuem poder militar baseado no preparo de efetivos militares e
de armamentos, como uma forma extrema de presso poltica, muitas vezes
com sucesso (AGUILAR, 2004).
2
Inicialmente, o terrorismo apareceu no
contexto de conflitos regionais, quando o desequilbrio de foras
desfavorecia determinado grupo que passava a utilizar aes dirigidas a
personalidades, foras militares e populaes do grupo ou grupos rivais na
tentativa de reverter a situao em seu favor. Os atos contra civis que, a
princpio, nada teriam a ver com as reivindicaes polticas dos perpetrantes
so antigos, mas a ao do terrorismo em escala mundial mais recente.
3
1
Doutor em Histria (Unesp). Professor do Curso de Direito do Centro Universitrio
Eurpi des de Marl i a (Uni vem). Marl i a SP, CEP 17516460, e-mai l :
tcaguilar@hotmail.com.
2
AGUILAR, Srgio. Questes do terrorismo internacional. Revista do Exrcito Brasileiro,
v.141. Rio de Janeiro: Bibliex, 2004, p.36 46.
3
As aes contra civis j eram verificadas em conflitos surgidos sculos antes de Cristo
como, por exemplo, no imprio ateniense de Pricles, cujos crimes cometidos eram
absurdos para princpios helnicos da poca. TUCDIDES (1996).
O processo de globalizao que vivemos transformou o carter,
dimenso, capacidade letal e as formas de perceber o terrorismo. O
desenvolvimento da tecnologia dos meios de comunicao, o incremento
da integrao regional e a maior permeabilidade das fronteiras facilitou a
formao de grupos terroristas com alcance transnacional, podendo-se
afirmar que h uma estreita correlao entre a globalizao, terrorismo e os
riscos de segurana. Em consequncia, o terrorismo passou a fazer parte
das prioridades da agenda dos Estados em suas relaes internacionais.
O texto baseado no minicurso Terrorismo e Relaes
Internacionais ministrado durante a 7 Semana de Relaes Internacionais,
realizada na Faculdade de Filosofia e Cincias da Universidade Estadual
Paulista Julio de Mesquita Filho (Unesp) Campus de Marlia SP, em
agosto de 2009.
Inicialmente, abordaremos as questes relacionadas com a
definio de terrorismo, suas razes e consequncias para, em seguida,
apresentarmos como os Estados e organizaes internacionais tm tratado
o assunto em termos de tratados e resolues aprovadas e aes
desenvolvidas para a preveno e o combate a esse fenmeno.
ALGUMAS QUESTES SOBRE O TERRORISMO INTERNACIONAL
A expresso terrorismo surgiu pela primeira vez no Dicionrio
da Academia Francesa de 1798, ao se referir ao perodo em que a Frana
esteve governada pelos jacobinos (agosto de 1792 - julho de 1794).
Anteriormente, Edmund Burke popularizou a palavra terrorista ao se referir
a Robespierre e aos jacobinos durante o que chamou de perodo do Regime
do Terror, um dos momentos mais sangrentos da Revoluo Francesa.
(BURKE, 1982). Assim, o surgimento do conceito moderno de terrorismo
est ligado poltica de terror praticada pelo Estado, o chamado terrorismo
de Estado.
A partir de ento se verifica seu extenso uso por agentes no
estatais, como os irlandeses e russos
4
na segunda metade do sculo XIX e
4
O primeiro atentado suicida que se tem notcia aconteceu em 1881 na Rssia, quando
um rapaz chamado Grinevetsky, integrante de grupo de niilistas, durante uma parada
pblica, atirou uma bomba que explodiu entre ele e o Czar Alexandre II.
PAZ 95
os srvios bsnios no incio do sculo XX, com um retorno ao terrorismo
estatal dos regimes nazista e sovitico da dcada de 1930 e o no estatal dos
tempos atuais. Esse vai-e-vem da expresso terrorismo til para entender
por que atualmente h uma grande dificuldade da sociedade internacional
em chegar a um consenso sobre a definio de terrorismo, determinando
quando o uso da violncia legtimo e o consequente enquadramento de
atos governamentais como atos terroristas, quando for o caso.
Decorrente da dificuldade de consenso e de diferentes vises
sobre o tema h vrias definies. No caso dos Estados Unidos, talvez o
pas mais interessado em estabelecer mecanismos de preveno e combate
ao terrorismo, diversos departamento ou rgos apresentam definies
prprias. O Departamento de Estado define como violncia premeditada
e politicamente motivada contra objetivos no combatentes, por grupos
subnacionais ou agentes clandestinos. O Bureau Federal de Investigao
(FBI) entende como uso ilegal da fora ou violncia contra pessoas ou
propriedades para intimidar o governo, populao civil ou algum outro
setor buscando objetivos polticos ou sociais.
5
A Colombia, define como terrorista
El que provoque o mantenga en estado de zozobra o terror a la
poblacin o a un sector de ella, mediante actos que pongan en peligro
la vida, la integridad fsica o la libertad de las personas o las edificaciones
o medios de comunicacin, transporte, procesamiento o conduccin
de fluidos o fuerzas motrices, valindose de medios capaces de causar
estragos. (COLMBIA, 2000).
A Argentina, por meio do seu Cdigo Penal de 2007, artigo 213,
define terrorista como aquele que
Tomare parte de una asociacin ilcita cuyo propsito sea, mediante la
comisin de delitos, aterrorizar a la poblacin u obligar a un gobierno
o a una organizacin internacional a realizar un acto o abstenerse de
hacerlo, siempre que ella rena las siguientes caractersticas:
a) Tener un plan de accin destinado a la propagacin del odio tnico,
religioso o poltico;
b) Estar organizada en redes operativas internacionales;
5
Definies apresentadas pelo Centro de Estudos Hemisfricos de Defesa da
Universidade de Defesa Nacional, Washington, EUA, em curso frequentado pelo autor
em junho de 2009.
c) Disponer de armas de guerra, explosivos, agentes qumicos o
bacteriolgicos o cualquier otro medio idneo para poner en peligro la
vida o la integridad de un nmero indeterminado de personas.
(ARGENTINA, 2007).
No mbito da Organizao das Naes Unidas (ONU), no foi
possvel ainda chegar a um consenso que possibilite a aprovao de uma
definio comum sobre o terrorismo. No entanto, a Conveno
Internacional para Supresso do Financiamento do Terrorismo, adotada
pela Assembleia Geral em 9 de dezembro de 1999, apresentou em seu
artigo 2 que
Qualquer pessoa estar cometendo um delito, em conformidade com
o disposto na presente Conveno, quando, por qualquer meio, direta
ou indiretamente, ilegal e intencionalmente, prover ou receber fundos
com a inteno de empreg-los, ou ciente de que os mesmos sero
empregados, no todo ou em parte, para levar a cabo:
a) Um ato que constitua delito no mbito de e conforme definido em
um dos tratados relacionados no anexo; ou
b) Qualquer outro ato com inteno de causar a morte de ou leses
corporais graves a um civil, ou a qualquer outra pessoa que no participe
ativamente das hostilidades em situao de conflito armado, quando o
propsito do referido ato, por sua natureza e contexto, for intimidar
uma populao, ou compelir um governo ou uma organizao
internacional a agir ou abster-se de agir. (BRASIL, 1999).
6
O anexo mencionado apresenta a lista dos instrumentos
internacionais relacionados com o terrorismo adotados at ento. Assim, a
Conveno deixa bem claro o entendimento de um ato terrorista como
sendo aquele em que h a inteno de causar a morte ou leses corporais
graves a um civil que no tenha relao com um conflito armado, quando
o propsito do referido ato for intimidar uma populao, ou compelir um
governo ou uma organizao internacional a agir ou abster-se de agir.
Alguns poucos pases como os Estados Unidos da Amrica
(EUA), de maneira unilateral, passaram a apresentar listas anuais dos grupos
6
A Conveno entrou em vigor em 10 abr. 2002. BRASIL. Decreto n 5.640. Promulga a
Conveno Internacional para Supresso do Financiamento do Terrorismo, adotada pela
Assembleia-Geral das Naes Unidas em 9 de dezembro de 1999 e assinada pelo Brasil
em 10 de novembro de 2001. Braslia, 26 dez. 2005
PAZ 97
reconhecidos como terroristas. Naquele pas, a primeira lista foi publicada
durante o governo do presidente Bill Clinton, em outubro de 1997, e
apresentou 30 grupos. Esse nmero sofreu variaes a cada ano e a ltima
lista divulgada em julho de 2009 pelo Escritrio do Coordenador de
Contraterrorismo do Departamento de Estado apresentou 45 grupos. Os
critrios utilizados pelo Departamento so: a organizao tem que ser
estrangeira; deve estar engajada em atividades terroristas de acordo com o
Cdigo Federal, Lei de Imigrao e Naturalizao e Lei de Autorizao das
Relaes Exteriores, ou ter capacidade e inteno de se engajar nessas
atividades; e a organizao deve ameaar a segurana dos EUA (defesa
nacional, relaes exteriores ou interesses econmicos) ou de seus nacionais
(ESTADOS UNIDOS DA AMRICA, 2009).
Apesar da falta de consenso sobre uma definio, possvel
identificar pontos comuns que se apresentam na maior parte das definies,
seriam elas: o uso ilegal ou ameaa do uso da violncia; civis ou propriedades
como alvos; propsitos polticos dirigidos a uma instituio (Estado,
organizao) de modo a compelir seus agentes a agir ou abster-se de agir
de determinada forma; provocao ou manuteno de um estado de terror
em uma populao ou um setor dela.
De qualquer forma, a origem desse terrorismo moderno se relaciona
com as questes sociais. Os grupos de pessoas se renem para gerar ou
rechaar algum tipo de mudana social. Com o tempo esse grupo vai: assumir
uma identidade, definindo os atores e o que o grupo representa; definir uma
oposio, o ator ou grupo ao qual se ope socialmente; e adquirir uma
referncia comum sobre o tema que se debate. Porta, ao analisar o terrorismo
de esquerda na Itlia, apresentou um interessante esquema partindo dos
movimentos sociais que surgem em razo de desacordos, injustias e peties,
que, por no terem seus interesses atendidos, passam a utilizar aes violentas.
Nessa situao se apresentam dois intervenientes fundamentais para a escolha
do caminho que esse movimento vai seguir, a ao de uma ideologia radical e
a reao do Estado s aes violentas. Nesse momento, quando o movimento
opta por criar estruturas ilegais e pela clandestinidade total, tem-se a origem
de um grupo terrorista (PORTA, 1995).
A partir da apresenta-se um inimigo invisvel, extremamente radical
que, independente da origem social ou etnorreligiosa, coloca a luta pela causa
acima de qualquer conceito, at mesmo o da preservao da vida humana,
sua ou de outrem. A radicalizao apresenta como caracterstica principal a
no negociao. Para atingir seus objetivos, todos os meios so justificveis,
mesmo os imorais ou antiticos. H uma desumanizao ao atribuir a
responsabilidade s vtimas, tentativa de uma justificao moral pelos atos
praticados, como a honra para aqueles que os praticam, e a minimizao das
consequncias com a valorizando dos atos em prol da causa.
Se for utilizado como exemplo o terrorismo islmico, a justificao
da radicalizao e da opo pela violncia se d, tambm, pela manipulao
das diferentes leituras do Coro. A Jihad (Guerra Santa), por exemplo, tem,
no seu sentido original, o empenho em busca do equilbrio a servio do
Criador e o esforo de defesa dos valores da f islmica. A tradio maometana
prega o empenho da f e do exemplo, a prtica da devoo e meditao por
meio de usos e costumes ensinados pelo Profeta como caminho da Jihad
menor para a Jihad maior (BARTHOLO JR; CAMPOS, 1990).
A manipulao desses conceitos prega a fora religiosa como
forma de derrotar o suposto inimigo responsvel pela humilhao,
marginalizao e pobreza, como o caso da Al Qaeda em relao aos EUA,
ou ao ocidente em geral. No caso do terrorismo islmico, a manipulao
das diferentes leituras do Coro e a falta de perspectiva para a resoluo de
problemas sociais resulta no surgimento de pessoas propensas a cometerem,
inclusive, atentados suicidas, como ocorreu em 11 de setembro nos EUA.
O suicida seria uma pessoa que, ao no encontrar solues exequveis para
suas expectativas, busca o reconhecimento ao matar e morrer em seu prprio
nome ou em nome do grupo a que pertence.
Independente da origem, a exacerbao do radicalismo acaba
gerando medo, intranquilidade e incerteza, prejudicando economias,
principalmente as relacionadas com o turismo nos pases considerados alvos
potenciais, ou gerando o xenofobismo. Prejudica, tambm, a rea social, na
medida em que para o seu combate so destinados cada vez mais recursos
que poderiam ser aplicados em projetos de desenvolvimento.
Tira a liberdade das populaes por conta do necessrio aumento
das medidas de controle de estrangeiros e do trnsito de pessoas em
aeroportos, portos e fronteiras em todo o mundo. Os EUA tiveram que
alterar procedimentos em suas fronteiras aps o 11 de setembro, assim
como a Europa, aps os atentados em Madri e Londres. Todavia, as aes
PAZ 99
em nome da segurana acabam chocando-se com o modelo de sociedade
que algumas populaes escolheram para viver. Os europeus, por exemplo,
escolheram um modo de vida inserido na Unio Europeia com uma
liberdade no s comercial, mas tambm de trnsito de pessoas, por vezes
restringida por causa das normas de segurana.
Assim, a origem do terrorismo social e a no-resoluo desses
problemas permite o crescimento de grupos que optam pelo uso da
violncia. No h dvidas que a Al Qaeda intensificou a sua atuao, tanto
em quantidade como na qualidade dos ataques, a partir da intransigncia
poltica que bloqueia uma possvel soluo para o problema no Oriente
Mdio e a partir da postura unilateralista, belicista e imperialista do governo
norte-americano do presidente George W. Bush.
Pode-se afirmar, tambm, que os atos terroristas causam mais
efeitos que danos. Tomando por base os ataques da Al Qaeda nos EUA, o
maior atentado terrorista que se tem notcia na histria, o governo norte-
americano estima que aquela organizao gastou entre 400 e 500 mil dlares.
Os danos foram parte do Pentgono, quatro avies privados e as torres do
World TradeCenter destrudas, e 2792 vtimas (ESTADOS UNIDOS DA
AMRICA, 2004). S por esses dados iniciais pode-se concluir que o fator
custo/ benefcio foi altamente favorvel organizao terrorista. Se forem
somados o dinheiro gasto pelos EUA para modificar as instituies do
Estado, o custo das guerras no Afeganisto e no Iraque e da implantao
de medidas de segurana que grande parte dos pases adotou ao redor do
mundo, pode-se inferir que os efeitos foram muito maiores que os danos e
o fator custo/ benefcio adquire valores incomensurveis.
Um dos pontos fundamentais para que as aes terroristas
produzam os efeitos esperados a mdia. O desenvolvimento dos meios
de comunicao permite que rapidamente as imagens dos atentados sejam
transmitidas para todo o mundo, qualquer que seja o local da ao terrorista,
influenciando a opinio pblica e produzindo reflexos no campo poltico,
uma vez que o apoio popular uma fonte utilizada pelos governos como
justificao contnua da sua poltica. Mas, enquanto os atentados buscam
efeitos sobre o grupo escolhido como alvo, a maximizao produzida pela
mdia exerce um fator multiplicador, ao permitir que os grupos terroristas
se beneficiem da cobertura dos atentados para convencer novos adeptos
sua causa, inclusive potenciais suicidas.
Por outro lado, o processo de globalizao deu condies para
que algumas organizaes terroristas passassem a atuar em redes e
adquirissem um enfoque global. Utilizando uma das clebres frases de
Charles Darwin, no a mais forte das espcies a que sobrevive, nem a
mais inteligente, mas sim a mais adaptvel a mudanas, nesse sentido as
organizaes terroristas se adaptaram mais rapidamente que os Estados s
mudanas provocadas pela globalizao e delas tiraram proveito para
aumentar a qualidade e a quantidade dos atentados. Assim, as organizaes
terroristas, fazendo uso do ambiente globalizado da alta tecnologia, dos
meios de comunicao e sistemas bancrios interligados e da Internet,
puderam estabelecer uma estreita relao com o crime organizado
internacional, utilizando-se desses facilitadores (narcotrfico, trfico de
armas e pessoas, lavagem de dinheiro, contrabando, documentos falsos)
para adquirir uma capacidade de atuao global.
Com o terrorismo internacional adquirindo esse enfoque global,
os Estados se tornaram incapazes de lidar com o problema individualmente.
A prpria grande potncia mundial percebeu que o uso da fora de maneira
unilateral se mostrou pouco eficiente e que a preveno e o combate ao
terrorismo s poderiam ser mais eficazes por meio da cooperao
internacional. O tema ganhou, ento, prioridade na agenda internacional.
Mas vale a pena salientar que a preocupao da sociedade
internacional nesse sentido no nova. No plano jurdico internacional,
uma srie de convenes multilaterais que tratam do assunto foi aprovada
a partir do incio da dcada de 1960, perfazendo um conjunto de
instrumentos jurdicos que se encontra em vigor e que tenta prevenir e
neutralizar a ao terrorista. A tabela a seguir apresenta os tratados
relacionados com o terrorismo, o ano de aprovao, o ano de entrada em
vigor e a quantidade de Estados-membros.
7
7
Textos disponveis em http:/ / untreaty.un.org/ English/ Terrorism.asp. Entrada em
vigor e nmero de Estados-membros disponveis nos sites da Organizao da Aviao
Civil Internacional http:/ / www.icao.int, da Organizao Martima Internacional http:/
/ www.imo.org e da ONU em http:/ / www.un.org. Acesso em 21 jul. 2009.
PAZ 101
No se limitando a esses tratados, a prpria ONU, por meio de
sua Assembleia Geral adotou uma srie de Medidas para Eliminar o
Terrorismo Internacional (Res. 49/ 60 de 17 fev. 1995) e seu suplemento
(Res 51/ 210 de 16 fev.1997). Foi criado, ainda, o Servio das Naes Unidas
para a Preveno do Terrorismo integrado ao Escritrio das Naes Unidas
para Controle de Drogas e Preveno do Crime, com sede em Viena, na
ustria.
8
Em decorrncia dos atentados nos EUA, o Conselho de
Segurana (CS) aprovou duas resolues para o esforo global no combate
ao terrorismo (Res. 1377 de 12 nov. 2001 e Res. 1456 de 20 jan. 2003). A
Resoluo 1373, de 28 de setembro de 2001, criou o Comit Contra o
Terrorismo Counter-TerrorismCommittee(CTC) para monitorar a
implementao da resoluo e tentar aumentar a capacidade dos Estados

Tratados
Aprovao Entra da em
vigor
Membros
Conveno sobre Infraes e outros Atos Cometidos a
Bordo de Aeronaves
1663 1969 165
Conveno para a Represso ao Apoderamento Ilcito de
Aeronaves
1970 1971 184
Conveno para a Represso a Atos Ilcitos contra a
Segurana da Aviao Civil
1971 1973 187
Conveno sobre a Preveno e Punio de Crimes contra
Pessoas que Gozem de Proteo Internacional
1973 1977 172
Conveno Internacional contra a Tomada de Refns 1979 1983 167
Conveno sobre a Proteo Fsica de Materiais Nucleares 1980 1987 141
Protocolo para a Represso a Atos Ilcitos de Violncia em
Aeroportos que prestem Servios Aviao Civil
Internacional
1988 1989 168
Conveno para a Represso a Atos Ilegais contra a
Segurana Martima
1988 1992 153
Protocolo para a Represso a Atos Ilcitos contra a
Segurana de Plataformas Fixas Situadas na Plataforma
Continental
1988 1992 141
Conveno sobre a Marcao Explosivos Plsticos com a
Finalidade de Deteco
1991 1998 141
Conveno Internacional para a Represso a Atentados
Terroristas a Bomba
1997 2001 162
Conveno Internacional para a Represso ao
Financiamento do Terrorismo
1999 2002 169
Conveno Internacional para a Represso a atos do
Terrorismo Nuclear
2005 2007 54
8
Tem por finalidade orientar pesquisas sobre o terrorismo e colaborar para o aumento
da capacidade dos pases em investigar e prevenir atos terroristas.
no combate ao terrorismo. Em 2004, a Resoluo 1540 do CS atribuiu ao
Comit a funo de monitorar as medidas que incluem a preveno ao
acesso s armas de destruio em massa por atores no estatais, incluindo
grupos terroristas A Resoluo 1624 do CS, de 14 set. 2005, determinou
que os Estados-membros deveriam se comprometer, por lei, com a proibio
de qualquer ato terrorista ou seu incitamento, independente da motivao,
negao de asilo ou instrumento similar para aqueles considerados
culpados por tais crimes. Em 2006, a ONU aprovou a Estratgia Global
Contra o Terrorismo.
No mbito regional, a OEA, em 1971, aprovou a Conveno
para a Preveno e Punio de Atos Terroristas Configurados em Delitos
contra as Pessoas e Extorso Conexa quando Tiverem eles Transcendncia
Internacional. O assunto foi tambm tratado tanto nas assembleias regulares,
como nas conferncias especializadas realizadas em Lima (1996) e Mar del
Plata (1998). Na primeira foi aprovado o Plano de Ao de Cooperao
Hemisfrica para Prevenir, Combater e Eliminar o Terrorismo. Na segunda
foi firmado um compromisso que fortaleceria o Plano de Ao. Em 1999
foi criado o Comit Interamericano contra o Terrorismo (CICTE) para
desenvolver, coordenar e avaliar a implementao do Plano de Ao e do
Compromisso de Mar del Plata. Em 2003 entrou em vigor a Conveno
Interamericana para a Represso ao Terrorismo
9
e na Conferncia Especial
sobre Segurana realizada na Cidade do Mxico, os pases membros
resolveram promover o intercmbio de informaes sobre assistncia legal
para o combate ao terrorismo. Posteriormente, a Declarao de So Carlos,
aprovada na VI Sesso do CICTE, realizada em maro de 2006, na
Colmbia, reafirmou o compromisso de fortalecer os mecanismos de
cooperao internacional, o intercmbio de informaes e as medidas
jurdicas para prevenir e combater o terrorismo.
As iniciativas regionais se deram no mbito do Conselho Europeu
com a Conveno Europeia para a Represso ao Terrorismo de 1977; da
Liga rabe com a Conveno rabe para a Represso ao Terrorismo de
1998; da Organizao da Conferncia Islmica com a Conveno para o
Combate ao Terrorismo de 1999; da Comunidade dos Estados
Independentes com o Tratado de Cooperao entre os Estados Membros
9
J ratificada por 24 membros. Disponvel em: <http:/ / www.oas.org/ juridico/ english/
sigs/ a-66.html>. Acesso em: 15 jul. 2009.
PAZ 103
no Combate ao Terrorismo; da Unio Africana com a Conveno da
Organizao para Preveno e Combate ao Terrorismo; e da Associao
para a Cooperao Regional do Sul Asitico com a Conveno Regional
para a Represso ao Terrorismo; essas quatro ltimas de 1999.
No Mercosul e seus associados, houve o entendimento comum
de que: 1) houve a multiplicao de ameaas no convencionais e,
principalmente, de atores no estatais; 2) que esses atores no balizam suas
aes pela lgica do poder, mas a prpria assimetria acaba sendo a causa de
seu comportamento, gerando insegurana; 3) que essas novas ameaas e
atores no podem ser tratados apenas em termos militares ou de segurana
pblica, nem conseguem ser solucionadas pela ao individual do Estado,
permitiu a adoo de medidas de carter multilateral no mbito do bloco.
Em 1993 foi regulamentado o controle integrado de fronteiras.
(MERCOSUL, 1993) Em 1996 foi estabelecida a Reunio de Ministros do
Interior com o objetivo de avanar na elaborao de mecanismos comuns,
para aprofundar a cooperao nas de reas de sua competncia.
10
O Plano
de Cooperao e Assistncia Recproca para a Segurana Regional no
Mercosul, aprovado em 1998, apresentou uma srie de medidas para fazer
frente s ameaas e para otimizar os meios dos organismos vinculados
com segurana. A partir dele, Argentina, Brasil e Paraguai estabeleceram o
Comando Tripartite, congregando rgos dos trs pases responsveis pela
segurana.
11
Em dezembro de 2002, os trs pases do Comando Tripartite
convidaram os Estado Unidos para se juntar ao mecanismo consultivo,
criando o Mecanismo 3+1 sobre a Problemtica da Trplice Fronteira com
a finalidade de discutir os problemas da regio no campo dos ilcitos
transnacionais e sua possvel vinculao com o terror e seu financiamento.
O Acordo sobre Extradio firmado em 1998 enquadrou, em
seu captulo III, o terrorismo como no sendo crime poltico e, portanto,
passvel de extradio, alm de enumerar diversos delitos considerados
terroristas e prever a possibilidade de extradio tambm pela tentativa de
execuo desses atos (MERCOSUL, 1998).
10
No caso do Brasil, participa o Ministro da Justia. (MERCOSUL, 1996).
11
O mecanismo foi criado em 1998 e dizia respeito chamada Trplice Fronteira, regio
englobada pelas localidades de Foz do Iguau (Brasil), Ciudad de Leste (Paraguai) e
Puerto Iguazu (Argentina).
O Plano Geral de Cooperao e Coordenao Recprocas para a
Segurana Regional deveria maximizar os nveis de segurana na regio atravs
do intercmbio de informaes entre os rgos de controle e as foras de
segurana e/ ou policiais; cooperao e coordenao para o desenvolvimento
de atividades simultneas operacionais e de controle; estabelecimento de
sistemas de informtica e de comunicaes necessrios para o exerccio da
ao policial; aperfeioamento da capacitao dos recursos humanos
disponveis dos diferentes rgos de controle e foras de segurana e/ ou
policiais, de modo a obter sua utilizao racional.
12
O Plano previu aes
contra o terrorismo como: criao de um foro especializado de intercmbio
de informaes no mbito da Reunio de Ministros do Interior, com reunies
semestrais entre os representantes dos rgos Especializados e/ ou de
Inteligncia de cada um dos Estados-Parte e Associados; elaborao de
informes bimestrais; criao de um sistema de consultas rpidas, integrado
ao Sistema de Intercmbio de Informaes de Segurana do Mercosul
(SISME) para agilizar pedidos de antecedentes relacionados com o terrorismo;
coordenao de procedimentos que permitissem uma rpida colaborao
entre os rgos responsveis dos Estados; intercmbio de experincias e
capacitao de tcnicos e especialistas (MERCOSUL, 1999).
As diversas decises que complementaram esse Plano previram
uma maior integrao dos rgos responsveis por diversas reas delituais
dos Estados-Membros, o intercmbio de informaes atravs do SISME,
o estabelecimento de sistema de alerta e de comunicaes permanente entre
os rgos responsveis pelo controle de transporte de cargas e a criao de
um banco de dados (MERCOSUL, 2000/ 2002).
Foi criado, no mbito da Reunio de Ministros do Interior, um
Grupo de Trabalho Especializado sobre Terrorismo. Em 28 de setembro
de 2001, logo aps os atentados nos Estados Unidos, os ministros do
Interior da Argentina, Paraguai e Uruguai e da Justia do Brasil decidiram
criar um Grupo de Trabalho Permanente no Mercosul para avaliar aes
conjuntas e coordenadas contra o terrorismo, o aumento de troca de
informaes sobre a questo, alm de estudar aes a serem inseridas no
12
O Plano substituiu o Plano de Cooperao e Assistncia Recproca para a Segurana
Regional, aprovado pela deciso Nr 05/ 98 e o Plano de Segurana para a Trplice
Fronteira. (MERCOSUL, 1999).
PAZ 105
Plano de Segurana Regional.
13
Do trabalho desses grupos, foi possvel
chegar a acordos sobre a operao conjunta de servios de inteligncia das
polcias do Mercosul, cooperao contra o trfico areo ilegal conexo com
atividades criminosas transfronteirias e contra a corrupo nas fronteiras.
A Deciso 09/ 02 aprovou um conjunto das aes operativas em
substituio ao captulo que tratava do terrorismo no mbito do Plano
Geral de Cooperao e Coordenao Recproca para a Segurana Regional
como a conformao de um foro especializado de intercmbio e anlise de
informao sobre terrorismo no mbito da Reunio de Ministros do Interior;
a criao de um Sistema Integrado de Intercmbio de Informao com
dados sobre pessoas, organizaes que, em forma real ou potencial, possam
apoiar ou executar aes terroristas, laboratrios ou indstrias que produzam
insumos e tecnologias que possam ser utilizadas na elaborao de armas
qumicas, alm do intercmbio de experincias ou informao preventiva
para responder aos efeitos de diferentes tipos de doenas que possam ser
propagadas; implementao de cursos de atualizao sobre luta contra o
terrorismo que permitam obter, atravs do intercmbio regional e extra-
regional, melhorias nos nveis de treinamento do pessoal dos Organismos
de Controle (MERCOSUL, 2002).
No quadro apresentado acima, percebe-se que a maior parte dos
tratados foi adotada antes dos atentados de 11 de setembro. Se for lembrado
que o nmero de membros das Naes Unidas de 192 Estados,
considervel a adeso a esses mecanismos internacionais. Alm disso, uma
srie de mecanismos foi adotada nos quatro cantos do mundo por
organizaes internacionais regionais. No entanto, essas convenes universais
ou regionais acabaram apresentando um tanto quanto limitadas e com poucos
resultados prticos, sendo insuficientes para neutralizar o terrorismo.
Essa situao s foi alterada depois dos atentados nos EUA
quando, at mesmo por uma presso norte-americana, as iniciativas de
preveno e combate ao terrorismo ganharam mais flego. O prprio
CICTE, que havia sido criado em 1999, s se tornou ativo a partir de 2002.
No mesmo sentido, algumas organizaes internacionais adotaram medidas
relacionadas questo com implicaes a todos os seus membros. A
13
O grupo passou a se reunir quinzenalmente desde 2001 para trocar e analisar
informaes relativas possvel atuao terrorista na sub-regio. (BRASIL, 2001).
Organizao Martima Mundial (OMM) adotou novas regras para aprimorar
a segurana em portos e navios e a Organizao da Aviao Civil
Internacional (OACI) colocou em vigor o Advanced Passenger Information,
um sistema de transmisso adiantada de nomes de passageiros e tripulaes
para as autoridades de destino dos vos verificarem a presena de possveis
terroristas.
Outro fator importante para o combate ao terrorismo o seu
financiamento. O relatrio da comisso norte-americana que avaliou os
atentados de 11 de setembro concluiu que todos os terroristas ingressaram
legalmente nos EUA com vistos e/ ou obtiveram extenso de seus vistos,
abriram contas correntes com dinheiro e cheques de viagem, utilizaram
cartes de dbito/ crdito para financiar gastos e receberam dinheiro da
rede de apoio da Al Qaeda para suas contas (ESTADOS UNIDOS DA
AMERICA, 2004). Por essa razo, o combate ao financiamento e lavagem
de dinheiro ganhou prioridade e os mecanismos que j haviam sido criados
com esse objetivo adquiriram maior importncia.
Foi o caso do fortalecimento do Grupo de Ao Financeira contra
a Lavagem de Dinheiro e o Financiamento do Terrorismo - GAFI (Financial
Action Task Forceon Money Launderingand Terrorist Financing- FATF),
organizao intergovernamental criada em 1989 para desenvolver e
promover polticas nacionais e internacionais de combate lavagem de
dinheiro e ao financiamento ao terrorismo. As 44 recomendaes aprovadas
pelo Grupo, mais nove recomendaes especiais de outubro de 2004,
formam a estrutura bsica de mecanismos para detectar, prevenir e suprimir
o financiamento do terrorismo e de atos terroristas (FATF/ GAFI, 2009).
Cabe salientar que, tambm nesse caso, as iniciativas internacionais
para o combate lavagem de dinheiro e ao financiamento do terrorismo
so anteriores aos atentados nos EUA. O Grupo de Ao Financeira do
Caribe contra a Lavagem de Dinheiro e o Financiamento do Terrorismo
foi fundado em 1992 e rene 30 pases da Amrica Central e Caribe. O
Grupo de Ao Financeira da sia e do Pacfico data de 1997. O Comit
de Peritos para a Avaliao de Medidas Anti-Lavagem de Dinheiro foi
fundado em 1997 e congrega os Estados-membros do Conselho Europeu.
Foi o caso, tambm, no mbito da Amrica do Sul, do Grupo de
Ao Financeira da Amrica do Sul contra a Lavagem de Dinheiro e o
PAZ 107
Financiamento do Terrorismo (GAFISUD), organismo regional criado em
2000, por iniciativa do Brasil e da Argentina com os mesmos propsitos da
FAFT, composto por dez pases membros, cinco associados e diversas
organizaes observadoras.
14
Alm dessas iniciativas, mais de 105 pases estabeleceram suas
Unidades de Inteligncia Financeira (UIFs) responsveis por receber, analisar
e disseminar informaes financeiras s autoridades competentes relativas
a procedimentos suspeitos de crime e potencial financiamento do terrorismo
ou as requeridas pelas legislaes nacionais para combate lavagem de
dinheiro.
15
Em 1995, formou-se o chamado Grupo de Egmont, um grupo
informal para estimular a cooperao internacional por meio de encontros
regulares das UIFs dos Estados para buscar formas de cooperao para o
intercmbio de informaes, treinamento e troca de experincias.
CONCLUSO
O terrorismo fato recorrente na histria. Achar que um dia ele
possa acabar adotar uma posio por demais otimista. No entanto, pode-
se admitir que se os Estados adotarem medidas para atacar sua raiz,
diminuindo os problemas sociais e as intolerncias tnicas e religiosas, e a
sociedade internacional permitir o exerccio do direito autodeterminao,
reivindicado por alguns povos que ainda no tiveram a oportunidade de
constituir seu prprio Estado, o uso desse recurso provavelmente diminuir.
