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Культура Документы
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Novos atores
Relaes
Internacionais
e
Ldia M. Vianna Possas
Jos Blanes Sala
(Org.)
Adriana Capuano de Oliveira - Anatoly S. Kapko - Andr Scamtimburgo - Clia Tolentino -
Durval de Noronha Goyos - Eiiti Sato- ElsonMenegazzo- FernandoFiamengui - Janina Onuki - JeffersonAparecidoDias -
Jos Blanes Sala - Lus Antnio Francisco de Sousa - Lus Antonio Paulino - Marcelo Fernandes de Oliveira - Marcos
Cordeiro Pires - Marina Gusmo de Mendona - Mirian C. Loureno Simonetti - Odair da Cruz Paiva - Rita de Cssia
Biason- Rosngelade LimaVieira- Shiguenoli Miyamoto- ThiagoLima- TulloVigevani - YogeshTyagi
Amncio Jorge de Oliveira -
CULTURA
ACADMICA
E d i t o r a
MARLIA
2010
N O V O S A T O R E S E
RE L A E S I N T E R N A C I O N A I S
L D I A M. VI A NNA POSSA S
JOS BLANES SALA
(ORG.)
CONSELHO EDITORIAL
Maringela Spotti Lopes Fujita (Presidente)
Adrin Oscar Dongo Montoya
Arlenice Almeida da Silva
Clia Maria Giacheti
Cludia Regina Mosca Giroto
Jos Blanes Sala
Marcelo Fernandes de Oliveira
Maria Rosngela de Oliveira
Maringela Braga Norte
Neusa Maria Dal Ri
Rosane Michelli de Castro
Ficha catalogrfica
Servio de Biblioteca e Documentao Unesp - campus de Marlia
UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA
FACULDADE DE FILOSOFIA E CINCIAS
Diretora:
Profa. Dra. Maringela Spotti Lopes Fujita
Vice-Diretor
Dr. Heraldo Lorena Guida
Copyright 2010 Conselho Editorial
COLABORADORES
Lus Antnio Paulino
Marcelo Fernandes de Oliveira
Rosngela de Lima Vieira
Lus Antnio Francisco de Sousa
Rodrigo Alves Correia
N945 Novos atores e relaes internacionais / Ldia M. Vianna
Possas, Jos Blanes Sala (orgs.) ; [colaboradores: Lus
Antnio Paulino ... et al.]. So Paulo : Cultura
Acadmica ; Marlia : Oficina Universitria, 2010.
441 p.
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-7983-065-5
1. Relaes internacionais. 2. Brasil Relaes
exteriores. 3. BRICs Relaes econmicas exteriores.
4. Migrao. I. Possas, Ldia Maria Vianna. II. Blanes Sala,
Jos. III. Paulino, Lus Antnio.
CDD 327
SU M R I O
Apresentao
Ldia M. Vianna Possas ............................................................... i
PARTE I
DANANDO COM OS GIGANTES: O BRASIL E O BRICS
Apresentao
Lus Antonio Paulino................................................................... 3
A ordem poltica mundial e os novos protagonistas nas relaes
internacionais
Durval de Noronha Goyos............................................................ 9
A cooperao Brasil Rssia no sculo XXI: balano
e perspectivas
Anatoly S. Kapko.......................................................................... 19
Os BRICS e a economia mundial
Lus Antonio Paulino................................................................... 29
A insero de Brasil e China no processo de
globalizao - 1980-2002
Marcos Cordeiro Pires.................................................................. 41
Dilemas e perspectivas da frica do Sul contempornea
Marina Gusmo de Mendona .................................................... 87
O Desafio da Globalizao: A Perspectiva Indiana
Yogesh Tyagi ................................................................................ 113
PARTE II
FLUXOS MIGRATRIOS E INDIVIDUALIDADES: NOVOS ATORES
E RELAES INTERNACIONAIS
Apresentao
Jos Blanes Sala ........................................................................... 133
As migraes internacionais e as polticas dos estados: uma
questo de segurana (desde quando?)
Adriana Capuano de Oliveira...................................................... 137
Distantes mas influentes? Participao e representatividade
poltica dos migrantes internacionais e seus descendentes
Elson Menegazzo ......................................................................... 153
Migraes internacionais ps segunda guerra mundial: dinmica
econmica, excluso social e incorporao
Odair da Cruz Paiva ................................................................... 179
PARTE III
ATORES SUBNACIONAIS
Apresentao
Marcelo Fernandes de Oliveira .................................................... 203
Problemas para a atividade internacional das unidades
subnacionais: estados e municpios brasileiros
Tullo Vigevani .............................................................................. 207
Cooperao tcnica internacional e financiamento externo:
aportes tericos
Marcelo Fernandes de Oliveira .................................................... 229
Aspectos constitucionais dos atores subnacionais nas relaes
internacionais
Jefferson Aparecido Dias.............................................................. 243
PARTE IV
OFICINAS
Apresentao
Rosngela de Lima Vieira ............................................................ 257
A propsito de atores: um possvel papel do cinema para as RI
Clia Tolentino............................................................................. 261
Globalizao, ambiente e agricultura
Mirian Claudia Loureno Simonetti; Andr Scamtimburgo;
Fernando Fiamengui ................................................................... 267
A corrupo como uma nova ameaa segurana regional
Rita de Cssia Biason .................................................................. 293
A agenda de poltica externa dos EUA para a Amrica Latina:
um exame a partir da poltica comercial
Thiago Lima................................................................................. 307
PARTE V
FRUM: AS RELAES INTERNACIONAIS COMO REA
DE CONHECIMENTO
Apresentao
Lus Antnio Francisco de Sousa ................................................. 331
Relaes Internacionais como rea do conhecimento e sua
consolidao nas instituies de ensino e pesquisa
Eiiti Sato....................................................................................... 335
As relaes internacionais como rea de conhecimento
Shiguenoli Miyamoto ................................................................... 383
A produo da ps-graduao em RI no Brasil: breve avaliao
Janina Onuki; Amncio Jorge de Oliveira ................................... 399
Referncias Bibliogrficas ................................................................. 413
Sobre os autores ............................................................................... 441
PREFCIO i
A Semana de Relaes I nternacionais promovida
anualmente pelos Conselhos dos Cursos de Relaes Internacionais
da Unesp de Marlia e Franca um evento de natureza acadmico
- cientifico que vem se consolidando desde 2003 como um espao
de debate, de troca de experincias, de pesquisas e principalmente
de reflexes sobre temticas inditas que provocadas por
conjunturas em mudana colocam para a rea de relaes
internacionais questes e problematizaes, confirmando sua
relevncia e projeo nacional e internacional.
Em 2007 a proposta temtica debruou-se sobre a ao dos
NOVOS ATORES e as relaes internacionais, tendo como sede
do evento, a cidade de Marlia.
1
Para tanto o espao de reflexo
concentrou-se em compreender os novos dilemas e atores societais
frente s transformaes politico-culturais, bem como os ajustes
nas polticas econmicas neoliberais de processos histricos
especficos de (re) democratizao, tendo em vista as
transformaes observadas a partir da dcada de 1980. Para tanto
o desafio proposto foi de analisar como se processou a construo
democrtica e os desdobramentos diante da presena de novos
protagonistas sociais, de organizaes e movimentos sociais bem
com o instituies da sociedade ps industrial, no contexto de
APRESENTAO
1
Trata-se de uma promoo do Conselho de Curso de RI da Unesp/Marlia e contou para sua
realizao com o apoio das agncias de fomento (FAPESP, CAPES, Fundunesp), da Pro
Reitoria de Ps Graduao e do Programa de Ps Graduao Santiago Dantas
ii LIDIA M. VIANNA POSSAS & JOS BLANES SALA (ORG.)
consolidao e institucionalizao de uma cultura poltica
democrtica que obrigatoriamente abriu espaos para formas de
ao, de articulao frente os aparelhos polticos burocrticos,
colocando frente a frente o Estado e a sociedade civil exigindo
ainda uma maior insero no cenrio global.
Reconhecemos que ao longo das ltimas dcadas houve
significativa aproximao das relaes entre os diversos pases
do mundo que levaram a rever hierarquizaes de poder, a
questionar hegemonias e rediscutir categorias de anlises capazes
de captar processos sutis de insero social e poltica, de
mobilizao e organizao frente globalizao evidenciando,
por sua vez uma enorme diversidade.
O Estado e as sociedades civis nacionais ao intensificarem
as relaes possibilitaram vislumbrar novas representaes que
foram captadas de forma concreta e material ao mesmo tempo
que permitiram condies de aproximao entre os povos mesmo
diante das diferenas. Neste sentido o mundo, as distintas
sociedades e culturas (re)descobriram a possibilidade de dilogos
engendrando articulaes polticas jamais pensadas nas relaes
internacionais que ao mesmo tempo se tornaram complexas diante
da constatao da pluralidade, de um cenrio mltiplo de posies,
de ritmos desconexos de tempo e de polifonia dos sujeitos.
Novas questes e temas afloram obrigando as agendas
polticas a discutir o meio ambiente, o (des)respeito aos direitos
humanos, os fluxos migratrios, o terrorismo, o narcotrfico, o
crime organizado internacional e as questes de gnero diante
dos movimentos feministas cada vez mais adensados no cenrio
poltico. A partir do cotidiano os cidados comuns e as prticas
locais ganharam visibilidade confrontando-se de forma simultnea
com procedimentos globais.
Nas palavras de Alain Touraine (2007)
Uma nova cultura se coloca marcada pela priorizao no mais
da conquista do mundo tpica da poca da dominao
masculina exigindo alquimias mltiplas, que superem as
assimetrias e formas de dominao que caracterizaram a
modernizao europia.
PREFCIO iii
Os Estados e seus respectivos governos bem como
organismos supranacionais, diante do descrdito que hoje pesa
sobre a poltica e sobre as formas tradicionais de ao e de
utopias buscam um novo espao de atuao no mundo.
Vivenciando, portanto um processo de mudana, os novos
atores procuram inserir-se no jogo, conhecendo as regras e
inclusive propondo alternativas que viabilizem a sua incluso.
nesse sentido que surgem com importante papel nas
relaes internacionais contemporneas figuras no s como as
empresas transnacionais, governos de entidades subnacionais,como
tambm de organizaes no-governamentais e principalmente
grupos de comunidades locais representando os mais variados
segmentos da sociedade civil.
