Ditaduras e Democracias:

Estudos sobre poder, hegemonia e regimes polticos no Brasil (1945-2014)

Carla Luciana Silva
Gilberto Grassi Calil
Marcio Antnio Both da Silva
(Organizadores)
CAPES
Ministrio da
Educao
Ditaduras e Democracias:
Estudos sobre poder, hegemonia e regimes polticos no Brasil (1945-2014)
CAPES
Ministrio da
Educao
2014
Caixa Postal 1525 Campus Universitrio - 91.501-970 Porto Alegre/RS - Tel. (51) 3336.3475
Organizadores
Carla Luciana Silva
Gilberto Grassi Calil
Marcio Antnio Both da Silva
Capa
Andr Rodrigo Defrain
Diagramao e Projeto Grco
Andr Rodrigo Defrain
07
In Memoriam:
Ciro Flamarion Cardoso
Edmundo Fernando Dias
Octvio Ianni
Ren Armand Dreifuss
Coordenadores:
Dr. Mrio Maestri, UPF, Passo Fundo, RS. Secretrio
Dr. David Maciel, UFG, Goinia, GO
Dr. Gilberto Grassi Calil, UNIOESTE, M. Cndido Rondon, PR
Dr. Antonio de Pdua Bosi, UNIOESTE, M. Cndido Rondon, PR
Dr. Ana Luza Reckziegel, UPF, Passo Fundo, RS
Dr. Carla Luciana Silva, UNIOESTE, M. Cndido Rondon, PR
Dr. Carlos Zacarias de Sena Jnior, UFBA, Salvador, BA
Dr. Claudio Lopes Maia, UFG, Goinia, GO
Dr. David Maciel, UFG, Goinia, GO
Dr. Diorge Konrad, UFSM, Santa Maria, RS
Dr. Enrique Padrs UFRGS, Porto Alegre, RS
Dr. Eurelino Coelho, UEFS, Feira de Santana, BA
Dr. Gelsom Rozentino de Almeida, UERJ, Rio de Janeiro, RJ
Dr. Joo Alberto da Costa Pinto, UFG, Goinia, GO
Dr. Manuel Loff, Universidade do Porto, Portugal
Dr. Marcio Antnio Both da Silva, UNIOESTE, M. Cndido Rondon, PR
Dr. Mnica Piccolo, UEMA, So Lus, MA
Dr. Paulo Pinheiro Machado, UFSC, Florianpolis, SC
Dr. Paulo Afonso Zarth, UNIJU, Iju, RS
Dr. Renato Lemos, UFRJ, Rio de Janeiro, RJ
Dr. Romulo Mattos, PUC-RJ, Rio de Janeiro, RJ
Dr. Sonia Regina de Mendona, UFF, Niteri, RJ
Dr. Tiago Bernardom, UFPB, Joo Pessoa, PB
Dr. Vera Barroso, FAPA, Porto Alegre, RS
Dr. Virgnia Fontes, UFF / FIOCRUZ, Rio de Janeiro, RJ
Dr. Walmir Barbosa, IFG, Goinia, GO
CONSELHO EDITORIAL
COLEO BRASIL REPBLICA
09
SUMRIO
APRESENTAO ............................................................................................................................... 13
DITADURA, DEMOCRACIA
E A QUESTO AGRRIA: 1946-1964 ............................................................................................. 23
Vagner Jos Moreira
OS TRABALHADORES E SUA VISIBILIDADE
NA CENA POLTICA BRASILEIRA:
as Greves de 1946 e o imediato ps-Estado Novo .............................................................................. 41
Clarice Gontarski Speranza
DEMOCRACIA E MILITNCIA COMUNISTA
NO PERODO DA LEGALIDADE DO PCB (1945-1947) .......................................................... 55
Claudia Monteiro
CONTRARREVOLUO, DITADURA
E DEMOCRACIA NO BRASIL ......................................................................................................... 71
Renato Lus do Couto Neto e Lemos
O CARTER DE CLASSE DO GOLPE
DE 1964 E A HISTORIOGRAFIA .................................................................................................... 89
Demian Bezerra de Melo
LUTAS CAMPONESAS NO
SUL DO BRASIL: Terra e Saberes ..................................................................................................... 109
Paulo Zarth
10
UMA PESQUISA NECESSRIA:
a ditadura no Oeste do Paran ............................................................................................................. 131
Carla Luciana Silva
MEMRIA, MEDO E ESQUECIMENTO:
a ditadura civil-militar na Regio Oeste do Paran,
fatos e reexes sobre a pesquisa no Arquivo da
Delegacia da Policia Federal de Foz do Iguau ................................................................................. 145
Aluizio Palmar
A REVOLUO CHILENA E
O GOLPE DE ESTADO DE 1973 .................................................................................................. 157
Mrio Maestri
CRISE DO DESENVOLVIMENTISMO E
TRANSIO POLTICA NO BRASIL ......................................................................................... 175
David Maciel
O AUTORITARISMO CIVIL NO BRASIL PS-1988 ................................................................ 195
Danilo Enrico Martuscelli
A DEMOCRACIA E A REPRESSO
NAS JORNADAS DE JUNHO DE 2013 ........................................................................................ 211
Gilberto Grassi Calil
CAPITALISMO, LUTA DE CLASSES E
DEMOCRACIA NO BRASIL CONTEMPORNEO ................................................................ 227
Virgnia Fontes
APRESENTAO
Ditaduras e Democracias a temtica central deste livro. Estes binmio foi
colocado em grande evidncia no contexto da rememorao dos 50 anos do
Golpe de Estado de 1964. Em seu conjunto, o livro prope reetir sobre estes
dois termos ditadura e democracia tomados no como em um sentido fechado e
em oposio pr-estabelecida, mas em suas complexas e contraditrias relaes
estabelecidas e armadas nos processos histricos concretos. A inteno
propiciar a publicao de reexes, tanto em textos de carter terico como em
estudos empricos, de forma a pensar a historicidade das distintas conformaes
das ditaduras e democracias, os embates sociais em torno de seu formato, a
interveno de aparelhos privados de hegemonia, os mecanismos de produo e
disseminao do consenso e as iniciativas voltadas contestao e resistncia.
Igualmente nos interessou reetir sobre os processos de transio e os elementos
de ruptura e continuidade, a interveno das classes, fraes de classe, grupos
sociais e os embates na memria acerca do signicado histrico das ditaduras.
Para alm da centralidade da abordagem em torno do par democracia/ditadura,
os textos se articulam atravs da utilizao de referncias tericas prximas, o que
se expressa na relevncia para a interpretao histrica que atribuda luta de
classes e aos conitos sociais, ao embate em torno da hegemonia e dialtica entre
dominao e resistncia.
O livro busca proporcionar espaos para aprofundar o debate sobre as
condies histricas em que se elaboram e consolidam golpes de Estado e
ditaduras e, ao mesmo tempo, reetir sobre os processos de transio
democracia, bem como os diferentes moldes em que se denem historicamente
os regimes democrticos, seus limites e contradies e as formas como
consolidam e perpetuam elementos centrais do legado imposto pelas ditaduras.
Para isto interessou tanto o debate terico em torno do conceito de democracia
13
como a avaliao histrica de experincias paradigmticas que visavam
ampliao das margens da democracia e a redenio de seu contedo para alm
dos marcos da democracia liberal (como o caso do Chile do incio da dcada de
1970) e dos contextos em que a correlao de foras e o exerccio da dominao
impem srios limites ao exerccio da democracia (como o caso do interregno
democrtico brasileiro entre 1945 e 1964).
A derrubada do Estado Novo em 1945 se concretizou atravs de um
Golpe Militar, em oposio aberta s manifestaes populares que se
intensicavam contra a ditadura estadonovista. Sua perspectiva, muito longe da
armao de uma democracia com margens alargadas de participao popular e
amplas liberdades, concentrava-se na reconstitucionalizao sob estrito controle
dos liberais conservadores, como evidencia a ampla escalada repressiva que se
seguiu ao golpe de 29 de novembro de 1945. So marcas do sentido conservador
deste processo a eleio de Eurico Gaspar Dutra (sustentada na estrutura das
interventorias criadas durante o Estado Novo) e a consolidao atravs da
Constituio de 1946 (ela prpria elaborada sob vigncia da Lei de Segurana
Nacional) de inmeras restries s liberdades democrticas e perpetuao do
controle contra a livre organizao dos trabalhadores.
O primeiro conjunto de textos do livro trata deste contexto histrico.
Vagner Moreira discute os movimentos sociais que se propuseram a enfrentar a
questo agrria no Brasil entre 1946 e 1964 e os processos de represso e violncia
aos quais foram submetidos. Destaca que aquele perodo atravessado por
prticas autoritrias e repressoras contra os trabalhadores rurais e aos
movimentos sociais no campo, e problematiza noes e conceitos comumente
utilizados na explicao histrica para os tempos sob vigncia do regime poltico
democrtico. Seu objetivo principal reetir o tratamento da questo agrria e
dos movimentos sociais como caso de polcia naquele contexto histrico,
tratamento que, convm destacar, se mantm corriqueiro at hoje. O captulo de
Clarice Speranza discute a greve dos trabalhadores das minas de carvo das vilas
de Buti e Arroio dos Ratos no Rio Grande do Sul, realizada em 1946 com adeso
praticamente total entre os mais de 7 mil trabalhadores dessas minas, poca
lderes nacionais na produo do minrio. A autora critica o silncio das mais
conhecidas obras de sntese da Histria do Brasil no s a respeito dessa greve
como tambm de outras que guardaram caractersticas semelhantes, indicando
14
que tais greves e o silncio sobre elas nos ajudam a compreender muito da histria
do Brasil e de suas guinadas em termos da democracia e da ditadura. Cludia
Monteiro discute o perodo que se segue ao m do Estado Novo como momento
excepcional de intensidade da circulao das emoes polticas, destacando o
entusiasmo em torno da democracia e as grandes expectativas e esperanas
quanto s mudanas e transformaes possibilitadas com a abertura poltica.
Assim, reete sobre o fenmeno do engajamento militante no curto espao de
tempo em que o Partido Comunista do Brasil, o PCB, esteve na legalidade, entre
abril de 1945 e maio de 1947.
Outro eixo fundamental do livro se concentra na reexo em torno da
ditadura militar-empresarial brasileira de 1964-1988. Pela relevncia do tema e seu
impacto na realidade atual, fundamental a realizao de discusses que envolvam
o debate historiogrco sobre a ditadura, a democracia e as experincias de
resistncia aos regimes ditatoriais que vigoraram em diferentes naes da Amrica
Latina em perodos mais ou menos coetneos. Esta preocupao permeia os
textos de Renato Lemos e Demian Melo, concentrados na reexo terica e
historiogrca sobre a ditadura brasileira. Renato Lemos prope sua
caracterizao da crise como uma estratgia permanente de contrarrevoluo
preventiva, considerada como um trao estrutural das formaes sociais capitalistas
hipertardias, caracterizadas pela posio subalterna ao imperialismo no sistema
capitalista mundial, e articuladora das aes das classes dominantes brasileiras
desde a Independncia. Demian Melo concentra-se no debate historiogrco
relativo ao Golpe de 1964. Em tempos de rememorao, o revisionismo poltico e
acadmico busca pautar a opinio pblica para produzir um senso comum sobre o
que teria sido o Golpe. O autor mostra que as interpretaes que se impem sobre
o Golpe reproduzem uma viso acrtica do Milagre econmico, abdicando da
correta interpretao de Dreifuss, que compreende o estabelecimento da ditadura
como um ato de classe. Recorda, ao contrrio, que a ditadura no se constituiu
apenas como a imposio de formas amplicadas de represso, mas foi tambm
e sobretudo organizadora do processo de ampliao da reproduo capitalista,
fundado na subordinao dos trabalhadores propiciada por aquele acirramento
repressivo.
O captulo de Paulo Zarth busca recuperar a trajetria histrica dos
diferentes grupos sociais marginalizados no processo de constituio da estrutura
15
fundiria brasileira, salientando que uma das estratgias dos grupos dominantes
brasileiros foi desqualicar os camponeses e seus saberes particulares para
submet-los aos seus interesses. Neste sentido, discute a atuao dos governos
militares e suas propostas de modernizao da agricultura, responsvel pela
expulso de grande nmero de camponeses do campo, reetindo igualmente
sobre a forma como os camponeses se organizaram para resistirem e se contrapor
a esse processo.
O debate sobre a ditadura objetivo tambm do projeto coletivo
atualmente desenvolvido pelo Grupo de Pesquisa Histria e Poder. Seus membros
vm somando esforos em torno de projeto que visa investigar a Ditadura no
Oeste do Paran: histria e memria. O projeto pretende, a partir de uma
espacialidade regional especca, problematizar e reetir a respeito do
funcionamento do aparato repressivo, da implementao de focos de resistncia
armada (com destaque para a base do MR8 em Foz do Iguau/PR e
Medianeira/PR e para a base da VAR-Palmares em Nova Aurora/PR) e para a
recongurao do espao agrrio regional no contexto da ditadura. A articulao
entre o regional e o nacional efetivada por meio do debate historiogrco e da
troca de experincias de investigao com outros grupos de pesquisa. Os textos de
Carla Luciana Silva e Aluzio Palmar situam-se neste marco. Silva aponta que a
histria da ditadura brasileira que vem sendo contemplada pela historiograa
ressalta sobretudo a represso nos grandes centros urbanos, silenciando sobre as
formas de represso desenvolvidas no interior do pas. O Oeste do Paran foi
uma regio atravessada por manifestaes de contestao ditadura, e o artigo
indica algumas das iniciativas desenvolvidas na regio e apresenta investigaes
em curso sobre a temtica. Aluizio Palmar traz um relato vivo, fruto de sua vasta
militncia poltica. Seja sua militncia na resistncia Ditadura, como integrante
do primeiro MR8 no nal dos anos 1960; da VPR no exlio no Chile e na
Argentina; ou da luta pela Memria, Verdade e Justia. Palmar narra parte de seu
rduo e cansativo trabalho de busca de informaes e documentos atravs do
relato acerca do desaparecimento de um importante conjunto documental, pondo
em evidncia os entraves burocrticos, a falta de vontade poltica e os diversos
obstculos impostos investigao histrica
Uma dimenso continental do processo explorada no artigo de Mrio
Maestri sobre a Revoluo Chilena e o Golpe de Estado de 1973 que contou
16
com participao direta da ditadura brasileira. Tomando como ponto de partida a
rememorao de sua experincia naquele processo, o autor avana para uma
reexo mais ampla sobre a sua riqueza e ao mesmo tempo sobre as contradies
e limites do processo conduzido pela Unidad Popular, salientando sobretudo suas
fragilidades e a maneira como contriburam para o triunfo da contrarrevoluo e
instalao da ditadura terrorista de Augusto Pinochet. Destaca-se ainda o balano
crtico em relao trajetria do Movimento de Izquierda Revolucionria (MIR),
que apesar da crtica estratgia da Unidad Popular, foi incapaz de constituir uma
alternativa ou preparar a resistncia ao Golpe.
Outro objetivo fundamental deste livro avaliar as condies em que
ocorreu o processo de transio da ditadura ao Estado de Direito na dcada de
1980, correlacionando aos impasses e desaos da realidade atual. As pesquisas
tm mostrado que para compreender a atualidade da histria recente brasileira o
perodo da transio nodal, pois naquele processo, no contexto de intensas lutas
sociais e da imposio de resistncias por parte dos grupos subalternos triunfou
uma perspectiva conservadora e castradora, que imps a minimizao da ruptura
com os elementos centrais do arcabouo institucional da ditadura, preservando o
fundamento de seu legado econmico e social. Instaurou-se uma democracia que
propiciou a continuidade de grande parte do legado da ditadura, sobretudo no que
se refere ao sistema repressivo, ao papel do sistema de informaes e ao carter
militarizado das polcias. O modus operandi do terrorismo de Estado
particularmente visvel no tratamento conferido pelas polcias militares s
populaes perifricas, muito particularmente contra a juventude trabalhadora
negra. Aqui so evidentes e inegveis as marcas fundamentais da ditadura
perpetuando-se social e historicamente. Os ltimos quatro textos do livro tratam,
sob diferentes enfoques e abordagens, desde perodo aberto com o processo de
transio pelo alto e que, em virtude de suas contradies e limites, ainda marca de
diferentes formas a conjuntura atual.
David Maciel prope uma explicao estrutural para o processo de
transio poltica, articulando elementos polticos, econmicos e sociais, visando
compreender seu sentido conservador. Sua hiptese que a combinao entre
crise do desenvolvimentismo e o planejamento de uma transio poltica pelo alto
contribuiu de modo decisivo para retardar o processo de democratizao e
perpetuar os traos fundamentais da autocracia burguesa. Os processos concretos
17
que conduziram sua armao em diferentes etapas concretas constituem o o
condutor do texto. O captulo de Danilo Martuscelli prope reetir sobre a
caracterizao do regime poltico estabelecido a partir da promulgao da
Constituio de 1988. Contrapondo-se perspectiva institucionalista, caracteriza
o Regime ento inaugurado como uma verso restrita de democracia burguesa,
marcada pelo autoritarismo civil, forma poltica propcia ao desenvolvimento do
capitalismo neoliberal. O autor discute ainda a recongurao deste autoritarismo
civil sob os governos comandados pelo Partido dos Trabalhadores, concluindo
que a democracia burguesa no Brasil tem mantido blindadas as principais
instncias decisrias, tornando-as impermeveis s demandas e reivindicaes
dos grupos subalternos.
Foi no contexto desta democracia blindada e da crescente percepo
quanto ao carter conservador e neoliberal dos governos petistas que se
produziram as Jornadas de Junho em 2013. A impermeabilidade da democracia
brasileira frente s manifestaes e a escalada repressiva atravs da qual o Regime
buscou cont-las so discutidos no captulo de Gilberto Calil. O autor concentra a
reexo sobre as formas histricas da democracia e os limites da democracia
liberal, prope uma analogia entre a ascenso repressiva contra as manifestaes
populares em Portugal e na Espanha nos ltimos anos e a forma como este
processo se deu no Brasil, e aponta as diversas iniciativas que conguram esta
escalada repressiva contra as manifestaes no processo brasileiro, em
consonncia com a congurao blindada da democracia burguesa no Brasil atual.
A reexo sobre as caractersticas do Estado brasileiro na atualidade igualmente
o ponto de partida do artigo de Virgnia Fontes. Partindo da fecunda noo de
desenvolvimento desigual e combinado, a autora prope a compreenso da
congurao atual do capitalismo brasileiro a partir de uma qudrupla articulao
envolvendo elementos atrasados e modernos: a relao entre as formas
capitalistas internas e as imposies externas; a permanncia e recriao de
profundas desigualdades regionais; o modo desigual e combinado de reproduo
da fora de trabalho; e a expanso capitalista desde o Brasil para o exterior.
Finalmente a autora reete sobre a forma como estes processos impactam a
congurao do Estado burgus no Brasil nas ltimas trs dcadas, nos marcos de
sua ampliao seletiva, paralela continuidade da utilizao em larga escala da
violncia fsica e simblica.
18
A publicao deste livro parcialmente resultante da realizao do IV
Simpsio de Pesquisa Estado e Poder: Ditaduras e Democracias, ocorrido em
agosto de 2013 na Universidade Estadual do Oeste do Paran e promovido pelo
Grupo de Pesquisa Histria e Poder, com apoio dos cursos de Graduao e Ps
Graduao em Histria e da Direo do Campus de Marechal Cndido Rondon,
com nanciamento da CAPES e da Fundao Araucria. Uma verso preliminar
dos textos que integram o livro foi apresentada nas conferncias e mesas redondas
do evento. O livro aqui apresentado, no entanto, avana muito alm daquele
estgio, incorporando diversas das questes propostas nas discusses que
marcaram aquele Simpsio, mas sobretudo articulando-se concretamente em
torno de um conjunto de reexes tericas e do debate a respeito das
conguraes e das democracias e ditaduras, sobretudo no Brasil. Busca
constituir-se, portanto, como contribuio e esforo coletivo de reexo
sistemtica e articulada para a interpretao de alguns dos processos que
marcaram a histria brasileira a partir de 1945.
Carla Luciana Silva
Gilberto Calil
Marcio Antnio Both da Silva
19
DITADURA, DEMOCRACIA E A
QUESTO AGRRIA: 1946-1964
Vagner Jos Moreira
Introduo
Os movimentos sociais que se propuseram a enfrentar a questo agrria no
Brasil com a luta pela terra e prticas sociais dissidentes foram marcados pela re-
presso e violncia. Por mais paradoxal que possa transparecer, no limitamos nos-
so olhar para o perodo da ditadura empresarial-civil e militar, que ocorreu no Bra-
sil entre os anos 1964-85.
Na histria do tempo presente ou no perodo anterior a referida ditadura
possvel identicar prticas autoritrias e repressoras aos trabalhadores rurais e
2
aos movimentos sociais no campo. A partir da nossa experincia de pesquisa e
com o dilogo com a produo historiogrca problematizamos noes e concei-
tos comumente utilizados na explicao histrica para os tempos em que a de-
mocracia aludida como o regime poltico.
O objetivo demonstrar como a questo agrria e os movimentos sociais fo-
ram e so tratados na sociedade brasileira como caso de polcia, pelo menos, des-
3
de o incio do sculo XX . Uma longa durao de prticas autoritrias e repressivas
aos trabalhadores, forjando a tradio autoritria no Brasil no tratamento aos mo-
vimentos sociais de trabalhadores.
No tempo presente, ou desde o trmino da ditadura empresarial-civil e mili-
tar em maro de 1985, estamos vivendo um perodo denominado de democracia.
23
1
Professor na graduao e no mestrado em Histria da Universidade Estadual do Oeste do Paran UNIOESTE, vinculado a
Linha de Pesquisa Trabalho e Movimentos Sociais. E-mail: vagnermoreira@msn.com
2
MOREIRA, Vagner Jos. Memrias e histrias de trabalhadores em luta pela terra: Fernandpolis-SP, 1946-1964. 2009.
266 f. Tese (Doutorado em Histria Social) Programa de Ps-Graduao em Histria da Universidade Federal de Uberlndia,
UFU, Uberlndia, 2009. A tese foi publicada com modicao e atualizao, Cf. MOREIRA, Vagner Jos. O levante
comunista de 1949: memrias e histrias da luta pela terra e da criminalizao dos movimentos sociais de trabalhadores no
Noroeste paulista. Cascavel-PR: EDUNIOESTE, 2012.
3
Com algumas variaes na formulao, a expresso Questo social caso de polcia atribuda ao ex-presidente brasileiro
Washington Lus, que governou o Brasil de 1926 a 1930. Todavia, a criminalizao cotidiana dos movimentos sociais de
trabalhadores antiga, como discute Karl Marx em A assim chamada acumulao primitiva a Legislao sanguinria contra
os expropriados desde o nal do sculo XV. Leis para o rebaixamento dos salrios. Cf. MARX, Karl. O capital: crtica da
economia poltica. 3 ed. So Paulo: Nova Cultural, 1988. p. 265. O processo histrico foi investigado por outros historiadores,
Contudo, temos vivenciado sries de aes autoritrias peculiares a regimes dita-
toriais, que colocam em dvidas se, de fato, vivemos em uma democracia. Ainda
mais quando o autoritarismo e a represso esto direcionados aos movimentos so-
ciais de trabalhadores: sem-terra, quilombola, indgena, entre outros tantos sujei-
tos que ousam no se resignar.
E a represso contnua aos movimentos sociais de luta pela terra exemplar
da limitao da noo de democracia nessa quadra histrica. A criminalizao e a
violncia sofrida pelos trabalhadores e militantes do Movimento dos Trabalhado-
res Rurais Sem Terra (MST) ensejou a formulao do Manifesto em defesa da de-
mocracia e do MST em 2009:
O dio das oligarquias rurais e urbanas no perde de vista um nico dia, um
desses novos instrumentos de organizao e luta criados pelos trabalhado-
res brasileiros a partir de 1984: o Movimento dos Trabalhadores Rurais sem
Terra MST. E esse Movimento paga diariamente com suor e sangue co-
mo ocorreu h pouco no Rio Grande do Sul, por sua ousadia de questionar
um dos pilares da desigualdade social no Brasil: o monoplio da terra. O ges-
to de levantar sua bandeira numa ocupao traduz-se numa frase simples de
entender e, por isso, intolervel aos ouvidos dos senhores da terra e do agro-
negcio. Um Pas, onde 1% da populao tem a propriedade de 46% do ter-
ritrio, defendida por cercas, agentes do Estado e matadores de aluguel, no
4
podemos considerar uma Repblica. Menos ainda, uma democracia .
A produo do documento relaciona-se aos enfrentamentos e o acirramen-
to da luta daquele momento, principalmente como resposta s aes de investi-
gao da polcia militar e da Justia, por meio do Ministrio Pblico do Estado do
Rio Grande do Sul, que colocou em suspeio e monitoramento policial e poltico
as lideranas dos movimentos de luta pela reforma agrria. Mas tambm podemos
ao policial e poltica do governo do Estado de So Paulo em defesa da desocu-
pao das terras griladas pela Cutrale, multinacional brasileira produtora de suco
de laranja. As prticas de criminalizao da luta pela reforma agrria tambm est
24
tais como Linebaugh; Rediker e Thompson, ampliando a historicidade da criminalizao dos movimentos sociais, Cf.
LINEBAUGH, Peter; REDIKER, Marcus. A hidra de muitas cabeas: marinheiros, escravos, plebeus e a histrica oculta do
Atlntico revolucionrio. So Paulo: Companhia das Letras, 2008. THOMPSON, Edward P. Senhores e caadores: a origem
da Lei Negra. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987.
4
MANIFESTO Em defesa da democracia e do MST. Disponvel em: <http://www.mst.org.br/node/8178>. Acesso em: 02 out.
2009.
relacionado ao debate posto para a sociedade sobre a atualizao do ndice de pro-
dutividade rural, com a nalidade de denir se uma determinada rea passvel ou
no de reforma agrria, cuja ltima atualizao data de 1975.
A partir dessa discusso que parte do presente, chamamos a ateno para a li-
nha tnue entre aquilo que denido como democracia e as prticas autoritrias e
repressivas, que emanam do Estado e da sociedade, permeadas pela violncia, no
raro, extremada, levando a chacinas de trabalhadores.
A simples perscrutao da imprensa nos indica que as prticas autoritrias e
coercitivas no esto restritas ao campo e est presente na cidade, por exemplo, na
luta por moradia, como a desocupao de Pinheirinho, So Paulo, em janeiro de
2012, e outros tantos casos de desocupao, como ocorreu em Guara, Paran, em
maio de 2012. Convm lembrar o modo como ocorreram os deslocamentos e des-
pejos de moradores nos entornos dos estdios de futebol construdos para a Copa
do Mundo de 2014. E o autoritarismo e a represso s manifestaes de junho de
2013, movimentando-se contra a realizao da Copa do Mundo 2014, principal-
mente nos dias dos jogos da Copa das Confederaes. Ou ainda, a represso pol-
tica e policial aos movimentos sociais que marcaram a cena poltica e social no ano
de 2013 as manifestaes de junho , movidos pela indignao e a resistncia da
juventude, entre eles, do Movimento do Passe Livre, como cou bem denido,
que no se movimentavam apenas por causa do aumento das passagens do trans-
porte coletivo e urbano para R$ 3,20. E sim por direitos sociais diversos, como
5
transporte pblico, moradia, educao, sade, entre outros .
Alm dos movimentos sociais organizados a partir de demandas especcas
e tradicionais, estamos presenciando h duas dcadas, pelo menos, a organizao
de movimentos sociais anticapitalistas no Brasil, e em muitos outros pases, que
6
pressionam pela ampliao real da democracia igualmente reprimidos .
Em termos terico-metodolgicos, partir do presente e discutir a noo de
democracia e o uso para qualicar o regime atual tem o objetivo expresso de indi-
car o quanto o conceito limitado e historicamente determinado. Trata-se da de-
mocracia capitalista moldada hegemonicamente desde o sculo XIX na acepo
liberal e/ou formal, como deniu Ellen Meiksins Wood. Para a historiadora, o ca-
25
5
Os temas referidos ainda carecem de pesquisa acadmica, mas foram amplamente divulgados pela imprensa.
6
Cf. HARVEY, David. et al. Occupy: movimentos de protesto que tomaram as ruas. So Paulo: Boitempo, Carta Maior, 2012.
WOOD, Ellen M. O que (anti) capitalismo. Crtica Marxista, n. 17, p. 37-50, 2006.
pitalismo expandiu suas fronteiras alm da nao-Estado, mas no prescinde dos
Estados locais para garantir as condies de acumulao, concentrao do capital
e o exerccio da hegemonia. E para isso utiliza de todos os expedientes necessrios
para manter a ordem capitalista: intervenes militares, represso, violncia, entre
7
outros . Contudo, vivemos em um tempo que parte dos movimentos sociais pro-
pe outra pauta e denio para democracia, que no coaduna com a perspectiva
capitalista, apresentando-se como de oposio e anticapitalistas, muitos so socia-
listas.
AUTORITARISMOS, REPRESSO E QUESTO AGRRIA
O passado visto em perspectiva histrica, em particular o perodo de 1946 a
1964, construdo pela historiograa como perodo de redemocratizao consti-
tuiu-se em objeto de problematizao e investigao historiogrca. O conceito
de redemocratizao foi formulado como contraponto ao Estado Novo, de
1937 a 1945, governado por Getlio Vargas e gesto qualicada, verdadeiramente,
como autoritria e ditatorial. No entanto, o conceito de redemocratizao utili-
zado para o perodo aps a Segunda Guerra no Brasil inadequado ou anacrnico
8
para a explicao do processo histrico realmente vivido .
A pesquisa para o doutorado em Histria Social sobre o levante comunista
de 1949 e os movimentos sociais de luta pela terra na regio Noroeste do Estado
de So Paulo levou-nos a concluir que nesse perodo a democracia no era para
os trabalhadores e para o partido que mais se aproximava politicamente dos traba-
9
lhadores naquele momento Partido Comunista do Brasil (PCB) . E a noo de
redemocratizao constitui-se em construo histrica para armar uma deter-
minada interpretao sobre o perodo de 1946-64 como tambm para o perodo
anterior a 1930. Na verdade, constituem-se em marcos histricos para historio-
graa e denem o lugar social das pesquisas ulteriores para a interpretao do pre-
10
sente e do passado .
26
7
WOOD, Ellen M. Democracia contra capitalismo: a renovao do materialismo histrico. 2. reimp. So Paulo: Boitempo
Editorial, 2010.
8
HOBSBAWM, Eric J. Sobre a histria. So Paulo: Companhia das Letras, 1998.
9
A sigla PCB identicou o Partido Comunista do Brasil de 1922 at agosto de 1961, quando o nome do partido passa a ser
Partido Comunista Brasileiro. A sigla PCdoB passou a identicar o Partido Comunista do Brasil a partir de fevereiro de 1962. A
conjuntura internacional, a partir de 1956, com o XX Congresso do Partido Comunista da Unio Sovitica (PCUS) e as
disputas em torno de projetos no interior do movimento comunista nacional devem ser consideradas para a compreenso desse
processo de reorientao partidria e mudanas no interior do PCB e a criao do PCdoB.
10
Cf. CHESNEAUX, Jean. Devemos fazer tbula rasa do passado? Sobre a histria e os historiadores. So Paulo: tica, 1995.
FENELON, Da Ribeiro. et al. Muitas memrias, outras histrias. So Paulo: Editora Olho d'gua, 2004.
Se em 1945 o PCB tornou-se legal, logo depois, em 1947, o PCB sofreu a
cassao do registro partidrio, a cassao de mandatos parlamentares pecebistas
e de alguns membros do executivo comunistas. Esses fatos em si so sucientes pa-
ra armarmos que no estamos falando de um perodo legitimamente democrti-
co. Sem dvida que para o perodo possvel se armar o contrrio, todavia funda-
mentados na noo liberal de democracia, restrita a possibilidade de eleies em
que apenas os partidos das classes dominantes poderiam participar. Evaristo Gio-
vanetti Neto, que pesquisou a Constituinte de 1946, denominou o perodo como
11 12
democracia autoritria . Para o historiador Pedro Estevam da Rocha Pomar ,
os militantes comunistas contemporneos usaram a expresso ditadura terroris-
ta para qualicar o novo regime. Pomar denomina o perodo como de demo-
cracia intolerante, diante da perseguio e da represso aos militantes comunistas
e a cassao do PCB, em que, segundo o autor, o terrorismo de Estado orientava
a prtica poltica dos governos:
No Brasil, o nal da Segunda Guerra Mundial, a derrocada do Estado Novo
e a destituio de Getlio Vargas em outubro de 1945 abrem um perodo his-
trico impropriamente denominado redemocratizao. A improprieda-
de da expresso reside, em primeiro lugar, na referncia ao regime poltico
vigente antes do Estado Novo: a rigor, havia quase nenhuma liberdade de-
mocrtica na Repblica Velha e mesmo nos primeiros anos da dcada de
trinta, no havendo sentido, pois, em falar em retorno democracia ou rede-
13
mocratizao .
No por acaso que em agosto de 1949 inauguraram a Escola Superior de
Guerra, baluarte da doutrina de segurana nacional no Brasil. E em 1953 a aprova-
o da nova Lei de Segurana Nacional, n. 1.802, de 5 de janeiro de 1953 subs-
tituindo o Decreto-lei n. 431, de 18 de maio de 1938. De fato, aps o Estado Novo
ocorreu o aumento de movimentos sindicais, grevistas e de movimentos sociais
no campo. Parte desses movimentos acreditava que era possvel conquistar direi-
tos trabalhistas e sociais. queles eram tempos vividos com muitas expectativas, e
27
11
GIOVANETTI NETO, Evaristo. O PCB na Assembleia Constituinte de 1946. So Paulo: Novos Rumos, 1986.
12
POMAR, Pedro Estevam da Rocha. A democracia intolerante: Dutra, Adhemar e a represso ao Partido Comunista (1946-
1950). So Paulo: Arquivo do Estado, Imprensa Ocial do Estado, 2002.
13
Idem, Ibidem, p. 19.
os trabalhadores forjaram prticas de lutas diversas, revigorando os sindicatos e
fortalecendo o PCB. Diversos historiadores assemelharam a conjuntura aps a Se-
gunda Guerra Mundial ao nal da dcada de 1970 e incio da dcada de 1980
quando sugiram novos movimentos sociais e sindicais, ou quando novos per-
14
sonagens entraram em cena .
Na pesquisa sobre a questo agrria no interior do Estado de So Paulo e as
polticas do PCB para o campo, em particular, o levante comunista de 1949, o te-
ma da represso e criminalizao aos movimentos sociais do perodo impeliu-nos
a discutir a noo de redemocratizao. A represso ao movimento evitou a ocu-
pao da cidade, um dos objetivos do levante, que envolveu sujeitos diversos do
campo e da cidade, cuja pauta estava centralizada na luta contra o pagamento da
renda da terra e na reforma agrria. A pesquisa teve como objeto a problematiza-
o do processo histrico e social de construo de memrias sobre o levante co-
15
munista ou revoluo agrria, termo oriundo dos documentos do DOPS e no
16
processo criminal , que inquiriu mais de 40 trabalhadores. De fato, a revoluo
proletria e camponesa no estava posta seriamente pelo prprio PCB, e o Mani-
festo de Janeiro de 1948, ou Como enfrentar os problemas da revoluo agrria e
17
anti-imperialista de autoria atribuda a Luis Carlos Prestes , objetivava orientar o
partido e seus militantes expressava o momento de radicalizao do partido dian-
te da cassao do registro do partido e dos mandatos parlamentares. Os manifes-
tos de 1948 e de 1950 foram discutidos amplamente pela historiograa do PCB no
perodo. Beatriz Ana Loner arma que:
[...] de 1948 a 1951, aproximadamente, temos a fase de maior radicalizao
da linha poltica, cujo documento mais expressivo o conhecido pelo nome
28
14
A frase o ttulo da obra de SADER, Eder. Quando novos personagens entraram em cena: experincias, falas e lutas dos
trabalhadores da grande So Paulo (1970-80). 2 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1991. Para alguns historiadores que
aproximaram os dois tempos, Cf. COSTA, Hlio. Em busca da memria: comisso de fbrica, partido e sindicato no ps-
guerra. So Paulo: Editora Pgina Aberta LTDA, 1995. NEGRO, Antnio Luigi. Um PCB pouco, dois bom, trs demais. A
participao operria na poltica do ps-guerra. Histria, So Paulo, n. 21, p. 251-282, 2002.
15
Utilizo a sigla DOPS para Departamento de Ordem Poltica e Social, como rgo da Secretaria da Segurana Pblica do
Estado de So Paulo, como est impresso nos diversos documentos no perodo. O DOPS foi criado no Estado de So Paulo em
30 de dezembro de 1924. A sigla DEOPS, para Departamento Estadual de Ordem Poltica e Social, tornou-se usual a partir de
1975, alterando inmeras vezes a sua denominao durante todo esse perodo. Geralmente, a Seo Poltica do DOPS era
encarregada de investigar e reprimir as organizaes polticas e a Seo Social encarregada de investigar e reprimir os
movimentos sindicais e diversos movimentos sociais por direitos trabalhistas e sociais, para, assim, forjar uma suspeio
generalizada e estigmatizada sobre diversos sujeitos e organizaes e movimentos.
16
PROCESSO CRIMINAL, n. 140, de 23 de agosto de 1949, Comarca de Votuporanga, Estado de So Paulo.
17
PRESTES, Lus Carlos. Como enfrentar os problemas da revoluo agrria e antiimperialista. Problemas, Rio de Janeiro,
abr., n. 8, p. 18-42, 1948.
de Manifesto de Agosto. A partir de meados de 1951, esta proposta vai
abrindo-se paulatinamente, mantendo-se at o IV Congresso do partido,
em novembro de 1954. [...] o Manifesto de Janeiro [de 1948], a primeira
e imediata resposta do partido extino dos mandatos. Orientando-se pe-
lo informe de Zhdanov, caracterizavam a situao nacional como de avano
da reao em todos os terrenos, possibilitado pela aliana entre latifndio e
imperialismo, com o apoio da grande burguesia bancria, comercial e indus-
trial. Pretendem esclarecer as massas, para que lutem pela derrubada do go-
verno e instaurao de um governo nacional-popular. Deve-se lutar pela in-
dependncia nacional, contra o imperialismo, em defesa das liberdades de-
18
mocrticas, do nvel de vida das massas, da indstria nacional, etc .
Contudo, o imaginrio social em torno do projeto de uma revoluo ali-
mentava utopias, projetos e expectativas de muitos sujeitos e atravessava o social.
provvel que parte da burguesia considerasse verossmil para queles tempos a
revoluo social no Brasil. Se a revoluo era factvel ou no a burguesia agrria e
industrial mobilizava os aparatos policiais na represso aos movimentos sociais.
Naquele ambiente socialmente compartilhado, do nal da dcada de 1940 e
nas duas dcadas seguintes, os trabalhadores mobilizaram-se e organizaram-se em
diversos movimentos sociais de luta contra a explorao e dominao vivida no
campo e na cidade. O processo histrico vivido pelos trabalhadores estava relacio-
nado a situaes extremadas, envolvendo a presso e explorao do latifndio, a
organizao de movimentos diversos, a luta poltica partidria, a represso poltica
e policial do DOPS e a vida na clandestinidade. Entre as diversas lutas organiza-
das, a luta pela terra marcou um momento de politizao da luta de classes.
A ao dos delegados e agentes do DOPS no se limitava a priso dos impli-
cados no levante comunista e reunio de evidncias de responsabilidade para o in-
qurito policial. O objetivo do DOPS foi instruir o Judicirio criando e fundamen-
tando a jurisprudncia para criminalizar os movimentos sociais de trabalhadores
na luta pela terra (ou na luta por direitos trabalhistas, sociais e polticos), como tam-
bm de marcar uma posio poltica no ambiente social e poltico do perodo. O re-
latrio policial objetivou relacionar o movimento de 1949 em Fernandpolis s
prticas criminosas do conserto internacional comunista ou ao perigo ver-
29
18
LONER, Beatriz A. O PCB e a linha do Manifesto de Agosto: um estudo. 1985. 206 f. Dissertao (Mestrado em Histria)
Instituto de Filosoa e Cincias Humanas da Universidade Estadual de Campinas, Campinas. p. 68, 87-88.
melho. Naquele momento, havia certa dvida no meio jurdico sobre a pertinn-
cia do Decreto-Lei nmero 431, de 18 de maio de 1938, e posicionar fortemente
nessa direo foi a orientao poltica do DOPS, representando os interesses da
19
classe dos proprietrios, enm, da burguesia agrria .
As prticas sociais de luta no estavam restritas ao levante comunista de 23
para 24 de junho de 1949. Em maro daquele ano, o DOPS estava atento s de-
nncias dos latifundirios da regio de Fernandpolis e para l deslocou agentes
do servio secreto para averiguaes. Com as diligncias, prenderam e qualica-
ram Alvino Silva, que tambm participou do levante comunista e de outros movi-
mentos sociais na regio Noroeste do Estado de So Paulo. O relatrio policial
produzido arma o seguinte:
Devidamente escoltado, fao-vos apresentar Alvino Silva, chefe comunista
em Guarany D'Oeste, deste municpio [distrito de Fernandpolis] o prin-
cipal responsvel pela agitao existente no meio rural daquela zona. Sua
campanha de aconselhar os arrenda, digo, arrendatrios e meeiros a no
pagarem rendas, pois esta a ordem de Prestes. Tal campanha feita com in-
sistncia no meio dos trabalhadores rurais vem fazendo prever consequn-
cias funestas, pois os proprietrios se mostram alarmados e procuram, dia-
riamente, esta Delegacia, para as providncias necessrias. O Promotor P-
blico da Comarca ainda no ofereceu denncia em processo feito de acordo
com o Decreto que dene crimes solicitados a Procuradoria do Estado po-
dero trazer benefcios resultados, com a designao de promotor especial
ou com orientao em circular dirigida a todos os promotores do Estado.
Apresento a V. Ex. os meus protestos de admirao e estima. Delegado
20
de Polcia (a) Mario Ferraz Fahim [...] .
Alvino Silva, ao ser preso e inquirido, nega todas as acusaes, nega a auto-
ria intelectual das prticas de lutas e tambm nega que tenha recebido ordens de
Prestes. Diante da polcia no era conveniente admitir qualquer coisa que pudes-
30
19
Cf. MOREIRA, Vagner. A criminalizao dos movimentos sociais dos trabalhadores: o levante comunista de
Fernandpolis/SP, 1949. In: BOSI, Antnio P; VARUSSA, Rinaldo J. (Orgs.). Trabalho e Trabalhadores na
contemporaneidade: dilogos historiogrcos. Cascavel-PR: Edunioeste, 2011. E o segundo captulo da obra MOREIRA,
Vagner. O levante comunista de 1949...