Por outro lado, o combate ao terrorismo necessita de coordenao
de esforos e de uma vasta cooperao internacional. Nesse ponto, ganha
importncia a inteligncia como forma de levantar dados que permitam
tanto aes eficazes de preveno de atos terroristas como a captura dos
perpetrantes caso esses atos ocorram. Isso implica a necessidade de
14
Os grupos similares da Eursia, do Leste e Sul da frica e do Norte da frica e Oriente
Mdi o so de cri ao mai s recente em 2004. Di sponvel em: < https:/ /
www.coaf.fazenda.gov.br/ links-interessantes/ organismos-internacionais> . Acesso em:
12 ago. 2009.
15
No Brasil, a Lei 9.613, de 3 de maro de 1998, criou a Unidade de Inteligncia Financeira
(UIF). BRASIL. Lei n. 9613 Dispe sobre os crimes de lavagem ou ocultao de bens,
direitos e valores; a preveno da utilizao do sistema financeiro para os ilcitos previstos
nesta Lei; cria o Conselho de Controle de Atividades Financeiras - COAF, e d outras
providncias. Braslia, 3 mar. 1998.
investimentos em material, equipamentos e formao de recursos humanos,
alm do estabelecimento de uma rede internacional que conduza unio
de esforos na troca oportuna de informaes.
Tanto no plano internacional como interno dos Estados h a
necessidade de coordenao interinstitucional de modo a tornar as aes
contraterrorismo mais eficientes e eficazes. Isso, por vezes, esbarra na cultura
das sociedades. O compartilhamento de informaes entre Estados, por
vezes, ainda visto como prejudicial segurana nacional. Internamente,
esse compartilhamento vai contra a cultura do trabalho isolado que muitas
agncias adotam h anos.
Enfrentar o terrorismo internacional implica resolver alguns
dilemas. Primeiro, o da permeabilidade das fronteiras e maior liberdade de
movimento dos indivduos alcanados no mbito dos blocos de integrao
econmica com a necessidade de um maior controle que implicaria o
cerceamento dessas liberdades. Segundo, o relacionado a um maior controle
das populaes e a necessidade das atividades de inteligncia que muitas
vezes implicam a perda de liberdades civis no interior dos Estados e ferem
a privacidade das pessoas. Terceiro, a necessidade de um controle adequado
de estrangeiros sem ferir os dispositivos dos diversos tratados internacionais
que estabelecem regras sobre o tratamento e os direitos que essas pessoas
devem gozar no territrio do Estado em que se encontram.
Por fim, deve-se mudar a mentalidade existente em muitos pases
que so imunes ao do terrorismo internacional e, em consequncia,
no precisam atribuir prioridade ao tema, nem fazer parte do esforo
internacional para a preveno e o combate a grupos terroristas. Basta
lembrar que os atentados ocorridos em Buenos Aires, em 1992, contra a
Embaixada de Israel e em 1994 que atingiu a Associao Mutual Israelita
Argentina (AMIA) no tiveram como alvo o governo, as instituies ou o
povo argentino, mas a comunidade israelense. Da mesma forma, os
atentados s embaixadas dos EUA no Qunia e na Tanznia no tiveram
como alvo esses pases, mas os norte-americanos.
A insegurana fruto de frustraes. O terrorismo desse sculo
XXI tem como causa os problemas no resolvidos do sculo anterior e o
no-atendimento s aspiraes de diversos povos. J est claro, inclusive
para a maior potncia mundial, que o poderio militar no suficiente para
PAZ 109
resolver o problema do terrorismo. Da mesma forma, o terrorismo por si
s no resolver problema algum. A possibilidade de diminuir o efeito
perverso desse fenmeno est no esforo da sociedade, por meio de um
tratamento poltico, econmico e social mais justo dos problemas geradores
de insegurana.
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______. Deciso n. 09/ 02. Adequao do Plano Geral de Cooperao e
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Mercosul. XXII CMC. Buenos Aires, 5 jul. 2002.
PORTA, D. Left-wing terrorism in Italy. In: CRENSHAW, M.(Ed.). Terrorismin
context. Pensilvnia: The Pensylvania State University Press, 1995. p. 105 159.
TUCDIDES. Histria da Guerra doPeloponeso. Braslia: UnB, 1996.
PAZ 111
ClementeHerrero Fabregat
1
INTRODUCCIN
El contexto geopoltico mundial fue calificado a finales del siglo
XX como catico, se puede aadir adems que es convulso tal como nos
muestran los ltimos acontecimientos en Afganistn, donde el sistema
electoral occidental est fracasando, o en Irak con atentados continuos.
Diferentes son las causas de la convulsin: desde el desigual desarrollo de
la sociedad mundial, con pueblos que se encuentran en muy bajos estratos
de civilizacin y tecnologa frente a otros autnticamente desarrollados,
hasta la ruptura del relativo equilibrio mundial presente durante la guerra
fra con la descomposicin de la antigua Unin Sovitica. Cmo recordaba
en 1999 Ignacio Ramonet desde 1989, final de la guerra fra, ha habido
alrededor de sesenta conflictos armados en el mundo que han provocado
centenares de miles de muertos y ms de diecisiete millones de refugiados.
Si comparamos sta dcada con el perodo de la guerra fra (1945-1989) en
la que se dieron alrededor de setenta conflictos, comprenderemos lo acertado
EDUCACIN PARA LA PAZ EN EL MUNDO
GEOPOLTICO ACTUAL
1
Universidad Autnoma de Madrid, Facultad de Formacin del Profesorado y
Educacin., Madrid, Espaa. E mail: clemente.herrero@uam.es. Este trabajo es fruto del
curso y de la conferencia impartida en la 7 Semana de Relaciones Internacionales ,
FFC-Unespe-Marilia-SP, en Marilia, agosto de 2009.
de calificar el mundo geopoltico actual de convulso. sta es una realidad
que nos llega a travs de los medios de comunicacin: prensa escrita,
televisin, radio, internet, pero que se muestra muchas veces sin un anlisis
riguroso. Igualmente nos llegan noticias de la crisis econmica que est
sufriendo el mundo, bsicamente Estados Unidos y Europa, que se aaden
a esta convulsin mundial. Pero, han de ser nicamente los media los que
nos informen de estos hechos cruciales para la humanidad? Queda al
margen la educacin en estos temas? Tiene algo que decir la geografa
enfocada como un sistema de anlisis crtico? La geopoltica, materia
olvidada desde el fin de la Segunda Guerra Mundial, puede ayudar a estos
anlisis? A estas preguntas se va a contestar procurando dejar claro tres
aspectos que constituyen el ncleo de este trabajo:
- La geografa, y ms exactamente la geopoltica, pueden mostrarnos las
causas de la situacin actual de un mundo convulso. Se convierten en
una herramienta de anlisis que el ciudadano debe emplear.
- Estas mismas disciplinas nos deben ayudar a conocer las causas que
han motivado la situacin actual de desequilibrio mundial.
- Se deben proponer soluciones desde estos mbitos disciplinares, que
ayuden a formar una conciencia crtica para que se inicie una
transformacin de la sociedad.
Para la comprensin de todo este proceso hay que acudir a
diferentes disciplinas que pueden agruparse en clsicas: geografa e historia;
polticas: ciencia poltica y economa; conductuales: psicologa, antropologa
y sociologa, pero sobre todo hay una disciplina, la geopoltica que se puede
constituir en sntesis de todas ellas.. No se trata de estudiar y analizar
independientemente cada una de estas materias sino de comprender su
interaccin dialctica, analizar el punto de interdependencia que da sentido
a las Ciencias Sociales, por lo que el estudio ha de ser interdisciplinar,
siguiendo los presupuestos de la Escuela de Frankfort
2
. Dicho grupo de
filsofos y socilogos pretenda establecer una base integradora para el
2
Ls escuela de Francfort se constituy entre los aos veinte y treinta en torno al Instituto
de Investigaciones Sociales creado en 1923 con la ayuda financiera del comerciante
Hermann Weil. Los mximos representantes son: Max Horkheimer, Theodor Adorno,
Herbert Marcuse y Erich Fromm.
PAZ 113
conjunto de las Ciencias Sociales, procurando ligar la teora y la praxis, ya
que el punto de partida de la investigacin social no son los hechos
objetivados, aun cuando estn formalmente conectados en un sistema. El
punto de partida es la experiencia, pero no la experiencia positivista, sino la
experiencia de la sociedad como totalidad. En lneas generales, la teora
crtica tras partir de los problemas de la vida cotidiana, los estudia, y retorna
a la misma con la finalidad de introducir a los ciudadanos en un anlisis
crtico-transformador. Lo importante es articular un enfoque de la teora
que tenga como objetivo emancipar a las personas de la dominacin del
pensamiento positivista mediante sus propios entendimientos y actos. Esta
teora crtica mediante el anlisis pretende dar soluciones para la
transformacin de la sociedad. Jrgen Habermas, como uno de los tericos
crticos contemporneos ms destacados, desarrolla a lo largo de varias
obras la idea de una ciencia social crtica que pudiera situarse entre la filosofa
y la ciencia. Es precisamente el pensamiento crtico habermasiano el que
va a tener gran influencia en este enfoque crtico-social de emancipacin y
reconstruccin social. Dicho grupo de filsofos y socilogos pretenda
establecer una base integradora para el conjunto de las Ciencias Sociales,
procurando ligar la teora y la praxis, ya que el punto de partida de la
investigacin social no pueden ser los hechos objetivados, aun cuando estn
formalmente conectados en un sistema. El punto de partida es la experiencia,
pero no la experiencia positivista, sino la experiencia de la sociedad como
totalidad.
Asumiendo esta perspectiva, los temas de estudio fueron las
formas de integracin de las sociedades posliberales, la socializacin familiar
y el desarrollo del yo, los medios y las culturas de masas, la psicologa social
de la protesta, la teora del arte, la crtica del cientificismo y del positivismo
(CORTINA, 1986). Desde esta perspectiva se criticaba la situacin existente
de los estudios sociales por ser limitados, compartimentados, especializados,
irrelevantes, apologticos y sometidos a las tcnicas y a los intereses del
status quo, articulndose un enfoque denominado teora crtica que pretende
mediante un anlisis la transformacin de la sociedad.
Partiendo de esta concepcin que podramos denominar
interdisciplinar de las Ciencias Sociales hay que plantearse como mediante
un anlisis crtico se puede analizar interrelacionadamente los aspectos ms
importantes de la realidad social y disear el tema de la paz en el proceso
educativo tanto formal como informal. Desde una perspectiva general la
paz se presenta como algo contrario a la guerra, por ello es definida por la
Real Academia Espaola como una situacin y relacin mutua de quienes
no estn en guerra; tambin es una pblica tranquilidad y quietud de los
Estados, en contraposicin a la guerra o a la turbulencia. Partiendo de esta
idea hay que analizar en un primer momento el origen de los conflictos que
se oponen a un mundo en paz, para pasar a establecer posibles soluciones
a los mismos.
1ORIGEN DE LOS PRINCIPALES CONFLICTOS QUE SE OPONEN EN UN MUNDO
EN PAZ
Actualmente y fruto de una desigual transformacin de la
superficie de la Tierra la humanidad tiene que afrontar una serie de conflictos
que la azotan. La base de todos se encuentra en los grandes desequilibrios
que se dan en la sociedad mundial, stos son fundamentalmente econmicos,
causantes de fuertes tensiones entre naciones o grupos sociales que dan
como resultado una situacin en que la paz est la mayor parte de las veces
ausente. Anteriormente se ha abordado este tema (HERRERO, 2008)
establecindose un esquema conceptual que ha ido cambindose en funcin
de la puesta en prctica del mismo. La figura 1 nos muestra el origen y
desarrollo de los principales conflictos que actualmente tiene el hombre,
enfocados desde un prisma geogrfico.
PAZ 115
Figura 1 - Anlisis del origen de los principales conflictos de la Humanidad
desde una perspectiva geogrfica.
Se ha de partir del conocimiento de los distintos espacios naturales
dela Tierra mediante un anlisis ecogeogrfico de los mismos, stos que
van a facilitar unos recursos naturales explotados mediante las relaciones sociales
deproduccin, que establecen nexos entre la produccin, cambio, consumo
de los bienes materiales, basadas en dos sistemas de propiedad el colectivo
y el privado; dichas relaciones no hay que analizarlas desde una perspectiva
determinista ni meramente economicista ya que en ellas intervienen diversos
factores como el clima, la cultura, la psicologa social e incluso la religin.

CONTROL ESPACIOS
GEOGRFICOS
GEOPOLTICA ORGANICISTA
CONTROL ESPACIOS
GEOGRFICOS
GEOPOLTICA
CIBERNTICA.
SATLITES
AMBIENTALES:
DESTRUCCIN DE LA
BIOESFERA
SOCIALES:
MIGRACIONES E
INTEGRISMO
VALORES Y SOLUCIONES DESARROLLADOS POR LA EDUCACIN GEOGRFICA
EDUCACIN ECOLGICA
GESTIN SOCIAL DE LOS
RECURSOS NATURALES
RESPETO Y
LAICISMO
EDUCACIN PARA LA PAZ:
TRANSFORMACIN DE LAS
ESTRUCTURAS
ESPACIOS NATURALES:
ECOSISTEMAS
TRANSFORMACIN HISTRICA
LAS RELACIONES SOCIALES DE PRODUCCIN A TRAVS DE LA HISTORIA
ESTRUCTURAN LOS ESPACIOS SOCIALES
DESQUILIBRIOS EN LOS DIFERENTES NIVELES DE DESARROLLO TECNOLGICO E INDUSTRIALIZACIN
GRANDES CONFLICTOS DE LA HUMANIDAD
En la transformacin histrica de la superficie terrestre se distinguen diversas
fases, la primera estuvo presidida por una economa de rapia, que en lneas
generales se dio en el Paleoltico: caza, pesca y recoleccin. La revolucin
neoltica, paralela con un cambio climtico que determin la sedentarizacin
de los grupos humanos y las bases de una organizacin social y econmica.
Se sabe que hacia el ao 5.500 antes de C., y posiblemente mucho antes,
existieron en el sudeste asitico comunidades slidamente establecidas que
practicaban la agricultura asociada a la ganadera y vivan en aldeas, en las
que se introdujeron nuevas tcnicas: el arado tirado por bueyes, el carro, la
navegacin a vela y la metalurgia que permitieron que los excedentes de
alimentos se acumulasen en las ciudades, que se transforman en ncleos de
servicios. En la aparicin de los metales hay que encontrar el origen de las
desigualdades sociales, muy elementalmente se puede establecer que unos
los posean, los seores y el resto se convirti en esclavos, dndose paso a
la divisin del trabajo. Por ltimo destaca la revolucin industrial en la que
la fuerza motriz hasta entonces empleada (agua, viento, animales e incluso
hombres esclavizados) fue sustituida por la mquina de vapor y
posteriormente por el motor de explosin. Actualmente estamos iniciando
una revolucin que est cambiando gran parte de la organizacin econmica
y social: la revolucin informtica que facilita un flujo contino de
informacin.
Un aspecto fundamental a destacar es que este proceso, en el que
se encuentra el origen del desarrollo desigual de la superficie terrestre, que
determina los grandes conflictos que impiden un mundo en paz, no se ha
dado linealmente en toda la faz de la Tierra por lo que las divisiones
tradicionales de la historia (Prehistoria, Edad Antigua, Media, Moderna y
Contempornea) o la marxista (Colectivismo, Esclavismo, Feudalismo,
Capitalismo) hay que relativizarlas ya que una gran parte de los estudios
histricos se refieren al espacio occidental europeo. Hay que partir de la
idea de que un mismo tiempo-histrico no es aplicable a todos los espacios
mundiales. Por eso, tiempo, espacio y movimiento son inseparables de cada
realidad observada. As como hay un espacio-tiempo histrico europeo
hay otro latinoamericano, chino, sudafricano, subsahariano, norteamericano
etc. Fruto de esta transformacin actualmente nos encontramos con
diferentes niveles de desarrollo en la Tierra. Pero, no solamente se ha dado
un desarrollo desigual en al superficie de la Tierra sino que se observan
PAZ 117
grandes desequilibrios econmicos y sociales dentro de las diferentes
sociedades que han tenido un desarrollo relativamente consonante. Esta
transformacin no uniforme, que ha dado lugar a espacios con un alto
grado de desarrollo, con sus contradicciones internas, frente a otros con
un mnimo desarrollo tecnolgico y econmico pero con grandes reservas
de materias primas, ha provocado los conflictos que impiden una vida
desarrollada bajo los parmetros de la paz.
La transformacin ha determinado fuertes desequilibrios
econmicos en los que hay que encontrar los problemas ms acuciantes de
la Humanidad. Se refieren al dominio de espacios geogrficos por las grandes
potencias, dominio basado en una geopoltica de tipo organicista que ha
presidido las relaciones internacionales desde ms de dos centurias. Este
dominio militar ha sido suplido desde el proceso de globalizacin por una
geopoltica ms sutil pero, podra afirmarse, mucho ms efectiva: el control
de los espacios mediante lo que podramos llamar una geografa ciberntica
basada en redes informticas a las que se aade un control del espacio que
rodea la Tierra mediante el empleo de satlites. El control de los espacios
geogrficos por el capital global determina, entre otras muchas cosas, la
destruccin de la biosfera, los movimientos migratorios, a los que se aade
un fundamentalismo e integrismo religioso de base medieval.
El enfoque crtico en Ciencias Sociales, y ms especficamente en
geografa, supone dos fases: el anlisis dialctico de los problemas, que se
va a realizar en los apartados 1, 2, 3 y 4, y las soluciones a los mismos para
una verdadera transformacin de la sociedad, que se va a realizar en el
apartado 5.
2 DOMINIO DE LOS ESPACIOS GEOGRFICOS: GEOPOLTICA ORGANICISTA
La aplicacin de los principios biolgicos de Darwin a la sociedad
realizada por H. Spencer, que transfiri los conceptos y teoras de las ciencias
naturales a las ciencias de la sociedad, aplicando a la misma las ideas de
organismo, funcin y metabolismo, dio como resultado una teora social
que beneficiaba a la burguesa emergente de mediados del siglo XIX. La
idea de una lucha por la existencia como los conceptos de competencia y
seleccin tuvieron un eco inmediato en las ciencias sociales y fueron, adems,
ideolgicamente utilizadas para justificar el naciente orden social capitalista,
exaltando, como algo inscrito en el orden natural, la competencia y el triunfo
de los ms aptos.
Aplicando estos conceptos biolgicos a la expansin de los
Estados el gegrafo F. Ratzel (1844-1909), en la primera parte de su obra
Antropogeografa (1897) trasvas conceptos biolgicos al campo de la geografa
al igual que Spengler, transfiri estos conceptos al campo de la historia. Sus
trabajos geogrficos son marcadamente ecolgicos y estn inspirados por
Haeckel; parte de la idea de asociacin y organizacin de Darwin, es decir,
considera al hombre como una parte de un organismo ecolgico vivo y
seala que los hombres viven bajo las leyes de la Naturaleza, considerando
que las formas culturales son el resultado de las condiciones del medio
natural. Concibi el Estado como un organismo imperfecto, sujeto a
determinadas conformaciones del suelo y de la situacin del territorio,
ponderando por esta razn la importancia del lebensraumo espacio vital.
Ratzel desarroll esta teora en su Politischen Geographie(1903), y en Der
Lebensraum. EinebiogeographisceStudie(1901). En el espacio vital ratzeliano
encuentra tambin un eco cientfico el nacionalismo alemn, triunfante y
expansivo a partir de 1871 por la poltica de Bismarck. Estableci siete
leyes de crecimiento del Estado, que se enuncian a continuacin:
1 El espacio del Estado debe crecer con la cultura.
2 El crecimiento del Estado sigue a otras manifestaciones de crecimiento
de la poblacin, que deben necesariamente preceder al crecimiento del
Estado.
3 El crecimiento del Estado se manifiesta por la anexin de otros Estados,
en el proceso de amalgamacin.
4 La frontera es el rgano perifrico del Estado.
5 En su crecimiento el Estado lucha por la absorcin de secciones
polticamente importantes.
6 El primer mpetu para el crecimiento territorial proviene de otras
civilizaciones superiores.
7 La tendencia general hacia la anexin territorial y la amalgamacin,
transmite el movimiento de Estado a Estado y aumenta su intensidad.
Por consiguiente, la potencia de los Estados est en relacin
directa con diversos factores, entre los cuales destacan las condiciones
PAZ 119
naturales y las aptitudes polticas. La grandeza de los Estados depende del
rea geogrfica y de los habitantes, que son consideradas dos fuerzas polticas
decisivas; pero tambin depende de la posesin de medios de dominio, de
naturaleza material e intelectual, y especialmente la estabilidad de las
instituciones polticas.
Posteriormente el sueco R. Kejelen, creador de la geopoltica,
considera que sta es la ciencia del Estado como organismo geogrfico y,
significativamente, como soberana. El Estado es un organismo biolgico,
un ser vital supraindividual que se desarrolla en un espacio en el que nace,
crece y muere en medio de luchas y conflictos biolgicos, dominado por
dos esencias principales: el medio y la raza. Por consiguiente, la grandeza
de los Estados depende del rea y de los habitantes, que son consideradas
dos fuerzas polticas decisivas; pero tambin depende de la posesin de
medios de dominio, de naturaleza material e intelectual, y especialmente la
estabilidad de las instituciones polticas. Siguiendo estas ideas se lleg a la
conclusin que cada pueblo dispone de una extensin que est en relacin
con su tipo de civilizacin y que determina su expansin territorial. Esta
afirmacin trajo consigo:
1 La justificacin de la expansin territorial de un pueblo que considere
que su lebensraumle queda reducido, y por ello debe ampliar sus fronteras
a costa de pueblos cuya civilizacin es inferior. Los evolucionados,
pueblos de kultur, pueden someter de esta forma a otros pueblos.
2 El concebir la sociedad humana como un organismo o una especie
biolgica determin un desprecio hacia las minoras ya que esta
concepcin no tiene en cuenta que dentro de una unidad tnica o de
una comunidad existen sustanciales diferencias, olvidando tambin los
lazos que pueden crearse con el progreso del cosmopolitismo.
Estos ideas hay que ponerlas en relacin con las necesidades de
expansin de la burguesa industrial alemana, en el momento en que
Alemania se ha unificado, ha alcanzado unos limites en los que se enfrenta
a otros poderosos vecinos y en que se lanza a una expansin colonial extra
europea reconocida por el Congreso de Berln (1885).
Estas ideas puestas en accin dieron lugar a movimientos
expansionistas, primero con el reparto de frica y luego con las dos guerras
mundiales. Despus de la Segunda Guerra Mundial la geopoltica sufri un
gran descrdito por la utilizacin que hizo de ella el nacionalsocialismo,
pero es evidente que los factores geogrficos junto con otros de diferente
cariz intervienen en el desarrollo del Estado. Su recuperacin se inici en
las ltimas dcadas del siglo pasado, aunque anteriormente Kozlowski hizo
anlisis geopolticos de los nuevos potenciales en la poltica mundial. Tres
eventos determinaron el auge geopoltico segn Taylor (1994):
1 La utilizacin que se hace de la misma para referirse a la rivalidad
global de la poltica mundial. Henry Kissinguer hizo referencias
generales a la geopoltica. La crisis mundial determinada por el primer
embargo petrolero de 1973, el ascenso de nuevos poderes econmicos
nacionales, la transformacin de las relaciones internacionales y las
crisis poltico-militares del Tercer Mundo con la aparicin de las
dictaduras en el cono sur americano, precedidas por la brasilea de
1964.
2 El renacimiento en el mundo acadmico de la geopoltica moderna y
crtica. Un ejemplo de ello son los trabajos de Yves Lacaste reflejados
en la revista Herodote.
3 La influencia que tuvo el grupo de presin pro-militar y neoconservador
que ha utilizado argumentos geopolticos en su retrica a favor de la
guerra fra.
La geopoltica, entonces, fue surgiendo como una forma de
conocimiento til, pblico, para comprender la dinmica de los conflictos
polticos y militares de su tiempo y un referente obligado para orientar la
opinin ciudadana desde los anlisis ofrecidos a travs de los medios de
comunicacin, especialmente audiovisuales. En los primeros aos de la
dcada de los noventa dos hechos importantes: la desaparicin de la Unin
Sovitica (1991) seguido del establecimiento de la Unin Europea a partir
de 1992, han determinado que esta disciplina reafirme su importancia debido
a dos factores:
1 Una sensacin de vaco en un mundo sin orden mundial que se
plasma en las representaciones del orden y de las estructuras
econmicas, polticas y militares heredadas, que enfrentaron la ausencia
de referentes y de sentido de pertenencia en las relaciones
PAZ 121
internacionales. La necesidad o vigencia de algunas de ellas condujo, al
tiempo, a la parlisis en la accin y a la inercia, o a largos procesos de
reforma en los que se debati la relacin entre las organizaciones y la
naturaleza de la sociedad global durante esos aos.
2 La primaca de la incertidumbre
3
, es decir, la evidencia y la conciencia
de enfrentar problemas, proponer soluciones que no tienen
antecedentes, tampoco seguridad de su xito, pero muy especialmente,
la experiencia de vivir un proceso de cambio intenso y profundo,
revolucionario en el sentido histrico de la civilizacin, que est
reordenando y redefiniendo las organizaciones humanas y
transformando las propias percepciones de s mismos y de los dems.
Hay que aadir que en este ambiente se va afianzando el proceso
globalizador que supuso que el dominio geogrfico de los espacios sea
suplido por el control ciberntico de los mismos.
3 CONTROL DE LOS ESPACIOS. ESTRATEGIAS. REDES
La base del control de los espacios se debe bsicamente a dos
hechos: la revolucin informtica y el control por parte de los satlites del
espacio geogrfico. El desarrollo de las redes informticas ha sido estudiado
desde muchas perspectivas. Manuel Castells en La era dela informacin estudia
el espacio que desde la sociologa se define como constructo social, como
sociedad red, como espacio de los flujos. Constituye un intento por formular
una teora sistemtica que pueda explicar la lgica y los efectos fundamentales
en la sociedad actual de la tecnologa de la informacin. El mismo socilogo
acaba de publicar un libro titulado Comunicacin y Poder. Por otro lado el
gegrafo brasileo Miltn Santos en su libro La naturaleza del espacio: Tcnica
y tiempo. Razn y emocin realiza una teora general del espacio, como una
contribucin de la geografa a la reconstruccin de la teora social y un
tratamiento pionero de las relaciones entre la tcnica y el espacio. Esto
supone una reformulacin de la geografa por lo que podra hablarse de la
constitucin de una geografa ciberntica.
3
Recientemente se ha publicado un libros (2009) del profcesor Francisco Veiga titulado
El desequilibrio como orden. Una historia de la posguerra fra, que vie a corroborar esta
sensacin de vaco e incertidumbre en las Relaciones Internacionales.
Hay que destacar, como instrumento de control, desde 1948 la
red estadounidense Echelon. Agrupa a los pases anglosajones a travs del
mundo (adems de Alemania, Dinamarca, Noruega y Turqua). La red trataba
tres mil millones de datos al da (comunicaciones telefnicas y en el espacio)
cuando fue reorientada a la informacin econmica, antes de ser puesta
prioritariamente al servicio de la lucha antiterrorista tras el 11 de septiembre
de 2001.
Sobre la importancia de los satlites para controlar el espacio
geogrfico basta decir que el gegrafo estadounidense Trevor Paglen ha
estudiado con un grupo de astrnomos aficionados y un programa
informtico creado por colegas de la Universidad de California en Berkeley,
los satlites espas que EEUU tiene orbitando sobre la Tierra para vigilar a
los que en ella viven, localizando 189 artefactos de vigilancia. Con este
material en julio de 2009 ha montado una exposicin en el Museo de Arte
de Berkeley, que comienza con una instalacin multimedia de una visin
nocturna de la Tierra envuelta por pequeos puntos luminosos. Cada uno
de esos luceros es un satlite espa. Los hay de reconocimiento, de la CIA,
(alta resolucin), de la Marina de EEUU, de interceptacin de
comunicaciones, de la fuerza area estadounidense, para la guerra
electrnica... Un total de 189 han sido detectados, aunque podran ser ms.
La informacin sobre estos ingenios es material clasificado y, adems de su
nombre en cdigo, poco ms se sabe de ellos. Paglen tiene una obsesin
recurrente, el lado oscuro del Gobierno de EEUU: las actividades secretas
de sus 16 agencias de seguridad, sus bases militares especiales o las prisiones
fantasmas de la CIA han llamado la atencin de este gegrafo, artista social,
escritor y fotgrafo. Todo lo que su Gobierno quiere hacer invisible, l
intenta hacerlo visible a los ojos de los ciudadanos.
Para comprender mejor el control de los espacios geogrficos
hay que acudir a las teoras del gegrafo francs Yvs Lacoste, que desde
los aos setenta del siglo pasado ha recuperado la geopoltica en un sentido
amplio y crtico. Fund en 1977 Herodote, revuedegograhieet degopolotique,
que ha dedicado los ltimos nmeros a la geopoltica del turismo (n 127)
y a la geopoltica de la lengua francesa (n 126) o a temas ms clsicos
como a las estrategias de Estados Unidos en Rusia. En sus libros las Geografa,
un arma para la guerra, pero sobre todo en el captulo La Geografa, tomo
IV de la Historia dela Filosofa dirigida por F. Chatelet, analiza los espacios
PAZ 123
geogrficos desde una visin radical que permite una comprensin crtica
de la sociedad. Parte de la idea de que existe una geografa de los Estados
Mayores, polticos, militares o econmicos, que organizan el espacio en
relacin con sus intereses. En el primer nmero de Herodote, se incluyeron
artculos como Investigacin sobre el bombardeo de los diques de ro
Rojo (Vietnam, verano de 1972). Mtodo de anlisis y reflexiones de
conjunto, o Control del espacio y control social en el estado militar
chileno. Se trata, por tanto, de una geografa comprometida que va a
permitir una visin dialctica del espacio.
Realiza una revisin profunda de la geografa acadmica y de su
objeto, llegando a la conclusin de que la geografa en cuanto descripcin
metdica del espacio en su aspecto fsico y humano, debe ser reemplazada,
en el marco de las funciones que ejerce el aparato del Estado, por una
parte, por el control y organizacin de los hombres que habitan su territorio,
y por otra, por la guerra (LACOSTE, 1977, p. 7). La geografa se constituye
en un arma para hacer la guerra, en un arma para controlar a los hombres,
el saber geogrfico en manos de una clase dominante organiza, domina y
controla un espacio poltica, militar o econmicamente. De esta forma se
presentan tres tipos de Geografa: la de los Estados Mayores, la espectculo
y la de los profesores, de las tres es la primera la que nos muestra la estrategias
espaciales que las clases dominantes utilizan para el control del espacio y
de la sociedad.
Los militares utilizan el saber geogrfico para controlar los
espacios, un ejemplo de ello se tuvo en la guerra del Vietnam, que utiliz
masivamente material geogrfico: cartografa automtica, fotografas areas,
mapas de tiempo, etc. Este gegrafo demostr, realizando un razonamiento
geogrfico, que el Pentgono pretenda, mediante el bombardeo sistemtico
de los diques del delta del ro Rojo, no slo destruir la vegetacin,
transformar la disposicin fsica del suelo, provocar unos nuevos procesos
de erosin, alterar determinadas redes hidrogrficas para modificar la
profundidad del nivel de base con lo que se secaran los pozos y los arrozales,
sino modificar radicalmente la distribucin espacial de la poblacin
practicando un poltica de reagrupacin en las aldeas estratgicas y de la
urbanizacin forzada con lo que el control de la poblacin se haca
totalmente efectivo.
El Estado tambin ha utilizado la Geografa para organizar
estratgicamente el espacio econmico, poltico y social de manera que
est capacitado para sofocar los movimientos populares. Un ejemplo de
ello es el control del espacio y el control social que el Estado militar chileno
llev a cabo.
Las grandes firmas comerciales, las multinacionales, despliegan
estrategias espaciales tras razonamientos geogrficos; por un lado, se
plantean la ubicacin de nuevas plantas industriales, por otro, el control del
espacio agrario; pinsese, por ejemplo, en como la United Fruit Company,
actualmente Chiquita Brands ligada a la familia Bush, organiz el espacio
de la explotacin frutera, en Centro Amrica, estableciendo redes de
comunicacin, ferrocarriles, puertos, en funcin de sus intereses econmicos
Junto a esta geografa, que puede calificarse de los Estados
Mayores aparece otra que influida por los mass media oculta que esta materia
pueda ser un poder, nos referimos a la geografa-espectculo: pelculas,
postales, que presentan el espacio como algo para contemplar y admirar,
por lo que la geografa no procede de un razonamiento sino ms bien de
una contemplacin esttica. Por ejemplo, este enmascaramiento por parte
de la geografa turstica es muy claro en Foz de Iguaz (Brasil), donde el
visitante observa unos magnficos paisajes; la realidad social es otra, se
trata de una ciudad fronteriza entre Paraguay, Brasil y Argentina con un
alto nivel de delincuencia y muertes violentas.
Por ltimo la geografa de los profesores, iniciada a partir del
siglo XIX, tiene un discurso geogrfico y escolar completamente asptico
y desinteresado. Se basa en el concepto de regin geogrfica lo que
obstaculiza analizar las estrategias espaciales a la que se han hecho referencia.
Por esta razn no analiza los problemas reales de la sociedad, que desde
una perspectiva crtica no puede ser fragmentada ya que dicha fragmentacin
impedira tener una visin completa y dialctica de la misma. Por esta razn
se va a seguir estudiando interrelacionadamente los grandes problemas que
el mundo actual tiene, de ellos vamos a fijarnos en tres: la destruccin de la
biosfera, las migraciones internacionales y el integrismo religioso, entre
otros muchos que no se van a analizar en este trabajo. La dinmica de las
Relaciones Internacionales no puede entenderse sin comprender los
aspectos que analizamos a continuacin.