Para tanto a V Semana, atravs de seminrios cientificos,
trouxe para o centro do debate o papel dos Novos Atores
evidenciando as possibilidades e as mltiplas formas de insero
diante do acesso de pases at ento de economia perifrica ao
grande mercado que passaram a exigir novas alquimias conforme
nos evidencia o tema Danando com os Gigantes: Brasil e o BRICs;
e ainda compreendendo a necessidade de rever os pactos polticos
na consolidao de uma Democracia na Amrica Latina e a
insurgncia de prticas de populismos(s). Nas mesas redondas
discutiu-se a presena de Os Fluxos Imigratrios e Os Atores
Subnacionais visando ampliar e rever perspectivas de anlise
desses fenmenos no cenrio internacional.
Paralelamente ao debate da temtica proposta, um dos
pontos de grande relevncia desta semana foi o Frum de
Debates visando discutir, aprofundar e consolidar questes que
se colocam na contemporaneidade, associando questes tericas
que fundamentam a rea de conhecimento das relaes
internacionais, vislumbrando as condies de Ensino da disciplina
e os objetos de Pesquisas nos Programas de Ps Graduao .
Ainda para atender diversidade de objetos e interesses os
mini cursos vieram fundamentar e evidenciar as interfaces
iv LIDIA M. VIANNA POSSAS & JOS BLANES SALA (ORG.)
possveis entre os campos do conhecimento cientifico e a rea
de relaes internacionais .
Deste modo, as reflexes realizadas durante o evento foram
traduzidas em artigos e trabalhos que compem as distintas partes
desse livro garantindo uma maior proximidade entre as polticas,
sejam econmicas e estratgicas, revendo a unipolaridade,
categoria em que o poder da maior potncia do planeta enfrenta
adversidades que leva os organismos internacionais busca de
novas formulas de convvio no cenrio internacional.
Diante da pluralidade cultural do mundo que se torna visvel
e impactante em um tempo virtual o multilateralismo se
apresenta como forma necessria de ampliao da democracia e
de diminuio das desigualdades, revendo conceitos e categorias
e aprofundando o debate frente aos paradigmas que estruturam
os sistemas explicativos e que norteiam o cenrio internacional.
O Brasil cada vez mais (re) direciona sua poltica externa
com posies mediadas por outros contornos e defendendo uma
agenda sobre o desenvolvimento que englobe a luta contra a
pobreza, o respeito ao meio ambiente, aos direitos humanos e s
diferenas entre os povos do planeta.
Pensar em alternativas, rever conceitos, valores e prticas sociais
so segundo o diplomata e cientista poltico Sergio Paulo Rouanet,
uma forma de retomar a Crise dos Universais dos paradigmas
existentes e nos possibilita reincorporar a intelectualidade brasileira
na reelaborao de um projeto estratgico nacional.
Como intelectuais, professores e alunos fazem parte de
uma Comunidade acadmica respeitvel na sociedade brasileira.
O nosso compromisso colaborar com o capital intelectual
acumulado, as reflexes compartilhadas, as observaes realizadas
como frutos das pesquisas que estimulam novas prticas sociais e
ampliam e reivindicam a justia e a incluso social revendo a
nossa cultura poltica vislumbrando a democracia.
O resultado desse trabalho aponta para a compreenso e a
reviso de construes histricas tradicionais, principalmente no
PREFCIO v
que tange aos pases perifricos que diante de certos vcios
analticos conformavam situaes de misria, de rivalidades quase
que congnitas e de difcil superao. As perspectivas ainda so
indefinidas, principalmente se pensarmos na trajetria poltica
republicana e contempornea quanto governabilidade, a
representao poltica e principalmente a integrao econmica
sul americana.
Eventos acadmicos como este Semana de Relaes
Internacionais da Unesp devem ser espaos de diversidade
intelectual pelas distintas abordagens e temas de vanguarda, de
encontro reflexivo profcuo que estimulem o debate sobre a
produo cientfica existente de modo a projetar perspectivas e
contribuies originais para as Relaes Internacionais, no
somente enquanto a definio de Aes de Poltica Externa, mas
de criao de novos instrumentos que levem a garantir participao
real de todos os indivduos, independente de classe, sexo, etnia
ou raa. Uma Utopia? No, apenas a expresso efetiva de maior
representatividade e de insero democrtica no planeta.
Lidia M. V. Possas
2
2
Lidia M. V. Possas professora de Relaes Internacionais, com nfase em Histria do
Brasil Repblica e Amrica Latina nos cursos de Relaes Internacionais e Cincias Sociais
na Faculdade de Filosofia e Cincias da Universidade Estadual Paulista UNESP/Marlia.
vi LIDIA M. VIANNA POSSAS & JOS BLANES SALA (ORG.)
PARTE I 1
PARTE I
DANANDO COM OS GIGANTES:
O BRASIL E O BRICS
2 LIDIA M. VIANNA POSSAS & JOS BLANES SALA (ORG.)
PARTE I 3
Lus Antonio Paulino
1
O
pano de fundo dos artigos da Parte I deste livro o cenrio
em mutao da economia mundial, no qual um conjunto de
pases, que antes tinham pouca ou nenhuma influncia sistmcia,
aumentam o seu brilho na constelao de poder global, provocando
um realinhamento importante nas relaes de poder e na prpria
economia-mundo. O aspecto mais conspcuo dessas mudanas
a emergncia, entre os pases em desenvolvimento, de um
conjunto de novos atores, que esto alterando as tradicionais
relaes de equilbrio de poder global, os chamados BRICs.
Os BRICs, acrnimo de Brasil, Rssia, ndia e China e,
dentre estes, particularmente os dois ltimos, epitomam, no
imaginrio coletivo, esse processo de mudana, mas nem de longe
so os nicos atores relevantes no processo. Outros pases do
mundo em desenvolvimento, tais como Mxico, frica do Sul e
APRESENTAO
1
Lus Antonio Paulino professor da Universidade Estadual Paulista - Unesp, na Faculdade
de Filosofia e Cincias Marlia, no curso de Relaes Internacionais, onde leciona disciplinas
nas reas de economia e comrcio internacional. short term consultant do Banco
Mundial e membro do Conselho Superior de Comrcio Exterior COSCEX, da Federao
das Indstrias do Estado de So Paulo FIESP. Professor do Departamento de Cincias
Polticas e Econmicas da Faculdade de Filosofia e Cincias Unesp Marlia -
lapaulino@marilia.unesp.br
4 LIDIA M. VIANNA POSSAS & JOS BLANES SALA (ORG.)
Vietn, contribuem para redesenhar os equilbrios de poder neste
incio de sculo, ao mesmo tempo em que o antigo centro,
representado pelos Estados Unidos e Unio Europia, tem cada
vez mais dificuldade em ditar o ritmo de funcionamento do resto
do mundo.
Como afirmou Javier Santiso (2008, p. A15), economista-
chefe do Centro de Desenvolvimento da OCDE, em artigo recente:
No se trata de espuma passageira, mas de uma profunda onda
duradoura. H 50 anos, as economias da OCDE concentravam
75% do PIB mundial. Agora sua parcela se aproxima de apenas
55% do PIB mundial. A maior parte do crescimento mundial destes
ltimos anos se situa nas economias emergentes.
H uma dcada mais de 70% do comrcio mundial estava
nas mos dos pases ricos e agora esta proporo apenas 60%.
Pela primeira vez, em 2007, a participao dos BRICs na economia
mundial igualou a dos Unidos (21% do PIB mundial) (SANTISO,
2008, p. A15).
Enquanto h 40 anos, 100% do investimento direto
estrangeiro tinham origem nos pases da OCDE, atualmente esse
montante de apenas 85%. Jias do antigo imprio britnico
como a siderrgica Corus e as fabricantes de automveis Jaguar e
Land Rover, so agora propriedade de empresas indianas. A
unidade de computadores pessoais da IBM, a Lenovo, passou
para o controle estatal chins. No Brasil, o processo de
internacionalizao de empresas por meio do investimento direto
estrangeiro vai ganhando impulso. Dezenas de empresas
brasileiras tm fbricas ou subsidirias em outros pases. A
Petrobrs, uma das pioneiras, investe no apenas na Amrica
Latina, mas j adquiriu refinarias nos Estados Unidos e no Japo.
Aracruz, Coteminas, Companhia Vale do Rio Doce, Embraco,
Embraer, Gerdau, Marco Polo, Natura, Odebrecht, Sab, Sadia,
Suzano, Tigre, Vicunha, Vipal, Votorantin e WEG, entre outras,
estabeleceram ou adquiriram unidades em diversos pases do
mundo: Estados Unidos, Unio Europia, Rssia, China e ndia.
PARTE I 5
Renomados especialistas em estudos de desenvolvimento,
como o economista e historiador Angus Maddison, consultorias e
bancos de investimentos de prestgio internacional, como a
PriceWaterHouseCoopers (PWC) e o Goldman Sachs debruam-
se sobre esse fenmeno e tentam prever quando a China, que
at meados do sculo XIX concentrava mais de 30% do PIB
mundial, superar novamente nos Estados Unidos.
Segundo Angus Maddison (2007), em 2015 a economia
chinesa ter alcanado a economia americana. Diversos estudos
do Goldman Sachs (PURUSHOTHAMAN; WI LSON, 2003;
GOLDMAN, 2003) apontam que os chamados BRICs (Brasil, Rssia,
ndia e China) figuraro, por volta de 2050, entre as quatro maiores
economias do mundo.
Toda tentativa de antecipar o futuro um exerccio de alto
risco, dado o elevado grau de incerteza envolvido nas hipteses
assumidas. fato, contudo, que mudanas importantes esto em
curso na economia mundial e o Brasil est no olho do furaco.
Conseguiremos nos manter nessa onda e deixar
definitivamente para trs as frustraes da construo
interrompida, verdadeiro trabalho de Ssifo, a que nos condenou
o pecado original da explorao colonial, ou seremos engolidos
pela onda, morrendo na praia como bolhas de espuma?
uma questo totalmente em aberto. Depende, em parte,
das restries externas que limitam a capacidade do pas formular
sua estratgia de desenvolvimento. Mais importante, contudo,
depende da capacidade do Brasil formular polticas adequadas
de desenvolvimento que sejam capazes de lidar com essas mesmas
restries e o novo quadro que se estabelece da economia global.
Nesse sentido, comparar experincias e tentar entender como
os principais atores envolvidos nesse processo esto lidando com
essa nova situao uma tarefa urgente.
No h receita pronta para o sucesso. Como o demonstram
os trabalhos apresentados a seguir: o texto de Anatoly S. Kapto,
Cnsul Geral da Rssia no Brasil, no qual aborda aborda as reformas
6 LIDIA M. VIANNA POSSAS & JOS BLANES SALA (ORG.)
recentes da economia Rssia; de Durval de Noronha Goyos Jr.,
sobre a ordem poltica mundial e os novos protagonista nas relaes
internacionais; de Lus Antonio Paulino, sobre o novo papel dos
BRICS na economia mundial; de Marina Gusmo de Mendona,
sobre os dilemas e perspectivas da frica do Sul contempornea;
de Marcos Cordeiro Pires, sobre estratgias de insero
internacional de Brasil e da Repblica Popular da China e de
Yogesh Tyagi, sobre as vises da globalizao a partir da
perspectiva indiana, nada bvio quando o tema a estratgia
de desenvolvimento.