20
DELEGACIA DE POLCIA DE FERNANDPOLIS. Ofcio ao DOSP, So Paulo Interessado: ALVINO SILVA: De
Fernandpolis, - Assunto: Agitao comunista na zona de Fernandpolis. Data da distribuio: 11 de maro de 1949. Delegado
de Polcia Mario Ferraz Pahim. PRONTURIO 91.037 Alvino Silva. DEOPS/SP, SAESP.
se comprometer e incrimin-lo. Porm, h dvidas sobre a relao mecnica entre
o movimento no meio rural para o no pagamento da renda e as ordens de Pres-
tes. No poderia ter se constitudo uma estratgia da polcia relacionar as diversas
lutas dos trabalhadores ao PCB e a Prestes com o objetivo de reprimir e criminali-
zar as lutas dos trabalhadores? A lgica que parecia instruir os delegados de polcia
das Delegacias do Interior, como Fernandpolis, e os delegados do DOPS, pauta-
va-se no silogismo entre movimentos sociais dos trabalhadores e o PCB e este ao
comunismo internacional. Por outro lado, os trabalhadores rurais de Fernand-
polis estavam pautando os problemas vividos e se colocando em movimento soci-
al e, por vezes, com a mediao do PCB. O peridico pecebista Terra Livre, em
abril de 1950, publica uma convocao aos trabalhadores rurais para a luta, de auto-
ria atribuda a Alvino Silva e Nestor Vera:
NESTOR VERA e ALVINO SILVA dirigem-se aos camponeses colonos e
camaradas de fazendas de caf! O lucro dos fazendeiros hoje 3 vezes mai-
or que no ano passado, porque eles esto vendendo o caf a um preo 3 ve-
zes maior que antes. Enquanto os lucros dos fazendeiros aumentam dia a
dia, a vida dos colonos e camaradas cada v peor (sic). Os contratos e os or-
denados dos colonos e camaradas so os mesmos de quando a saca de caf
limpo custava 400 cruzeiros. Hoje uma saca de caf j vendida a 1.700 cru-
zeiros. Os contratos no melhoraram. Os ordenados no aumentaram. Pelo
contrrio, os ordenados baixaram, porque a carestia maior. As exigncias
de mais servio no caf e aumento das multas; isso que esto nos dando os
fazendeiros. Por bem, os fazendeiros no melhoram os contratos nem au-
mentam os ordenados. Mas chegou a hora de obrigar os fazendeiros a pagar
mais para os colonos e camaradas. Chegou a hora da colheita e os fazendei-
ros esto com pressa para colher o caf. Chegou ento a hora dos colonos e
camaradas conseguirem suas melhorias. O nico jeito para se conseguir isso
fazer greve. No colher nem uma baga de caf sem conseguir antes o au-
mento necessrio. [...] Os colonos devem exigir tambm o pagamento das f-
rias e dos domingos e feriados, conforme de lei e os fazendeiros no pa-
21
gam. [...] .
31
21
TERRA LIVRE, ano II, n. 13. So Paulo, 27 de abril de 1950, p. 1. Pela Comisso Organizadora da Associao Estadual dos
Camponeses de So Paulo Nestor Vera, Alvino Silva. OS 0041/Pastas Temticas: Camponeses Agitao Rural. DEOPS/SP,
SAESP.
O processo histrico investigado evidenciou que a regio Noroeste do Esta-
do de So Paulo constitua-se em um ambiente social de luta de classes desde 1946,
pelo menos. A partir desse ano possvel encontrar na documentao no DOPS e
na da Delegacia de Polcia de Fernandpolis diversos documentos sobre a movi-
mentao dos trabalhadores em suas lutas e sobre a militncia comunista.
A QUESTO AGRRIA E OS TRABALHADORES
NA DEFESA DA DEMOCRACIA CONTRA O CAPITALISMO
A organizao dos trabalhadores na regio Noroeste do Estado de So Pau-
lo inicia bem antes de junho de 1949 evidncias da explorao e da resistncia.
Em 22 de outubro de 1946, o delegado de polcia de Fernandpolis, Antonio Espi-
nhel Castelo Branco, produziu um relatrio policial para o inqurito policial insta-
urado contra Oswaldo Felisberto e Jos Ramos Filho. O primeiro trabalhador vi-
veu uma trajetria envolvida na militncia comunista desde, pelo menos, meados
da dcada de 1940 at a dcada de 1960, tempo em que foi preso diversas vezes. A
militncia poltica de Felisberto chamou a ateno da polcia poltica e social, pois
o seu pronturio no DOPS de So Paulo est recheado de diversos documentos.
Nesse perodo Felisberto chegou a ser vereador no municpio de Fernandpolis
com uma atuao destacada na organizao dos trabalhadores e na defesa de prin-
cpios comunistas, como pode ser vericado nas atas da Cmara Municipal de Fer-
nandpolis. Sobre Jos Ramos Filho no foi identicado nenhuma outra refern-
cia. O documento citado abaixo est disponvel no pronturio de Felisberto no
DOPS, acervo DEOPS, no Arquivo do Estado de So Paulo:
Relatrio. De acordo com o determinado pelo despacho de folhas., esta De-
legacia prosseguiu o presente inqurito policial instaurado pela Delegacia
de Ordem Social, do que apurou esta Delegacia e que constam dos presen-
tes autos, os indiciados Jos Ramos Filho e Oswaldo Felisberto, so os res-
ponsveis pela distribuio nesse municpio dos boletins subversivos Con-
tra o Vale e o Barraco, dos quaes (sic) existem dois exemplares constantes
de s. 4 e 5, nesses autos. Esses boletins vieram por via postal, procedentes
da Capital do Estado, do partido comunista da citada Capital, dirigidos ao
partido comunista local. Os indiciados so membros nesse partido, donde
se v que a distribuio desses boletins importa em responsabilidade desse
mesmo partido comunista, mesmo porque esses boletins, como cou dito e
32
estabelecido est nesses autos pelas declaraes do comunista Jerosino Pere-
ira, esses boletins vieram do partido comunista da Capital do Estado. Fer-
nandpolis, 22 de outubro de 1946. Delegado de Policia (a) Antonio Espi-
22
nhal Castelo Branco .
A prtica social comum na militncia poltica de distribuio de boletins
constituiu em crime poltico em 1946. A ao do DOPS no interior do Estado de
So Paulo, em momento anterior a cassao do PCB ocorrida em 7 de maio de
1947, evidenciou a represso e o processo de criminalizao policial e poltica aos
movimentos sociais de trabalhadores. Certamente, o ambiente poltico e social as-
sumiu esses contornos de acirramento diante da Guerra Fria. Contudo, em pero-
dos anteriores, os movimentos sociais de trabalhadores foram sempre tratados co-
mo caso de polcia. O relatrio intenta criminalizar Oswaldo Felisberto por dis-
tribuir panetos no ambiente rural de Fernandpolis, evidncia da sua militncia
poltica j naquele ano e de seu posicionamento poltico.
At meados do sculo XX, a polcia e o Judicirio estavam seguindo uma po-
ltica ordenadora de processos sociais, fundamentada no Decreto-Lei n. 431, de
18 de maio de 1938. Todavia, parece que as presses dos movimentos sociais e as
disputas jurdicas expuseram as contradies da legislao e obrigaram a instituir
uma nova lei de segurana nacional em 1953 Lei de Segurana Nacional, Lei n.
1.802, de 5 de janeiro de 1953.
Nas declaraes para o inqurito policial do arrendatrio de terras Jos Ra-
mos Filho, Oswaldo Felisberto identicado como um dos principais represen-
tantes da Liga Camponesa de Fernandpolis e informou que recebeu o boletim
23
Contra o Vale e Barraco de Felisberto. O boletim Contra o vale e o barraco parece
ter sido distribudo em Fernandpolis e em toda regio. O boletim, textualmente,
informa que:
O vale um roubo. Tudo no Barraco mais caro e mais ordinrio. O con-
trato de arrendamento obriga a entregar ao patro quasi (sic) tudo o que pos-
sumos. Trabalha-se o ano inteiro, de sol a sol, mas a vida cada vez pior. A
33
22
Pronturio 69.800 Oswaldo Felisberto. DEOPS/SP, DAESP.
23
O boletim Contra o vale e o Barraco e o convocao organizao da liga camponesa em Fernandpolis preocupou a
direo do DOPS do Estado de So Paulo, pois os documentos referentes a Oswaldo Felisberto e Jos Ramos Filho
documentaram o pronturio nomeado como Liga Camponesa, organizado pelo DOPS. PRONTURIO 73.257 Liga
Camponesa. DEOPS/SP, SAESP.
fome dos lhos e da mulher cresce e as doenas aumentam. No temos m-
dicos e os remdios so cada dia mais caros. Tudo isso porque a terra no
nos pertence. Precisamos conseguir um contrato melhor com os patres.
No podemos continuar a entregar da terra tudo o que tiramos. Lutemos
contra tanta misria, contra tanta explorao, contra as brutalidades policia-
is, contra as perseguies e injustias. Para isso precisamos unir nossas for-
as. Vamos, juntos, organizar uma LIGA CAMPONESA. Assim organiza-
24
dos, havemos de vencer!
O boletim descreve os modos de trabalhar e de explorao dos trabalhado-
res rurais por meio do vale, do barraco, dos contratos de arrendamento de terra, a
carncia e a privao simbolizadas no termo fome, assim como as pssimas con-
dies de sade e a carestia dos remdios. A realidade vivida no campo constitua
em objeto das prticas polticas dos militantes comunistas. Nas memrias de Iri-
neu Lus de Moraes sobre sua militncia poltica, atuando nas fazendas da regio
de So Jos do Rio Preto, Noroeste do Estado de So Paulo, no incio da dcada de
1950, arma que, diante da complexidade da composio e de interesses dos tra-
balhadores rurais, a proposta de reforma agrria sempre era mais receptiva aos ar-
rendatrios de terra. Irineu arma:
Com os arrendatrios podia-se entrar direto na discusso sobre reforma
agrria. Eles aceitavam porque estavam arrendando trs alqueires de terra
do fazendeiro pelo olho da cara. Nesses trs alqueires eles trabalhavam, se
molhavam de suor, passavam fome para colher um arrozinho, feijo ou mi-
lho e com isso pagar o arrendamento da terra do fazendeiro e sair com a
mo abanando. Se algum falasse em reforma agrria, eles seriam capazes
de sair correndo e tomar a terra do fazendeiro violentamente. Eles aceita-
vam a ideia como tambm aceitavam o pequeno sitiante, o pequeno propri-
25
etrio .
provvel que Irineu exagerasse ao avaliar o estado de nimo dos trabalha-
dores rurais arrendatrios de terra na regio, porm, certo que muitos se envol-
34
24
BOLETIM Contra o Vale e o Barraco. PRONTURIO 6585 Associao Agropecuria de So Jos do Rio Preto,
DEOPS/SP, SAESP.
25
WELCH, Cliff; GERALDO, Sebastio. Lutas camponesas no interior paulista: memrias de Irineu Lus de Moraes. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1992. p. 153.
veram em movimentos sociais de luta pela terra ou contra o pagamento da renda
da terra.
Muitas famlias de trabalhadores deslocavam-se para a regio Noroeste pau-
lista, naquele perodo, porm sem conseguir o acesso a terra, mesmo que fosse por
meio da compra parcelada motivada pela publicidade em torno da facilidade da
aquisio da terra formulada por particulares ou empresas colonizadoras. Esses
trabalhadores tornavam-se agregados nas fazendas, arrendatrios, parceiros ou
posseiros.
Sobre as relaes de trabalho no Noroeste Paulista, o historiador Natal Bis-
caro Neto, em entrevista com um administrador de fazenda, Ozrio Maral Gui-
mares, arma nas fazendas os:
[...] ranchos eram abrigos para aqueles que no tiveram acesso a terra, que se
obrigavam ao trabalho de diaristas no campo, [...] se tornaram agregados no
campo, quando se mudavam de um local para outro, [ou] eram expulsos da
propriedade, [...] revela Ozrio Maral Guimares: Quando no dava certo
da pessoa car na propriedade, eu pegava somente as telhas do rancho e o
arame que por acaso a pessoa tivesse, pois a madeira usada j era da fazenda.
Ningum podia alegar ignorncia, pois tudo estava escrito em contratos
[...]. Pelo contrato de agregao, o trabalhador rural se submetia aos fazen-
deiros ou sitiantes com os quais mantinha relao de trabalho e, em primei-
ro plano, reconhecia no ter direitos sobre a terra, reconhecendo-a como de
seu patro. Eles chegavam e eu os garantia no comrcio, fazendo suas com-
pras por ano ou semestralmente. Eu mandava uma ordem por escrito e os
empregados ou agregados iam fazer as compras, mas eu quem pagava, de-
pois acertava com os agregados, recebendo em arroz ou milho. Os bons ar-
rendatrios, eu segurava na fazenda reformando seus contratos. Os ruins eu
botava para fora e, quando no queriam sair, eu os avisava do perigo de 'ama-
26
relarem os ps' ou 'amanhecerem com a boca cheia de formiga' .
O boletim Contra o vale e o Barraco, distribudos por Oswaldo Felisberto,
expressa uma postura poltica diante dessa realidade no campo, uma vez que con-
clama os trabalhadores para luta pela transformao das relaes sociais no cam-
35
26
BISCARO NETO, Natal. Memria e cultura na histria da Frente Pioneira (Extremo Noroeste paulista dcadas de 40 e 50).
1993. 180 s. Dissertao (Mestrado em Histria Social) Programa de Estudos Ps-Graduados em Histria, Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo, So Paulo. p. 54-55. (Grifos do autor)
po, contra as injustias e contra truculncia policial. Oswaldo Felisberto e Jos Ra-
mos Filho foram processados e chados no DOPS pela distribuio desse pane-
to.
A autoria desse material pode ser atribuda direo estadual do PCB, embo-
ra o paneto tenha sido usado como documento de prova em pronturios de tra-
balhadores na regio de Fernandpolis e da Associao dos Trabalhadores Rurais
de So Jos do Rio Preto, como evidencia a convocao para a organizao da liga
camponesa. Diante da impossibilidade legal da constituio de sindicatos de tra-
balhadores do campo a alternativa encontrada foi a organizao de ligas campo-
nesas. O pronturio do Partido Comunista Brasileiro, organizado pelo DOPS, no
Estado de So Paulo, foi documentado com os Estatutos da Liga Camponesa (Pro-
jeto de Estatuto). Textualmente, o documento informa que:
[...] lutar pela melhoria das condies de vida da massa camponesa e pela
elevao de seu nvel educativo. Se bater junto as autoridades, Municipais,
Estaduais e Federais, pela abertura de escolas de alfabetizao e cursos de es-
pecializao da mo de obra da lavoura. Se bater pela melhoria e constru-
es de casas de moradia para os que trabalham na terra. Se bater pela for-
mao de cooperativas de produo e de consumo, para poder fornecer os
gneros de primeira necessidade aos que trabalham na terra, diretamente, eli-
minando dessa forma o sistema de ordem da fazenda. Se bater pela con-
servao das estradas existentes e pela abertura de novas estradas. Se bater
junto as autoridades competentes, am de que seja solucionado o problema
de transporte para os menores que frequentam a escola, fora do local da resi-
dncia. Se bater pela creao (sic) de ambulatrios, para aplicao de soros
27
e vacinas. [...] .
Logo aps o projeto de estatuto das ligas camponesas ao pronturio do
PCB no acervo do DOPS foi juntada como documento tambm a carta aos com-
panheiros, orientando-os:
ATENO: Esclarecemos, aos companheiros que os Estatutos para for-
mao de ligas camponesas, vocs podero adequ-los as condies locais,
porm, devem ser sociedades nas quais s podero ser associados, os traba-
36
27
PRONTURIO 2431, v. 14 Partido Comunista Brasileiro, DEOPS/SP, SAESP.
lhadores do campo que sejam meeiros, terceiros, sitiantes, arrendatrios, pe-
quenos e mdios sitiantes, isto porque, como a lei de sindicalizao que envi-
amos uma cpia a vocs no permite a formao de Associaes prossio-
nais dos trabalhadores rurais, at que essa lei no seja regulamentada. Por es-
se motivo, para todos os assalariados agrcolas, os quais seus interesses so
diferentes daqueles acima mencionados, que so os meeiros, terceiros, siti-
antes, arrendatrios e pequenos e mdios sitiantes, estamos estudando uma
forma de estatutos para essa categoria, isto , dos assalariados, e assim que
28
estejam prontos os enviaremos. [...] .
A poltica de organizao dos trabalhadores rurais em ligas camponesas ou
em associaes de camponeses constitua a forma de organizao denida pelo
PCB paulista a partir de 1946, uma vez que pela legislao do perodo a organiza-
o de sindicatos de trabalhadores rurais no era possvel no campo.
A historiograa sobre as ligas camponesas, at o nal da dcada de 1990,
privilegiou essas prticas de organizao e mobilizao dos trabalhadores rurais
no Nordeste brasileiro, nas dcadas de 1950-60, talvez pela visibilidade poltica
que aqueles movimentos tenham conquistado em sua contemporaneidade. A
obra de Edgar Carone parece fundar essa perspectiva historiogrca:
Outra problemtica, que surge tardiamente no processo brasileiro, a que
resulta da maior conscincia de classe, e que se traduz tambm no conito
pela posse da terra: a dos que trabalham contra os que a possuem. Os pri-
meiros movimentos so os das Ligas Camponesas no Nordeste, que sur-
29
gem na dcada de 1950 .
As diversas experincias de associaes de classe, institucionalizadas ou
no, nomeadas no interior do PCB como ligas camponesas, foram pouco investi-
gadas, sobretudo essas experincias no interior do Estado de So Paulo, no decor-
rer da dcada de 1940-50.
37
28
SECRETARIA SINDICAL, 23 de janeiro de 1946. Pronturio 2431, 14 vol. PARTIDO COMUNISTA BRASILEIRO.
DEOPS/SP, DAESP.
29
CARONE, Edgard. A Quarta Repblica (1945-1964): documentos. So Paulo: Difel/Difuso Editorial S.A., 1980. p. 300.
Embora no constitua objeto desse artigo, o debate sobre as ligas camponesas relevante, Cf. RANGEL, Maria do Socorro.
Medo da morte e esperana de vida: uma histria das ligas camponesas. 2000. 372 f. Dissertao (Mestrado em Histria)
Instituto de Filosoa e Cincias Humanas da Universidade Estadual de Campinas, Campinas 2000. MOREIRA, Vagner Jos.
O levante comunista de 1949... WELCH, C. A. A semente foi plantada: as razes paulistas do movimento sindical campons no
Brasil, 1924-1964. So Paulo: Expresso Popular, 2010.
A concluso que chegamos que a questo agrria no Brasil, em particular
no Estado de So Paulo, foi objeto de preocupao do DOPS, no apenas no pe-
rodo do Estado Novo, de 1937-45, ou da Ditadura Civil e Militar de 1964-85, com-
prometendo as noes de democracia e de redemocratizao para qualicar o pe-
rodo de 1946-64.
A criminalizao dos movimentos sociais no campo, a represso violenta
luta pela reforma agrria, a concentrao fundiria crescente, evidenciada nos da-
dos Censo do IBGE de 2006, a misria vivida diariamente, a lgica do mercado e
do agronegcio, a desregulamentao e desrespeito para com os direitos dos tra-
balhadores, bem como a intensicao de relaes de trabalho marcadas pela ex-
plorao, so fatores que pressionam o olhar em perspectiva histrica sobre o pas-
sado. Assim, avaliamos que pouco mudou nessas ltimas dcadas e, em muitas cir-
cunstncias, tem at piorado. A continuidade tem sido a marca desse processo his-
trico.
Ao cabo, no entremeio desse processo histrico, h continuidades de prti-
cas polticas autoritrias e repressivas, com termos e conceitos historicamente
construdos para ocultar o autoritarismo e a represso aos movimentos sociais de
trabalhadores.
38
OS TRABALHADORES E SUA
VISIBILIDADE NA CENA POLTICA
BRASILEIRA: AS GREVES DE 1946
E O IMEDIATO PS-ESTADO NOVO
Clarice Gontarski Speranza
Quando elaborava minha tese de doutorado, sobre os mineiros de carvo
2
do Rio Grande do Sul nos anos 1940 e 1950 , um acontecimento em especial
chamou a minha ateno (entre os tantos episdios dramticos com os quais me
defrontei vasculhando processos trabalhistas, jornais e memrias de militantes): a
greve de 1946. Iniciada em 31 de janeiro e encerrada somente 36 dias depois, no
incio de maro, o movimento teve adeso praticamente total entre os mais de 7
mil trabalhadores das minas de carvo das vilas de Buti e Arroio dos Ratos,
poca lderes da produo nacional do minrio.
No bastasse a sua longa durao, suciente para calar fundo no cotidiano
da populao poca, provocando racionamento de energia e deixando a capital
do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, s escuras, era um protesto inserido num
contexto nacional de paralisaes do trabalho diretamente relacionadas ao incio
do governo Eurico Gaspar Dutra, no nal do Estado Novo. Um dos meus
3
informantes de pesquisa, mineiro aposentado , fez questo de mencionar, com
orgulho, que a greve havia comeado justamente no dia da posse de Dutra.
Mas o movimento dos mineiros de carvo era apenas um dos que
41
1
Doutora em Histria. Professora do PPG em Histria da Universidade Federal de Pelotas (UFPel), RS. Bolsista de ps-
doutorado CAPES/Fapergs.
2
Cavando direitos As leis trabalhistas e os conitos entre trabalhadores e patres nas minas do Rio Grande do Sul nos anos 40
e 50,defendida no PPG em Histria da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) em 2012, com orientao do
professor Benito Bisso Schmidt e auxlio de bolsa Capes.
3
Juarez Ado Lima, entrevistado pela autora, em 4 de dezembro de 2008. Lima, nascido em 13 de dezembro de 1934, foi lho e
neto de mineiros de Arroio dos Ratos, tcnico eletricista do Concessionria Administradora da Empresa de Minerao
(CADEM), tendo trabalhado em Arroio dos Ratos e em Charqueadas. Ligado ao PTB e posteriormente ao PDT, foi vereador
(1965-1968, 1973-1982) e prefeito de Arroio dos Ratos (1998-2001). Casado com Lourdes Lima (que tambm foi vereadora
em Arroio dos Ratos, de 1983 a 1992) teve duas lhas. Faleceu em abril de 2010.
4
PAOLI, Maria Celia. Labor, Law and the State in Brazil: 1930-1950. Tese de doutorado em Histria, Birbeck College,
University of London, 1988 e FRENCH, John. O ABC dos operrios Conitos e alianas de classe em So Paulo, 1900-1950.
So Caetano do Sul: Hucitec, 1995. Marcelo Badar Mattos fala em 60 greves em Trabalhadores e Sindicatos no Brasil. Rio de
Janeiro: Vcio de Leitura, 2002, p. 50.
integravam a onda de greves ocorridas entre janeiro e maro de 1946,
justamente nas primeiras semanas de mandato do primeiro presidente escolhido
pelo voto desde as eleies que levaram Revoluo de 1930. Em apenas dois
4
meses, ocorreram no pas cerca de 80 paralisaes do trabalho afetando
bancrios, metalrgicos, ferrovirios e outras categorias. As manifestaes
coincidiam com a instalao da Assembleia Nacional Constituinte, em fevereiro
(coincidentemente uma das principais reivindicaes das manifestaes que
haviam marcado o conturbado ano anterior, 1945).
curioso que grandes obras de sntese da Histria do Brasil tenham se
detido relativamente pouco nessas paralisaes, haja vista a quantidade de
operrios e de ofcios que se mobilizaram, alm da durao das greves, de sua
repercusso na sociedade e de sua importncia naquele momento poltico. Este
artigo se origina da curiosidade acerca do contraste entre o impacto destes
movimentos, poca, e a sua quase invisibilidade na Histria Ocial do pas.
Ele parte, portanto, da hiptese de que a anlise das greves de 1946 pode
nos ajudar a compreender as transformaes pelas quais passaram os
trabalhadores e a poltica na transio dos anos 40, e em especial, sua atuao nos
anos seguintes. Para isso, examino primeiramente os contornos gerais do
acontecimento e como aparece em algumas obras de sntese histrica importantes
do pas. Depois, proponho um ensaio de interpretao a respeito do fenmeno,
buscando ao nal, relacion-lo com o presente. Dado os limites do artigo, porm,
no tenho a pretenso de esgotar as possibilidades de anlise desses
acontecimentos; a inteno muito mais demonstrar sua importncia para a
compreenso do contexto poltico da poca.
AS GREVES DE 1946 E A HISTRIA
A despeito de seu grande nmero, e de seu impacto no dia a dia daquele
Brasil mal sado do Estado Novo, as paralisaes do vero de 1946 no foram
planejadas antecipadamente nem tinham uma coordenao centralizada. De fato,
a maior parte das greves que ocorreram entre meados de janeiro e maro foram
regionais ou municipais, ou at relativas a uma empresa isolada com exceo da
greve dos bancrios, de carter nacional.
Em relao a estes, cerca de 40 mil bancrios cruzaram os braos a 24 de
janeiro, e s encerraram sua greve 19 dias depois, paralisando todo o sistema
nanceiro nacional. O movimento seguia-se a meses de negociao nos quais uma
Comisso Paritria (trabalhadores, patres, Estado) discutiu, sem chegar a um
acordo, reivindicaes como aumento salarial e plano de carreira para a categoria.
42
princpio com a participao dos trabalhadores das capitais de Rio de Janeiro,
So Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do Sul, expandiu-se posteriormente para
todo pas, sendo considerada a primeira greve nacional ocorrida no Brasil. Houve
grande representatividade em termos de instituies paradas, sendo muito
5
reduzido o nmero de agncias que conseguiu funcionar .
Fora os bancrios, diversas outras categorias entraram em greve. Apenas em
So Paulo, calcula-se que cerca de 100 mil operrios pararam de trabalhar, entre
metalrgicos, ferrovirios, trabalhadores txteis, porturios, e outras categorias,
reivindicando especialmente aumentos salariais e melhores condies de trabalho.
Muitas greves surgiram margem dos sindicatos, a partir de comisses de fbrica
6
ou outras associaes. Como salientou Ricardo Maranho , elas tinham carter
espontneo, no sendo parte de um planejamento organizado anterior dos
sindicatos ou de partidos. Sua origem era a base dos trabalhadores, as fbricas, os
operrios.
Foi o caso dos mineiros de carvo da regio de Arroio dos Ratos e Buti, no
Rio Grande do Sul. No entanto, apesar desta greve no ter partido da iniciativa do
7
sindicato dos trabalhadores, este se posicionou em apoio categoria . A greve dos
mineiros provocou a cessao quase completa do abastecimento de energia
eltrica no estado, alm da suspenso do servio de bondes e iluminao de
residncias, o fechamento de escolas, cinemas e outros servios em Porto Alegre
durante vrios dias. Em meados de fevereiro de 1946, o principal jornal do Rio
Grande do Sul assim descreveu a paralisao quase completa da capital do estado
em face da greve dos mineiros da regio carbonfera:
Durante o dia de ontem foi visvel o traumatismo de todas as atividades
normais. Enquanto as indstrias, paralisadas por falta de fora,
dispensavam todo o seu operariado, o comrcio tinha reduzido em quase
70% o seu movimento de vendas. A cidade apresentava aspecto fora do
normal, lembrando, de certo modo, os dias de triste memria da grande
enchente de 1941. Quando caiu a noite, a falta de eletricidade fez-se sentir
fortemente. E ontem, j no aconteceu haver luz em certas zonas e
escurido em outras. Tendo tempo disponvel para organizar devidamente
o racionamento, o pessoal da Energia passou o dia a cortar ligaes, e,
43
5
Sobre a greve nacional dos bancrios, ver MATTOS, Marcelo Badar (coord). Greves e represso policial ao sindicalismo
carioca. Rio de Janeiro: Aperj/Faperj, 2003, p. 100-108; e COSTA, Hlio da. Trabalhadores, sindicatos e suas lutas em So
Paulo (1943-1953). In: FORTES, Alexandre e outros (orgs). Na luta por direitos Estudos recentes em histria social do
trabalho. Campinas: Unicamp, 1999, p. 87-121.
6
MARANHO, Ricardo. Sindicatos e Democratizao (Brasil 1945/1950). So Paulo: Brasiliense, 1979, p. 43.
7
O presidente do Sindicato dos Trabalhadores nas Minas de Carvo, Argemiro Dorneles, enviou vrios telegramas pblicos ao
ministro do trabalho. Ver, por exemplo, PROPOSTA DO MINISTRO do Trabalho aos mineiros: volta ao trabalho, com a vinda
imediata de uma comisso de estudos para solucionar as reivindicaes da classe. Correio do Povo, Porto Alegre, 11/02/46, p.
16.
assim, quando o sol sumiu, houve luz para quem, de fato, necessitava.
Fecharam os cinemas; os cafs, bares e restaurantes funcionaram com
iluminao vela ou a lampies, e o povo, sem luz em casa, veio para as ruas,
enchendo os logradouros pblicos de uma animao inusitada. O
espetculo foi, sem dvida, pitoresco, e seria at divertido de apreciar, no
fora a indisfarvel inquietao de todos pelas consequncias que podero
8
advir da continuao deste estado de coisas .
A greve dos mineiros motivou ainda a interveno militar na regio das
minas do Rio Grande do Sul e atraiu inclusive a ateno da embaixada norte-
americana no Brasil. O adido trabalhista da embaixada elaborou um relatrio de
26 pginas sobre o movimento, no qual sustentava que as greves de 1946 reetiam
tanto as presses econmicas sobre os operrios brasileiros quanto
inadequao, ou ao menos, a falta de conana dos trabalhadores no sistema
brasileiro de Justia do Trabalho, alm de representar uma falta de conana no
9
governo de parte dos trabalhadores e de suas lideranas , ou seja, expressava uma
crtica ao sistema de proteo e controle do trabalho implantado no governo
Vargas.
importante notar que, em todo o Brasil, apesar das greves ocorrerem em
empresas privadas, a administrao Dutra interviu fortemente e em alguns casos,
chegou a tomar a si a negociao com os grevistas. Ou melhor: a recusa de
negociao, j que a palavra de ordem era ser intransigente quanto volta ao
trabalho. As reivindicaes econmicas das diversas categorias eram alavancadas
pela inao, a escassez de produtos e a diminuio do poder de compra do salrio
mnimo, problemas que fermentaram em especial durante a II Guerra Mundial,
quando boa parte dos direitos trabalhistas previstos na Consolidao das Leis do
Trabalho (CLT), de 1943, (como a limitao do horrio de trabalho) foram
suspensos.
Mas havia demandas mais prosaicas e paradoxais num pas que se orgulhava
de ter, quela altura uma das legislaes sociais mais avanadas do mundo:
refeitrio, gua potvel no local de trabalho, limpeza dos banheiros das fbricas.
Ao nal, boa parte dos movimentos obteve resultados apenas parcialmente
favorveis aos trabalhadores. A garantia de no demisso dos grevistas, presente
em diversos acordos que encerraram greves, no foi respeitada por todas as
empresas.
No entanto, apesar de seu impacto poca, as greves de 1946 so
44
8
CONTINUA O SEVERO racionamento da fora e luz nesta capital, Correio do Povo, Porto Alegre, 20/02/46, p. 16.
9
ROWELL, Edward J. Rio Grande do Sul Coal Strike. American Embassy, Rio de Janeiro, Brasil, 21/03/46. U.S. National
Archives.
completamente ignoradas ou recebem apenas aluses rpidas e transversais em
diversos clssicos de snteseda Histria do Brasil. Um exemplo a Histria Geral
da Civilizao Brasileira. No Tomo III, volume 10 (O Brasil Republicano -
Sociedade e Poltica 1930-1964), os movimentos grevistas que pararam o pas no
merecem mais que duas frases do captulo Sindicalismo e Classe Operria (1930-
1964), escrito por Lencio Martins Rodrigues:
Durante o ano de 1946, aumentou o nmero de greves e ocorreu uma maior
mobilizao de parte dos prprios trabalhadores. Porm, esta ampliao da
movimentao operria, caracterizada pela ocorrncia de greves
espontneas por melhorias salariais no chegou a abalar a estrutura sindical
10
consolidada durante o Estado Novo .
curioso que o prprio autor ressalte em nota de rodap, na mesma pgina,
levantamento de Ricardo Maranho contabilizando mais de 120 greves em todo o
ano de 1946, metade delas ocorrida em So Paulo nos dois primeiros meses do
ano (sendo que em 1947, no teriam ocorrido mais que 17).
Em Histria do Brasil, de Boris Fausto, as greves mal aparecem, merecendo
somente uma referncia enviesada quando o autor aborda a edio do Decreto-lei
9.070, sobre o direito de greve, em maro de 1946 (ou seja, na esteira dos dois
meses de paralisaes intensas). O autor apenas refere que o decreto foi editado
em um perodo em que as greves ganhavam mpeto, enquanto os comunistas
passavam gradativamente a apoi-las. Em outros livros, entre eles o clssico
11
Formao Histrica do Brasil, de Nelson Werneck Sodr, ou obras mais recentes
no h qualquer aluso aos movimentos grevistas de 1946.
AS GREVES DE 1946 E SEUS SIGNIFICADOS POLTICOS
Como interpretar os movimentos grevistas de 1946? Para tentar responder
a essa pergunta, importante ponderar algumas questes. A primeira delas que,
apesar das reivindicaes dos movimentos de 1946 serem predominantemente
econmicas, regionais ou locais, sem uma direo poltica unicada, no h como
compreend-los fora do contexto poltico da poca, em especial do paradoxal
processo de redemocratizao que deu m ao Estado Novo.
As greves de 1946 coincidiram com a realizao de um debate poltico e
45
10
RODRIGUES, Lencio Martins. Sindicalismo e classe operria (1930-1964). In: GOMES, Angela de Castro et al. Histria
da Civilizao Brasileira; t. 3; v. 10. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2007, p. 638.
11
FAUSTO, Boris. Histria do Brasil. So Paulo: Editora da USP, 2000; SODR, Nelson Werneck. Formao Histrica do
Brasil. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1990; DEL PRIORE, Mary e VENNCIO, Renato. O Livro de Ouro da Histria do
Brasil. Rio de Janeiro: Ediouro, 2001; AQUINO, Rubim Santos Leo de [et al]. Sociedade brasileira uma histria atravs
dos movimentos sociais: da crise do escravismo ao apogeu do neoliberalismo. Rio de Janeiro: Record, 2000.
institucional fundamental no pas. Um dos pontos mais importantes desse debate
foi justamente o direito de greve (proibida pela Constituio de 1937), alm da
manuteno da legislao e da Justia trabalhistas, e sobre a conservao ou no
do projeto corporativista do governo Vargas. Um indcio claro da forte inuncia
desses movimentos sobre as aes e decises do governo Dutra foi justamente a
edio do Decreto 9.070, regulamentando as greves em termos muito restritivos.
Esse decreto foi assinado por Dutra em setembro, dias antes da promulgao da
Constituio de 1946, que reconheceu o direito de greve.
possvel supor que a irrupo das greves no incio de mandato de Dutra,
numa espcie de batismo de fogo, tenha inuenciado as atitudes repressivas
posteriores durante o seu governo, como as diversas intervenes em sindicatos e
a represso ao PCB em 1947. Alguns autores ressaltam, por sua vez, a ousadia que
caracterizou a ao de um nmero expressivo de operrios antes das paralisaes,
encaminhando suas solicitaes s gerncias e recusando-se a aceitar evasivas
protelatrias. Eles no atuavam tanto por dio ou desespero, quanto a partir de
12
sentimentos de esperana, avaliou John French (citando tese de Joel Wolfe) .
Tais sentimentos parecem ter tido origem mais imediata em 1945 (sem
descartar, evidente, ecos das organizaes e lutas anteriores da classe
trabalhadora brasileira, que remontam ao sculo XIX). No apenas as greves, mas
as mobilizaes ocorridas no ltimo ano do Estado Novo teriam criado nos
operrios a perspectiva de que poderiam tomar a si o curso de suas vidas. Alm
disso, cabe relembrar que a intensa propaganda governamental durante a ditadura
teve como um de seus pilares a valorizao da gura do trabalhador brasileiro
(num esteretipo que privilegiava qualidades como o esforo, a obedincia, a
ordem, mas que podia ser reapropriado pelos trabalhadores de outras formas).
Cerca de um ano antes das greves de 1946, j havia ocorrido outra onda
de paralisaes (porm de menores propores). Os movimentos de 1945 no
haviam contado com o apoio ocial da cpula do PCB, s voltas com seu retorno
legalidade e com uma aproximao a Vargas visando realizao de uma
Assembleia Constituinte. No entanto, a represso durante o Estado Novo havia
obrigado os comunistas a concentrar suas foras na organizao das fbricas e no
13
trabalho de base, o que acabou originando uma tenso com a cpula partidria .
A estrutura de clulas de base gerou no Partido, avalia Fortes, grande
margem de autonomia na denio de sua atuao sindical, fazendo com que os
46
12
FRENCH, J. O ABC., p. 158.
13
NEGRO, Antonio Luigi. Linhas de montagem: o industrialismo nacional-desenvolvimentista e a sindicalizao dos
trabalhadores (1945-1978). So Paulo: Boitempo/FAPESP, 2004, p. 30.
14
FORTES, Alexandre. Ns do Quarto Distrito A classe trabalhadora porto-alegrense e a era Vargas. Caxias do Sul/Rio de
Janeiro: Educs/Garamond (Coleo ANPUH/RS), 2004. p. 342-343.
militantes comunistas reelaborassem as orientaes partidrias a partir da sua
14
experincia como operrios . Em ns de abril de 1945, o PCB organizaria o
Movimento Unicado dos Trabalhadores (MUT), entidade intersindical de nvel
nacional, que pregava em seu manifesto de criao, entre outros pontos, a defesa
do direito de greve (apenas quando esgotados os meios paccos de negociao e
15
quando os patres se mostrassem intransigentes, porm) .
Conforme Mattos, no incio de 1946 os comunistas viviam o dilema de
obedecer s orientaes de sua direo partidria (no sentido de conteno das
greves, para viabilizar a transio democrtica) ou atender s presses das bases
16
sindicais. Boa parte, seno a maioria, optou pela segunda alternativa . De fato,
lideranas do MUT foram decisivas em diversos dos movimentos grevistas do
incio do governo Dutra.
O ano de 1945 foi, evidentemente, um perodo decisivo, um momento em
que vrias foras polticas se recombinaram e no qual o trabalhador brasileiro
surge como fora poltica atravs de uma srie de manifestaes. A ebulio
poltica se inicia j em fevereiro, com o estabelecimento de eleies presidenciais e
a suspenso da censura imprensa (mesmo ms no qual vem a pblico as reunies
secretas de oposio a Getlio Vargas protagonizadas por integrantes do primeiro
escalo das Foras Armadas). Em abril, Vargas assinaria o decreto de anistia,
libertando presos polticos, entre eles o ento Lus Carlos Prestes, lder do PCB,
que havia sido encarcerado com sua mulher Olga (posteriormente deportada,
grvida, para um campo de concentrao nazista).
A aproximao do ditador com a esquerda e a busca de apoio poltico entre
os trabalhadores se evidencia nos discursos de Vargas daquele ano, no qual
seguidas vezes apela aos operrios industriais e aos trabalhadores urbanos para
que ingressassem no campo da poltica em defesa de seus prprios interesses. Em
questo de semanas, o pas v nascer e crescer a curiosa (aos olhos de hoje)
campanha do queremismo. Getulistas e comunistas reivindicam
conjuntamente a permanncia do ditador no poder (anseio principal dos
primeiros) e a eleio de uma Assembleia Constituinte (reivindicao primeira dos
segundos).
O que chama ateno no so tanto essas articulaes polticas de cpula,
mas sim o comportamento dos trabalhadores brasileiros, e seu aparente apoio ao
governante que havia imposto um regime ditatorial agora agonizante. Tal adeso
se consubstancia no apoio bandeira do queremismo, mobilizao que conseguiu
47
15
KONRAD, Glaucia. Os trabalhadores e o estado novo no rio grande do sul:Um retrato da sociedade e do mundo do trabalho
(1937-1945). Tese (Doutorado). Campinas: IFCH-UNICAMP, 2006, p. 320-321.
16 MATTOS, Marcelo Badar. Trabalhadores..., op. cit, p. 50
reunir milhares de pessoas em comcios por todo o pas (em especial So Paulo e
Rio de Janeiro).
Tal movimento no impediu a queda de Getlio, em outubro de 1945, mas
foi decisivo na encampao pelas elites da bandeira da Assembleia Constituinte,
bem como inuiu decisivamente nas eleies que deram vitria a Dutra. Basta
lembrar que Dutra que avalizou a queda de Vargas, em ns de outubro
precisou fazer um acordo pblico com o PTB um ms depois, assegurando a
manuteno da legislao trabalhista em troca do apoio do ex-presidente a seu
nome, o que s ocorreu em 27 de novembro, cinco dias antes da eleio. Dutra
elegeu-se com 55% dos votos contra 35% de Eduardo Gomes, num pleito
marcado especialmente pela surpreendente votao do candidato do PCB, o
desconhecido Yedo Fiuza, com 10% da votao. Alm disso, Vargas elegeu-se
senador por So Paulo e Rio Grande do Sul, e deputado federal por nove estados.
Prestes foi eleito como senador pelo Distrito Federal e deputado federal por trs
estados.
Assim, como muitos j apontaram, decididamente o trabalhador urbano o
grande personagem poltico que surge nesse momento de intenso crescimento
industrial do pas, ainda mais alavancado pela guerra. Personagem visvel nas
manifestaes de rua, no apoio ao PCB, a Prestes, a Vargas, nas greves, nas
eleies. Apoio a foras polticas que se unem e que se afastam, que incentivam a
participao operria na poltica, mas que parecem no conseguir se apossar
completamente da fora que dela emana.
As greves de 1946 podem ser vistas como o momento em que o trabalhador
toma a si a luta por seus prprios interesses. Interesses econmicos, locais ou
regionalizados, mas seus prprios interesses. Esta fome de ao, esta urgncia
de luta, no respeita sequer as suas prprias organizaes de classe, condenadas a
ir a reboque das paralisaes ou delas discordar, sob pena de distanciarem-se das
bases.
Talvez tenha sido justamente a efemeridade dos movimentos, e sua falta de
coordenao nacional, seguida pela reao posterior (e bem mais duradoura) de
represso no governo Dutra, que tenha minimizado a importncia das greves de
1946 aos olhos de muitos historiadores. A falta de visibilidade do movimento em
diversas snteses histricas aponta para uma diculdade de compreenso dos
movimentos, localizados, autnomos e motivados economicamente, porm
relacionados diretamente s mudanas polticas ocorridas em 1945. No h
massa de manobra aqui, a anlise no permite um olhar do alto: preciso ver o
que motiva e o que une os de baixo.
As greves de 1946 podem ser interpretadas como um vislumbre de um
48
trabalhador que, mais que um peso poltico, era sujeito de uma ao poltica
determinante para a sociedade na qual estava inserido. Ao autnoma, reativa,
mas tambm ativa, baseada em seus prprios interesses.