PAZ 125
4 LA DESTRUCCIN DE LA BIOSFERA
Tanto los conflictos geopolticos como la globalizacin han trado
consigo un proceso de destruccin de la biosfera, que desde la revolucin
neoltica empez a sufrir impactos. Durante las etapas de recoleccin, caza,
pesca, ganadera y agricultura tradicionales, la huella sobre el paisaje ha
sido en las tres primeras prcticamente nula y en las dos siguientes
equilibrada. A partir de la Revolucin industrial, que, no obstante, trajo
consigo grandes avances para la humanidad, el impacto ha sido muy fuerte
ya que se llev a cabo bajo paramentos de un liberalismo total incentivado
actualmente por la globalizacin, lo que ha supuesto la destruccin del
equilibrio ecolgico del planeta. A este hecho hay que aadir el vertiginoso
crecimiento de la poblacin mundial que ha pasado de 600 millones en el
siglo XVII a mil millones a mediados del siglo XIX. Actualmente se
encuentra alrededor de 6.800 millones (2009). Este fuerte incremento ha
determinado que los ecosistemas del conjunto del planeta experimenten
considerables trastornos; los bosques son destruidos para dejar sitio a los
cultivos o a los pastos o bien, en las regiones fras, para suministrar pasta
de papel. Los ocanos son cribados por unos barcos de pesca cada vez ms
eficaces y potentes, adems son contaminados por unos residuos industriales
ms o menos nocivos.
Por ejemplo, en Brasil se ha dado una fuerte devastacin de las
sabanas corriendo el riesgo estos ecosistemas de quedar reducidos a
vestigios, como ocurri con la selva que cubra la costa atlntica del pas. El
93 por ciento de la Selva Atlntica brasilea ha desaparecido por completo,
y el siete por ciento restante solo se mantiene porque esta protegida por la
ley, segn datos de la ONG Fundacin S.O.S. Mata Atlntica, sobre la base
de registros de satlites y comparaciones con datos histricos. Brasil es el
pas del mundo con un mayor ndice de deforestacin, unos 22.264
kilmetros cuadrados de bosques son convertidos anualmente en lea y
ceniza, principalmente por parte de industrias madereras que luego dan
paso a la ganadera y agricultura en la cuenca del Amazonas, de acuerdo
con datos oficiales. El Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE)
calcula que en los ltimos 50 aos los principales ecosistemas naturales del
pas como la Amazonia, la Selva Atlntica, las sabanas interiores y los
bosques de araucarias del sur del pas han perdido 3.6 millones kilmetros
cuadrados de su rea original. Solamente la Amazonia brasilera, un rea de
casi cinco millones kilmetros cuadrados, ha perdido el 17 por ciento de su
cobertura forestal.
A esto hay que aadir los impactos ambientales provocados por
las plantas industriales, dentro de los cuales hay que sealar la polucin del
aire, la contaminacin de las aguas continentales y marinas, y la acumulacin
de residuos slidos en forma de vertederos y parques de almacenamiento
de desechos. Se ha establecido un ndice de correlacin entre el nivel de
contaminacin atmosfrica y la mortalidad debida a enfermedades
respiratorias (bronquitis, enfisema).
Todo ello se refleja en el llamado cambio climtico y su efecto
en los ecosistemas que sostienen la vida en el planeta. Los cambios en la
temperatura y en la frecuencia e intensidad de las lluvias impactarn
negativamente en la produccin de alimentos; el abastecimiento de agua, la
viabilidad de los ecosistemas y los beneficios ambientales que los ecosistemas
ofrecen a la humanidad. Los glaciares han tenido un retroceso sin
precedentes debido al calentamiento global; regiones enteras han sido
afectadas; animales y vegetales han sido desplazados o han muerto, debido
a su incapacidad de adaptacin. La creciente intensidad en los desastres
naturales ha generado cientos de miles de victimas y grandes costos
materiales; se han formado vectores transmisores de enfermedades en
regiones donde antes no se presentaban.
5 MIGRACIONES E INTEGRISMO
Existen otros conflictos, derivados de los grandes desequilibrios
tales como los movimientos migratorios y el integrismo religioso que muchas
veces acompaan a las mismas, por mencionar algunos de los ms
importantes, frente a los cuales se debe desarrollar el respeto y el laicismo.
Las desigualdades entre los pases industrializados y los que viven
en el subdesarrollo han provocado grandes flujos migratorios (Sur-Norte),
sobre todo hacia Estados Unidos, Unin Europea y Japn, que buscan ya
no un mejor nivel de vida sino subsistir y salir del hambre endmica que
sufren, todo ello incrementado por una fuerte presin demogrfica con
unos altos ndices de crecimiento vegetativo. Estas corrientes migratorias
determinan una fragmentacin social en los pases receptores ya que cada
PAZ 127
vez mas se requieren trabajadores y trabajadoras para cubrir ciertos sectores
de trabajo que la poblacin autctona rechaza. Por ejemplo, hay que destacar
el inters que los empresarios espaoles de la agricultura, el sector servicios
o la construccin por esta mano de obra que soluciona sus problemas de
produccin; adems el trabajo domstico, es asumido por inmigrantes que
cubren el espacio dejado por personas nacidas en esos pases.
Hay que destacar el desarrollo del turismo, que juega un papel
muy importante en numerosos pases, el comercio del sexo se ha
generalizado como un elemento ms de esa industria del entretenimiento.
El trfico de trabajadores, fundamentalmente de los destinados a la
prostitucin, es un comercio lucrativo, las mujeres son, con mucho, el grupo
ms importante afectado por esa actividad. Los ahorros remitidos por los
emigrantes, al igual que las ganancias provenientes de las redes clandestinas,
generan fuentes de divisas extranjeras cada vez ms importantes para ciertos
Estados. Los envos de divisas por parte de los emigrantes, estimados en
70.000 millones de d1ares en 1999 y en 230.000 millones de d1ares en
2005, constituyen para muchos pases en desarrollo una fuente considerable
de reservas de divisas. Por ejemplo, un tercio del total en Bangla Desh. En
el caso de Republica Dominicana esos ingresos son ms elevados que los
del turismo, principal factor de crecimiento econmico del pas. En Mxico
son la segunda fuente de divisas, despus del petr1eo.
El integrismo es otro de los problemas que acucia a la sociedad,
bsicamente el religioso, pero no nicamente de una confesin, sino de
varias que propugnan integrar la religin a la poltica. Respecto a este tema
nicamente se hace referencia para tener una visin global de la realidad
social.
6 SOLUCIONES A LOS GRANDES PROBLEMAS DE LA HUMANIDAD
Se estudiar a continuacin lo que una educacin crtica y geogrfica,
enraizada en los problemas de la sociedad, puede aportar a la transformacin
de la sociedad. Primero la educacin para la paz como base para superar el
dominio y el control de los espacios geogrficos. En segundo lugar los valores
y soluciones que hay que desarrollar para evitar la destruccin de la biosfera,
y en tercer lugar como el respeto y el laicismo son valores a desarrollar frente
a los movimientos migratorios y al integrismo religioso.
6.1. LA EDUCACIN PARA LA PAZ, COMO INSTRUMENTO PARA ENFRENTARSE
AL DOMINIO Y CONTROL DEL ESPACIO GEOGRFICO
Geografa, geopoltica y educacin desde una perspectiva crtica
deben ser concebidas como instrumentos de anlisis y comprensin de la
realidad mundial que permitan comprender como se llega a la paz cuando
los conflictos se resuelven, todo ello dentro de un proceso de concienciacin
social. En un libro clsico sobre Educacin para la paz, Hicks (1999) la define
en relacin con la violencia, para l hay dos tipos de paz, la directa que es
personal y est en funcin de la agresin, disturbios, terrorismo, guerra
cuya ausencia da lugar a una paz negativa; y la indirecta, que es estructural
y est motivada por la pobreza, hambre, discriminacin, su ausencia da
lugar a una paz positiva. Como afirmaba Mara Zambrano (1999) existe un
campo inmenso, el de la educacin, donde el esfuerzo por el logro de la paz
efectiva no resulta en absoluto arduo o pequeo. La educacin constituye
un campo privilegiado y lo es porque si en l no se deja crecer esta nueva
planta de la paz como estado permanente y natural del mundo humano,
sta no podr darse en verdad. Sin educacin para la paz no habr paz. Si
los dirigentes pueden hacerla, slo la educacin puede establecerla.
La geografa, y ms exactamente la geopoltica, por sus
caractersticas y valor educativo son unas disciplinas que pueden ayudar a
comprender los conflictos, que son la cara negativa de la paz, y desarrollar
en la persona valores, que contribuyan a una mejor comprensin de las
sociedades mundiales, tales como la justicia, respeto, solidaridad, laicidad y
ecologismo, entre otros muchos, con el fin de formar personas ntegras y
con pensamiento crtico y maduro. Se debe desarrollar un espritu crtico
para conseguir futuros ciudadanos que luchen contra la marginacin,
pobreza, incultura y la soledad, procurando establecer una sociedad ms
justa, sin los fuertes desequilibrios que se sufren actualmente. Esto no se
consigue con un canto lrico a unos valores, que muchas veces resultan
etreos, sino realizando un anlisis dialctico de la realidad social para
conocer todos los elementos y factores que provocan los conflictos que
como se oponen a la paz. A partir de este anlisis crtico de la realidad
social es cuando se desarrollaran valores como la solidaridad, fraternidad y
respeto, aunque por la propia naturaleza del hombre resulta utpico pensar
un mundo permanente pacfico y armonioso en el que las guerras, la violencia
y los problemas estructurales se resuelvan.
PAZ 129
S el anlisis realizado en la primera parte ha mostrado como el
sistema de relaciones de produccin basado en la propiedad privada ha
dado como resultado unos desequilibrios econmicos que afectan a la
sociedad mundial, la solucin primaria que se plantea ser el cambio de
este sistema de produccin por otro basado en la propiedad social. Ante
esta situacin hay que desarrollar valores en el individuo procedentes de la
implementacin de un espritu crtico de anlisis de la realidad social que
trae consigo la transformacin de la misma. Esa transformacin puede ser
radical, de cambio de las estructuras productivas, o puede proceder de una
gestin que transforme dichas estructuras. En este segundo caso se llega a
un sistema productivo mucho ms socializado en el que los desequilibrios
se vayan paliando, reformndose y transformndose las estructuras
productivas. Ninguna de estas soluciones se pueden generalizar a toda la
superficie del planeta ya que, como se ha indicado anteriormente, un mismo
tiempo-histrico no es aplicable a todos los espacios mundiales por lo que
hay diferentes niveles de desarrollo en la relacin espacio-tiempo histrico.
Cada situacin va a requerir una solucin determinada, pero siempre basadas
en el anlisis radical y crtico de la sociedad desde una perspectiva geogrfica,
que se opone a la geografa acadmica hasta ahora desarrollada. Por tanto,
la geografa se contempla como una disciplina revolucionaria, orientada a
la transformacin de la sociedad desde tres formas diferentes:
- Dibujando una sociedad ms equitativa en la que se erradique la
pobreza, el sufrimiento y el sentimiento de inutilidad. El pueblo libre
debe conseguir un orden ms elevado de existencia.
- Trabajando para la consecucin de un cambio radical empleando todas
las tcnicas para el propsito de romper y reconstruir la estructura de
las opiniones convencionales.
- Organizndose para la accin efectiva dentro del mundo acadmico,
profundamente conservador (CAPEL, 1981).
En este ltimo sentido, la comunidad cientfica universitaria
muchas veces es un reflejo del fuerte darwinismo social existente, potenciada
desde la estructura jerrquica de la Universidad. El profesor est ms
interesado en su propia promocin que en un estudio de los problemas
sociales, econmicos, culturales, y en una palabra humanos. De esta forma
dicha comunidad se convierte en un colegio cardenalicio que define dogmas,
sus reuniones cientficas se realizan en Congresos, donde ms que ciencia
se practica la relacin social para conseguir el avance profesional; sus revistas
son cotos cerrados con trabajos alejados de la realidad, a lo que hay que
aadir una organizacin departamental compartimentada y jerarquizada.
Se olvida analizar los cambios sociales, la distribucin de la pobreza, el
hacinamiento, la injusticia y la discriminacin. Todos estos aspectos
constituyen la denominada Gran Omisin del mundo acadmico en el
que no aparecen las palabras imperialismo y explotacin debido a que el
positivismo estudia a los hombres como objetos, no como sujetos.
6.2 DESARROLLO SOSTENIBLE Y EDUCACIN ECOLGICA PARA RESOLVER LA
DESTRUCCIN DE LA BIOSFERA
La biosfera, como hemos visto, se destruye por la mala gestin
que proviene de un capitalismo salvaje que no respeta los ecosistemas del
planeta. Los dirigentes en pases ricos donde se genera la mayor cantidad
de emisiones de gases de efecto invernadero que afectan negativamente el
medio ambiente global y la vida en el plantea, tienen la tarea y la
responsabilidad de reducir las emisiones de estos gases. Debe exigirse a
estos pases una respuesta responsable por los daos globales que vienen
causando en relacin al cambio climtico, que cumplan con la reduccin de
emisiones para estabilizar la atmsfera, la no ratificacin del protocolo de
Kyoto por las grandes potencias industriales es un ejemplo claro de los
intereses de las mismas. Frente a este hecho la geografa como ciencia social
y educativa puede aportar una solucin: el desarrollo sostenible, y desarrollar
un valor: la educacin ambiental o ecolgica.
Respecto a la sostenibilidad la comisin Brundtland de la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
(1987), ante la realidad incontrovertible de la existencia de lmites para el
desarrollo de la humanidad, precis que las polticas para crear modelos de
desarrollo en los pases, deben ser adecuadas para que las generaciones
futuras tengan oportunidad de una calidad de vida, al menos igual, a la de
las generaciones presentes. Posteriormente la Conferencia de Ro de Janeiro
(1992) estableci un amplio plan para un desarrollo sostenible del planeta.
A este enfoque se le denomin Desarrollo Sustentable, sobre el mismo hay
dos posiciones:
PAZ 131
1 La procedente de la economa neoliberal que considera que el medio
ambiente se supedita al crecimiento econmico, considerando que el
deterioro medio ambiental es reversible, recuperable por los avances
tcnicos y que los recursos que se agotan pueden ser sustituidos
ilimitadamente por una tecnologa en evolucin. No obstante, el enorme
avance cientfico y tecnolgico no ha mostrado todava utilidad para
evitar la destruccin de los ecosistemas y la extincin de especies, ni
para mitigar las condiciones de desigualdad humana y de pobreza en
muchos pases y regiones, sino por el contrario, la tecnologa en
ocasiones ha causado daos en el medio ambiente.
2 Frente a la idea economicista en la que el ser humano aparece como
dominador de la naturaleza debido a una fe ciega en la tecnologa, hay
que indicar que el uso y consumo de los recursos naturales debe basarse
no slo en la economa y la biologa sino tambin en la tica, la poltica
y la sociologa ya que ms del 90% de la riqueza mundial se encuentra
en manos de slo el 1% de la poblacin. Hay que introducir reformas
a esta distribucin desigual de la riqueza global porque esta situacin
no permite los cambios necesarios para establecer una sociedad ms
justa. Por estas razones debe considerarse la sostenibilidad social en
trminos de solidaridad intra generacional para asegurar un desarrollo
ms equilibrado y racional, evitando los actuales desequilibrios entre
los grupos humanos que se traducen en conflictos y violencia. El
desarrollo sostenible ha de ser desarrollo de toda la humanidad y no
slo de una quinta parte a costa de las otras cuartas quintas partes. Se
puede llegar a valorar este concepto de desarrollo mediante indicadores
cualitativos. stos no se refieren slo al producto nacional bruto, hay
que manejar tambin indicadores de bienestar social como la vivienda,
educacin, transportes y hasta la propia felicidad de la persona
(SANTIESTEBAN, 2006).
Por estas razones, se requiere una orientacin diferente en las
economas mundiales, tomando en cuenta la proteccin y el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, conducida por la
innovacin cientfica y tecnolgica, y por una conciencia social en aumento.
Es decir, hay que implementar modelos econmicos, tecnolgicos y de
produccin radicalmente distintos a los que han prevalecido en las ltimas
dcadas. Esta nueva orientacin resulta indispensable para el desarrollo de
los pases de Latinoamrica donde el flujo elemental de los recursos naturales
contina siendo de tipo lineal consistente en extraer, producir, vender, usar
y eliminar.
Realmente las soluciones son difciles debido a que la presencia
de un capitalismo que no integra entre sus aspiraciones la preocupacin
por una distribucin ms equitativa de los recursos y de los beneficios y
por un desarrollo sostenible, sino que por el contrario tiende a premiar la
libertad y el bienestar de las grandes empresas transnacionales de servicios,
fabricacin y finanzas, las cuales procuran, adems, reducir la presin de la
competencia practicando el capitalismo de alianza. Entre la apuesta por un
desarrollo sustentable y el actual sistema capitalista de libre mercado median
criterios claramente diferentes, mientras el primero atiende a criterios
ecolgicos (que se guan por consideraciones de medio y largo plazo), el
segundo lo hace orientado por criterios econmicistas, de beneficio
inmediato. Aqu radica, sin duda, el principal escollo para ese viraje que la
Humanidad necesita hacia un modelo global verdaderamente sustentable
(BARRN, 2002).
De acuerdo con el estudio sobre Sustentabilidad Ambiental
elaborado en 2005 a iniciativa del Foro Econmico Mundial, en colaboracin
con el Centro de Legislacin y Poltica Ambiental de la Universidad de
Yale, y el Centro Internacional Red de Informacin de Ciencias de la Tierra
de la Universidad de Columbia, los pases con los ndices de sustentabilidad
medioambiental ms altos son: Finlandia, Noruega, Uruguay, Suecia e
Islandia, en los lugares 1, 2, 3, 4 y 5 respectivamente. Los pases con los
ndices ms bajos de sustentabilidad medioambiental son: Corea del Norte,
Irak, Taiwn, Turkmenistn y Uzbekistn.
Junto con el desarrollo sustentable o sostenible es necesario el
desarrollo del ecologismo a travs de la educacin que debe incentivar
actitudes ecolgicas en los alumnos, adems de potenciar la solidaridad.
Esto es muy difcil de conseguir sin aceptar que el progreso material no es
lo primario y que deberamos ir hacia un cambio en los estilos de produccin
y de consumo, rompiendo los teoremas del mercado, donde la creacin y
satisfaccin de necesidades superfluas parecen ser imprescindibles para
mantener el sistema. La educacin ambiental tiene una triple perspectiva:
preocupacin por la defensa de la naturaleza en general; inquietud por el
PAZ 133
futuro; desarrollo de investigaciones y estudios medioambientales en diversas
instituciones: internacionales, nacionales, organizaciones no
gubernamentales, etc (SOTELO, 1999).
6.3 RESPETO Y LAICISMO FRENTE A LOS MOVIMIENTOS MIGRATORIOS Y AL
FUNDAMENTALISMO
En el mundo multicultural en que vivimos, fruto de las grandes
migraciones, se debe inculcar en el ciudadano ms que el valor de la
tolerancia, el del respeto. El trmino tolerancia procede del latn tolerare
(sostener, soportar), por lo que significa un grado de aceptacin frente a
un elemento contrario a nuestra forma de ver y concebir el mundo. En
cambio el respeto es aceptar y comprender tal como son los dems, aceptar
y comprender su forma de pensar aunque no sea igual que la nuestra. El
respeto es el reconocimiento del valor inherente y los derechos innatos de
los individuos y de la sociedad, manteniendo una convivencia normal con
los otros grupos sociales.
El laicismo hay que entenderlo como una doctrina que defiende
la independencia del hombre o de la sociedad, y ms particularmente del
Estado, respecto de cualquier organizacin o confesin religiosa. Javier
Otaola (1999) afirma que el laicismo no propugna en principio el combate
contra ninguna forma de religiosidad considerada como tal, pero defiende
la autonoma y la independencia de las instituciones polticas respecto a
cualquiera otra estructura, rechazando la sumisin directa o indirecta de lo
poltico a lo religioso. Solamente un Estado laico es una garanta de libertad
y de integracin democrtica de las diversas creencias religiosas, culturas y
grupos humanos por lo que el laicismo es ante todo una tica ilustrada que
promueve valores de libertad, igualdad, justicia respeto entre todos los seres
humanos con independencia de su adscripcin religiosa. Por tanto, hay que
entender por laicismo la voluntad de construir una sociedad laica, progresista
y fraternal dotada de instituciones pblicas imparciales, garantes de la
dignidad de la persona y de los derechos humanos. Una cosmovisin con
exclusin de toda referencia confesional dogmtica, sobrenatural, lo que
implica la adhesin a los valores del libre examen. Es necesario establecer
un Estatuto que rija la sociedad laica cuyos principios, entre otros muchos,
pueden ser:
1 El Estado es neutro ante las diferentes confesiones religiosas, no las
combate ni las defiende debido a que representa simblicamente a
todos los ciudadanos.
2 Por esta razn, los diferentes smbolos religiosos deben estar
circunscritos a los templos en los que se realizan las prcticas religiosas
libremente y sin ninguna coaccin por parte de los poderes pblicos.
3 En este sentido la sociedad debe vertebrarse a partir de principios
ticos universales que estn por encima de toda creencia religiosa y
que unan a los hombres, tales como la democracia, el respeto a la
diversidad, la solidaridad, la conquista de la ciudadana, la fraternidad,
etc.
4 La formacin religiosa de los ciudadanos no la imparte el Estado sino
libremente las diferentes instituciones religiosas en su templo y lugares
singulares adecuados. Se respeta el derecho de cada confesin a predicar
y ensear su doctrina.
5 El Estado como sujeto no est interesado en verdad religiosa alguna
por ser insegura, cargada de un valor esencialmente subjetivo.
Estos principios traen consigo la proteccin de la conciencia libre
del individuo y de su privacidad, desalojando radicalmente de la sociedad
toda pretensin de instaurar en ella un rgimen privilegiado a favor de
cualquier fe religiosa que aspire a institucionalizarse.
******
Con este modelo, que se propone, de educacin para la paz se
pretende que los estudiantes y los ciudadanos tengan la capacidad de situarse
en el mundo actual, analizarlo, comprenderlo, plantearse su transformacin,
buscar alternativas a los conflictos para conseguir un mundo en paz, en
una palabra, ejercer su ciudadana conscientemente. Se trata de entender la
educacin en general como un instrumento de concienciacin social ante
un mundo convulso no slo en el plano de la Relaciones Internacionales
sino en toda su estructuracin, basada en la explotacin y el control de
unos pocos sobre grandes masas de poblacin que viven en condiciones
lamentables e infrahumanas.
PAZ 135
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MEIO AMBIENTE 137
Vnia Fonseca
2
INTRODUO
O processo de globalizao da economia, embora tenha suas
razes no sculo 19, com o crescimento do comrcio mundial, se manifestou
mais fortemente no final do sculo XX, quando os avanos tecnolgicos
permitiram a integrao dos mercados financeiros mundiais em tempo real,
o que caracterizou a globalizao como predominantemente financeira. Essa
globalizao estimulou fortemente a internacionalidade do capital, o que
refletiu em processos de fuso e surgimento de enormes conglomerados
financeiros. A diviso internacional da produo, tambm responsvel por
grandes fuses, alterou o sistema produtivo em todo o mundo, eliminando
postos de emprego, promovendo a precarizao do trabalho e o fechamento
de empresas.
Concomitante a essa globalizao, e vinculada a ela, agravaram-
se as agresses natureza, com aumento significativo do uso de recursos
naturais, crescimento cada vez mais acelerado da degradao ambiental e
reflexos indesejveis e irreversveis no conjunto do planeta Terra.
AMBIENTE, SADE E DIREITOS HUMANOS
1
1
Trabalho apresentado na mesa redonda Meio Ambiente e Direitos Humanos da 7
Semana de Relaes Internacionais da Unesp Campus de Marlia-SP, em 27/ agosto/
2009.
2
Pesquisadora do Instituto de Tecnologia e Pesquisa (ITP), Laboratrio de Planejamento
e Promoo da Sade (LPPS). Professora da Universidade Tiradentes (UNIT), Curso de
Mestrado em Sade e Ambi ente. CEP: 49050-020, Aracaju, Sergi pe, Brasi l .
vania@infonet.com.br
Os impactos da globalizao e da crise econmica mundial de
2008-2009, assim como da degradao ambiental, ainda no esto claramente
definidos. Mas o que j pode ser observado com nitidez que as crises
econmica e ambiental, juntas, esto provocando o aumento da pobreza,
da degradao ambiental, do desnvel entre ricos e pobres, da desesperana,
da violncia. E o nus dessa crise vem recaindo sobre os mais pobres,
sejam estratos sociais dentro de uma mesma regio ou pas, seja entre pases
ou grupo de naes.
Irene Khan, Secretria geral da Anistia Internacional, em seu
pronunciamento na reunio das Naes Unidas sobre as Metas de
Desenvolvimento do Milnio, colocou que, embora uma dessas metas seja
reduzir a pobreza at o ano de 2015, o mundo no est caminhando nessa
direo. Ao contrrio, com a crise econmica e seus reflexos no desemprego
e na fome, parece que a situao da pobreza extrema est sendo agravada
(KAHN, 2009).
Os governantes, com o intuito declarado de minimizar os
problemas relacionados crise, vem atuando de formas distintas, embora
no mutuamente exclusivas. Declarando objetivar a retomada de empregos
e do crescimento econmico, governos destinam um enorme volume de
recursos para socorrer os mais ricos, favorecendo, inclusive, a perpetuao
das grandes empresas e conglomerados econmicos, muitas vezes
supranacionais, com destaque para as instituies financeiras internacionais.
Paralelamente, esses governos parecem agir de forma a repassar
responsabilidades do estado para o setor privado, quer diretamente via
estmulos financeiros e outras vantagens, quer indiretamente via reduo
da capacidade de atendimento por parte do estado. No Brasil esse repasse
de responsabilidades fica evidenciado claramente com as parcerias pblico-
privadas, como na educao, com os vrios programas de crdito educativo
e crescente incapacidade de atendimento da educao pblica; na sade,
com o controle dos planos de sade e sucateamento do atendimento do
Sistema nico de Sade; na segurana, com o total descontrole da segurana
pblica que leva ao desespero e atos de vingana.
Alguns governos, com o intuito declarado de diminuir a pobreza,
vm desenvolvendo programas e projetos de distribuio de renda, nem
sempre vinculados remunerao do trabalho e produo, se constituindo
MEIO AMBIENTE 139
em composio de renda via transferncia governamental, como o caso
do Brasil, onde crescente essa transferncia, segundo estudos do Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento, Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada e Fundao Joo Pinheiro, (2003).
Muitos governos parecem falhar tanto na busca da soluo para
os problemas da economia quanto dos problemas sociais e ambientais. E,
portanto, no conseguem proteger os direitos humanos, especialmente a
liberdade e dignidade de fazer escolhas, o direito segurana, inclusive
alimentar, o acesso justia, sade e educao de qualidade, dignidade
humana.
Nesses ltimos anos, os direitos humanos foram, demasiadas vezes,
relegados a um segundo plano, enquanto o rolo compressor da
globalizao desregulada passava desenfreado pelo planeta. As
conseqncias so evidentes: aumentou a desigualdade, o desamparo,
a marginalizao e a insegurana; as vozes de quem protestava foram
silenciadas de modo audacioso e impune; e os responsveis pelos abusos
governos, grandes empresas e instituies financeiras internacionais
seguiram praticamente sem nada lastimar e sem ter de prestar contas.
Os sinais de inquietao e de violncia poltica se multiplicam. Eles
vm se somar crise global de segurana que j existe por causa dos
conflitos mortais que a comunidade internacional parece no ter
capacidade ou no ter vontade para resolver. Em outras palavras,
estamos sentados em cima de um barril de desigualdade, de injustia e
de insegurana que est prestes a explodir. (KAHN, 2009).
No possvel continuar com o crescimento econmico
excludente, que promove a concentrao do capital e explora
indiscriminadamente seres humanos e recursos naturais at o ponto de
exausto, gerando crescente empobrecimento da maior parte da populao
do mundo e a destruio da natureza. E esse processo de excluso, que
vem atingindo todos os pases, inclusive os mais ricos, pode ser observado
claramente nas zonas urbanas, que vem inchando com o crescimento
das populaes marginalizadas, habitaes e infra-estrutura inadequadas,
insuficincia dos servios urbanos essenciais.
Um dos maiores e aparentemente irreversveis reflexos desse
processo de degradao ambiental, a mudana climtica global, que j
vem sendo sentida em todo o planeta Terra, com conseqncias danosas
em especial sobre os seres humanos de pases mais pobres. No dia 29 de
maio de 2009, foi apresentado, pelo presidente do Global Humanitarium
Forum, o Relatrio de Impactos Humanos: Mudana Climtica Anatomia
de uma Crise Silenciosa (Human Impact Report: Climate Change The
Anatomy of a Silent Crisis), que estima a ocorrncia de 300 mil mortes
em todo mundo a cada ano e cerca de 325 milhes de pessoas seriamente
afetadas pelas mudanas climticas. O relatrio, que se constitui em alerta
para a prxima reunio global sobre clima, que acontecer em dezembro
de 2009, em Copenhagen, apresenta previso de que esses nmeros dobrem
antes de 2030, caso a tendncia atual permanea (GLOBAL
HUMANITARIUM FORUM, 2009).
REFLEXES SOBRE A SITUAO DO BRASIL
Fruto dessa configurao mundial, o Brasil, pas de contrastes,
apresenta caractersticas de regies desenvolvidas e em desenvolvimento
mescladas por vezes em um mesmo espao, reforando a concepo de
espao dividido, idealizado pelo notvel professor Milton Santos.
AS CIDADES
Essa diversidade econmica e cultural vem gerando um aumento
da desigualdade nas zonas urbanas, pois a cidade reflete, em seu espao, as
condies da sociedade que abriga, e suas modificaes so diretamente
relacionadas com as alteraes de fatores sociais, econmicos, culturais.
Assim, a cidade reflete a heterogeneidade de condies da
sociedade e os conflitos entre as classes sociais e os grupos. A concentrao
da riqueza e a excluso econmica se manifestam no espao urbano, com
degradao do ambiente e manifestao, na paisagem, da insegurana gerada
pela exploso da violncia.
O crescimento da violncia urbana, embora seja sentido por toda
a populao e alcance quase todas as reas, no tem distribuio homognea
por toda a cidade e se d com especificidades quantitativas e qualitativas,
com maior incidncia de crimes contra a pessoa nas regies perifricas e de
crimes contra o patrimnio nas reas centrais, mais ricas. (FRANCISCO
FILHO, 2003, p. 4)
MEIO AMBIENTE 141
Esse avano da violncia reflete diretamente na paisagem e na
morfologia urbana, com a mudana da fachada das residncias devido
necessidade de colocao de grades e equipamentos de segurana domiciliar,
a acelerao do crescimento de condomnios verticais com espao de lazer
integrado a eles, o surgimento de espaos residenciais isolados por muros
altos e dotados de cercas eltricas, a proliferao de centros de compra e
servios (quer em galerias, quer em shoppingcenters), a mudana das unidades
escolares que passam a ter reas internas, com entrada protegida, para a
parada de veculos que levam ou pegam os alunos.
Essa segregao espacial em condomnios residenciais fechados,
horizontais ou verticais, se d concomitantemente segregao dos setores
comercial e de servios em galerias e shoppingcenters voltados para as classes
mdia e alta, e o surgimento de hipermercados que atendem todas as classes,
e que esto acoplando o atendimento de outras necessidades venda de
bens tpicos desses estabelecimentos. Assim, permitem aos clientes
atendimento em ambiente fechado, geralmente climatizado, com
estacionamento prprio, oferecendo condies de segurana para a
realizao de compras com tranqilidade.
Esse fechamento espacial das atividades urbanas, ao mesmo tempo
em que oferece melhores condies de acesso e utilizao por parte da
populao que dispe de veculo prprio, cria problemas para a
populao que se desloca p ou usa o transporte coletivo, pois as
grandes extenses de muros altos tornam as caladas locais desertos e
propcios a aes de marginais. (FONSECA et all, 2007, p. 3).
Por outro lado, permanece a tendncia de segregao espacial da
pobreza em reas perifricas, muitas vezes inadequadas para a construo de
moradias devido ao frgil equilbrio ambiental ou dificuldade de implantao
de infra-estrutura bsica. Essa segregao, que se d muitas vezes por meio
de invaso, vem tambm sendo provocada por atos do governo que implanta
conjuntos habitacionais sem infra-estrutura sanitria, de transporte, de lazer
e outras, algumas vezes at com problemas de acesso e ligao s outras
partes da cidade. Ainda mais lamentvel, a utilizao de reas de preservao
ambiental para a construo dessas moradias, geralmente bastante precrias,
em nome da prioridade social do uso do solo.
Essa situao, alm de ferir frontalmente a dignidade dos
habitantes que ali se alojam, gera regies intra-urbanas onde a violncia se
instala e passa a dominar, se constituindo em territrio onde o poder pblico
dificilmente pode atuar. A esse respeito, Souza (1996, p. 451) observa que:
O domnio das favelas pelo crime organizado, que cresceu no vcuo das
polticas pblicas, trouxe, por seu turno, dificuldades cada vez maiores
s aes governamentais, seja na melhoria da infra-estrutura urbana, seja
na integrao social das comunidades sociedade como um todo,
provocando, cada vez mais, a fragmentao scio-espacial da cidade.
Os problemas das cidades se agravaram bastante com o crescente
contingente populacional das zonas urbanas pois, embora tenha havido
mudanas na legislao urbanstica brasileira ao longo do sculo XX, a cidade
ainda concebida como uma grande reserva de valor para empreendimentos
imobilirios, no havendo preocupao com uma poltica de regulao social
da produo da cidade. E isso se constitui em violncia que atinge diretamente
as classes menos favorecidas, refletindo na diminuio da solidariedade, na
desesperana, no aumento da prpria violncia.
AS ZONAS RURAIS
Na zona rural a progresso das desigualdades tambm est
presente, com a concentrao de terras e de recursos naturais por grandes
empresrios, em detrimento dos pequenos produtores, fato agravado pela
tendncia de globalizao de cadeias de comercializao, que produzem
seus produtos ou privilegiam grandes empresas agrcolas. Alm disso, a
produo de alimentos, cada vez mais empresarial e com crescente
configurao transnacional, explora indiscriminadamente os recursos
naturais de solo e gua do nosso pas, visando basicamente a exportao,
quer de produtos in natura, quer em produtos de agroindstria.