O sucesso atual de pases, como a China e a ndia, se deve,
em grande parte, capacidade de combinar elementos da chamada
ortodoxia econmica, como a abertura ao comrcio exterior e ao
investimento estrangeiro, com elementos altamente heterodoxos,
derivados de uma experincia local nica.
O que o xito das experincias chinesa e indiana demonstram
que, ao contrrio da tabula rasa do Consenso de Washington,
preciso identificar prioridades. Ao invs de uma longa e exigente
lista de que pr-requisitos institucionais, a maioria dos quais no
so causas, mas conseqncias, preciso reconhecer que h fatores
que servem de esteio para o crescimento econmico; que o
crescimento econmico comandado por um conjunto inicialmente
restrito de polticas e iniciativas institucionais, as quais constituem
a estratgia de desenvolvimento de cada pas; que os elementos
chave dessa estratgia so o investimento em recursos humanos
adequados, a existncia da infra-estrutura pblica para suportar o
crescimento econmico e um consenso social mnimo em torno
dessas mesmas polticas, que galvanize a energia do conjunto da
sociedade e motivem os investidores domsticos. No h
desenvolvimento nacional sem uma ideologia do desenvolvimento
nacional, no sentido de um conjunto de idias que interpretem a
realidade nacional a partir de seus prprios valores, e se constituam
no motor de transformao dessa prpria realidade.
As reformas iniciais necessrias para deslanchar as estratgias
de desenvolvimento nunca so, como bem o demonstra a
experincia desses pases, meras cpias uma das outras. No geral,
PARTE I 7
combinam abordagens mais ou menos ortodoxas com inovaes
domsticas no convencionais. Se h, portanto, algo que possamos
aprender da anlise comparada da experincia recente das
economias emergentes em rpido crescimento que nada bvio.
O comrcio internacional pode expandir mercados, facilitar
a competio e disseminar conhecimentos, criando oportunidades
de crescimento e desenvolvimento humano, mas a liberalizao
comercial, por si mesma, no garante o desenvolvimento humano,
e sua expanso nem sempre tem um efeito positivo ou neutro
nesse desenvolvimento.
Pr-condies institucionais e sociais, internas e externas,
determinam, em larga medida, se e quando um pas ou grupo
populacional se beneficiar do comrcio. A integrao mais
profunda na economia global pode tornar os pases em
desenvolvimento mais vulnerveis a choques externos. A
liberalizao comercial pode resultar em deteriorao dos termos
de troca e, em alguns casos, em crescimento empobrecedor,
quando o aumento da produo para exportao no absorvido
pelos mercados internacionais, causando danos aos termos de
troca e perdas na renda real.
O comrcio pode tambm aumentar a participao
econmica das pessoas, na medida em que cria empregos e facilita
o acesso ao crdito e aos mercados de bens. O aprimoramento
da capacidade de produo necessria para a conquista de novos
mercados contribui no apenas para o crescimento econmico,
como para a gerao de conhecimentos e, em ltima instncia,
para a elevao do bem-estar material e e o desenvolvimento
espiritual da nao. No h, contudo, provas convincentes de
que a liberalizao comercial esteja sempre associada ao
crescimento econmico (PROGRAMA DAS NAES UNIDAS
PARA O DESENVOLVIMENTO, 2004, p. 74).
A integrao na economia global um resultado, no um
pr-requisito de uma estratgia bem sucedida de crescimento.
Se, por um lado, nenhum pas desenvolveu-se com sucesso virando
as costas ao comrcio internacional e aos fluxos de capital de
8 LIDIA M. VIANNA POSSAS & JOS BLANES SALA (ORG.)
longo prazo, a simples abertura para o comrcio e os investimentos
externos tambm no logrou faz-lo (PROGRAMA DAS NAES
UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO, 2004, p. 74). Mais uma
vez, retornando ao recente exemplo chins e indiano, a chave
do sucesso est em combinar as oportunidades oferecidas pelos
mercados globais com estratgias de investimento interno.
PARTE I 9
Durval de Noronha Goyos
2
INTRODUO
O
sculo XX caracterizou-se por uma profuso de conflitos
militares ininterruptos que marcaram todo o globo e nos
quais pereceram aproximadamente 200 milhes de pessoas.
Dentre esses conflitos, contam-se duas guerras mundiais, uma de
1914 a 1918 e, a outra, de 1931, quando da invaso japonesa da
Manchria, at 1945, ocasio em que se renderam a Alemanha e
o Japo. No ocidente, costuma-se datar o incio da Segunda Guerra
Mundial quando da invaso da Polnia por tropas nazistas.
Com muita propriedade, Eric Hobsbawm observa que as
duas guerras mundiais podem ser interpretadas como uma s
guerra dos 30 anos. (HOBSBAWN, 2007, p. 1). De fato,
apresenta-se pertinente o comentrio j que os Estados beligerantes
A ORDEM POLTICA MUNDIAL E OS NOVOS
PROTAGONISTAS NAS RELAES INTERNACIONAIS
1
1
Texto bsico da aula magna proferida por ocasio da abertura da semana de relaes
internacionais, na Unesp, Marlia, Estado de So Paulo, 24 de setembro de 2007.
2
Advogado qualificado no Brasil, Inglaterra e Gales e Portugal. Fundador e scio snior de
Noronha-Advogados. rbitro do Brasil na Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
Professor de ps-graduao de direito do comrcio internacional. Autor e colunista. Professor
de ps-graduao de direito do comrcio internacional Coordenador do curso de direito
internacional da Escola Paulista de Direito Professor convidado da Universidade Fudan
(China) e Universidade Jawaharlal Nehru (ndia) email: dng@noronhaadvogados.com.br
10 LIDIA M. VIANNA POSSAS & JOS BLANES SALA (ORG.)
foram, de uma maneira geral, os mesmos, e as causas idnticas
ou assemelhadas, apenas agravadas pelos termos tanto draconianos
como trgicos do Tratado de Versailles.
No incio do sculo passado, o direito internacional pblico
foi, nas palavras do professor espanhol Pastor Ridruejo
basicamente oligocrtico, isto , concebido por um pequeno
grupo de grandes poderes para servir e para legitimar seus
prprios interesses. (RIDRUEJO, 1996). Ocorre que diferentes
oligocracias podiam ter, e freqentemente tinham, interesses
diversos e, s vezes, conflitantes.
Na falta de um sistema pacfico e confivel de resoluo de
disputas, esses conflitos resultaram no recurso s vias armadas,
que trouxeram a morte, a misria e a desesperana na maior
parte do mundo. Dessa maneira, em abril de 1945, no final da
referida confrontao blica, representantes de 50 Estados,
inclusive o Brasil, reuniram-se na Conferncia das Naes Unidas
sobre a Organizao Internacional, na cidade de So Francisco,
Califrnia, EUA, para deliberar sobre a Carta das Naes Unidas,
que foi assinada no dia 26 de junho de 1945. Dela resultou a
ONU, que passou a existir formalmente a partir de 24 de outubro
de 1945, com sede em Nova Iorque, EUA.
A formatao da Carta das Naes Unidas foi inspirada
principalmente pelos EUA, a principal potncia ocidental
vencedora do conflito mundial e, subsidiariamente, pelo Reino
Unido, potncia imperial em declnio, e pela Unio das Repblicas
Socialistas Soviticas (URSS) (GOYOS, 2005, p. 31). Posteriormente,
na dcada subseqente, todo um sistema de direito internacional
foi criado mediante convenes diversas e organismos multilaterais
vrios.
Dessa maneira, foram criados o Banco Mundial e o Fundo
Monetrio Internacional (FMI), atravs os chamados Tratados de
Bretton Woods, de 27 de dezembro de 1945, no incio instrumentos
de poltica monetria da chamada guerra fria que se iniciava
entre os EUA e a URSS. Em 1947, firmou-se o Acordo Geral de
Tarifas e Comrcio, o GATT, com 23 signatrios originrios,
PARTE I 11
incluindo-se o Brasil e a China, com o objetivo de regulamentar o
comrcio internacional.
A NOVA ORDEM INTERNACIONAL
Todos esses tratados, que constituam a chamada nova
ordem internacional, visavam em ltima instncia basicamente
promover os interesses fundamentais, tanto aqueles polticos como
os econmicos, de uma potncia hegemnica, os EUA, e,
marginalmente, do ncleo central de seus aliados, uns poucos
pases ocidentais e orientais.
Contudo, a voracidade da potncia hegemnica era muitas
vezes limitada pela ento existncia da guerra fria com a URSS, a
qual recomendava em alguns casos a rapina com parcimnia e
aes que, embora andinas em resultados, representavam um
exerccio de relaes pblicas digno de nota.
Da mesma maneira, progressos foram feitos na construo
do direito internacional pblico. Em 9 de dezembro de 1948, a
Assemblia Geral da ONU aprovava a Declarao Universal dos
Direitos Humanos e era assinada a Conveno para a Preveno
e Punio do Genocdio. Em agosto de 1949, foram assinadas as
quatro convenes de Genebra para a Proteo das Vtimas de
Guerra. Posteriormente, vrios diplomas foram assinados visando
a limitao da proliferao e o controle de armas nucleares, a
promoo dos direitos humanos, dentre outros.
Com a queda do muro de Berlim, em 1989, e com a
formalizao do colapso da URSS, em 1991, atravs o Tratado de
Alma Ata, os freios existentes para a conteno da nica potncia
hegemnica remanescente, os EUA, deixaram de existir, j que a
ordem jurdica internacional ainda no era forte o suficiente para
opor um obstculo de monta aos seus desgnios predatrios.
Mais ainda, estrategistas norte-americanos, vislumbraram a
oportunidade de impor uma ordem unilateral global, um jus
imperium, ao resto da humanidade, reservando-se, e a alguns
aliados, a prosperidade e impondo a misria aos alienados. O jus
12 LIDIA M. VIANNA POSSAS & JOS BLANES SALA (ORG.)
imperium caracteriza-se, de um lado, pela manipulao dos
organismos internacionais existentes para a obteno dos objetivos
nacionais hegemnicos, e de outro, pelo que chamei de a
deconstruo do direito internacional existente, naquilo em que
limitava a ao da barbrie.
A ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO E O INTERESSE AMERICANO
Um caso tpico de manipulao dos organismos
internacionais o da Organizao Mundial do Comrcio, a OMC,
que substituiu o GATT e iniciou atividades em 1995. Ao incluir
regras inquas a favorecer enormemente um ncleo central de
pases desenvolvidos, em detrimento daqueles em
desenvolvimento, o organismo promove a prosperidade seletiva
de uns poucos em detrimento dos muitos.
Assim, dados de organismos como a ONU, o FMI e o prprio
Banco Mundial, atestam que 80% das benesses do sistema
multilateral de comrcio da OMC recaem para o ncleo central
de pases desenvolvidos, invertendo a relao de benefcio para
populao com os pases em desenvolvimento, j que estes com
80% dos habitantes globais ficam apenas com 20% das vantagens.
Tais ganhos foram obtidos atravs de tratados desiguais e
leoninos como aquele sobre propriedade intelectual, o chamado
TRIPS, que assegura um monoplio absoluto sobre o direito
imaterial da parte dos grandes conglomerados farmacuticos, sem
levar em considerao questes de ordem superior como direitos
humanos ou razes de ordem pblica e mesmo os conhecimentos
tradicionais, utilizados h milnios.
Tambm o chamado TRIMS, o tratado de investimentos no
mbito da OMC, permite as polticas de apoio a vantagens
comparativas mantidas pelos pases desenvolvidos, enquanto veda
as polticas de apoio ao desenvolvimento econmico e
tradicionalmente utilizadas pelos pases emergentes, algumas das
quais desenvolvidas por organismos da ONU.
PARTE I 13
Por sua vez, o chamado GATS, o tratado sobre servios da
OMC, ao impedir o acesso a mercado dos provedores dos pases
em desenvolvimento, e liberalizar aquele aos prestadores de
servios dos pases desenvolvidos, aliena os pases emergentes
do comrcio internacional de servios, muito superior ao de bens
e mercadorias. Acresce que, nesse setor, no existem mecanismos
de defesas, como as salvaguardas (GOYOS, 1995).
De resto, a ordem jurdica multilateral da OMC permite a
prtica de escandalosos subsdios ao setor agrcola dos pases
desenvolvidos, procedimento no permitido em qualquer outra rea,
como na industrial, quando naquele segmento em que os pases
emergentes tm uma natural vantagem comparativa por diversos
fatores, inclusive pelo natural custo inferior da mo de obra.
O CONSELHO DE SEGURANA DA ONU E O ANACRONISMO DOS PROCESSOS
DECISRIOS
De outro lado, o anacronismo dos organismos decisrios da
prpria ONU permite sua manipulao e desvirtuamento pelo
vcio de fraca representatividade. De fato, os poderes decisrios
executivos da ONU so de competncia de um Conselho de
Segurana composto de 15 membros, dos quais 5, permanentes,
e 10, no permanentes. Os permanentes, a Repblica Popular da
China, a Frana, a Federao Russa, o Reino Unido e os EUA, ex
vi do disposto no artigo 27, 3 da Carta da ONU, tm o chamado
poder de veto. (GOYOS, 1995, p.37).
Quanto aos membros no permanentes, eleitos para um
mandato no renovvel de dois anos, tm sua composio
determinada pela Resoluo nmero 1991, da Assemblia Geral
da ONU, que reserva 5 assentos para pases africanos a asiticos;
um para a Europa Oriental; dois da Amrica Latina; e dois da
Europa Ocidental.
Em primeiro lugar, constate-se que o poder de veto estranho
ao direito e, por conseguinte, recomendvel sua substituio
pelo critrio democrtico da maioria, simples ou qualificada. Em
14 LIDIA M. VIANNA POSSAS & JOS BLANES SALA (ORG.)
segundo lugar, hoje injustificvel a manuteno da dicotomia
entre membros permanentes e no permanentes. Acresce que h
uma desproporcional representao dos Estados Europeus.
O anacronismo da composio do Conselho de Segurana
reconhecido universalmente, porm sua estrutura atual atende aos
interesses hegemnicos dos EUA e do ncleo central de seus aliados,
notadamente o Reino Unido, Estado cliente do primeiro. Algumas
frmulas foram apresentadas para a reforma do Conselho, tendo se
apresentado como candidatos naturais a membros permanentes o
Brasil, a ndia, a frica do Sul, a Alemanha e o Japo.
Considerando que a Rssia e a China j fazem parte do
Conselho de Segurana como membros permanentes, constata-se
o recente protagonismo internacional de Brasil, frica do Sul e
ndia, todos pases em desenvolvimento. Vamos ento analisar as
razes pelas quais estes pases normalmente apresentam-se aliados
nas questes internacionais.
Tal como o Brasil, a frica do Sul, a China e a ndia liberaram-
se em passado recente ou muito recente dos infames grilhes do
colonialismo ou do semi-colonialismo. Durante os anos em que
foram subjugados, tais pases no puderam realizar os seus
respectivos potenciais naturais. Em todos os casos, at mesmo a
capacidade de crescimento de mdio prazo foi prejudicada pelo
impedimento da formao educacional das populaes nacionais,
da parte dos poderes coloniais.
De fato, Brasil, China e ndia passaram a perseguir polticas
nacionais e independentes quase que contemporaneamente a partir
do segundo governo de Getlio Vargas, a partir de 1951, e da
vitria da revoluo comunista em 1949, liderada por Mo Tse
Tung. Por sua vez, a ndia teve sua independncia reconhecida
em 1947 e imediatamente passou a perseguir polticas nacionalistas,
sob a liderana de Pandit Nehru. A frica do Sul somente em
1994 libertou-se do odioso regime do apartheid.
Com altos e baixos, nas ltimas dcadas, esses pases
atingiram notveis conquistas na rea econmica e expressivos
PARTE I 15
sucessos de desenvolvimento humano, social e tecnolgico, da
mesma maneira que promoveram uma poltica externa benigna e
no agressiva. H hoje muita identidade entre eles, o que veio a
ser internacionalmente reconhecido.
No Brasil, o valor do PIB chegou US$ 1.8 trilho no critrio
de paridade do poder de compra e de US$ 1.2 trilho no sistema
de taxas de cmbio. Suas reservas externas situam-se em
aproximadamente US$ 200 bilhes. Sua populao de cerca de
200 milhes de habitantes. O comrcio externo do pas gera
saldos de cerca de US$ 50 bilhes ano. Seu crescimento econmico
superior a 5% ao ano. Seus programas sociais so eficazes na
integrao social e expressiva reduo da marginalidade
econmica. Sua poltica econmica e externa so fatores de
estabilidade e prosperidade regional.
A China hoje a maior fora motriz do crescimento
econmico mundial. Seu PIB no critrio de paridade do poder de
compra de US$ 10 trilhes e de US$ 2.5 trilho no sistema de
taxas de cmbio. Sua populao de cerca de 1.3 bilho de
habitantes. Suas reservas externas situam-se em aproximadamente
US$ 1.3 trilho e sua poltica de financiamento dos dficits
comerciais americanos tem permitido a continuidade do
crescimento econmico mundial. Seu crescimento econmico
superior a 9% ao ano. Seus programas sociais so eficazes na
integrao social e expressiva reduo da marginalidade
econmica. Sua poltica econmica e externa so fatores de
estabilidade e prosperidade regional.
A ndia tem um PIB de cerca de US$ 4.5 trilhes no critrio
de paridade do poder de compra e de US$ 900 bilhes no sistema
de taxas de cmbio. Sua populao de cerca de 1.1 bilho de
habitantes. Suas reservas externas situam-se em aproximadamente
US$ 200 bilhes. Sua economia cresce a cerca de 9% ao ano. O
pas pratica eficientes programas de integrao social e reduo
da marginalidade econmica. Sua poltica econmica e externa
so fatores de estabilidade e prosperidade regional.
16 LIDIA M. VIANNA POSSAS & JOS BLANES SALA (ORG.)
A frica do Sul tem um PIB de cerca de US$ 650 bilhes
no critrio de paridade do poder de compra e de cerca de US$
250 bilhes no sistema de taxas de cmbio. Sua populao de
aproximadamente 35 milhes de habitantes. Sua economia cresce
cerca de 6% ao ano.Seus programas sociais so eficazes na
integrao social e expressiva reduo da marginalidade
econmica. Sua poltica econmica e externa, e seu regime
democrtico, so paradigmticos e fatores e estabilidade e
prosperidade regional.
A Federao Russa tem um perfil diverso dos pases que a
precederam nesta anlise, j que foi at pouco tempo uma das
potncias hegemnicas mundiais. Hoje, procura recuperar sua
economia, promover a prosperidade social e buscar um novo
horizonte nas relaes internacionais. De qualquer maneira, o PIB
da Rssia hoje de US$ 1,7 trilho, de acordo com o critrio de
paridade do poder de compra e de US$ 1,1 trilho no sistema de
taxas de cmbio. Sua populao de cerca de 145 milhes de
pessoas. Sua economia cresce a 7% ao ano. Seu saldo comercial
de US$ 130 bilhes ao ano. grande produtora e exportadora de
gs e petrleo. A inconsistncia da ordem poltica mundial hodierna
tal que a Rssia, ao mesmo tempo em que membro permanente
do Conselho de Segurana da ONU excluda da OMC.
OS DESAFIOS DA POLTICA EXTERNA BRASILEIRA
Os formuladores da poltica externa brasileira aperceberam-
se dessas semelhanas e constataram que esses pases partilham
igualmente as mesmas vulnerabilidades externas de ordem
econmica, poltica, militar, ideolgica e cultural. Para o Brasil,
tais disparidades
Tm sua origem nas regras e nos mecanismos que constituam a
estrutura e a trama das relaes entre o Brasil Colnia e a metrpole
portuguesa, no seio da dinmica de expanso do capitalismo a
partir de seu centro de irradiao europeu, no impulso de formao
do sistema econmico e poltico mundial. (GUIMARES, 2006, p.
22-23).
PARTE I 17
Assim, qualquer que seja a estratgia de insero
internacional do Brasil, ela dever necessariamente, nas palavras
do grande estrategista brasileiro, Embaixador Samuel Pinheiro
Guimares (2006, p. 259), ser construda e executada a partir
dos trs desafios da sociedade brasileira, que so a reduo das
extremas disparidades sociais, a eliminao das crnicas
vulnerabilidades externas e a realizao acelerada do seu
potencial.
Ora, no difcil concluir que os desafios dos demais pases
sob anlise so exatamente os mesmos. Igualmente, os obstculos
de todos so aqueles constitudos pelos responsveis pela
anacrnica, injusta e egosta ordem poltica e econmica
internacional. Enfim, como acabar com a tirania poltica, com o
infame jus imperium e com a nojenta poltica da promoo da
prosperidade seletiva de uns poucos pases em detrimento dos
muitos?