A historiograa das ltimas dcadas mostrou que explicaes do tipo
manipulao das massas so insucientes porque incapazes de compreender
essa enorme fora poltica e eleitoral que surge publicamente, imersa em suas
prprias contradies, mas vivenciando, naquele presente, a intensidade de sua
fora (esta sim, massiva). Os operrios no foram meros joguetes de partidos e
lderes polticos, assim como a poltica no um jogo restrito de elites iluminadas,
elas e somente elas vistas como sujeitos.
No o caso, evidentemente, de negar a importncia da questo econmica
a inao e a deteriorao das condies de vida durante a II Guerra Mundial
17
como o motor dessas paralisaes . Oprimidos pela inao altssima e pela
queda no poder real dos salrios, os operrios teriam aderido em massa aos
movimentos. Porm, como explicar a relao entre esse profundo
descontentamento e o apoio aparente a Getlio, alguns meses antes? Com
compreender esse paradoxo?
A explicao que me parece mais adequada parte exatamente dessa
contradio, e especialmente da constatao do profundo enraizamento dessas
greves na base da classe trabalhadora, em comisses de fbricas, grupos de
operrios, muitos deles incentivados pelo MUT, outros com origem ainda durante
o Estado Novo, de forma clandestina. Para John French, os acontecimentos de
1945 e a convico recm-construda dos trabalhadores de que podiam inuir
sobre suas condies de vida e de trabalho, que eram sujeitos polticos, mediante o
voto e a mobilizao, sentimento esse aliado deteriorao econmica, foi o
combustvel dos movimentos.
(...) Nossa leitura das greves ser distorcida se separarmos o componente
econmico da motivao dos operrios de sua dimenso poltica: sua
convico democrtica recm-descoberta de que tinham o direito de inuir
sobre as condies de sua prpria vida e trabalho, quer mediante o voto na
urna, quer na comunidade, quer no local de trabalho. Esse sentimento no
provinha de um sentimento antiestatal e, muito menos, antigetulista; ao
invs disso, nutria-se da legitimidade e da sano legal que o governo de
Getlio Vargas havia dado ao empenho dos operrios em expressar seus
18
interesses coletivos .
49
17
WEFFORT, Francisco. Democracia e movimento operrio: algumas questes para a histria do perodo 1945-1964 (parte I).
Revista de Cultura Contempornea, n 1, jul. 1978, p. 7-13.
18
FRENCH, J. O ABC., p. 159.
No se trata aqui de debitar a Vargas e seu grupo poltico a paternidade e,
especialmente, o interesse em promover uma movimentao autnoma dos
trabalhadores. Suas aes indicam que estava bem longe disso. Porm, o resultado
delas, somado conjuntura econmica, aos ventos democrticos, legalizao do
PCB e combatividade de seus militantes e tambm, que no se esquea,
sobrevivncia de uma resistncia sindical e de uma profunda insatisfao dos
trabalhadores durante os momentos mais duros do Estado Novo colocaram em
xeque, logo de incio, o novo perodo democrtico. Os operrios que cruzaram os
braos desaavam vises liberais que associavam a nascente democracia
excluso de direitos prometidos (porm no garantidos) pela legislao trabalhista
e pelo aparato do Estado.
Os momentos posteriores do governo Dutra e dos demais governos at
1964, mesmo do de Vargas e o de Jango, mostraram como esse questionamento
seria duradouro. A manuteno e at ampliao desse arcabouo legal trabalhista
muitas vezes ineciente, porm nem sempre conviveu de perto com as
tentativas sempre persistentes de controle e represso sindical, por meio de
instrumentos policiais ou jurdicos. Assim, as greves de 1946 podem ser
consideradas um marco, a meu ver, de um processo democrtico que est sempre
em questo, porque incapaz de dar respostas convincentes s demandas dos
trabalhadores.
EPLOGO: ENTRE 1946 E 2013
O que isso pode nos ensinar ou nos ajudar em relao ao presente, num
momento em que a democracia brasileira parece forte o suciente para
sobreviver, sem alguns arranhes, porm, ao que tudo indica, de forma slida, aos
impressionantes protestos de junho de 2013? Talvez duas coisas.
A primeira a importncia do sentimento geral da populao para a ecloso
desses protestos. H tempos em que a percepo da possibilidade de uma
mudana, de uma revoluo, mais ntida. H, em contraponto, tempos de
fatalismo e conformismo. Tudo indica que em 1946 havia entre os trabalhadores
brasileiros um sentimento de mudana, associado a uma profunda insatisfao,
no s a partir da conjuntura nacional, mas tambm dado o m da guerra e o
reordenamento poltico mundial. Talvez no se acreditasse numa revoluo
iminente, mas havia esperana no ar. Esperana de mudana. Talvez de alguma
forma, por alguma razo, nos ltimos meses ou anos recuperamos essa esperana
que havamos perdido nos anos 90 e na primeira dcada do novo sculo.
50
Por outro lado, assim como as greves de 1946 no foram construdas de
uma hora para outra, tendo uma decisiva inuncia da insatisfao econmica e
poltica de anos anteriores, mas tambm, de um aprendizado de mobilizao dos
trabalhadores que remontava desde antes da Repblica Velha , os movimentos
de junho no nasceram agora. O gigante no acordou em 2013. Aprendemos a
protestar, a brigar, a tentar nos fazer ouvir muito, muito antes. 1946 foi apenas um
exemplo. preciso que a histria cada vez mais ilumine essa trajetria de lutas
inglrias, de muitos fracassos e poucas vitrias, que construram nossa cultura e
nossa identidade como brasileiros.
51
Democracia E Militncia
Comunista O Perodo Da
Legalidade Do Pcb (1945-1947)
Claudia Monteiro
O papel dos sentimentos na conformao dos processos polticos um
tema bastante evidente, porm pouco considerado nos estudos de histria
poltica. O perodo posterior ao m do Estado Novo um momento excepcional
de intensidade de circulao das emoes polticas, pois h um sentimento de
entusiasmo em torno da democracia e grandes expectativas e esperanas quanto
s mudanas e transformaes possibilitadas com a abertura poltica e com a
ampliao da esfera pblica. Visamos reetir, neste captulo, sobre o fenmeno do
engajamento militante pautado no entusiasmo em relao democracia, no curto
espao de tempo em que o Partido Comunista do Brasil, o PCB, esteve na
legalidade, entre abril de 1945 e maio de 1947.
Talvez este entusiasmo em torno da democracia recm-instaurada se
devesse aos sentimentos represados durante o longo perodo da ditadura de
Getlio Vargas, o Estado Novo, quando grande parte dos militantes ligados ao
PCB e ao movimento operrio haviam sidos perseguidos, presos e impedidos de
se apresentarem publicamente como comunistas. Podemos interpretar a intensa
participao poltica dos militantes na legalidade como uma espcie de retorno
do reprimido.
Por outro lado, preciso considerar os aspectos conjunturais do perodo,
desde a onda internacional de prestgio dos comunistas no ps-guerra, devido aos
desdobramentos da luta contra os fascismos e participao decisiva da Unio
Sovitica para a vitria dos aliados na Segunda Guerra, at os aspectos da histria
poltica nacional, tais como a propaganda e a ideologia do trabalhismo conduzidas
por Getlio Vargas, pois este, no discurso, exaltava o papel dos trabalhadores e
55
1
Doutora em Histria pela UFPR, professora adjunta do curso de Histria da UNIOESTE/Campus Marechal Cndido
Rondon.
dos pobres na construo da nao. Neste sentido, a grande participao poltica
popular vem reivindicar na prtica aquilo que j estava presente no discurso de
Getlio Vargas, ou seja, a noo de protagonismo dos trabalhadores. Mas, se j
havia um terreno frtil para a ampliao da participao poltica no perodo ps
Estado Novo, no podemos negar a importncia dos militantes do PCB na
organizao e na convocao da populao, tais como as iniciativas da criao dos
Comits Democrticos Populares nos bairros, nas empresas e nos diversos locais
de trabalho promovidos pelos militantes do PCB em 1945 e as campanhas
eleitorais nos pleitos de 1945 e 1947.
Considerando-se que j existe uma expressiva quantidade de estudos acerca
dos aspectos polticos conjunturais do perodo, tais como a questo do
queremismo e da relao de Prestes e do PCB com Getlio Vargas nos momentos
nais e aps o Estado Novo, ou mesmo sobre os direcionamentos da cpula
partidria do PCB, procuramos neste texto interpretar o entusiasmo dos
militantes comunistas reetindo acerca das condies subjetivas e objetivas que
levam um indivduo a participar intensamente da poltica e a aderir a um partido.
Por isso importante ser observada a questo das afetividades nas aes daqueles
militantes.
A histria da militncia comunista pode ser analisada a partir da reexo
sobre a oscilao entre a liberdade e a obedincia na poltica. Considera-se aqui, a
noo arendtiana de liberdade como correlacionada felicidade pblica e ao
prazer do agir em conjunto coletivamente atravs da persuaso, da auto-
representao, da camaradagem, da coragem para se rebelar e do entusiasmo para
se criar algo novo, tal como Hannah Arendt observou nas aes dos movimentos
revolucionrios que, muitas vezes, proclamavam-se tambm comunistas. A
questo da democracia como fruto da liberdade e da felicidade pblica so temas
centrais da reexo arendtiana, sempre retomados em vrios momentos da obra
da autora. Hannah Arendt cita, por exemplo, o sistema de conselhos (Sovietes,
Rte, etc.) organizados nos processos revolucionrios desde o sculo XVIII at a
Revoluo Hngara de 1956, como o tesouro perdido das revolues,
demonstrando uma nova forma alternativa de governo democrtico em
substituio democracia representativa, pois esta ltima restringe o usufruto da
56
2
ARENDT, Hannah. A condio humana. 10.ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2007, p. 228.
2
felicidade pblica a um pequeno grupo de eleitos . Para a autora o sentido da
poltica a liberdade e esta ltima signica a possibilidade de desencadear
3
processos, o poder de impor um novo comeo, tomar iniciativa .
A liberdade e a felicidade pblica um tema raramente abordado nos
estudos sobre comunismo. Da obra de Hannah Arendt, muito mais inuente foi o
seu livro Origens do Totalitarismo e a interpretao sobre a experincia
totalitria do stalinismo, caracterizado pela total supresso da liberdade e a
absoluta obedincia e submisso ao lder e ao partido por meio da ideologia, do
4
terror e da manipulao das massas .
Tendo em vista a inspirao stalinista do PCB, o culto a personalidade de
Prestes, a estrutura partidria rigidamente hierrquica e piramidal, o excessivo
centralismo, a tendncia criao de uma oligarquia dentro do partido que se
perpetua no poder, a inexibilidade das regras e a disciplina imposta aos
militantes, a primeira impresso de que, entre os militantes do PCB, a obedincia
sobrepuja, de maneira denitiva, a liberdade.
Se na bibliograa produzida j foi bastante enfatizada a questo da
5
obedincia, da hierarquia, do culto aos lderes e aos mitos do partido , por outro
lado, pouca ateno se tem dado ao tema da liberdade, da autonomia e do
entusiasmo popular em torno da participao na esfera pblica e ao fato do PCB
ser um dos principais responsveis pela introduo de novos temas e personagens
na cena poltica brasileira na democracia ps 1945. Destacamos aqui este outro
lado da militncia, realizada no dia-a-dia por pessoas comuns, expresso do
entusiasmo pela participao poltica e pela liberdade, motivada pela crena nas
possibilidades de interveno e da construo coletiva de um futuro melhor.
Por isso, apesar do centralismo do modelo partidrio adotado pelo PCB,
que pressupunha rgida obedincia cpula e respeito hierarquia interna, a
anlise das experincias histricas mostra que o partido nunca foi apenas a sua
direo. De acordo com Silva & Santana os desmandos da cpula em relao s
iniciativas a serem tomadas obrigavam os militantes a agirem, muitas vezes,
57
3
ARENDT, Hannah. O que poltica? 7.ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2007, p.43.
4
ARENDT, Hannah. Origens do totalitarismo. So Paulo: Companhia das Letras, 1989.
5
Com nfase na questo da hierarquia interna da bibliograa sobre o PCB podemos citar, entre outros, o livro de CHILCOTE,
Ronald. Partido Comunista Brasileiro: conito e integrao (1922-1972). Rio de Janeiro: Graal, 1982, CAVALCANTE,
Berenice. Certezas e Iluses: os comunistas e a redemocratizao da sociedade brasileira. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro;
Niteri: EdUFF, 1986 e FERREIRA, Jorge. Prisioneiros do mito: cultura e imaginrio poltico dos comunistas no Brasil
(1930-1956). Niteri: EdUFF, 2002.
6
SILVA, Fernando Teixeira da & SANTANA, Marco Aurlio. O equilibrista e a poltica: o 'Partido da Classe Operria' (PCB)
6
revelia do partido . Para os militantes importava mais o enraizamento baseado nos
comportamentos, imagens, ritos, smbolos, etc., cultivados no dia-a-dia da
militncia do que a doutrina ocial ou as ordens vindas das sedes do PCB.
Sentimentos tais como o entusiasmo, a camaradagem, a amizade, a
cumplicidade, a solidariedade, a compaixo, o dio, o ressentimento e a vontade,
so fundamentais para a ao poltica e a ampliao dos espaos da militncia. No
temos a inteno de medir tais sentimentos, mas consider-los como parte
integrante para pensarmos os sentidos da ao poltica, suas motivaes e suas
recompensas.
A questo das sensibilidades e das paixes polticas no tem sido
contemplada devidamente nos estudos sobre a histria dos comunistas
brasileiros, j que, na maior parte dos casos, os historiadores tm optado pelo
estudo exclusivo dos aspectos cognitivos, pressupondo serem os sujeitos
plenamente racionais e conscientes de seus atos. Considerando que, tal como
observou Chistophe Prochasson, a histria poltica se desenrola sob o imprio da
dialtica entre a razo, a paixo e os interesses, sendo, muitas vezes, inegveis a
7
preponderncia dos sentimentos sobre os argumentos , o aspecto passional da
poltica um tema que merece ser mais considerado nos estudos sobre o
comunismo no Brasil.
A pouca ateno dada ao tema dos sentimentos e das paixes na poltica
revela por um lado a relutncia dos historiadores em dialogar com outras reas das
cincias humanas como a psicologia e a psicanlise, apesar de precursores do
porte de Marc Bloch, Norbert Elias, Pierre Ansart e Peter Gay, aliada a um
preconceito acadmico de que o campo das afetividades seria pouco mensurvel,
e de que faltariam evidncias empricas ou um aporte metodolgico que dessem
conta dos sentimentos humanos na histria. Como observou Pierre Ansart, isso
se deve, em parte, crena na razo como nica produtora de sentido somada aos
pressupostos acadmicos que rejeitam a anlise do absurdo e do irracional
concernentes s emotividades na poltica, e tambm noo de que apenas as
comunidades tradicionais tm mantido fortes laos de afetos, sendo, as sociedades
58
na democratizao (1945-1964). In: FERREIRA, Jorge & REIS, Daniel Aaro. Nacionalismo e reformismo radical (1945-
1964). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2007.
7
PROCHASSON, Christophe. Emoes e poltica: primeiras aproximaes. Varia Histria. Belo Horizonte, vol.21, n.34,
julho, 2005, p. 308.
8
ANSART, Pierre. La gestion des passions politiques.Lausanne: L'Age d'Homme, 1983, p. 26.
8
modernas racionais e neutras afetivamente .
Para compreender o fenmeno da militncia poltica, suas motivaes e
graticaes, e quais foram as funes dos sentimentos na ao poltica dos
militantes comunistas, necessrio procurar indcios do papel dos sentimentos na
conformao dos vnculos afetivos produzidos pelos militantes em trs nveis.
Em primeiro lugar, dos vnculos dos militantes com a ideologia e o aparato
simblico comunista; evidenciando o quanto o discurso e a propaganda dos
comunistas eram permeados por apelos comoventes, ou seja, na ao de
divulgao ideolgica os militantes visavam convencer mais por meio das
emoes, do que por meio da argumentao racional.
Em um segundo nvel, dos vnculos afetivos dos militantes entre si,
tornando tnues as separaes entre a vida pblica e a vida privada e mostrando o
quanto importante o papel de indivduos reconhecveis (familiares, amigos,
vizinhos e colegas de trabalho) na passagem ao, pois os vnculos interpessoais
ensejam credibilidade aos apelos e inspiram com maior intensidade os militantes a
agirem e se implicarem com suas convices. Isto pode ser observado a partir da
anlise das experincias dos militantes, da trajetria pessoal de alguns deles, suas
atividades, suas campanhas e o impacto de sua atuao no cenrio poltico.
Em um terceiro nvel, dos vnculos afetivos dos militantes com o aparelho
partidrio; pois a prtica cotidiana das tarefas, a rotina incansvel de atividades do
militante, devido ao seu carter repetitivo, acabava abrandando o entusiasmo
propriamente ideolgico e a comoo em torno dos signos do partido, em
proveito do fortalecimento dos vnculos afetivos com o aparelho partidrio por
ele mesmo. Isto tornava dramticos os rompimentos com o partido, como pode
ser observado nos processos de sindicncia interna e de expulso dos membros.
Com a anistia em abril de 1945 e o novo cdigo eleitoral de 28 de maio,
decretados com o m do Estado Novo, que permitiram a legalizao e o registro
ocial do Partido Comunista do Brasil (PCB) aps dcadas de clandestinidade e
proscrio, a diretiva dominante entre os comunistas consistiu na defesa da
democracia a partir da ampliao da participao poltica popular e da eleio de
uma Assembleia Nacional Constituinte. Durante o curto perodo em que o PCB
esteve na legalidade, entre os meses de abril de 1945 e maio de 1947, a questo da
democracia e da participao poltica foi central naquela conjuntura,
compreensvel se considerarmos os longos e implacveis anos vividos sob a
59
ditadura do Estado Novo. Isto se evidenciava no programa mnimo de unio
nacional do PCB apresentado em novembro de 1945, que propunha a revogao
imediata da carta de 1937 e a promulgao de uma nova constituio que
garantisse a completa liberdade de expresso, de conscincia, de opinio, de
religio, de reunio, de manifestao do pensamento e de associao poltica.
Aqueles anos do ps-guerra foram ricos em iniciativas e experincias no sentido
de chamar a populao para participar mais ativamente da vida poltica, dos
processos eleitorais e dos movimentos social e sindical.
Considerando o fenmeno do engajamento, necessrio compreender a
militncia poltica partidria a partir da anlise das relaes entre os militantes e a
organizao partidria, bem como o papel poltico assumido por estes militantes
na sociedade, como representantes do partido e receptores/emissores de sua
ideologia, da a importncia da legalidade do PCB neste processo. Apesar da
brevidade do intervalo de tempo em que os membros do PCB puderam atuar
legalmente, eles foram responsveis por inserir uma srie de novidades no cenrio
poltico brasileiro de meados da dcada de 1940.
Primeiro, por apresentarem como candidatos elementos provenientes das
camadas populares, dentre os quais muitos trabalhadores sem o renamento
letrado que at aquele momento era exigido pelas elites que sempre haviam
monopolizado o espao das campanhas eleitorais.
Segundo, por trabalharem em prol de um programa poltico partidrio
estabelecido previamente e no conforme as mudanas do panorama poltico,
tal como os demais partidos e parlamentares da poca.
Em terceiro, por ser um partido em que os membros tinham uma convivncia
diria e prxima que permitia a criao de laos de amizade e de um espao de
sociabilidade consolidado pelo afeto, pois, diferentemente dos outros partidos,
as atividades dos comunistas no se restringiam ao perodo eleitoral.
E, por ltimo, os membros do PCB, atravs da dedicao intensa ao trabalho
poltico realizado entre moradores dos bairros, trabalhadores urbanos e rurais,
apresentavam a estes a possibilidade de participarem da vida poltica,
reclamando os seus direitos, ampliando a noo de esfera pblica e aorando o
entusiasmo pela poltica entre pessoas que at aquele momento haviam cado
parte destas questes.
60
Os comunistas tambm mostravam resultados nas urnas, pois pela primeira
vez em sua histria puderam se apresentar diante da sociedade brasileira para
disputar as preferncias da opinio pblica e mesmo tendo lanando como
candidato presidncia da Repblica o desconhecido engenheiro Yedo Fiza, no
pleito eleitoral ocorrido em 2 de dezembro de 1945, conquistaram em torno de
10% dos votos, o que signicava cerca de 600.000 votos de um colgio eleitoral de
9
seis milhes de eleitores . Nesta mesma eleio, o partido conseguiu eleger um
senador (Luiz Carlos Prestes) e uma bancada de 14 deputados federais. Alm
disso, o PCB recebeu a maioria dos votos partidrios nas cidades industriais e
capitais de Estados, como So Paulo, Santos, Campinas, Sorocaba, Recife, Olinda,
10
Natal e Aracaju . De acordo com dados apresentados por Gildo Maral Brando,
nas primeiras eleies municipais do perodo, ocorridas em novembro de 1947,
apesar do domnio eleitoral de Getlio Vargas no meio operrio e da precoce
cassao do PCB em maio do mesmo ano, os comunistas se apresentam como a
segunda fora nos grandes centros industriais conseguindo eleger a maioria dos
vereadores em algumas cidades como o Rio de Janeiro, So Paulo, Recife, Santos,
11
etc .
Os militantes comunistas eram pessoas de variados nveis sociais:
trabalhadores, intelectuais, professores, prossionais liberais, jornalistas,
estudantes, donas de casa, empregadas domsticas, comerciantes, artesos,
lavradores, ferrovirios, estivadores, metalrgicos, etc. O que todos tinham em
comum era a ideologia e a militncia, eles haviam visto no Partido Comunista um
horizonte de expectativas, um futuro feito presente e o ainda-no vivido,
12
que envolvia vontade, inquietude e anlise racional .
Mas, ao mesmo tempo em que prometia em nome da ideologia do
marxismo-leninismo o futuro grandioso do comunismo, o partido oferecia ao
militante uma partcula deste futuro na vida partidria com sua densa rede de
sociabilidade e camaradagem, aproximando-os do porvir imaginado. Deste
modo, a compreenso do fenmeno do engajamento no deve ser buscada apenas
na ideologia, mas tambm nas experincias da militncia, pois alm da seduo a
61
9
VINHAS, Moiss. O Partido. A luta por um partido de massas (1922-1974). So Paulo: Editora Hucitec, 1982, p.87.
10
CHILCOTE, Ronald. Partido Comunista Brasileiro: conito e integrao (1922-1972). Rio de Janeiro: Graal, 1982, p.97.
11
BRANDO, Gildo Maral. A ilegalidade mata: O Partido Comunista e o sistema partidrio (1945/64), Revista Brasileira de
Cincias Sociais, Anpocs, n 33, fev. 1997, p. 23-34.
12
KOSELLECK, Reinhart. Futuro Passado: contribuio semntica dos tempos histricos. Rio de Janeiro: Contraponto,
Editora PUC Rio, 2006, p. 338-339.
uma causa, o engajamento proporciona certas graticaes no dia-a-dia, que
motivam a permanncia do indivduo no grupo, principalmente os laos afetivos
construdos, como no caso dos comunistas cujo trabalho contnuo fornecia uma
forte identidade social e proximidade entre os membros. Assim sendo, h um
encanto e uma seduo, de um lado pela ideologia e pelo conjunto simblico-
afetivo criado em torno do partido e de outro, pelo pertencimento a um grupo,
pelos laos afetivos construdos e pelo compartilhamento de interesses em
comum.
Para Pierre Ansart os partidos comunistas constituram-se, de certa
maneira, em uma contra sociedade, ativamente produtora de mensagens
comoventes, de smbolos, de laos afetivos e de prticas coletivas. Do ponto de
vista dos militantes, o partido no um objeto indiferente afetivamente, pois,
julgado mais digno de estima que seus rivais, este partido o preferido a todos os
outros. Para Ansart, ser ligado a um partido implica em [] sentir suas ordens
como bencas, aprovar seus objetivos como desejveis e julgar seus lderes como
13
os melhores governantes . Para este autor, o partido um aparelho afetivo, ou
seja, oferece um osis de conforto e conana para seus membros diante de um
mundo incerto e inseguro porque destitudo de vida solidria.
Um dos elementos agregadores de um partido poltico a ideologia,
simultaneamente um sistema de ideias e de sentimentos. De acordo com Pierre
Ansart, uma ideologia poltica se constri a partir da unio entre linguagem e
sentimentos e no apenas o resultado de um projeto intelectual e racional. A
denio de ideologia de Pierre Ansart se aproxima muito da noo de cultura
poltica apresentada por Serge Berstein:
Para a maioria dos membros de um partido poltico, [] a base doutrinria
da ideologia no algo evidente. Na maior parte dos casos, sob a forma de
uma cultura poltica difusa que a ideologia se impe aos membros de uma
formao. [] o termo cultura poltica, durante muito tempo reservado s
elites capazes de formular claramente a ideologia, passou a ser aplicado
massa daqueles que tm opinies polticas, qualquer que seja seu nvel
cultural, ainda que no estejam em condio de sustentar uma discusso
62
13
ANSART, 1983, p. 109-111.
14
BERSTEIN, Serge. Os partidos. In: REMOND, Ren (Org.). Por uma histria poltica.2. ed. Rio de Janeiro: FGV, 2003, p.
88.
14
terica .
Ou seja, existe em um nvel mais elementar da militncia a difuso de ideias
e opinies polticas que no se baseiam apenas em projetos partidrios ou em
obras escritas de intelectuais, mas sim em experincias vividas, nos boatos, na
leitura de libelos e panetos ou no debate informal em algum espao do cotidiano.
Nem sempre estas opinies poderiam ser traduzidas por escrito ou sustentar uma
discusso terica. Assim sendo, a inuncia de pessoas conhecidas ou de alguma
organizao visvel, como um sindicato ou um grupo de jovens, tem um impacto
muitas vezes maior do que a formao intelectual ou a diretiva da cpula
partidria. Estas opinies difundidas de um modo nebuloso demonstram, pelo
prprio fato de no serem decorrentes de uma base conceitual, que pessoas
comuns, como eram a maioria dos militantes comunistas, tm capacidade para
pensar por si prprias e emitir juzos baseados neste discernimento.
A este propsito, observou Marco Aurlio Garcia que o militante no um
indivduo abstrato que atua mecanicamente de acordo com a direo partidria.
So pessoas concretas, de carne e osso,
[] portadores de valores ticos, de convices polticas, de inuncias
religiosas e reetem, no seu cotidiano, sua formao cultural, seus
antecedentes familiares e um conjunto de 'determinaes' que incidem na
15
forma pela qual 'aplicaro' a 'linha' do partido na sociedade .
Considerando o papel dos militantes dentro do Partido Comunista,
podemos dizer que existia uma espcie de diviso social do trabalho para o
cumprimento das tarefas partidrias. Como observou Pierre Ansart, alm de ser
uma estrutura social e afetiva, o partido poltico tambm uma instituio, com
suas hierarquias, divises e rivalidades prprias. Cada partido tem os lugares de
prestgio no cume da pirmide hierrquica e papeis modestos nas bases e, como
em toda hierarquia, h ambies, esperanas e sonhos no ditos de ascenso na
16
escala partidria . Segundo o autor, considerando esta escala, podemos denir
63
15
GARCIA, Marco Aurlio. O gnero da militncia: notas sobre as possibilidades de uma outra histria da ao poltica.
Cadernos Pagu, v. 8, n. 9, 1997, p. 322.
16
ANSART, 1983, p. 117.
17
Claudio Batalha, referindo-se especicamente ao movimento operrio, observa que os militantes operrios tambm se
dividem em lideranas, intermedirios e bases. BATALHA, Claudio. Vida associativa: por uma abordagem da histria
pelo menos trs tipos principais de militantes comunistas: os lderes, os quadros
17
intermedirios e os militantes de base . S uma pequena parte chegava a ter
destaque, escrevendo em jornais e revistas e falando em pblico nos comcios,
estes so as lideranas partidrias; entre eles distinguem-se os lderes polticos
(aqueles que assumem um papel efetivo na estrutura partidria), os intelectuais e
os jornalistas.
Para Ansart, na hierarquia partidria, o papel do chefe carrega um
signicado de erotizao, provocando por sua vez, cobias e vnculos afetivos
intensos. O chefe no desfruta apenas do prazer de exercer o poder e ser
reconhecido por suas competncias, mas do prazer de encarnar o ideal dos
membros do partido e ser amado por isso: a pessoa do chefe representa o partido,
sua encarnao, [] o chefe o centro de uma constelao que faz dele o
objeto de aclamaes, o objeto de conana dos membros, [] que incita os
18
membros a perceb-lo como seu ideal .
No Partido Comunista do Brasil, o nico lder que assumiu efetivamente o
papel de encarnar o ideal coletivo foi Luiz Carlos Prestes. O prprio PCB era
conhecido e aclamado como o partido de Prestes e muitos entre os votantes do
PCB eram muito mais prestistas do que comunistas. Segundo Jorge Ferreira,
entre os comunistas brasileiros o culto personalidade de Prestes se deu, a
partir de 1945, por meio de uma campanha sistemtica e coordenada de
enaltecimento realizada pelos militantes, dirigentes e os meios de comunicao
comunista:
[] os feitos de Prestes na coluna e na insurreio de 1935, delineando a
imagem do heri, e os anos que passou no crcere do Estado Novo longe da
mulher e da lha, transformando o heri em mrtir, permitiram que, aps
19
1945, sua imagem exercesse um grande carisma popular .
Tudo o que se referia ao lder mximo do PCB era exaltado: sua trajetria
patritica, seu aniversrio, sua inteligncia, seus textos, sua liderana poltica, sua
coragem, etc.
Os intelectuais guravam, na hierarquia partidria, como lideranas
64
institucional nos estudos do movimento operrio. Anos 90. Porto Alegre, n. 8, pp. 91-99, dezembro de 1997, p. 93.
18
ANSART, 1983, p. 118.
19
FERREIRA, 2002, p. 252.
imediatamente abaixo do lder carismtico, e tambm tinham um papel de
destaque. Para Ansart, os intelectuais e jornalistas do partido tm o papel de
consolidar e reforar a conana dos adeptos e participam das emoes polticas
como cantores ou poetas: eles so os responsveis pelo prazer esttico de
identicar os sentimentos que atravessam o partido e lhes dar sua melhor
20
expresso .
Um grupo um pouco maior de militantes agregava os quadros
intermedirios do partido. Estes participavam ativamente da vida partidria,
integravam direes de clulas ou comits municipais, assinavam manifestos,
participavam integralmente das reunies, mas raramente escreviam sobre sua
prpria prtica e permaneciam atados s tarefas materiais. Para os quadros
intermedirios, o compromisso com o comunismo signicava o envolvimento
absoluto e empenho no cumprimento das tarefas dirias enobrecidas pela
grandeza da causa que aqueles militantes defendiam. Com a adeso ao partido, o
indivduo passava a conviver com pessoas com as quais no convivia at aquele
momento, donde nasciam laos de afetividade e amizade, que tambm
importavam para a ao. Como observou Pierre Ansart, a prtica cotidiana das
tarefas partidrias abranda o entusiasmo ideolgico entre os militantes, em
proveito das ligaes com as pessoas e o aparelho por ele mesmo. Por esse motivo,
a participao cotidiana no partido e as relaes de amizades surgidas pelos
constantes encontros e pelos hbitos em comum acabam se tornando mais
importantes para o militante do que os amores propriamente polticos. Nas
palavras de Ansart, [] uma outra delidade se desenha, no mais ao ideal, mas
21
sim ao aparelho .
O terceiro e o maior grupo, as bases, era formado por simpatizantes,
eleitores e por aqueles indivduos que exerciam uma militncia eventual, que
sempre esto presentes nos momentos de ascenso dos movimentos e os
abandonam nos momentos de crise. Devido indisponibilidade de informaes e
fontes acerca deste grande grupo, corre-se o risco de fazer generalizaes,
tomando a parte pelo todo, estendendo para o grupo todo de militantes
informaes que se tem somente acerca das lideranas ou dos militantes
intermedirios. Entre os membros das bases, as mensagens do partido so
65
20
ANSART, 1983, p. 118.
21
ANSART, 1983, p. 119.
interiorizadas somente nos aspectos que atendem a uma determinada funo em
sua situao, classe ou cultura.
Um destes momentos de ascenso do partido e crescimento de membros
das bases foi o perodo da legalidade. Somente com a possibilidade de agir
livremente que o PCB conseguiu aproximar-se de ser um partido de massas,
22
atingindo o nmero de 200.000 inscritos no Brasil , tornando-se com este
23
nmero de liados o maior partido comunista da Amrica Latina .
Na longa histria de sua existncia, o Partido Comunista do Brasil oscilou
entre momentos de grande importncia e inuncia no cenrio poltico nacional
com momentos de reuxo e diminuio acentuada do nmero de adeptos. O
episdio da cassao do mandato do PCB pelo Supremo Tribunal Eleitoral em
maio de 1947, conforme um decreto constitucional dirigido contra partidos
antidemocrticos, foi um duro golpe para o partido que, com a cassao, passou
a novamente ter um nmero reduzido de membros.
A cassao do mandado tem a ver com a dinmica poltica nacional e
internacional e com a incipincia do sistema democrtico implantado em 1945.
Segundo Ronald Chilcote, os juzes que votaram a favor da cassao justicaram
suas posies devido descoberta de que os Estatutos do PCB diferiam
ligeiramente daqueles originalmente submetidos ao Tribunal Superior Eleitoral e
porque o nome do partido ('do Brasil' em lugar de 'Brasileiro') signicava que no
24
era um partido brasileiro e sim estrangeiro . Este foi o pretexto para justicar
legalmente um ato arbitrrio e inconstitucional.
O PCB no foi cassado por ser demasiado combativo ou
revolucionrio, pois, na conjuntura da legalidade foi um partido poltico que se
mostrou preocupado em manter seu espao no jogo parlamentar, mesmo porque
a manuteno da ordem constitucional e democrtica havia sido uma de suas
principais bandeiras desde a abertura poltica e a anistia em abril de 1945.
Na interpretao de Sidnei Munhoz, as razes para as duras perseguies
aos comunistas e aos movimentos sociais no governo Dutra aps 1947, tem
origens tanto endgenas quanto exgenas. Dutra no apresentou grandes
inovaes nas prticas de represso aos movimentos populares herdadas do
66
22
VINHAS, 1982, p. 89.
23
CHILCOTE, 1982, p. 102.
24
A ilegalidade do PCB foi votada em 07 de maio de 1947, no entanto, somente no dia 07 de janeiro de 1948, o Congresso
Nacional cassou os parlamentares eleitos pelo Partido Comunista. CHILCOTE, 1982, p. 100.
Estado Novo, visto que este tipo de violncia sempre havia sido aceito e muitas
vezes apoiado pelas elites nacionais, conservadoras e anticomunistas. Alm disso,
a poltica externa brasileira, de um alinhamento incondicional aos Estados
Unidos, foi responsvel por um retrocesso da democratizao iniciada no nal do
Estado Novo. Com a emergncia da Guerra Fria e aos primeiros sinais de uma
ao coordenada pelos norte-americanos objetivando conter qualquer inuncia
sovitica na Amrica Latina, Dutra no hesitou em cassar o registro do PCB,
suprimir a inuncia comunista no movimento operrio e perseguir funcionrios
25
pblicos, sindicalistas, militares e polticos vinculados ao partido .
O PCB, outra vez na clandestinidade, teria que buscar novas alternativas e
criar outros espaos para sua atuao pblica. Porm, a ausncia de uma
organizao poltica legal foi um impedimento signicativo e decisivo para o
cerceamento da atuao dos seus membros e para a inibio da participao
poltica popular.
67
25
MUNHOZ, Sidnei. Ecos da emergncia da Guerra Fria no Brasil (1947-1953). Revista Dilogos, UEM, v. 6. p. 41-59.
CONTRARREVOLUO, DITADURA
E DEMOCRACIA NO BRASIL
Renato Lus do Couto Neto e Lemos
A escolha do tema da contrarrevoluo e suas relaes com os regimes
polticos no Brasil resulta da pesquisa que venho fazendo em torno da
importncia dessa perspectiva para o desvendamento da natureza e da dinmica
de aspectos cruciais da luta de classes na nossa sociedade. No Laboratrio de
Estudos sobre os Militares na Poltica (LEMP) e no Programa de Ps-Graduao
em Histria Social (PPGHIS), ambos da Universidade Federal do Rio de Janeiro,
tenho, nos ltimos quinze anos, orientado e desenvolvido pesquisas nessa
2
direo .
Estando a sociedade brasileira s voltas com a comemorao do
cinquentenrio do golpe de 1964, til, para entender a sua signicao histrica,
e a da ditadura que o seguiu, voltar sua caracterizao como uma
contrarrevoluo. Adotada por parcela signicativa dos golpistas, ela tem sido
desqualicada pela historiograa crtica do golpe como um mero recurso da
retrica poltica justicativa da revoluo de 1964.
Entretanto, a percepo de uma revoluo comunista em curso na
conjuntura da primeira metade dos anos 1960 no era apenas um subproduto da
perspectiva golpista. Ela se desdobrava em atitudes que reetiam um medo
efetivo, com expresses polticas prticas, como apontou Guillermo O'Donnell:
(...) a implantao do AB [Estado Autoritrio-Burocrtico, como se refere aos
Estados/regimes como o implantado no Brasil aps 1964] a consequncia de
uma reao amedrontada ao que percebido como uma ameaa sobrevivncia
3
dos parmetros capitalistas bsicos da sociedade .
71
1
Instituto de Histria Universidade Federal do Rio de Janeiro.
2
Por exemplo, LEMOS. Renato. Anistia e crise poltica no Brasil ps-64. Topoi, Rio de Janeiro, dezembro 2002, p. 287-313.
3
O'DONNELL, Guillermo. Tenses no Estado Autoritrio-Burocrtico e a questo da democracia. In: COLLIER, David
(org.). O Novo Autoritarismo na Amrica Latina. Trad. Marina Leo Teixeira Viriato de Medeiros. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1982, p. 277.
Tal medo congruente com percepes classistas em situaes de
acirramento da luta poltica. Alguns autores caracterizam mesmo aquela
conjuntura como pr-revolucionria. Jacob Gorender, por exemplo:
Segundo penso, o perodo 1960-1964 marca o ponto mais alto das lutas dos
trabalhadores brasileiros neste sculo [XX], at agora. O auge da luta de
classes, em que se ps em xeque a estabilidade institucional da ordem
burguesa sob os aspectos do direito de propriedade e da fora coercitiva do
Estado. Nos primeiros meses de 1964, esboou-se uma situao pr-
revolucionria e o golpe direitista se deniu, por isso mesmo, pelo carter
contrarrevolucionrio preventivo. A classe dominante e o imperialismo
4
tinham sobradas razes para agir antes que o caldo entornasse .
De um ponto de vista prximo, Florestan Fernandes considera
contrarrevolucionrios o golpe militar de 1964 e o regime poltico dele
decorrente:
O que procurava impedir era a transio de uma democracia restrita para
uma democracia de participao ampliada, que prometia no uma
'democracia populista' ou uma 'democracia de massas' (...), mas que
ameaava o incio da consolidao de um regime democrtico-burgus no
qual vrios setores das classes trabalhadoras (e mesmo das massas
populares mais ou menos marginalizadas, no campo e na cidade) contavam
5
com crescente espao poltico prprio .
Uma reao contra reformas que poderiam ampliar as bases sociais do
regime democrtico brasileiro e que tambm poderiam ser percebidas por setores
mdios e das classes dominantes como indicativas de uma revoluo em curso.
Em relao a este aspecto, preciso no cometer anacronismo na anlise dos
temores de civis e militares em relao ameaa de revoluo. O fato de ser um
consenso, hoje, a tese de que no havia condies para uma insurreio popular
revolucionria anticapitalista no perodo 1961-1964 no pode ser razo para que
se desqualique de maneira absoluta a percepo que segmentos da sociedade
72
4
GORENDER, Jacob. Combate nas trevas. 5 ed. rev., ampl. e atualiz. So Paulo: tica, 1998, p. 73. Grifo meu.
5
FERNANDES, Florestan. Revoluo ou contrarrevoluo? Contexto, So Paulo, n. 5, mar. 1978, p. 21, Grifos do autor.
brasileira, inclusive militares, desenvolveram acerca dessa possibilidade na poca.
O indito nvel de mobilizao dos trabalhadores da cidade e do campo se
combinava com importantes divises no interior das Foras Armadas e congurava
uma situao perfeitamente perceptvel como pr-revolucionria, invocando o
espectro da revoluo comunista. Anal, as revolues anticapitalistas bem-
sucedidas, como a Russa (1917) e a Chinesa (1949), s o foram quando combinaram
esses dois elementos. Eles eram necessrios preparao da fase decisiva de uma
revoluo, ainda que no sucientes. O que, essencialmente, distinguiu a nossa
conjuntura de crise poltica dessas experincias vitoriosas foi a ausncia de um
partido que pudesse se apresentar e ser reconhecido como a direo revolucionria,
papel que nem o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) nem o Partido Comunista
Brasileiro (PCB), os dois mais inuentes junto classe trabalhadora, tinham
condies poltico-ideolgicas de cumprir. Havia, entre os opositores ao governo,
6
quem tivesse conscincia dessa limitao da turbulncia social e militar , mas
razovel supor que um expressivo setor tenha agido por real temor da ameaa
comunista, vendo na ocialidade e nos subalternos identicados com o governo
nacional-reformista de Joo Goulart (1961-1964) a sua principal fonte.
Assim, a percepo do golpe de 64 como uma contrarrevoluo pelos
golpistas no totalmente descabida. claro que os golpistas mais destacados que
a usaram ou ainda a usam pretendem, antes de tudo, uma justicativa para o golpe.
Chamam de revoluo uma suposta articulao golpista comandada pelo
presidente Joo Goulart com o objetivo de implantar no pas uma tal repblica
sindicalista. Dessa forma, se sentiram e se sentem eticamente justicados, j que
Goulart estaria ferindo a legalidade. Contudo, tambm entre analistas crticos do
golpe e da ditadura, encontram-se caracterizaes do movimento de 1964 como
uma contrarrevoluo em sentido estrito, isto , vinculado exclusivamente
percepo que os golpistas e seus apoiadores, ativos ou no, tinham da conjuntura
7
como pr-revolucionria .
Entretanto, possvel explorar a ideia da contrarrevoluo de um ponto de
vista que no se restringe aos seus eventuais contedos de reao a tentativas ou
73
6
Uma obra de referncia sobre a temtica da contrarrevoluo e que trata, especicamente, da manipulao de supostas
ameaas revolucionrias com ns contrarrevolucionrios MAYER, Arno J. Dynamics of Counterrevolution in Europe, 1870-
1956: An analytic Framework. New York: Harper & Row, 1971.
7
Ver, por exemplo, GREEN, James. Apesar de vocs. Oposio ditadura brasileira nos Estados Unidos, 1964-1985. Trad. S.
Duarte. So Paulo: Companhia das Letras, 2009, p. 50.
ameaas de tomada do poder estatal. Ela pode ser buscada numa escala temporal
mais ampla e identicada com processos polticos mais complexos. Para isso,
adoto, aqui, a hiptese de que a contrarrevoluo democrtica preventiva o
elemento que d sentido s aes das classes dominantes brasileiras desde a
Independncia. Ela pode ter assumido a forma, ainda primitiva, de reformas
desmobilizadoras, ou a forma, j madura, de iniciativas estatais de longo alcance.