No Brasil, devido sua extenso territorial, abundncia de terras
agricultveis, clima tropical e disponibilidade hdrica, so encontradas
condies propcias para a produo de alimentos, inclusive em reas onde
o volume e a distribuio de chuvas no favorecem o cultivo. Muitos so os
permetros irrigados e novas reas esto sendo incorporadas produo
irrigada, especialmente ao longo da bacia do rio So Francisco, com
planejamento de alcanar as reas de outras bacias com a transposio das
guas desse rio para estados do Nordeste.
MEIO AMBIENTE 143
A unio dos recursos naturais solo e gua para a produo agrcola
e pecuria inegavelmente positiva, mas a explorao indiscriminada e falta
de cuidados com a conservao do solo e o aproveitamento mais racional
dos recursos hdricos se constitui em problema comum em permetros
irrigados. Isso se deve, muitas vezes, uma conjugao de fatores que levam
ao insucesso do empreendimento: falta de capacitao dos pequenos
agricultores para a produo irrigada e ausncia de fiscalizao para coibir
a atuao desonesta de assentados profissionais, que recebem um lote e
logo depois vendem para outros agricultores. E muitos dos permetros
irrigados, implantados com recursos pblicos para beneficiar os pequenos
produtores rurais, acabam por ter os pequenos lotes fundidos em
estabelecimentos maiores, explorados por mdios agricultores.
Ainda, como caracterstica da zona rural, observa-se o grande
nmero de assentamentos rurais de grupos de agricultores rurais sem terra,
o que vem sendo propalado como reforma agrria. Mas esses assentamentos
geralmente no recebem o necessrio apoio de assistncia tcnica rural ou
crdito adequado e, especialmente na poro semi-rida do Brasil, os
assentamentos muitas vezes so realizados em terras imprprias
agricultura, que demandariam grande volume de investimentos para se
tornarem produtivas.
Esse conjunto de fatores da zona rural, aliado a outros, faz com
que a populao ali residente se transfira para as cidades em busca de
sustento (HASHIZUME, 2009), o que acaba por refletir nas zonas urbanas,
que recebem contingentes populacionais sem qualificao profissional e
sem condies de gerao de renda, criando outra srie de problemas, com
destaque para a presso na demanda por servios pblicos, o aumento da
marginalidade, a ocupao de reas inadequadas construo de habitaes
e degradao ambiental.
O AMBIENTE E A SADE HUMANA
A ampliao do entendimento referente a eventos do ambiente
natural e social sobre a sade humana tem estimulado a realizao de estudos
cada vez mais numerosos, tanto envolvendo a dinmica geogrfica, uso do
solo e utilizao das terras, quanto aqueles mais voltados para as condies
do ambiente natural e os relacionados ao ambiente social.
As mudanas, cada vez mais rpidas e poderosas, aliadas ao
desenvolvimento tecnolgico, possibilitam formas de transporte, de
comrcio e de negcios cada vez mais intensas e eficientes, desencadeando
rpidas e significativas alteraes na sociedade e na natureza. Essas
mudanas, aliadas comunicao, que pode se dar em tempo real, trazem
como consequncia a circulao de uma quantidade incrivelmente grande
de informaes que, muitas vezes, geram expectativas sem base de
sustentao quanto ao atendimento potencial, geram medos, incertezas,
angstias e todos os seus reflexos, especialmente aqueles associados ao
estresse, afetando a sade da populao e mudando os padres
epidemiolgicos de forma rpida e muitas vezes irreversvel.
O ambiente de trabalho e o conjunto de condies para o seu
exerccio tambm devem ser considerados, no apenas com relao ao
esforo da atividade laboral, a salubridade, a leses por movimentos
repetitivos, hoje conhecidas por distrbios steo-musculares relacionados
ao trabalho. Deve ser considerado o aumento no nvel de exigncia fruto
da reengenharia do setor produtivo que ao enxugar a estrutura
administrativa exige crescente diversificao da qualificao dos seus
empregados, acompanhada do concomitante aumento de responsabilidades.
Ainda, deve ser considerado o processo de precarizao do trabalho que
vem se ocorrendo desde o final do Sculo XX, que ao lado da exigncia de
maior diversificao na qualificao da mo-de-obra e de aumento das
responsabilidades, restringe benefcios e vantagens existentes anteriormente,
o que gera insatisfao e revolta.
Ainda, as mudanas ambientais na natureza e na sociedade, vm
urbanizando doenas antes restritas a regies de matas, vm permitindo a
disseminao de doenas entre regies, entre naes e at entre continentes
de forma extremamente rpida. A grande mobilidade dos vetores permite,
tambm, a mutao cada vez mais veloz dos agentes das doenas infecto-
contagiosas (FERREIRA, 2003). As epidemias se sucedem com intervalos
cada vez menores e a ameaa de pandemias torna-se cada vez mais sria.
Os reflexos da interao sade e ambiente, inclusive com relao
s doenas infecto-contagiosas, no atingem os seres humanos de forma
homognea. So bastante diferentes as condies de enfrentamento das
ameaas porque divergem os fatores relacionados exposio-risco,
resistncia orgnica, acesso preveno, aos servios de sade e ao uso de
MEIO AMBIENTE 145
medicamentos, dentre muitos outros. Estudo de Szwarcwald (1999) aponta
forte relao entre desigualdade de renda e situao de sade:
Os padres de desigualdade de renda foram avaliados por meio do
ndice de Gini, do ndice de Robin Hood e da razo da renda mdia
entre os 10% mais ricos e os 40% mais pobres. Os resultados evidenciam
correlaes significativas dos indicadores de desigualdade de renda com
todos os indicadores de sade, demonstrando que as piores condies
de sade no podem ser dissociadas das disparidades de renda. Para os
homicdios, a concentrao de indivduos residentes em favelas se
mostrou relevante, sugerindo uma piora adicional das condies de
sade atravs da deteriorao das interaes comunitrias e do aumento
da criminalidade. A anlise geoepidemiolgica aponta para o vnculo
entre as piores condies de sade e a concentrao residencial de
pobreza. (SZWARCWALD 1999, p. 15).
Os servios de sade, de educao, de transportes, de infra-
estrutura fsica urbana, de saneamento bsico, ofertados com notveis
diferenas de qualidade e de forma bastante heterognea nas regies urbana,
intra-urbana e rural, esto ligados diretamente s condies de sade e
tendem a ter a sua demanda bastante reprimida em reas com maior
densidade populacional, o que refora a relao entre concentrao
residencial da pobreza e piores condies de sade.
REFLEXOS A NVEL GLOBAL
Essas caractersticas das zonas urbanas e rurais e do ambiente
natural e social observadas para o Brasil, parcialmente se repetem em vrios
pases e so agravadas, em muitos deles, pelo aumento da populao, que
se d de forma bastante heterognea para os 230 pases listados no censo
das Naes Unidas. Alguns pases apresentam crescimento bastante
acelerado da populao, como boa parte dos pases pobres, principalmente
da frica, Indonsia, Oriente Mdio e sia, enquanto que outros
apresentam ndices negativos de crescimento populacional como Japo e
Alemanha, ou ndices bastante baixos como Noruega, Frana e Sucia
(UNITED NATIONS, 2007). Analisando-se os fatores de crescimento
dos pases, observa-se que alguns deles s no tm crescimento negativo
devido ao incentivo imigrao, como o Canad, enquanto que outros
apresentam taxas negativas ou muito baixas devido sada de populao
por emigrao, como a Rssia e Cuba.
Na Amrica Latina, embora os ndices de crescimento percentual
no sejam homogneos, no se observa crescimento negativo a no ser em
Cuba (-0,01), em alguns outros pequenos pases da Amrica Central e na
Guiana (-0,22). Os demais pases, variam ente 2,41% como o caso da
Guiana Francesa, e 1,00%, como o Chile e a Argentina (UNITED
NATIONS, 2007).
O crescimento desigual tende a fazer aumentar a distncia entre
os pases ricos e industrializados, como os Estados Unidos, os emergentes
como a China, e pases pobres e dependentes da produo agrcola em
moldes tradicionais como o caso do Mali, especialmente com o crescente
aquecimento global, que provavelmente inviabilizar, a curto ou mdio
prazo, a produo agrcola sem base tecnolgica significativa.
Estimativas para meados do Sculo XXI apontam que triplicar
a populao dos pases asiticos como Afeganisto, pases da regio do
Shael - poro subsaariana - como a Libria, Uganda, Burundi, Chade e
Congo, apesar das altas taxas de mortalidade, pois elas so compensadas
pelas taxas de natalidade persistentemente altas. Com o crescimento
acentuado desses pases dever ser alterada a distribuio da populao
mundial, que hoje est com 75% das pessoas habitando pases
subdesenvolvidos e vivendo com menos de dois dlares por dia (UNITED
NATIONS, 2007).
O grande crescimento de pases asiticos e africanos, embora
faa aumentar bastante o contingente populacional do planeta, no
promover um aumento proporcional de consumo, mas pressionar a
demanda mundial por bens e servios necessrios para o enfrentamento
do aumento da fome, das doenas, da violncia. Essa presso da demanda
mundial dever afetar ainda mais forte e aceleradamente o ambiente natural,
pela necessidade de aumento da produo de alimentos e de matria prima,
pois a segurana alimentar fundamental para o controle das doenas e da
violncia.
Deve ainda ser considerada a crescente tendncia de uso de
biocombustveis, cujas matrias primas so produzidas em grandes
plantaes, em detrimento da produo de alimentos e insumos para a
MEIO AMBIENTE 147
indstria alimentcia, o que se torna um risco para a segurana alimentar
assim como risco ambiental, uma vez que esto sendo desmatadas terras
da floresta amaznica e da mata atlntica para o cultivo de matrias primas
para fabricao de biodiesel e lcool (FONSECA; MARQUES, 2007;
FONSECA; MARQUES; VIEIRA, 2008).
De outro lado, o crescimento populacional dos pases ricos,
embora muito menos significativo, aliado ao desenvolvimento tecnolgico,
dever refletir em aumento de consumo de bens e produtos, o que exigir
maior explorao dos recursos naturais e maior consumo de energia, com
todos os problemas da decorrentes. A diviso internacional da produo,
fruto da globalizao do capital e do trabalho, dever ser acentuada, visando
o atendimento das demandas que sero geradas, a no ser que uma nova
ordem mundial seja estabelecida.
A globalizao, ainda em processo, vem encontrando resistncia
por parte de alguns pases e reaes bastante fortes especialmente dos pases
muulmanos que abrangem cerca de um quarto de todos os pases do mundo
e quase metade da populao mundial (UNITED NATIONS, 2007). Em
outros pases, como no Brasil, parece co-existirem dois grupos bsicos de
reao ao processo de globalizao da economia e s importaes: resistncia
devido perda de postos de trabalho e aceitao da oportunidade de
negcios mais lucrativos ou preos mais acessveis independentemente dos
prejuzos indstria nacional e das condies de explorao da mo-de-
obra e da falta de controle de qualidade nos pases exportadores.
Os resultados da reunio do Frum Social Mundial, realizado em
Belm do Par no inicio de 2009, apontam o descontentamento dos pases
latino-americanos com o processo de globalizao e seus reflexos negativos
nos seus processos produtivos e nas suas culturas. A produo em larga
escala de pases como a China e Taiwan, alm de sobre-explorar os
trabalhadores e aviltar os direitos humanos, se constitui em ao antagnica
quela preconizada pela Agenda 21, que visa a sustentabilidade do ambiente
e da sociedade e a manuteno da cultura e do modo de vida local. Nessa
mesma reunio, os presidentes da Bolvia, Evo Morales, do Equador, Rafael
Correa, da Venezuela, Hugo Chavez, do Paraguai, Fernando Lugo e do Brasil,
Luiz Incio Lula da Silva, se fizeram presentes e mostraram estar em sintonia
quanto necessidade de uma unio dos pases latino americanos como forma
de defesa contra a dominao do capital globalizado (SADER, 2009).
Os presidentes dos pases latino-americanos parecem ser
unnimes no entendimento da situao preconizada por Milton Santos
(2000), que j no mais possvel manter coesa e democrtica as sociedades
onde coexistem processos como a multiplicao geomtrica da riqueza
financeira, o aumento da degradao do ambiente natural, o crescimento
do desemprego e da excluso social, enquanto o Estado, submetido a
peridicas sangrias fiscais, perde paulatinamente a sua capacidade de
responder aos novos desafios sociais criados pelo aumento da misria.
Esse conjunto de fatores do ambiente natural e do ambiente social,
onde se inclui a dimenso poltica, vem provocando reaes dos pases que
se sentem excludos das tomadas de deciso quanto aos rumos da
globalizao e feridos na promoo dos direitos humanos, o que estimula a
formao de blocos de pases em desenvolvimento como resistncia ao
avano da globalizao e como proteo da autonomia nacional e promoo
do desenvolvimento humano que, fundamentalmente a promoo dos
direitos vida digna, com sade e segurana. A esse respeito deve ser
citada a posio externada por Milton Santos no final do Sculo XX:
Estamos convencidos de que a mudana histrica em perspectiva
provir de um movimento de baixo para cima, tendo como atores
principais os pases subdesenvolvidos e no os pases ricos; os
deserdados e os pobres e no os opulentos e outras classes obesas; o
indivduo liberado partcipe das novas massas e no o homem
acorrentado; o pensamento livre e no o discurso nico. Os pobres
no se entregam e descobrem a cada dia formas inditas de trabalho e
de luta; a semente do entendimento j est plantada e o passo seguinte
o seu florescimento em atitudes de inconformidade e, talvez, rebeldia.
(SANTOS, 2000, p. 142).
Assiste-se, assim, o delineamento do agravamento das tenses
polticas e econmicas internacionais que, alm de indicarem uma forma
de ameaa globalizao, ultrapassam a idia de desglobalizao, pois outros
atos dos presidentes americanos, especialmente de carter socializante, levam
hiptese de estar se estruturando uma forma de organizao bem mais
forte entre os pases da Amrica Latina, que pode ser considerada como
uma globalizao regional.
E isso pode no ser restrito Amrica Latina. possvel que
esteja sendo gestada uma nova forma de organizao por outros grupos de
MEIO AMBIENTE 149
pases que se sentem em desvantagem e ameaados pela globalizao. Neste
caso, poder ocorrer uma espcie de reglobalizao, com formao de
grupos regionais ou pases agrupados por condies scio-econmicas.
Essa mudana radical pode ser apenas uma questo de tempo, de
um estopim desencadear uma reao em cadeia e, a partir de ento, a
configurao mundial sofrer alteraes profundas e, provavelmente,
irreversveis.
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MEIO AMBIENTE 151
Norma FelicidadeLopes da Silva Valencio
1
[...] na cessaodosofrimentoencontraremos felicidadegenuna eduradoura [...]
[mas] noalgoquev ser encontradopor si.
Sser efetuada pela criaodas causas econdies certas ou,
emoutras palavras, pela aplicaodeesforo.
Comoela spodeser obtida por meiodeesforo,
falamos sobrea verdade do caminho.
Dalai Lama
INTRODUO
Entrava o outono francs do ano de 2000 e Sua Santidade, o
Dalai Lama, palestrava. A certa altura, lembrou, com tom irnico, que no
Tibete, num passado recente, as pessoas julgavam a importncia de um
lama pela quantidade de cavalos e serviais que estavam em sua comitiva.
Quo maior a dimenso da procisso, mais indicativo era, nos parmetros
ali convencionados, que se estava na presena de um grande mestre ou de
uma relevante encarnao merecedora de presentes, os quais eram oferecidos
em profuso pela comunidade local. Mas, se ao contrrio, um lama instrudo
CAMINHO BIFURCADO: EM BUSCA DE UM APORTE
HUMANSTICO NAS RELAES BRASIL-FRICA NO
TEMA DAS MUDANAS CLIMTICAS
1
Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres (NEPED), Departamento de
Sociologia, Universidade Federal de So Carlos - UFSCar. CEP 13565-905. So Carlos/
SP-BRASIL. E-mail: normaf@terra.com.br.
e consumado chegasse localidade como um simples peregrino receberia
uma proviso mnima e ainda, se as pessoas dessem falta de algo, imputariam
ao mesmo a suspeita e a culpa: Oh, aquele peregrino deve ter pego! Ele
parecia furtivo!, conta o lder tibetano ora no exlio.
Essa considerao densa, embora dita vol doiseau, nos faz refletir
sobre a indiferena, seno mesmo a suspeio, que a priori a figura do homem
simples causa no ambiente novo no qual as circunstncias o obrigam a
circunscrever-se. Esse no um fenmeno social exclusivo do contexto
tibetano de outrora, mas algo constitutivo do plano corrente das relaes
sociais na modernidade. O alastramento e culminncia da figurao winners-
losers na vida social corrente, que a cultura americana disseminou mundo
afora, facilitou as prticas de discriminao e preconceito dos que so tidos
como incapazes de dar conta das dimenses materiais e imateriais da tarefa
do viver. Dessas dimenses, destacam-se a reduzida possibilidade de garantia,
por meios prprios ou atravs de redes, dos mnimos vitais e sociais. Como
esta figurao arquitetada a partir de um pressuposto falso - o de que os
sujeitos em relao partiram de um ambiente idntico de oportunidades - o
espao social que a torna verossmil e a propaga deveria, por conseguinte, ser
objeto de inquietao pblica. Porm, os nveis de alienao sociopoltica
tornaram-se estratosfricos, fruto da indisfarvel egolatria imperante. Por
meio do acesso s inumerveis facilidades tecnolgicas que, nas ltimas cinco
dcadas, propiciaram a dadas naes um patamar satisfatrio de bem estar,
as discusses sobre os Direitos do Homem no confluram em ampliao
das presses para a elevao do patamar da dignidade da pessoa humana nas
demais, mas na satisfao por usufruir o seu tanto, desembocando em um
tipo de individualismo descompromissado de afirmao de valores e lutas
que alcancem um longo espectro social e temporal, na reificao e privatizao
da felicidade. No dizer de Bauman (1999, p. 276),
A sociedade ps-moderna revelou-se uma mquina de quase perfeita
traduo uma mquina que interpreta qualquer questo social
existente ou provvel como questo privada [...] A mais seminal das
privatizaes foi a dos problemas humanos e a da responsabilidade
por sua soluo. A poltica que reduziu as responsabilidades assumidas
em relao segurana pblica, retirando-se da tarefa da administrao
social, efetivamente dessocializou os males da sociedade e traduziu a
injustia social como inpcia ou negligncia individual [...] A frustrao
alimenta o embarao no a dissenso.
MEIO AMBIENTE 153
A imputao de culpa e responsabilizao do Outro pelo seu
fracasso no autoprovimento no algo que, nas relaes sociais hodiernas,
esteja adstrito ao mbito interpessoal. Extrapola-o. Generaliza-se o atributo
deletrio para o grupo familiar; deste, para a comunidade onde a famlia se
insere; da comunidade, espraia-se para a escala poltica mais abrangente e
chega-se ao nvel nacional. Emergem, da, os discursos que se referem a
dadas naes no apenas como sendo estruturalmente pobres, mas tambm
incapazes de construir perspectivas alvissareiras de desenvolvimento por
razes ditas de carter essencialmente endgeno. Tudo se passa como se
os processos que resultam na partio inqua da riqueza, na instabilidade
institucional, na ausncia de paz, na perversa organizao territorial, na
restrio de acesso aos recursos naturais, fossem o prprio ethos de um
grupo de naes de cujo auxlio internacional, por intil, se deva desistir.
Abandonando-as, por assim dizer, prpria sorte, como pudemos
recentemente testemunhar ao ver as naes winners priorizarem a mitigao
interna da crise financeira e reduzir sua contribuio aos fundos multilaterais
que vinham em auxlio aos pases empobrecidos. O discurso que imiscui
inferiorizao, indiferena e intolerncia para com o diferente e, sobretudo,
o fragilizado, cada dia menos velado e culmina em processos de
estigmatizao em escala continental. A frica seria, nessa perspectiva, o
continente por excelncia dos fracassados.
Nas diversas escalas, vimos ocorrer uma gradual retirada, em
termos discursivos, do contedo propriamente relacional entre os sujeitos
sociais na explicao acerca das agruras enfrentadas por uma das partes e
dos privilegiados usufrudos pela outra. Uma vez isso, altera-se a
compreenso e o sentido do jogo em ao. Ao invs de mutuamente
reconhecidos e correlacionados, como de fato esto, cria-se uma ambgua
e persistente negao dos elementos constitutivos de uma explicao, por
assim dizer, razovel, alm de pblica, sobre quem so os sujeitos implicados
e quais suas motivaes na mudana da posio das peas no tabuleiro
nebuloso da sociedade-mundo. Ao suprimir-se o entendimento extenso
dos agentes e respectivos modus operandi que favorecem o contexto
assimtrico de constituio do poder nas interaes sociais multiescalares,
o processo de produo de perdedores mundo afora, e constituio de
correspondente estigmatizao dos mesmos, sistemtico e infalvel.
Em oposio concepo de Humanidade, isto , da
representao social de um ente coletivo e integrador de trajetrias em
escala global, opera-se hodiernamente valorizao da separatividade. Isto
, de um ambiente em cujas identidades territorializadas e simblicas so
fragmentadas e fragmentadoras, sejam elas de cunho tnico, religioso e
nacional, dentre outras. Em termos efetivos, a ONU tem sido incapaz de
sobrepor, nas arenas multilaterais que promove e junto aos interesses
particularizados das naes ricas e poderosas, um projeto global mnimo
de desenvolvimento humano o qual, como primeira e urgente providncia,
imponha barreiras construo de contingentes amplos de dessemelhantes
ante os quais se tem construdo uma desresponsabilizao por seus destinos.
Ao imputar-se aos miserveis do planeta uma condio inumana irredutvel
- escamoteando os processos e as estratgias desumanizantes que lograram
sucumbir-lhos - se esvai a necessidade de aproximao, de dilogo, de troca
e compromisso de efetivao e aperfeioamento de mecanismos
compensatrios. No arcabouo discursivo dos winners, que se dissemina
entre os que, no contexto da modernidade, seguem crentes na esperana
de mobilidade social ascendente incluindo as naes emergentes -, torna-
se gradualmente uma espcie de nonsenseperde-se tempo com os que so
entendidos como inerentemente perdedores, a no ser no bojo da
benemerncia de salo. Nesse aspecto, as aes internacionais de assistncia
humanitria tornam-se parte constitutiva de uma racionalidade autocntrica,
orquestrada para visibilizar o doador no palco das disputas de lideranas
globais ao invs de focalizar criticamente a suficincia e acerto das estratgias
adotadas para repor a dignidade, individual e coletiva, dos que,
humilhantemente, as vm demandar.
Diante tal panorama, vimos lanar uma reflexo, sob um prisma
sociolgico, da interseco necessria e que, todavia, segue falha - dos
temas das mudanas climticas, dos direitos humanos e dos direitos
humanitrios na agenda multilateral, os quais desembocam inevitavelmente
na assistncia humanitria internacional.
1 A PROLIFERAO DA ARTE DE DESSEMELHANA COMO INDCIO DA
DECADNCIA CIVILIZACIONAL
Numa de suas conferncias, o diplomata Srgio Vieira de Mello,
no Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR),
MEIO AMBIENTE 155
preocupou-se em destacar o sofrimento social como um processo que, ao
invs de indicar o (pouco)valor de um sujeito subjugado - o qual se via na
injuno de abdicar de sua prpria dignidade para pedir a outrem aquilo
que suas circunstncias lhe impediam de obter por seus prprios meios -
era indicativo da incivilidade daquele que necessitava inferiorizar o primeiro
para sentir-se digno. No entendimento de Mello, as aes desumanizadoras
que tem por base a diferenciao de gnero, nacional, tnica, religiosa,
originam-se numa dada racionalidade civilizadora que, inversamente ao bem-
estar coletivo com o qual est discursivamente comprometida, promove a
barbrie. Nas suas prprias palavras,
O mundo cuidadosamente coreografado da diplomacia tem
seguramente o seu lugar: ele oferece uma estrutura de engajamento e
dilogo que visa (ou assim diz a teoria) a minimizar o risco de mal-
entendidos. Da mesma maneira, porm, essa estrutura pode ter um
efeito constrangedor: o espao para tour dhorizons francos muito
limitado [...] Com demasiada freqncia nosso mundo exclui e
marginaliza aqueles de seus cidados que, em conseqncia de violncia,
desigualdade, intolerncia, discriminao, so incapazes de participar
de alguma maneira significativa, e pior: que tm misria sobre misria
acumuladas sobre eles [...] eu vi no s o melhor, mas tambm o pior
do que temos para oferecer uns aos outros [...] Se algum se considera
civilizado, ento os que so diferentes so no civilizados: so
incivilizados [...] Devemos reconhecer ainda que a palavra civilizao
tem sido usada, ao longo da histria, para justificar brutalidade,
pensamento e comportamento expansionistas, colonialismo e at
mesmo escravido e genocdio, como no meu continente, as Amricas.
Ao realizarem tais atos, essas civilizaes argumentavam que estavam
praticando, de fato, misses civilizadoras. Nossa discusso da
civilizao mundial deve ter esses fatos em mente [...] Os princpios de
incluso social, poltica e econmica so fundamentalmente embasados
em direitos e responsabilidades. Os que esto em posies de poder e
privilgio, porm, com muita freqncia vem direitos e
responsabilidades como uma ameaa a seus prprios interesses.
(MELLO, 2004, p.150-9).
As comodidades modernas levaram ao paroxismo o hedonismo
nos pases materialmente prsperos. Narcisicamente constroem
representaes sobre o contexto global em que, para fins de fruio de
bens e servios, as distncias so minimizadas, todo o lugar parecendo
prximo, acessvel e cujo contato , enfim, praticvel. Mas, quando se trata
de solidariedade e compromisso frente o sofrimento alheio, o planeta parece
se esticar, o fenmeno incmodo vai se distanciando... Tudo acontece como
se fora um l longe, como se no houvesse e nem pudesse haver meios
para o envolvimento direto dos que dispe de condies tcnicas e
econmicas para reduzir a dor e as perdas. Basta ver a dificuldade de acesso
aos pases pobres e miserveis por meios de locomoo variados. A frica
Ocidental encontra-se de frente costa brasileira e, no entanto, as rotas
comerciais e outras no se impem numa regularidade que permita
sistemticas trocas e envolvimento. Tornamo-nos, assim, adeptos do
higienismo global que, desde as tcnicas corporais dos indivduos s prticas
sociopolticas entre naes, v como extico e distante os grupos em
suplcio. O uso de lnguas, dialetos e costumes fora da unificao
americanizada e europeizada so impeditivos do reconhecimento de suas
dores como propriamente na esfera de uma experincia humana que nos
diga respeito. Os modos de vida tradicionais que so tomados por situaes
de barbrie - como em Ruanda ou no Sudo - so, por sua essncia,
destemporalizados frente ao circuito da modernidade.
Conforme Giddens (1991), nas culturas tradicionais, o passado
uma herana a ser valorizada posto que perpetua a experincia identitria,
renovando-a em conectividade aos sabres e valores ancestrais ao passo a
modernidade o descarte incessante do passado num mundo cujas gerao
e acesso a inovaes instrumento de prestgio social e esse prestgio
engendra os ditames da ordem social. Isso posto, torna-se simples
compreender, num dado recorte, de onde provm uma relativa
incomunicabilidade dos dramas sociais que beiram ao genocdio: deve-se
tanto s dificuldades de expresso dos grupos sujeitados aos termos culturais
da modernidade quanto das limitaes de acesso aos meios e formas de
comunicao, como internet, telefone e computador, como o acesso
energia eltrica, gua potvel, remdios... Ao fim e ao cabo, a opresso
levada ao extremo torna o drama impronuncivel. A mudez, que o
distanciamento cultural enseja, constitui zonas de excluso que, em si, so
violncias materiais e simblicas, embora de aparncia sutil. Entretanto,
banalizam as demais formas de violncia que, no dizer de Primo Levi (1987),
no aniquilaria apenas o homem, mas dilaceraria a utopia humanista.
Em sua obra, isso umhomem? Levi demonstra como a
racionalidade de excluso no interior do Estado moderno movida para
selecionar os homens portadores de vida qualificada e os homens portadores
MEIO AMBIENTE 157
da vida nua. Para os ltimos, a experincia do campo de concentrao era a
do confinamento e despojamento de roupas, cabelos, privacidade, at o
destino final nas cmaras de gs. Nos relatos colhidos pelo autor, os
narradores enfatizavam que no eram, os sobreviventes, testemunhas
integrais da barbrie, mas os que se viam impedidos de vocaliz-la pelo
imposio da morte.
A experincia cultural apartadora no deve ser escamoteada nem
tomar uma conotao diversa da que, de fato, carrega, isto , como parte
integrante da modernidade. A ateno da esfera pblica renovabilidade
das prticas que banalizam a dessemelhana e desresponsabilizao para
com o Outro deve, pois, a nosso ver, ser prioritrio no ambiente
sociopoltico de discusso das tragdias relacionadas aos eventos do clima
no continente africano.
1.1MUDANAS CLIMTICAS COMO CONTEXTO SOCIOAMBIENTAL PARA UM NOVO
CICLO DE BARBRIE
Embora os fruns multilaterais dedicados aos temas do meio
ambiente, direitos humanos e direitos humanitrios tenham evoludo em
relativa autonomia uns dos outros, o fenmeno das mudanas climticas
globais tem demonstrado que so temas que devem ser tratados de forma
convergente pois remetem a um tipo de relao calcada num Outro que,
sendo um ente complexo e dotado de vida (ou suporte de vida), foi tratado,
at ento, com desvalor.
As mudanas climticas globais tm institudo, nas vrias arenas,
discursos mobilizadores. Significa dizer, est deflagrado, no campo
socioambiental. H acirradas disputas entre as representaes sociais de
diversas especialidades, a comear das representaes hegemnicas das
cincias atmosfricas, seguidas das instauradas pelas cincias da terra, cincias
biolgicas e cincias da sade. Tais disputas implicam na busca de canais -
no prprio meio, no meio tcnico e junto ao grande pblico - para o
compartilhamento de seu ponto de vista objetivando a conquista de espao
poltico e, com este, o acesso privilegiado a verbas e, em ltima instncia,
constituio de uma influncia sobre o discurso do Estado. Isto , sobre o
ente que interage com a sociedade civil desde uma relao de poder. Uma
vez que essa conquista ltima esteja garantida, e devido baixa reflexividade
da mquina pblica, vises alternativas permanecero em baixa, incluindo
as que se apercebem que o tema supra, ao fim e ao cabo, desdobra-se na
correlao entre desastres e desenvolvimento, que pode ser destrinado
sob paradigmas diversos dos que ecoam na mdia.
Como se sabe, as bases argumentativas do Protocolo de Kyoto
foram as de que os Pases Partes Anexo 1 gerariam um aquecimento
global adicional que, visto como fator de ameaa em escala planetria,
deveriam rever radicalmente suas prticas. Contudo, sabemos que o referido
Protocolo encontra-se em processo de contestao, sendo a Conferncia
das Partes em Copenhague, a COP 15, o frum onde isso mais fortemente
ser exposto. De um lado, porque tais pases passam a posicionar-se pela
reviso das metas processuais de reduo dos gases de efeito estufa para
impedir que se firam suas estratgias de recomposio de suas riquezas,
impactadas pela crise financeira recente. De outro, porque utilizam a crise
financeira como mote desresponsabilizao com o futuro dos chamados
Pases Menos Avanados (PMAs), reduzindo a transferncia de provises
aos fundos voltados para a mitigao de impactos e adaptao s mudanas
climticas - como o fundo global do ambiente (GEF) - e para programas
multilaterais de assistncia e desenvolvimento, como o Programa Mundial
de Alimentao (PMA) e o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD).
Dito de outra forma, quando um fator significativo de ameaa,
como os eventos extremos relacionados s mudanas climticas, paira no
cenrio global, o apelo das naes desenvolvidas e em desenvolvimento
nos fruns multilaterais no em prol das que apresentam mais acentuada
vulnerabilidade, mas em prol de si mesmos e seus projetos de recomposio
de ativos, distribudos da porta para dentro. Trancafiam suas fronteiras
para evitar o assdio dos grupos desvalidos, seja na poltica de construo
de muros entre pases, na emergncia de leis mais limitantes dos direitos
dos imigrantes ou na ampliao da fiscalizao nas fronteiras.
Constata-se, no Brasil, uma ampla divulgao dos meios de
comunicao sobre o tema das mudanas climticas; porm, isso ocorre
numa circunstncia de baixa reflexidade no debate poltico e cientfico no
tema posto a resistncia s necessidades de mudanas estruturais na forma
de produo e distribuio da riqueza no nvel global. As solues
encaminhadas pelas naes influentes, como o Brasil, para equacionar a
MEIO AMBIENTE 159
questo ambiental, inda se regem pelos mesmos parmetros de mercado
que engendraram a desigualdade distributiva no planeta e as sucessivas crises
do capitalismo, das quais a de 2008 foi uma delas. A explicao cientfica
que, por meio de modelagens matemticas, identifica e enumera um sem
nmero de fatores de ameaas naturais e, no mximo, identifica
espacialmente os locais onde h grupos em vulnerabilidade, no perscruta
o processo scio histrico e tampouco as racionalidades que produzem os
lugares e respectivos grupos sociais fragilizados e que impedem, ali, a eficcia
da ao do Estado para reduzir a vivncia dos desastres. As extensas
comitivas que acompanham as autoridades para deliberar, nos fruns
multilaterais, os novos pactos frente s mudanas climticas, no
correspondem, em vises sobre o Outro, em discursos e em prticas scio
polticas, necessidade efetiva de preparar as naes empobrecidas para
prepararem-se para as catstrofes. Os mais ricos retiram-se de compromissos
at ento assumidos, revisando-os com desfaatez no momento em que
mais fundamental seria cumprir - como se isso fosse o suficiente para
impedir o avano das tragdias que viro nos prximos anos, em maior
quantidade e intensidade, abater aos pobres mundo afora, na mudez e nudez
que os modelos de desenvolvimento levados a cabo foram inerentemente
incapazes de resolver.