A construo da necessria cooperao internacional entre
os novos protagonistas no tarefa fcil. Em primeiro lugar, h
ainda muito desconhecimento. As relaes sul-norte foram por
muito tempo privilegiadas, em detrimento das sul-sul.
Acresce que se h muitos e substanciais fatores que levam
cooperao, por outro lado permanece ainda a competio em
muitas reas So ainda as economias emergentes vulnerveis sob
muitos aspectos, particularmente na rea social, e portanto sensveis
a fortes presses externas.
O fato que, pouco a pouco, com a evoluo do crescimento
econmico dos novos protagonistas internacionais que, segundo
dados da CIA em 15 anos consumiro mais energia do que os
EUA e a Unio Europia, juntos, ser muito difcil negar-lhes a
correspondente quota em poder poltico internacional. Todavia,
parece certo que a oposio haver. Afinal, como diz o ditado,
old habits die hard.
A poltica externa brasileira do governo Lula contempla a
articulao da aproximao real e prtica (alm da retrica) poltica
18 LIDIA M. VIANNA POSSAS & JOS BLANES SALA (ORG.)
e econmica com outros grandes Estados perifricos que tm
interesse estratgico em promover a multipolaridade do sistema
mundial.(GUIMARAES, 2006, p.294). Para o Brasil, a vigorosa
busca do necessrio entendimento internacional com os novos
protagonistas dever ser feita levando-se sempre presente a
realidade regional e sem prejuzo das excelentes relaes mantidas
no continente e, em especial, com a Repblica Argentina.
PARTE I 19
Anatoly S. Kapko
1
G
ostaria, em primeiro lugar, de cumprimentar organizadores
e participantes do seminrio, no mbito do qual ns
planejamos trocar opinies sobre tal assunto bem interessante da
vida internacional contempornea como as possibilidades de
ampliao da cooperao entre os estados, cujas economias
demonstram os ritmos mais dinmicos de crescimento, Brasil,
Rssia, ndia e China.
Cientistas polticos e economistas de todo o mundo j conhecem
bem a abreviatura BRIC (Brasil, Rssia, ndia e China), O dilogo
neste formato os chanceleres dos quatro pases lanaram em setembro
de 2006, margem da sexagsima primeira sesso da ONU.
Os paises mencionados, dispondo de economias
intensivamente crescentes, desempenham papel positivo e
considervel no que se refere ao desenvolvimento das relaes
internacionais modernas. O fato de que a Rssia membro pleno
do G-8 e que o Brasil, ndia e a China j se tornaram participantes
tradicionais do segmento ampliado deste grupo, comprova a
crescente influncia destes pases.
A COOPERAO BRASIL RSSIA NO SCULO XXI:
BALANO E PERSPECTIVAS
1
Cnsul-Geral da Rssia no Brasil.
20 LIDIA M. VIANNA POSSAS & JOS BLANES SALA (ORG.)
Nossos estados demonstram cada vez mais coincidncia dos
interesses em muitos assuntos da agenda global, evidente a
aspirao comum de fortalecer o papel central da ONU e a
arquitetura multipolar das relaes internacionais, de buscar
decises multilaterais dos problemas mundiais mais agudos.
Tornando em considerao o tema de nossa conversa, no
vou detalhar o dilogo poltico russo-brasileiro: sem exagero,
est excelente. Anotarei s que seu desenvolvimento visa
formao de relaes privilegiadas da parceria estratgica, tanto
no plano bilateral, como no formato de trabalho comum na arena
internacional.
No meu discurso, a exemplo das relaes russo-brasileiras,
eu gostaria de revelar oportunidades que empresas e investidores
estrangeiros tm no meu pas, bem corno destacar as caractersticas
principais da situao atual e das tendncias de desenvolvimento
da economia russa. Penso que esta informao ser interessante
para todos aqui presentes.
Quero sublinhar que todas as atraentes oportunidades
econmicas e de investimentos da Rssia, dos quais eu falarei,
esto disposio de todos os nossos os parceiros sem exceo,
inclusive indianos e chineses.
O Brasil o parceiro comercial principal da Rssia na
Amrica Latina e o nosso relacionamento, em minha opinio,
pode ser avaliado como um exemplo de cooperao bilateral
multifacetada entre os pases com economias de alto ritmo de
crescimento.
Nos ltimos anos atingimos altos indicadores do comrcio
bilateral que em 2006 alcanou cerca de quatro bilhes de dlares
norte-americanos. Temos a nossa frente um objetivo ambicioso,
mas realista: incrementar o volume do comrcio para o nvel de
dez bilhes de dlares ate o ano de 2010. Alm disso, damo-nos
conta da necessidade de diversificar a pauta do nosso comrcio,
bem como equilibr-lo. com satisfao que destacamos a
disposio do governo brasileiro a trabalhar nesse sentido.
PARTE I 21
A cooperao entre a Rssia e o Brasil na esfera material
em muitos aspetos tem carter privilegiado que corresponde ao
esprito e aos princpios da parceria estratgica. O nosso objetivo
aqui formar a aliana tecnolgica bilateral, de acordo com a
tarefa formulada pelos Presidentes da Rssia e do Brasil e
confirmada na declarao conjunta deles, adotada em Moscou em
2005. No sentido mais amplo a criao desta aliana tecnolgica
prev a realizao de projetos bilaterais de grande escala nas
reas de alta tecnologia.
O trabalho nessa direo j se faz, primeiramente na esfera
de explorao pacfica do espao exterior. Isto no s o vo do
coronel Marcos Pontes com a tripulao russa Estao Espacial
Internacional; esto sendo realizados outros projetos concretos
de vantagem mtua. Especialistas dos nossos pases trabalham
em conjunto para modernizar o veculo-lanador de satlites
brasileiro VLS- 1. Em termos prticos discutimos a possibilidade
de produzir satlites destinados para o Brasil, bem como da
participao do pas no sistema global de navegao por satlites
GLONASS que est sendo formado pela Rssia. Avaliamos a
perspectiva de usar Alcntara para lanamentos comerciais.
No que se refere a construo de avies, hoje ns podemos
falar sobre possveis exportaes para o mercado brasileiro de
excelentes modelos de helicpteros russos MI-26, MI- 171 A,
bem como de avies-anfibios incomparveis Be-103 e Be-200.
Est na mesa a proposta da corporao Embraer de fabricao
na Rssia de jatos regionais.
Est se ampliando a cooperao no setor de energia.
Empresas russas forneceram equipamentos para hidroeltricas
Porto Ges e Corumb-3. Nossas companhias e especialistas
esto prestes a participao ulterior do desenvolvimento da esfera
da energia eltrica do Brasil. Estudamos possibilidades de produzir
aqui em parceria com os brasileiros turbinas de gs para usinas
de energia eltrica. com interesse que acompanhamos os avanos
do Brasil na produo e no uso de biocombustvel.
22 LIDIA M. VIANNA POSSAS & JOS BLANES SALA (ORG.)
Iniciou-se dilogo entre empresas Gazprorn e Petrobras
visando formar uma cooperao mutuamente vantajosa, inclusive
no que se refere ao uso das ltimas tecnologias e know-how
russos na explorao e explotao de jazidas de gs no Brasil.
Neste contexto, na nossa viso, no futuro se poder tratar tambm
da perspectiva de levar a nossa cooperao bilateral aos mercados
energticos de terceiros pases, em particular atravs do potencial
de Gazprorn no caso da construo de gasoduto Venezuela
Brasil Argentina.
Recentemente se ampliou significativamente a geografia
da cooperao entre institutos de cincia dos nossos pases. Isto
tem uma importncia essencial para a realizao russo-brasileira
de projetos de grande escala na rea de alta tecnologia. Temos
nesse sentido um vasto espectro de possibilidades antes de
mais nada, biotecnologia, nanotecnologia, materiais novos,
informtica, eletrnica ptica. Passo importante nesta direo ser
a possvel adeso do Brasil s atividades do Centro Internacional
de Cooperao Cientfico-Tecnolgica e Inovadora Rssia
Amrica Latina.
Claro, que ainda temos muito a fazer para diversificar a
pauta do nosso intercmbio comercial, aumentar a fatia dos produtos
da indstria de alta tecnologia. Atualmente a Rssia famosa
aqui principalmente por seus fertilizantes que constituem vinte e
sete por cento do setor correspondente do mercado brasileiro,
enquanto o Brasil exporta quarenta e cinco por cento da carne
suna consumida em total na Rssia, quarenta por cento da carne
bovina e quinze por cento da carne de aves.
Entretanto, j se pode constatar que os parceiros brasileiros
exploram o mercado russo comercial de uma maneira bastante
eficaz. Porm, o setor de investimentos ainda se mantm quase
intacto o raro exemplo de cooperao nessa rea a fbrica
da Sadia que est sob a construo na regio de Kaliningrado.
Acho que em perspectiva mais prxima o incremento da
cooperao na esfera de investimentos com o Brasil, bem como
com outros paises estrangeiros, deve se tornar uma das nossas
PARTE I 23
tarefas mais prioritrias, levando em conta a favorvel situao
econmica e de investimentos na Rssia. A realizao desta tarefa
depender muito dos esforos no s dos governos, mas tambm
do setor privado, da iniciativa dos empresrios de cada pas.
Neste contexto permitam-me passar ao discurso sobre as
peculiaridades atuais do desenvolvimento do mercado russo. Eu
queria comear pela constatao do fato agradvel de que nos
ltimos anos o nosso pas tem mostrado altas taxas do crescimento
econmico.
Vou citar alguns dados.
Em 2006 o crescimento do PIB foi de 6,8%. O crescimento
da indstria foi de mais de quatro por cento e o da agricultura de
quase trs por centos. O setor de servios, cuja participao na
economia de mais de cinqenta por cento, cresceu oito por
cento. No total, de 2000 a 2006, o PIB russo aumentou quase
sessenta por cento. A taxa mdia anual do crescimento foi de
sete por cento, o que mais do que o dobro da taxa mdia anual
da economia mundial nesse mesmo perodo. Em 2006. a Rssia
tornou-se a dcima maior economia no mundo com o PIB de
mais de um trilho de dlares correntes.
As reservas internacionais do Banco Central nos ltimos
anos tm superado significativamente a dvida pblica externa e
agora alcanaram trezentos e vinte bilhes de dlares o que coloca
a Rssia entre os trs primeiros pases no mundo nesse segmento.