Essencialmente, a estratgia da preveno de conitos tem orientado as classes
dominantes, em perodos em que a dominao classista se baseia em negociaes,
ainda que entre desiguais. Mas, tambm, naqueles em que ela garantida
principalmente pela imposio terrorista, quando constitui uma poltica acessria,
visando alvos no longo prazo.
De maneira geral, a contrarrevoluo est, historicamente, vinculada
revoluo. Aps a Revoluo Francesa de 1789, ela se apresentou fortemente
como uma reao feudal ordem burguesa ascendente. Entretanto, como
Herbert Marcuse ressaltou, a transformao da burguesia em classe dominante na
Europa implicou uma alterao de natureza do pensamento e da ao
contrarrevolucionrios do sculo XVIII e do sculo XIX em diante. Segundo ele,
a teoria da contrarrevoluo
(...) sofre uma importante transformao em sua funo: ela nalmente
adaptada pelas camadas dominantes da burguesia. A burguesia passa de
objeto a sujeito da teoria. Ela representa, para a poca, o exemplo mais
notvel de justicao e defesa de uma ordem social ameaada. A mudana
de funo da teoria acompanha a histria da burguesia a partir da luta de
uma classe em ascenso contra os restos de uma organizao social que se
transformou em obstculo at a dominao absoluta de algumas camadas
privilegiadas contra o ataque de todas as foras progressistas; ela
acompanha tambm a rejeio, por essa burguesia, de todos os valores que
8
havia proclamado na poca de sua ascenso .
No Brasil a implantao hipertardia da sociedade burguesa se deu
diferentemente do ocorrido nos pases de capitalismo originrio e atrasado e
74
8
MARCUSE, H. 1972. Ideias sobre uma teoria crtica da sociedade. Trad. Fausto Guimares. Rio de Janeiro: Zahar, p..116.
Ver, a propsito, DIAS, Romualdo. Imagens de ordem. A doutrina catlica sobre autoridade no Brasil, 1922-1933. So Paulo:
Editora UNESP, 1996.
como nos pases de capitalismo tardio , em grande parte, sob o signo da ascenso
do socialismo como alternativa real ao capitalismo. Em consequncia, como
observou Florestan Fernandes, a tarefa de construir a ordem burguesa se
9
combinou com a de prevenir a revoluo socialista .
Por isso, a modernizao capitalista no Brasil se identica com a perspectiva
contrarrevolucionria, desde, pelo menos, o incio do sculo XIX. Seu objetivo
estratgico tem sido a construo de um regime representativo restrito
moderno e modernizador, controlado por um Executivo forte a cujo
governo s partidos e coalizes conservadores teriam acesso efetivo ,
capitaneado por uma suposta elite dirigente liberta da dependncia poltica do
voto popular.
A ordem escravocrata foi dirigida, em seu auge, por um grupo apelidado
saquarema que fez das reformas antecipatrias e protelatrias sua principal
arma de administrao tanto dos conitos internos ao bloco no poder quanto das
presses advindas das classes subalternas. Avanando ao outro extremo do arco
temporal, no deve causar surpresa que a Escola Superior de Guerra (ESG)
assuma, ainda hoje, o pensamento de Alberto Torres e Oliveira Viana como
matriz terica. A forma poltica vazada na categoria de autoritarismo seria a
ideal para institucionalizar a satisfao das necessidades das diversas fraes do
capital em termos de garantias para seus investimentos e lucros.
Essas consideraes decorrem da hiptese de que a contrarrevoluo
preventiva um trao estrutural das formaes sociais capitalistas hipertardias,
caracterizadas pela posio subalterna ao imperialismo no sistema capitalista
mundial. Constrangidos por esse trao estrutural, se tm organizado os regimes
polticos burgueses ditaduras fascistas, militares, bonapartistas, democracias de
massas ou restritas, liberais ou autoritrias por meio dos quais exercida a
dominao de classes. Neste sentido, a noo de contrarrevoluo se dissocia do
seu lao necessrio com a de revoluo que lhe d um sentido reativo, recebendo
o complemento preventiva para que que indicada a sua insero no repertrio
de estratgias com que a burguesia conta para tentar extinguir a ameaa
revolucionria antes mesmo que ela germine.
75
9
FERNANDES, Florestan. A revoluo burguesa no Brasil: ensaio de interpretao sociolgica. 2. ed. Rio de Janeiro: Zahar,
1976, p. 294-295 e 297.
Lanar uma hiptese que mobiliza a noo de estrutura em tempos de
ofensiva ps-moderna, que a tudo coloca na gaveta das grandes narrativas, mas
tambm de gana anti-estrutural, que reduz qualquer uso da palavra a um mal
compreendido estruturalismo que no consegue distinguir Claude Lvi-Strauss
de Louis Althusser, requer ressalvas preventivas. Encontrei apoio em Jos
Honrio Rodrigues quando, citando o veterano positivista Charles Seignobos, diz
10
que muito til levantar questes, mas muito perigoso respond-las . Por isso,
vou me movimentar, neste artigo, no terreno das hipteses, evitando concluses,
pelo menos as mais conclusivas.
Escolhi, como forma de aproximao com o problema, uma abordagem
historiogrca, mais adequada ao estgio atual das minhas pesquisas. A hiptese
com que trabalho procura fazer avanar a tentativa pioneira de Jos Honrio
11
Rodrigues no sentido de estudar a fora da contrarrevoluo na histria poltica
brasileira. As suas ideias a respeito esto desenvolvidas, basicamente, em
12 13
Aspiraes nacionais , Conciliao e Reforma no Brasil e nos cinco volumes de
14
Independncia: Revoluo e Contrarrevoluo . Nestas obras, est desenvolvida uma
abordagem do par revoluo-contrarrevoluo ancorada na viso braudeliana das
15
temporalidades histricas. No ensaio O tempo e a sociedade , de 1977, ele diz:
No se pode compreender a histria sem as ideias denidas de tempo, de
durao, de prazo longo e curto, sobre as quais tanto insistiu Fernand Braudel em
16
vrios de seus escritos .
Jos Honrio Rodrigues no era marxista. Referindo-se ao historiador
francs Albert Soboul, explicou: Ele marxista. De modo que no o sigo, porque
17
no sou marxista . Entretanto, na mesma ocasio, declarou que seu conceito de
revoluo se inspirara em uma formulao do marxista britnico Eric
76
10
RODRIGUES, Jos Honrio. Tempo e sociedade. Petrpolis (RJ): Vozes, 1986, p. 20.
11
Jos Honrio Rodrigues foi, tambm, pioneiro no tratamento rigoroso de duas questes centrais do pensamento poltico-
social brasileiro: a demolio do mito do carter incruento da histria nacional e o papel cumprido pelas prticas de conciliao
na dominao de classe.
12
RODRIGUES, Jos Honrio. Aspiraes nacionais. Interpretao histrico-poltica. So Paulo: Fulgor, 1963.
13
RODRIGUES, Jos Honrio. Conciliao e reforma no Brasil. Desao histrico-cultural. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 1965.
14
RODRIGUES, Jos Honrio. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1976.
15
RODRIGUES, Jos Honrio. Revista de Histria de Amrica, Mxico, n. 84, julio-diciembre, 1977, republicado em 16
RODRIGUES, Jos Honrio. Tempo e sociedade. Op. cit.
16
Idem, p. 15.
17
RODRIGUES, Jos Honrio. A revoluo americana e a brasileira: 1776-1820. In: ARAGO, Raimundo Moniz et alii.
Brasil tempo e cultura. Joo Pessoa: Secretaria de Educao e Cultura, 1978, p. 126. Conferncia proferida no I Seminrio
Paraibano de Cultura Brasileira, em 2 de dezembro de 1976.
18
Hobsbawm . Com ele, teria aprendido que s podemos considerar a revoluo
como fenmeno macro-histrico, isto , aquele que tem tal eccia que produz
19
muitas consequncias para o desenvolvimento do processo histrico . Neste
sentido, a revoluo se v em tenso com a estrutura, esta entendida como
conjunto das condies econmicas, sociais, polticas e psicolgicas. J a
situao revolucionria pode ser denida como uma crise a curto prazo dentro
do sistema, com tenses internas a longo prazo, que oferecem um despertar
revolucionrio. A estrutura pode ser uma pr-condio, enquanto a situao um
20
precipitante .
A abordagem adotada tambm para a compreenso do fenmeno
antagnico revoluo a contrarrevoluo. Carlos Guilherme Mota apelidou as
elaboraes de Jos Honrio Rodrigues sobre o tema de teoria da
21
contrarrevoluo permanente . Trata-se, a rigor, de uma concepo algo
imprecisa, que reduz o fenmeno da contrarrevoluo a uma manifestao do
reacionarismo. Mas, importante ressaltar que o empenho de Jos Honrio
Rodrigues caso nico na historiograa nacional que destaca essa nuance da luta
poltica de longo prazo no Brasil, qual dedicou muitas pginas de suas
22
publicaes .
Antes de tudo, Jos Honrio Rodrigues entende a contrarrevoluo como
um elemento da longa durao na histria da sociedade brasileira:
No Brasil, (...) uma estrutura econmica colonial, e uma situao
revolucionria, nascida e renascida sucessivamente, em 1789, 1794, 1798,
1801, 1817 sem contar as vrias rebeldias negras e indgenas e o decreto
de D. Joo VI de guerra aos botocudos, em 1808, possibilitaram a
Revoluo da Independncia em 1822. Somem-se aos fatores econmicos
os polticos, e temos uma situao revolucionria, como a denimos antes,
perfeitamente delimitada.
77
18
Revolution, tese apresentada ao XIV Congresso Internacional de Cincias Histricas, So Francisco (EUA), agosto de
1975, apud idem, p. 111 e 125.
19
Idem, ibidem. Ver, tambm, entrevista concedida a Carlos Guilherme Mota, publicada em Isto, So Paulo, 12 de abril de
1978, e republicada em RODRIGUES, Jos Honrio. Tempo e Sociedade. Op. cit., p. 144.
20
Idem, p. 94.
21
Vamos discutir a histria do Brasil, debate publicado em O Estado de So Paulo, 22 de julho de 1978, e republicado em
RODRIGUES, Jos Honrio. Tempo e Sociedade. Op. cit., p. 152.
22
Ver A linha reacionria ou contrarrevolucionria, terceiro captulo de RODRIGUES, Jos Honrio. Histria da Histria do
Brasil. vol. II tomo I. A historiograa conservadora. So Paulo: Companhia Editora Nacional; Braslia: INL, 1988.
As vrias tentativas revolucionrias em srie, que citamos, no constituem
episdios autnomos, como pensaram alguns historiadores que nos
precederam: Varnhagen, Oliveira Lima, Oliveira Viana e Tobias Monteiro.
No. So uma cadeia orgnica, estrutural, e no conjuntural. O que
sempre conjuntural a situao. Mas a situao revolucionria, a crise a
curto prazo dentro do sistema de tenso a longo prazo, era sempre
dominada pela situao contrarrevolucionria, isto , aquela em que a crise
controlada e dominada pelos mantenedores do status quo e dos privilgios
minoritrios. O Brasil viveu, assim, de 1789 a 1831, uma situao
revolucionria, mas sob controle contrarrevolucionrio. As tenses a longo
prazo nunca puderam, seno em breve momento, de 1817 a 1822, se
transformarem em Revoluo. Mas, logo a contrarrevoluo se imps,
tanto nos anos citados, em que foram abafadas de imediato, como em 1789,
1794, 1798, 1801, ou pouco tempo depois, como em 1817, 1823, 1824, e at
1841, quando uma situao conservadora controlou as aspiraes liberais, e
as liquidou at o advento da Repblica.
Como em 1822 se conseguiram, em parte, os objetivos revolucionrios a
autonomia poltica, por exemplo, apesar de presses internas e externas , a
Revoluo existiu e, com ela, a guerra. Mas, logo veio a contrarrevoluo, se
restabeleceu o absolutismo e, com ele, o colonialismo, disfarado em
preponderncia inglesa, que nos conduziu ao quadro do imperialismo
britnico, ainda que informal, e ao colonialismo interno, imposto por
minorias associadas a interesses externos. A crise tinha como sada no a
Revoluo, mas a Contrarrevoluo, e o mal no era o colonialismo em
geral, mas o colonialismo portugus. Essa a viso contrarrevolucionria
vitoriosa no momento. Com isso, o Brasil no entrou no quadro das naes
23
capitalistas, mas cou na periferia e na dependncia .
Percebe-se que, trabalhando em nvel extremamente abstrato, o problema
da revoluo est situado na tenso entre estrutura e situao conjuntural.
Talvez fosse adequado recorrer a Gramsci para falar na tenso entre crise orgnica
24
e crise poltica . Mas, Jos Honrio Rodrigues no se aproxima do nvel mais
78
23
RODRIGUES, Jos Honrio. Tempo e Sociedade. Op. cit., p. 108-109.
24
GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere. Trad. Luiz Srgio Henriques, Marco Aurlio Nogueira e Carlos Nelson
Coutinho. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000, v. 3, p. 36-46. Para uma anlise histrica que trabalha com essas
categorias gramscianas, ver NASCIMENTO, Carla Silva do. O baro de Cotegipe e a crise do Imprio. Dissertao de
mestrado (Histria). Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro, 2012.
concreto das classes sociais para dizer a quem servem a revoluo e a
contrarrevoluo. Em seu raciocnio, no h, portanto, sujeitos da revoluo e da
contrarrevoluo. Ainda assim, no marxismo que se apoia para explicar os
limites da revoluo em sociedades como a brasileira:
(...) no sentido marxista da palavra, as revolues brasileiras no so
revolues, pois no visaram a uma modicao estrutural da economia,
nem mudana das relaes sociais. A tradicional aristocracia latifundiria
manteve sempre o poder nal de veto e, assim, nunca houve mudanas
radicais, como as produzidas pelas revolues sociais. As lutas que rompem
a tradicional balana do poder tm sido travadas entre o governo formal,
representativo de foras econmicas dominantes, e os grupos informais,
que desejam participar do Poder e representar essas foras. (...)
A aberta luta de classes mais caracterstica de sociedades em estgio de
crescimento, em fase de transio enquanto nas sociedades em estagnao
ou em lenta evoluo as lutas se ferem entre pessoas do mesmo status e de
25
idnticas condies ou interesses .
Entretanto, a constatao dos limites histricos da revoluo brasileira e da
prevalncia da contrarrevoluo no o leva a aderir tese da passividade dos
setores oprimidos diante de tais tendncias adversas. Ele sempre ressalta que os
setores populares se levantaram em inmeros momentos da histria brasileira,
mas sempre foram esmagados a ferro e fogo pela contrarrevoluo.
Mas, pode-se argumentar, foram derrotados tambm por tticas de tipo
preventivo, de custo poltico mais baixo do que as baseadas em ferro e fogo.
Vem de muito longe a percepo que as classes dominantes brasileiras
desenvolveram em relao a medidas preventivas garantidoras da dominao de
baixo custo. Um exemplo nos fornecido por Jos Bonifcio, que, logo aps a
decretao da independncia poltica do pas, em 1822, escreveu:
Quando a corte passou para o Rio de Janeiro, os povos do Brasil, imbudos
em novas ideias, sentiam as privaes em que se achavam como colonos, e
guardavam um ressentimento oculto contra o governo de Portugal: ao
79
25
RODRIGUES, Jos Honrio. Aspiraes nacionais. Op. cit., p. 23-24. Tambm em Conciliao e reforma no Brasil. Op.
cit., p. 130.
governo do Brasil pertence acabar de todo este ressentimento, sendo bom e
justo e imparcial para o Brasil, e os brasileiros. Para isto, no precisa
aumentar tropas, pagar numerosos espies ou fechar os ouvidos aos
clamores do povo contra os mandes; mas s de justia e de instruo e
nova civilizao; e no querer governar o Brasil, j reino, como o Brasil
colnia. Enquanto a gente morar dispersa e isolada pelos campos e matos,
enquanto um pouco de farinha de milho ou mandioca, e um pouco de feijo
com peixe ou toucinho, os tiver contentes e apticos, nada tem a temer o
governo, ainda que os governe como dantes: demais o temor dos negros, e
26
as rivalidades das diversas castas so o paldio contra revolues polticas .
27
Tratando de um tempo mais recente, Florestan Fernandes sugere
embora sem explicit-lo que a contrarrevoluo se atualiza permanentemente
em conjunturas marcadas pela dominao sob forma democrtica:
Os que pensam em motivos [para o golpe de 1964] como a represso das
greves operrias ou estudantis e do protesto popular, a destruio das bases
dos movimentos nacionalistas-reformistas e socialistas ou a debelao da
'guerra revolucionria' veem uma fase do processo e uma parte do quadro
social. H um 'outro lado', que se atualiza gradualmente, atravs das
peripcias e dos vrios momentos sucessivos, percorridos pela
autoarmao e o autoprivilegiamento das classes burguesas nas fases
'seguras' e 'construtivas' da contrarrevoluo. Nestas fases, ao lado dos
controles inibitrios e destrutivos que persistem, aparece um esforo mais
profundo e amplo, que busca a eccia da contrarrevoluo, a estabilidade
da dominao burguesa e o engrandecimento do poder burgus. A esse
esforo se prendem a criao e a aplicao de novas estruturas jurdicas e
polticas, a modernizao de estruturas jurdicas e polticas preexistentes, a
renovao e a racionalizao da maquinaria de opresso e de represso do
Estado e a adaptao de todo o aparato ideolgico e utpico da burguesia a
uma situao contrarrevolucionria que pretende 'vir para car'.
Aqui, pois, evidente que o consenso burgus concilia a 'tradio brasileira',
de democracia restrita a democracia entre iguais, isto , entre os
80
26
Paldio contra revolues polticas [ttulo editorial]. In: SILVA, Jos Bonifcio de Andrada e. Projetos para o Brasil. Org.
Miriam Dolhnikoff. So Paulo: Companhia das Letras; Publifolha, 2000, p. 79.
27
Tambm Octvio Ianni dedicou-se ao tema da contrarrevoluo burguesa no Brasil. Ver o seu O ciclo da revoluo burguesa
no Brasil. Petrpolis (RJ): Vozes, 1984.
poderosos, que dominam e representam a sociedade civil com a
orientao modernizadora, de governo forte. A ordem legal e poltica se
mantm 'aberta', 'democrtica' e 'universal', preservando os valores que
consagraram o Estado de direito; e este Estado se concretiza,
historicamente, por sua vez, na medida em que tudo isso necessrio
monopolizao do poder real, da autoridade e do controle das fontes de
legitimidade pelas classes burguesas e suas elites. No entanto, a validade
formal ou positiva e a fruio ou participao da ordem legal e poltica so
coisas distintas: a eccia dos direitos civis e das garantias polticas se regula,
na prtica, atravs de critrios extrajudicirios e extra-polticos. A
contrarrevoluo no criou essa situao histrica, que ela herdou da
28
Repblica Velha e do 'Imprio' .
Fora do domnio acadmico, no campo poltico do trotskismo que se d o
29
debate terico sobre a contrarrevoluo democrtica . Ted Grant, militante do
Partido Comunista Revolucionrio britnico, cita como exemplo de forma
poltica de contrarrevoluo democrtica, a Repblica de Weimar, organizada pela
30
socialdemocracia na Alemanha aps a Primeira Guerra Mundial .
O fato de que este regime foi introduzido por lei marcial e pela conspirao
da liderana social-democrtica com o Estado-maior da Reichswehr, os
junkers e a burguesia, conrma inteiramente a concluso de Lnin e Trotsky
de que houve uma contrarrevoluo democrtica, com a burguesia
usando os socialdemocratas como seus agentes.
Grant caracterizou tambm os regimes polticos na Europa Ocidental
(Frana, Blgica, Holanda, Itlia) no imediato ps-Segunda Guerra como
regimes de contrarrevoluo com forma democrtica. Esta tese foi contestada
por Pierre Frank, trotskista francs, a partir da ideia de que a contrarrevoluo
assume sempre a forma de ditadura policial-militar, seja fascista, seja bonapartista.
Grant, contudo, arguiu
81
28
Op. cit., p. 347-348. Grifos meus. Jos Paulo Netto discute o lugar da noo de contrarrevoluo na trajetria poltico-
intelectual de Florestan Fernandes. Ver Florestan Fernandes: uma recuperao marxista da categoria revoluo. In: Marxismo
impenitente. Contribuio histria das ideias marxistas. So Paulo: Cortez, 2004, p. 203-221.
29
Ver, a propsito, LEMOS, Renato. Anistia e crise poltica no Brasil ps-64. Op. cit.
30
Democracia ou Bonapartismo na Europa - Resposta a Pierre Frank. hp://www.tedgrant.org/portugues/index.htm. Acesso
em 12/8/2013.
que os mtodos da burguesia na sua luta contra a revoluo proletria
variam amplamente e no so determinados a priori. A burguesia utiliza-se
de diferentes mtodos, apoia-se em diferentes camadas sociais,
dependendo da correlao de foras de classe, com o objetivo de reforar
ou restabelecer o seu domnio. (...) Mas, a Segunda Guerra Mundial, at
mesmo mais que a Primeira, ps em cheque toda a existncia do capitalismo
como sistema. A burguesia se deu conta, com pavor, que ao desencadear a
guerra desataria uma tremenda energia revolucionria do seio mais
profundo das massas e recriaria as condies favorveis derrubada do
31
capitalismo em escala continental .
Nas condies em que foi construda a dominao nazista em praticamente
todo o continente europeu, o quadro do imediato ps-guerra apresentou
diculdades burguesia para impor sua dominao de classe com aquiescncia de
massas. Suas bases policial-militares tambm se apresentavam enfraquecidas. Para
Grant, o quadro era extremamente adverso para a dominao burguesa.
Na maioria dos pases europeus a burguesia enfrentava insurreies de
massas, que no podia deter com suas prprias foras. (...)
Nada salvou o sistema capitalista na Europa Ocidental exceto a traio da
socialdemocracia e do estalinismo. Quando a burguesia se apoia em suas
agncias socialdemocrata e estalinista com propsitos contrar-
revolucionrios, qual o contedo dessa contrarrevoluo? Bonapartista,
fascista, autoritria? claro que no! Seu contedo o de uma
32
contrarrevoluo com forma democrtica .
A situao dos pases de capitalismo hipertardio se distingue das europeias
analisadas por Grant em um ponto importante. No se trata de uma conjuntura
particular de crise aguda da luta de classes em que a contrarrevoluo democrtica
se apresenta para a burguesia como uma necessidade aps a derrota da revoluo
proletria ou aps uma guerra de alto poder destruidor da organizao social e
33
poltica. Mas, sim, de uma condio estrutural que sobredetermina a prpria luta
82
31
Idem.
32
Idem.
de classes, estabelecendo limites aos diferentes regimes polticos que se sucedem
como expresses das mudanas na correlao de foras entre as classes sociais.
Assim, sejam democrticos de quaisquer matizes, ditatoriais militares,
bonapartistas ou fascistas, os regimes devero cumprir uma funo
contrarrevolucionria especca a preveno de elementos que possam
signicar, conforme o aprendizado histrico mundial com a luta de classes,
crescimento poltico, ideolgico e organizacional dos seus antagonistas.
Em pases cujo DNA histrico comporta a dependncia do imperialismo, a
calibragem da contrarrevoluo depende, em grande medida, da situao
internacional. Foi lendo um artigo sobre a conjuntura internacional no incio da
segunda metade dos anos 1970 que tomei conhecimento da expresso
contrarrevoluo democrtica. O artigo se chamava A Amrica Latina e a
situao internacional; seu autor, J. C. Gonzlez, economista colombiano, e a
publicao, Versus, quela altura porta-voz do Movimento de Convergncia
Socialista. Para o autor, a conjuntura internacional estava marcada pelo
debilitamento do imperialismo norte-americano e pelas novas tticas de
contrarrevoluo democrtica que a burguesia imperialista tenta impor frente ao
avano do proletariado. Dizia mais:
O imperialismo norte-americano e as burguesias dos pases europeus e do
Japo conseguiram rearmar uma contraofensiva poltica que se denominou
a contrarrevoluo democrtica e na qual toma parte o Plano Carter e seu
trilateralismo. Trata-se de uma ttica que tenta combinar uma resposta
crise econmica e aos problemas polticos que se originam com as
mobilizaes nos pases capitalistas avanados do mundo colonial e frente
aos estados operrios. O imperialismo se mostra disposto a fazer
concesses no terreno democrtico-burgus, com a condio de
desenvolver acordos com relao a planos de austeridade dentro de um
marco de estabilizao da luta de classes: os modelos para os pases
europeus e para os pases semicoloniais so tomados de Portugal e
Espanha, onde, de fato, a contrarrevoluo democrtica est conduzindo
desmobilizao do proletariado (Grcia, guardando-se as propores,
83
33
ALTHUSSER, L. Contradiction et surdtermination (notes pour une recherche). In: ___. Pour Marx. 2. ed. Paris: Franois
Maspero, 1966.
84
34
viveu um processo semelhante) .
Encontra-se a uma fecunda indicao de como os regimes polticos so
construdos em conjunturas especcas da luta de classes, embora de acordo com
patamares estruturais do modo de produo capitalista. A ditadura
bonapartista de Napoleo III erigida sobre o terreno do capitalismo
concorrencial, enquanto os regimes democrticos posteriores ao seu m, isto , a
partir de 1870, incorporam traos dele por exigncia da dinmica do capitalismo
monopolista. Em particular, a questo das tticas anticclicas, no domnio
econmico. Assim, traos do bonapartismo governo forte, funo arbitral do
Estado, burocratizao do poder so incorporados s formas de dominao
burguesa, sem que se congure, necessariamente, uma ditadura.
A vocao contrarrevolucionria exatamente um dos traos de
identicao entre ditaduras e democracias nas formaes sociais de capitalismo
hipertardio. O caminho parece ser, portanto, reconhecer nas relaes Estado-
classes sociais uma autonomia tambm no tocante aos regimes polticos.
Estruturas estatais aparelhos jurdicos, policiais, militares, administrativos etc.
costumam ser funcionais em regimes polticos diferenciados, construdos pelas
classes dominantes em momentos diferentes da luta de classes. O que muda o
seu papel e correspondente peso na articulao dos meios de dominao de uma
parte da sociedade sobre outra. Assim ocorreu no Brasil com o Legislativo, o
Judicirio e diversas agncias estatais, ativos durante os perodos democrtico de
1946 a 1964 e ditatorial ainda que tutelados pelas foras armadas de 1964 a
1988.
A correlao entre a contrarrevoluo, ditadura e democracia no tem sido
muito considerada pela historiograa dedicada ao cinquento golpe e ditadura.
Por outro lado, aumenta incessantemente o nmero de historiadores, em especial,
jovens, que, sustentando propostas moderadamente crticas em relao
experincia com a ditadura ps-64, se dedicam a estudar polticas estatais a ela
referentes. So privilegiadas aquelas mais caras ao receio liberal de uma recidiva
ditatorial ou, melhor dizendo no jargo que lhes tpico, autoritria. Assim, a
agenda de pesquisa de tais historiadores, que j se constituem como um subcampo
34
GONZLEZ, J. C. A Amrica Latina e a situao internacional. Versus, So Paulo, n 28, janeiro de 1979, p. 21-22.
85
historiogrco, destaca temas como: legalidade autoritria, represso policial-
militar, tortura, censura, exlio, relaes com a Igreja, poder discricionrio do
Estado etc. Entretanto, as suas pesquisas no costumam partir de uma
compreenso do tipo de Estado de que tais polticas emanam. Em geral, do por
suciente um raciocnio circular que consiste em deni-lo como autoritrio para
explicar o carter autoritrio de suas polticas especcas. Alm disso, e em
consequncia, tendem a no considerar como elemento analtico o substrato
social do tipo de Estado construdo no pas a partir de 1964. Ao contrrio, tende-
se a reproduzir a viso de cunho liberal comentada mais acima, opondo-se o
Estado autoritrio sociedade civil. Numa variante que vem crescendo
recentemente, comea-se a apontar uma relao inversa, pela qual o Estado
autoritrio criao da sociedade, mas de uma sociedade, seno homognea,
isenta de diferenciaes classistas responsveis por relaes desiguais com o tal
Estado autoritrio. No , portanto, mera coincidncia que historiadores de
tendncia liberal venham estudando certos aspectos das polticas estatais ps-64.
O carter politicamente antiliberal do regime reala a presena do Estado e seus
aparelhos.
A discusso proposta aqui busca se distinguir dessa produo. Interessa-lhe
analisar historicamente a relao entre as classes sociais e as estruturas estatais
lugar por excelncia das estratgias contrarrevolucionrias. A base histrica
decorrente das condies de dependncia ao imperialismo com que se vem
fazendo a modernizao social e poltica burguesa brasileira a chave geral da
pesquisa dos regimes polticos e do Estado no pas. Ainda no incio da dcada de
1930, havia quem percebesse o problema:
A penetrao imperialista [aps a Primeira Grande Guerra] um revulsivo
constante que acelera e agrava as contradies econmicas de classe. O
imperialismo altera constantemente a estrutura econmica dos pases
coloniais e das regies submetidas sua inuncia, impedindo o seu
desenvolvimento capitalista normal, no permitindo que esse
desenvolvimento se realize de maneira formal nos limites do Estado. Por
essa razo, a burguesia nacional no tem bases econmicas estveis que lhe
permitam edicar uma superestrutura poltica e social progressista. O
imperialismo no lhe concede tempo para respirar e o fantasma da luta de
classe proletria tira-lhe o prazer de uma digesto calma e feliz. Ela deve
86
lutar em meio ao turbilho imperialista, subordinando sua prpria defesa
defesa do capitalismo. Da sua incapacidade poltica, seu reacionarismo
cego e velhaco e em todos os planos a sua covardia. Nos pases novos,
subordinados ao imperialismo, a burguesia nacional, ao aparecer na arena
35
histrica, j era velha e reacionria, com ideais democrticos corruptos .
A forma de dominao de classe correspondente s caractersticas dessa
burguesia reacionria e corrupta tm sido referidas, tanto na rea cientca quanto
na imprensa, como democracia autoritria, liberalismo conservador,
nacional estatismo etc., e suas prticas, como estatismo, patrimonialismo,
autoritarismo, presidencialismo de coalizo etc. Expresses epifenommicas
das condies em que se vem construindo a dominao burguesa e, por
consequncia, o Estado burgus no Brasil, sob o duplo fogo dos interesses
imperialistas, desde sempre atuantes como elementos estruturantes internos, e do
espectro das massas trabalhadoras, presena fundamental na cena poltica,
mesmo quando na forma de uma aparente ausncia, nos momentos de reuxo. Da
modernizao burguesa hipertadia subordinada ao imperialismo e
contempornea da revoluo socialista potencial, tm surgido os regimes
pol t i cos que conf or mam o Es t ado como us i na de s ol ues
contrarrevolucionrias tanto terroristas quanto democrticas para a luta de
classes no Brasil.
35
CAMBOA, M. [Mrio Pedrosa] e LYON, L. [Lvio Xavier]. Esboo de uma anlise da situao econmica e social do Brasil.
Trad. Flvio Abramo. In: ABRAMO, Flvio e KAREPOVS, Dainis. (Org.). Na contracorrente da histria. Documentos da
Liga Comunista Internacionalista, 1930-1933. So Paulo: Brasiliense, 1987, p. 74. Grifo meu.
O CARTER DE CLASSE DO GOLPE
DE 1964 E A HISTORIOGRAFIA
Demian Bezzera de Melo
A primeira parte do documentrio de Patricio Guzman sobre o golpe de
Estado que deps o presidente chileno Salvador Allende, A batalha no Chile (Cuba,
Chile, Frana, 1975), denominado de A insurreio da burguesia. Como o
prprio subttulo indica, seu autor atribuiu ao golpe chileno no simplesmente o
sentido de uma interveno militar contra um governo constitucional de
esquerda; nem simplesmente o de uma interveno de civis e militares
interrompendo um regime democrtico; mas o de uma ao das classes
dominantes do pas andino articuladas ao imperialismo estadunidense,
3
operacionalizado pela maioria da ocialidade militar . Para alm do terrorismo de
Estado, o carter de classe do golpe chileno seria logo evidenciado pela rpida
implantao de polticas econmicas neoliberais, estabelecendo uma experincia
pioneira na aplicao das ideias de Hayek, Friedman, e seus epgonos, laboratrio
4
da resposta do grande capital crise estrutural dos anos 1970 .
Quase uma dcada antes, o golpe de 1964 no Brasil foi entendido por uma
srie de crticos numa chave muito prxima de Guzman. Embora por aqui o
projeto vencedor no tenha sido o neoliberal, no h dvida de que tambm
consistiu em um movimento das classes dominantes lideradas pelas Foras
Armadas e apoiadas pelo imperialismo estadunidense. No obstante a natureza
89
1
Uma verso ligeiramente modicada deste artigo foi publicada na segunda edio da revista do Instituto de Estudos da
Re l i g i o ( I SER) , Re - v i s t a Ve rd a d e , Me m r i a , J u s t i a , j a n e i r o d e 2 0 1 3 . Di s p o n v e l e m
http://revistavjm.com.br/edicoes/estruturas-economico-politicas-da-ditadura/
2
Doutor em Histria pela UFF. Contato: demian_pesquisa@yahoo.com.br.
3
DREIFUSS, Ren Armand. A Internacional Capitalista: estratgias e tticas do empresariado transnacional (1918-1986).
Rio de Janeiro: Espao e Tempo, 1986, p.202-241. AYERBE, Luis Fernando. Estados Unidos e Amrica Latina: a construo
da hegemonia. So Paulo: Ed. Unesp, 2002, p.177-190. KORNBLUH, Peter. The Pinochet File. A declassied dossier on
atrocity and accountability. A national security archive book. New York: The New Press, 2003.
4
ANDERSON, Perry. Balano do neoliberalismo. In. GENTILLE, Pablo & SADER, Emir (orgs.). Ps-neoliberalismo. Rio
de Janeiro: Paz e Terra, 1996, p.9-23. HARVEY, David. O Neoliberalismo: histria e implicaes. 2 edio. So Paulo:
Loyola, 2011, p.17-19. KLEIN, Naomi. A doutrina de choque: a ascenso do capitalismo de desastre. Rio de Janeiro: Nova
Fronteira, 2008.
militar da operao golpista e da ditadura que se seguiu, a reexo crtica sempre
procurou compreender esse processo como parte da dinmica mais geral do
capitalismo brasileiro, buscando estabelecer a relao entre o Big business, os
ncleos do poder e a poltica daquele regime. Vejamos alguns destes trabalhos.
Florestan Fernandes, ao caracterizar, em A Revoluo Burguesa no Brasil, a
natureza contra-revolucionria da modernizao capitalista brasileira, considerou
o golpe e a ditadura iniciada em 1964 como uma exacerbao da natureza
autocrtica da nossa classe dominante. Se na Repblica de 1946 a dominao
poltica foi feita com a manuteno de procedimentos tpicos de uma democracia-
liberal, dando autocracia burguesa um aspecto velado, com a ditadura militar a
5
burguesia continuaria seu baile sem mscaras, conclua o socilogo paulistano .
Em seu inuente ensaio Crtica razo dualista, escrito no contexto do
chamado Milagre brasileiro, Francisco de Oliveira tambm discutiu as
6
condies sob as quais o regime ditatorial, ao contrrio de estagnar a economia ,
foi eciente em acelerar a acumulao capitalista no Brasil, acelerao essa que se
tornou possvel graas s condies de uma super-explorao da classe
7
trabalhadora estabelecida pelo regime ditatorial . De acordo com o autor, a brutal
concentrao de riqueza e a represso salarial facilitada pela desarticulao da
vida sindical teriam criado as condies para a retomada do ciclo econmico,
com a recuperao das taxas de lucro. Oliveira concluiu seu raciocnio com as
seguintes palavras:
O ps-1964 dicilmente se compatibiliza com a imagem de uma revoluo
econmica burguesa, mas mais semelhante com o seu oposto, o de uma
contra-revoluo. Esta talvez seja sua semelhana mais pronunciada com o
fascismo, que no fundo uma combinao de expanso econmica e
8
represso .
No por acaso que o auge da represso tenha sido justamente no perodo
90
5
FERNANDES, Florestan. A Revoluo Burguesa no Brasil. Rio de Janeiro: Zahar, 1975, p.340.
6
Como acreditava Celso Furtado. Cf. FURTADO, Celso. Subdesenvolvimento e estagnao na Amrica Latina. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 1966.
7
Publicado originalmente em 1972, o ensaio recentemente foi republicado em: OLIVEIRA, Francisco. Crtica razo
dualista. O Ornitorrinco. So Paulo: Boitempo, 2003.
8
Idem, p.106.
do milagre, como, a propsito, tambm apontaram Rui Mauro Marini e
9
Theotnio dos Santos . Autores que partiriam de registros tericos distintos
tambm enfatizariam a forte imbricao da ditadura militar brasileira com a
dinmica do capitalismo, como, por exemplo, Guilllermo O'Donnell em seu
10
conceito de Estado Burocrtico Autoritrio . Pensado como um tipo ideal
weberiano para caracterizar as ditaduras do Cone Sul dos anos 1960, tais regimes
teriam como sentido a profundizacin da forma de capitalismo dependente que
emergiu no subcontinente na dcada de 1950. Deste modo, tanto as experincias
argentina de 1966-1973 quanto a brasileira iniciada em 1964 caracterizavam-se,
segundo O'Donnell, pelo fato de serem regimes que buscaram criar as garantias
institucionais que permitiriam a acumulao capitalista dependente. A despeito da
experincia argentina ter sido um enorme asco, principalmente em comparao
com o Brasil (que viveu seu milagre entre 1968-1973), o pesquisador encontrou
a importante conexo histrica entre aquela nova forma de autoritarismo
emergente com as ditaduras militares e as necessidades do padro capitalista
dependente recuperar as condies para o seu pleno desenvolvimento.
Com o trabalho do cientista poltico uruguaio Ren Armand Dreifuss,
1964, a conquista do Estado, o esclarecimento sobre a ao das classes dominantes
11
naquele perodo-chave da histria brasileira ganhou maiores contornos . A partir
de extensa documentao, Dreifuss estudou a fundo duas entidades centrais no
processo poltico que conduziu ao golpe de 1964 o Instituto de Pesquisas e
Estudos Sociais (IPES) e o Instituto Brasileiro de Ao Democrtica (IBAD) ,
buscando entender aquela insurreio da burguesia como resultado da ao
organizada do setor mais internacionalizado do empresariado brasileiro. Tendo
emergido como um capital multinacional e associado a partir do
desenvolvimentismo do perodo Juscelino Kubitschek (1956-1961), tal frao de
classe organizada por seus intelectuais orgnicos no IPES tornou esta entidade da
sociedade civil um dos principais centros da conspirao que deps o presidente
Joo Goulart, apoderando-se do aparelho de Estado atravs da ocupao dos seus
91
9
A tese seria contestada por Fernando Henrique Cardoso e Jos Serra nos anos setenta, uma vez que estes estavam interessados
em convencer o empresariado nacional de que no haveria anidade eletiva entre represso e crescimento econmico, e de que
deveriam apoiar a redemocratizao.
10
O'DONNELL, Guilermo. Reexes sobre os estados burocrtico-autoritrios. So Paulo: Vrtice; Rio de Janeiro: Revista
dos Tribunais, 1987.
11
DREIFUSS, Ren Armand. 1964, a conquista do Estado. Petrpolis: Vozes, 1981.
postos estratgicos. reas estratgicas como o Planejamento e a Fazenda cariam
desde o governo Castelo Branco (1964-1967) at o m do regime, em mos de
ipesianos como Delm Neto, Roberto Campos, Otvio Gouveia de Bulhes,
entre outras eminncias pardas civis.
Dreifuss demonstrou que, uma vez no poder, o IPES (como representante
dessa frao internacionalizada do capital) conseguiu implementar grande parte
de seu programa anteriormente formulado, empreendendo transformaes
importantes no arcabouo institucional de regulao do capitalismo brasileiro,
atravs de uma vasta Reforma Administrativa, da criao do Banco Central e do
Conselho Monetrio Nacional, introduzindo a primeira exibilizao da
legislao trabalhista no Brasil atravs da lei do FGTS entre outras medidas no
interesse do capital monopolista, alm do Servio Nacional de Informaes
(SNI), criado ainda em 1964 pelo general Golbery do Couto e Silva, ativo dirigente
do IPES.
O Big business da ditadura
Um grande negcio para o grande capital, como se pode sintetizar a
ditadura de 1964 a partir de sua histria. Em primeiro lugar, uma das resultantes
daquele processo de acelerao da acumulao capitalista foi, alm de uma
expanso da frao do capital ligada indstria de bens durveis, o fortalecimento
de outras fraes das classes dominantes nacionais, cujos agentes teriam maior
peso sobre o Estado no perodo subsequente. Como exemplos eloquentes,
pensemos o empresariado ligado construo civil (como os grupos Camargo
Corra, Andrade Gutierrez, Mendes Jnior e Odebrecht), indstria pesada
(Gerdau, Votorantim, Villares, entre outros), sem esquecer o sistema bancrio (de
que so exemplares os grupos Moreira Salles, Bradesco e Ita), grupos que
12
construram ou consolidaram seus imprios naquele contexto . No ramo das
telecomunicaes, a maior empresa do pas, a Rede Globo, cuja trajetria de
colaborao com o regime ditatorial est bem descrita no documentrio Muito
Alm do Cidado Kane, de Simon Hartog (Reino Unido, 1993), deve ser includa na
lista.
92
12
Cf. CAMPOS, Pedro Henrique Pedreira. A Ditadura dos Empreiteiros: as empresas nacionais de construo pesada, suas
formas associativas e o Estado ditatorial brasileiro, 1964-1985. Niteri, 2012. Tese de doutorado em Histria. Programa de
Ps-Graduao em Histria da Universidade Federal Fluminense.
O auge da represso no perodo do Milagre brasileiro, a poltica
permanente de arrocho salarial, garantindo lucros faranicos ao grande capital e
certa euforia do consumo entre setores considerveis das classes mdias, so
certamente elementos que compuseram a relao de foras sociais estabelecida
pelo regime. No por mera coincidncia, desde 1964 solidicaram-se aquilo que
Paulo Arantes denominou de vasos comunicantes entre o mundo dos negcios
e os subterrneos da represso que desembocariam na criao da Operao
Bandeirantes e posteriormente os DOI-CODI (Destacamento de Operaes de
13
Informaes - Centro de Operaes de Defesa Interna) , como, a propsito,
cou bem evidenciado no recente documentrio de Chaim Litewski, Cidado
Boilesen, de 2009.
Com a crise estrutural do capitalismo nos anos setenta, se exauriu uma das
principais fontes de nanciamento daquele modelo o endividamento externo
, justamente no contexto em que era necessrio um novo pacote de
investimentos para que aquelas taxas de crescimento pudessem ser mantidas. A
outra importante fonte de nanciamento, que eram os excedentes resultantes do
prprio ciclo interno de reproduo do capital, no eram sucientes para manter
o ciclo ascendente por muito tempo. Depois de dez anos de poltica de arrocho, o
sistema possua limites estruturais para garantir a recuperao da taxa de lucro
14
simplesmente a partir do aumento da mais-valia absoluta .