Embora alguns eu pretenda uni-las, h um tratamento setorizado
das questes contemporneas como referente s guerras em curso,
declaradas ou no, que inviabilizam a estabilidade institucional; ao
crescimento do contingente humano em situao de desterritorializao,
compelidos migrao interna ou vivendo em acampamentos de refugiados;
ao incremento da xenofobia e dos fundamentalismos; ao desenvolvimento
econmico e social; e, por fim, ao tema ambiental e as catstrofes anunciadas
em razo da mudana do clima. A fragmentao do entendimento dos
fenmenos supra no mundo atual suscita a invisibilidade de um processo
ainda mais cruento que os interliga e neutraliza a adoo de uma perspectiva
dialtica capaz de identificar que, nas vrias escalas de sociabilidade, os
winners - com suas vises de mundo, prticas, valores, discursos no tem
interesse efetivo em colaborar com a construo de um cenrio
socioambiental de genuna transformao na medida em que respondem
pela produo de muitas das mazelas ora vistas e vividas. O sofrimento
tem a sua prpria verdade, diz um ditado antigo, e esta difcil de ser
captada por quem no o vivenciou ou no tem o arcabouo de experincia
humana similar.
Viver, no atual estgio da modernidade, denominado por Beck
(1997) como sociedadedorisco, exercitar a apoteose do Eu na tentativa de
suprimir o medo e o desamparo ante as incertezas que se proliferam. O
estranho , a priori, um ameaa ao Eu (cf. Bauman, 1999), razo pela qual a
evitao do encontro, ante uma aproximao iminente, seguido pelo esforo
em desumaniz-lo. No estamos escandalizados tampouco mobilizados
devidos s desgraas coletivas que abatem os que consideramos estranhos
sejam eles grupos nacionais, tnicos, religiosos ou de estrato social inferior.
Os que padecem algures tem a narrativa de seus dramas cortadas por notcias
futebolsticas em algum telejornal noturno e evitamos reconhecer como
guerra dizimao de civis em nmero maior que guerras declaradas, desde
que eliminem os losers. Ocorre que aqueles a quem atribumos a denominao
de losers persistem. Se reportarmos necessria integrao do tema das
mudanas climticas e as questes persistentemente mal resolvidas do direito
humano e humanitrio no continente africano, teremos pela frente, e de um
lado, uma pluralidade dos modos de vida susceptveis devido escassez de
territrios viveis para permitir sua manuteno. Porm, de outro, vimos
surgir formas de organizao que unificam lutas em prol de projetos de
desenvolvimento que preservam a riqueza da multiplicidade cultural dos povos
do referido continente alm de constituir reivindicaes orientadas para a
busca de compensaes frente o dano ambiental que os Pases Partes - Anexo
1 causaram s suas bases territoriais.
2 O CAMINHO BIFURCADO: PROTEGER A DIGNIDADE HUMANA OU SUBMETER
OS POVOS AO SUPLCIO
Os desastres naturais tm, por enquanto, o poder de, no
imaginrio social corrente, surpreender. No entanto, medida que sua
incidncia se torna mais freqente, menor preocupao h visando o
fomento de redes de solidariedade. O distanciamento social se alarga na
naturalizao da destruio pelas ditas foras da natureza e os mecanismos
de autoproteo dos grupos afluentes so deflagrados. nesse contexto
que entendemos haver, no Brasil, atualmente, uma propaganda televisiva,
veiculada em canais de grande abrangncia e em horrio nobre, de um
MEIO AMBIENTE 161
automvel 4X4, cujas qualidades anunciadas so ser robusto, ficar mais
alto que os demais motoristas e permitir que se atravesse com destemor
pelas enchentes...
A sra. Bragg, do Office for the Coordination of Humanitarian
Affairs (OCHA), em palestra proferida por ocasio da II Reunio Regional
de Mecanismos Internacionais de Assistncia Humanitria, ocorrida em
Florianpolis, em setembro de 2009, declarou sua preocupao com a
complexidade e extenso dos conflitos armados e com o aumento da
vulnerabilidade frente os desastres naturais. Ocorre que os mecanismos
burocrticos onde as prticas de assistncia humanitria se do interferem
deleteriamente tanto na forma como a vulnerabilidade entendida como
nos procedimentos para reduzida.
Um exemplo seria o caso de So Tom e Prncipe, Pequeno Estado
Insular africano que, mais de um ano aps ter encaminhado ao Brasil suas
demandas relacionadas ao funcionamento mnimo do Servio Nacional de
Proteco Civil e Bombeiros (SNPCB) (agosto de 2008) - envolvendo a
solicitao de doaes de equipamentos de proteo individual (EPIs),
material de primeiros socorros, ferramentas e peas para reparao de sua
frota em estado de sucateamento, mas em uso -, e sendo uma das naes
mais pobres do planeta e suscetvel a sofrer os efeitos nocivos das mudanas
climticas, no conseguia vencer os obstculos burocrticos do meio
diplomtico para ter sua solicitao devidamente considerada para fins de
preparao ao enfrentamento de sinistros. De l para c, sua populao
litornea sofreu, por duas vezes, os efeitos do impacto de ondas gigantes e
o incndio das instalaes da Empresa de guas e Energia, que levou
destruio total de seu principal gerador pblico de energia. Em ambos os
casos, os bombeiros do SNPCB lanaram-se nas guas e no fogo para
salvar vidas sem que eles prprios tivessem meios mnimos de autoproteo,
enquanto, no Brasil, a burocracia estatal, quinze meses depois da primeira
solicitao, perdia nos meandros a seqncia de apelos e pedia
esclarecimentos do tipo: como tais doaes podemser relacionadas ao clima?.
Aps esse perodo, instrua, baseada em preceitos da ONU, com a
necessidade de providncia de um ofcio da parte demandante, tido como
fundamental para anexar lista de itens solicitados pela autoridade
santomense e permitir seu respectivo atendimento. Dito de outro modo, a
racionalidade burocrtica se imps assimetricamente tanto frente ao clamor
relacionado preparao para os sinistros quanto frente ao acontecimento
trgico que poderia ter sido, ao menos, mitigado. Se mais no fosse, o caso
acima lana elementos para uma reflexo sobre a relao do Brasil com um
pas africano lusfono, isto , da rede de relao da Comunidade dos Pases
de Lngua Portuguesa que o Brasil, na atual poltica externa, diz priorizar;
contudo, ainda no consegue encontrar meios alternativos para lidar com
as naes, no tema dos desastres, de uma forma preventiva e clere. Se
mover para antecipar providncias, para preservar a vida e a dignidade dos
povos, deveria ser conditio sina qua non da assistncia humanitria de um pas
que aspira posies de poder e prticas inovadoras, como no Conselho de
Segurana da ONU, aonde o tema das mudanas climticas vem recebendo
continuado tratamento nos ltimos anos.
Assim, h caminhos a percorrer nas distines que os meandros
da diplomacia deva fazer entre o urgente, o importante e o essencial. A
nosso ver, o rigor diplomtico no deve ser caracterizado, nas relaes
bilaterais, pelo seguimento strictu ao preciosismo de regras de escritrio
que, aqui e acol, pululam para mal disfarar a m vontade de atendimento
ao clamor de alguns pases cujas condies de miserabilidade no permitem
priorizar a adequao das prticas administrativas ao estilo da modernidade,
sobretudo num contexto em que as vidas de seus compatriotas continuam
sendo ceifadas pela ausncia de solidariedade internacional substantiva. Sem
energia eltrica, uma vez o incndio da central de energia, computadores
no funcionam para fazer os ofcios de cujos despachos dependem as botas
que precisam os bombeiros para pisar nas brasas...
Em termos prticos, ao reportar as relaes entre Brasil-frica
no contexto de desastres, vrios tipos de integrao ainda precisam ser
exercitados, uma das quais se refere interface das polticas da educao
superior, de assistncia humanitria e de cincia e tecnologia.
De um lado, o Brasil apresenta um consolidado Programa de
Estudante Convnio que, no mbito da graduao e ps-graduao (PEC-
G e PEC-PG), permite aos selecionados de pases africanos e outros terem
acesso s mais prestigiadas Instituies de Ensino do pas, embora ainda
muito fortemente na regio Centro-Sul. No entanto, no raro a insero
desses estudantes nas instituies que os recepcionam conta com episdios
de discriminao e preconceito. O grupo por vezes tratado por docentes,
funcionrios e colegas brasileiros como inferior e so levados segregao.
MEIO AMBIENTE 163
E muitas das desventuras de seu cotidiano - relacionadas ao atraso no repasse
de bolsas de auxlio por seus pases, pobres, de origem, pela ausncia de
fiador para obterem condies de alugar moradia, pela desconfiana de
funcionrios e servios de segurana dos campi devido forma diversa como
agem no ambiente pblico, ausncia de direitos similares a dos alunos
brasileiros no regimento interno de algumas das Instituies de insero,
carncias de toda a ordem, alm da saudade dos familiares e sem ambiente
para manifestar os seus costumes dentre outros - so vivenciadas em
desamparo e silncio.
No geral, no h, nos laboratrios e ncleos de pesquisa, nem
nos programas cientficos bilaterais com pases africanos, como o
PROAFRICA, do CNPq, uma prtica de solicitao corrente de integrao
dos alunos africanos nas equipes, uma escuta ativa de seus desafios, e
capacitao cientfica voltada dos problemas prementes relacionados ao
seu pas de origem. A sinergia entre a formao profissional e cientfica do
estudante africano com a absoro das temticas relevantes ao contexto de
seu pas nos circuitos do grupo de pesquisa a que se vincule no Brasil seria
fundamental para estimular, no seu regresso, a formao de redes de apoio
mtuo para a produo de um conhecimento integrado, permitindo outros
nveis de generalizao e difuso, um saber aplicvel e til ao
desenvolvimento econmico, social bem como s relaes bilaterais. Vigora,
no Brasil, uma noo de excelncia de certos grupos de pesquisa que, por
um lado, desvia o olhar dos notveis apenas para aquilo que considerado
a ponta do conhecimento e, assim, sua motivao est totalmente voltada
aos editais que interligam o seu grupo com os de pases desenvolvidos,
com os quais h nsia de se equiparar e, um dia, se confundir.
Essa noo equivocada de excelncia, que toma o imaginrio
cientfico atual de forma quase totalizante, excludente e distorce a
compreenso de um dos relevantes papis da cincia, voltado para o
desfazimento das desigualdades e gerao do bem estar coletivo. Ilustrativo
desse equvoco so os laboratrios que rejeitam estudantes africanos por
aquilo que as lideranas cientficas brasileiras entendem como dficits
culturais dentro dos parmetros de formao e comunicao cientfica atual.
A permeabilidade do meio cientfico nacional para mimetizar-se junto aos
grupos consolidados dos pases desenvolvidos no exercitada num sentido
oposto, qual seja, o de acolher o diferente entendido como inferior e integr-
lo. Isso se d desde a interao de estudantes africanos com cientistas de
reas duras como com os cientistas sociais e um pouco menos nas reas da
sade. Havendo vontade do meio cientfico, problemas complexos - como
o das mudanas climticas - geram possibilidades para que os inputs culturais
dos estudantes africanos, cujas trajetrias de vida, experincia humana,
modos de vida, tenham espao para ser socializado e arejem a agenda de
investigao. Essa vontade tambm poderia reconhecer a excelncia de
intelectuais africanos na publicao em editoras universitrias e no acervo
das bibliotecas universitrias e de institutos de pesquisa. Enfim, na relao
com o meio cientfico brasileiro, refora-se a concepo dos africanos como
grupos margem.
Embora a autonomia do fazer cientfico, o Programa
PROAFRICA, do CNPq, poderia, antes de lanar editais anuais, consultar
o Ministrio das Relaes Exteriores quanto s prioridades de cooperao
tcnico-cientfica frente demandas recebidas dos diversos pases, sem
descurar, evidentemente, do atendimento a propostas independentes. O
fluxo inverso tambm relevante: que o meio cientfico, nas suas diversas
especialidades e correntes, fosse chamado a relatar para o meio diplomtico
quais so, sob o ponto de vista, as principais fragilidades dos vrios pases
africanos que a diplomacia e o meio tcnico deveriam, a seu ver, atuar.
2.1DO CAMINHO BIFURCADO AO CAMINHO DO MEIO?
O contexto supra o mote onde ensejamos apontar caminhos
alternativos que esto em construo na relao Brasil-frica na modesta
experincia do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres, do
Departamento de Sociologia da Universidade Federal de So Carlos
(NEPED/ DS/ UFSCar).
Um dos caminhos tem sido construdo atravs do atendimento
de suas propostas em diferentes editais do Programa PROAFRICA, do
CNPq. Trata-se de visitas exploratrias e projetos de pesquisa conjuntos a
So Tom e Prncipe e Guin Bissau que propuseram um percurso inovador
para pensar as interfaces dos temas de mudanas climticas, direitos
humanos e humanitrios.
Com a coordenao conjunta do NEPED/ DS/ UFSCar e o
Instituto Nacional de Meteorologia de So Tom e Prncipe (INM/ STP), a
MEIO AMBIENTE 165
visita exploratria intitulada VulnerabilidadedePequenos Estados Insulares s
Mudanas Climticas: representaes comunitrias do risco eprticas scio-econmicas
a seremafetadas emSo TomePrncipe, frica, seguida do projeto de pesquisa
intitulado Implementao do Plano deAo NacionalImplementao do Plano de
Ao Nacional para Adaptao s Mudanas Climticas da Repblica Democrtica
de So TomePrncipe: anlisedos desafios institucionais, foi possvel integrar
diferentes instituies tcnicas e cientficas, e especialistas de diferentes
reas do conhecimento, tanto para aambarcar o tema da vulnerabilidade
socioambiental por distintas abordagens com para unir produo de
conhecimento cientfico, difuso ao pblico em geral e recomendao ao
meio diplomtico.
Nessa empreitada, que partiu da escuta ativa aos estudantes
santomenses que, no mbito do Programa PEC-G, se inseriram na pesquisa
e extenso em Sociologia dos Desastres do NEPED/ DS/ UFSCar, foram
parceiros, do lado santomense, o Ponto Focal de So Tom e Prncipe na
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana de Clima e equipe
do Plano de Ao Nacional de Adaptao s Mudanas Climticas (NAPA-
PANA) e tcnicos da Direco Geral do Ambiente, da Direco Geral das
Pescas, do Servio Nacional de Proteco Civil e Bombeiros e da Empresa
de guas e Energia. Do lado brasileiro, participaram cientistas do
Departamento de Antropologia e Cincia Poltica UNESP-Araraquara (na
anlise poltico-institucional da defesa civil), do Departamento de Ecologia
UNESP-Rio Claro e do Ncleo de Apoio Pesquisa sobre Populaes
Humanas em reas midas no Brasil da USP(ambos na anlise ecolgica
e antropolgica da pesca artesanal), do Departamento de Geografia USP
(na anlise da gesto dos recursos hdricos) do Ncleo de Hidrometria do
Departamento de Hidrulica e Saneamento da USP-So Carlos (na anlise
do potencial de hidrenergia) e do Centro de Pesquisa do Tempo e Clima do
INPE (na anlise dos servios de meteorologia).
Em visitas mtuas, foi possvel conhecer, de parte a parte, as
condies operacionais objetivando incrementar da capacidade humana e
material santomense para enfrentar o impacto dos eventos adversos do
clima. Seminrios e reunies foram realizados no Brasil para disseminar o
status atual da vulnerabilidade santomense s mudanas climticas tanto
quanto seminrios e oficinas foram realizados em So Tom para apresentar
um olhar cientfico brasileiro sobre os problemas a serem enfrentados pelos
vrios segmentos daquele pas, envolvendo desde o meio tcnico em
meteorologia, pescas, energia e proteo civil bem como o meio educacional
formal, com a participao de docentes da Educao Bsica. A Embaixada
do Brasil em So Tom forneceu a logstica para a pesquisa de campo e,
atravs do Centro de Estudos Brasileiros Guimares Rosa, forneceu o apoio
para a realizao de exposio fotogrfica e realizao do Seminrio
Internacional Brasil-So Tom e Prncipe Enfrentando as Mudanas
Climticas, aberto para o pblico em geral e contando com a presena de
Ministros de Estado no debate das idias e reforo atitudinal visando
participao do corpo tcnico institucional. Por seu turno, o Ministrio da
Educao santomense, em parceria com o Instituto Superior Politcnico,
providenciou seleo de grupo de docentes de diversos estabelecimentos
escolares e forneceu local para a realizao de oficina voltada para a aplicao
de novas metodologias, de cunho interativo, no ensino do tema de mudanas
climticas junto ao pblico infantil e jovem. Tratava-se uma maquete
interativa da ilha de So Tom, acompanhada de roteiro orientador,
produzida pelos estudantes santomenses participantes do NEPED/ /
UFSCar. A assimilao dos fundamentos tericos e metodolgicos de
inspirao piagetiana na elaborao dessa ferramenta educativa
pioneiramente desenvolvida pelo NEPED/ DS/ UFSCar permitiram a
replicao bem sucedida da oficina com crianas santomenses de diversos
distritos, que estavam frias em agosto de 2007. Uma ver o planejamento
territorial que, em trs dimenses, as crianas discutiram e montaram na
referida maquete, o presidente do Distrito de gua Grande (onde fica a
capital do pas) foi chamado junto com a imprensa (a RTP frica) para
acompanhar a experincia na qual as crianas proferiam, de forma ldica,
sua forma de enxergar os problemas e solues de deslocamento
compulsrio necessrio pelos diversos problemas relacionados com os
eventos do clima, como intruso de gua marinha nos caudais superficiais
que abasteciam as comunidades litorneas e eroso costeira.
O conhecimento resultante de conjunto de atividades foi
sistematizado em um livro em dois volumes, sob os auspcios do CNPq,
no qual as partes cientficas e tcnicas envolvidas, incluindo os estudantes
santomenses em formao no Brasil, tiveram oportunidade de apresentar
suas idias referentes pesquisa de campo, aos desafios de gesto, e sntese
de monografias de concluso de curso, respectivamente. Por fim, a
MEIO AMBIENTE 167
coordenao brasileira do grupo convidou um representante da ento
Secretaria de Aqicultura e Pesca para fazer parte da misso cientfica, do
que veio redundar em assinatura de memorando de entendimento bilateral
no tema das pescas meses aps, do que se espera a aprovao de um plano
de trabalho e projetos de cooperao proximamente.
Apesar disso, muitas expectativas desse esforo no resultaram:
o retorno dos estudantes, j formados, ao pas no implicou em sua absoro
em instituies que pudessem aproveitar-lhes de melhor modo das
competncias desenvolvidas. E, ainda, o projeto brasileiro integrando
socilogos, economistas, assistentes sociais, gegrafos, engenheiros de
produo e bilogos marinhos do NEPED/ DS/ UFSCar, COPPE/ UFRJ
e IPEAM, junto com os citados estudantes santomenses - para mapeamento
das comunidades vulnerveis aos eventos climticos e monitoramento do
ecossistema marinho e em consonncia com o Plano de Ao Nacional de
Adaptao de So Tom e Prncipe foi avaliado positivamente por quatro
diferentes setores do Itamaraty; porm, aps 18 meses, no logrou
encaminhamento do meio diplomtico visando obteno de apoio do
empresariado nacional, conforme solicitado;
Outra experincia derivada da parceria acima foi a resultante de
uma visita exploratria no tema das mudanas climticas e de ambos os
lados: em Guin Bissau e no Brasil. A proposta, denominada Subsdios
implementao do Plano deAo Nacional deAdaptao s Mudanas Climticas
(NAPA/ PANA) deGuin-Bissau a partir das lies aprendidas emSo Tome
Prncipe visou, de um lado, aproveitar-se das relaes e memria da
experincia as aes integradas bilaterais de instituies e conhecimentos
tcnico-cientficos diversos. Com a coordenao brasileira do Ncleo de
Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres do Departamento de Sociologia
da Universidade Federal de So Carlos e a coordenao guineense do Ncleo
de Mudanas Climticas da Direco Geral do Ambiente da Secretaria de
Estado do Ambiente e Desenvolvimento Durvel, parceiros das reas de
sociologia da religio, economia, meteorologia, engenharia hidrulica, servio
social e teatro uniram-se para desenhar interpretaes multidimensionais
da problemtica encetada pelo cenrio estrutural de pobreza e seu potencial
recrudescimento na escassez de recursos naturais, como a gua potvel.
coordenao guineense em visita ao Brasil, ofereceu-se visita e conversao
com distintas especialidades dispostas a colaborar para reduzir o quadro de
vulnerabilidade socioambiental do pas, desde o contato com o setor da
meteorologia - atravs da disposio do CPTEC/ INPE - de hidroenergia e
energia solar, atravs da USP, respectivamente, do campus So Carlos (Escola
de Engenharia) e So Paulo (Instituto de Energia e Eletrotcnica) at o
tema da segurana alimentar, atravs da possibilidade de replicao, em
Guin Bissau, das atividades que uma docente do Departamento de Artes
Cnicas da UnB ora realiza em So Tom.
A interlocuo conjunta da coordenao brasileira e guineense
com atores locais de Bissau, do meio poltico e social - como tcnicos
ambientais, assistentes sociais e cientistas do prestigiado INEP -, ensejou a
produo de uma proposta inovadora de pesquisa em mudanas climticas
submetida ao PNUD no mbito da cooperao com o referido pas. Trata-
se de parcerias com a Diocese de Bissau, o Conselho Nacional de Igrejas
Evanglicas e o Conselho Superior Islmico para mediar uma consulta
nacional, sob uma perspectiva tnica e religiosa, acerca de quais aes, em
carter preparativo, as comunidades demandam para lidar com os desastres
preditos nos cenrios climticos disponveis.
Na construo do referido projeto de pesquisa, cada parceiro
expressou sua viso particular sobre a problemtica socioambiental em
tela, mas o im Aladje Mamadu Sisse, do Conselho Superior Islmico de
Bissau, nos brindou, sob o prisma religioso, com um olhar abrangente
sobre a concepo de vulnerabilidade, integrando aspectos de mudanas
climticas com o de sade, segurana alimentar e tica. Disse-nos o referido
im: a natureza uma beno de Deus e as catstrofes expressariam a m
gesto humana dessa ddiva e o descumprimento das leis do Alcoro. Sendo
assim, Deus suspenderia suas bnos e, ao contrrio delas, enviaria aos
homens as circunstncias de escassez de gua, de pragas, de fome e doenas
sobre gado e homens para relembrar aos mesmos que foram ultrapassadas
as Suas Leis. Enquanto o Alcoro recomendaria a constituio de uma
famlia com at quatro esposas, as quais o homem deveria manter, com a
respectiva prole, devidamente supridas, em Guin Bissau os mulumanos
se envolveriam com muitas mulheres, abandonadas em seguida, com a prole,
prpria sorte, disse-nos o im. Seguiam, ento, busca de novas
pretendentes alhures. Tal desresponsabilizao traria como conseqncia
no apenas o incremento populacional, mas o de famlias desamparadas e
crescente contingente de pessoas portadoras de HIV/ SIDA. Significa dizer,
MEIO AMBIENTE 169
o fato de no se guardar os costumes seria alavancador de problemas de
desestruturao familiar, fome e doenas sexualmente transmissveis. At
os animais selvagens tm sido melhores que ns, afirmou o im Sisse, o
qual, ainda, observava nas famlias protestantes guineenses uma maior
preocupao com os laos familiares e com a educao da criana e de
jovens uma vez que os pais mantinham vigilncia constante sobre seu
comportamento. Estes eram repreendidos no mesmo momento em que
fizessem algo no aceitvel pelas regras do grupo, ou seja, tinham um norte
que a comunidade mulumana, aos poucos, estava perdendo, segundo o
im, devido o hedonismo.
Outro aspecto que essa autoridade religiosa observava, referente
s alteraes no comportamento social e que era a perda de um preceito
igualmente caro ao islamismo, era concernente prtica de doar
sistematicamente aos pobres, tendo como parmetro o fruto de um dia
comum de trabalho por semana. Como tal preceito de perdia, devido ao
individualismo - concebido como uma forma de maldade - Deus tambm
fazia faltar bem essenciais aos homens, como a gua, para advertir sobre os
efeitos da ausncia de compaixo. Os sentimentos de compaixo e de dio
so foras que se correspondem, afirmou o im Sisse, o primeiro acrescendo
e o segundo diminuindo o homem perante Allah. O solo com a semente
que, plantada, no germina, viria lembrar comunidade islmica guineense,
quase metade da populao do pas, a necessidade de desapego e
compromisso com o bem estar alheio. Longe desse compromisso, consoante
s regras do Alcoro, no haveria justia, culminando num ambiente de
falsidades que suprimiria as condies de sobrevivncia de todos. Se faltasse
a bondade dos homens para com os pobres, as mulheres e crianas, uma
responsabilidade a que o Profeta Maom se referia, Allah se absteria de
enviar as chuvas.
A explicao religiosa confere, deste modo, um sentido de mundo
onde se entremeiam fenmenos da natureza e fatores comportamentais,
sade ambiental e sade pblica, segurana alimentar e planejamento
familiar. Tal associao de significados oriundo desse tipo de saber no
um obstculo ao meio cientfico com ao meio tcnico para compor subsdios
para o aperfeioamento da mquina estatal e das prticas sociais visando
lidar mais eficazmente com o impacto de eventos relacionados s mudanas
climticas. Ao contrrio, municia, num ambiente de partilha de vises, novos
compromissos no meio social de convvio sejam postos, e que o apoio
externo seja, por fim, recebido sem ofender a dignidade de quem o solicita.
O relatrio do Grupo de Trabalho Interministerial sobre
Assistncia Humanitria Internacional, referente ao perodo 2006 a agosto
de 2009 (BRASIL, 2009) destacou que muitas das aes de ajuda humanitria
realizadas pelo Brasil deveram-se resposta ao denominados desastres
naturais. A passagem de furaces, terremotos, erupo de vulces, enchentes,
incndios florestais e tempestades comps a maioria dos atendimentos,
seguidos por epidemias, fome crnica e conflitos armados. Embora o
referido relatrio faa meno participao de delegaes brasileiras em
fruns multilaterais de reduo de riscos - como da Sesso I e II da
Plataforma Global de Reduo do Risco de Desastres (respectivamente,
em 2007 e 2009, em Genebra) e da Plataforma Regional havida no Panam,
em maro de 2009, ainda so tmidos os esforos para suplantar a abordagem
voltada para a doao de alimentos ou de medicamentos e envolver-se no
apoio mais amplo da reconstruo dos modos de vidas dos grupos afetados.
2.2 PAPIS AO LU OU MUDANAS DE PRTICAS?
Em razo das aes supra, a Secretaria Nacional de Defesa Civil
do Ministrio da Integrao Nacional (SEDEC/ MI) nos convidou a assumir,
junto Comisso Organizadora do V DEFENCIL - Seminrio
Internacional de Defesa Civil, a ocorrer em So Paulo, em novembro de
2009, uma misso oficial visando contatar in loco as autoridades nacionais
de defesa civil dos pases africanos lusfonos, os PALOPs para se fazerem
presentes ao evento. Alm dessas autoridades, cuja prtica cotidiana sobre
desastres predominantemente sob o prisma operacional, a SEDEC/ MI
consentiu que convidssemos igualmente os pontos focais dos respectivos
pases junto Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas do
Clima (CQNUMC), uma vez que esses tcnicos, responsveis pela
coordenao do Plano de Ao Nacional para Adaptao s Mudanas
Climticas (PANA/ NAPA) portam uma viso transetorial e de longo prazo
para as estratgias que seu pas precisa desenvolver para enfrentar os eventos
do clima. A ocasio do evento ser tratada como ambiente de trocas entre
o meio tcnico, o meio cientfico, as organizaes no governamentais, o
voluntariado laico e religioso e outros voltados para o tema de desastres,
MEIO AMBIENTE 171
numa autntica polifonia em busca da reduo da vulnerabilidade. E, ainda,
tratada como ambiente de busca de parcerias e de possibilidade de
estabelecimento de memorandos de entendimento bilaterais e multilateral
- ao nvel da CPLP - com plano de trabalho de longo prazo e projetos de
cooperao correspondentes, integrando os trs nveis do Sistema Nacional
de Defesa Civil do Brasil (na esfera federal, estadual e municipal).
No percurso aos pases africanos lusfonos e visita s autoridades
correspondentes, fomos confrontados com duas diferentes narrativas sobre
a privao das coisas e outra sobre uma solidariedade improvvel.
Em Moambique, h grupos para os quais a expresso matar um
leo por dia no retrica. Soubemos, por meio de consultas informais in
loco, de comunidades rurais que ainda disputam com os lees a sua
sobrevivncia cotidiana. Quando falham as estratgias de proteo do gado,
animais de criao so abatidos pelas feras selvagens e, embora as restries
legais, lees so abatidos para fins de obteno de renda aos caadores no
mercado paralelo de peles e afins. Muitos caadores so, na verdade,
agricultores que, em conflito com a lei, buscam um provimento alternativo
sua famlia. Na circunstncia de enfrentamento h, evidentemente, o dia
da caa, e pululam os relatos de homens mortos por lees em fria.
No mesmo pas, contou-nos a ponto focal moambicana na
CQNUMC sobre a dificuldade para suscitar mudanas atitudinais de
comunidades que enfrentam os agravos da seca e, mesmo quando a fome
recrudesce, famlias no abatem o gado - o qual tambm mngua em peso
e padece nos pastos estreis - para no perder o prestgio frente aos vizinhos.
Manter-se inserido na lgica social em que o orgulho da famlia frente a
terceiros fala mais forte que a fome, e a oscilao do nmero de cabeas de
gado o indicador de prestgio ou vergonha, viver em permanente risco
de morte social ou de morte fsica.
Por fim, chegando cidade de Praia, em Cabo Verde, deparamo-
nos na TV local com a emisso de um documentrio realizado por um
pesquisador portugus dedicado observao do comportamento dos lees
em reas protegidas na frica. A certa altura, fez meno a uma leoa famosa
no mundo, Kamuniak, que significa a abenoada. Atravs da internet,
possvel saber que Kamuniak uma leoa que, por sucessivas vezes, adotou
como cria um filhote de oryx isto , outra espcie animal que, at ento,
por instinto, fazia parte de seu cardpio. Esse comportamento excntrico
custou-lhe a necessidade de se afastar da convivncia com os demais lees
de seu grupo, uma vez que a proximidade significava fonte de ameaa para
o filhote de adoo. Vez por outra, seu descuido levava a perder o filhote
saltitante para o banquete do grupo dos lees ou para o seu furtivo retorno
ao bando da espcie de origem. L ia Kamuniak procurar outro filhote que
lhe substitusse... Pensamos c conosco, o im Sisse tinha razo quanto
dizer que as feras esto a agir melhor que os humanos [...].
As narrativas supra nos incita a refletir acerca das diversas
dimenses do desafio africano, tais como: encontrar meios para planejar e
promover projetos convergentes de territorializao entre espcies silvestres
e assentamentos humanos, nos quais a sobrevivncia de uns no dependa
do extermnio dos outros; equacionar ambientes dialgicos que propiciem
o arejamento das regras sociais para que a busca da sobrevivncia individual
e familiar deflagre a colaborao coletiva ao invs de colher o olhar
depreciativo do outro; por fim, que a opo de proteo ao diferente, que
se encontre vulnervel, possa ocorrer mesmo custa de apartarmo-nos
dos que consideramos como iguais.
Investimentos no apoio ao fortalecimento institucional - incluindo
o reconhecimento dos subsdios logrados em arenas democrticas
participativas, onde os saberes e fazeres popular possam se expressar -, na
cooperao para a transferncia de tecnologia de preveno e preparao
aos desastres e na agilidade nas providncias burocrticas voltadas para as
aes de assistncia humanitria de cunho reativo so capazes de desmontar
aquele a quem Vieira de Mello (2004) julgava o pior inimigo de uma cultura
de civilidade: o apego ao poder. A burocracia, sobre ares de impessoalidade,
permite escamotear o exerccio arbitrrio da desumanizao e oculta a
manifestao do poder naquilo que utiliza meios para no prover, no fazer,
impedir, bloquear, enfim, solapar as iniciativas que no gerem
autoconsagrao. O desenho e funcionamento da estrutura de Estado, tanto
no Brasil como em naes africanas, e includo o meio diplomtico, torna-
se propenso cultura do engavetamento, retardando providncias,
impedindo contatos, obstaculizando iniciativas que sobrepujam a vaidade
do indivduo frente cargo. O contraproducente cotidiano da mquina
pblica devido tanto fragilidade institucional quando ao gigantismo do
aparato burocrtico e, em ambos, ao vis setorializado e com baixa integrao
MEIO AMBIENTE 173
na lida dos problemas socioambientais um dos principais entraves ao
desiderato de polticas de reduo dos desastres e em favor da vida. O
apego ao poder radica, em ltima instncia, na vaidade. A prtica da
autovalorizao enseja, no plo oposto, a prtica do pedinte, obstruindo as
aes cooperativas. E a vaidade foi o que levou, na narrativa bblica, um
anjo a decair e renunciar ao Bem...
Assim, urge politizar a discusso acerca do que se far, nas relaes
Brasil-frica, quando os resultados das negociaes nos fruns multilaterais
em torno de modelos de desenvolvimento sustentvel, com base na lgica
de mercado, no se mostrarem suficientes para livrar amplos contingentes
humanos da sombra da morte prematura. Esperaremos que, em nome da
consagrada soberania, as naes humilhadas peam ajuda aps o que o
imaginrio corrente considera (ainda) catastrfico? Que a escuta e aceite
sejam condicionados rpida assimilao e acomodao do demandante
aos liames tecnocrticos da assistncia humanitria? Antecip-la, oferecendo-
a sob o esprito de uma escuta ativa dos anseios voltados para a evitao
das tragdias? Seguiremos como parteiros de idias ou cavadores de
sepulturas? A resposta que as relaes Brasil-frica derem, nos prximos
anos, a tais indagaes revelar essencialidade de nosso projeto relacional
no apenas com o referido continente, mas com resto do mundo e conosco
mesmo. Revelar-se- tanto no respeito profundo que eleva e incrementa o
estgio das trocas quanto no seu contrrio, nas idiossincrasias que olvidamos,
conviver com a misria e a opresso como parte da paisagem.