A inflao em 2006 diminuiu para nove por cento. A dvida
pblica reduziu-se visivelmente para cerca de quarenta e cinco
bilhes de dlares. A conjuntura favorvel dos preos dos
principais produtos de exportao russa permitiu acumular no
Fundo de Estabilizao cerca de cem bilhes de dlares. Nas
condies favorveis do mercado mundial dos recursos energticos
aumentaram de forma drstica as exportaes para trezentos e
cinco bilhes de dlares em 2006, e o supervit comercial para
cento e quarenta e um bilho de dlares.
O ano de 2006 foi para ns o ano de transio da poltica
de estabilizao e acumulao poltica de desenvolvimento. A
24 LIDIA M. VIANNA POSSAS & JOS BLANES SALA (ORG.)
tarefa principal no ano corrente a transio ao modelo do
desenvolvimento econmico por meio da diversificao da
economia e ampliao das fontes de investimento e inovao do
seu crescimento. Para manter as taxas altas do desenvolvimento
da economia e, em particular, da formao bruta do capital fixo e
do ingresso dos investimentos estrangeiros, o governo vem
continuando as suas atividades visando melhorar o clima de
investimentos. Nas empresas com a participao do capital
estrangeiro (mais de nove mil) so empregados dois e meio
milhes de pessoas, e a participao dessas empresas no PIB
russo quase trinta por cento; na produo industrial, cerca de
vinte e cinco por cento.
O clima de investimentos permanece favorvel. Os peritos
avaliam que, pela sua caracterstica, mais prximo ao brasileiro
e indiano. Em dezembro de 2005 a Rssia entrou no grupo dos
seis pases mais atraentes para investimentos estrangeiros diretos.
O fluxo destes significativo. Segundo as estatsticas, no fim de
2006 o seu volume acumulado foi cerca de cento e quarenta
bilhes de dlares (aumento de quase trinta por cento em
comparao com o fim de 2005).
Em 2006 ingressaram na economia russa cinqenta e cinco
bilhes de dlares, o que superou o nvel do ano anterior apenas
em trs por cento. Ao mesmo tempo os investidores estrangeiros
transferiram da Rssia quase quarenta bilhes de dlares. O maior
volume do ingresso foi constatado nas reas da indstria de
processamento, comrcio (incluindo o exterior) e alimentao,
extrao dos recursos naturais, imveis, transporte e comunicao,
no setor financeiro.
Os lderes em investimentos diretos acumulados na economia
russa, segundo os dados de 31 de dezembro de 2006, so Chipre
(quase vinte e trs bilhes de dlares), Pases Baixos, EUA,
Alemanha, Gr-Bretanha e Ilhas Virgens Britnicas (dois e meio
bilhes de dlares).
A peculiaridade do aspecto regional do ingresso dos
investimentos estrangeiros a sua concentrao alta no pequeno
PARTE I 25
grupo das regies. Em particular, em Moscou entraram quase
quarenta e cinco por cento do volume total, na regio de Sakhalin
e em So Petersburgo cerca de dez por cento em cada um.
O impacto positivo ao incremento da atividade de
investimento e assegurao do desenvolvimento da economia
com base na modernizao tecnolgica tero as medidas previstas
nos Rumos Principais da Atividade do Governo no perodo at
2008 e no Programa do Desenvolvimento Econmico e Social da
Federao da Rssia em 2006-2008.
Entre essas podemos destacar as de modernizao industrial,
assegurao do crescimento econmico sustentvel, defesa dos
direitos dos proprietrios, reduo da carga tributria total sobre
os produtores, apoio s exportaes, melhoramento da gesto
corporativa, assegurao da maior transparncia financeira das
empresas russas, desenvolvimento do sistema dos crditos
hipotecrios, ativao dos bancos russos de fomento. Foram
realizadas as aes do aperfeioamento da defesa da propriedade
intelectual. Conduz-se o trabalho para assegurar a liberalizao
cambial total.
Foi reduzida drasticamente a alquota do imposto da renda,
diminuda significativamente a alquota do imposto sobre o lucro
com simultnea liquidao dos diversos privilgios, anulado
completamente os impostos sobre as vendas. Tomamos medidas
para simplificar e reduzir a taxao das empresas pequenas. Foi
introduzido o imposto nico sobre o lucro presumido com a
alquota de seis ou quinze por cento, em conformidade com o
objeto de taxao. O efeito positivo da reforma tributria comeou
mostrar-se permitindo legalizar at trinta por cento dos
investimentos das empresas do setor real da economia.
Para o melhoramento do clima de investimento, aumento
da abertura e concorrncia global da economia russa o grande
significado tem a modernizao do sistema alfandegrio. Foram
diminudas as alquotas das tarifas de importao sobre o
equipamento tecnolgico usado na metalurgia, indstria de
alimentao e farmacutica. No futuro prximo planeja-se a
26 LIDIA M. VIANNA POSSAS & JOS BLANES SALA (ORG.)
reduo ulterior das tarifas de importao sobre o equipamento
tecnolgico necessrio para a modernizao das bases de produo,
bem como a matria-prima ausente na Rssia, mantendo o nvel
necessrio da defesa tarifria dos produtos prontos para o consumo.
Em ritmo ativo realiza-se trabalho para aperfeioamento do
sistema legal da Federao da Rssia cdigos alfandegrio,
civil, de habitao, florestal, etc. Foram aprovados ou entraram
em vigor outras leis federais visados a melhorar o clima empresarial
e estimular atividade de investimento.
Est em andamento a reforma administrativa visada a
assegurar a diviso distinta das funes, atribuies e
financiamento entre as estruturas da administrao pblica e
impedir a interveno excessiva do estado na economia.
Trabalhamos ativamente para liquidar a burocratizao econmica
e barreiras administrativas que dificultam as atividades dos
investidores estrangeiros e empresrios em geral.
Est sendo elaborado o conceito da poltica estatal na rea
de atrao dos investimentos estrangeiros diretos. Prev-se a
incorporao desta no programa estatal de mdio prazo. Foram
empreendidos passos importantes nas reformas na rea de energia
eltrica, transporte ferrovirio, setor de gs, na soluo dos
problemas do setor habitacional. Desde ano de 2006 tm sido
realizados quatro projetos nacionais: na educao, sade, habitao
e no setor agroindustrial.
Para financiar projetos de infra-estrutura e os outros projetos
da importncia nacional foi criado o Fundo de Investimentos
base da parceria pblico-privada. O volume total do fundo no ano
corrente de quatro bilhes e duzentos e sessenta milhes de
dlares. Presta-se ateno especial ao desenvolvimento da infra-
estrutura financeira. Aumento da confiana no sistema bancrio
uma das importantssimas tarefas nesta rea. Foi iniciada a realizao
da reforma bancria de grande envergadura, cujo objetivo principal
o incremento da capitalizao e segurana do sistema bancrio,
Todos os bancos russos apresentam os relatrios ao Banco Central
de acordo com os padres internacionais.
PARTE I 27
Continua sendo a prioridade de nosso trabalho o objetivo
de fortalecer a base legislativa da participao da Rssia na
cooperao internacional de investimentos. Nos ltimos anos
entraram em vigor acordos bilaterais para iseno da dupla
tributao com uma srie dos pases estrangeiros que foi tambm
assinada com o Brasil.
Atualmente esto em vigor quarenta e trs acordos bilaterais
para estimulao e proteo mtua dos investimentos, muitos
destes so programados para a ratificao. No futuro planejamos
comear estas negociaes com o Brasil.
O elemento importante da nossa atividade, visada a criar
condies favorveis para investimentos estrangeiros e a elevar
o patamar da abertura da economia russa, so as negociaes
sobre a adeso da Rssia a tais influentes organismos econmicos
internacionais como a Organizao Mundial do Comrcio e a
Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico.
Continua-se o trabalho para adaptar a legislao russa s normas
e regras da OMC e OCDE. A Rssia ficou o pleno membro do
FATF, Grupo de Ao Financeira Sobre Lavagem de Dinheiro.
Hoje em dia a economia russa no nada mais fechada ou
subsidiada do que as economias dos pases que so membros dos
organismos mencionados.
Est sendo realizado o trabalho no mbito das organizaes
financeiras e econmicas regionais, em particular, do Banco
Europeu de Reconstruo e Desenvolvimento (a fatia da Rssia
na sua pasta de crdito atingiu quase quarenta por cento, ou seja,
quase dois bilhes de euros), do Banco do Mar Negro de Comrcio
e Desenvolvimento (cerca de vinte por cento da sua pasta de
crdito). Estuda-se a possibilidade da nossa plena adeso ao Banco
Interamericano de Desenvolvimento.
Em concluso gostaria de expressar a opinio de que o
incremento dos vnculos econmicos, comerciais, financeiros e
de investimentos entre os pases que esto se desenvolvendo
com a maior dinmica, em particular, entre o Brasil, Rssia, ndia,
China, Mxico, frica do Sul lana os alicerces de longo prazo
28 LIDIA M. VIANNA POSSAS & JOS BLANES SALA (ORG.)
para consolidar a cooperao bilateral e multilateral entre eles.
Por sua vez, isto corresponde ao nosso objetivo estratgico comum
de construir uma ordem mundial mais justa e formar sistema
multipolar das relaes internacionais que se baseie na supremacia
do direito internacional e que crie as possibilidades para o
crescimento e desenvolvimento de todos os estados sem excees.
PARTE I 29
Lus Antonio Paulino
1
A
sigla BRIC foi criada pelo pelo economista Jim ONeill, do
banco de investimentos Goldman Sachs, para designar os
quatro principais pases emergentes do mundo, a saber: Brasil,
Rssia, ndia e China. Esses quatro pases, em conjunto, abrigam
quase a metade da populao mundial, detm 20% da superfcie
terrestre e respondem por cerca de 15% do PIB mundial. Em
2008, os chanceleres dos quatro pases, reunidos na cidade de
Ekaterinburg, a 1.600 km de Moscou, oficializaram a associao
dos quatro pases como um bloco, para atuar de forma coordenada
nos fruns internacionais.
Antes, contudo, de se dar como assente que o referido
termo expresse, realmente, um fato novo no cenrio econmico
e geopoltico internacional, caberia, preliminarmente, uma breve
reflexo a respeito do prprio conceito de BRIC e particularmente
sobre a pertinncia e o sentido do nome do Brasil estar associado
OS BRICS E A ECONOMIA MUNDIAL
1
Lus Antonio Paulino professor da Universidade Estadual Paulista - Unesp, na Faculdade
de Filosofia e Cincias Marlia, no curso de Relaes Internacionais, onde leciona disciplinas
nas reas de economia e comrcio internacional. short term consultant do Banco
Mundial e membro do Conselho Superior de Comrcio Exterior COSCEX, da Federao
das Indstrias do Estado de So Paulo FIESP. Professor do Departamento de Cincias
Polticas e Econmicas da Faculdade de Filosofia e Cincias Unesp Marlia -
lapaulino@marilia.unesp.br
30 LIDIA M. VIANNA POSSAS & JOS BLANES SALA (ORG.)
a esse grupo de pases, com os quais no partilha muito mais que
o fato de ser, como eles, uma grande pas em desenvolvimento.