Somadas a outros fatores, as contradies sociais do modelo explodiriam
no m da dcada de 1970, quando das memorveis greves operrias do ABC
paulista, principal ponto de concentrao da indstria de bens durveis no Brasil,
particularmente a automobilstica, um dos ramos mais beneciados pelo
Milagre. Por entre as falas das lideranas operrias que organizaram aqueles
movimentos, a denncia do arrocho como poltica da ditadura para a classe
15
trabalhadora foi uma constante. A falsicao dos ndices de inao , que
tornaria o nome do ministro Delm Neto famoso entre os trabalhadores, no
pode ser compreendida sem que estabeleam os nexos reais entre aquela ditadura
93
13
ARANTES, Paulo. 1964, o ano que no terminou. In. TELES, Edson & SAFATLE, Vladimir (orgs.). O que resta da
ditadura. So Paulo: Boitempo, 2010, p.206.
14
MENDONA, Snia Regina de. Estado e economia no Brasil: opes de desenvolvimento. Rio de Janeiro: Graal, 1988,
p.101.
15
Reveladas pelos estudos do Departamento Intersindical de Estudos Scio-Econmicos (DIEESE) e que embalaram as
campanhas por reposio das perdas salariais (e que dariam origem ao ciclo grevista).
e o grande capital.
Aquela atmosfera conituosa do nal dos anos 1970 seria marcada pelo
apelo do empresariado paulista aos aparelhos de represso do Estado para coibir o
protesto operrio no mesmo momento em que o regime falava de abertura. No
era propriamente o projeto de abertura, mas o II Plano Nacional de
Desenvolvimento do general Ernesto Geisel (que privilegiou o setor de bens de
capital em detrimento do de bens durveis), que criou atritos entre fraes do
capital e o governo. Mas to logo o protesto operrio saltou ao centro da cena
poltica as divergncias foram postas de lado. Seja convocando a represso direta
das polcias estaduais paulistas (militar e civil); seja pela utilizao dos
instrumentos da estrutura sindical corporativista (pois, respondendo o apelo dos
industriais, o ministro do Trabalho, Murilo Macedo, lanou todos os recursos
discricionrios disponveis como a cassao das lideranas sindicais, interveno
em sindicatos etc. para desmantelar a greve), os fortes compromissos do regime
com o capital em seu conjunto explicitaram-se mais uma vez. Caso no
entendamos esses vnculos profundos, podemos acabar nos contentando com
uma denncia da maldade do sistema, correndo o risco de justamente no
captar o que dava sentido s sistemticas violaes dos direitos humanos no Brasil
(e no restante do Cone Sul) naquela quadra histrica.
No foi assim descabido que a intelectualidade crtica no tivesse dvidas
em vincular o terror de Estado ao Big business. E no foi por acaso que
alguns opositores do regime recorreram expropriao de bancos como forma
de nanciar sua luta, enquanto o grande empresariado nacional juntou-se ao
regime para organizar a brutal represso resistncia armada.
Buscando apreender criticamente esse processo, trabalhos como o de
Dreifuss comeariam a propor uma formulao conceitual tanto para o golpe
quanto para a ditadura a partir do adjetivo civil-militar, tendo civil a um
sentido claramente classista. Entendendo esses civis como parte de uma elite
organicamente ligada aos interesses do capital multinacional e associado, o
cientista poltico uruguaio nos ensina algo de fundamental sobre aqueles civis
que zeram parte do IPES:
Um exame mais cuidadoso desses civis indica que a maioria esmagadora dos
principais tcnicos em cargos burocrticos deveria (em decorrncia de suas
94
fortes ligaes industriais e bancrias) ser chamada mais precisamente de
16
empresrios, ou, na melhor das hipteses, de tecno-empresrios .
Todavia, nesses tempos que correm, o termo civil-militar tem servido
mais para criar uma misticao do processo histrico, qual seja, a de que a
sociedade foi cmplice daquela ditadura. A verdade que o prprio termo
presta-se equvocos, por que pode levar a uma utilizao na qual se passa a
compartilhar a ideologia corporativa prpria dos militares, que concebem a
sociedade dividida entre eles e os civis. Certamente no foi nesses termos
simplrios que Dreifuss props a noo de civil-militar. Vejamos isso mais de
perto.
O revisionismo histrico sobre o
golpe de 1964 e a ditadura
Foi nos anos 1990 que ganharam fora no Brasil vises relativizadoras do
golpe e da ditadura. A primeira operao realizada por essa nova literatura que
17
j discutimos em outro lugar a partir do conceito de revisionismo , foi a de
deslocar a explicao daquela ditadura da problemtica do capitalismo. Sob o
argumento falacioso segundo o qual conectar o processo poltico dinmica
econmica seria o mesmo que economicismo, uma leitura politicista veio
propor como explicao para o golpe e a ditadura um suposto dcit
democrtico na sociedade brasileira, de acordo com o qual, nos idos dos anos
sessenta, tanto a direita quanto a esquerda seriam igualmente golpistas. Um
raciocnio que, antes de mais nada, beira a tautologia e se aproxima de algo como:
existiu a ditadura por que no ramos democratas!
O trabalho que inaugura este revisionismo histrico sobre o golpe de 1964 o
livro da cientista poltica Argelina Cheibub Figueiredo, Democracia ou reformas?
18
Alternativas democrticas crise poltica: 1961-1964 . Fruto de sua tese de doutorado
em Cincia Poltica na Universidade de Chicago, a autora foi a primeira a propor
uma abordagem alternativa ao livro de Dreifuss. Em seu livro, nos dois momentos
95
16
DREIFUSS, 1964, op. cit., p.417, Grifo nosso.
17
MELO, Demian. A misria da historiograa. Outubro, So Paulo, n.14, p.111-130, 2006.
18
FIGUEIREDO, Argelina Cheibub. Democracia ou reformas? Alternativas democrticas crise poltica: 1961-1964. So
Paulo: Paz e Terra, 1993.
em que visa criticar diretamente Dreifuss (na Introduo e no captulo 6) Argelina
arma categoricamente que, em 1964, a conquista do Estado, os conspiradores so
vistos como onipotentes. Consequentemente a ao empreendida por eles no
analisada em relao a outros grupos, nem vista como sendo limitada por
19
quaisquer constrangimentos externos. Inaugurava-se assim uma longa e
pauprrima tradio nos balanos bibliogrcos sobre 1964 a partir do qual a obra
de Dreifuss seria classicada como conspiracionista.
A questo que, ao contrrio do que arma Argelina Figueiredo, no livro de
Dreifuss a crise econmica, combinada ao colapso das estruturas polticas,
justamente o que compe a crise orgnica, conceito chave que o autor retira de
um dos cadernos de Gramsci para caracterizar as condies sobre as quais se
processaram as lutas polticas no incio dos anos 1960 no Brasil. Deste modo, no
h uma conspirao que se desenvolve sem constrangimentos externos. Pelo
mesmo motivo, no h uma narrativa linear em Dreifuss, como se o golpe fosse
um resultado mecnico da conspirao ou mesmo da supremacia econmica do
capital multinacional e associado. Ao contrrio, como possvel apreender da
leitura de 1964, a conquista do Estado, foi na luta concreta que essa frao do capital
(atravs do IPES) tornou-se a mais dinmica das conspiraes contra o governo
Joo Goulart, derrotou o bloco nacional-reformista aliado ao movimento popular
e, por m, conquistou o Estado. A ocupao de postos dos quadros do IPES no
aparelho de Estado e a implementao de diversas propostas absolutamente
centrais do Plano de Ao Econmica do Governo (PAEG) so dados
simplesmente negligenciado por Argelina Figueiredo. Quanto conspirao,
embora reconhea sua existncia, considera que Dreifuss a supervaloriza. Em
seguida, a pesquisadora simplesmente abandona qualquer considerao sobre a
mesma em sua prpria explicao para o golpe, algo absolutamente estranho em
uma proposta de abordagem do processo poltico que visa discutir o
comportamento estratgico dos atores polticos relevantes.
Como explicao alternativa, a autora nos apresenta a ideia de que entre
1961-1964 as escolhas feitas pelos atores estratgicos solaparam as
possibilidades de reformas dentro das regras do jogo, estreitando o campo de
ao do governo Goulart e levando gua ao moinho dos golpistas. Assim, o
96
19
Idem, ibidem, p. 28.
acirramento da radicalizao teria criado um consenso negativo quanto
possibilidade de resolver os conitos dentro dos marcos institucionais. Para a
autora, em pelo menos duas oportunidades esboou-se a possibilidade de uma
sada conciliatria para a crise poltica: durante o parlamentarismo e no incio de
1963, quando o governo tentou implementar o Plano Trienal do ministro Celso
Furtado. No primeiro caso, a autora condena Goulart por ter deixado de
aproveitar o parlamentarismo, preferindo desmoraliz-lo; no segundo, condena
as esquerdas por terem sido apressadas, pois obviamente o Plano Trienal
desagradou os movimentos populares frustrados com a diretiva da ortodoxia
monetarista que previa a conteno salarial como forma de deter a inao. Para a
autora, aps o fracasso dessas implausveis possibilidades, estreitou-se o campo
de ao do governo, fazendo crescer o poder daqueles que acabaram por depor o
governo, acabando com a democracia e a possibilidades de reformas.
Por m, necessrio fazer uma observao sobre a natureza ideolgica do
problema que orienta o trabalho de Argelina Figueiredo. Anal, tal oposio entre
democracia e reformas sintomtica da adeso a um conceito especco de
democracia que se liga ao pensamento neoliberal, cuja agenda esteve ligada ao
desmonte dos direitos sociais (e parte dos polticos) e reduo do regime
20
democrtico aos marcos da concepo schumpeteriana . De tal concepo deriva
outra, qual seja, a de que seria possvel negociar, com base nesse suposto
acordo entre todos os atores polticos relevantes, um programa de reforma
agrria moderado, como tambm o restante das reformas de base. Assim, de
acordo com a pesquisadora, o que teria faltado mesmo foi a disposio dos tais
atores polticos relevantes para negociar uma sada que preservasse a
democracia.
Em uma historiograa produzida desde o incio os anos 2000 e que
ganharia grande repercusso no contexto dos quarenta anos do golpe de Estado
(2004), as teses revisionistas de Argelina Figueiredo encontrariam guarida, como
pode ser aferido nos trabalhos do professor Jorge Ferreira (do Departamento de
Histria da UFF), que explicitamente a toma como referncia. Em inmeros
artigos em revistas acadmicas e de divulgao cientca, em captulos de livros e
97
20
Sobre a importncia das proposies schumpeterianas na institucionalizao das democracias realmente existentes na
Amrica Latina aps as ditaduras, ver MACHADO, Eliel. Limites da 'democracia procedimental' na Amrica Latina.
Mediaes, v.13, n.1-2, p.260-282, jan/jun e jul/dez. 2008.
em sua recente biograa de Joo Goulart, Jorge Ferreira centra a explicao do
golpe de Estado nesse suposto dcit democrtico, atravs de uma narrativa na
qual, tal como em Argelina Figueiredo, a luta de classes e a prpria conspirao
esto ausentes. Ao contrrio, Ferreira desqualica tanto o trabalho de Dreifuss
21
quanto o de Moniz Bandeira justamente pela nfase que esses dois pesquisadores
deram tanto luta de classes quanto conspirao. Tambm negando relevncia
conspirao como elemento importante, o autor explica o processo poltico
brasileiro onde as direitas sempre aparecem assustadas com a radicalizao das
esquerdas, o que aponta aonde tais inovaes historiogrcas podem nos levar:
Entre a radicalizao da esquerda e da direita, uma parcela ampla da populao
22
apenas assistia aos conitos, silenciosa.
Esse revisionismo vem ganhando importante lugar na produo de uma
literatura destinada ao grande pblico. Em seu j famoso livro Ditadura
envergonhada, o jornalista Elio Gaspari arma, como se fosse auto-evidente, que
em maro de 1964 existiam dois golpes em curso, o de Jango e o dos militares.
Sua explicao que o pas estava uma baguna e, temendo o golpe de Jango, os
militares simplesmente chegaram antes.
Havia dois golpes em marcha. O de Jango viria amparado no dispositivo
militar e nas bases sindicais, que cairiam sobre o Congresso, obrigando-o a
aprovar um pacote de reformas e a mudana das regras do jogo da sucesso
23
presidencial.
E quais as evidncias que sustentam esta armao? A carta de um coronel
golpista, o livro pr-golpe de Glauco Carneiro e um memorando do embaixador
estadunidense Lincoln Gordon. Mais uma vez, nenhum tipo de evidncia
24
minimamente convel . Os intragveis guias politicamente incorretos disso e daquilo,
ladeados pela biograa do ex-presidente deposto escrita por Marco Antonio Villa,
25
que acusa Jango de golpismo, vem somando-se a essa onda . de fato curioso: a
98
21
BANDEIRA, Moniz. O governo Joo Goulart e as lutas sociais no Brasil (1961-1964). 8 edio. So Paulo: UNESP, 2010.
22
FERREIRA, Jorge.O governo Goulart e o golpe civil-militar de 1964. In: Jorge Ferreira e Luclia de Almeida Neves
Delgado (Orgs). O Brasil republicano: o tempo da experincia democrtica da democratizao de 1945 ao golpe civil-
militar de 1964. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003, v.3, p. 400. Ver tambm ___. Joo Goulart: uma biograa. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2011.
23
GASPARI, Elio. A ditadura envergonhada. So Paulo: Companhia das Letras, 2002, p.51.
24
Ver MAESTRI, Mrio & JAKOBSKIND, Mrio Augusto. A historiograa envergonhada Revista Histria & Luta de
Classes. Ano 1, n 1, 2005, pp. 125-131.
biograa quase hagiogrca de Ferreira e a escrita por um direitista como Villa
que pauta toda sua explicao na suposta incompetncia de Goulart
convergem para uma explicao similar do golpe de 1964.
Enquanto isso, no mbito dos estudos dedicados ditadura propriamente,
o argumento do dcit democrtico ganha ares de uma condenao
generalizada s oposies armadas, em leitura proposta por um historiador de
passado ligado a tais correntes. Sob o argumento de que ainda sob o regime de
terror os compromissos da esquerda com a democracia no se faziam existir (j
que estas pretenderiam implantar outra ditadura), Daniel Aaro Reis ganhou
expressivos setores acadmicos e da opinio pblica para a reproduo do que,
anal, sempre foi um dos argumentos principais dos golpistas e ditadores de
planto.
Em livro publicado em 2000, denominado Ditadura militar, esquerdas e
sociedade, alm de esposar a tese de que em 1964 os sinais se inverteram e foi a
direita que apareceu ao lado da defesa da Constituio (uma tese, a propsito,
dos prprios golpistas) pois a esquerda radicalizou e passou a defender as
reformas na lei e na marra, diz , o historiador props que o novo marco para o
m da ditadura fosse 1979, em razo da revogao do AI-5 e da promulgao da
26
Lei de Anistia, que permitiu a volta dos opositores exilados . Recentemente, o
autor tem insistido na natureza civil-militar da ditadura, mas parece bem
distante do sentido dado a este termo no citado trabalho de Ren Dreifuss.
Deslocando o capitalismo do centro da reexo sobre o sentido da
ditadura, a historiograa revisionista coloca em seu lugar um programa de
pesquisas dedicado a investigar o apoio da sociedade ao autoritarismo,
incorporando perspectiva muito prxima ao revisionismo sobre o Nazismo que
nos anos 1990 apareceu no livro do politlogo norte-americano Daniel
Goldhagen, Os carrascos voluntrios de Hitler. Embora rechaada pela maior parte
dos especialistas, justamente por culpar todos os alemes pela Sho, um ponto
de vista semelhante ao de Goldhagen parece estar presente nesses trabalhos
interessados em apresentar o que seria a opinio dos brasileiros sobre a ditadura
algo evidentemente metafsico e misticador.
99
25
VILLA, Marco Antonio. Jango, um perl (1945-1964). So Paulo: Editora Globo, 2004, p.7-9.
26
REIS, Daniel Aaro. Ditadura militar, esquerdas e sociedade. Rio de Janeiro: Zahar, 2000.
Depois de explicar o golpe atravs da armao de que a esquerda tambm
era golpista e autoritria, o que se passa a dizer agora que tambm a
sociedade brasileira foi cmplice daquela ditadura. Nessa viso, a sociedade
tratada quase como se fosse uma pessoa, algo, alis, presente no paradigma liberal
que a dene como uma soma de indivduos e que engendra argumentos
como os de que no possvel vitimizar a sociedade, ou de que, sendo pessoa,
27
deveria se colocar na frente do espelho. Em recente interveno nesse debate ,
Daniel Aaro Reis elencou trs argumentos com os quais queria provar o tal
apoio da sociedade ditadura:
as Marchas com Deus, pela Ptria e Famlia, organizadas antes (em So
Paulo) e depois do golpe de Estado (no Rio de Janeiro, capitais e muitas
cidades do pas);
as votaes expressivas no partido de apoio ditadura Aliana
Renovadora Nacional (Arena);
e a suposta popularidade do presidente general Emlio Mdici (1969-
1974).
Vejamos a consistncia desses elementos. Em primeiro lugar, sim as
marchas em apoio ao golpe e ditadura j instalada foram massivas, anal, ao
contrrio do que armou Jorge Ferreira, o povo no assistiu bestializado ao
golpe de Estado, pois uma parte dele certamente o apoiou com algum grau de
ativismo. Essa , alis, a natureza da crise dos anos 1960: a sociedade estava
dividida, esquerda e direita. Os derrotados obviamente no poderiam se
manifestar.
Narrativas justicadoras do golpe, como o paneto A Nao que se salvou
a si mesma, publicado na revista Selees do Reader's Digest em novembro daquele
28
ano, sempre procuraram rearmar esse ponto de vista . Recentemente,
historiadores tm buscado explorar esse apoio, pesquisando, entre outras coisas,
100
27
Ver esse argumento em REIS, Daniel Aaro. Ditadura, anistia e reconciliao. Estudos Histricos, Rio de Janeiro, vol.23,
n.45, p.171-186, jan./jun.2010.
28
HALL, Clarence W; WHITE, William L. A Nao que se salvou a si mesma, Selees do Reader's Digest, Rio de Janeiro,
n.274, pp.93-120, novembro de 1964.
29
Cf. PRESOT, Aline. As Marchas da Famlia com Deus pela Liberdade. Dissertao de mestrado em Histria. Programa de
Ps-Graduao em Histria Social (PPGHIS) da UFRJ, Rio de Janeiro, 2004.
29
essas prprias marchas .
Todavia, muitos no tm levado em conta, por exemplo, as informaes de
pesquisa de opinio pblica levantados pelo IBOPE em vrias capitais em
fevereiro e maro de 1964, que caram desconhecidas naquele contexto, mas
30
foram reveladas em 1989, pelo cientista poltica Antonio Lavareda . Constata-se
nesses dados uma enorme popularidade do governo Goulart e de suas propostas
reformistas, e entre todas estas informaes, uma chama particular ateno. No
relatrio referente pesquisa realizada entre 9 a 26 de maro de 1964 num
universo de 500 pessoas entrevistadas no Rio e em So Paulo, e 400 nas outras
capitais , em resposta pergunta Se o Presidente Joo Goulart tambm pudesse
31
candidatar-se Presidncia , temos o seguinte resultado:
Ou seja, no s seu governo possua apoio, como parte signicativa do
eleitorado poderia apoiar uma eventual mudana na Constituio que lhe
permitisse concorrer a mais um mandato.
O segundo elemento apontado por Daniel Aaro Reis, o argumento da
expressiva votao da Arena no leva em conta que parte no desprezvel da
oposio ao regime pregou o voto nulo como forma de denunciar a farsa de ter de
escolher entre o partido do sim (ARENA) e o do sim senhor, o Movimento
101
30
Em comunicao ao XIII Encontro Anual da Associao Nacional de Ps-Graduao em Cincias Sociais. apud
BANDEIRA, O governo Joo Goulart..., p.351-352.
31
Resultados comparados da pesquisa de opinio realizada nas cidades de Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de
Janeiro, So Paulo, Curitiba e Porto Alegre., 9 a 26 de maro de 1964. Fundo Ibope, MR/0277, Arquivo Edgard
Leuenroth/Unicamp, Campinas (SP), folha 19.
Na Cidade de
Fortaleza
Recife
Salvador
Belo Horizonte
Rio de Janeiro
So Paulo
Curitiba
Porto Alegre
Votariam Nele
57,0%
60,0%
59,0%
39,0%
51,0%
40,0%
41,0%
52,0%
No Votariam
34,0%
28,0%
32,0%
56,0%
44,0%
52,0%
45,0%
44,0%
No Sabem
9,0%
12,0%
9,0%
5,0%
5,0%
8,0%
14,0%
4,0%
QUADRO 01: Resultados comparados da pesquisa de opinio
realizada em oito capitais (9 a 26 de maro de 1964)
102
Democrtico Brasileiro (MDB), oposio consentida. O prprio autor, em seu
livro Ditadura militar, esquerdas e sociedade, havia enfatizado a enorme proporo de
32
votos nulos e brancos nas eleies de 1966 e 1970 , mas hoje parece abandonar
esse elemento que anal esclarece como parte signicativa da sociedade brasileira
no colaborou nem apoiou aquela barbrie. Alis, nas eleies de 1974, quando o
regime afrouxou o controle sobre a propaganda eleitoral, o voto oposicionista foi
vencedor nos grandes centros urbanos, ainda sob o governo do (agora popular)
Mdici.
Certamente nos anos Mdici a ditadura viveu seu auge: o Milagre
brasileiro e o desbaratamento da oposio anti-sistmica simbolizaram a vitria
dos preceitos que em 1964 conquistaram o Estado. A modernizao capitalista e a
33
contra-revoluo estavam plenamente vitoriosas por volta de 1972 . E,
certamente, essa supremacia, somada ao amplo uso de publicidade estatal
(combinada a uma dose cavalar de coero) produziu certo consenso, mas
preciso no exagerar.
Elio Gaspari, por exemplo, em seu livro A ditadura derrotada menciona uma
pesquisa do IBOPE realizada em julho de 1971, e onde o presidente-general
34
Mdici aparecia com 82% de aprovao . Parece ser nesse tipo de dado que Aaro
Reis se apoia. Todavia o mnimo que se espera que os historiadores sejam
capazes de problematizar certas fontes, como o so as pesquisas de opinio feitas
no contexto de uma ditadura, bem diferente daquelas de fevereiro e maro de
1964, ainda no contexto democrtico que o autor preferiu ignorar. A relao de
foras no contexto da produo destas representaes sociais deve ser sempre
levada em conta, de modo que, pesquisas de opinio pblica produzidas em
contextos tais como a Frana de Vichy e a Alemanha durante a Segunda Guerra
produzem resultados qualitativamente diferentes daqueles aferidos nestes
mesmos pases sob contextos democrticos.
Qualquer opositor do regime ditatorial brasileiro qualquer que fosse sua
32
Naquele livro ele arma que nas eleies de 1966 os votos brancos e nulos alcanaram propores inditas, e sobre as
eleies de 1970 o nmero destes votos de protesto seria ainda maior, alcanando o ndice de 30%. REIS, Ditadura militar,
esquerdas e sociedade, op. cit., pp.44 e 59.
33
LEMOS, Renato. Contrarrevoluo e ditadura no Brasil: elementos para uma periodizao do processo poltico brasileiro
ps-1964. No prelo.
34
GASPARI, Elio. A ditadura derrotada. So Paulo: Companhia das Letras, 2003, p.25. Por sua vez, Gaspari retira a
informao do livro SILVA, Hlio. O poder militar. Porto Alegre: LP&M, 1984, p.467.
103
tendncia poltica , em face de uma entrevista sobre o comandante em chefe da
ditadura nos anos mais duros desta, certamente, por uma questo de
sobrevivncia, evitaria pronunciar-se de forma crtica em relao quele governo.
Desse modo, sob a suspeita quanto verossimilhana de suas informaes que
uma fonte deste gnero deve ser mobilizada na prtica historiogrca. Muito
menos a euforia com o tricampeonato mundial de futebol (1970), a frequncia a
festividades cvicas, ou os aplausos ao general Emlio Garrastazu Mdici nos
estdios de futebol, podem ser contabilizados como provas sucientes de que
apenas uns loucos no percebiam que aquele era um pas que vai pra frente.
Certamente a ditadura soube tirar um bom proveito de todos esses episdios, mas
exagerar no consenso conseguido mistica a tal ponto o processo que no m das
contas no se sabe contra quem a ditadura era exercida.
verdade que regimes de exceo, como os fascismos nos anos 1930,
conheceram signicativo consenso social. Do ponto de vista da consolidao do
capitalismo monopolista, possvel inclusive estabelecer alguma semelhana
entre a ditadura empresarial-militar brasileira e o fascismo histrico, como faz
Francisco de Oliveira, assinalado acima. Todavia, ao contrrio deste, aqui no
havia o elemento mobilizador, aspecto importante que se liga construo de um
consenso ativo dos cidados em relao ao regime nas experincias fascistas na
Itlia e na Alemanha. Informada por uma longa tradio positivista, por um lado, e
pelo liberalismo udenista por outro, os grupos militares que tomaram a dianteira
do Estado brasileiro (e que rivalizavam pelo poder) se identicavam por uma
comum oposio participao popular na poltica. Como assinalou o saudoso
Carlos Nelson Coutinho, dadas as particularidades da ditadura brasileira em
comparao com o fascismo italiano, em alguns momentos a ditadura brasileira
conseguiu um consenso passivo entre alguns setores importantes das classes sociais
35
brasileiras . A importante questo do signicativo apoio conseguido pela ditadura
no deve misticar o entendimento a tal ponto de considerarmos que o perodo
do Milagre, por exemplo, foi de ouro para no poucos.
verdade que Daniel Aaro Reis no deixa de mencionar a concentrao
de renda e de poder [que] chamava ateno do observador mais desatento. E
35
COUTINHO, Carlos Nelson. As categorias de Gramsci e a realidade brasileira. In. Gramsci: um estudo sobre seu
pensamento poltico. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1999, p.202 e 216-217.
104
verdade que estava na lgica das coisas que na expanso daquela forma de
acumulao as oportunidades para setores mdios fossem multiplicadas, j que
eram necessrios reproduo capitalista, o que tendencialmente acabou por
36
aumentar tambm a sua renda . No entanto, o modelo estava assentado na super-
explorao de uma classe trabalhadora cujos nveis de renda j vinham sofrendo
uma deteriorao signicativa, como cou evidenciado nos dados do Censo de
37
1970 do IBGE, em perspectiva ao levantamento de 1960 . A tendncia que
continuou a se acentuar durante aquela dcada, mesmo quando o crescimento do
PIB bateu recordes, et pour cause, como cou evidente em 1972, quando o
crescimento cou na casa dos 11,7% e, segundo a Organizao Internacional do
Trabalho, o Brasil se tornou campeo mundial em acidentes de trabalho. Com o
impacto do primeiro choque do petrleo em 1973, a classe trabalhadora ser,
mais uma vez, fortemente penalizada, como cou evidente em 1974, quando o
salrio mnimo chegou ao seu patamar mais baixo, equivalendo a 54,48% do que
38
valia em 1960 , de tal sorte que no nenhum exagero armar que aqueles no
foram anos de ouro para muitos.
Consideraes nais
Concluo esse artigo com uma breve reexo sobre as implicaes que esse
revisionismo histrico encerra para o debate pblico do tempo presente.
Especialmente neste contexto de instalao da Comisso Nacional da Verdade e
destas bem-vindas manifestaes feitas por jovens e velhos combatentes das
esquerdas na frente das casas de torturadores os escrachos. Como j tive a
oportunidade de escrever, tais proposies aqui criticadas acabam por desaguar
39
numa espcie de anistia historiogrca , ao atribuir homogeneamente as
responsabilidades pelo autoritarismo sociedade brasileira. A histria da
36
Como muito bem explica Francisco de Oliveira, o nvel de renda mais elevado das classes mdias decorre das novas
ocupaes criadas pela expanso industrial e da posio que essas novas ocupaes guardam em relao estrutura produtiva,
em termos da escala social global. OLIVEIRA, Crtica razo dualista, op. cit., p.100.
37
A divulgao destes dados deu munio oposio, que encontrou ai um elemento para contrapor propaganda do governo
sobre o Milagre.
38
Cf. MANTEGA, Guido. Acumulao de capital, crise e capital estrangeiro. In. MANTEGA, Guido & MORAES, Maria.
Acumulao monopolista e crises no Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1979, p.75.
39
MELO, Demian. A anistia historiogrca. Brasil de Fato, 4 de abril de 2012.
40
Como ensinou o historiador britnico Christopher Hill:A histria precisa ser reescrita a cada gerao, porque embora o
passado no mude, o presente se modica; cada gerao formula novas perguntas ao passado e encontra novas reas de
simpatia medida que revive distintos aspectos das experincias de suas predecessoras. HILL, C. O mundo de ponta
cabea. So Paulo: Companhia das Letras, 1987, p.32.
105
40
ditadura precisa sempre ser reescrita a cada gerao , e a crtica a essas novas
abordagens no pode ser confundida com uma simples defesa das abordagens
clssicas, ainda que estas devam ser valorizadas, em vez de caricaturizadas.
Termino com o que pode ser uma sntese das nossas proposies. Como a
prpria forma como essa corrente revisionista vem utilizando a noo civil-
militar tem se prestado a conrmar as misticaes aqui alegadas, talvez fosse
melhor que nos habitussemos a utilizar outro termo, tambm proposto por
Dreifuss, e que talvez capture com maior preciso a natureza daquele regime:
ditadura empresarial-militar.
LUTAS CAMPONESAS NO SUL
DO BRASIL: TERRA E SABERES
paulo Zarth
Introduo
Recuperar a dimenso da longa durao da histria da luta pela terra uma
das estratgias dos movimentos sociais do campo. O Movimento dos Trabalhado-
res Rurais Sem Terra MST , para citar um exemplo signicativo, reivindica cla-
ramente uma herana histrica argumentando que apesar de surgir ocialmente
como entidade representativa dos camponeses em 1984, ele se reconhece como
herdeiro de movimentos longnquos no tempo histrico brasileiro. A semente pa-
ra o surgimento do MST talvez j estivesse lanada quando os primeiros indgenas
levantaram-se contra a mercantilizao e apropriao pelos invasores portugueses
2
do que era comum e coletivo: a terra, bem da natureza . Sep Tiaraju, os Quilom-
bos, a guerra de Canudos e do Contestado so lembrados junto com as Ligas Cam-
ponesas e o Movimento dos Agricultores Sem Terra (MASTER) como herana e
experincia acumulada pelos camponeses ao longo da histria brasileira. Mais do
que herana histrica, as marcas deixadas pelo processo de ocupao do territrio
so visveis no presente e, de certa forma, balizam os atuais conitos sociais no
mundo rural.
Os conitos aqui analisados no se resumem s clssicas lutas entre campo-
neses e latifundirios pela posse da terra em quase todos os cantos do planeta, pois
ocorreram conitos entre os diversos grupos sociais que se formaram ao longo do
tempo. Ou seja, conitos entre povos indgenas e colonizadores europeus, entre
camponeses nacionais e camponeses imigrantes, entre camponeses imigrantes e
povos indgenas, quilombolas contra camponeses e latifundirios. Acrescentem-
se tambm os interesses das companhias de colonizao privadas e do Estado, que
109
1
Doutor em Histria pelo PPG da Universidade Federal Fluminense. Professor na UNIJUI. Foi Professor Visitante da CAPES
na Universidade Federal da Fronteira Sul. (UFFS).
2
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra - MST. Nossa Histria. Julho de 2009. http://www.mst.org.br/node/7702
Acesso: 15/04/2011.
protagonizam as polticas pblicas territoriais.
Alm da disputa pela terra importante considerar a disputa no campo do
conhecimento, dos saberes e prticas sobre a agricultura, pois uma das estratgias
dos grupos dominantes foi desqualicar os camponeses para submet-los aos se-
us interesses. O suposto atraso tecnolgico dos agricultores indgenas e caboclos
serviu como argumento para desaloj-los de suas terras e vende-las para colonos
imigrantes. Mais tarde a Revoluo Verde expulsaria mais camponeses do campo
em nome do progresso tcnico. Trata-se, portanto, de um cenrio complexo do
ponto de vista da histria social e poltica que vai alm da luta pela posse da terra
Terras indgenas
de amplo conhecimento que os colonizadores europeus travaram impla-
cvel luta contra os povos indgenas do Sul do Brasil e conquistaram a fora seus
territrios. No foi uma conquista total, pois a resistncia indgena forou acordos
de paz com o governo brasileiro, dando origem s terras indgenas legalmente
constitudas como espao de vida de Kaingang, Guarani e Xokleng. Tais acordos
rmados ao longo do sculo XIX, com evidentes prejuzos para os indgenas, no
cessaram as disputas pelo territrio.
Conitos signicativos reiniciaram a partir do processo de imigrao e colo-
nizao intensicado no nal do sculo XIX e que avanava em direo oresta
da bacia do rio Uruguai. Estado e empresas privadas viram no imigrante europeu
uma boa alternativa de negcios com venda de terras consideradas devolutas, sem
levar em conta os indgenas e camponeses que ali viviam. A oresta ombrla mis-
ta abrigou durante sculos os povos indgenas alimentando-os com os frutos da
araucria, da fauna e com as roas de milho, feijo e mandioca. O avano da colo-
nizao, com base em pequenas propriedades, rumo s orestas do Norte eviden-
temente daria origem a srios conitos. A multiplicao demogrca dos campo-
neses e a constante migrao em busca de mais terras para a reproduo familiar lo-
go faria presso sobre as terras indgenas, sobre as reservas orestais e sobre os lati-
fndios existentes na regio. Muitas reas indgenas foram invadidas por peque-
nos agricultores ao longo do sculo XX, contando com apoio de parlamentares e
governantes estaduais.
Em 1962, por exemplo, o deputado Antnio Bresolin, fazia tramitar, na
Assembleia legislativa do Rio Grande do Sul, um polmico projeto para vender
110
grande parte das terras indgenas do Norte do estado para os colonos, argumen-
tando que os indgenas no precisavam de todas as terras e que elas j estavam mes-
mo invadidas por agricultores. Essa era uma viso corrente nos anos 50 e 60 e, de
certa forma, inuenciou as aes dos governos em relao questo agrria. Era
mais fcil distribuir terras indgenas para atender a demanda dos agricultores sem-
terra do que enfrentar os latifundirios. O projeto do deputado no foi aprovado
pela Assembleia Legislativa local, mas no impediu que terras indgenas fossem
usurpadas por outros mecanismos jurdicos.
Um dos exemplos mais signicativos da usurpao de terras indgenas o
caso da reserva da Serrinha. A pesquisa de Jos Nascimento informa que os Kain-
gang perderam mais de 6000 hectares para a criao do Parque Florestal em 1949,
o qual seria invadido por pequenos agricultores e legitimado pelo estado como
rea de colonizao na dcada de 1950. O restante, mais de 4.500 hectares, com-
pondo a reserva indgena, foi igualmente expropriado pelos colonos e, sob pres-
so da elite poltica e econmica da regio, o governo estadual extinguiu-a em
3
1962 . Os Kaingangs resistentes foram expulsos e alojados em outras reservas da
regio.
Apesar da derrota os kaingang no desistiram de recuperar suas terras. Lo-
go que a ditadura militar deu sinais de abertura, as aes para a reconquista reco-
mearam com intensidade. No campo poltico, os povos indgenas estabeleceram
alianas com novos atores da sociedade nacional que defendiam ativamente suas
causas a partir da ideia de direitos humanos e pelo engajamento de amplos setores
de esquerda nas causas dos pobres e oprimidos. Instituies como a ANAI,
4
COMIN e CIMI so exemplos desse perodo .
Em 1978 os camponeses que ocupavam a reserva de Nonoai foram expul-
sos pelos Kaingang e uma data que marca uma virada na histria da luta pela ter-
ra. Os indgenas passaram reconquistar seus territrios, dando origem a um dos
mais importantes episdios contemporneos da luta pela terra. Cerca de mil fa-
mlias de camponeses que ocupavam as terras indgenas caram repentinamente
sem-terra e sem lugar para viver. O Governo do Estado do Rio Grande do Sul
111
3
NASCIMENTO, Jos Antonio Moraes do. Muita terra para pouco ndio: Ocupao e apropriao dos territrios
Kaingang da Serrinha. Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Histria, da PUCRS, Porto Alegre, 2001,
p. 96.
4
ANAI. Associao Nacional de Apoio ao ndio. COMIN Conselho de Misso entre os ndios. CIMI -Conselho Indigenista
Missionrio.
props a transferncia dos camponeses para o Mato Grosso, supondo que acei-
tariam migrar para o Norte, seguindo o histrico caminho trilhado por milhares
de agricultores que buscavam na emigrao uma soluo para reproduo fami-
liar. Algumas famlias de expulsos pelos ndios aceitaram migrar para Terra No-
va, no Mato Grosso, mas outro grupo no aceitou esta alternativa e o conito es-
tava armado contra os latifundirios do Sul, pois era evidente que existiam terras
na regio sucientes para acomodar os sem-terra, bastava uma ao poltica de re-
forma agrria.
Como consequncia dessa situao, recomeou a mobilizao de milhares
de lavradores sem terra, desencadeando um movimento de ocupao de latifndi-
os da regio, particularmente a conhecida Fazenda Sarandi. Desta mobilizao sur-
giu o famoso acampamento da Encruzilhada Natalino, local que emergiu como
um smbolo de resistncia e de luta pela terra com repercusso miditica em todo
o pas. Localizado nas margens de uma rodovia no municpio de Ronda Alta, o
acampamento de Encruzilhada Natalino logo reuniu milhares de agricultores
sem-terra e foi um dos embries do MST que se formaria ocialmente em 1984.
Depois do conito vitorioso de Nonoai, os indgenas desencadearam um
processo de recuperao de outras reas da regio com vrias conquistas efetivas
e, desta forma, gerando mais camponeses sem-terra. A reserva da Serrinha menci-
onada anteriormente foi reconquistada nos anos 90.
Os conitos recentes entre camponeses e povos indgenas revelam que equ-
vocos do passado ainda impactam o mundo rural e revelam a estreita relao entre
a histria dos povos indgenas e a dos camponeses.
Camponeses caboclos
A oresta que abrigou os povos indgenas ofereceu tambm a erva-mate,
um produto de grande importncia econmica que atraiu milhares de camponeses
conhecidos como caboclos, formados por descendentes de europeus, de africa-
nos escravizados e dos prprios povos indgenas. A populao cabocla, represen-
5
tada na bibliograa e nos documentos sob diversas denominaes ocupou esse
territrio, durante o sculo XIX, na tradicional forma de posse ou como terra de
112
5
A bibliograa menciona esses camponeses com diferentes termos, dependendo da regio e dos documentos produzidos. Em
geral as denominaes consideram critrios tnicos e culturais ou condies sociais - caboclo, caipira, pequeno lavrador,
homem livre pobre, sitiante, pequeno posseiro, entre outros.
uso comum.
O extrativismo do mate na regio da Fronteira Sul, em suas origens cabo-
clas, foi realizado sob diversas formas de domnio. Existiram ervais pblicos e par-
ticulares, explorados por camponeses de forma coletiva, por arrendatrios com
pees assalariados e eventualmente por escravos. O mate foi a alternativa econ-
mica para milhares de lavradores pobres, que foram invadindo gradativamente as
matas, descobrindo ervais e estabelecendo roas de subsistncia por toda parte.
Um relatrio de 1859 sobre os ervais do Noroeste do Rio Grande do Sul indica a
condio de lavrador pobre do coletor de erva-mate: ... e porque no seu fabrico
ela no exige capital algum, visto a rvore apresentar-se silvestre e no necessitar
de trabalhadores de cultura, ela atrai de preferncia a populao pobre dos munic-
6
pios onde existem ervais .
Os ervateiros ocuparam o territrio de forma mais ou menos espontnea,
seguindo uma tradio de livre circulao pelas orestas do pas. Hemetrio Vello-
so da Silveira, cronista que viveu em Cruz Alta, nas dcadas de 1850 e 1860, escre-
ve sobre a descoberta e explorao dos ervais do Campo Novo, nas proximidades
do rio Turvo, dando uma ideia do que eles signicavam na poca: caram des-
lumbrados com a grande quantidade de erva-mate e deram-se sem descanso, ao
trabalho de colher e transportar quanta puderam. Em seguida, escreve o autor, di-
ante da fama dos ervais da localidade, ocorreu forte migrao: comeou tambm
a vir da fronteira, para onde era vendida essa erva, uma emigrao, que de ano em
ano quase duplicava. Nacionais, estrangeiros (europeus, asiticos e de todas as pro-
cedncias) a vinham levantar suas tendas e carijos, indo vender seus produtos pa-
7
ra o rio da Prata .
Terras de uso comum
A coleta de erva-mate nativa vem desde os tempos dos sete Povos das Mis-
ses e era atividade importante para o povo guarani. Aps a guerra guarantica e a
desarticulao das Misses, o extrativismo foi tocado por pequenos lavradores
que penetravam nas orestas, localizavam os ervais e recolhiam o mate. Com o au-
113
6
MIRANDA, Francisco Nunes de. Sobre os diferentes ervais, sua extenso, uberdade e cultura. Cruz Alta, 4 de Outubro de
1859. Arquivo Histrico do Rio Grande do Sul. Secretaria de Obras Pblicas. Caixa 09, mao 18 (Relatrio manuscrito).
7
VELLOSO da SILVEIRA, Hemetrio Jos. As Misses Orientais e seus Antigos Domnios. Porto Alegre: Typographia da
Livraria Universal, 1909, p. 327 328.
mento de ervateiros e o expressivo valor econmico do mate, as cmaras munici-
pais passaram a regulamentar a atividade, tomando por base o costume dos extra-
tivistas em relao ao acesso aos ervais. O regulamento foi imposto atravs do c-
digo de posturas municipal, sendo, portanto, um instrumento regulatrio de car-
ter local. O mais antigo regulamento sobre o extrativismo da erva-mate foi insti-
tudo pela cmara municipal de Cruz Alta em 1835 e visava disciplinar a coleta no
sentido da preservao dos ervais e da arrecadao dos impostos, alm de zelar pe-
la qualidade do produto. O regulamento de certa forma institucionalizava as prti-
cas costumeiras dos ervateiros.
Todos os ervais encravados nas serras a cmara os tem considerado pbli-
cos, desde que sua instalao em 1835, por meio de suas posturas, fazendo a
principal parte de suas rendas e impostos de 40 reis em arroba que pagam os
exportadores, no consentindo que os particulares se apossem deles como
8
propriedade, permitindo, porm a todos o fabrico da erva .