Embora redundante, preciso enfatizar que a devastao humana e
ambiental que a histria africana escreveu nos ltimos sculos um legado
compartilhado com o mundo desenvolvido e emergente. Os processos
entrpicos que corroem as relaes tribais, intertnicas, religiosas e
partidrias so devedores da busca acintosa pela riqueza privada nos moldes
consumistas que a cultura americana e europia ali introduziu, engendrando
a corrupo no seio do Estado, o narcotrfico, os crimes de esquartejamento
e envenenamento de lideranas e que, aqui e acol, permanecero sem
resoluo nem culpados. Enfim, a estrutura pblica que tomada de assalto
pela ambio privada torna dissolvente dos projetos de desenvolvimento e
de uma Cultura de Paz na nao e nas relaes entre as naes.
PARA CONCLUIR: NA VERDADE DO CAMINHO, H UMA PORTA ESTREITA...
Diante tal contexto, o tratamento alternativo do tema das mudanas
climticas na relao Brasil-frica deveria, a nosso ver, transcender s solues
baseadas em lgica de mercado, na qual a hostilidade e competio prevalecem.
E, ainda, procurar favorecer os mecanismos de dialogicidade entre as naes,
nos variados sujeitos, instituies e arenas constitudas, numa tica fundada
na busca do respeito diferena e de concrdia.
As experincias concretas acima elencadas, com So Tom e
Prncipe e Guin Bissau, ainda esto em processo, mas indicam o potencial
que colaborao cientfica com o fortalecimento comunitrio; com aes do
mbito diplomtico; com a regenerao do dilogo entre instituies brasileiras
de pesquisa e, dessas, com rgos tcnicos de pases que precisam equacionar
questes de educao formal, energia, gua, meteorologia, dentre outros.
No nos iludamos; a sociedade global est deriva. Quando, em
episdio recente, assistimos uma modesta embarcao oriunda da Somlia
ficar mingua, com dezenas de famlicos e mortos, no Mar Mediterrneo
sem a chegada de socorro algum, nos h utopia humanista que perdure.
Numa obra cinematogrfica de mais de cinqenta anos atrs,
denominada UmRei emNova York, Charles Chaplin denunciava o mundo
no qual os que no portavam passaportes vlidos e no dispunham da
mesma afluncia ou das mesmas crenas sobre os riscos que pairavam sobre
o mundo eram banidos da vida social. Qualquer testemunho s filas de
controle de passaportes nos principais aeroportos dos pases europeus e
americanos h de demonstrar o quo atual a vigilncia e expurgo dos
diferentes e dos pobres.
Sigamos, pois, ampliando nossa capacidade de enxergar ao
derredor. mister prescindir de uma sociabilidade apartadora, investida
em todo o canto de comezinhos apelos aos privilgios como distintivo de
uma altivez frente a um mundo que perece na indiferena ao sofrimento
social. Uma integrao forjada nas boas vestes, nos cavalos potentes sob
os motores, nos discursos homogeneizados e sufocadores, no
deslumbramento dos sales que, com amplas portas, abrem-se comitiva
de cortesos, segue essencialmente alheia s catstrofes e humilhaes que
afetam o outro na esquina adiante posto que seja sua anttese.
MEIO AMBIENTE 175
Enfim, para alm do universo do budismo e do Tibete de outrora,
impostergvel ao mundo contemporneo deter-se no aprendizado da
verdadedo caminho a que se refere Sua Santidade, o Dalai Lama. Acolher o
simples peregrino, juntarmo-nos a ele, confirmando-lhe a dignidade tal
como se apresenta diante ns, restituindo-a onde foi porventura perdida,
circunscrevendo nossas responsabilidades no seu provimento digno, na
reduo de sua dor e perda. Redesenhando, com tintas de esperana, a
Humanidade que, esperamos, ainda habite em ns e nas amplas e
acolhedoras relaes a que, ento, forjaremos.
REFERNCIAS
BAUMAN, Z. Modernidadeeambivalncia. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1999.
BECK, U. A reinveno da poltica: rumo a uma teoria da modernizao reflexiva.
In: GIDDENS, A.; BECK, U. LASH, S. (Org.). Modernizaoreflexiva: poltica, tradio
e esttica na ordem social moderna. So Paulo: EDUNESP, 1997. p.11-71.
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GIDDENS, A. As conseqncias da modernidade. So Paulo: EDUNESP, 1991.
LEVI, P. issoumhomem? Rio de Janeiro: Rocco, 1987.
MELLO, S. V. Civilizao mundial: mirando o alvo errado? In: MARCOVITCH, J.
(Org.). Srgio Vieira deMello: pensamento e memria. So Paulo: EDUSP; Saraiva,
2004. p. 150-172.
MEIO AMBIENTE 177
Marcelo Fernandes deOliveira
1
Hermes Moreira Jr.
2
Notemos tempopara desperdiar. Os EUA fizeram
sua escolha. Acreditoqueseja otempopara o
mundoseunir emtornodessa proposta comum
Barack Obama
3
Presidente dos Estados Unidos da Amrica.
O debate acerca da configurao da ordem internacional
contempornea tem sido o principal foco da agenda poltica e acadmica
das relaes internacionais, sobretudo no perodo ps-Guerra Fria. O fim
da clara e da criteriosa definio de bipolaridade entre EUA e URSS suscitou
discusses sobre a nova distribuio do poder global, as quais,
obrigatoriamente, giram em torno da capacidade dos Estados Unidos de
manter sua posio hegemnica frente s outras foras internacionais.
MULTILATERALISMO, UNILATERALISMO OU
UNIMULTILATERALISMO?
NOVOS RUMOS DA HEGEMONIA AMERICANAS
1
Professor de Relaes Internacionais da Faculdade de Filosofia e Cincias/ Unesp
Campus de Marlia.
2
Mestrando em Relaes Internacionais e Desenvolvimento da Faculdade de Filosofia
e Cincias/ Unesp Campus de Marlia.
3
Discurso proferido na Conferncia do Clima da ONU COP 15 em 18 de dezembro
de 2009. Copenhague Dinamarca.
O problema que as bases ideolgicas e materiais que elevaram
os Estados Unidos condio de potncia incontrastvel mudaram
radicalmente. A ameaa comunista justificou todo o esforo material norte-
americano entre 1945 e 1970. A partir dos acordos de Bretton Woods, a
sustentao de estruturas econmicas, polticas, culturais e sociais formais
e informais foram capazes de garantir legitimidade, e mais que isso,
longevidade, a seu projeto de primazia internacional
4
.
Mesmo assim, nos anos 1970, a ameaa comunista parecia
ampliar-se enquanto as bases materiais do poderio estadunidense estavam
corrodas. Tratava-se de encontrar um novo arranjo eficaz para sustentar a
hegemonia norte-americana. Mediante esse cenrio, teve incio a elaborao
de uma ampla estratgia. Seu ponto de partida foi o fim da conversibilidade
dlar-ouro, a liberalizao dos movimentos de capitais e a instabilidade das
taxas de cmbio flutuantes no perodo de 1971-73, que orquestraram o fim
dos acordos de Bretton Woods, os quais foram marcos de uma era.
O fundamento ideolgico dessa mudana foi a corrente terica
neoliberal que pregava o fim do intervencionismo estatal do ps-45 e os
apontava os excessos da democracia representativa. A soluo estaria na
substituio dos estados pelos mercados como agentes organizadores da
vida social. Mais mercado e menos estado por meio da liberalizao em
todos os sentidos dos movimentos de capitais resolveria naturalmente todos
os problemas estruturais da sociedade internacional.
No tocante ao estado norte-americano, o fim dos acordos de
Bretton Woods garantiu a permissividade da emisso de moeda sem o lastro
em ouro, ampliando suas respectivas capacidades de endividamento para
fazer frente as suas obrigaes, principalmente o enfrentamento ideolgico
e militar contra a URSS. Simultaneamente, devido liberalizao dos
movimentos de capitais em nvel internacional proposta pelo consenso
neoliberal, a nova situao efetivamente abria uma nova fronteira via
globalizao financeira para a captao de novos recursos para cobrir seus
dficits exorbitantes em conta corrente
5
. Paradoxalmente, o endividamento
4
Sobretudo por ter permitido aos seus parceiros beneficiarem-se assimetricamente do
ciclo virtuoso do modelo de desenvolvimento liderado pelos norte-americanos com base
no consenso keynesiano/ fordista nos anos dourados do capitalismo.
5
Tambm conhecidos como dficits gmeos que tratam-se de sucessivos e crescentes
dficits na conta externa do pas e na conta fiscal, gerando, em midos, uma situao de
consumo exponencial sem a capacidade de pag-lo.
MEIO AMBIENTE 179
externo e domstico to condenado durante anos tornou-se a mola
propulsora da nova economia norte-americana.
Para o setor empresarial estadunidense, novas oportunidades
surgiram para a transferncia de investimentos do setor produtivo para o
financeiro, no qual, havia a possibilidade de retomada das taxas de
lucratividade, bem como se abriu a oportunidade de gerar novos recursos
na esfera financeira, os quais, mais tarde, seriam, por um lado, reinvestidos
em um processo de reestruturao produtiva rumo consolidao de um
novo modelo produtivo caracterizado pela acumulao flexvel (DAVID,
1999), respaldado e alimentado por uma ampla revoluo tecnolgica. E,
por outro lado, deu vazo a processos especulativos-financeiros no mbito
internacional com as mais variadas mercadorias
6
.
Em suma, o caminho trilhado foi combinar o consenso neoliberal,
a ampla revoluo tecnolgica, a globalizao financeira e a reestruturao
produtiva. Essa equao permitiu aos Estados Unidos remodelar a sociedade
internacional conforme seus interesses egosticos e vencer a disputa contra
a URSS, consolidando-se como potncia hegemnica unilateral a partir de
1989. O n emprico desse movimento foi a Rodada Uruguai do GATT
(1986-1994), a partir da qual surgiu a OMC e as novas orientaes
econmicas e polticas sustentadas pelas principais organizaes
internacionais do mundo, entre elas FMI, Banco Mundial, etc.
Desde ento, a ausncia da ameaa comunista tornou disfuncional
o esforo material norte-americano na sustentao de estruturas
internacionais que beneficiassem a todos, como havia ocorrido no perodo
anterior. Incentivando-os, cada vez mais, a exercer seu poderio de maneira
unilateral. Na nova ordem internacional, anunciada por Bush, caberia aos
Estados Unidos conjugar sua capacidade militar incontrastvel com o
exerccio de forte multilateralismo econmico, universalizando os valores
ocidentais representados, principalmente, pelo livre comrcio e pela
democracia. A I Guerra do Iraque foi desencadeada em nome desse novo
mantra universal.
6
Aes, ttulos pblicos, moedas, etc.
Contudo, o alijamento de determinados setores e as conseqncias
sociais e econmicas da guerra possibilitaram aos Democratas apearem os
Republicanos do poder depois de trs mandatos consecutivos. Bill Clinton,
(1993-2000), ao assumir o poder, concentra-se na tarefa de reorganizar a
ao dos atores econmicos e financeiros presentes no seu pas, conforme
as circunstncias da nova ordem. Para possibilitar-lhes um melhor
aproveitamento das oportunidades criadas pelas novas tecnologias em
conexo com a engenharia financeira, a reestruturao produtiva global e a
consolidao por meio da aquisio, fuso e leiles de privatizaes no
mundo inteiro visando moldar cadeias produtivas fracionadas globais
lastreadas na moeda norte-americana. Simultaneamente, a administrao
Clinton liderou as negociaes internacionais para a concretizao da
Rodada Uruguai do GATT e sua institucionalizao na forma da OMC em
prol dos interesses econmicos estadunidenses
7
.
O resultado desse movimento histrico traduziu-se em um novo
perfil de sociedade internacional. O racionalismo individual estatal como
fundamento das relaes internacionais foi amenizado, enquanto uma nova
nfase interdependncia
8
sistmica parecia se afirmar. Como conseqncia,
novas formas de relacionamento entre as unidades polticas se constituam,
sobretudo baseadas nas sensibilidades
9
e vulnerabilidades
10
de todas as
naes e no papel que os novos atores passariam a exercer.
A sociedade internacional que emergia era baseada na cooperao,
no multilateralismo e na institucionalidade das organizaes internacionais.
A agenda internacional ganharia uma variedade de temas, no mais restritos
segurana e ao militarismo, mas com espao para a economia e os fluxos
7
Pode-se arriscar na afirmao de que esse processo ocorreu em consonncia com os
interesses materiais globais de empresas do setor de servios, como a farmacutica, a de
softwares e a de entretenimento, plataforma poltica do partido democrata na era Clinton.
8
Essa interdependncia representa uma situao caracterizada por efeitos recprocos
no relacionamento entre os pases ou entre os atores de diferentes pases. Ou seja, refere-
se a situaes em que os atores afetam-se mutuamente, em estado de dependncia.
(KEOHANE; NYE Jr.,1977).
9
A sensibilidade indicaria o impacto provocado por uma alterao no sistema
internacional, representada pela rapidez e intensidade com que os efeitos dessa alterao
so sentidos pelas unidades.
10
A vulnerabilidade refere-se aos custos das alternativas disponveis para responder
com iniciativas necessrias devido a essa dependncia mtua entre os Estados
MEIO AMBIENTE 181
comerciais. Essa nova agenda seria proporcionada por mltiplos canais de
informao, comunicao e negociao que iam se abrindo, diversificando
os atores internacionais e mitigando os limites entre a poltica domstica e
a poltica internacional, que se encontravam cada vez mais difusos.
O governo Clinton
11
soube instrumentalizar esse movimento
sistmico na forma de cooperao multilateral a partir da capacidade de
enquadramento econmico-financeira e poltico-ideolgica de seus parceiros
e adversrios (TAVARES, 1997), conseguindo assim diminuir as
sensibilidades e vulnerabilidades dos Estados Unidos, bem como faz-los
desempenhar um papel de centralidade no novo tabuleiro global.
Apesar do relativo sucesso, durante seu governo, os primeiros
fatores de desordenamento e caos
12
na ordem internacional derivados do
fim da Guerra Fria e caractersticos da dinmica da interdependncia
eclodiram. Problemas sistmicos internacionais, tais como mudanas
climticas, epidemias, crises financeiras, desemprego, protecionismo e
comrcio desleal, violaes dos direitos humanos, fome e pobreza,
separatismos, fundamentalismos, xenofobia, terrorismo, vieram ordem
do dia. As novas potncias emergentes, as grandes potncias dependentes
e os estados fora-da-lei criaram uma srie de dificuldades para se pensar
a ordem internacional com base naquela viso de cooperao e
multilateralismo prevalecente no perodo anterior.
Diante desse cenrio, a preocupao dos administradores norte-
americanos estaria no mais nos meios necessrios para a construo de
sua ordem, uma vez que j sagrara-se vitoriosa frente a seus adversrios,
mas sim na consolidao de sua primazia e na sua expanso a espaos
ocupados por seus antigos contendores.
Tratava-se ento de cumprir essa tarefa levando em considerao
que a nova sociedade internacional demandava gerenciar um mundo
caracterizado por nuances de anarquia e cooperao, multilateralismo e
11
Cumpriu essa funo, sem abdicar do hard power, privilegiando o multilateralismo e
o soft power, tambm se orientando pela poltica de engajamento seletivo. (VIGEVANI,
T.; OLIVEIRA, 2001).
12
De acordo com Arrighi, O caos e o caos sistmico, referem-se a uma situao de falta
total, aparentemente irremedivel, de organizao. Trata-se de uma situao que surge
por haver uma escalada do conflito para alm do limite, dentro do qual ele desperta
poderosas tendncias contrrias ordem. ( ARRIGHI, 1996).
unilateralismo, dissuaso e preveno. A nova ordem emergente associava
a universalizao dos princpios liberais e democrticos premissa de
solidificao da governana global via Naes Unidas, sobretudo para a
resoluo de questes que no figurassem como de interesse estratgico
norte-americano, resultando na diviso dos custos e nus poltico da
hegemonia. Paralelamente, requeriria tambm a tomada de decises
unilaterais para aes vistas como de interesse vital e concretizao dos
interesses nacionais norte-americanos, sobretudo dos grupos responsveis
pelo lobby e pela formulao de sua poltica externa.
Portanto, o grande desafio encontrado pelos Estados Unidos era
liderar uma sociedade internacional baseada nos seus valores e princpios,
sem deixar de garantir seus interesses nacionais baseados no sucesso de
sua economia privada e nos ndices de acumulao de capital para a
manuteno de sua posio hegemnica. Objetivo que no parece ter sido
atingido de maneira satisfatria para determinados grupos polticos e
empresariais norte-americanos durante os dois mandatos de Clinton, nos
quais, supostamente, no se havia aproveitado as oportunidades histricas
consolidao da primazia e da expanso.
Frente a este dilema, os falces conservadores lanaram a
candidatura de George W. Bush presidncia, em 2000, apostando na idia
de um chamado internacionalismo diferenciado.
13
A poltica externa passa ento
a priorizar a vigilncia e punio dos inimigos da ordem, com um discurso
que os credenciava como guardies do mundo livre e protetores das
fronteiras que separam a civilizao da barbrie.
Para os idelogos do governo W. Bush havia chegado o momento
de introjetar na sociedade internacional prevalecente da era Clinton, sob os
auspcios do multilateralismo, a afirmao dos interesses nacionais unilaterais
norte-americanos. O desafio a ser vencido agora seria o de compatibilizar a
ordem econmica multilateral requerente de uma dinmica de sociedade
internacional com o potencial poltico-militar norte-americano requerente
de um padro de sistema internacional anrquico, visando ao alcance e
13
A idia de um internacionalismo diferenciado consistia na recuperao hegemnica e
dos interesses globais norte-americanos por meio de estratgias unilaterais e reviso
das alianas com antigos aliados e inimigos, agora competidores estratgicos. As
organizaes internacionais, por exemplo, passam a ser consideradas entidades
estranguladoras, pois impedem a aplicao do poder real dos EUA.
MEIO AMBIENTE 183
proteo dos interesses nacionais do pas. At porque, para esses idelogos,
os Estados Unidos tinham contribudo com a grandeza de muitos pases
durante dcadas e, nos momentos de crises, no contou com a benevolncia
deles. O que justificaria esse novo comportamento imperial, unilateral.
Nessa perspectiva, a administrao de G. W. Bush (2001-2009),
sobretudo aps os atentados de 11 de setembro de 2001, redefiniu o modelo
comportamental da poltica norte-americana. Da adeso ao multilateralismo,
os Estados Unidos passaram a definir seus interesses no mundo, com
impactos inequvocos sobre a ordem internacional, a partir de um vis
unilateral, o qual afastou muitos parceiros internacionais de outrora. Mais
relevante, contribuiu para sedimentar novas posies sistmicas de diversos
atores internacionais diferentes da prevalecente no perodo multilateral.
Esse movimento efetivou um looping
14
por meio de uma renovao
ideolgica dos inimigos norte-americanos em torno das bandeiras dos
conflitos civilizacionais e do terrorismo internacional lastreadas,
evidentemente, em interesses materiais permanentes. O instrumento desse
loopingfoi a Doutrina de Segurana Nacional de 2002, a qual, alm de servir
de base conceitual e ideolgica para as intervenes militares no Afeganisto
e no Iraque, foi til tambm para declarar ao mundo a possibilidade do uso
dos instrumentos de ao preventiva
15
e preemptiva
16
contra todos que
estivessem contra os Estados Unidos.
Em suma, o governo W. Bush, sob a influncia do pensamento
neoconservador e suas varincias e fundamentaes polticas,
instrumentalizou o 11/ 09 para efetuar na prtica o projeto estadunidense
de alterao da ordem internacional contempornea e manuteno de sua
14
O looping so inverses contnuas que formam uma volta vertical completa de 360
impulsionadas pela velocidade proveniente de uma descida ou lanamento impulsionado
deixando quem est na atrao momentaneamente de cabea para baixo.
15
A Ao Preventiva se assenta na suspeio de que, cedo ou tarde, pode ocorrer um
ataque. A guerra preventiva tem um carter ofensivo, e utilizada para manter o poder
de um dado Estado que visa conservar seu status quo e o equilbrio de poder a seu favor.
Esse Estado ataca a fim de impedir que um quadro externo afete seus interesses nacionais.
Porm, no necessariamente deve haver uma ameaa iminente a sua integridade
territorial e soberania, mas sim uma ameaa a sua preponderncia no cenrio.
16
A Ao Preemptiva se configura pela antecipao de um conflito por um Estado que
esteja sob ameaa iminente de um ataque contra a sua integridade territorial e soberania
poltica. A Guerra Preemptiva diz respeito iminncia de ataque e numa resposta rpida
a um quadro de ameaas, que no deixam de ser supostas, mas so especficas e diretas.
condio hegemnica. A guerra contra o terrorismo, a partir de uma retrica
civilizacional de combate entre o bem e o mal, ou entre a civilizao
e a barbrie, a forma que os policy-makers norte-americanos utilizaram
para impor ao mundo uma nova composio da ordem internacional na
qual prevalea a posio unipolar dos Estados Unidos e a atual distribuio
do poder poltico e militar sustentada por um desenvolvimento tecnolgico
e econmico liderado pelo complexo industrial militar do pas
17
.
O problema que a maioria dos parceiros dos Estados Unidos
partcipes da sociedade internacional e seguidores da sua liderana benigna
sustentada em valores e princpios ocidentais interpretaram esse movimento
de abandono do multilateralismo, como padro comportamental da
liderana, como uma tentativa de imposio imperial norte-americana dos
seus interesses no mundo via unilateralismo. O sinal mais evidente foi o
descaso da administrao W. Bush com as organizaes e regimes
internacionais. Como resultado, a maioria dos parceiros retirou seu apoio
s polticas norte-americanas no mundo, deixando o antigo lder isolado.
Isso serviu para explicitar a ampliao do campo da incerteza
sobre a configurao da ordem internacional na atualidade, bem como vem
oferecendo subsdios para anlises sobre o destino e a decadncia do poderio,
da hegemonia e da primazia dos Estados Unidos no cenrio internacional.
Abrindo possibilidades para diversas teorizaes sobre o futuro da ordem
internacional e do papel dos Estados Unidos.
Nessa perspectiva, nesses ltimos anos, vem surgindo uma gama
de autores, cada qual, defendendo uma perspectiva sobre o assunto. Entre
17
As empresas estadunidenses do complexo industrial militar esto inseridas numa lgica
de lucros crescentes desde os anos 1980. No ano de 2001 o oramento militar norte-
americano representava 36% do total do mundo inteiro. O oramento de 2003 leva-o
para mais de 40% do total mundial. Alis, nos primeiros 15 meses do governo Bush, 150
bilhes de dlares foram para novos gastos militares, alm do oramento anual herdado
de 329 bilhes de dlares. O relatrio Rebuilding Americas Defenses (Reconstruo
das Defesas Norte-Americanas), do Think Tank neoconservador PNAC (Project For a
New America Century), propunha um aumento de 24% nos gastos militares. De acordo
com o Quadrennial Defense Review de setembro de 2001, o oramento militar deveria
crescer 15% entre 2002 e 2003, com um aumento de mais 8% at 2007. Os gastos seriam
aumentados em quase todos os programas, da guerra nas estrelas ao contraterrorismo.
Ver (MANN, 2006; JOHNSON, 2007; DAALDER ; LINDSAY, 2000).
MEIO AMBIENTE 185
eles, esto os defensores da unipolaridade
18
, da multipolaridade
19
, da
unimultipolaridade
20
e at mesmo da apolaridade
21
.
A luz dessas reflexes parece ser necessrio compreenso das
relaes internacionais contemporneas aceitarmos a hiptese da prevalncia
de uma ordem hbrida na qual percebemos a convivncia, a justaposio de
uma sociedade internacional interdependente permevel emergncia de
um nico plo de poder poltico e militar global. Este plo, ainda hoje
representado pelos Estados Unidos, simultaneamente produtor dos valores
comuns da comunidade e mantenedor dos seus interesses nacionais. De
modo que a sociedade internacional constitua-se como defensora dos
interesses nacionais unilaterais e vice-versa.
Realidade radicalizada aps a eleio de Barack Hussein Obama
presidncia. A confirmao da sua vitria eleitoral fomentou uma srie
de anlises sobre seu significado e suas conseqncias para os Estados
Unidos e para o mundo. Embalada pelo contagiante slogan da campanha
Democrata (WE CAN CHANGE IT!), segmentos de toda a comunidade
internacional criaram a expectativa de que uma renovao da poltica externa
norte-americana, e por conseqncia da poltica internacional, estava a
caminho.
18
A unipolaridade caracterizada pelo arranjo do sistema internacional em que uma
superpotncia tem condies de organizar a ordem internacional de acordo com seus
interesses, e nenhum arranjo entre as demais potncias capaz de evitar esse quadro.
Esta situao pode se configurar tanto como uma hegemonia benigna e cooperativa,
quanto como uma primazia imperial. Ver: (IKENBERRY, 1998/ 99; KRAUTHAMMER,
2002; WOHLFORTH, 1999).
19
A multipolaridade caracterizada pela existncia de diversas potncias que buscam
manter o equilbrio de poder internacional de maneira concertada, e qualquer ao que
vise um interesse estratgico que indique o rompimento deste equilbrio em funo dos
interesses de uma potncia rapidamente contida pela ao combinada das demais.
(LAYNE, 1993; KUPCHAN, 1998).
20
A uni-multipolaridade tem como caracterstica a aceitao de um padro unipolar
com preponderncia de uma nica superpotncia nas questes concernentes poltica
de segurana e poderio militar, constatada a tendncia ao equilbrio entre todas as
potncias no plano econmico e comercial. (HUNTINGTON, 2000; NYE JR., 2002).
21
A apolaridade diz respeito a uma viso na qual a poltica internacional perdeu seu
referencial baseado nos plos de poder orientados pelo poder estatal, uma vez que novas
formas de organizao da ordem mundial e de redes de interesses estratgicos na poltica
e na economia se dariam alm da influncia exercida pelas potncias. (HAASS, 2008;
NEGRI; HARDT, 2003).
Entretanto, Obama venceu as eleies e foi conduzido ao poder
para reassentar as bases histricas da democracia americana, reequilibrar o
errio pblico e recuperar o prestgio e a autoridade internacional dos EUA.
Nada diferente dos objetivos estratgicos de longo prazo perseguidos pelos
sucessivos presidentes norte-americanos, independentemente da sua cor,
do seu credo e das suas opes polticas, que sugere um padro de
continuidade em sua poltica de Estado.
Diferentemente da administrao W. Bush que privilegiou o
momento unipolar norte-americano para reformar a ordem internacional
conforme seus interesses, independentemente do conjunto da sociedade
internacional, Obama vem aproveitando a situao para construir novos
consensos internacionais assentados na noo de um novo multilateralismo
baseado nas demandas ambientais, as quais no permitem a nenhum pas
se abster das discusses, ao menos no campo diplomtico. Sobretudo, por
se tratar de um problema que supera as diferenas de valores e interesses
nacionais ou alianas polticas. Ou seja, equacionar o desafio ambiental
uma necessidade real da raa humana, um imperativo histrico, uma verdade
inconveniente a ser resolvida instantaneamente.
A fortuna parecesorrir para Obama. Pois, a dbcle da ciranda
financeira global, iniciada em 2008, recoloca na ordem do dia a necessidade
da retomada da capacidade regulatria do Estado e das instituies
internacionais sobre o modo de produzir da economia capitalista. O mau
uso da liberdade pelos gigantescos atores econmicos globais para elaborar
esquemas financeiros e vetores tecnolgicos no setor produtivo nas ltimas
dcadas exacerbaram um modelo de produo e consumo insustentvel
economicamente e, principalmente ecologicamente, colocando sob ameaa
a vida na Terra. Obrigando-lhe ento a induzir a sociedade internacional
a eleger a trajetria de um desenvolvimento econmico e social
ecologicamente sustentvel vis--vis a ameaa ambiental.
Perspicazmente, blindado por esse imperativo histrico, ungido
do Destino Manifesto de salvador do mundo e com o argumento de que
com fatos no se discute, Obama tem buscado delinear por meio da poltica
domstica, pela via da re-regulamentao estatal, novas formas de
acumulao de riquezas que, simultaneamente, amenizem a verdade
inconveniente da ameaa ecolgica e garanta a recuperao das bases da
economia norte-americana, recolocando os Estados Unidos como propulsor
MEIO AMBIENTE 187
de um consenso internacional em benefcio de uma ordem efetivamente
multilateral.
Parece claro que a amenizao do unilateralismo na poltica
externa estadunidense tender a evitar a afirmao radical da soberania dos
estados, sobretudo ao contar com a necessidade de afirmao de uma
interdependncia de fora e escopo mais amplos frente s limitaes
impostas pelo meio ambiente. Com esse perfil, a partir da capacidade de
reorganizar o sistema de produo e desenvolvimento de novas tecnologias,
coadunando o poder das mentes (capacidade de desenvolvimento de
pesquisas) com sua posio e influncia poltica nas estruturas edificadas
na ordem anterior, em que seu prestigio poltico e seu peso econmico
(alm de sua superioridade militar), os EUA podero garantir uma condio
de conforto e influncia nessa nova ordem que busca construir com base
na agenda ambiental.
A dimenso prtica dessa constituincy ideolgica pode ser
exemplificada pela conduta da administrao Obama em relao ao setor
automobilstico, ao qual foi dada a oportunidade de se recuperar da crise
em que se encontra caso venha a aderir o programa de mudana do vetor
tecnolgico na direo de uma produo mais limpa, eficiente e menos
agressora ao meio ambiente. A nova cadeia produtiva automobilstica que
emergir desse processo poder vir a ser fonte de infinitas possibilidades
de acumulao de riquezas para o Estado e seus scios empresariais. Criando
ainda, amplas possibilidades de novos empregos nos EUA e no mundo.
Outro campo que deve se adaptar nova realidade e se adequar
s novas condies materiais do desenvolvimento limpo e sustentvel o
de produo de combustveis. Os impactos ambientais causados pela
emisso de CO na atmosfera e a necessidade de os EUA se libertarem das
amarras da dependncia energtica do petrleo estrangeiro tem
impulsionado o incentivo pesquisa e produo de novas fontes alternativas,
abrindo espao para que os biocombustveis assumam status privilegiado
nesse contexto de novo modelo de desenvolvimento de tecnologias de
energia limpa. Isso significa que iremos vivenciar um momento histrico
de destruio criadora nos diversos setores econmicos. A comear pelo
setor energtico. O que nos conduz a crer que o mundo ir sofrer, para o
bem ou para o mal, ainda durante pelo menos o sculo XXI as conseqncias
das novas polticas pblicas norte-americanas.
Na perspectiva de Obama, se os EUA liderarem esse processo
econmico tero a garantia de manter-se numa posio poltica internacional
solar no arranjo hegemnico multilateral emergente nesse incio de sculo
XXI. E assim, Obama cumpriria seu destino. Entretanto, trilhar esse
caminho requer a reconstruo da imagem e da autoridade internacional
dos Estados Unidos ps-Bush. Por isso, para Hillary Clinton Os EUA
precisam de scios para sair fortalecidos desse processo e vencer os desafios
globais que se impem na atualidade, tais como a necessidade da regulao
financeira, os problemas ambientais, sobretudo climticos, o trfico de
drogas, o terrorismo, a proteo aos direitos humanos, a recorrente ameaa
terrorista, etc. Temas que exigem o exerccio da Tolerncia e do
multilateralismo na arena internacional, os quais, na administrao Obama
esto intimamente articulados com a necessidade da emergncia de um
novo vetor tecnolgico que solucione a contingncia ambiental pela via da
abertura de novas fronteiras de acumulao de riquezas.
O fato de Obama ter vivenciado experincias culturais e religiosas
idiossincrticas e ser negro possibilitou-lhe compreender o verdadeiro
significado do valor Tolerncia, essencial para reconquistar scios e recuperar
a legitimidade internacional do pas, sobretudo ao buscar resgatar os ideais
de liberdade e igualdade de oportunidades to caros ao propalado modelo
cultural e social norte-americano. Sua sagacidade, sua virt poltica permitiu-
lhe escolher um Clinton, sinnimo internacional de multilateralismo para
um dos principais cargos na sua administrao. Essas duas moedas
(Tolerncia e Multilateralismo) sero essenciais para convencer seus pares
domsticos e internacionais a seguir os EUA na sua nova empreitada:
construir consensos multilaterais visando a soluo de problemas globais,
que tambm so norte-americanos, legando para o futuro condies de
governana sistmica em prol dos interesses estadunidenses, lastreados,
como sugerimos acima, num novo vetor tecnolgico que faa da proteo
ambiental o nexo causal da manuteno da lgica capitalista no mundo.
MEIO AMBIENTE 189
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GNERO 191
KatherineRoss Silva
2
CONTEXTO: LA PARTICIPACIN DE LA MUJER EN LA DEFENSA NACIONAL
El debate sobre el rol de la mujer en la sociedad, se potencia y
complejiza en el contexto de la Defensa Nacional, ya que no slo implica el
cambio o apertura de roles de las mujeres, sino tambin asumir nuevas
formas de expresin de la feminidad, en mbitos de trabajo tradicionalmente
relegados a lo masculino, tanto por su cultura como por el mayor uso de la
fuerza fsica.
La evolucin de la integracin femenina a las Fuerzas Armadas y
de Orden y Seguridad chilenas ha debido realizarse como un proceso
consensuado aun cuando no exento de polmicas, en el cual el debate se ha
centrado en temas como las condiciones psicolgicas femeninas, la
maternidad, la lactancia y la crianza como rasgos condicionantes para la
plena incorporacin de la mujer, a la vez que se discuten las limitaciones
CHILE: LA INTEGRACIN DE LA MUJER EN LAS FUERZAS
ARMADAS Y DE ORDEN Y SEGURIDAD, Y SU
PARTICIPACIN EN OPERACIONES DE PAZ
1
1
Este trabajo se circunscribe en la investigacin realizada para la Red de Seguridad y
Defensa para Amrica Latina (RESDAL), den el marco del proyecto: La mujer en las
Fuerzas Armadas y en la polica de Amrica Latina: una aproximacin de gnero a las
operaciones de paz ISBN: 978987057538-2. En esta investigacin regional la autora
se desempeo como responsable del caso de Chile.