As perguntas que deveramos inicialmente responder
seriam as seguintes:
1. No seria o termo BRIC, o que filsofo Thomas Hobbes
designou de discurso insignificante?
2. Haveria uma agenda poltica comum a esses pases que nos
permitisse considera-los, alm de categoria de anlise, um
grupo de interesses?
Em conferncia pronunciada na Universidade de
Harvard, em 2005, o historiador Eric Hobsbawn (2007, p. 5),
afirmou o seguinte:
Diz-se que histria so discursos. No h como entender essa
expresso a menos que entendamos a linguagem em que as
pessoas pensam, conversam e tomam decises. Entre os
historiadores, que se sentem tentados pelo que se denomina a
virada lingstica, h mesmo alguns que argumentam que so
as idias e os conceitos expressos nas palavras caractersticas do
perodo que explicam o que aconteceu e por que aconteceu. Os
tempos em que vivemos [...] so o bastante para deixar-nos cticos
quanto a essas proposies. Ambas esto saturadas com que o
filsofo Thomas Hobbes chamou de discurso insignificante,
discurso sem sentido, e suas subvariedades, o eufemismo e a
nova lngua de George Orwell, ou seja, o discurso que tem o
propsito de falsear e desorientar. Mas, a menos que os fatos
mudem, mudar as palavras tambm pouco os muda.
Teria o conceito BRIC, tomando as palavras de Hobsbawn, o
propsito de falsear e desorientar ou seria um conceito que nos
ajuda a explicar o que acontece e por que acontece hoje no mundo?
A tal respeito, tendemos a concordar com as palavras de
Santiso (2008, p. A15) para quem,
O que estamos vivendo uma mudanas de poca e de paradigma
que se assemelha a uma grande transformao, para parafrasear
o economista blgaro Karl Polanyi. Os equilbrios e as riquezas
dos pases esto se redesenhando a grande velocidade com a
PARTE I 31
emergncia de novos pases, atravs da China, ndia, Brasil,
Mxico, frica do Sul e Rssia, para mencionar as economias de
ponta, que emergem a partir daquelas que at anteontem eram
denominadas pases em desenvolvimento.
Para alguns, a associao do Brasil a esse grupo de pases
dinmicos da sia pode parecer, por diversos motivos, no mnimo
imprpria. Afinal, enquanto o Brasil segue a passo arrastado, no
ritmo ditado pelo Consenso de Washington, as economias
emergentes da sia crescem duas vezes mais rpido, guiados
por seu prprio consenso.
Dizer que o rpido crescimento daquelas economias se deve
ao fato de terem abandonado as polticas voltadas para o
desenvolvimento interno e terem abraado as propostas neoliberais
baseadas na abertura de mercados seria de fato um discurso
insignificante.
Alm disso, os laos econmicos e geopolticos dessas
economias com Brasil so limitados. Da corrente de comrcio da
China que, em 2008, deve ultrapassar dois trilhes de dlares, as
trocas com Brasil respondem por cerca de 20 bilhes de dlares,
o que equivale a apenas um por cento do total. No plano
geopoltico, as preocupaes dos pases asiticos e, em menor
grau, da Rssia convergem para o chamado Pacific Rim
2
. Como
lembra o ex-secretrio de Estado dos Estados Unidos, Henry
Kissenger (2005, p. A19):
The center of gravity of world affairs is shifting from the Atlantic,
where it was lodged for the past three centuries, to the Pacific. The
most rapidly developing countries are in Asia, with a growing means
to vindicate their perception of the national interest.
Vistas as coisas desse ngulo faz sentido perguntar: seria
de fato o acrnimo BRIC a expresso de um agrupamento de
pases que partilham caractersticas ou mesmo interesses comuns
2
O termo Pacific Rim refere-se aos pases e cidades localizados nos limites do Oceano
Pacfico. Os centros econmicos mais importantes em torno do Pacific Rim so Hong
Kong, Cingapura, Seul, Tquio, Taipei, Cidade de Ho Chi Minh, Sidney, Melbourne, Brisbane,
Auckland, Santiago, San Francisco, Seatle, San Diego, Portaland e Vancouver.
32 LIDIA M. VIANNA POSSAS & JOS BLANES SALA (ORG.)
ou apenas mais uma inveno Wall Street com o propsito de
compeli-los prtica do confidence building, ou seja, deixar de
pensar por conta prpria e seguir as polticas recomendadas pelo
chamado Consenso de Washington?
A considerar o que afirmam os j mencionados estudos do
Goldman Sachs, no teramos dvida em afirmar que a segunda
alternativa a mais provvel. Afinal, as hipteses que deveriam
ser respeitadas (estabilidade macroeconmica, instituies estveis,
abertura comercial, melhoria da educao) para que esses pases
cumpram o destino previsto tm o selo neoliberal do Consenso
de Washington.
Poderamos, entretanto, colocar a questo de outro modo:
que motivos teria Wall Street para estimular nesses quatro pases
prtica alienante do confidence building se no enxergasse
neles um potencial efetivo de deslocamento da hegemonia
mundial? No seria parte de uma viso mais realista de como
enfrentar o desafio da emergncia desses novos plos dinmicos
da economia mundial, particularmente a China, diante da falncia
do projeto do Sculo XXI Americano evidenciado pelo fracasso
americano no Iraque e, mais recentemente, pela crise que devastou
a economia dos Estados Unidos?
A esse respeito Henry Kissinger, em artigo publicado em
2005 (p. A19), afirma:
The strategic equation in Asia is altogether different. U.S. policy in
Asia must not mesmerize itself with the Chinese military buildup.
There is no doubt that China is increasing its military forces, which
were neglected during the first phase of its economic reform. But
even at its highest estimate, the Chinese military budget is less than
20 percent of Americas; it is barely, if at all, ahead of that of Japan
and, of course, much less than the combined military budgets of
Japan, India and Russia, all bordering China not to speak of
Taiwans military modernization supported by American decisions
made in 2001. Russia and India possess nuclear weapons. In a
crisis threatening its survival, Japan could quickly acquire them
and might do so formally if the North Korean nuclear problem is not
solved. When China affirms its cooperative intentions and denies a
military challenge, it expresses less a preference than the strategic
realities. The challenge China poses for the medium-term future
will, in all likelihood, be political and economic, not military.
PARTE I 33
Se os fatos acima descritos no nos autorizam a considerar
o Brasil e os demais BRICs como aves de um mesmo bando, no
possvel negar que, por circunstncias histricas distintas, somos,
eventualmente, companheiros de viagem, que tentam chegar ao
mesmo destino. Temos um propsito comum: o desenvolvimento;
partilhamos de condies semelhantes: grande extenso territorial,
grande populao, abundncia de recursos naturais, nvel de renda
per capita e desenvolvimento semelhante; h complementaridades
econmicas que podem ser exploradas em benefcio mutuo; o
peso relativo de cada pas em suas respectivas regies grande;
no existem conflitos de interesse importantes que nos coloquem
em campos opostos em questes decisivas para todos, como tem
demonstrado a sintonia desses pases em organismos internacionais
como a ONU e a OMC.
H, portanto, inmeras razes para desenvolver estratgias
de cooperao mtua em torno de questes de interesse comum,
sejam nos fruns globais como a ONU, OMC, FMI, sejam nas
relaes bilaterais.
Colocada a questo nessa perspectiva, nos parece que o
estudo comparado desse agrupamento de pases algo oportuno,
no apenas pelas razes j mencionadas, mas tambm pelos
seguintes fatos:
1. So quatro grandes pases em desenvolvimento que enfrentam
desafios mais ou menos semelhantes no que diz respeito ao
desenvolvimento e elevao da qualidade de vida da
populao e vm adotando estratgias de desenvolvimento
distintas frente aos desafios da globalizao. Particularmente
no que diz respeito ndia e China, de um lado, e Brasil, de
outro, possvel distinguir estratgias de desenvolvimento
bastante diferentes. Enquanto os pases asiticos mantm o
foco de suas polticas no crescimento econmico, por meio
de um controle rgido dos fluxos de capitais e das taxas de
cmbio e de polticas industriais ativas voltadas para a inovao
tecnolgica, a poltica macroeconmica do Brasil, cujo nico
foco a estabilidade da moeda, se caracteriza pela prtica de
34 LIDIA M. VIANNA POSSAS & JOS BLANES SALA (ORG.)
elevadas taxas de juros, sobrevalorizao cambial e nenhum
controle sobre o fluxo de capitais. O estudo comparado dessas
diferentes estratgias de desenvolvimento nos parece de suma
importncia para que o Brasil possa romper o estgio de
semi-estagnao pelo qual tem passado dos ltimos 25 anos.
Fonte: BIRD, FMI, UNTACT, apud Delfim Neto, A. (2007)
2. Pela primeira vez na histria, o Brasil exportou mais para os
pases em desenvolvimento do que para os pases
desenvolvidos. Em 2006, o valor das exportaes brasileiras
para os pases em desenvolvimento somou US$ 67,8 bilhes,
enquanto as exportaes para os pases desenvolvidos foram
de US$ 67,2 bilhes. Entre as razes apontadas para essa
mudana, h o fato de os pases em desenvolvimento estarem
crescendo e comprando mais alimentos e produtos bsicos,
itens importantes de nossa pauta de exportao; o
protecionismo dos pases ricos para esses mesmos produtos;
Taxas de crescimento anual
2
,
7
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2
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(
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)
1991/2002 2002/2006 2007*
PARTE I 35
a pauta bastante diversificada dos produtos brasileiros e a
perda de competitividade e de mercados para os produtos
manufaturados nos pases ricos devido valorizao do cmbio.
H que se considerar, ainda, o prprio esforo da atual poltica
externa brasileira de intensificar as chamadas relaes Sul-
Sul, que na prtica representa um esforo maior de
aproximao econmica e poltica entre os pases em
desenvolvimento. Segundo o ex-Ministro do Desenvolvimento,
Luiz Fernando Furlan, esses nmeros mostram que as
empresas descobriram que existem outros mercados a explorar
alm dos tradicionais e que se trata de uma tendncia
irreversvel (BARROS, 2007, p. B1).