Boa parte dos ervais era de servido coletiva, incluindo rea para roas familia-
res. Os caboclos, em geral sem ttulos legais de propriedade das reas ocupadas, fo-
ram sistematicamente expulsos ou proletarizados pelos grupos dominantes locais.
O golpe nal aos camponeses ervateiros veio nos anos 90 do sculo 19, com o pro-
jeto do governo do Rio Grande do Sul de colonizar a regio com imigrantes euro-
peus, vendendo terras na forma de pequenas propriedades. Paralelamente, com-
panhias privadas de colonizao se apropriaram de milhes de hectares e revende-
ram aos colonos.
As companhias particulares utilizaram diversos mecanismos para adquirir
terras. Um dos expedientes mais conhecidos pela historiograa recente que tem se
dedicado ao tema, foi a compra de reas orestais de grandes proprietrios, igno-
rando a presena de camponeses posseiros ou ervateiros em seu interior. As evi-
dncias indicam que a colonizao estava prevista com bastante antecedncia e
que alguns membros dos grupos mais poderosos da regio se anteciparam, regis-
trando terras no registro paroquial ou legitimando-as como posse nos termos da
lei de terras de 1850. Outra forma era dar apoio jurdico aos posseiros pobres para
legitimar suas terras, em troca do compromisso de revend-las para as mesmas
114
8
Correspondncia da Cmara Municipal de Cruz Alta. 1852. Acervo do Arquivo Pblico do Rio Grande do Sul.
companhias por preos mdicos.
A experincia de extrativismo de erva-mate associado ao cultivo de roas
em terras de servido coletiva, de uso comum, foi gradativamente derrotada a par-
tir da Lei de Terras de 1850 que anulou a fora dos regulamentos municipais, base-
ados no costume. No nal do sculo 19 a colonizao do territrio com imigran-
tes de origem europeia, na forma de pequenas propriedades privadas, imps de-
nitivamente o modelo de domnio individual e privado da terra. Tal processo veio
acompanhado de um forte discurso ideolgico contra as formas tradicionais de
uso da terra praticadas pelos campesinato caboclo. O forte aumento demogrco
e econmico decorrente da imigrao desarticulou o modo de vida dos campone-
ses transformando-os em agregados, em proletrios nas serrarias e companhias de
colonizao. Muitos conseguiram se refugiar nas reas inspitas, nos vales ngre-
mes que no interessavam aos colonizadores.
A Reforma agrria e o MASTER
A migrao interna uma caracterstica dos camponeses do Sul, tanto de
colonos como de caboclos, e sempre funcionou como uma vlvula para as ten-
ses agrrias. O estrangulamento da possibilidade de migrao para terras ca-
da vez mais ao norte atinge seu ponto crtico no Rio Grande do Sul por volta de
1960 e coincide com os movimentos camponeses pela reforma agrria em to-
do o Brasil. Os pequenos agricultores, caboclos ou colonos, j no tinham co-
mo se reproduzir na fronteira agrcola, pois esta se fechava no territrio do Rio
Grande do Sul. Milhares de colonos migravam para o Paran e Santa Catarina
onde a fronteira ainda estava aberta, mas se fechava rapidamente. Essa soluo
no era bem vista por alguns setores reformistas, pois implicava na perda de-
mogrca e deveria se considerar a existncia de latifndios improdutivos no
prprio estado, que daria para atender toda a demanda dos pequenos agricul-
tores.
Diante dessa conjuntura agrria, os camponeses se organizaram em torno
da luta pela reforma agrria, questionando e pressionando de forma organizada os
latifndios existentes no Rio Grande do Sul. Trata-se de um movimento de ine-
xo que questiona o tradicional processo migratrio para terras disponveis ao
Norte.
Diante da crise agrria regional e da conjuntura reformista nacional, os con-
115
itos entre latifundirios e camponeses acirraram-se. No incio dos anos 1960, a
arena de lutas estava pronta para um acalorado embate ideolgico, poltico e mili-
tar. Neste contexto surgiu o MASTER Movimento dos Agricultores Sem Terra
em Encruzilhada do Sul com apoio e participao direta do prefeito Milton Ser-
res Rodrigues do PTB. Na origem do movimento, um latifundirio do municpio
tentou expulsar centenas de camponeses que ocupavam uma rea de 1800 hecta-
res durante dcadas. A resistncia camponesa evolui para a desapropriao da rea
9
e a distribuio entre os ocupantes .
O movimento campons do Sul se insere na onda de criao das Ligas Cam-
ponesas e dos congressos organizados pela Unio dos Lavradores e Trabalhado-
res Agrcolas do Brasil (ULTAB), por iniciativa do Partido Comunista Brasileiro.
Eckert informa que, no caso do Rio Grande, os comunistas preferiram participar
do MASTER, embora tambm existissem iniciativas para criao das ligas campo-
10
nesas localmente . A bibliograa sobre os movimentos dos camponeses do sul in-
dica o MASTER como o principal organizao desse perodo. Embora tenha rece-
bido crticas pelo atrelamento ao governador Leonel Brizola, foi esse movimento
que mobilizou um grande nmero de camponeses na luta pela reforma agrria no
incio dos anos 60.
Do ponto de vista das polticas pblicas, os anos 60 indicam uma mudan-
a signicativa. Historicamente a pequena agricultura foi incentivada pelos go-
vernos em terras consideradas ociosas, usando-se os conceitos de terras devo-
lutas e deixando os latifndios intactos. A nova viso de desenvolvimento agr-
rio adotada pelo governo de Leonel Brizola, e de Joo Goulart no plano nacio-
nal, pode ser analisada atravs da obra de Paulo Schilling, um dos principais pen-
sadores das polticas agrrias nos anos 60 e um dos articuladores das propostas
11
do MASTER . O princpio bsico da proposta exposta no livro Crise Econmica
do Rio Grande do Sul, de 1961, era a redistribuio de terras no prprio Rio Gran-
de, impedindo a emigrao para outras regies do Brasil. O plano visava criar no-
vas frentes de colonizao nas terras ociosas dos latifundirios. O objetivo era
116
9
Terra Livre, Maro de 1961, p. 7 e Terra Livre, janeiro 1961, p. 3.
10
ECKERT, Cordula. O Master e as ocupaes de terra no Rio Grande do Sul. In: FERNANDES Bernardo Manano;
MEDEIROS Leonilde Servolo de; PAULILO, Maria Ignez (orgs.). Lutas camponesas contemporneas: condies, dilemas e
conquistas, v.1: o campesinato como sujeito poltico nas dcadas de 1950 a 1980. So Paulo: Editora UNESP; Braslia, DF:
Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural, 2009.
11
Paulo Schilling participou da fundao do MASTER em Encruzilhada do Sul. Eckert, op. cit. p. 75.
organizar migraes internas das populaes excedentes nas colnias velhas e
mesmo nas Misses, Planalto e Alto Uruguai. Aliviar-se-ia a presso demogr-
12
ca de algumas regies, enchendo o vazio de outras .
Embora a maior parte dos latifndios estivesse na zona da Campanha, co-
mo se refere o autor, o Norte do Estado tambm mantinha grandes proprieda-
des de terras improdutivas. Entre elas, a famosa Fazenda Sarandi, por exemplo,
que seria palco de intensas lutas no nal dos anos 70. Schilling no se esquece
dos caboclos nesta sua proposta de colonizao dos latifndios e, ao mencion-
los, reconhece as origens dos grupos sociais do campo: considere-se ainda as
centenas de milhares de camponeses sem terra, que habitam nossos campos, os
nossos caboclos das zonas pastoris, que, evidentemente, no podero car mar-
13
gem de qualquer plano de colonizao .
Alm da distribuio de terras, a proposta poltica do autor considera uma
srie de outros fatores fundamentais para o desenvolvimento da agricultura e da
prpria reforma agrria - fundo agrrio, modicaes na legislao, organizao
de cooperativas, crdito, mecanizao, etc. Alm disso, considerava fundamen-
tal a mobilizao dos camponeses: a condio bsica para o sucesso de uma re-
forma (e de qualquer reforma) est na participao do povo, em especial dos inte-
14
ressados diretos, no caso, os camponeses .
Efetivamente, alguns projetos de distribuio de terras foram realizados
pelo governo rio-grandense. Em 1962, por exemplo, 20 mil hectares do Banha-
do do Colgio, no municpio de Camaqu, foram desapropriados e entregues
aos camponeses sem maiores custos para o estado, pois se tratava de terras p-
blicas, disputadas por latifundirios da regio. Ainda no governo Brizola outros
projetos de reforma agrria foram executados assentando centenas de famlias
camponesas.
Esta proposta poltica, no entanto, seria derrotada pelo golpe militar de
1964. As lideranas camponesas foram presas e torturadas, suas associaes fo-
ram fechadas e seus representantes polticos cassados. No Rio grande do Sul, an-
tes mesmo do golpe militar, a represso se abatera sobre os sem terra, com a for-
a da Brigada Militar. Em 1963 o governo estadual foi conquistado por um go-
117
12
SCHILLING, Paulo. A Crise Econmica do Rio Grande do Sul. Porto Alegre: Difuso de Cultura Tcnica. 1961, p.118.
13
Idem, p. 119.
14
Idem, p. 148.
vernador conservador, candidato de uma aliana de direita, tendo por base o
PSD. Ildo Meneghetti, o novo governador, imediatamente fechou o Instituto
Gacho de Reforma Agrria, criado pelo governo anterior, desfez as iniciativas
de reforma e atribuiu polcia estadual a tarefa de desmantelar o MASTER.
Com o advento do golpe militar, que contou com o apoio do governador, a tare-
fa repressora cou ainda mais fcil e o movimento pela reforma agrria foi sufo-
cado.
Retomada das lutas e o MST
A represso abafou os movimentos camponeses, mas no resolveu os
problemas agrrios. Assim, em setembro de 1979 os camponeses sem terra ocu-
param as fazendas Macali e Brilhante, que eram parcelas da grande fazenda Sa-
randi, gerando um clima tenso que durou anos. Parte das famlias de sem terras
cou acampada numa encruzilhada prxima destas fazendas e foi formando o
citado Acampamento Natalino, um ponto de referncia para todos os sem terra
e que cada dia recebia mais gente. Tornou-se um smbolo de luta pela terra com
altssima exposio na mdia e nos meios polticos do pas, tanto que a interven-
o militar federal em 1981 no foi suciente para desmobiliz-lo.
O acampamento de Natalino teve apoio da Igreja que assumiu uma atitu-
de muito diferente da posio conservadora tomada no inicio dos anos 60. O
apoio da igreja nesse caso atravs da Comisso Pastoral da Terra (CPT) foi im-
portante, pois organizou uma srie de comisses de trabalho que garantiram a
sustentabilidade do movimento dos agricultores. O padre Arnildo Fritzen, de
Ronda Alta, assumiu um papel importante na organizao do acampamento tor-
nando-se uma liderana na articulao de apoio da sociedade civil para a causa
dos camponeses. A mudana de posio da igreja no foi consensual, mas uma
posio favorvel aos camponeses acabou se impondo. Em entrevista concedi-
da para Goes, Fritzen informa que:
Foi fantstico porque provocou um racha no meio da Igreja entre os padres,
mas mesmo assim se decidiu ir ao nal do dia levar um apoio e celebrar jun-
tos l no acampamento. Na verdade, um grupo de padres se dividiu e no foi
l para celebrar e ento se criou durante a Assemblia um mal-estar entre
os participantes. Mas os que foram, alm de levar o apoio, puderam sentir o
118
que uma organizao de um povo. Esse foi o primeiro passo marcante da
15
Annoni .
O acampamento recebeu um imenso apoio de vrios setores da sociedade ci-
vil, uma verdadeira romaria de estudantes, sacerdotes ligados teologia da liberta-
o, sindicalistas e polticos engajados visitavam o local levando solidariedade, in-
clusive alimentos e roupas arrecadados em campanhas de coleta em diversas cida-
des.
Os generais, o pastor e os guerrilheiros
Os movimentos sociais do campo passaram a ser considerados problemas
de ordem militar pelo governo ditatorial. Seguindo essa orientao, em 1981 ocor-
reu a interveno militar na rea do acampamento de Encruzilhada Natalino co-
mandada pelo famoso Major Curi. Especialista em represso de movimentos po-
pulares em outras reas do pas, ele saiu derrotado pelos camponeses organizados
que souberam resistir enorme presso do governo e dos interventores.
No foi a primeira interveno do exrcito na regio. Em 1971 j ocorrera a
ocupao militar dos municpios de Tenente Portela e Trs Passos, localizados a
pouco mais de 100 km de Natalino. A interveno ocorreu no auge da ditadura mi-
litar quando as atividades de organizaes de esquerda poderiam recrutar os cam-
poneses para suas leiras. Esta rea foi palco de um movimento de resistncia di-
tadura, com a tomada do quartel da brigada militar de Trs Passos em 1965, sob co-
mando de foras ligadas ao ex-governador Leonel Brizola, exilado no Uruguai.
Em 1970 um novo movimento se instala em Trs Passos onde os militantes criam
como fachada a Sociedade Pesqueira Alto Uruguai. A priso dos jovens guerri-
lheiros acusados de estarem preparando aes de guerrilha no municpio deu ori-
gem a uma imensa atividade militar.
As tenses sociais e polticas no Alto Uruguai rio-grandense dos anos 60
motivaram a interveno militar na regio prxima reserva orestal do Turvo,
no rio Uruguai, contando com a colaborao do exrcito argentino. O jornal O Ce-
leiro, de Trs Passos, referindo-se a manobras do exrcito, noticiava que mais de
119
15
GOES, Valdemar da Silva. Entre cruzes e bandeiras: a Igreja Catlica e os conitos agrrios no norte do Rio Grande do Sul
(1960 2009) Passo Fundo. UPF. Dissertao de Mestrado em Histria. 2010, p. 78.
16
doze mil homens estaro em duros treinamentos . As operaes foram empre-
endidas em diversos municpios da regio. Segundo podemos ler nos jornais loca-
is, a presena do exrcito foi marcada com diversas manobras, inclusive nas reas
urbanas. Paralelamente s aes militares repressivas, o exrcito desenvolveu pro-
gramas de assistncia mdica e social atravs do projeto ACISO Ao Cvica So-
cial do Exrcito , amplamente divulgadas nos jornais locais. As aes militares
brasileiras foram apoiadas pelo exrcito argentino, que desenvolveu operaes se-
melhantes na margem argentina do rio Uruguai. Na conjuntura geopoltica inter-
nacional, as velhas rivalidades foram deixadas de lado. O jornal O Celeiro de 5 de no-
vembro de 1970 noticiou a operao militar:
digno de registro tambm a cooperao da 7 Brigada de Infantaria do
Exrcito Argentino, sediado na provncia de Misiones, cujos componentes,
demonstrando os mesmos sadios princpios democrticos que professa-
mos no Brasil, realizaram um exerccio conjunto na direo do rio Uruguai.
Esteve presente manobra o general Alexandre Lanusse, comandante em
17
chefe do exrcito argentino .
O receio dos militares era estimulado pelas diculdades econmicas da re-
gio, que passava por grave crise social num momento de mudana de patamar tec-
nolgico, expulsando milhares de trabalhadores do campo ao mesmo tempo em
que exigia investimentos fora do alcance da maioria dos camponeses com proprie-
dades muito pequenas. Uma das propostas para a soluo da crise era a transfern-
cia de parte dos agricultores para a Amaznia, aliviando a presso sobre a estrutu-
ra fundiria local. Em 1971 um projeto com esta alternativa foi organizado pela
Igreja Luterana de Consso Luterana do municpio de Tenente Portela, no Alto
Uruguai, atravs de uma Cooperativa de Colonizao, cujo nome bastante su-
18
gestivo: Cooperativa de Colonizao 31 de Maro . A iniciativa idealizada pelo
pastor da Igreja local contou com apoio do governo e de instituies humanitrias
europeias.
Em 1983, pouco mais de dez anos depois, justamente em Trs Passos, dois
120
16
Jornal O Celeiro. Trs Passos. 27 agosto 1970, p. 1.
17
Idem, ibidem.
18
SCHWANTES, Norberto. Uma cruz em terra nova. So Paulo: Scritta, 1989.
mil colonos se reuniram no salo do Seminrio da Igreja Catlica em Trs Passos,
para realizar a Primeira Assembleia dos Sem Terra. Vrios sindicalistas participa-
ram desse evento que foi promovido pela CPT. Uma das questes debatidas foi a
19
recusa em participarem de projetos de colonizao . Entre os presentes, estavam
colonos que retornaram do Mato Grosso.
Impactos da ditadura militar sobre
agricultura tradicional camponesa
Um dos impactos mais fortes da ditadura militar no campesinato ocorreu
atravs das polticas pblicas para mudanas tecnolgicas na agricultura baseada
na conhecida Revoluo Verde, articulada pela Fundao Rockfeller e por grandes
empresas de tecnologia agrcola. A bibliograa sobre o tema grande e, em geral,
faz duras crticas a esse processo, cobrando seus efeitos em relao ao meio ambi-
ente e aos problemas sociais decorrentes do forte e repentino xodo rural, entre
outros aspectos denunciados. Basicamente, a estratgia era atrelar crdito e assis-
tncia tcnica, forando os camponeses a adotar novas tecnologias, incentivadas
por um grande programa de extenso rural. O programa extensionista se baseava
numa suposta ignorncia tecnolgica dos camponeses e, desta forma, desquali-
cava seus saberes construdos durante sculos de observao e prticas agrcolas.
O debate entre atraso e progresso tecnolgico antigo no Brasil, mas a ditadura
militar acelerou o processo e criou as condies para desarticular resistncias cam-
ponesas.
Na mesma poca em que os movimentos de camponeses liderados pelo
MASTER agitavam o mundo rural, os jornais anunciavam uma forte crise na agri-
cultura dos pequenos agricultores. A ttulo de exemplo, o Correio Serrano registrava,
com a manchete "queixas dos agricultores", que, "com o preo do suno, preju-
zo criar porco, colonos sacricam as suas criaes, emigram para outros estados
20
ou vo para as cidades .Esse suposto quadro de decadncia da agricultura regio-
nal no Rio Grande do Sul coincidiu com o incio das atividades da Fundao Rock-
feller no Brasil, e a soluo indicada pelas agncias do governo foi a moderniza-
121
19
FERNANDES, Bernardo Manano. Contribuio ao estudo do campesinato brasileiro formao e territorializao do
movimento dos trabalhadores rurais sem terra - MST (1979 1999). Tese apresentada no Curso de Ps-Graduao do
Departamento de Geograa da Faculdade de Filosoa, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, 1999, p.51.
20
Jornal Correio Serrano. Iju, 19 Setembro 1962, p.1.
122
o da agricultura atravs da ampliao da mecanizao das atividades agrcolas,
a utilizao de insumos qumicos, correo do solo e a insero num novo e com-
plexo sistema de produo comandado por grandes empresas capitalistas.
O programa de modernizao consistia num processo de treinamento dou-
trinrio e tecnolgico, em que aconteciam cursos e palestras, com prossionais de
diversas reas e giravam em torno do contedo: liderana e novas tcnicas na agri-
cultura. O programa teve tambm um papel importante na organizao de lide-
ranas rurais, treinadas para a difuso tecnolgica. Crianas e mulheres agriculto-
ras tambm eram convidadas para participar do programa de renovao tecnol-
gica, numa perspectiva educacional e assistencial. Notcia do jornal A Serra escla-
recedora nesse sentido:
um trabalho planejado com liderana determinada, em grupos de lderes
organizados, atuando, multiplicando assim o trabalho dos Extensionistas, e
com clubes 4-S, funcionando perfeitamente entrosados dentro da Comuni-
dade. A principal funo dos clubes 4-S integrar o elemento jovem, a ju-
ventude rural nos problemas da nossa agricultura, procurando traz-los pa-
ra o desenvolvimento, para uma agricultura mais tcnica e mais produtiva.
ASCAR em Horizontina tem 3 clubes 4-S, de grupos de lderes funcionan-
do. Este ano sero fundados mais dois clubes 4-S e j esto sendo organiza-
das mais duas comunidades rurais. Nestas duas comunidades j foram de-
terminados os lderes e j esto recebendo treinamento doutrinrio e tecno-
lgico, capacitando assim os lderes para um trabalho mais efetivo, de inte-
grao do nosso agricultor a uma agricultura planejada, mais produtiva e ma-
21
is rendosa .
Os clubes 4-S e a juventude camponesa
Um exemplo prtico da fora do extensionismo rural pode ser visto nos clu-
22
bes 4-S . Estes clubes foram difundidos em todo o Brasil, de forma capilar em pe-
quenas comunidades, e visavam formar jovens lideranas locais para a difuso do
pacote tecnolgico. Diversas pesquisas tm tratado do papel dos clubes 4-S como
agentes da difuso da Revoluo Verde. Tomamos como exemplo a dissertao de
21
A Serra, 25 de Maio de 1969, p. 3.
22
A sigla 4-S signica: Saber, Sentir, Servir e Sade. Traduo e adaptao da sigla 4-H (Head, Heart, Hands e Health),
denominao dos mesmos clubes nos Estados Unidos.
123
Sirlei de Ftima Souza sobre os clubes 4-S do distrito de So Roque, municpio de
Passo Fundo, no Norte do Rio Grande do Sul: o carter educacional proposto pe-
la extenso rural, assim como a educao rural, no apresentava uma proposta que
23
levasse em conta o saber dos agricultores . Uma das estratgias dos clubes era fo-
car as aes nos jovens como forma de induzir a demais membros da famlia a ado-
tar as inovaes: os estmulos para que os pequenos agricultores abandonassem
as prticas agrcolas tradicionais e adotassem as novas tcnicas partiram do traba-
lho realizado pela juventude rural nos Clubes 4-S, sob a orientao dos extensio-
24
nistas da Ascar . O resultado desse movimento, segundo as concluses da pes-
quisa foi a destruio da tradicional vida rural comunitria naquele distrito, decor-
rente do processo seletivo de modernizao e da nova forma de organizao da
produo:
Essa mudana rpida atingiu o meio rural como um todo, provocando alte-
raes culturais, entre as quais o cultivo da soja, produto desconhecido no
meio rural, em detrimento de culturas diversicadas; os agricultores foram
atrelados a sindicatos, bancos, agroindstrias, novos comerciantes e coope-
rativas para a comercializao dos produtos; tambm passaram a adquirir
adubos, fertilizantes, mquinas e a participar de palestras, excurses, cursos,
levando uma vida rural com caractersticas cada vez mais urbanas. Isso tudo,
entretanto, foi seletivo e excludente para aqueles que no conseguiam inves-
tir de acordo com as novas exigncias, pois, de acordo com o que vimos ante-
riormente, com as redenies ocorridas no servio de extenso rural no
Brasil, o trabalho que envolvia a famlia rural, a comunidade, deixou de ser
priorizado e o custo para os investimentos agrcolas tornaram-se muito al-
tos para os pequenos agricultores. Com isso, a nica alternativa para muitos
foi vender ou arrendar a propriedade e vir para a zona urbana concentran-
do-se especialmente no bairro So Cristvo e na vila Planaltina de Passo
25
Fundo .
23
SOUZA, Sirlei Ftima de. Tradio x modernizao no processo produtivo rural: os clubes 4-S em Passo Fundo (1950-
1980). Passo Fundo. Dissertao (mestrado) Universidade de Passo Fundo. 2003, p. 219.
24
Idem, p. 230.
25
Idem, p. 229.
124
Reabilitao dos saberes tradicionais
dos camponeses como estratgia de luta
As discusses mais recentes nesse campo, protagonizadas principalmente
pela antropologia e pela agroecologia, tem reabilitado os conhecimentos do cam-
pesinato e dos povos indgenas, os chamados saberes tradicionais. No campo pol-
tico esse tema tem servido de bandeira de luta para camponeses, grupos indgenas,
ribeirinhos e quilombolas entre outros.
A defesa de tais conhecimentos seria uma forma de resistncia de um modo
de vida diante do avano do capitalismo com seus pacotes tecnolgicos que ex-
clui a maior parte dos camponeses forando-os proletarizao e migrao. Ao
mesmo tempo as formas tradicionais de agricultura seriam ambientalmente mais
adequadas na medida em que promovem a biodiversidade e evitam o uso de vene-
nos e insumos qumicos.
Convm ressaltar que o entendimento dos autores que argumentam em fa-
vor dos saberes tradicionais camponeses no de um conhecimento esttico, imu-
tvel. O campons estaria aberto a inovaes, mas com cautela necessria para no
colocar em risco a prpria existncia do grupo. A bibliograa nesse sentido rela-
tivamente ampla. Citamos aqui alguns exemplos: o campons no obtuso, im-
permevel mudana. Ele observador e cauteloso. No pode colocar em jogo a
reproduo social de sua famlia s porque algum em algum gabinete resolveu im-
26
por uma inovao tecnolgica populao de baixa renda .
A escrita da histria da agricultura na perspectiva do conhecimento das po-
pulaes tradicionais est em andamento, ainda que lentamente. Esforos para su-
perar as ideias preconceituosas sobre as prticas agrcolas dos camponeses tradici-
onais tm avanado a partir de diversas reas das cincias sociais. Os conhecimen-
tos e as experincias dos camponeses tradicionais tm sido cada vez mais citados
pela bibliograa dedicada histria da agricultura e a histria ambiental. Marcel
Mazoyer, agrnomo do Instituto Nacional Agronmico de Paris - GRIGNON, in-
dica essa posio em suas recomendaes para uma reorientao das polticas p-
blicas de pesquisa sobre a agricultura. Com base em sua vasta experincia como
26
WOORTMANN, Ellen F. O saber campons: prticas ecolgicas tradicionais e inovaes. In: Emilia Pietrafesa de Godoi,
Marilda Aparecida de Menezes, Rosa Acevedo Marin (orgs.). Diversidade do campesinato: expresses e categorias, v.2:
estratgias de reproduo social. So Paulo: Editora UNESP; Braslia, DF: Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento
Rural, 2009, p. 128.
125
historiador dos sistemas agrrios em diversos locais do mundo, que a agricultura
camponesa se constitui num laboratrio para o futuro da humanidade:
As regies do mundo densamente povoadas onde o campesinato desen-
volve hoje formas de agricultura complexas, sustentveis e de alto rendi-
mento territorial alm de pouco dispendiosas em recursos no renovveis
so, sem dvida, laboratrios em que se elaboram as formas de agricultura
mais preciosas para o futuro da humanidade. Somente o estudo ecolgico e
econmico aprofundado, e a compreenso precisa desses sistemas agrrios
que so o fruto da experincia multissecular e sempre renovada do campesi-
nato, podem permitir aos pesquisadores identicar e propor melhorias apro-
priadas e transferir, adaptando-os, certos conhecimentos de uma agricultu-
27
ra em favor de outra .
No campo da historiograa ambiental, Donald Worster, conhecido especi-
alista na rea, observa que as prticas agrcolas consideradas primitivas vm sendo
reconhecidas em ambientes acadmicos, nos quais as experincias histricas dos
agricultores tradicionais passaram a ser respeitadas:
Inquestionavelmente, toda agricultura trouxe mudanas revolucionrias
aos ecossistemas do planeta; e, a maioria dos agroecologistas concordaria,
estas mudanas tm sido muitas vezes destrutivas para a ordem natural, e im-
perfeitas em seu projeto e execuo. Contudo, como eles adquiriram a com-
preenso de como os sistemas agrcolas tm interagido com a natureza, os ci-
entistas descobriram muitas razes para respeitar as antigas realizaes de
28
bilhes de annimos agricultores tradicionais .
Ao contrrio do que lemos na maioria dos documentos ociais do governo
brasileiro ao longo do sculo XIX e boa parte do XX, no sculo XXI podemos ler
em suas publicaes uma viso completamente diferente. Uma posio favorvel
ao conhecimento dos povos tradicionais defendida por uma agncia do governo,
o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente (IBAMA), ao declarar que essas popula-
27
MAZOYER, Marcel; ROUDART, Laurence. Histria das agriculturas no mundo. So Paulo: UNESP; Braslia: NEAD,
2010, p. 546.
28
WORSTER. Transformaes da terra: para uma perspectiva agroecolgica na histria. In: Revista Ambiente & Sociedade.
Vol. V - no 2 - ago./dez. 2002 - Vol. VI - no 1 - jan./jul. 2003.
126
es no so atrasadas e nem refratrias ao progresso.
A m de criar um ambiente intelectual que favorea a assimilao do tema,
fundamental estar de acordo que no enfoque ambientalista as populaes
tradicionais no so sinnimo de populaes atrasadas, populaes refrat-
rias ao progresso ou modernizao. No nada disto, uma populao tra-
dicional, na anlise ambientalista que ora fazemos, pode ser to moderna
quanto uma populao urbana; o que interessa a sua relao conservacio-
nista com o meio ambiente. Podemos isso sim, pelo contrrio, dizer que as
populaes tradicionais so uma antecipao da sociedade do sculo XXI,
pois se o homem no prximo sculo no se tornar um conservacionista, co-
locar em risco a sua prpria sobrevivncia. Cumpre aqui fazer uma analo-
gia com o que aconteceu no Renascimento, quando o mundo cansado com
a rotina de pobreza cultural da Idade Mdia, foi buscar vida nova nas Popu-
laes Tradicionais representadas naquele momento pelas culturas Grega e
Romana. Esta lio nos mostra claramente que o tradicional encerra valores
que se podem perpetuar, e da que o tradicional passe a ser chamado de cls-
29
sico porque toda uma classe, uma aula para a posteridade .
Os camponeses atuais, ligados Via campesina, alm da luta pela terra, de-
fendem formas alternativas de produo que possibilite autonomia diante das
grandes empresas do agronegcio. Uma das possibilidades a agroecologia, um
sistema de produo relacionado com a identidade camponesa e que fortalece as
relaes comunitrias, resgata a diversidade alimentar, os conhecimentos que fo-
ram gerados observando meio, decodicando os sinais da natureza. Parte do que
30
tradicional daquela dada cultura. Implica em um modo de viver . Alm dessa di-
menso cultural, ela entendida como parte da luta de classes:
A agroecologia representa uma base cientca e tcnica para qualicar os
sistemas camponeses de produo, eliminar o uso de agrotxicos, superar
as cadeias produtivas, construir a soberania alimentar, proporcionar auto-
nomia das famlias camponesas fazer enfrentamento ao agronegcio.
Assim para o MPA a agroecologia tem um signicado produtivo prtico,
29
IBAMA. http://www.ibama.gov.br/resex/pop.htm. Acesso: 29 set., 2011, p. 32.
30
Movimento dos Pequenos Agricultores MPA. Plano Campons: da Agricultura Camponesa para toda a sociedade. 2012.
(cartilha produzida pelo Coletivo de Formao do MPA do Esprito Santo), p. 17.
127
mas tambm um signicado poltico e ideolgico, fazendo parte da luta de
31
classes no campo e na cidade .
Como concluso, as estratgias dos camponeses, nos termos enunciados aci-
ma, podem ser compreendidas como formas de luta pela autonomia camponesa,
de resistncia e da defesa de um modo de vida, no qual o pequeno agricultor pode
determinar por si mesmo o tempo e a intensidade de seu trabalho, como observou
Alexander Chaynov, sem submeter-se s imposies do agronegcio. Alm das lu-
tas pelo acesso a terra, os camponeses lutam contra as grandes empresas capitalis-
tas por autonomia e controle do conhecimento tecnolgico, pelo respeito liber-
dade e autonomia.
31
Idem, p. 16.
32
CHAYANOV. Alexander V. La Organizacin de laUnidad Econmica Campesina. Buenos Aires: Nuevas Visin, 1974.
UMA PESQUISA NECESSRIA: A
DITADURA NO OESTE DO PARAN
Carla Luciana Silva
O projeto de pesquisa Ditadura no Oeste do Paran: histria e memria
nasceu da necessidade concreta de interveno social do grupo de historiadores
envolvidos no projeto. Desde 2005, o Grupo de pesquisa HISTRIA E PODER
e a linha de pesquisa ESTADO e PODER desenvolvem pesquisas histricas,
abordando tanto temas regionais como nacionais ou mesmo internacionais. So
pesquisas diversas, de mestrado e de graduao executadas no mbito do
Laboratrio de Pesquisa Estado e Poder.
Trabalhos j nalizados problematizaram questes como os aparelhos
privados de hegemonia durante a ditadura: revistas de circulao nacional e suas
atuaes polticas; as organizaes vinculadas ao latifndio; os Partidos de Direita
e extrema-direita na formulao poltica do Golpe, assim como, organizaes
extrapartidrias de atuao poltica. Os embates ideolgicos em torno da Ditadura
e da resistncia, seja nos estudos historiogrcos, na histria e na memria.
Cada vez mais tem surgido o interesse pela pesquisa de temas vinculados
Ditadura no Brasil e no Cone Sul, assim como estudos comparativos com as
ditaduras europeias. Essa necessidade no aparece como simples modismo, seno
como fruto de uma demanda social concreta pela interveno social dos
historiadores diante da histria do Tempo Presente. Frente necessidade de
condensar informaes e somar esforos para adentrar nas difceis questes que
envolvem o estudo da Ditadura, a partir de 2012 resolvemos criar um instrumento
que permitisse sistematizar, reunir e facilitar a pesquisa sobre a Ditadura. Alm
disso, propusemos focar a questo da ditadura no mbito regional porque j
havamos percebido a existncia de uma forte demanda nesse sentido,
acompanhada de ausncia de estudos com essa nalidade.
131
1
Projeto nanciado pelo CNPq 476133/2013.
2
Docente da Graduao e do PPPGH em Histria da UNIOESTE. Coordenadora do projeto Ditadura no Oeste do
Paran/CNPq.
A partir da experincia de dois projetos de Ps Doutoramento realizados
em Portugal (com a participao em projeto de pesquisa que rene pesquisadores
de Portugal, Espanha, Frana, Itlia e outros pases, coordenado pelo historiador
Manuel Loff da Universidade do Porto), abriu-se uma outra questo de pesquisa,
sobre HISTRIA e MEMRIA das ditaduras ibricas. O projeto acabou
abrangendo tambm o Brasil e samos de l com esse compromisso, de seguir
pesquisando Polticas Pblicas de Memria no Brasil recente.
O projeto
O projeto tem como objetivo analisar o impacto da ditadura brasileira
(1964-1985) na regio Oeste do Paran, suas aes, as resistncias empreendidas e
a memria construda em torno dela. Recuperar aspectos da histria da regio
oeste do Paran no que diz respeito ditadura brasileira o objetivo geral desse
projeto. A ditadura enquanto projeto institucional atingiu a vida dos brasileiros de
forma distinta. Alguns mais diretamente, outros de forma mais indireta. Mas
todos aqueles que viveram de 1964 a 1988 tiveram em suas vidas marcas da
ditadura, especialmente o cerceamento da liberdade de expresso, de reunio e de
associao. As instituies do estado brasileiro se complexicaram, fazendo com
que a burocracia tenha atingido a vida de milhes de brasileiros. Ao mesmo
tempo, o iderio da ditadura atravs de seus mecanismos de propaganda se
disseminaram Brasil afora, criando um clima de aparente comodismo e aceitao
social, muito visvel nas ideias de crescimento, desenvolvimento, e progresso,
instrumentalizando atividades corriqueiras como o futebol e a msica, por
exemplo.
Na regio oeste do Paran a grande obra da ditadura foi a construo da
usina hidroeltrica Itaipu. Ela levou ao alagamento de terras, deslocamento de
famlias, lutas pelas indenizaes justas e organizao de contestao. Tudo isso
somado ao acmulo de lutas sociais no campo no Paran (grilagem de terras,
expulso de camponeses, revolta dos posseiros) fez da regio um lugar que
recebeu uma srie de movimentos e militantes em busca de construir uma luta
contra a ditadura. Fortes inuncias exerceram o PCB e o PTB de Leonel Brizola
na regio. Soma-se a esse quadro o fato de se tratar de uma regio de fronteira
(Paraguai e Argentina). No apenas a Usina de Itaipu serviu como base para a
empresa militar, mas tambm para o servio de informaes, que teve na regio
132
foras do CENIMAR (Centro de Informaes da Marinha) do Servio Nacional
de Informaes (SNI), da Polcia Federal e de outros rgos de segurana. Alm
disso, a Operao Condor teve seus braos atuantes nessa regio de fronteira. No
fora desse contexto amplo que podemos entender a tentativa de implantao de
uma base territorial da VAR-Palmares e da Vanguarda Popular Revolucionria -
VPR na regio oeste no nal dos anos 1960. Diante dessa realidade, o projeto
busca levantar documentos, tomar depoimentos, disponibiliz-los ao pblico,
incentivar novas pesquisas, analisar o material e publicar resultados. Alm disso,
prope ter uma interveno na realidade local, seja criando um comit local de
3
debate sobre a ditadura , seja realizando atividades de conscientizao e memria
social.
A ditadura e a sociedade
Existem importantes avanos sendo realizados nos estudos sobre a
Ditadura brasileira iniciada em 1964 atravs do golpe de Estado que derrubou o
presidente eleito Joo Goulart. Grupos de estudos, eventos, pesquisas vem
avanando, mesmo que no ainda no ritmo desejado. O acesso s fontes segue
sendo uma diculdade, mas h tambm novos acervos sendo descobertos e
disponibilizados. Na esteira da retomada de conscincia histrica sobre a questo
da ditadura, que vem sendo progressivamente trazida ao debate pblico, h
questes a pontuar. Os avanos da lei 9140/95, da Comisso de Mortos e
Desaparecidos e das respectivas leis que circundam a questo tem levado a
distintas mobilizaes no sentido de publicizao de novos documentos, de
dentro ou de fora da ocialidade da Ditadura, por mais que se saiba que falta um
efetivo esforo governamental para a disponibilizao e preservao concreta de
documentos, que seguem sendo incinerados e descartados. A efetivao da
Comisso Nacional da Verdade outro impulso que esse processo tem recebido,
forando ao debate e ao posicionamento de parcelas sociais que at ento podiam
car no conforto do silncio, como os responsveis pela represso, torturas,
mortes e desaparecimentos. E tambm, expondo aqueles que nanciaram e
apoiaram de formas distintas a ao repressiva. Ainda assim, extremamente
limitado o alcance e a vontade poltica dessa Comisso, o que no assunto para o
133
3
Como parte dessas atividades participamos da criao do Comit Memria, Justia e Verdade do Oeste do Paran em
Cascavel, em dezembro de 2013.
presente texto.
Mesmo havendo uma preocupao em nvel Federal em incentivar a
produo de pesquisa sobre a Ditadura, percebemos que ainda h muito por fazer
na realidade local. O Plano Nacional de Direitos Humanos, da Secretaria de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, no seu item Direito Memria e
Verdade diz que a investigao do passado fundamental para a construo da
4
cidadania . No h aqui nenhuma novidade para os historiadores, mas colocado
como um plano de governo que tem inteno de incentivar polticas de ao,
aponta para a abrangncia da questo, e situa claramente a memria como um dos
direitos humanos. Dentro do item f das aes programticas encontramos:
desenvolver programas e aes educativas, inclusive a produo de material
didtico-pedaggico para ser utilizado pelos sistemas de educao bsica e
superior sobre graves violaes dos direitos humanos. Ou seja, percebemos que
pesquisar sobre essa temtica uma forma de atender a uma demanda social que
est presente embora nem sempre de forma explcita. O exerccio do trabalho de
campo do historiador ajudar a esclarecer essa histria, incitando as
manifestaes da memria desse momento obscuro de nossa histria recente.
Recentemente, a prpria Associao Nacional de Histria posicionou-se
como apoiadora da Comisso Nacional da Verdade - CNV, incentivando aos
programas de ps graduao no sentido de criar espaos locais de pesquisa.
Segundo informa a Associao, trata-se de um acordo de Cooperao Tcnica
objetivando mtua colaborao entre os contraentes, para a apurao e
esclarecimento de graves violaes de direitos humanos praticadas no Pas, no
perodo xado no art. 8 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, a
m de efetivar o direito memria e verdade histrica e promover o que
5
chamam de reconciliao nacional .
A Pesquisa histrica avana, com a constituio de grupos de pesquisas de
questes especcas sobre elementos que conformam a ditadura. Dissertaes,
teses, artigos so produzidas e elucidam problemas e colocam novas questes.
Junto com esse movimento histrico, so produzidas novas fontes orais,
fundamentais para que se conhea o passado e o problematize, especialmente
134
4
Brasil. Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Programa nacional de Direitos Humanos (PnDH-
3)/Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica - - rev. e atual. - - Braslia: SDH/P, 2010.
5
http://www.anpuh.org/informativo/view?ID_INFORMATIVO=3800. O Programa de Ps Graduao em Histria da
Unioeste indicou a autora desse projeto como sua representante local relacionada CNV.
quando se fala de resistncia e oposio ditadura.
Junto a isso, somamos ainda a questo da emergncia de novos estudos de
mbito regional, que abordam realidades especcas, em suas peculiaridades. No
nosso entendimento, o local est articulado a um todo, pois havia uma forte
mobilidade dos sujeitos da ditadura. O sistema repressivo se alargava, se ampliava,
se reproduzia por todos os lados do pas. A resistncia e as rotas de fuga levavam
obrigatria mobilidade dos militantes. Por isso, pensar o regional implica
necessariamente pensar as redes que se estabelecem, tanto por dentro do estado
como na sociedade. A essa questo se agrega o fator da clandestinidade, das fugas,
da permanente mobilidade dos sujeitos perseguidos.
O dever de Verdade
Com o lanamento da Comisso Nacional da Verdade, em 2012,
ampliaram-se os comits locais, assim como pesquisas para subsidiar o trabalho
de recuperao da memria histrica recente do Brasil: a Ditadura, a represso, as
conexes internacionais, a resistncia, as ligaes empresarias, entre outros. A
CNV, criada pela Casa Civil da Presidncia da Repblica, tem como objetivo a
apurao de fatos que envolvem a violao dos direitos humanos ocorridos
durante a ditadura brasileira. A Comisso Nacional da Verdade foi criada pela Lei
12528/2011 e instituda em 16 de maio de 2012. A CNV tem por nalidade apurar
graves violaes de Direitos Humanos ocorridas entre 18 de setembro de 1946 e 5
6
de outubro de 1988 .
O Estado do Paran criou a sua prpria comisso, atravs da Lei 17362 - 27
de Novembro de 2012, no mbito da Secretaria de Estado da Justia, Cidadania e
Direitos Humanos SEJU. Segundo consta, prestar apoio administrativo s
7
aes e atividades, que no tero carter jurisdicional ou persecutrio .
Infelizmente, pouco foi feito at agora no campo da investigao de crimes nunca
investigados, mas a existncia da Comisso um bom sinal de reconhecimento do
problema. Uma das maiores questes ainda inconclusas sobre a Ditadura no
Paran ocorreu justamente no Oeste do Paran, entre Cascavel, Medianeira e Foz
do Iguau. Ali se instalaram dois grupos de treinamento de luta armada. Um deles,
da VAR Palmares, em Nova Aurora. O outro, do MR8, em Cascavel, Medianeira e
135
6
CNV. http://www.cnv.gov.br/index.php/institucional-acesso-informacao/a-cnv
7
http://www.dedihc.pr.gov.br/modules/conteudo/conteudo.php?conteudo=94
Foz. Ali tambm mais tarde houve uma chacina de militantes da VPR que estavam
fora do pas e foram atrados por agentes da ditadura para serem mortos no
territrio brasileiro.
importante dizer que a criao das Comisses da Verdade fruto de uma
reao do governo brasileiro, j que o pas foi condenado internacionalmente por
8
no ter apurado crimes e por no ter exercido Justia sobre esses crimes .