2
Administradora Pblica y Licenciada en Ciencias Polticas y Gubernamentales de la
Universidad de Chile. Investigadora para la Red de Seguridad y Defensa para Amrica
Latina (RESDAL). Buenos Aires, Argentina. katherine@resdal.org.ar
para pertenecer a ciertos escalafones o especialidades, argumentando la
importancia de la fuerza fsica como parte de la destreza militar - policial,
sobretodo en puestos de combate de primera lnea o de accin directa.
En este sentido, el proceso efectuado ha sido diferenciado para
las instituciones, establecindose como condicin compartida las presiones
del entorno, en relacin a la disminucin en el reclutamiento masculino y la
apertura en el rol social de la mujer, situacin precipitada por la decisin
poltica del Gobierno de Lagos de establecer un Consejo de Ministros para
la Igualdad de Oportunidades, seguido por el Plan de Igualdad de
Oportunidades establecido en el Gobierno de Bachelet.
PERSPECTIVA POLTICA LEGAL
Sumado a los procesos particulares de cada una de las instituciones
castrenses y de Orden y Seguridad, con el comienzo del siglo XXI el
Ministerio de Defensa Nacional asume la importancia de llevar a cabo un
proceso formal de integracin de la mujer a las FFAA y de OOSS, con
medidas concretas para equiparar las condiciones de participacin del
personal femenino en las instituciones.
Esta preocupacin se asume, luego de constatar que el ingreso
de las mujeres en las Fuerzas Armadas no tena un estatuto de reglas
comunes, que asegurase la no discriminacin por razones de gnero. Su
participacin en estas instituciones, se presentaba en condiciones de
inequidad, tales como especialidades vedadas, o escalafones separados, y
su consecuente efecto en ascensos, nivel de remuneraciones y segregacin
en funciones, que no permita el acceso a los ms altos cargos ni a funciones
centrales de las instituciones castrenses y policiales.
Por otra parte, observando las alternativas desarrolladas en las
instituciones de la Defensa a lo largo de los aos, se advierte que el personal
femenino integrado era asignado a funciones principalmente de apoyo, ya
sea administrativo o en al mbito de la salud o proteccin de menores
en el caso de Carabineros-, lo cual constitua una segregacin simblica,
dndoles a las mujeres un papel secundario.
Por este motivo, a partir del ao 2001 el Ministro de Defensa
nomina un asesor que debe hacerse cargo de los temas de gnero, sin
GNERO 193
embargo, este no tiene dedicacin exclusiva. En este periodo se realizan
actividades asociadas a la redaccin del libro de la Defensa que se publica el
2002, adems de actividades y seminarios que tratan la participacin de
mujeres en las Fuerzas Armadas y en Operaciones de Paz.
A partir del ao 2004, se establece una asesora ministerial con
dedicacin exclusiva a temas de equidad de gnero, y en esta poca se crea
el Comit de ntegracin de Mujeres
3
, el micrositio de Mujeres
4
, y una
serie de actividades para evaluar el rol de la mujer en las instituciones, y
negociar su integracin en nuevos escalafones y especialidades.
Producto de este trabajo, en marzo de 2005 se publica la Poltica
de Integracin de Mujeres en las Fuerzas Armadas, poltica pblica diseada
para sentar las bases, objetivos y principios de la plena integracin del
personal femenino
5
. En el ao 2007 se publica la Poltica de Participacin
de la Mujer a Carabineros, la cual se replica en el ao 2008 para la Polica de
Investigaciones. Todas estas mantienen las bases del proyecto original.
3
El Comit de Integracin funciona como una instancia permanente de asesora y apoyo
en gnero para el Ministro de Defensa, integrada por un representante de cada una de
las ramas de las FFAA y de OOSS, un representante del Estado Mayor de la Defensa
nacional, y la asesora civil del Gabinete del Ministro, quien coordina y es encargada del
tema a nivel ministerial. De acuerdo a la Orden Ministerial del ao 2005, las funciones
del Comit de Integracin son: 1.- Realizar el seguimiento y monitoreo permanente de
la situacin de las mujeres en las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad en el contexto
de la Poltica de Integracin de Mujeres, incluyendo la presentacin de informes
Estadsticos y Narrativos anuales, que describe dicha situacin, identificando logros,
desafos enfrentados, potenciales problemas y propuestas de solucin o mejoramiento.
2.- Mantener una permanente coordinacin con el Comit de Directores de personal y
otros grupos especficos, en materias de personal, para incorporar la informacin
relevante sobre las mujeres en las FFAA y de OOSS en el trabajo de dichos organismos.
(Fuente: Ministerio de Defensa Nacional, Chile. Documentos internos de trabajo)
4
Como parte de los Compromisos Ministeriales en materia de gnero, y respecto a
imperativos de transparencia y publicidad, se propone comunicar a la comunidad sobre
la participacin de mujeres en las FFAA mediante un mecanismo de informacin
cualitativa y cuantitativa como parte de la pgina Web del Ministerio de Defensa,
denominada Micrositio de Mujeres. Desde el ao 2004 sta expone informacin sobre la
situacin del personal femenino de las Instituciones de la Defensa, estando a cargo de la
Asesora en Equidad de Gnero.
5
Poltica de integracin de Mujeres en las FFAA y de OOSS
Objetivos de la Poltica de Integracin: a) Aplicar en el sector Defensa los principios de
Igualdad de Derechos entre hombres y mujeres, y de asegurar el derecho de las personas
a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional, expresados en la
Constitucin poltica y priorizados en la accin del Gobierno. b) Establecer los principios
especficos que ordenan la participacin de las mujeres en las FFAA y de OOSS como
HITOS DE LA INTEGRACIN FEMENINA A LAS FFAAA Y DE OOSS
FUERZAS ARMADAS
6
EJRCITO
En el ao 1974, ingresa la mujer al escalafn de Servicio Femenino
Militar, a la Escuela del Servicio Auxiliar Femenino Militar. Tanto oficiales
como suboficiales se incorporan a los Escalafones de Ayudanta General,
Intendencia e Instructoras (de los Servicios, es decir, apoyo logstico)
En 1995, el Ejrcito resuelve que el personal femenino se forme
y egrese de las escuelas matrices, y en el ao 1999 se integran a la institucin
mujeres en los escalafones de Intendencia y Material de Guerra, como parte
del Escalafn de Apoyo Logstico. En 2001, se dispuso incorporar las
primeras Oficiales a la Academia Politcnica Militar, y en el ao 2003,
ingresan a la institucin las primeras mujeres en los escalafones de Artillera,
Ingenieros y Telecomunicaciones, como parte de las Armas de Apoyo al
Combate.
Para el caso de Suboficiales, en 1998 se alistan las primeras mujeres
en Intendencia, y en el ao 2003, las primeras en Material de Guerra, ambos
parte de los Servicios Logsticos. En 2006 se integran las primeras
parte de la Poltica de Defensa. Con ello, asegurar su reconocimiento al ms alto nivel y
con un carcter estable, entregar reglas claras, consistentes y comunes para todas las
instituciones, y de carcter pblico que permita su seguimiento y haga necesaria la
rendicin de cuentas respecto a compromisos adquiridos. c) Potenciar la contribucin
de las mujeres a las instituciones armadas, logrando contar con los mejores recursos
humanos para el cumplimiento de las respectivas misiones a travs de la seleccin de
los ms capaces, sin consideracin de sexo.
Principios de la Poltica de Integracin:
1.- Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres.
2.- Participacin Integrada de Hombres y Mujeres en las Actividades Profesionales.
3.- Aplicacin de Criterios de Competencia Profesional. Para lograr contar con la persona
idnea para cada puesto, es necesario aplicar los mismos estndares de seleccin para
hombres y mujeres.
4.- Equidad en el trato. No es indispensable que dicho trato sea idntico, sino justo.
5.- Liderazgo en la Conduccin del Proceso deIntegracin. Los oficiales responsables requieren
especial flexibilidad para enfrentar exitosamente los desafos en este mbito se requieren
soluciones innovadoras y eficientes.
6.- Incorporacin permanente a la Planificacin Institucional. El hecho de que las Instituciones
de Defensa estn integradas por hombre y mujeres, debe considerarse como un elemento
permanente en la planificacin.
6
Su misin es garantizar la seguridad externa del pas, brindando proteccin a la
poblacin, al territorio nacional y a los bienes y actividades que se desarrollan dentro
de las fronteras nacionales.
GNERO 195
Suboficiales en los escalafones de Abastecimiento, Material de Ingenieros
y Bandas. En el ao 2007, ingresan a Armas de Apoyo al Combate, tales
como Artillera, Telecomunicaciones e Ingenieros.
SERVICIO MILITAR FEMENINO
En 1978, mediante la modificacin de la Ley N 2.306 Sobre
Reclutamiento y Movilizacin de las FFAA, se abre para las mujeres la
posibilidad de ingresar voluntariamente al Servicio Militar. Entre los aos 1979
y 1988, la Escuela del Servicio Auxiliar Femenino del Ejrcito (ESAFE), instruy
contingente femenino especializndolas como auxiliares de sanidad, auxiliares
dentales, auxiliares de prvulos, operadoras telefnicas y dactilgrafas. Debido
al traslado de la mencionada escuela y optimizacin de su funcionamiento, este
tipo de conscripcin entr en receso en 1988. La cantidad de conscriptas
instruidas durante este perodo alcanz a 1.140 en total.
En el ao 2001, se crea la Escuela de los Servicios y Educacin
Fsica del Ejrcito (ESEFE), reactivndose el Servicio Militar Voluntario
Femenino, y acuartelando ese ao a 60 mujeres. El ao 2003, el Ejrcito
desarroll un plan piloto, acuartelando bajo la modalidad de Servicio Militar
Voluntario Femenino a 240 mujeres, encuadrndolas en Unidades de las Armas
de Artillera, Ingenieros y Telecomunicaciones, Unidades Logsticas y Unidades
de Polica Militar. Para el ao 2005, se fortalece la presencia femenina en la
conscripcin voluntaria, acuartelando a 1000 mujeres en una meta ambiciosa,
la cual se ha ido incrementando ao a ao (CHILE, 2009).
ARMADA
En 1937, la Armada incorpor personal femenino de Gente de
Mar de los Servicios, en el escalafn denominado Filiacin Azul. Si bien
inicialmente no vistieron uniforme, el escalafn de los servicios les permiti
una jerarqua militar, pudiendo alcanzar el grado mximo de Suboficial.
Posteriormente, en el ao 2002 se determina que todas las nuevas
grumetes vistan uniforme, lo cual refuerza simblicamente su posicin
militar. En ese mismo ao, comienzan a proyectarse el ingreso femenino
como Oficiales de los Servicios, en los escalafones de Justicia, Sanidad y
Sanidad Naval, lo cual se concreta en el ao 2003.
En este mismo sentido, se planifica el ingreso femenino a la
Escuela Naval y de Grumetes, en igualdad de condiciones con sus pares
varones. As en 2007, luego de invertir en infraestructura u otras
adecuaciones, 45 mujeres (27% del total de reclutas) ingresan a la Escuela
Naval (CHILE, 2007). En el ao 2008, ingresa la segunda generacin de
reclutas femeninas, siendo 32 mujeres de un grupo total de 184 reclutas
(ARMADA DE CHILE, 2008b). Las mujeres pueden optar por los
escalafones de Ejecutivos, Ingenieros, Litoral y Abastecimiento, es decir,
slo se excluye el escalafn de Infantera de Marina y las especialidades de
Buzos, Faros y Submarinistas.
En 2008 se realiza el proceso de seleccin para la integracin de
las mujeres a la Escuela de Grumetes. Es importante mencionar que
actualmente, estas ingresan en la categora de Gente de Mar de los Servicios
en los escalafones de Sanidad Naval y Sanidad Dental, mientras desde el
ao 2009 se integran como grumetes en la categora de Gente de Mar de
Lnea en las especialidades de Ejecutivos, Ingenieros, Litoral y
Abastecimiento.
FUERZA AREA
El personal femenino ha formado parte de la Fuerza Area desde
su creacin en 1930, participando en labores administrativas, y
posteriormente integrando un cuerpo de enfermeras areas con formacin
militar al Escalafn de Oficiales de los Servicios, en el ao 1952.
En 1974, por necesidades y requerimientos de la institucin,
aument el ingreso de mujeres en niveles tcnicos y profesionales, las cuales
se instruyeron en la Escuela de Especialidades, participando en labores de
apoyo, como Suboficiales del Escalafn de los Servicios.
El ao 2000, se adecua las condiciones de ingreso a la Escuela de
Aviacin, integrando por primera vez a jvenes chilenas como cadetes en
carreras de lnea. Los escalafones disponibles ese ao son: Escalafones del
Aire (A), Ingenieros (I), Defensa Antiarea y Fuerzas Especiales (DA),
Telecomunicaciones e Informtica (TI) y Administracin (AD). En el 2003
se gradu la primera promocin de oficiales integrada por hombres y
mujeres, donde la primera antigedad la obtuvo una mujer.
GNERO 197
Asimismo, para el caso del Cuadro Permanente de Lnea se
planific la apertura de la Escuela de Especialidades a las mujeres en el ao
2009, en la cual se ha considerado la total apertura de escalafones, por lo
cual no existe ningn tipo de limitacin por razones de gnero.
SERVICIO MILITAR FEMENINO
En 1981 la Fuerza Area permite el ingreso de mujeres al Servicio
Militar, con el objeto de entregar una formacin militar y tcnica bsica,
obteniendo al trmino de su periodo de formacin el ttulo de auxiliares de
enfermera y administrativas, de acuerdo al requerimiento institucional
(CHILE, 2008d).
Durante diez aos la institucin instruy a mujeres a travs del
Servicio Militar, sin embargo, luego de este periodo se agotan los motivos
y necesidades institucionales que dieron pie a la apertura al Servicio Militar
Femenino, cerrndose esta instancia en 1991.
FUERZAS DE ORDEN Y EGURIDAD
7
CARABINEROS
El ingreso de la mujer a Carabineros ocurre en el ao 1962 cuando
ms de 100 mujeres se inscriben en el Primer Curso de Brigadieres. En
1966 se aprueba el reglamento que dio origen al Escalafn de Orden y
Seguridad destinado a las Brigadieres, quienes ascendieron a la categora de
Oficiales.
En 1974 se crea el Escalafn Femenino de Orden y Seguridad de
Nombramiento Supremo (Oficiales) y, paralelamente, el Escalafn
Femenino de Orden y Seguridad de Nombramiento Institucional
(Suboficiales). En el ao 1975 ingresan las primeras Carabineras del
Escalafn de Personal de Nombramiento Institucional.
En 1991 se fusiona el Escalafn Femenino de Personal de
Nombramiento Institucional con el Escalafn Regular de Orden y
Seguridad. Con esto, se equiparan las condiciones de desarrollo de la carrera
de Carabineros y Carabineras.
7
Encargadas de velar y preservar la seguridad interna de la nacin, mediante el uso de
la fuerza y la potestad que la ley les otorga.
Este mismo proceso se lleva cabo el ao 2005 para el Personal de
Nombramiento Supremo, mediante la aprobacin de la Ley n 20.034 del
ao 2005, que fusion los escalafones femeninos y masculinos de Oficiales
de Carabineros de Chile, concluyendo as con el proceso de integracin de
la mujer en la Institucin.
POLICA DE INVESTIGACIONES (PDI)
La integracin de la mujer a las funciones de la Polica de
investigaciones de Chile, se remonta a los orgenes fundacionales de esta
Institucin en 1933, cuando se consideraba el nombramiento de 52 personas
de sexo femenino para ocupar puestos de auxiliares del servicio de
Identificacin y Pasaportes, de un total de 349 cargos.
Sin embargo, el egreso de las primeras cuatro mujeres detectives
de la Escuela de Investigaciones Policiales, se produce en 1939 en un
Escalafn de Oficiales Policiales Femenino.
En 1998 se promulga la Ley N 19.586, que modifica la Ley de
Plantas de la Polica de Investigaciones de Chile, fusionando el Escalafn
de Oficiales Policiales femeninos con el masculino y de esta forma se igual
las oportunidades de hombres y mujeres en la proyeccin de carrera
funcionaria.
En el ao 2003 se integra a la PDI la primera mujer Asistente
Policial, grado que podramos asimilar al de suboficiales, aun cuando no
entra en esta categora. Por lo tanto, actualmente las mujeres pueden acceder
a todas las especialidades que imparten los planteles educacionales de la
Institucin y a todos los grados sin distinciones.
SITUACIN ACTUAL: EL PERSONAL EN LAS FFAA Y DE OOSS
SITUACIN DEL PERSONAL DE LAS FUERZAS ARMADAS
En primer lugar, el Ejrcito de Chile presenta actualmente las
siguientes cifras de personal:
GNERO 199
TABLA 1: Porcentajes y Cifras de Personal del Ejrcito diferenciado por
sexo, para Oficiales y Suboficiales.
Fuente: Informacin otorgada por la Direccin de Personal del Ejrcito de Chile.
Septiembre 2008.
Para complementar lo anterior, presentamos informacin de
ingreso de hombres y mujeres al Servicio Militar y las Escuelas Matrices.
Se presenta informacin sobre el proceso de postulacin y acuartelamiento.
TABLA 2: Porcentaje de Acuartelados en Escuelas Matrices y Servicio
Militar diferenciados por sexo. Proceso 2008 Ejrcito de Chile
Fuente: Informacin otorgada por la Direccin de Personal del Ejrcito de Chile. Septiembre
2008.
Para el Caso del Servicio Militar Femenino voluntario, las cifras
de conscripcin han crecido exponencialmente desde que se reabre en el
ao 2001. Desde al ao 2005, se comenz a reclutar por sobre 1000
conscriptas, y se espera que el ao 2010 se llegue a acuartelar 2000. Este es
un escenario muy positivo en conceptos de integracin.
PERSONAL
MASCULINO
PERSONAL
FEMENINO
OFICIALES 92% 8%
SUBOFICIALES 96% 4%
SERVICIO MILITAR 92% 8%
TOTAL 94% 6%
MUJERES HOMBRES
ESCUELA DE
SUBOFICIALES
11% 89%
ESCUELA MILITAR 20% 80%
La Armada mantiene los siguientes antecedentes en trminos de
personal:
TABLA 3: Porcentajes de Personal de la Armada diferenciado por sexo,
para Oficiales y Suboficiales.
Fuente: Informacin otorgada por la Direccin de Personal de la Armada de Chile.
Septiembre 2008.
Observando estas cifras, debe tenerse en consideracin que la
integracin de mujeres Oficiales ocurre en el ao 2003 para el Escalafn
de los Servicios, mientras que para el Escalafn de Lnea ocurre recin en
el ao 2007. De ah la baja cantidad de Oficiales Femeninas.
Para el Personal de Gente de Mar, hasta el momento slo se han
integrado mujeres en los Escalafones de Sanidad y Sanidad Dental,
exclusivos para mujeres. A partir del ao 2009 ingresan las primeras grumetes
a la Escuela, egresando como marineras
8
de Lnea de Personal de Gente de
Mar el ao 2011.
Al respecto, la informacin sobre postulacin e ingreso a las
escuelas presentan datos del proceso de ingreso 2008. Estos son los
siguientes:
PERSONAL
MASCULINO
PERSONAL
FEMENINO
OFICIALES 99% 1%
SUBOFICIALES 93% 7%
8
Marinero: Primer grado al egresar de las Escuelas matrices e ingresar al servicio naval.
Fuente: Armada de Chile, Grados Jerrquicos de Personal de Gente de Mar, Armada
de Chile, www.armada.cl
GNERO 201
TABLA 4: Porcentajes de Acuartelados diferenciados por sexo a Escuelas
Matrices de la Armada. Proceso de ingreso 2008.
Fuente: Informacin otorgada por la Direccin de Personal de la Armada de Chile y el
Ministerio de Defensa. Septiembre 2008.
Estos porcentajes aun demuestran que la cantidad de cupos
disponibles para mujeres es muy inferior en relacin a los cupos de hombres.
Esto, dificulta el hecho de ver cambios sustanciales en la cantidad de personal
femenino en el corto y mediano plazo, por lo cual se requiere un cambio al
respecto.
La Fuerza Area de Chile tambin ha abierto recientemente la
posibilidad de que las mujeres ingresen como Oficiales y Suboficiales de
Lnea y por ende sus porcentajes de personal aun son inferiores. Pese a
esto, la gran ventaja de integracin que posee esta institucin es el uso de la
tecnologa, la cual reduce los argumentos de exclusin a especialidades,
asociados a limitaciones fsicas.
A continuacin presentamos sus porcentajes de personal para
Oficiales y Cuadro Permanente.
TABLA 5: Porcentajes y Cifras de Personal de la Fuerza Area de Chile,
diferenciados por sexo.
Fuente: Informacin otorgada por la Direccin de Personal de la Fuerza Area de Chile.
Septiembre 2008.
PERSONAL
MASCULINO
PERSONAL
FEMENINO
OFICIALES 93% 7%
SUBOFICIALES 97% 3%
TOTAL 96% 4%
MUJERES HOMBRES
ESCUELA DE GRUMETES. SANIDAD
NAVAL
100% 0%
ESCUELA DE GRUMETES 0% 100%
ESCUELA NAVAL 17% 83%
Por otra parte, las cifras disponibles de ingreso a la Escuela Matriz
son superiores a las de las dems Fuerzas Armadas, lo cual se explica pues
la Fuerza Area efectivamente no mantiene discriminaciones en el ingreso
a escalafones.
TABLA 6: Porcentajes de Acuartelamiento en la Escuela de Aviacin de la
Fuerza Area, diferenciados por sexo. Ingreso 2008.
Es preciso recordar que la Escuela de Especialidades
9
abrir el
ao 2009 a mujeres, y por ende en el periodo en que la institucin entreg
estos datos no exista informacin oficial respecto a los resultados de
postulacin y acuartelamiento para el ingreso 2009.
SITUACIN DEL PERSONAL DE LAS FUERZAS DE ORDEN Y SEGURIDAD
Carabineros de Chile presenta la siguiente estructura de personal.
TABLA 7: Porcentajes y Cifras de Personal de Carabineros de Chile.
Fuente: Direccin de Personal Carabineros de Chile. Septiembre 2008.
PROCESO ACUARTELAMIENTO
MUJERES HOMBRES
ESCUELA DE AVIACIN 27% 73%
Fuente: Informacin otorgada por la Direccin de Personal de la Fuerza Area de Chile.
Septiembre 2008.
9
Para el Personal del Cuadro Permanente, es decir, Suboficiales.
MASCULINO FEMENINO
PERSONAL DE NOMBRAMIENTO SUPREMO
(Oficiales)
82% 18%
PERSONAL DE NOMBRAMIENTO
INSTITUCIONAL (Suboficiales)
89% 11%
TOTAL 89% 11%
GNERO 203
Aun cuando esta institucin ha integrado mujeres hace
aproximadamente 35 aos en escalafones que posteriormente se fusionaron
con los masculinos, posee un porcentaje de mujeres que aun no supera el
20%. Sin embargo, si consideramos la situacin de las Fuerzas Armadas,
Carabineros est mejor posicionado en trminos numricos.
TABLA 8: Porcentajes de Postulacin e Ingreso diferenciado por Sexo,
para el caso de la Escuela de Carabineros (Oficiales) y Escuela de
Suboficiales, proceso 2008.
Fuente: Direccin de Personal Carabineros de Chile. Septiembre 2008.
Llama la atencin el hecho que aun cuando la cantidad de
postulantes mujeres es ms de un tercio del total de postulantes, slo ingrese
un 2% para el caso de la Escuela de Carabineros y un 7% a la de Suboficiales.
Esta situacin no ha pasado desapercibida para el Ministerio, por
lo cual se han tomado cartas en el asunto para subsanar esta situacin,
mediante dialogo permanente con la Institucin y seguimiento de los
resultados de ingreso a las Escuelas para el ao 2009. Este trabajo podr
continuarse en la medida en que Carabineros como la Polica de
Investigaciones se mantengan en el Ministerio
10
.
Los porcentajes de personal de la Polica de Investigaciones se
presentan a continuacin.
PROCESO
POSTULACIN
ACEPTADOS
MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES
ESCUELA DE CARABINEROS 41% 59% 2% 98%
ESCUELA DE SUBOFICIALES DE
CARABINEROS
36% 64% 7% 93%

10
Carabineros de Chile y la Polica de Investigaciones poseen actualmente una doble
dependencia ministerial: del Ministerio de Defensa y el Ministerio del Interior. De
acuerdo a las intenciones del Proyecto de Ley Orgnica Constitucional del Ministerio
de Defensa, se modificara la estructura orgnica de este organismo, y aprobndose esta
ley, las policas deberan emigrar definitivamente al Ministerio del Interior, el cual
tambin est en un proceso de reestructuracin, en donde se crear la Subsecretaria de
Seguridad Pblica, de la cual dependern las Instituciones de Orden y Seguridad.
TABLA 9: Porcentajes y Cifras de Personal de la Polica de Investigaciones,
diferenciados por sexo.
Fuente: Direccin de Personal Polica de investigaciones. Septiembre de 2008.
Investigaciones es el organismo que presenta mayor porcentaje
de personal femenino en relacin al total de personal. Esto, se evidencia en
las Plantas Cientfico Tcnicas y las de Apoyo General, pero al respecto no
hay que olvidar que estas se componen de personal principalmente civil, en
el cual nunca han existido restricciones de ingreso a las mujeres. La excepcin
es la categora de Asistentes Policiales, que fue abierta para mujeres el ao
2003.
En lo relativo a los porcentajes de Oficiales Policiales son similares,
e incluso inferiores a los presentados por Carabineros de Chile. Si es
importante mencionar que las postulaciones femeninas a la Escuela de
investigaciones Policiales son histricamente altas, sobretodo en
comparacin a la cantidad de cupos, que en el ao 2007 fue de 58, mientras
que para hombres fueron ms de 200
12
.
Para el ao 2008 se ampliaron estos cupos, pero las aspirantes
aceptadas aun alcanzan slo un 25% del total de ingresados.
PERSONAL
MASCULINO
PERSONAL
FEMENINO
OFICIALES POLICIALES 84% 16%
PLANTA CIENTIFICO TCNICA
+ PLANTA DE APOYO
GENERAL
63% 37%
TOTAL 77% 23%
11
11
En el caso de la Polica de Investigaciones de Chile, no existe el concepto de Suboficiales,
sino el de personal de apoyo a la labor policial, que est constituida por la Planta
Cientfico- Tcnico (Profesionales y Tcnicos), y Planta de Apoyo General (Asistentes
Policiales, Asistentes Tcnicos, Asistentes Administrativo y Auxiliares).
12
Fuente: Documentos de trabajo del Ministerio de Defensa sobre Personal.
GNERO 205
TABLA 10: Porcentajes de Postulacin e Ingreso a la Escuela de
Investigaciones Policiales diferenciados por sexo. Proceso 2008.
Fuente: Direccin de Personal Polica de investigaciones. Septiembre de 2008.
CONDICIONES DE ACCESO DE LAS MUJERES A LAS FFAA Y DE OOSS
El ingreso de las mujeres a las instituciones de la Defensa, se ha
desarrollado con condiciones tanto favorables como desfavorables, las cuales
pasaremos a detallar.
Dentro de los aspectos positivos del ingreso de mujeres a las
FFAA y OOSS, las instituciones han asegurado condiciones estructurales
como legales que permiten un desempeo ptimo y con garantas para las
mujeres. Entre estas podemos mencionar la reglamentacin existente sobre
acoso sexual y laboral, violencia Intrafamiliar, y las medidas asociadas a la
igualdad de oportunidades. Asimismo, se han desarrollado adecuaciones
en infraestructura, uniformes, servicios mdicos y alimentacin de acuerdo
a las necesidades femeninas.
Por otra parte, ciertas caractersticas demostradas por las mujeres
han facilitado su integracin, entre ellas las capacidades asociadas a rasgos
femeninos como lo son la disposicin emptica en el trato interpersonal, la
perseverancia y organizacin multifocal.
Los aspectos negativos que entorpecen dicha integracin tambin
se expresan en definiciones institucionales y aspectos subjetivos. En lo
institucional principalmente la existencia de especialidades cerradas para
mujeres (tales como infantera, caballera e infantera marina, entre otras)
aduciendo razones fsicas y en base a la proteccin preferente de la mujer
en su rol de madre, y tambin ciertas restricciones, como sanciones en caso
PROCESO DE POSTULACIN ACEPTADOS
MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES
ESCUELA DE
INVESTIGACIONES
POLICIALES
40% 60% 25% 75%
embarazo soltera y la imposibilidad de quedar embarazada durante el proceso
de formacin, razn de alejamiento de la escuela.
En lo subjetivo, las mujeres tienen una mayor visibilidad en las
instituciones, por ende, sienten una mayor presin por ser competentes, a
la par con sus compaeros varones, y en caso de error, esto puede llevar a
generalizar como un rasgo o debilidad del gnero. De manera asociada,
pueden existir descalificaciones o burlas por parte de compaeros o
superiores, los cuales como mencionamos, estn normados y pueden ser
sancionados.
Tambin ocurre, como mencionan en parte nuestras entrevistadas,
que algunas mujeres puedan hacer uso excesivo de permisos o excepciones
aludiendo a su condicin de mujeres o madres, generando anticuerpos en
sus compaeros varones y por ende distancindolas de ellos. En este sentido,
ningn trato excepcional ya sea peticionado o cedido por un superior
contribuye a la igualdad entre compaeros si no es justificado.
Un tercer aspecto, de alto impacto para el desarrollo de carrera
femenino, es la dificultad que se presenta en la conciliacin entre la vida
familiar y laboral. Para las mujeres uniformadas, se torna complejo equilibrar
las horas de trabajo, considerando variabilidad de turnos u otros, con las
labores familiares. Por ende, las opciones existentes son generar estrategias
tales como postergar o descartar la maternidad, o asumir una alta carga de
trabajo y responsabilidad, reconociendo los costos asociados en trminos
de tiempo y calidad de vida. Ambas opciones son barajadas por las mujeres
consultadas.
OPERACIONES DE PAZ
POLTICA DE PARTICIPACIN NACIONAL EN OPERACIONES DE PAZ
De acuerdo lo define el Libro de la Defensa Nacional, parte de
los objetivos permanentes de esta son: Concurrir a la creacin de condiciones
de seguridad externa, fundamentales para lograr el bien comn de la nacin;
Apoyar la proyeccin internacional de Chile; y Contribuir a la mantencin
y promocin de la paz y la seguridad internacionales, de acuerdo con el
inters nacional.
GNERO 207
En este sentido, resulta primordial desarrollar esfuerzos para la
integracin plena de Chile en los procesos mundiales, tales como las
Misiones de Paz de las Naciones Unidas, por lo cual nuestro pas ha buscado
formalizar la participacin de tropas en OPAZ mediante una poltica clara
y conocida.
Actualmente, el gobierno de Michelle Bachelet otorga prioridad
a la participacin activa de Chile en la obtencin y consolidacin de la paz
en la regin y en el mundo(GOBIERNO DE CHILE, 2008a). Lo cual se
ve reflejado tambin en las declaraciones del ex Ministro de Defensa, Seor
Jos Goi, quien establece:
Las operaciones de paz hoy en Chile son una poltica de Estado,
reconocida y valorada por todos los sectores de la sociedad. Una seal
de esto es el estrecho trabajo que ha realizado el Ejecutivo junto al
Parlamento para alcanzar una postura de pas en el tema, y perfeccionar
el marco legal que respalda estas misiones. (CHILE, 2008b).
Por lo tanto, en noviembre de 2008 se promulga finalmente la
Ley de Operaciones de Paz que establece normas para la salida de tropas
chilenas en misiones. Esta ley, junto con mantener la prerrogativa del Senado
para la autorizacin de la salida de tropas del territorio nacional, contiene
varios aspectos novedosos, tales como:
Un Comit Interministerial de Operaciones de Paz que asesorar en
forma permanente a los Ministros de RREE y de Defensa en stas
materias.
Diversos perodos para la extensin del mandato de las fuerzas (un
ao prorrogable; por todo el perodo, o por cuatro aos).
Se permite la salida de tropas en casos de emergencia.
Considera la posibilidad de actuar sobre la base de fuerzas combinadas
con otro pas.
Los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional
informarn al Senado y a la Cmara de Diputados, en el mes de marzo
de cada ao, respecto de entrada de tropas extranjeras al territorio
nacional y salida de tropas nacionales.
Mencin a preceptos que rigen a las tropas, referidas a la jurisdiccin
que se someten, y estatutos de personal y disciplina vigentes para las
FFAA y de Orden y Seguridad (CHILE, 2008a).
CHILE EN OPERACIONES DE PAZ
Segn nos narra Pndola Brondi (2005), la participacin de Chile
en misiones de paz se inicia en el ao 1935 mediante un grupo de
observadores militares, Oficiales de Ejrcito, que contribuyeron en la
supervisin de acuerdos al trmino de la Guerra del Chaco entre Paraguay
y Bolivia. Posteriormente, en 1949 nuestro pas decide desplegar oficiales
observadores militares en India Pakistn, y en 1954 los primeros
observadores en Medio Oriente. En la dcada de los setenta, Chile participa
con pequeas unidades tcnicas en misiones ONU y en los aos ochenta
despliega unidades ms grandes, principalmente de helicpteros y sanitarias
en Irak Kuwait.
En los noventa, nuestro pas contribuye con hombres en Timor,
Bosnia y MOMEP, entre otros. En 2004, se produce un importante cambio
del comportamiento nacional en el despliegue, por motivos asociados al
envo de tropas a Hait. Este cambio, se traduce en un mayor volumen de
personas desplegadas, progresando desde una participacin histrica inferior
a cien hombres a una superior a quinientos desplegados, ubicndonos dentro
de los primeros 20 pases contribuyentes en el mundo. El segundo trmino
de cambio, es que Chile participa en dos momentos, primero como parte
de la Fuerza Multinacional Interina, junto a Francia, Canad y EEUU, y
tambin en el proceso actual de mantencin de la paz.
Por tanto, el largo camino recorrido ha permitido desarrollar
competencias especficas y capacidades de proyeccin. En total Chile ha
participado en 17 misiones a lo largo del mundo, en el contexto de Naciones
Unidas y la Organizacin de Estados Americanos.