Fonte: MDIC
3. Desde 2000, o comrcio Brasil-sia apresentou um
crescimento de 193%, com destaque para a China e para
ndia, cujo crescimento foi, respectivamente, de 610% e 394%
no perodo considerado. Esses dados revelam o potencial de
crescimento de comrcio entre o Brasil e os pases da sia. O
conjunto de 21 pases que constituem a rea de Cooperao
sia-Pacfico (Apec), entre os quais se incluem Rssia e China,
representa cerca de 46% do PIB mundial. Em agosto de 2007
52,4
42,8
59,8
56,4
62,7
67,8
0
10
20
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60
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S
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b
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2004 2005 2006
Exportaes do Brasil
Pases desenvolvidos Pases em Desenvolvimento
36 LIDIA M. VIANNA POSSAS & JOS BLANES SALA (ORG.)
realizou-se, em Braslia, o 3 Foro de Cooperao Amrica
Latina sia do Leste (Focolal), onde se evidenciou o mtuo
interesse dos pases latinos e asiticos de intensificarem as
trocas comerciais e a interconexo das respectivas cadeias
produtivas e investimentos recprocos (MARIN, 2007a, p. B1).
Fonte: MDIC
4. Com relao China, o comrcio bilateral entre os dois pases
j se encontra, em 2007, na casa dos US$ 20 bilhes. A China j
o segundo parceiro comercial do Brasil, atrs apenas dos
Estados Unidos, superando a Argentina que sempre ocupou
essa posio. Se considerarmos, entretanto, que as exportaes
e importaes chinesas devem chegar, em 2007, casa dos
US$ 2 trilhes, a participao brasileira no comrcio global
chins mal chega a 1%, com o agravante de que mais de 90%
de nossas importaes da China so de produtos industriais,
enquanto 65% de nossas exportaes para aquele pas so de
soja e minrio de ferro. Existe, portanto, um enorme potencial
de crescimento do comrcio bilateral entre os dois pases. A
misso brasileira chefiada pelo secretrio-executivo do Ministrio
do Desenvolvimento, Ivan Ramalho, acompanhado de 34
empresrios brasileiros que visitou a China em setembro de
2007 para discutir acordos de harmonizao estatstica para
Comrcio Brasil-sia (2006)
7
3
1
6
4
7
3
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Tailndia Malsia J apo Indonsia ndia Coria do
Sul
Cingapura China
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Exportaes Importaes Corrente de Comrcio
PARTE I 37
melhorar o controle dos fluxos de comrcio entre os dois pases
revela a importncia crescente do comrcio bilateral entre Brasil
e China. A economia chinesa, medida pela paridade do poder
de compra, j representa 50% do PIB dos Estados Unidos. Entre
2002 e 2006, respondeu por 1/3 do crescimento do planeta
(ROMERO, 2008, p. A2). A crescente necessidade da China de
recursos, para alimentar uma economia que cresce
continuamente a taxas de cerca de 10% ao ano nos ltimos 20
anos, tem fomentado suas relaes comerciais com pases ricos
em matrias-primas, mantendo aquecido o mercado mundial
de commodities. A China , atualmente, o segundo maior
consumidor de petrleo do mundo, atrs apenas dos Estados
Unidos, e compra quantidades crescentes de minrio de ferro,
cobre, nquel e alumnio (TREVISAN, 2006, p. 5). O consumo
chins de alumnio, cobre, nquel e minrio de ferro, como
frao do consumo mundial dessas mercadorias, saltou de 7%
em 1990 para 20% em 2005. Em 2004, a China respondeu por
31% do aumento da demanda de petrleo
(ZWEIG; JIANHAI,
2004, p. 25). Entre 2002 e 2006, a respondeu por 29% do
crescimento global (LAMUCCI, 2007, p. A4).
5. As relaes Brasil-ndia adquirem cada vez mais importncia.
Aps uma reduo das exportaes do Brasil para aquele
pas de US$ 621 milhes, em 1994, para US$ 285 milhes,
em 2001, houve uma retomada das relaes bilaterais de
comrcio. As trocas bilaterais, entre 2004 e 2006, dobraram,
alcanando US$ 2,4 bilhes. Entre 2000 e 2006, as exportaes
brasileiras do Brasil para a ndia apresentaram um aumento
de 331%, alcanando US$ 936 milhes e as importaes
subiram 444% e atingiram o valor de US$ 1,474 bilho. Da
mesma forma que em relao China, as exportaes brasileiras
concentram-se em produtos bsicos e relativamente poucos
itens. Petrleo, sulfetos de minrio de cobre e leo de soja
responderam por 48% dos embarques brasileiros para a ndia.
Em discurso no encerramento do Seminrio Empresarial ndia-
Brasil, paralelo visita oficial do presidente Lula ndia em
38 LIDIA M. VIANNA POSSAS & JOS BLANES SALA (ORG.)
junho de 2007 o governo brasileiro anunciou o objetivo de
quadruplicar as trocas comerciais entre os dois pases em
quatro anos e alcanar US$ 10 bilhes em 2010. (MARIN,
2007b, p. B13). Vigora atualmente um acordo de preferncias
tarifrias entre a ndia e o Mercosul que envolve 20% das
linhas tarifrias entres esses parceiros cerca de 900 produtos
mas existe a possibilidade de se ampliar essa preferncia
para 50%. A ampliao das preferncias depende, contudo,
da ratificao do acordo inicial pelo Congresso do Brasil, o
qual j foi aprovado pela Argentina, Paraguai e Uruguai, mas
segue pendente no Parlamento brasileiro, apesar do apoio do
governo. O acordo assinado em 2004 reduz a zero as tarifas
para 3% dos produtos, reduz em 20% as tarifas para 10% dos
produtos e em 10% para 87% das mercadorias. Segundo estudos
de inteligncia comercial realizados pelo Itamaraty, h fortes
oportunidades para o comrcio de produtos como leo de
soja, minrio de ferro, couro, celulose e papel, produtos da
indstria automotiva e de equipamentos para produo de
lcool. Recentemente, 32 empresas indianas investiram no
Brasil, principalmente em informtica e servios. Atradas pela
disponibilidade de mo-de-obra de baixo custo, pela
produtividade do desenvolvedor de software brasileiro, por
um fuso horrio mais adequado ao atendimento de clientes
nos Estados Unidos e na Europa, alm da semelhana entre os
processos bancrios, diversas empresas indianas apostam no
Brasil como plataforma de exportao de servios de TI. A
TCS (Tata Consultancy Services), brao na rea de servios do
grupo Tata, do empresrio Ratan Tata, cujas 96 empresas
produzem de ch a automveis, e que tm um valor de
mercado de US$ 57 bilhes, instalou-se no Brasil em 2005 e
deve terminar 2007 com cerca de 2000 funcionrios
(TREVISAN, 2007, p. B1). No sentido oposto, empresas
brasileiras investiram naquele pas em minerao e engenharia,
dada o grande potencial existente naquele pas na rea de
infra-estrutura, na qual se estima, sero necessrios
investimentos de US$ 320 bilhes (MOREIRA, 2007, p. A5)
e
h planos de investimento de US$ 120 bilhes entre 2007 e
PARTE I 39
2012 (LEO, 2007, p. A6). No plano geopoltico, observa-se
uma crescente aliana entre os dois pases nos diversos fruns
multilaterais com mandato global, como a OMC e a ONU, em
torno de temas que vo desde a Rodada Doha at o Conselho
de Segurana da ONU, passando pelo acordo comum dos dois
pases com a frica do Sul, conhecido como IBAS.
6. No caso da Rssia, a aproximao poltica e econmica do
Brasil tambm tem apresentado importantes avanos. A pauta
de intercmbio comercial bastante variada. As crises
financeiras que atingiram os dois pases (1998/1999) afetaram
a balana comercial, mas observou-se recuperao a partir de
2001. Entre 2002 e 2005, as exportaes brasileiras para a
Rssia aumentaram de US$ 1,252 bilho para US$ 2,917 bilhes.
A aproximao poltico-diplomtica, que incluiu visita do
Presidente Fernando Henrique a Moscou em 2002, do
Presidente Putin ao Brasil, em 2005, resultou em importantes
acordos de cooperao cientfico-tecnolgica. A Rssia vem
procurando diversificar sua economia, e vem dando grande
ateno cooperao com o Brasil nos segmentos de altas
tecnologias, em especial nos setores da gerao de energia,
aeroespacial e defesa. Entre 1999 e 2007 a economia russa
cresceu 69% e suas exportaes de gs e petrleo saltaram
de U$ 76 bilhes para US$ 350 bilhes (WOLF, 2008, p.
A11). A agenda de reformas que o governo russo vem
promovendo para dinamizar sua economia tem inmeros
elementos em comum a atual agenda brasileira. O governo
russo est realizando um conjunto de reformas macro e
microeconmicas, entre as quais se destacam a reduo da
carga tributria sobre as atividades produtivas, medidas de
apoio exportao, melhora da gesto corporativa visando
dar maior transparncia financeira s empresas russas, o
desenvolvimento de um sistema de crditos hipotecrios e
ativao dos bancos russos de fomento.
40 LIDIA M. VIANNA POSSAS & JOS BLANES SALA (ORG.)
CONCLUSO
A agenda de pesquisa sobre os BRICs nos parece bastante
promissora. A diversidade dos estudos aqui apresentados, sua
riqueza terica e as pistas que abrem para pesquisas futuras so a
demonstrao factual dessa afirmativa.
Sem querer fechar prematuramente uma agenda que mal se abre,
duas linhas de investigao esto claramente delineadas:
1. As mudanas necessrias na ordem internacional tendo em
vista a necessidade de adaptar a superestrutura institucional a
uma nova realidade econmica e poltica mundial no mais
condizente aquela herdada da Segunda Guerra Mundial,
consubstanciada nas chamadas instituies de Bretton Woods.
A poca dos imprios e do mundo eurocntrico acabou, mas
o arcabouo institucional que o sustenta, mesmo carcomido,
continua em p. A violncia com que o imprio americano
age e reage no mundo, cujo exemplo mais conspcuo a
Guerra do Iraque, mais sinal de fraqueza do que fora; a
expresso do que Giovanni Arrighi de forma esclarecedora
denomina dominao sem hegemonia. (ARRIGHI, 2007 p.
175).
2. A importncia dos estudos de polticas comparadas dos pases
em desenvolvimento. A tentativa de entender o sucesso ou
fracasso das polticas econmicas dos pases em
desenvolvimento a partir da agenda da boa governana
preconizada pelo Consenso de Washington est claramente
superada. O paradigma terico a ele subjacente um velho
barril que no suporta mais a presso do vinho novo,
representando pelo sucesso de economias emergentes como
a China e a ndia.
PARTE I 41
Marcos Cordeiro Pires
1
1 INTRODUO
R
I
ACULTURA
ACADMICA
E d i t o r a