Esse contexto deu impulso elaborao do presente projeto, que
inicialmente estabeleceu os contatos, montando uma equipe qualicada, com
9
destaque para a consultoria histrica do professor Dr. Enrique Serra Padrs , da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul, profundo conhecedor da temtica da
ditadura no apenas no Brasil como no Cone Sul. Sua pesquisa tem mostrado o
alcance de Operao Condor, um operativo repressor de Ditadura que contava
com a colaborao entre os pases do sul: Brasil, Argentina, Paraguai Uruguai, ,
Chile. Todos, em momentos distintos, viveram ditaduras e mantiveram
colaborao entre si na caa a procurados e perseguidos pelo regime, violando
claramente leis internacionais.
A ditadura no Oeste do Paran:
o problema pelo foco regional
A criao do Programa de Ps Graduao em Histria da Unioeste
possibilitou a realizao de trabalhos que ajudam a perceber a relevncia do tema
para a regio e a existncia de alguns trabalhos que permitem propor uma
compreenso mais ampla de quais foram os impactos da ditadura na regio de
estudo. No h um estudo historiogrco de sntese. Novas pesquisas permitiro
delimitarmos nosso escopo espacial, que vai alm da regio Oeste do Paran,
mbito da abrangncia fsica da Universidade Estadual do Oeste do Paran, mas
aberto para a mobilidade geogrca dos sujeitos envolvidos.
Destaca-se o fato de que nos encontramos em regio de fronteira, tanto
com o Paraguai, como com a Argentina. Marechal Candido Rondon faz fronteira
atravs do Rio Paran com o Paraguai e Foz do Iguau tambm, alm de fazer
fronteira com a Argentina. Portanto, na poca da ditadura, havia ali uma forte
136
8
http://www.brasildefato.com.br/content/senten%C3%A7a-da-oea-contra-brasil-completa-um-ano-sem-ser-cumprida
9
Autor de inmeros artigos e organizador de vrios livros. O mais recente: PADRS, Enrique Serra. (Org). Cone Sul em
tempos de ditadura: reexes e debates sobre a Histria Recente. Porto Alegre, EDUFRGS, 2013.
concentrao militar e era uma rota percorrida pelos militantes que queriam sair
do pas. Existiam, embora no tenhamos pesquisas sobre isso, passagens
clandestinas que permitiam o deslocamento para os pases vizinhos para salvar-se
dos militares no Brasil. E tambm o caminho inverso era feito em determinadas
situaes, tanto por parte de militantes argentinos como paraguaios.
Cascavel est no centro do Oeste, banhado pelo lago formado aps o
alagamento das Sete Quedas e a construo da Usina Itaipu, com exceo de
Cascavel. Ali se encontram Marechal Rondon, Guara e Foz do Iguau. Guara
possui fronteira com o Paraguai. Rondon tem apenas fronteira feita por balsas,
legais ou ilegais que fazem a travessia em toda a regio do lago, que calmo e de
fcil navegao para balsas desde que o Lago de Itaipu foi formado, em 1982. Foz
do Iguau tem as duas fronteiras. Pontes ligam o municpio a Ciudad del Este no
Paraguai e a Puerto Iguazu, na Argentina. Curitiba, a capital do estado est a
aproximados 600 quilmetros, o que faz com que a regio se desenvolva como um
centro produtor social e culturalmente independente da capital do estado.
Os principais municpios abrangidos pela investigao so: Cascavel,
Marechal Rondon, Toledo, Guara e Foz do Iguau. Essa escolha se deve ao fato
de que quatro destes so sedes de campus da Universidade Estadual do Oeste do
Paran, sendo que apenas Guara no o . Este municpio tem no entanto contato
direto com a universidade, sendo que muitos dos seus moradores se deslocam a
Marechal Rondon para realizar sua formao. O municpio de Santa Helena
igualmente importante para o projeto, pois foi polo de grande resistncia popular
contra a Itaipu nos anos 1970, e local de deslocamento da resistncia Ditadura.
Durante a ditadura, parte desses municpios foram declarados rea de Segurana
Nacional, o que levava a haver uma maior organizao do Estado na regio,
especialmente seus rgos repressivos.
A partir do conhecimento prvio da realidade local, das nossas
possibilidades de pesquisa e dos referenciais tericos com que trabalhamos,
delimitamos alguns objetivos gerais que norteiam o projeto:
a) A atuao da Sociedade Civil/Aparelhos Privados de Hegemonia
durante a Ditadura
b) A Resistncia Ditadura: VAR-Palmares, MR8, VPR, outros.
c) A Represso do Estado e o Terrorismo de Estado (incluindo a Operao
137
Condor)
d) A Luta pela Terra: Organizaes Sociais de Resistncia Itaipu;
movimentos de posseiros e outros
As pesquisas so individuais, de acordo com os pesquisadores do Grupo de
Pesquisa que tiveram oportunidade de apresentar o andamento parcial de suas
pesquisas no IV Simpsio Nacional Estado e Poder. O projeto guarda-chuva
busca criar condies de melhorar a pesquisa no coletivo, como o exemplo desse
Simpsio e nanciamento recebido atravs do CNPq.
Desde 2012 nos somamos ao Centro de Memria e Direitos Humanos de
Foz do Iguau, com isso estabelecemos a ponte entre a Universidade e a luta social
concreta pela busca pela memria, que foi concretizada pela criao do Comit
Memria, Verdade e Justia do Oeste do Paran. Foram j realizadas as tomadas de
depoimento (histria oral) com vrios depoentes, entre eles: Aluzio Palmar,
Roberto Fortini, Digenes Oliveira, Jos Carlos Santos, Lilian Rugia.
Participamos da divulgao da realizao da Audincia Pblica da
Comisso Nacional da Verdade em Foz do Iguau, para a qual conseguimos o
deslocamento de um nmero signicativo de pessoas do Campus de Marechal
138
MAPA 1: Regio Oeste do Paran
Fonte: PARAN. Governo do Estado.
http://www.cidadao.pr.gov.br/modules/conteudo/conteudo.php?conteudo=252.
Rondon. A mesma ocorreu em junho de 2013. Nossa participao resultou com
o apoio do LEC Laboratrio de Educao Continuada da Unioeste na
lmagem da atividade e na disponibilizao parcial irrestrita no stio eletrnico do
10
youtube .
O Paran na ditadura
O Estado do Paran foi espao de fugas e organizao de resistncia no
perodo da ditadura. Como parte do processo histrico de longa data, se destacam
as lutas pela terra, sendo naquele momento as lutas dos posseiros no Sudoeste o
mais importante, maior referncia para os militantes. Algumas organizaes de
resistncia justicaram sua opo pelo Oeste do Paran justamente pela presena
desses movimentos concretos na regio.
Paran foi tambm espao de resistncia construo do mega-projeto da
Itaipu Binacional, articulando posseiros e desabrigados pela Hidroeltrica
Binacional. Nesse terreno fruticaram os movimentos da Comisso Pastoral da
Terra (CPT), Comisso Justia e Paz, que organizava a resistncia dos moradores
contra a explorao da Itaipu, e o prprio MST (Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra). Atualmente est em desenvolvimento a pesquisa de doutorado
da professora Maria Jos Castelano, do Grupo de Pesquisa Histria e Poder, sobre
essa problemtica.
Espao de fronteira, de mobilizao, de contatos com o sul do Brasil, um
lugar que atraia pelas lutas e tambm pelas possibilidades de organizao com
11
certa aceitao dos camponeses. Aluzio Palmar relata em seu livro casos de
colonos que queriam seguir a resistncia, se organizar, se no tanto contra a
ditadura, por melhores condies de vida e trabalho. O espao real de fronteira
internacional permitia uma rota de fugas para o Paraguai e a Argentina. Que se
saiba o nico caso concreto de morte por cianureto ocorreu numa barca em Foz
12
do Iguau . Est claro que tratamos de um espao da Operao Condor (ou pr-
condor), como apontam documentos que comeamos a manusear: documentos
da Itaipu, SNI, Arquivo do Terror; controle dos trabalhadores em Foz; controle
de trabalhadores por toda zona de fronteira.
Os indcios parciais da pesquisa nos mostram ser possvel e necessrio
139
10
http://www.youtube.com/user/lecunioeste1
11
PALMAR, Aluizio. Onde foi que vocs enterraram nossos mortos? Curitiba, Travessa Editores, 2006.
quebrar a cantilena que diz que a populao brasileira era pr-ditadura. Embora
tenhamos tido a visita de Ernesto Geisel a Marechal Rondon em 1976 para
comemorar a votao da ARENA, majoritria na regio, e inmeros aparelhos
privados de hegemonia como rdio e jornal que buscavam criar a ideia de que
todos apoiavam a ditadura, a investigao tem mostrado que se trata de uma
construo ctcia no campo da memria.
Para alm dessas questes, que por si s j justicariam a pesquisa, temos
ainda o fato da existncia de lutas, resistncia e represso na regio Oeste do
Paran. Todos eles esto sendo abordados nas pesquisas individuais da equipe do
projeto. Os fatos principais geradores da investigao nesse sentido so:
a) Comando Avanado Territorial da VAR-Palmares. Na cidade de Nova
Aurora, vindos do Rio Grande do Sul, um pequeno grupo se instalou. Entre eles
estavam Izabel, Luiz Andr e Alberto Fvero. Eles atuaram em duas linhas:
formao educacional pelo mtodo Paulo Freire; treinamento de luta armada,
instalado em Nova Aurora e em Anta Gorda. Foram todos presos em 1970, em
megaoperao da represso. Levados para Foz do Iguau foram torturados
barbaramente.
b) Grupo vinculado ao MR8. Uma experincia pr-guerrilha, de
organizao foquista no Oeste, entre 1969 e 1970. Segundo relato de Aluzio
Palmar, que participava desse grupo, zeram treinamento para a luta armada,
permanecendo meses clandestinos dentro do Parque Nacional do Iguau,
escapando da Guarda Florestal e se preparando para as condies adversas de
13
vida em processo guerrilheiro .
c) Assassinato, ao que tudo indica no interior do Parque Nacional Iguau,
em 1974, do Grupo de Onofre Pinto, fato relatado tambm na obra de Aluzio
Palmar, que h vrios anos milita na causa da procura desses mortos
desaparecidos. A ao de busca dos militantes para a morte foi feita em territrio
argentino por agentes repressivos brasileiros.
d) Alm desses fatos concretos, h indcios da existncia de mais grupos de
resistncia na regio. fato sabido que por aqui (regio de Capanema) foram
140
12
Os militantes de organizaes de resistncia costumavam carregar consigo cpsulas de cianureto para no caso de serem
presos conseguirem cometer suicdio. Mas vrios relatos posteriores indicam que o cianureto no era usado, porque os
prprios militantes tinham um senso de preservao da vida, ou porque no tiveram tempo de faz-lo ou ainda porque o
cianureto, usado, no funcionara.
13
Os movimentos de resistncia esto sendo objeto de estudo dos mestrados de Marcos Adriani Ferrari Campos e Thomaz
Heller.
perseguidos e mortos combatentes da Operao Trs Passos, quando militares
tentaram um movimento de resistncia armada para pr m ditadura. Alm
disso, os relatos do conta de super-explorao da mo de obra, incluindo-se o
assassinato de trabalhadores no episdio conhecido como Massacre da Fazenda
Mesquista, em que foram mortos trabalhadores em Santa Helena.
Concluses
Em termos muito amplos, concluindo essa breve apresentao do projeto,
h alguns focos claramente abertos de investigao, que se completaro na medida
em que a pesquisa avance.
Os movimentos de resistncia, desconhecidos at mesmo da populao
regional na poca dos acontecimentos comeam a vir tona. Essa histria precisa
ser investigada. H um forte mito na regio de que a populao pacata, ordeira e
pacca. Essa viso constitui a memria ocial dos municpios, que a partir dos
anos 1980 passam a reinventar suas tradies em torno de ideias como o
germanismo. Esse movimento histrico tem servido rmemente para a criao de
memrias que apagam os conitos e a resistncia. Ao mesmo momento que
vemos a regio Oeste se constituindo em espao altamente explorado pelo
agronegcio (frigorcos e seu entorno), a memria presente nos discurso ociais
(prefeituras, sistema escolar, mdia) reitera a naturalidade dos nomes de ruas
homenageando a explorao e os opressores: ruas Costa e Silva, Castelo Branco;
praas Mdici; escolas e outros locais pblicos usando os nomes dos ditadores. O
que isso signica no campo da histria e da memria? Sintomtica uma rua de
Marechal Rondon que se chama 31 de maro. O dia do Golpe passa a ser
naturalizado.
A permanncia dos agentes da represso na sociedade brasileira e sua
convivncia sem qualquer punio outro forte resqucio da ditadura.
Recentemente, na Audincia Pblica da CNV em Foz do Iguau foram
denunciados os senhores Expedito Ostrovski e Julio Cerd Mendes. O primeiro
deles, atualmente segue advogando na cidade sem qualquer incmodo. Por esse
motivo recebeu um escracho (manifestao em frente ao seu local de trabalho),
durante o perodo da reunio da CNV.
A grande obra da Ditadura, a Itaipu Binacional foi um campo frtil da
represso e do controle da classe trabalhadora da regio. Atingiu os antigos
141
moradores, retirados em troca de aviltantes indenizaes. Criou em Foz do Iguau
um sistema de segurana que ultrapassava os muros da usina. Agindo em
conformidade com o SNI, sistemas de controle eram reproduzidos tambm no
Paraguai, tornando aquela regio um espao extremamente perigoso para
14
qualquer um que manifestasse oposio . A construo de Itaipu foi uma sntese
da ao repressora em conjunto com a ao ideolgica buscando pontos de
consenso da populao nacional, que nunca era informada sobre as
consequncias ruins da construo. Se construa apenas a imagem do progresso
fruto do milagre econmico. Um exemplo disso foram as propagandas do ator
da Rede Globo, Lima Duarte, sobre a Itaipu. Se no garimpo a Ditadura lmava Os
Trapalhes para fazer propaganda do progresso de Serra Pelada, aqui trazia o
Lima Duarte para convencer qualquer recalcitrante de que a Ditadura era
sinnimo de progresso.
Propusemos aqui apontar as principais questes norteadoras do projeto,
que tem muito ainda a investigar, num trabalho que necessariamente coletivo.
142
14
O sistema de controle vem sendo objeto do estudo de Mestrado de Valdir Sessi.
MEMRIA, MEDO E ESQUECIMENTO: A
DITADURA CIVIL-MILITAR NA REGIO
OESTE DO PARAN, FATOS E REFLEXES
SOBRE A PESQUISA NO ARQUIVO DA
DELEGACIA DA POLICIA FEDERAL DE
FOZ DO IGUAU
Aluizio Palmar
Neste captulo tratarei sobre as aes da ditadura civil-militar na regio
Oeste do Paran, a partir de minhas pesquisas no arquivo da delegacia da Policia
Federal de Foz do Iguau.
Esse acesso s foi possvel aps a assinatura em setembro de 2002 pelo
ministro da Justia, Paulo de Tarso Ramos Ribeiro, de medida que abriu os
arquivos da Polcia Federal para pesquisadores, familiares de mortos e
desaparecidos na ditadura e membros da Comisso Especial sobre os Mortos e
Desaparecidos.
Durante dois meses vasculhei os mandados de priso, informes,
radiogramas, ofcios recebidos e expedidos, dossis, relatrios e outros tipos de
documentos produzidos pela burocracia policial.
Quando eu entrei no depsito de documentos localizado numa pequena
sala da Delegacia da Polcia Federal (DPF), em busca de rastros que me levassem a
alguns desaparecidos polticos, no esperava encontrar naquela montoeira de
papel, memrias esquecidas, inclusive a minha.
Ao revolver a documentao guardada em pastas, ou solta em caixas,
reconstru minha histria e trouxe luz as atividades clandestinas dos servios de
informaes da ditadura civil-militar brasileira.
Naqueles meses de 2004, na busca aos desaparecidos polticos, eu vasculhei
arquivos, analisei milhares de documentos emitidos pelos rgos que faziam parte
145
1
Aluizio Palmar, jornalista. Autor de: Onde foi que vocs enterraram nossos mortos? Travessa Editores, Curitiba, 2005.
do sistema repressivo da ditadura e montei vrias situaes e cenrios. Tinha
conscincia de que era preciso ter um cuidado especial com os documentos
produzidos pela ditadura. Naqueles escritos havia tanto informaes, como
contrainformaes, verdades, exageros e mentiras.
A busca tardia, o acesso restrito, resultado da transio negociada e da lei
de Anistia esdrxula, que alm de proporcionar a devoluo dos direitos civis e
polticos aos perseguidos pela ditadura, serviu tambm ao propsito do
esquecimento do passado.
E assim chegamos situao de hoje; enquanto as vtimas precisam remexer
nos arquivos para que histrias sejam reconstrudas, os algozes e seus cmplices
fazem de tudo para que o passado permanea intacto e possam, assim, terminar
em paz os seus dias. Esto normalmente dispostos a pagar a intocabilidade do
passado, com o seu prprio esquecimento pela Histria.
Ao esmiuar os quase vinte mil documentos, buscando pistas que
indicassem as circunstncias das mortes dos desaparecidos polticos e a
localizao dos seus restos mortais, eu tive acesso a um conjunto de documentos
que traam a histria do oeste e sudoeste do Paran nos ltimos trinta anos.
So reclamaes, investigaes e inquritos sobre as guerras camponesas,
de defesa contra os despejos executados por jagunos e policiais a soldo de
latifundirios. Alm dos documentos sobre as organizaes de esquerda e os
conitos pela terra, encontrei no arquivo da Polcia Federal de Foz do Iguau um
farto acervo de documentos sobre questes locais. So histrias de prises, de
resistncias, de dedos-duros, biltres e lambe-botas. Elas vo desde as investigaes
sobre a populao local at as fofocas polticas.
Durante 21 anos, o regime militar implantado no Brasil em 1964, prendeu,
torturou, exilou e assassinou queles, que ousaram se submeter aos ditames do
arbtrio. O Estado Policial chegou ao seu mais alto grau de terror na dcada de 70,
quando todo o Pas esteve entregue sanha dos caadores de bruxas. Era comum
haver agentes policiais inltrados nas escolas, nos ambientes de trabalho e,
sobretudo, nos rgos de comunicao, que, por serem formadores de opinio,
sofriam uma vigilncia redobrada.
Essas aes tinham como base ideolgica a Doutrina de Segurana
Nacional que concebia a guerra total, no contexto da Guerra Fria, onde os pases
eram pressionados a se posicionarem entre os Estados Unidos da Amrica a
maior potncia capitalista -, e a Unio Sovitica.
O reexo dessa bipolaridade notei nos documentos hospedados no arquivo
da delegacia da Policia Federal, em Foz do Iguau. Uma intensa mobilizao dos
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rgos de segurana do Estado na busca aos inimigos internos, mas tambm
uma troca constante de informaes com suas congneres de outros pases.
A memria sombria resgatada para a luz
A minha incurso pelos documentos da delegacia da Polcia Federal de Foz
do Iguau proporcionou descobertas importantes, resguardadas dos olhares
curiosos e estranhos aos rgos policiais. Graas autorizao que recebi na
poca descobri informaes guardadas a sete chaves ou perdidas, como, por
exemplo, os documentos da Assessoria Especial de Segurana e Informaes da
Itaipu (AESI) que foram incineradas pelos ento dirigentes da hermtica empresa.
A AESI da empresa binacional, comandada por militares reformados,
possua uma radiograa completa de cada funcionrio e trabalhava em conjunto
com o Centro de Informaes do Exrcito, especicamente com a 2 Seo
Servio Secreto do ento 1 Batalho de Fronteira, hoje 34 BiMtz; com os
servios de informaes das polcias Federal e Militar; com o Centro de
Informaes da Marinha Cenimar; e com o Centro de Informaes e Segurana
da Aeronutica Cisa e Servio Nacional de Informaes SNI.
As chas preenchidas pelos candidatos a emprego eram enviadas pela
Itaipu para anlise de todos esses rgos que compunham o sistema de represso
da ditadura. No decorrer do meu trabalho no arquivo da PF me deparei com
diversos casos de pessoas que tiveram seus pedidos de emprego negados por
terem tido alguma atividade no movimento sindical ou estudantil.
Apesar de todos estes cuidados e do clima de terror implantado pelos
beleguins do ento diretor geral brasileiro, general Costa Cavalcanti, no dia 28 de
outubro de 1975, um grupo de operrios iniciou uma greve de fome no Canteiro
de Obras de Itaipu, em protesto contra a pssima alimentao que era servida.
O movimento foi reprimido e 35 operrios foram demitidos para servir como
exemplo e impedir novas demonstraes de rebeldia.
Ainda sobre violaes cometidas durante a construo da Hidreltrica de
Itaipu, chamou minha ateno um calhamao em cuja capa estava escrito em caixa
alta: Paulo Jos Dias.
Pensei tratar-se de militante de alguma organizao da resistncia
ditadura. Porm, era uma ampla investigao sobre um cidado que, depois de
tomar uns tragos no Bar Garfo de Ouro em Foz do Iguau, falou alguma coisa que
desagradou um ocial do exrcito que se encontrava no local.
O ocial do Batalho disse para o topgrafo que ele estava ofendendo o
Exrcito Brasileiro. O militar tentou ainda prend-lo, mas ele deu um safano e
147
dirigiu-se ao quarto da penso onde se encontrava hospedado.
Paulo Jos Dias era topgrafo e trabalhava para a Planta Engenharia S/A,
consorciada da Matrix Engenharia S/A, empresa designada para fazer o cadastro
de implantao do Canteiro de Obras da barragem de Itaipu.
Aps o caf, Paulo retornou ao hotel e ao chegar, um policial, que j o
esperava, levou-o para a delegacia de polcia onde foi rigorosamente interrogado.
Queriam que ele confessasse que era comunista e membro de organizao
subversiva inltrada na obra de Itaipu.
Da Civil foi conduzido para a Delegacia da Polcia Federal, onde dormiu na
cela, depois de nova qualicao e interrogatrio. No dia seguinte foi levado para
o Batalho de Fronteiras, onde cou trs semanas no xadrez. Durante este
perodo ele passou por novos interrogatrios e ameaas de tortura. Naquela poca
ainda havia no Batalho um cubculo com diversos aparelhos de tortura. Os
ltimos presos supliciados na sala de terror foram os membros de uma base
ttica da VAR Palmares, em Nova Aurora, em 1969.
Os militares estavam convencidos de que Paulo Jos era um perigoso
subversivo, membro de alguma clula comunista existente no Canteiro de Obras.
Para tanto eles amparavam-se em informaes fornecidas pelo Centro de
Informaes do Exrcito CIE, que davam conta que um colega do topgrafo na
Usiminas havia sido preso como subversivo em 1964.
Outro dado tambm considerado importante pelos militares era de que
uma tia de Paulo Jos era casada com o tio do padre Geraldo da Cruz, preso em
1967 por ser membro de uma congregao religiosa suspeita de subverso.
Apesar de no terem nenhum motivo para manter o topgrafo preso, os
militares o mantiveram no xadrez durante 22 dias. Por ltimo foi chado como
subversivo e demitido da Planta Engenharia S.A.
Essa minha incurso pelo arquivo da Policia Federal de Foz do Iguau,
mostrou o alcance da mquina repressiva, que abrangeu todo o territrio nacional,
atingindo inclusive, pessoas que no tinham nenhum envolvimento com os
movimentos de resistncia ditadura.
O Estado Policial estava ali, registrado naqueles milhares de documentos
guardados em pastas e caixas de papelo.
o caso de Waldomiro de Deus Pereira, que em setembro de 1974 abriu em
Foz do Iguau um jornal tamanho standard e impresso no sistema offset. A edio
nica do Jornal Binacional, que circulou em 18 de setembro de 1974, dedicou seis
de suas dez pginas situao dos agricultores que tiveram suas terras
desapropriadas na localidade de Santo Alberto, situada nas proximidades do
148
Parque Nacional do Iguau.
Expropriados pedem sindicncia federal, foi a manchete de capa
acompanhada de um texto em que a direo do jornal fez questo de dizer que a
pretenso da matria no era de contestar a ao do governo em desapropriar a
rea da antiga Gleba Silva Jardim, nem tampouco criticar ou fazer restries, j que
a conana no Governo da Revoluo irrestrita.
Depois dessa alisada no governo dos generais, o jornal criticou a forma
como estava sendo feita a desapropriao dos pequenos proprietrios pelo
INCRA. Esses colonos, quase todos pioneiros de Foz do Iguau, estavam sendo
tirados de suas propriedades e transferidos para o Projeto Integrado de
Colonizao, PIC-OCOI, em So Miguel do Iguau. Enquanto as benfeitorias
eram pagas por um tero do seu valor e as terras com ttulos da dvida pblica, as
novas propriedades no PIC-OCOI eram vendidas aos colonos com
nanciamento a juro de mercado.
No deu outra, a matria no agradou os militares e Waldomiro foi intimado
a comparecer ao Batalho. L, ele foi severamente interrogado. Queriam saber se
o movimento de resistncia dos colonos era orientado por organizaes
subversivas.
Depois de charem o jornalista, mandaram que ele juntasse seus pertences
e fosse embora da cidade. Os rgos de informaes continuaram controlando os
passos do jornalista e a ltima anotao sobre ele no arquivo da PF data de 24 de
fevereiro de 1975 e diz que Waldomiro estava trabalhando naquela ocasio no
jornal Tribuna de Cianorte (PR).
Das assessorias de informao instaladas nas companhias estatais,
autarquias e rgos da administrao direta, a AESI da Itaipu Binacional foi uma
das mais poderosas. Minhas pesquisas realizadas na Delegacia da Polcia Federal
em Foz do Iguau, no Arquivo do DOPS do Paran e no Centro de
Documentacin y Archivo para la Defensa de los Derechos Humanos del Palacio
de Justicia, no Paraguai, tambm conhecido como Arquivo do Terror, mostram a
estreita colaborao das empreiteiras responsveis pela construo da usina
hidreltrica de Itaipu na caa, espionagem, represso e assassinatos de cidados
brasileiros e paraguaios, e tambm uruguaios e argentinos, no decorrer das
ditaduras do Cone Sul.
Essas pesquisas revelam que de 1973 a 1988 Itaipu foi um reduto de
militares e policiais torturadores, que atuavam nos diversos rgos criados para
salvaguardar o regime.
Durante a ditadura, as Assessorias Especiais de Segurana e Informaes
149
AESIs, vinculadas Diviso de Segurana e Informaes DSI e subordinadas
ao Servio Nacional de Informaes SNI, atuavam em instituies pblicas
como universidades, autarquias e empresas estatais.
Ao contrrio das AESIs localizadas nas universidades, que se ocupavam
somente da espionagem e da delao, a AESI de Itaipu foi tambm um brao
armado da ditadura militar. mais um exemplo do que poderamos chamar a
dimenso molecular do terrorismo de Estado.
A AESI instalada na Usina de Itaipu manteve comunicao constante com
os servios de inteligncia das ditaduras do cone sul. o caso da priso e morte de
Agostin Goibur, lder da oposio ditadura do general Alfredo Stroessner.
Trs anos antes quatro amigos de Goibur haviam sido sequestrados em
Foz do Iguau. Uma operao executada na calada da noite prendeu, no dia 1 de
dezembro de 1974, Rodolfo Mongelos, Cesar Cabral, Anibal Abbatte Soley e
Alejandro Stumpfs, levados pelos comandos compostos por militares para um
local clandestino do Exrcito, situado no Estado de Gois.
Mais tarde, soube-se que a AESI da Itaipu Binacional atuou nessas
operaes a partir de um entendimento entre as ditaduras do Brasil e Paraguai,
scias na construo da Usina Hidreltrica.
O ano era 1974. No Paraguai, embalado pelo acordo para a construo da
Hidreltrica de Itaipu, o general Alfredo Stroessner aumentava seus poderes de
chefe supremo da Nao.
Um pouco antes do sequestro dos paraguaios residentes em Foz do Iguau,
o Centro de Informaes do Exrcito e a Assessoria de Informaes da Itaipu
zeram um levantamento meticuloso dos hbitos e rotina dos paraguaios exilados
em Foz do Iguau. A partir desse relatrio a ditadura brasileira atendeu o pedido
do general Stroessner, para prender Cabral, Soley, Stumpfs e Mongelos. O
comandante da operao era um certo Luchessi, mais tarde identicado pelos
quatro presos como Sebastio Curi, quadro estratgico da represso, que havia
comandado tropas do Exrcito na Operao Araguaia.
Depois de grande presso internacional, eles foram soltos. A condio foi
que os presos no voltassem a Foz do Iguau num prazo de dois anos.
Outro tema que eu z questo de abordar no Simpsio foi o movimento
dos desapropriados pela Itaipu Binacional, ocorrida no incio da dcada de 1980 e
a grande quantidade de informes dos agentes da AESI inltrados nas assembleias
e reunies dos colonos.
Nos dias tensos que antecederam a formao do Lago de Itaipu cerca de 40
mil pessoas, ao longo dos oito municpios brasileiros afetados pela formao do
150
lago, comearam a viver o drama da expropriao, sendo aproximadamente 20 mil
o nmero de desapropriados no Paraguai.
Fazia um ano que eu havia retornado ao Brasil, ou melhor, emergido da luta
clandestina, aps ter sido banido do territrio nacional pela ditadura civil-militar
em 1971. Entrei no centro do furaco que agitava a regio Oeste do Paran com a
credencial de Conselheiro da Comisso Justia e Paz, misso de conana e
companheirismo a mim concedida pelo Bispo Dom Olvio Fazza.
E l estive eu presente nas assembleias dos colonos e reunies realizadas
debaixo das lonas dos acampamentos do Movimento Justia e Terra. As reunies
com a diretoria da Itaipu eram nervosas, uma verdadeira queda de brao. A gente
l dentro do escritrio da Binacional em Santa Helena e o povo do lado de fora
aguardando o resultado das negociaes.
Imprensa no podia entrar, Itaipu no deixava. Arapongas, ou melhor,
espies da ditadura existiam aos montes.
Os documentos da Assessoria de Segurana e Informaes da Itaipu do
uma noo das correrias dos agentes secretos naqueles dias. So informes de
acompanhamento das lideranas, principalmente dos religiosos envolvidos.
Apesar do processo de distenso daquele incio dos anos 80, os textos dos relatos
seguem o discurso anticomunista que norteou a mquina repressiva na dcada
anterior.
Memria e esquecimento
Boa parte desses achados, registrados em milhares de documentos, foram
extraviados na transferncia do arquivo da Delegacia da Policia Federal de Foz
do Iguau para Braslia. Apesar das vrias denncias que eu z desse ato
criminoso, nenhuma medida foi tomada para apurar responsabilidades.
A falta de uma poltica arquivstica, ou melhor, a poltica do esquecimento,
to claramente enunciada na chamada Lei de Anistia, tem sido responsvel pela
perda de documentos importantes para a reconstruo de histrias pessoais e
construo de memrias sociais.
Um caso exemplar esse desaparecimento de parte da documentao que
compunha o acervo que eu encontrei depositado na delegacia da Policia Federal
de Foz do Iguau. Levei esse caso s autoridades dos quatro poderes. Todos me
ouviram, e apesar de anotarem e espernearem, no deram a sequncia necessria.
Eu esperava, pelo menos a formalidade da abertura de sindicncia.
Alis, esse desmazelo com os documentos emitidos pela represso eu
encontrei na Delegacia Regional de Policia Federal de Pernambuco, e nas
151
Superintendncias da Sudene e do Incra, nesse mesmo Estado.
Na DPF de Pernambuco, a cpula local composta de diretor, vice-diretor e
o chefe do setor de informaes, disseram pra mim e para Maria Esperana de
Resende, chefe da Coordenao Regional do Arquivo Nacional no Distrito
Federal, que no havia no local nenhum documento do perodo da ditadura.
Diante de nossa insistncia foi liberada nossa visita ao arquivo geral, onde
localizamos entre diversos materiais apreendidos, pastas contendo documentos
do perodo. Todos em deplorveis condies de conservao.
Diante da falta de interesse dos rgos governamentais em relao aos
acervos do perodo da ditadura, eu imagino que essa remontagem dos contextos
histricos interessa somente aos sobreviventes que no se submeteram poltica
de esquecimento.
Apenas recentemente, as pesquisas sobre as ditaduras instaladas no
subcontinente americano nas dcadas de 60 e 70 esto saindo dos grupos restritos
compostos por sobreviventes e familiares das pessoas atingidas pela ditadura.
Ultimamente h um despertar nas academias e tem sido cada vez maior o nmero
de estudiosos que buscam entender como a questo da memria se coloca na
sociedade brasileira, onde as disputas sociais parecem sempre terminar em pactos
que trazem como pressuposto o silncio sobre o passado.
comum ouvir pessoas dizerem que preciso enterrar esse passado de
governos tiranos. Inclusive alguns familiares de vtimas da ditadura no querem
falar sobre o perodo. Em minhas andanas pelo interior do Paran deparei com
medos e silncios de familiares das pessoas presas durante as razzias de 1964 e
1965, em que foram presas pessoas acusadas de pertencerem aos grupos dos
onze.
Entre vrios documentos que encontrei nos arquivos est o processo
movido pelo Tribunal Militar da Auditoria da 5 Regio Militar. O relatrio do
encarregado do IPMA uma pea que retrata muito bem o dio que movia os
golpistas que assaltaram o poder em 1 de abril de 1964. Lideranas do velho
Partido Trabalhista Brasileiro dos municpios da regio Sudoeste do Paran, desde
Barraco, Santo Antnio do Sudoeste, Capanema e Francisco Beltro foram
perseguidos e levados a julgamento aps terem suas vidas viradas pelo avesso.
O movimento denominado grupo dos onze, grupo de onze
companheiros, surgiu a partir de outubro de 1963, sob o comando de Leonel de
Moura Brizola, objetivando incrementar as reformas prementes que o pas tanto
necessitava, bem como o rompimento contra o imperialismo americano e o
especulativo capital estrangeiro. Com a organizao dos grupos dos onze, os quais
153
Brizola fazia uma aluso a onze atletas de um time de futebol. Foram formados
5.304 grupos.
Com minhas anotaes em mos andei pelos caminhos do sudoeste do
Paran em busca de sobreviventes dos grupos dos onze. Bati em algumas portas e
as pessoas aps saberem o motivo de minha visita fechavam portas e janelas das
casas. "Chega de sofrimento! No queremos falar sobre isso.", ouvi de alguns
familiares de perseguidos pela ditadura.
Construiu-se a sociedade do medo e do silncio, onde prevalece o calar-se e
ngir que no aconteceu, ou que todos os crimes divulgados fazem parte de
ideologias partidrias ou resqucios de aes 'comunistas'. Este silncio brasileiro,
tambm revela a prpria diculdade das pessoas falarem sobre o assunto por ser
algo que as toca de uma forma negativa, pois o que humano atinge, fere, mesmo
sem que a pessoa seja testemunha ocular dos fatos. Mais do que isso, admitir que o
horror aconteceu aqui tambm implicaria assumir parcela de culpa que cada um
tem: culpa por trancarem-se em suas casas e preocuparem-se apenas com sua
rotina, mesmo vendo seus vizinhos serem presos, sumirem ou serem mortos.
A cultura do medo gerou cautela, silncios; e a impunidade dos agentes
repressivos aumenta este medo. Os silncios tornam-se ausncia de conitos. Mas
o silncio tambm criminoso. Ele no vem para trazer a paz, ele vem para impor
um modelo de sociedade do medo.
153
A REVOLUO CHILENA E O
GOLPE DE ESTADO DE 1973
Mrio Maestri
O tema deste artigo encontra-se margem de meu campo de estudo
historiogrco, referindo-se mais a uma avaliao e memria, ou melhor, s
minhas memrias, dos pouco mais de dois anos e meio de Unidad Popular (UP),
que vivi, como refugiado poltico da ditadura militar brasileira e estudante de
Histria, no Instituto Pedaggico da Universidad de Chile.
H 40 anos, em 11 de setembro de 1973, alguns milhares de soldados
iniciavam o golpe que poria m ao governo constitucional e chamada via chilena
ao socialismo. No palcio presidencial de La Moneda, no centro de Santiago,
Salvador Allende morria lutando, cercado por alguns poucos is, aps
conclamar, pateticamente, a populao a no resistir. Anteriormente ao golpe,
centenas de milhares de chilenos deslavam em apoio Unidade Popular. Diante
da escassa resistncia popular e da no oposio do governo, as tropas do
Exrcito, da Marinha, da Aeronutica e do Corpo de Carabineiros aderiram ao
golpismo, maciamente.
Apesar de alguns importantes estudos, no temos ainda uma avaliao ou
histria geral do golpe chileno. No possuamos informao precisas da
resistncia popular armada que ocorreu no dia 11 e, por longas semanas, nos
bairros populares e industriais de Santiago e no resto do pas, em forma atomizada
e desorganizada. No conhecemos em detalhes as deliberaes e confrontos no
interior das unidades militares, entre ociais e subociais golpistas e no golpistas.
157
1
Mrio Maestri, 65 anos, doutor professor do PPGH da UPF. E-mail: maestri@via-rs.net.
Balano Necessrio
Mesmo avanando signicativamente nosso conhecimento, no existe uma
apresentao geral da terrvel represso que se abateu sobre a populao. Nas
periferias de Santiago, alucinados pela ingesto de anfetaminas, jovens conscritos
comportaram-se como tropas de ocupao, com direito ao estupro e ao saque. A
legalizao da barbrie foi a estratgia da ocialidade para vergar, pelo medo, o
movimento popular e transformar subociais e soldados honestos em verdugos
do novo regime.
Quarenta anos aps 1973, sobretudo diculdades polticas impedem uma
anlise objetiva e radical da experincia chilena. Por razes diversas, aps os
sucessos, da esquerda reformista esquerda revolucionria, nenhum grupo
poltico-ideolgico envolvido nos fatos encontrou-se em condio de apoiar
fortemente esforo para lanar luz sobre eles e sair indene do balano. Com o
passar dos anos, parte da prpria memria dos fatos se esvaiu. Quanto s foras
burguesas democrtica, conservadora e fascista, tudo zeram e fazem para manter e
expandir o desconhecimento sobre os fatos.
Aps o golpe, o poderoso Partido Comunista Chileno, que se desdobrara
para congelar a revoluo chilena e jamais aceitara qualquer preparativo para o
confronto pelo poder, vergou-se sob o peso da represso, da contrarrevoluo,
dos resultados de sua poltica pacista que entregou literalmente a populao de
mos atadas aos golpistas. A posterior mar contrarrevolucionria mundial
vitoriosa, em ns dos anos 1980, com a dissoluo da URSS e dos Estados de
economia nacionalizada e planejada, contribuiu para potenciar a diculdade de
um amplo balano da experincia chilena.
Hoje, o PC chileno sobrevive como pequena agremiao poltica, em
relao a sua passada fora, sem capacidade e interesse em avanar um balano
real sobre as razes profundas da crise daquele que foi o mais importante partido
operrio da Amrica do Sul. Novamente, pe-se a reboque do social-reformismo
socialista, apoiando a candidatura social-liberal de Michelle Bachelet,
desacreditada diante dos trabalhadores e populares chilenos.
158
Socialista de Esquerda
Fundado em 1933, o Partido Socialista constitua uma federao de foras
polticas, com setores conservadores, centristas e radicalizados, contando com
importantes bases operrias. Foi sobre a sua esquerda, representada por Carlos
Altamirano, secretrio geral do Partido Socialista, que convergiram, inutilmente,
as esperanas do movimento social, quando se mostrou inevitvel o confronto
geral e armado contra o golpismo, como nica forma de defesa das conquistas
alcanadas e resistncia frente contrarrevoluo burguesa.
O radicalismo verbal do secretrio-geral do Partido Socialista, eleito em
1971 sob a consigna Avanzar sin Transar [avanar sem conciliar], em
momento algum se transformou em propostas polticas e organizativas concretas.
No momento do golpe, Altamirano no teve a coragem poltica de desdizer a
ordem de fato de Allende de rendio e chamar a populao luta. Exilou-se
poucos dias aps o golpe e, reeleito secretrio geral em congresso no exterior,
dirigiu a reconverso inicial do socialismo social-democracia. Terminou sendo
expulso do partido por direitista, dando incio diviso do socialismo chileno.
Dividido o PS, faco majoritria socialista, participou com destaque do
processo de redemocratizao autoritria e limitada, de internacionalizao da
economia e de privatizao de bens pblicos que concluiria parte essencial do
projeto golpista estratgico de 11 de setembro de 1973. Por linhas democrticas,
primeiro scubos da democracia-crist, a seguir por seus prprios ps, os
governos socialistas que se seguiram retomaram a reconstruo social-liberal do
pas imposta duramente pela ditadura militar, destacando-se na privatizao dos
bens pblicos e na negativa de questionar o ordenamento institucional imposto
pela ditadura.
Movimiento de Izquierda Revolucionaria
Sequer o Movimiento de Izquierda Revolucionaria MIR , que defendia a
inevitabilidade da luta armada, saiu politicamente indene do balano sobre os
sucessos anteriores ao golpe, da derrota de setembro de 1973 e dos embates
sucessivos. At hoje, no contamos com uma avaliao poltica sistemtica de
amplo flego da interessantssima trajetria dessa organizao, na qual militei, at
159
meses aps o golpe.
O MIR foi fundado em 1965, por estudantes de Concepcin, por pequenas
agrupaes e militantes de orientao trotskista, anarquista e sindicalista-
revolucionria. Muito logo, assumiu poltica guevarista incondicional, quando a
equipe dirigida pelos estudantes Miguel Enrquez, Luciano Cruz y Bautista van
Schouwen conquistou a direo da pequena organizao, motivando a ruptura ou
expulso dos segmentos dissidentes com a orientao delista.
Em 4 de novembro de 1970, quando Salvador Allende assumiu a
presidncia, a direo mirista encontrava-se politicamente derrotada, no que dizia
respeito sua estratgia de confronto militar incondicional com a burguesia, j
sem espao mnimo de implementao, no contexto de ofensiva geral do
movimento operrio e popular chileno, atravs de seus partidos e organizaes de
classe. O protagonismo guerrilheiro pequeno-burgus fora politicamente
desarmado pelo mundo do trabalho em movimento.
Nova Organizao, Mesma Direo
Anistiado e legalizado, com a imediata e crescente radicalizao da populao
trabalhadora, desbordando os limites impostos pelo programa democrtico-
reformista da UP e reagindo ofensiva da burguesia, o MIR cresceu ao ensaiar-se,
no a partir de reorientao consciente de sua poltica, mas quase por adaptao
realidade objetiva, como organizao de massa. Nesse processo, obteve alguma
insero entre os pobladores, estudantes e camponeses do sul do pas e, muito
escassa, entre os trabalhadores, com destaque para os segmentos tradicionais da
classe operria, que se mantiveram is ao PC e ao PS, sobretudo.