De manera asociada, nuestro pas ha establecido mecanismos de
cooperacin bilateral y multilateral, respecto a su participacin en misiones
de paz. Un ejemplo de esto es el mecanismo 2 x 9 que rene a autoridades
de las Ministerios de Relaciones Exteriores y Defensa de los 9 pases
latinoamericanos
13
que aportan tropas a la MINUSTAH.
13
Estos son: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, Guatemala, Paraguay, Per y
Uruguay.
GNERO 209
PARTICIPACIN FEMENINA EN OPERACIONES DE PAZ
La participacin de mujeres en Operaciones de Paz, como parte
de contingente militar y policial chileno, comienza en el ao 1987, cuando
la Fuerza Area despliega a una Oficial de los Servicios del Escalafn de
Sanidad, para cumplir funciones asociadas a su profesin. Esta fue la
Comandante de Grupo (S) Nancy Stevenson Oteiza.
Posteriormente, durante el periodo comprendido entre 1997 y
1999, cuatro representantes del Ejrcito en los escalafones de Atencin
Sanitaria forman parte de la Misin de Observadores Militares en el conflicto
Ecuatoriano - Peruano (MOMEP). En estas fechas, Carabineros de Chile
enva a cuatro representantes del Personal de Nombramiento Institucional
a la Misin de Naciones Unidas en Bosnia y Herzegovina (UNMIBH) y
Kosovo (KFOR), donde realizaron tareas relacionadas con el reforzamiento
de la seguridad local, el aporte de conocimientos y experiencias en el proceso
de formacin de la polica de esos pases y la integracin de la comunidad.
Consecutivamente, la mayor integracin de personal femenino
en trminos cuantitativos, se produce en la MINUSTAH, misin en la cual
entre los aos 2004 - 2008 ha enviado 49 mujeres entre Oficiales y Cuadro
Permanente para las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad.
Asimismo, segn fuentes internas del Ministerio de Defensa, la
intervencin histrica de mujeres chilenas en Operaciones de Paz es inferior
a un 2%, lo cual se debe principalmente a que las Escuelas Matrices han
sido abiertas recientemente, y por tanto, las mujeres aun no cumplen con
requisitos de experiencia y grados requeridos por Naciones Unidas. Sin
embargo, en todos los puestos en que estas cumplan los requisitos y han
postulado, efectivamente han sido desplegadas. Entre los puestos que han
sido ocupados por mujeres estn los de asesoras comunicacionales, pilotos
de helicptero, doctoras, comandantes de secciones, oficiales logsticos y
oficiales administrativos para el caso de Oficiales. En el Cuadro Permanente,
han participado como operadoras de maquinarias, conductoras de camiones,
enfermeras, encargadas de finanzas, entre otras.
Segn las indagaciones realizadas, la participacin femenina se
dara en un plano equitativo, ya que no hay requisitos de postulacin
asociados a gnero, y hay igualdad de oportunidades como aspirantes, y en
la rendicin de exmenes y sus resultados, que son pblicos para ser
revisados en caso de tener dudas respecto a su transparencia y validez. Por
parte del Estado Mayor de la Defensa, se establece que no hay polticas de
incentivo, pero tampoco son discriminatorias en ningn sentido, ya que se
basan slo en trminos de mrito profesional.
En temas de ocurrencia y prevencin de casos de acoso o violencia
sexual contra las desplegadas, estas declararon que nunca haban sufrido
ninguna amenaza al respecto ya sea dentro de su institucin como en la
misin. En este sentido, mencionaron la importancia de los cdigos de
conducta ONU para las tropas, y el riesgo de ser repatriado en caso de
contravenirlos, al ser denunciados o descubiertos en acciones reidas con
las normas. Como indicaron, los desplegados y desplegadas saben que si
perpetran un acto impropio, sern devueltos sin apelacin y juzgados en
sus propios pases.
Para terminar, es necesario mencionar que la participacin
femenina en las FAA y OOSS, y en especifico en Operaciones de Paz, es
un tema que actualmente est en la palestra y en el cual el Ministerio de
Defensa efecta continuos esfuerzos para continuar desarrollando en el
mbito logstico, operativo, de gestin, y tambin poltico. En este sentido,
en el ao 2009 se lanza el Plan de Accin Nacional que ejecuta la Resolucin
1325 de Naciones Unidas, fruto del trabajo entre el Ministerio de Relaciones
Exteriores, el Servicio Nacional de la Mujer y el Ministerio de Defensa. En
trminos generales, el trabajo de una mesa tripartita ha sido innovador,
integrando a la discusin a las instituciones de la Defensa, CECOPAC,
ANEPE, la Agencia de Cooperacin Internacional (AGCI), la Academia
Diplomtica y tambin Organizaciones no Gubernamentales.
CONCLUSIONES
Las conclusiones que presentaremos, se asociaran al propio
trabajo desarrollado, y el de Pamela Villalobos(2008), Asesora en Equidad
de Gnero del Ministerio de Defensa, quien define luego de un exhaustivo
anlisis cuales con las fortalezas, debilidades y obstculos para la integracin
de la mujer a las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad.
Respecto a las disconformidades de integracin, las entrevistadas
sienten que han sido integradas completamente por sus compaeros, como
iguales en condiciones y derechos, basndose en el respeto de las normas y
GNERO 211
el rechazo de tratos preferenciales o sobreprotectores -los cuales aun siguen
ocurriendo principalmente por parte de personal de mayor rango, quienes
privilegian su caballerosidad sobre consideraciones de grado-. Otro aspecto
que an perdura es el hecho que al ser pocas tienen mayor visibilidad, y por
ende, en caso de error, estos son ms notorios y se generalizan al total de
mujeres existentes en el personal.
Otro obstculo, es la persistencia de problemas en la conciliacin
trabajo familia. Esta complicacin, contiene variables superficiales y
profundas.
Aquellas que son ms profundas, tienen que ver con la asuncin
por parte de padres y esposos de roles antes catalogados para mujeres,
como tareas del hogar y la crianza. La sociedad mediante el Estado debe
propender a naturalizar el hecho de compartir roles productivos y
reproductivos, luego de lo cual no se ver como condicionante al desarrollo
de carrera el hecho que la mujer sea madre.
En aspectos ms superficiales, las instituciones deben asegurar
una red de apoyo institucional para facilitar el desarrollo familiar ptimo,
como flexibilidad de horarios, establecimiento de salas cunas con horarios
propicios a la vida militar y policial, adems de la definicin de reglas claras
al respecto. Para evitar tratos preferenciales que vayan en desmedro de la
integracin plena de la mujer, y si consideramos que un porcentaje
importante de matrimonios se da entre compaeros de trabajo o de escuela,
las instituciones pueden desarrollar mecanismos para equiparar
responsabilidades de padres y madres frente a los hijos, si estos pertenecen
o no a la misma institucin.
Asociado a esta temtica, a partir de 2007 se realiza una revisin
de las normativas internas que las abordan, y se espera generar cambios a
futuros en estas, que sean homogneos para todas las instituciones.
De las cosas que deben ser trabajadas, por parte de las instituciones
son relativas a la obligacin de pedir permiso para contraer matrimonio y
sanciones para el embarazo de mujeres solteras, lo cual es restrictivo y atenta
contra la libertad individual. Por parte de las mujeres participantes en las
instituciones, se requiere un cambio actitudinal respecto al potencial abuso
de su condicin de mujeres y madres para obtener permisos u otros, lo cual
genera prejuicios en sus compaeros varones.
Las fortalezas propuestas por Villalobos, y que nosotros pudimos
constatar se relacionan con habilidades interpersonales en el trato personal
y profesional, y un desempeo en el lugar de trabajo organizado y
perseverante, destacado tanto por las entrevistadas, las instituciones, como
tambin por el Jefe de Operaciones de Paz quien asume el aporte que pueden
tener las mujeres, asociados ms a la parte humanitaria.
Acerca de la participacin de mujeres en diversas especializaciones,
se observa una importante integracin, en la cual cada vez son menos las
lneas de carrera cerradas al personal femenino. Sin embargo, de las
especialidades y escalafones que an permanecen cerrados, cabe preguntarse
qu tanto de estas limitantes se relacionan con aspectos netamente tcnicos,
y que parte tambin hace referencia a la naturalizacin de condiciones de
gnero que han sido construidas socialmente. No es un tema menor el
hecho de que algunas personas opinen que es ms conveniente mantener
cerradas ciertas lneas de carrera para as proteger el rol de madre como
preferente definiendo a priori que es ms importante para un sujeto con
libre eleccin-, o que se considere como argumento para no incorporar
mujeres a la primera lnea el hecho de que es ms impactante ver a una
mujer muerta o herida que un hombre, lo cual puede desconcentrar y
descolocar a sus compaeros varones.
La opinin de la autora al respecto, es que la integracin de las
mujeres a determinadas lneas de desarrollo de carrera, debe ir asociado a
competencias y capacidades fsicas, pues si bien los argumentos esgrimidos
no son invlidos, si pueden ser generalistas, asumiendo que todas las mujeres
tienen las mismas opciones, caractersticas y condiciones. Es necesario tomar
en cuenta que una mujer que escoge la vida militar o policial, sabe a qu
condiciones deber arriesgarse, y por ende, desea participar en estas
actividades.
Sumado a lo anterior, la insercin de nuevas tecnologas facilita
el desarrollo de competencias militares sin necesidad de un uso excesivo
de la fuerza bruta, aspecto de peso para el ingreso de la mujer a ciertos
escalafones o especialidades.
En lo relativo a la participacin femenina en Operaciones de Paz,
se reconoce que mujeres y hombres son afectados de maneras diferentes
en un conflicto, pero todo esto depende del rol que posee una mujer en
GNERO 213
estas situaciones. Claramente, una mujer que es parte de la poblacin local
s se ve enfrentada a situaciones de violencia intrafamiliar, asuncin forzada
de la jefatura de familia, ingreso a trabajos de economa informal, o riesgo
de prostitucin y violencia sexual, entre otros; pero, en el caso de mujeres
que son desplegadas, estas tienen una preparacin psicolgica y fsica mayor
para enfrentar situaciones crudas o violentas, ya que es una accin voluntaria
participar en estos procesos. Adems, las relaciones de estas desplegadas
con tropas extranjeras y con la poblacin local estn estrictamente normadas,
por lo cual sus riesgos se ven disminuidos, aun cuando emocionalmente
pueden verse afectadas.
De las entrevistas realizadas, las uniformadas tienen una
percepcin muy positiva de su experiencia en Operaciones de Paz, en
trminos de aprendizajes, desarrollo de carrera, logro de metas y aspectos
personales, no nos queda ms que concluir que existe en las mujeres un
deseo de participar y de que las posibilidades de desplegarse sean aun
mayores, y que esta experiencia ha ayudado a fortalecer su autopercepcin
como militares y policas competentes e iguales en condiciones y capacidades
a sus compaeros. Por otra parte, las instituciones consideran que la
integracin de mujeres a las misiones de paz ha sido exitosa, pero no por el
hecho de incorporar mujeres, sino porque tanto hombres como mujeres,
se envan a los elementos ms competentes de la organizacin. Lo ms
ventajoso de esta vivencia, es que el personal aprende nuevas experiencias
y conocimientos, y que Chile ser posiciona internacionalmente gracias a
estos actos.
Para terminar, es indispensable tener en consideracin que las
instituciones de la Defensa son en parte reflejo de la sociedad en que vivimos,
y en parte tambin instrumentos de cambio, por lo cual, cabe preguntarse
si los cambios aun no producidos, se deben a resistencias sociales veladas
pero intrnsecas, o a anacronas que sern superadas en la medida en que la
cantidad de mujeres aumente en las instituciones, y el trabajo en equipos
mixtos se valide totalmente al interior de stas.
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ENTREVISTAS
Funcionarios:
- Pamela Villalobos, Asesora Ministerial en Equidad de Gnero del Ministerio de
Defensa Nacional.
- Coronel Valentn Segura, (Ex) Jefe del Departamento de Operaciones de Paz.
Estado Mayor de la Defensa Nacional.
OFICIALES DESPLEGADAS:
- Subteniente del Ejrcito. Desplegada en MINUSTAH por 6 meses.
- Capitn de Corbeta de la Armada, Oficial de los Servicios. Desplegada en
MINUSTAH por 3 meses.
- Teniente de Carabineros del Escalafn de Orden y Seguridad. Desplegada
en MINUSTAH por 12 meses.
GNERO 217
Tiago Pedro Vales
1
INTRODUO
O tema das operaes de paz tornou-se de grande interesse
acadmico, poltico e militar na ultima dcada do sculo XX. Com ele, os
motivos pelos quais os pases se dispem a colaborar so igualmente
abordados nos mais diversos meios explorados por esses setores.
Pretende-se aqui delimitar como as polticas de gnero foram
absorvidas pela Organizao das Naes Unidas (ONU) desde que foi
percebida a importncia dessas questes de gnero para a promoo e
manuteno da paz nas sociedades. Deste modo, procura limitar e expor as
aes que a citada organizao vem promovendo desde ento. Para tanto,
utilizou-se como instrumento de reflexo as vrias movimentaes e seus
desdobramentos a favor da participao feminina nas operaes de paz.
Primeiro faz-se necessrio uma breve exposio do que so e
como se desenvolveram as operaes de paz, enfocando principalmente o
perodo em que a ONU se encarregou de gerenci-las, sem desprezar,
entretanto, a contribuio da Liga das Naes para o tema.
A PARTICIPAO FEMININA NA SOCIEDADE URUGUAIA E
SEU REFLEXO NA COLABORAAO EM MISSES DE PAZ
1
Mestrando pelo Programa de Ps-Graduao em Histria da Universidade Estadual
Paulista, Campus de Franca. Redator do Observatrio de Poltica Externa Brasileira,
membro do Grupo de Estudos da Defesa e Segurana Internacional (GEDES) e bolsista
FAPESP.
As questes de gnero e as medidas tomadas para que as polticas
dessa natureza fossem incorporadas s operaes de paz so abordadas no
tpico seguinte onde se procura descrever alguns exemplos e alguns
resultados da participao feminina nas questes de negociao e
reconstruo social.
Por fim, o ltimo tpico refere-se anlise da resposta s polticas
da ONI, ou seja, como a poltica de incentivo igualdade de gnero foi
absorvida pelos pases, em especial o Uruguai, escolhido como exemplo.
Tal escolha no se deu aleatoriamente. Considerou-se para tanto, alguns
aspectos da sociedade e das condies geopolticas deste pas, tal como sua
posio estratgica, entre duas potncias regionais (Brasil e Argentina), sua
organizao social e o reduzido nmero de sua populao. Outro aspecto
de bastante peso o fato de que este pas, apesar de seu exrcito
relativamente pouco expressivo (cerca de 25000 efetivos), vem
desenvolvendo h mais de meio sculo uma poltica de colaborao s
operaes de paz das Naes Unidas, o que o coloca entre os dez pases
que mais possuem efetivos designados operaes de paz.
As Palavras finais guardam algumas constataes que foram
possveis a partir dos estudos realizados.
OPERAES DE PAZ
As operaes de paz constituem um dos instrumentos mais
conhecidos da atuao da Organizao das Naes Unidas (ONU), com o
objetivo primordial de manter ou promover a segurana coletiva
internacional.
Apesar de serem imediatamente identificadas como polticas
prprias das Naes Unidas, as operaes de paz precedem a criao desta
organizao (1945). As operaes de paz foram criadas enquanto vigorava
o regime da extinta Liga das Naes que, nas primeiras dcadas do sculo
XX, tendo como objetivos principais a manuteno da paz, o zelo pela
ordem, a administrao de territrios em disputa e o monitoramento de
cessar-fogos (BIGATO, 2007).
Com o estabelecimento da ONU, no ps-Segunda Guerra, as
operaes de paz passaram a basear-se nos captulos VI e VII da Carta das
GNERO 219
Naes Unidas que, apesar de no citar as misses de paz, ofereceu base
jurdica e legal para as mesmas.(ORGANIZAO DAS NAES
UNIDAS, 1945) Assim, as Operaes de Paz, colocadas em prtica por
diversas vezes em diferentes locais do mundo, mostraram-se um eficaz
instrumento poltico dessa Organizao.
As operaes de paz podem ser realizadas atravs de meios
pacficos (negociao, mediao, conciliao e/ ou arbitragem) ou por meios
militares; em situaes de ameaa paz e segurana internacional neste
caso, implementa-se uma Fora de Paz.
Muitos so os autores que se dedicam a classificar as misses de
paz. Entretanto, as definies no so consensuais, mesmo dentro da ONU.
Na primeira metade da dcada de 1990, o ento secretrio das Naes
Unidas, Boutros Boutros-Ghalli
8
, nos documento intitulados Uma agenda
para a Paz e Suplemento de uma agenda para a Paz, publicados em
1994 e 1995, respectivamente, estabeleceu cinco categorias para as misses
de paz:
1. Diplomacia Preventiva Preveno de possveis conflitos intra ou
interestatais. Baseadas no Captulo 6.
2. Promoo da paz Igualmente baseadas no captulo 6, consiste em
solues diplomticas para conflitos j iniciados. Buscam a suspenso
das hostilidades.
3. Manuteno da paz Operaes consentidas pelas partes conflitantes
com o objetivo de monitorar e/ ou controlar conflitos e lev-los a um
acordo de paz. Devido amplitude de suas aes e funes, as
operaes de manuteno da paz no se enquadram perfeitamente no
captulo 6 e tampouco no captulo 7, assim, alguns analistas costumam
dizer que h um captulo 6 e meio para essas misses.
4. Imposio da paz Caracterizadas pelo uso da fora, so
implementadas quando o Conselho de Segurana da ONU julga uma
determinada situao como algo que ameaa a paz e segurana
internacional, ruptura da paz ou ato de agresso. So baseadas no
captulo VII.
5. Consolidao da paz Postas em prtica aps a assinatura de um
acordo de paz, essas operaes tem como objetivo dar suporte e
oferecer condies para que a paz vigore. Este processo pode ser
poltico, por meio do fortalecimento de instituies e tambm pode
incluir investimentos em infra-estrutura e reconstruo.
Medidas de construo da paz so fundamentais para o xito das
operaes e por isso devem ser planejadas e identificadas antes de sua
incorporao misso. Segundo Duarte (2004), recomenda-se a criao de
uma capacidade institucional permanente de consolidao da paz tendo
como referncia o Departamento de Assuntos Polticos (DEPARTMENT
OF POLITICAL AFFAIRS DPA, apud DUARTE, 2004).
Juridicamente, a Carta das Naes Unidas no versa diretamente
sobre as Foras de Paz. Segundo Arlindo Luiz Filho,(1994)
O conceito de foras de paz vai alm dos meios diplomticos para o
encaminhamento pacfico de controvrsias que se descrevem no captulo
VI da j citada Carta sem chegar s medidas militares ou a outras prticas
de coero previstas no Captulo VII. [...] com o passar dos anos, essa
medida converteu-se em uma maneira flexvel e internacionalmente
aceitvel de conter os conflitos. Essa tcnica [...] compensou, em parte,
as limitaes impostas pela ordem bi-polar caracterstica da Guerra Fria
capacidade de ao do Conselho de Segurana.

O Conselho de Segurana (CS)
2
da ONU o principal responsvel
por essas operaes, assim como descrito no art. 29 e no Capitulo VII da
Carta das Naes Unidas
3
. O uso recorrente do recurso do veto,
principalmente durante o perodo da Guerra Fria, resultou em impasses e
inao deste Conselho (LUIZ FILHO, 1994), razo pela qual foi a partir da
dcada de 1990 que o nmero de operaes deste tipo aumentou,uma vez
que o comportamento dos Estados que detm o direito de veto mudou na
medida da superao da bi-polaridade do sistema internacional. Nos anos
seguintes, segundo Clvis Brigago, as Misses de Paz da ONU evoluram
da simples interposio de foras internacionais beligerantes aquiescentes
2
O Conselho de Segurana da ONU o principal rgo deliberativo desta organizao.
composto de 15 pases dos quais 5 Estados Unidos, Reino Unido, Frana, Federao
Russa e China tm assento permanente. Os demais membros so eleitos a cada dois
anos pela Assemblia Geral, formada pelas naes aderentes Organizao.
3
O Captulo VII da Carta das Naes Unidas versa sobre as aes desta instituio, por
meio do Conselho de Segurana, em relao s ameaas paz, rupturas da paz ou atos
de agresso. Apesar de se dedicar a este tema especfico, o captulo no faz referncias
diretas s operaes de paz.
GNERO 221
para um efetivo instrumento de construo da paz, tendo lugar em cenrios
de conflito ainda ativos e intra-estatais (BRIGAGO; PROENA JR., 2004).
A responsabilidade sobre a implementao ou no de uma
operao de paz do Conselho de Segurana, mas no o nico rgo a
faz-lo, j que a Carta da ONU no lhe confere exclusividade sobre este
assunto. Segundo Arlindo Filho, os artigos 10 e 11 da Carta atribuem
Assemblia Geral amplos poderes de discusso e recomendao de qualquer
assunto situado dentro do propsito da Carta ou que se relacione com a
conservao da paz e segurana internacionais (LUIS FILHO, 1994, p.
12). Complementa a referida Carta:
A Assemblia Geral, sujeita aos dispositivos do Artigo 12, poder
recomendar medidas para a soluo pacfica de qualquer situao,
qualquer que seja sua origem, que lhe parea prejudicial ao bem-estar
geral ou s relaes amistosas entre as naes, inclusive em situaes
que resultem da violao dos dispositivos da presente Carta que
estabelecem os Propsitos e Princpios das Naes Unidas.
(ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1945).
E ainda,
Art. 22.A Assemblia Geral poder estabelecer os rgos subsidirios
que julgar necessrios ao desempenho de suas funes.
(ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1945).
A partir do final da Guerra Fria e, conseqentemente, da
superao da bi-polaridade do sistema internacional, percebe-se uma
atuao maior da ONU no sentido de intervir para sustentar ou promover
a paz. Essa nova postura, segundo Fontoura, decorre da necessidade da
ONU se consolidar como um organismo internacional, aproveitando a
chance nica de tornar-se conhecida e ocupar um posto relevante perante
a opinio publica mundial (FONTOURA, 1999).
A nova fase trouxe problemas diferentes dos que a ONU
usualmente lidava: os conflitos inter-estatais no eram os nicos a ameaar
a segurana e a paz internacional. Conflitos internos que abrangiam
dimenses polticas, tnicas, religiosas e culturais adquiriram relevncia e
no poderiam ser simplesmente ignorados. Esses conflitos, como aponta
Fontoura, foram os principais fatores que fomentaram a proliferao das
operaes de manuteno da paz aps a Guerra Fria.
H aqueles que entendem que muitos dos conflitos internos aos
pases j existiam mesmo antes da instalao da ONU. No entanto, pode-
se dizer que eram de outra ordem, pouco tendo a ver com os resultados da
descolonizao. Soma-se a isso a paz armada imposta pela vigncia da
Guerra Fria, impedindo aes diretas da ONU. Por isso, havia um freio s
misses de paz e tais conflitos no ganhavam importncia. Rompida a
imobilidade imposta pela Guerra Fria, as lutas intestinas passaram a ser
foco de preocupao.
De acordo com o Departamento de Operaes de Manuteno
da Paz da ONU, o perodo ps-Guerra Fria caracteriza-se pela proliferao
de guerras civis e outros conflitos armados intra-estatais que ameaam a
paz e a segurana internacional alem de causar um grande sofrimento
humano (UNITED NATIONS).
As intervenes mais relevantes promovidas pela ONU
aconteceram mediante a implementao de Foras de Paz. Segundo Arlindo
Filho, as Foras de Paz tem como objetivo auxiliar o processo de retorno
paz. um instrumento temporrio e emergencial pelo qual no se permitem
desvios de objetivos, tampouco a adoo de prticas militares que excedam
as necessidades. A autoridade comandante subordinada s Naes Unidas,
desvinculada de qualquer poltica ou interesse de qualquer Estado; deve,
portanto, permanecer neutra (LUIS FILHO

, 1994).
Desde o seu surgimento, a ONU j colocou em prtica cerca de
60 operaes de paz, das quais 14 ainda esto em andamento, incluindo a
primeira delas que perdura at o presente, justamente a Misso de
Observao de cessar-fogo Israel e Palestina.
GNERO E OPERAES DE PAZ
Desde a Declarao Universal dos Direitos Humanos h um
incentivo consolidao da igualdade de gneros. Desde ento, o a ONU
entende que a diferena entre gneros algo que supera as questes
biolgicas, sendo principalmente, algo socialmente construdo que, para
ser mudado necessria uma mudana cultural, construda lentamente com
um trabalho de conscientizao.
GNERO 223
As discusses sobre gnero s se tornaram possveis nas Relaes
Internacionais a partir do fim da Guerra Fria, quando entendeu-se que as
questes de segurana haviam assumido uma maior amplitude em seus
conceitos. relevante ressaltar que o crescimento da notoriedade dos
movimentos feministas tambm contriburam para as discusses.
Percebendo este cenrio, a ONU, principalmente durante a dcada
de 1990, passou a organizar vrias conferncias para tratar dos assuntos de
gnero, mais especificamente sobre a situao da mulher na sociedade
mundial. Assim, a partir da Conferencia Mundial da Mulher, em 1995, em
Pequim, a ONU procurou incentivar a participao de mulheres nos
planejamentos polticos. No campo das operaes de paz, houve um
incentivo igualdade de gnero, participando de todos os processos de
paz, justificando que o cumprimento pleno dos objetivos passava pela
participao de mulheres, principalmente na construo e consolidao da
paz. A necessidade dessas sees foi garantida pela Resoluo 1325 (2000),
que busca inserir o gnero em todas as esferas das misses desde a preveno
at a resoluo dos conflitos, demandando a participao das mulheres na
manuteno e na promoo da paz e da segurana e ainda insiste em integrar
grupos locais de mulheres nos processos de reconstruo e de deciso.
De acordo com estudos realizados pelo Departamento de
Operaes de Manuteno da Paz, afirma-se que a presena de mulheres
em operaes de paz e de ajuda humanitria contribui para a melhoria do
acesso e para a aceitao do trabalho parte da populao local. Ainda
possvel aumentar a variedade de competncias, abordagens e perspectivas
possveis de serem alcanadas dentro da misso, ampliando, assim, a eficcia
da operao. H ainda a constatao de que a participao feminina nas
operaes de paz inibem a violncia sexual nos campos em conflitos.
H denuncias de que soldados da prpria ONU estejam
envolvidos em denncias de explorao sexual das vtimas dos conflitos
para os quais foram designados para portar a soluo. Tais comportamentos
foram duramente criticados por entidades de defesa dos direitos humanos,
entretanto, pouco foi feito para que estes soldados fossem devidamente
punidos. Considerando esta situao, afirma-se que a presena de mulheres
em operaes de paz tolhe esse comportamento masculino de gangue.
A resoluo 1325 j contabiliza alguns frutos. A MONUC
(Congo), por exemplo, conta desde 2002 com uma Seo de Gnero que
tem como objetivo estabelecer relaes com grupos de mulheres na
sociedade civil para tornar a participao feminina mais difundida; atuar
por meio da mdia para promover conscientizao sobre questes de gnero;
atuar contra a explorao e o abuso sexual.
As mulheres atenderiam na reintegrao das vtimas dos conflitos
sociedade, principalmente mulheres e crianas. A imagem do soldado
(homem) sempre ligada a atos violentos, ainda que este esteja usando o
capacete azul, smbolo das operaes de paz. Por outro lado, a viso feminina
de conciliao, afeto, maternidade, algo que facilita a relao de confiana
dentro de um conflito onde valores como este j se perderam.
Apesar do trabalho feito pelas mulheres a nvel popular para
organizar a sociedade em favor da paz, a maioria de suas vozes no so
ouvidas durante os processos formais, incluindo: negociaes de paz,
desarmamento, desmobilizao e reintegrao (DDR), criao de
constituies, eleies, reconstruo, reabilitao, comisses para verdade
e reconciliao e estabelecimento do sistema judicirio. Ainda que o
Secretariado das Naes Unidas tenha reconhecido recentemente o
problema da ausncia de mulheres nos papis representativos e mediadores
na soluo de conflitos, essencial que a comunidade internacional
compreenda as implicaes de tal ausncia.
Apesar do esforo da ONU em tentar promover a igualdade de
gnero, a participao de mulheres nos processos ainda pequena. H vrias
razes para tal cenrio, uma delas est ligada ao histrico de sub-representao
das mulheres nos processos de reconstruo. Outro motivo parte das prprias
mulheres, muitas se recusam a integrar estes processos por no aceitarem as
condies necessrias. Razes estas que variam usando como justificativas
seus aspectos familiares e at mesmo condies de higiene.
Apesar do menor papel desempenhado pelas mulheres nas
negociaes de paz, sejam elas promovidas pela ONU ou no, h alguns
exemplos bem-sucedidos de participao das mulheres nestes processos:
na Irlanda do Norte, grupos de mulheres construram uma espcie de rede
de confiana entre protestantes e catlicos criando as bases para os acordos
finais; no sudeste da Europa, mulheres de todos os partidos do Kosovo
GNERO 225
uniram-se para estruturar uma conveno feminina uma iniciativa no-
partidria em uma comunidade traumatizada pelo conflito e pela rivalidade
tnica, superando assim uma das principais causas do conflito ali instalado;
h exemplo de mulheres que assumiram a liderana nacional em tempos
adversos, tornando-se assim, smbolos da conciliao e mudanas
necessrias.
H certamente uma participao de mulheres enquanto lderes
de suas comunidades, entretanto, quando tal situao levada a um esquema
partidrio, as mulheres ficam, ento em um segundo plano, pouco
representadas nas organizaes polticas existentes. Ainda que a Plataforma
de Ao de Pequim tenha estipulado um mnimo de 30% de representantes
do sexo feminino no aparelho poltico dos governos, as mulheres continuam
sub-representadas politicamente.
COMO OS PASES VM RESPONDENDO ESSA POLTICA? O CASO DO URUGUAI
A participao de mulheres em operaes de paz depende em
grande parte do lugar que elas ocupam na sua respectiva sociedade.
Ao analisar a participao feminina no Uruguai possvel perceber
que a relao entre gneros bastante equilibrada nesta sociedade.
Comparando com seus pares do MERCOSUL, o Uruguai apresenta o maior
ndice de mulheres empregadas em trabalhos formais, representam ainda
cerca da metade da renda familiar, situao que sugere uma igualdade salarial
entre homens e mulheres.
Essa igualdade entre gneros apresentada atualmente fruto de
uma srie de medidas viabilizadas principalmente durante o sculo XX.
Tais polticas possibilitaram s mulheres uruguaias uma maior participao
na sociedade em diversas formas.
Essas medidas se traduzem em leis, decretos, resolues e
iniciativas que tratam de diversos assuntos que vo desde a licena
maternidade passando pela proteo contra agresses domsticas e a
incluso feminina nas Foras Armadas e na Polcia Nacional.
Apesar de desenvolver estas polticas h um certo tempo, desde
as primeiras dcadas do sculo XX, somente no final da dcada de 1980
que essas medidas tornam-se mais evidentes, principalmente com a criao,
em 1987, do Instituto Nacional da Mulher (INAMU), ligado ao Ministrio
do Desenvolvimento. A dcada de 1990 a mais frutfera neste sentido.
neste perodo que so ratificadas algumas normas internacionais de proteo
s mulheres, como a Conveno de Belm, medida promovida pela
Organizao dos Estados Americanos (OEA).
De certo modo a situao da sociedade reflete nas Foras Armadas
Uruguaias, embora a participao das mulheres neste segmento no
corresponda sua parcela na sociedade em geral. Mesmo assim, a presena
feminina nas trs foras (Exrcito, Armada e Fora Area) no deixa de ser
significante. Em termos gerais, as mulheres correspondem 12% das Foras
Armadas Uruguaias divididas em vrias funes sendo a maioria delas
servidoras do setor subalterno. O pas ainda conta com algumas Oficiais
Superioras recm graduadas.
importante ressaltar que o ndice de mulheres presentes nas
Foras Armadas Uruguaias corresponde mdia mundial, entretanto, est
acima de alguns pases desenvolvidos que tiveram essa incorporao ao
mesmo tempo.
A participao nas operaes de paz das Naes Unidas
atualmente a principal atividade das Foras Armadas Uruguaias, entretanto,
para fins constitucionais, essa atuao no mais do que um instrumento
de auxlio poltica externa do pas. Segundo um rankingdivulgado pela
ONU, o Uruguai ocupa a stima posio entre os pases que mais colaboram.
Atualmente o Uruguai mantm cerca de 2600 efetivos militares em
operaes de paz cuja maioria serve no Congo. Esses efetivos enviados
correspondem a 41% do total enviado por pases latino americanos.
No que se refere participao das mulheres nas operaes de
paz, o Uruguai se destaca como o pas que mais contribui. Atualmente h
130 mulheres uruguaias em misses de paz, a maioria delas na MONUC,
no Congo, seguido da MINUSTAH, no Haiti. Apesar de parece uma
participao modesta, no deixa de ser importante, pois no mundo todo,
somente 5% dos efetivos enviados a misses de paz so mulheres.
GNERO 227
PALAVRAS FINAIS
Ao incentivar a participao das mulheres nas Operaes de paz o Uruguai
est aceitando e reconhecendo a importncia da resoluo CS1325 das
Naes Unidas cujo propsito atentar para a importncia da presena
feminina na reconstruo de estados e da sociedade atingida pelos conflitos,
principalmente s mulheres vtimas.
H ainda uma repercusso interna. A participao feminina nas Foras
Armadas como um todo acaba por aproximar a sociedade s questes de
defesa e segurana, tornando-as objetos de interesse da opinio pblica.
Esta, por sua vez, corresponde positivamente apoiando tal poltica.
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GNERO 229
FUJI ARTE
(14) 3432-2830
IMPRESSO E ACABAMENTO
16X23cm
Garamond
Poln soft 85g/ m
2
(miolo)
Carto Supremo 250g/ m
2
(capa)
Grampeado e colado
500
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Tiragem
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EQUIPE DE REALIZAO
Snia F. do Nascimento da Silva
Snia F. do Nascimento da Silva
Edevaldo D. Santos
Andr Knap Ribeiro
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