Entretanto, ao abraar a luta poltica e social de massas, a jovem direo
mirista, de orientao guevarista, jamais abriu discusso sobre as polticas
anteriores, cerceando totalmente a discusso entre suas las. Isto, apesar de que,
muito logo, numericamente, no novo MIR, a grande maioria da militncia j
pouco tinha e pouco comungava com as vises originais. Simbolicamente, a
direo mirista manteve a organizao compartimentada, semi-clandestina, com
nomes polticos, quando tentava e se transformava em partido que procurava
enraizamento de massa.
160
Tentando solucionar essa contradio, criaram-se os "Frentes Intermedios
de Masas": o Movimiento Campesinos Revolucionarios (FCR), o Frente de
Pobladores Revolucionarios (FPR) e Frente de Estudiantes Revolucionarios
(FER) e o Frente de Trabajadores Revolucionarios (FTR) este ltimo de pouca
expresso. Todos eles dirigidos de fato pela direo mxima do MIR. As diversas
frentes expressavam proposta, igualmente jamais amplamente discutida, de
resguardar o partido de quadros, no contexto da construo de ampla insero
social. Jamais houve proposta de transformao do movimento em partido operrio
revolucionrio, com a integrao orgnica e poltica privilegiada da vanguarda
operria.
Fracasso Poltico
Nas eleies diretas para a direo da CUT, de 1972, o PC obteve pouco
mais de 170 mil votos (31%), o PS 148 mil (26,4%) e o MIR amargou os pouco
mais de dez mil, ou seja, 1,8%. Mesmo o Partido Radical, excrescncia burguesa na
aliana UP, obteve melhores resultados entre os trabalhadores, o que causou
enorme impacto na militncia mirista, ao constatar-se o distanciamento da
organizao do movimento dos trabalhadores, em nome do qual falvamos (a
Democracia Crist obteve 26,4% dos votos). O balano das eleies no semanrio
ocial do MIR, O Rebelde, pouco lido, foi positivo. No houve discusso real na
militncia sobre aqueles resultados.
Durante algum tempo, a direo mirista pensou-se como a esquerda militar
da UP. Quando a direo allendista negou-se peremptoriamente luta inevitvel
pelo poder, diante da radicalizao do mundo do trabalho e a ofensiva inexorvel
do grande capital nacional e internacional, a direo mirista negou-se a se
apresentar como alternativa quela direo, propondo a necessria preparao
para o assalto ao poder e o confronto geral. Em verdade, negou sempre qualquer
proposta de organizao para a insurreio, que armava como forma de luta
superada.
No dia 11, j ao entardecer, a direo mxima do MIR ordenou aos seus
militantes que recuassem e no se envolvessem na resistncia militar que, mesmo
esparsa e desarticulada, tentava organizao atravs do pas. Tudo para melhor
161
participar, muito logo, da longa guerra popular que propunham que se seguiria
ao golpe. Abandonava-se o campo de batalha real, por luta hipottica que jamais
se materializaria, a no ser como pattico arremedo autocida de guerrilha de
vanguarda, no contexto de reuxo geral do movimento de massas, aps a vitria
da contrarrevoluo.
Fracasso Poltico, Fracasso Militar
Em verdade, mergulhado em seus sonhos guerrilheiros, a direo poltica
do MIR jamais se preparara, sequer militarmente, para o enfrentamento golpista,
j que isto exigiria compreenso poltica dos ritmos reais da revoluo chilena. A
grande surpresa dos seus poucos militantes que participaram da tentativa de
resistncia foi a pobreza de armamentos com que dispunha a organizao [
exceo talvez de pequeno ncleo central].
Mantendo-se a direo mirista el aos princpios guevaristas de conquistar as
armas aos opressores, no haviam se preparado tambm militarmente para o
golpe. No descrevo, por quase vergonha, o armamento que dispunha o ncleo
militar do Grupo Poltico Militar 3 (GPM3), de Santiago, ao qual me liguei na tarde
do 11 de setembro, para participar da resistncia algumas bombas de trotil, de
pavio e exploso incerta; dois ou trs velhos revlveres, quase sem munio, um
deles, possivelmente de ns do sculo 19; uma ou duas espingardas calibre 22!
Aps o golpe, a direo mirista retornou s propostas guerrilheiras e
protagonistas de antes da UP, como se os dois anos e meio anteriores tivessem
sido um mero parntesis introdutrio longa e dura guerra popular que se
seguiria, sempre proposta pelo mirismo! Em verdade, sequer se avaliara como
no se avaliou aps os sucessos o peso do inevitvel reuxo geral do movimento
social, no caso da vitria plena da ditadura militar sobre o pas.
A direo mirista se negara a chamar congresso na organizao, aps a
vitria da UP, sob a desculpa da urgncia da luta de classes. A seguir, negou-se a
chamar, aps o golpe militar, sob a justicativa de que os militantes que
combatiam estavam no Chile e os que estavam no exterior no combatiam ou
por haverem desertado, ou por serem estrangeiros e, portanto, no representavam
a organizao. Devia-se seguir adiante com a estratgia de luta dura e prolongada
162
original, anterior ao hiato 1970-1973!
Exrcito Revolucionrio do Povo
Uma das mais patticas pginas da Revoluo Chilena foi o massacre que se
abateu sobre a militncia mirista, quando a direo da organizao tentou levar
prtica, em forma corajosa, romnticas, irrealista e irresponsvel propostas de
guerrilha urbana e, mais tarde, rural. Tudo no contexto do profundo reuxo do
movimento operrio e popular imposto pela terrvel derrota de 11 de setembro. O
MIR props a fundao de comits de resistncia, a m de construir o Ejrcito
Revolucionario del Pueblo. Nem aqueles, nem este jamais saram do papel.
Crescentemente visveis represso, talvez mais de trezentos miristas
foram presos, torturados e executados. Enquanto os militantes eram abatidos
como pombos, a direo da organizao proclamava e fazia proclamar atravs da
Europa imaginrios feitos militares da organizao. Em 5 de outubro de 1975,
Miguel Enriquez, secretrio geral do MIR, morria em enfrentamento, sem que a
organizao jamais tivesse sado da franca defensiva.
Em 1977-79, j com as las dizimadas, a direo determinou a Operao
Retorno, motivo de novas prises e mortes. A partir de 1987, o MIR dividiu-se em
trs grandes grupos que terminaram se dissolvendo e se dividindo em
grupsculos, sem alcanarem qualquer papel poltico de destaque.
No que se refere a mim, rompi com o MIR em dezembro de 1974 e, com um
pequeno ncleo de companheiros miristas, formamos uma Fraccin Disidente
del MIR que propunha a retirada dos militantes visados do pas e a reorientao da
organizao para a recomposio poltica e orgnica do movimento operrio e
social, a partir de suas lutas e condies reais. A partir da real situao poltica,
passamos a defender, em incios de 1975, a luta intransigente pelas liberdades
democrticas e sindicais, pela liberdade dos presos polticos, pelas condies de
existncia e por uma Assembleia Nacional constituinte democrtica. Em 1977,
ramos uns 25 militantes no exterior e uns quinze no Chile. Mais tarde, aps meu
retorno ao Brasil, esse grupo transformou-se na Izquierda Socialista.
163
Sentido Histrico da Revoluo Chilena
No foram ainda avaliadas as consequncias profundas do fracasso da
Unidade Popular para a histria latino-americana e, sobretudo, mundial. A derrota
da Revoluo Chilena, em 1973, da Revoluo Portuguesa, em 1976, da Revoluo
Afeg, em 1988, desequilibraram a correlao mundial de foras em detrimento
das classes trabalhadoras e populares, facilitando a vitria da contrarrevoluo
neoliberal geral que levou o mundo ao atual impasse civilizacional em que
vivemos.
No Chile, em 1970-1973, antepuseram-se lmpida e frontalmente as classes
trabalhadoras e populares ao grande capital, nacional e mundial, na luta pela
direo da sociedade e do pas. Lutou-se, nos fatos, pela implantao do
socialismo. Como tradicional, as classes mdias acompanharam o movimento
social enquanto mostrou deciso e voltaram-lhe as costas, quando mergulhou na
confuso. So membros dessas classes mdias que ocupam, hoje, grande parte do
protagonismo poltico, mesmo nos segmentos de esquerda, que antes cabia
fortemente aos trabalhadores, nem que fosse em forma indireta, atravs dos
partidos comunistas e socialistas.
A classe operria chilena formou-se no contexto da minerao do salitre e
do cobre e fortaleceu-se com processo de industrializao por substituio de
importaes bastante semelhante ao do Brasil. Ao contrrio do Brasil e Argentina,
ela jamais foi refm incondicional do populismo burgus e construiu dois
poderosos partidos de classe, o comunista e o sindicalista. A classe operria
chilena dispunha, sobretudo, de central de trabalhadores unicada, a CUT,
fundada em 1953, que arrebanhava praticamente a totalidade dos trabalhadores
organizados chilenos, comunistas, socialistas, democrata-cristos, apolticos, etc.
Em 1970, no contexto de profunda crise, a Unidade Popular propusera a
transio eleitoral e gradual ao socialismo, processo a ser concludo em um
horizonte distante, mais imaginrio do que real, atravs da nacionalizao inicial
de alguns setores fundamentais da economia cobre e bancos, sobretudo e do
aprofundamento da reforma agrria. Um programa incapaz de abarcar as
crescentes reivindicaes populares, no contexto da crise geral da produo
capitalista e da impulso da luta revolucionria que se impunha atravs do mundo.
164
Radicalizao Operria
Respondendo sabotagem da produo e s atividades golpistas iniciadas
antes mesmo da posse de Salvador Allende, o operariado urbano e rural promoveu
enorme processo de mobilizao e ocupaes de usinas, de fbricas e de fazendas,
superando as determinaes polticas do governo allendista.
Desde o incio dessas ocupaes, a direo UP limitou-se a legalizar
ocupaes que levaram ao controle popular de grande parte da economia do pas.
Ocupaes que nasciam da deciso democrtica dos produtores diretos e no de
decises poltico-partidrias de qualquer ordem ou orientao. No procedem
minimamente as propostas que essa radicalizao tenha sido produzida pelo
mirismo, pela esquerda socialista, etc.
No sul do pas, os camponeses de razes mapuches conquistaram terras
perdidas nos anos, nas dcadas e nos sculos anteriores aos colonizadores e, a
seguir, aos latifundirios. Como nenhuma organizao poltica abraou com
deciso essas lutas, em parte, elas organizaram-se no Movimiento Campesino
Revolucionario, organizado pelo MIR. Atravs do pas, os sem-teto ocuparam
igualmente terrenos urbanos para construir suas moradias e os trabalhadores
dirigiam coletivamente a produo de fbricas fechadas ou sabotadas pelos
proprietrios.
Aps a greve patronal de outubro de 1972, surgiram os cordones
industriales reunindo territorialmente fbricas ocupadas e no ocupadas, que se
ocuparam de gerir inmeras questes, conformando verdadeiros embries de
conselhos operrios. Em junho de 1973, se constitua uma Coordinadora
Provincial de Cordones Industriales. Esses rgos de poder operrios tendiam a
superar e contrapor-se CUT e ao governo allendista na conduo do processo
social, tendo tido importante papel na derrota do Tanquetazo, tentativa de golpe
fracassada de 29 de junho de 1973, que abriu situao revolucionria no pas. Em
geral, os cordes foram dirigidos pela ala esquerda do Partido Socialista.
165
Pas nas Mos dos Trabalhadores
A enorme criatividade popular obrigou que a greve patronal de outubro de
1972 se encerrasse apressadamente, devido paisagem social que propiciava. As
fazendas, as minas, as fbricas, as lojas, os supermercados ocupados por
funcionrios e operrios que no aceitavam cruzar os braos, mesmo pagos para
no trabalhar, funcionavam sem proprietrios e gerentes!
Nos hospitais, alguns mdicos progressistas, estudantes de medicina e
trabalhadores da sade garantiram e ampliaram o atendimento, durante greves
corporativistas. As classes dominantes expunham impudicamente seu carter
essencialmente parasitrio. Havia vontade e conana entre os trabalhadores de
tomarem denitivamente conta do pas, j compreendendo os patres como
verdadeiras excrescncias sociais.
O confronto social chileno ps sob tenso o mais culto, o mais politizado e
o mais organizado operariado latino-americano. Apesar das diculdades
materiais, iniciou-se a construo de um novo mundo alicerado na solidariedade
e no respeito ao semelhante, que se expressava nos mais simples atos inter-
pessoais. A difundida prtica de tratar por companheiro colegas de trabalho, amigos,
familiares e mesmo desconhecidos registrava verbalmente relaes
crescentemente prenhas de fraternidade e esperana.
Aps setembro e 1973, no exlio, por longos anos, brasileiros refugiados no
Chile seguiram tratando seus familiares de companheiros. Mantinham-se ainda sob o
efeito da verdadeira iluminao social e comportamental determinada pelas lutas
dos trabalhadores que dividira literalmente o Chile em dois campos, o dos
companheiros e os dos momios [mmias, reacionrios].
A Mulher e a Revoluo
Em cenrio social que dignicava o trabalho e a solidariedade e abominava
o parasitismo, o individualismo, o elitismo, as crianas, os jovens, as mulheres, os
idosos e os trabalhadores alcanaram dignidade jamais conhecida. Como nas
jornadas francesas de 1789, o enorme envolvimento social e poltico das mulheres
de todas as idades foi um dos fenmenos mais signicativos da Revoluo
Chilena. Os valores do mundo do trabalho sobrepunham-se poderosamente s
166
fantasmagorias ideolgicas e culturais do capital.
O violento embate social ensejou rica e criativa produo cultural que se
expressou na linguagem, no jornalismo, na msica, nos murais, nas manifestaes.
A populao conservadora foi anatematizada com a riqueza lingustica que apenas
a as classes populares possuam momio, pituto, facho, etc. Era enorme a guerra das
consignas gritadas nas mobilizaes, contra as foras da direita e, em forma no
menos vibrante, entre as foras da esquerda.
Nos muros das cidades, comandos de jovens militantes pintavam coloridos
painis inspirados nos muralistas mexicanos, registrando os passos da revoluo
chilena, assim como suas vacilaes. Os jovens artistas defendiam-se dos ataques
de grupos fascistas e garantiam que suas obras no fossem substitudas ou
descaracterizadas. Entre os grupos de jovens artistas organizados, destacavam-se
a brigadas comunistas Ramona Parra, de grande capacidade esttica e pouco afeita
ao dilogo democrtico, sobretudo com as organizaes polticas sua esquerda.
Foi singular a criatividade expressada nas manifestaes polticas. Apesar
dos recursos materiais que dispunham, as demonstraes antipopulares jamais se
aproximaram, numrica e criativamente, das marchas populares, com suas palavras
de ordem, suas canes, suas faixas e seus cartazes. No muito tempo antes do
golpe, como proposto, a Unidade Popular colocava nas avenidas de Santiago
centenas de milhares de manifestantes, mostrando que sofreu, sobretudo, uma
derrota poltica, trada por sua direo, que se transformou em derrota armada.
A msica popular chilena alimentava-se e alimentava as lutas sociais. Na
senda da luminar Violeta Parra, cantores e compositores como Victor Jara, Angel
Parra e Patricio Mans e grupos musicais como Inti Illimani e Quillapayun
registraram o esforo libertrio chileno. Uma realidade que produziu o
inesquecvel Venceremos e a premonitria Cantata de Santa Maria de Iquique.
Tudo que No Avana, Retrocede
Negando- se a compreender a necessi dade de concl uso e
institucionalizao poltica de um poder econmico e social j fortemente nas
mos dos trabalhadores e populares, mesmo nos ltimos meses quando o
confronto militar mostrava-se inevitvel, Salvador Allende e a UP tentavam ainda
167
impossvel transao com a direita, desarmando poltica e militarmente em forma
irresponsvel as foras populares. No h qualquer irrealidade em armar que
Salvador Allende ajudou a preparar, passo a passo, o golpe de Estado de 11 de
setembro.
Nos meses imediatamente anteriores ao golpe, Allende entregou
constitucionalmente s foras armadas o poder de vascular e desarmar o pas,
exercido, dispensvel dizer, em forma unilateral. Essas aes contriburam
fortemente para que os ncleos de esquerda, sobretudo da esquerda socialista, que
se preparavam para o golpe, dispersassem e at mesmo enterrassem seus j
escassos arsenais.
A tentativa suicida de conciliao alcanou momento grotesco quando,
momentos antes do 11 de setembro, pressionado pela alta ocialidade golpista e
pela direita constitucional, Salvador Allende denunciou, atravs da rdio, em cadeia
nacional, e mandou prender os subociais e marinheiros da Armada que se
organizavam precisamente para defender o governo constitucional do golpismo.
Aps tal ao criminosa, houve retraimento geral dos soldados, sub-ociais
e ociais anti-golpistas, populares e socialistas, que sempre representaram um
segmento no desprezvel das foras armadas, com destaque para a marinha de
guerra e os carabineiros. Se Allende e a direo poltica da UP tivessem chamado
resistncia, no poucos soldados, sub-ociais e ociais teriam lutado ao lado de
milhares de populares. Confesso que, aps ouvir a declarao radiofnica, tive
certeza plena que o golpe era questo de semanas, se no de dias.
Defendendo a Ordem Burguesa
A direo da UP tentara amplo movimento de devoluo ao capital das
fbricas ocupadas durante a greve patronal de outubro de 1972, com amplo apoio
do Partido Comunista e enorme oposio do mundo do trabalho. Finalmente,
momentos antes do golpe, Salvador Allende acordara com a Democracia Crist
plebiscito sobre a sua continuao no governo. Se no alcanasse a maioria,
renunciaria ao poder, encerrando antecipadamente o governo da Unidad Popular!
Precisamente para que no ocorresse o plebiscito, os golpistas antecederam
o golpe. O grande capital e o imperialismo sabiam que, mesmo no caso da derrota
168
da UP no plebiscito, no haveria retorno doce ao passado. Os trabalhadores se
mobilizariam certamente para passar por cima das decises derrotistas do alto
comando da UP, imediatamente ou aps a eventual entrega do governo, na busca
de manter e ampliar o conquistado.
A violncia da represso ditatorial era necessria para esmagar a autonomia
conquistada pelos trabalhadores diante da sociedade de classes e para pr m s
expectativas mundiais que despertara. No dia 11 de setembro, golpeava-se a
revoluo chilena e a revoluo mundial. Havia que destruir, para sempre, a
experincia popular vivida, to intensamente, durante a Unidade Popular. Para tal,
havia que destruir as organizaes operrias e populares chilenas, suas conquistas,
seus melhores quadros, suas esperanas. Havia que retornar paz social dos
cemitrios.
Caa ao Estrangeiro
Em uma Amrica Latina sob o taco militar, desde a vitria de Salvador
Allende, milhares de militantes latino-americanos refugiaram-se no Chile, onde
foram recebidos de braos abertos pelas foras populares e execrados pelas
conservadoras. Talvez mais de dois mil refugiados brasileiros vivessem, sobretudo
em Santiago, ao lado de argentinos, uruguaios, bolivianos, etc. Com o golpe,
esperava-se igualmente decepar toda uma vanguarda latino-americana.
A verdadeira caa ao no-chileno lanada na manh do 11 de setembro
almejava apresentar o projeto revolucionrio como uma proposta estrangeira,
extica ao povo chileno, e eliminar sicamente boa parte da direo
revolucionria ali refugiada, em operao conjunta entre a CIA e as ditaduras
latino-americanas, na qual a ditadura brasileira participou ativamente.
O massacre de militantes estrangeiros foi substancialmente frustrado
devido ampla solidariedade mundial que obrigou as representaes diplomticas
a abrirem generosamente as portas aos perseguidos. Negaram-se a essa iniciativa
as embaixadas da China, querendo ocupar o espao deixado pelo rompimento do
governo ditatorial chileno com a URSS, e a do Brasil, para expor seus patrcios
subversivos, se possvel, morte.
No relativo China, j antes do golpe, o principal grupsculo maosta
169
170
opunha-se radicalmente, ao reformismo da direo UP e ao prprio processo
revolucionrio no pas, em nome dos mais ldimos princpios do marxismo-
leninismo, abraando-se mais e mais subjetivamente com a direita e o
imperialismo. No momento do golpe, a Repblica da China negou-se a dar
proteo meia dzia de maostas chilenos que procuraram a embaixada! Algo
semelhante ao praticado atualmente pelo PSTU, em relao aos sucessos na
Venezuela, na Bolvia, na Lbia, na Sria, etc.
Brasileiros foram assassinados, presos e torturados pela negativa do
embaixador brasileiro e seus funcionrios de cumprir com suas obrigaes
constitucionais. Nesse ento, havia muito que o Itamaraty funcionava como brao
da ditadura militar contra brasileiros exilados e vivendo no exterior. Uma histria
sobre a qual tambm no se fez minimamente luz no Brasil. Jamais houve
investigao sobre a colaborao criminal do Itamaraty com as ditaduras militares
chilena e outras.
Contrarrevoluo Neoliberal
Chile foi a primeira nao latino-americana a conhecer as receitas da
reorganizao neoliberal da sociedade, desenvolvidas sob a direo do
economista estadunidense Milton Friedman, da Escola de Chicago, cidade
celebrizada pelos gngsteres que produziu. Operao que, aps os anos de
propaganda triunfante, mostra hoje, j sem pudor, atravs do mundo seus
resultados sociais execrveis.
Amplos ramos da indstria chilena foram aniquilados. O Estado foi
violentamente enxugado. Milhares de funcionrios, demitidos. Os preos,
liberados; as empresas estatais, privatizadas. As cotizaes sociais patronais e os
impostos sobre o lucro, rebaixados. Liberaram-se as barreiras aduaneiras,
mundializando a economia. Milhares de pequenas, mdias e grandes indstrias
fecharam. Explodiu o desemprego e a classe trabalhadora encolheu. Estudar e
adoecer no Chile transformou-se privilgio dos ricos, o que se mantm, at hoje,
em forma imutvel.
O desemprego e a lumpenizao de importantes segmentos do operariado
chileno reforavam a desmoralizao e desencanto poltico-social promovido
171
pela represso. Aps os refugiados polticos, multides de chilenos abandonaram
o pas como refugiados econmicos, no raro para jamais retornarem ao pas. Na
antiga terra da solidariedade, passou a imperar a lei do co.
A mundializao e desregulamentao da economia tornou o pas o paraso
dos capitais, que investiram sobretudo na produo agro-industrial para o
mercado exterior vinho, hortalias, maas. Paradoxalmente, o setor agrrio que
mais progrediu foi o reformado durante o governo de Salvador Allende! Apenas a
forte valorizao do cobre, nas ltimas dcadas, impediu a dbcle geral da
economia do pas, sem qualquer autonomia energtica.
Estendeu-se o consumo atravs de um endividamento da populao jamais
conhecido. Apesar da misria dos bairros populares, afastados do corao das
grandes cidades, o Chile foi apresentado por muitos anos como uma espcie de
Tigre latino-americano, exemplo a ser seguido.
A chamada redemocratizao do Chile, com a cumplicidade de Partido
Socialista despudoradamente reciclado ao social-liberalismo, aprofundou as
privatizaes e consolidou instituies antidemocrticas que mantm ainda hoje a
sombra da ditadura pinochetista sobre o pas. As impressionantes manifestaes
estudantis de 2011-13, pelo retorno ao ensino pblico, recolocaram em discusso
a essncia da chamada revoluo liberal chilena, restaurando fortemente a memria
do mundo construdo no passado e perdido em setembro de 1973.
Restaurados nos privilgios, os senhores das riquezas e poder seguem
temendo a memria e a experincia gravada a fundo na tradio das classes
trabalhadoras. A cada 11 de setembro, ela explode poderosamente em atos de
protestos, nas mesmas ruas de Santiago, onde ressoaram, h 40 anos, os gritos de
esperana de um povo esperanoso voltado construo de seu destino.
CRISE DO DESENVOLVIMENTISMO
E TRANSIO POLTICA NO BRASIL
David Maciel
Introduo
Uma das caractersticas peculiares do processo de transio poltica
vivenciado no Brasil de 1974 a 1989/90 seu carter lento, gradual e limitado,
quando comparado a outros processos de transio democrtica ocorridos no
perodo e em condies relativamente similares. Em nenhum deles a concluso do
processo demorou tanto tempo e nem preservou tantos institutos polticos e
legais do regime ditatorial anterior. Um dos componentes que, entre outros
fatores, pode explicar esta situao o fato de que no Brasil o processo de
transio democracia carregou a particularidade de ser parte do processo mais
geral de crise do bloco histrico do chamado desenvolvimentismo. Esta
situao particular conferiu-lhe dinmica, abrangncia e caractersticas especcas
que, em grande medida determinaram os seus resultados e seus desdobramentos
posteriores, pois deniu o eixo poltico em torno do qual girou a luta poltica e
social durante seu curso.
Dinmica, caractersticas e resultados que poderiam ser outros, caso o que
estivesse em questo fosse fundamentalmente uma mudana na forma do Estado
burgus no Brasil, como na passagem do Estado Novo para a chamada Repblica
Populista, em 1945-46. Em linhas gerais, o processo de democratizao se
desenrolou de modo lento, gradual e o mais seguro possvel para as classes
dominantes, garantindo a superao da institucionalidade poltica autoritria por
uma institucionalidade democrtica por meio de um processo de reforma da
autocracia burguesa, porm, ao custo de impossibilitar a retomada do
desenvolvimentismo e de uma perspectiva de desenvolvimento capitalista menos
175
1
Professor da Faculdade de Histria e do Programa de Ps-graduao em Histria da UFG, coordenador do Ncleo de Estudos
e Pesquisas em Histria Contempornea e do Grupo de estudos Capitalismo e Histria, do CNPq.
dependente e mais distributivo. Mais do que isto, a combinao entre crise do
desenvolvimentismo e transio poltica desencadeou uma crise de hegemonia
que tornou a transio um processo lento e difcil, apesar da no ocorrncia de
retrocessos, pois tornou os distintos agentes sociais incapazes de solucionar a
crise rapidamente em seu favor, tornando a soluo denitiva, para um lado ou
para outro, crescentemente custosa no sentido de exigir a ruptura com a prpria
transio, seja pelo retrocesso, seja por sua acelerao democrtica. Ou seja,
sem que o programa desenvolvimentista fosse atualizado de acordo com as
prprias potencialidades expansivas e minimamente distributivas que sua
dinmica interna e a emergncia de novas contradies sociais e polticas exigiam.
Isto porque, devido s contradies geradas pela prpria generalizao das
relaes capitalistas, pela concentrao e centralizao capitalistas, pela
urbanizao e proletarizao aceleradas, pelo desenvolvimento industrial e
tecnolgico, entre outros fatores, a continuidade do programa desenvolvimentista
dependia do aprofundamento do avano tecnolgico e industrial, da ampliao do
mercado consumidor de massas e da resoluo da questo do nanciamento.
Num exerccio contra factual, poderamos armar que esta orientao
poderia desarmar ou atenuar as contradies sociais latentes a partir dos anos 70,
tornando o processo de transio menos dramtico e demorado. No entanto, esta
no foi a via seguida. Assim, a institucionalidade democrtica originada do
processo de transio criou o ambiente poltico favorvel construo de uma
nova hegemonia burguesa, neoliberal, e do bloco histrico que lhe corresponde,
alicerados no aprofundamento da acumulao capitalista dependente-associada
e num movimento ainda mais duro de super-explorao da fora de trabalho e de
supresso de direitos sociais. Em certa medida isto explica por que o processo de
democratizao no ultrapassou os marcos do projeto inicialmente articulado
pelo governo militar de uma reforma na autocracia burguesa, apesar das correes
de rumo e modicaes que o processo da luta de classes exigiu ao longo do
tempo.
Sendo assim, neste breve artigo trabalharemos com a hiptese de que a
combinao entre crise do desenvolvimentismo e transio poltica contribuiu de
modo decisivo para retardar o processo de democratizao e impedir que a
176
autocracia burguesa fosse completamente abolida pela nova institucionalidade
democrtica, permitindo a sua atualizao e reforma.
Desenvolvimentismo e reforma
da autocracia burguesa
Em primeiro lugar preciso ressaltar que ao contrrio do que diversos
2 3 4
analistas vaticinaram nos anos 60 e 70, como Pedrosa , Marini , Oliveira e
5
Fernandes , a crise da Ditadura Militar no suscitou a radicalizao da autocracia
burguesa por meio de um processo de fascistizao do regime; nem tampouco o
seu colapso com o desencadeamento de um processo de democratizao
ampliada ou mesmo de ruptura socialista. Mesmo a consolidao da ordem
autocrtica por meio de uma democracia de cooptao voltada para o lado e
para baixo com base na defesa dos valores revolucionrios de 64 e a limitao
constitucional do excedente de poder representado pelos militares, tambm
prevista como uma possibilidade, teve um flego muito maior do que se
imaginava. Guardadas as diferenas interpretativas e metodolgicas entre elas,
que aqui no teremos espao para detalhar, tais avaliaes tinham em comum a
constatao de que a Ditadura Militar (1964-1985) aprofundou e radicalizou as
contradies historicamente gestadas pelo prprio modelo de transformao
capitalista adotado desde os anos 1930; manifestas de modo contundente na
acomodao entre setores econmicos modernos e atrasados, no problema da
dependncia e das relaes com o capital externo, no crescimento exponencial das
funes econmicas e reguladoras exercidas pelo Estado e no carter restrito do
mercado interno. possibilidade de fascistizao ou endurecimento repressivo
do regime como forma de resoluo das contradies criadas pelo
desenvolvimento do capitalismo monopolista dependente-associado, antevia-se
como principal alternativa o fortalecimento do intervencionismo e do setor
estatal na economia, criando um capitalismo de Estado que fortaleceria ainda mais
177
2
PEDROSA, Mrio. A opo brasileira. Rio de Janeiro: Editora Civilizao Brasileira, 1966.
3
MARINI, Rui Mauro. Dialtica da dependncia. Petrpolis: Vozes, 2000.
4
OLIVEIRA, Francisco de. A economia brasileira: crtica razo dualista. O ornitorrinco. So Paulo: Boitempo Editorial,
2003.
5
FERNANDES, Florestan. A revoluo burguesa no Brasil: ensaio de interpretao sociolgica. 3 ed. Rio de Janeiro: Editora
Guanabara, 1987, p. 203-366.
a burocracia e a burguesia de Estado e talvez abrisse as portas para uma aliana
para baixo em nome do desenvolvimento nacional, mesmo com o apoio de
determinados setores militares.
Em certa medida o II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND)
aproximou-se desta alternativa ao propor a concluso do processo de
industrializao por meio da ampliao do intervencionismo estatal e do
fortalecimento da indstria de base visando consolidar o processo de
internalizao da acumulao capitalista iniciado nos anos 1930. Em todas essas
anlises tambm se antevia uma retomada da mobilizao e organizao das
classes trabalhadoras, aps as derrotas de 1964 e 1968, em funo no s do
acirramento da superexplorao do trabalho, mas do prprio processo de
socializao e unicao de experincias e de elevao das expectativas geradas
pela prpria acelerao do desenvolvimento capitalista.
Porm, ao invs disto, o que prevaleceu foi um processo de reforma da
autocracia burguesa que conviveu com o avano mobilizatrio e organizativo
crescente das classes trabalhadoras e mesmo com o desenvolvimento de uma
perspectiva contra-hegemnica, mas que tambm favoreceu o aprofundamento
da dependncia externa, a crise scal do Estado, a nanceirizao como
6
mecanismo privilegiado de valorizao do capital avant La lettre e, como
desdobramento relativamente voluntrio o colapso da perspectiva
7
desenvolvimentista . Avanamos aqui a hiptese de que isto se deveu no s ao
predomnio de uma estratgia de acomodao entre o Estado e os interesses
burgueses predominantes, impedindo que os ns do padro de acumulao
dependente-associado fossem desatados em favor da indstria pesada nacional,
do intervencionismo estatal e da integralizao do esforo industrializante,
fortalecendo assim uma perspectiva empresarial imediatista e predatria; mas
tambm opo do movimento social das classes trabalhadoras e de suas
organizaes polticas por uma perspectiva que no conseguiu ir alm da
refundao radical do desenvolvimentismo, por sua vez condicionada a sua
178
6
SILVA, Tamara Naiz. Financeirizao econmica e mercado de trabalho no Brasil. Goinia, (2013). Dissertao (Mestrado
em Histria). Faculdade de Histria, Universidade Federal de Gois.
7
MACIEL, David. De Sarney Collor: reformas polticas, democratizao e crise (1985- 1990). So Paulo: Alameda;
Goinia: Funape, 2012.
prpri a i nsero, mesmo que i nstabi l i zadora e expl osiva, na
institucionalidade poltica vigente. Em outras palavras, para as fraes do capital
monopolista, inclusive o capital externo, ao invs de signicar um passo
necessrio no processo de desenvolvimento capitalista no pas, o
aprofundamento do desenvolvimentismo representava a ruptura do equilbrio
instvel e acomodatcio historicamente estabelecido entre as fraes burguesas,
favorecendo umas em detrimento de outras, alm de amplicar suas margens de
risco diante de uma crise econmica interna e de um cenrio externo desfavorvel,
alm da presso popular por direitos sociais e polticas pblicas. Para as classes
trabalhadoras a refundao radical do desenvolvimentismo, que nem mesmo o
projeto democrtico-popular conseguiu superar, implicava na realizao das
tarefas histricas burguesas inconclusas com vistas criao das condies para a
prpria superao da ordem do capital, porm nos marcos de uma
institucionalidade poltica autocrtica, que mesmo em processo de reforma, foi
moldada para garantir sua submisso e/ou sua passivizao transformista, ou seja,
sem que a perspectiva da ruptura institucional se anunciasse em seu horizonte
estratgico. Da a fragilidade de sua propositura reformista diante da ofensiva
neoliberal desencadeada j nos anos 90.
A burguesia e a crise do desenvolvimentismo
O bloco histrico desenvolvimentista comea a ser construdo na dcada de
1930, apesar de o Estado j assumir funes de regulao das condies da
acumulao capitalista na dcada de 1910, e adquire suas feies denitivas aps o
golpe militar de 1964. Em linhas gerais o bloco histrico desenvolvimentista se
organiza com base num processo acelerado de industrializao e urbanizao, que
se combina com as estruturas agrrias e comerciais tradicionais e as atualiza, em
torno de um Estado autocrtico-burgus fortemente intervencionista e que ao
mesmo tempo acomoda os diversos interesses burgueses em seu interior, o que
limita sua capacidade de superar os obstculos impostos pelas estruturas antigas e
pelas novas contradies que surgem ao longo de seu desenvolvimento histrico;
e imantado por uma ideologia nacionalista instrumentalizada de diversas maneiras
e em combinao com as perspectivas ideolgicas mais diferentes, do
179
corporativismo ao liberalismo. A partir do governo JK, mas principalmente com a
Ditadura Militar a acumulao capitalista passa a ser inteiramente regida pelos
interesses do trip representado pelas fraes estatal, privada nacional e
estrangeira do capital monopolista em torno do padro dependente-associado; o
Estado burgus consolida seu contedo autocrtico soldando as classes
burguesas em torno da superexplorao do trabalho e da represso s
organizaes dos trabalhadores e o binmio segurana e desenvolvimento
torna-se a ideologia desenvolvimentista dominante. A presena do Estado na
economia assume dimenses nunca antes vistas, tanto na criao de rgos,
instncias e medidas reguladoras, quanto no crescimento e ampliao
8
exponenciais das empresas estatais .
A partir de meados da dcada de 70, com o esgotamento do chamado
Milagre Brasileiro e o fracasso relativo do II PND, manifestam-se os primeiros
sinais de crise do bloco histrico do desenvolvimentismo, que se desdobra pelos
vinte anos seguintes, transformando-se numa crise de hegemonia cujo pice
ocorre entre os anos de 1987 e 1989. Compreendida em termos poltico-
institucionais a transio poltica que permitiu a superao da Ditadura Militar s
se encerra no nal dos anos 80, com a promulgao da nova constituio, em
1988, e as eleies presidenciais de 1989, no entanto, os desdobramentos polticos
9
e econmicos da crise do desenvolvimentismo se prorrogam pela dcada de 90 .
Diversos fatores contriburam para a crise do bloco histrico
desenvolvimentista e para inviabilizar a retomada do desenvolvimentismo em
novas bases. O primeiro fator foi a presena de um cenrio internacional
crescentemente desfavorvel perspectiva de um desenvolvimento capitalista
180
8
Vasta bibliograa trata do processo de implantao e desenvolvimento do capitalismo no pas entre as dcadas de 1930 e
1980, geralmente identicado com o chamado desenvolvimentismo. Algumas abordagens importantes e que apresentam
pontos de vista diferentes encontram-se em MARINI, op. cit; OLIVEIRA,op. cit; FERNANDES, Florestan. A revoluo
burguesa no Brasil: ensaio de interpretao sociolgica. 3 ed. Rio de Janeiro: Guanabara, 1987; DRAIBE, Sonia. Rumos e
Metamorfoses Estado e industrializao no Brasil (1930-1960). So Paulo: Paz e Terra, 1985; SOARES, Alcides Ribeiro.
Formao histrica e papel do setor estatal da economia brasileira, 1930-1989. So Paulo: Lume, 1991; FIORI, Jos Lus. O
vo da coruja: uma leitura no liberal da crise do Estado desenvolvimentista. Rio de Janeiro: Uerj, 1995; CRUZ, Sebastio
Velasco e. Empresariado e Estado na transio brasileira: um estudo sobre a economia poltica do autoritarismo (1974-1977).
Campinas: Unicamp; So Paulo: Fapesp, 1995; GOLDENSTEIN, Ldia. Repensando a dependncia. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1994 e BIELSCHOWSKY, Ricardo. O pensamento econmico brasileiro: o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo.
3 ed. Rio de Janeiro: Contraponto, 1996.
9
MACIEL, David. A argamassa da ordem: da Ditadura Militar Nova Repblica (1974-1985). So Paulo: Xam, 2004 e De
Sarney Collor..., op. cit.
menos dependente e mais ainda de perl democrtico-popular. Aps o Plano de
Metas do governo JK (1956-1961) o nanciamento do processo de
industrializao e desenvolvimento capitalista passou a depender crescentemente
do inuxo de capitais externos, seja na forma de investimentos produtivos, seja na
forma de emprstimos ou ainda dos recursos advindos das exportaes. A partir
da nova situao criada pelo m da paridade dlar/ouro em 1971 e pelos choques
do petrleo de 1973 e de 1979 as condies externas para o nanciamento da
economia brasileira tornaram-se crescentemente adversas, com a taxa
10
internacional de juros saltando de 5,5% em 1971 para 18% em 1981 . Na
sequncia, o desencadeamento da revoluo molecular-digital e da reestruturao
produtiva tornou crescentemente ultrapassadas as tcnicas e equipamentos da
Segunda Revoluo Industrial, que ainda se buscava internalizar completamente
11
no pas; dicultando a atualizao tecnolgica da economia brasileira . As
mudanas sucessivas no sistema de nanciamento internacional tambm
tornaram mais difcil e custoso o aporte de novos capitais, seja na forma de
investimentos, seja na forma de emprstimos, transformando o endividamento
externo num obstculo retomada do crescimento econmico, como revela a
crise da dvida externa que assolou os pases da Amrica Latina nos anos 80.
Paralelamente, nesta conjuntura ocorre uma srie de derrotas para a perspectiva
revolucionria e mesmo para aquela reformista, com o xito burgus em pases
como Chile, Portugal, Espanha, Grcia; a rendio progressiva da social
democracia europeia ao programa neoliberal (Frana, Espanha e mais tarde
Inglaterra e Alemanha) e a crise do chamado Socialismo Real. Este quadro
internacional favoreceu a vitria poltica e ideolgica do neoliberalismo e a
soluo imperialista e rentista para o problema do desenvolvimento dos pases
perifricos.
O segundo fator foi a tentativa de alterao do equilbrio instvel entre
classes burguesas e segmentos do capital monopolista pelo II PND. O
fortalecimento da indstria de base com vistas concluso do processo de
industrializao brasileiro, com o consequente privilegiamento da empresa estatal
181
10
BARBOSA, Walmir. IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada) Planejamento e reproduo do capital (1964 a
2004). Goinia, 2012. Tese (Doutorado em Histria). Faculdade de Histria, Universidade Federal de Gois, p. 215.
11
MARINI, op. cit, p. 269-295; OLIVEIRA, op. cit, p. 121-150.
e do capital monopolista privado nacional e o reforo da intermediao nanceira
do Estado e do prprio centralismo decisrio do governo colocavam em xeque a
acomodao entre os trs segmentos do capital monopolista e destes com os
setores menos desenvolvidos do capital, conferindo novo perl e uma nova
12
dinmica ao padro de acumulao dependente-associado . Isto no signica que
a perspectiva antiimperialista de um capitalismo nacional estivesse colocada como
alternativa pelo governo Geisel e pela burguesia brasileira, pois o prprio golpe
militar foi uma clara demonstrao da preferncia burguesa pelo capitalismo
13
dependente-associado . No entanto, com o II PND o governo projetava
justamente aprofundar o processo de expanso capitalista superando os prprios
limites impostos pelo padro dependente-associado.
A campanha anti-estatista, dirigida por setores da grande imprensa e
pelos intelectuais liberais, e que contou com o apoio do capital externo e de
fraes signicativas do grande capital nacional (principalmente comercial e
bancrio), claramente desautorizava um programa de acelerao industrial que
implicasse no crescimento do aparato produtivo estatal e no aumento do
intervencionismo. Mesmo a burguesia do setor de bens de capital, mais
interessada no programa de internalizao denitiva do departamento I da
indstria por meio dos incentivos estatais, no se disps a um apoio decisivo ao
governo, mantendo uma postura tmida e oscilante. Tal comportamento pode se
explicar pelo receio de que o gigantismo estatal estreitasse seu espao de ao e
por sua incapacidade congnita de liderar uma perspectiva de libertao
nacional que implicasse na ruptura com o imperialismo e numa aliana poltica
efetiva para baixo. Por sua vez, a burguesia de Estado nunca se mostrou capaz
de dirigir esta mesma aliana por conta de seu acentuado insulamento burocrtico,
14
frustrando os que apostavam nesta perspectiva no nal dos anos 70 .
Diante deste cenrio a proposta inicial de reforma da autocracia burguesa
dirigida pelo governo militar conviveu com diculdades crescentes, pois ela
pressupunha justamente a acelerao do crescimento econmico e a concluso do
182
12
FIORI, Jos Lus. Sonhos prussianos, crises brasileiras leitura poltica de uma industrializao tardia. Ensaios FEE.
Porto Alegre, v. 11, n 1, 1990, p. 41-61; CRUZ, op. cit., e GOLDENSTEIN, op. cit.
13
PEDROSA, idem.
14
MARTINS, Luciano. Estado capitalista e burocracia no Brasil ps-64. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985.
processo de industrializao por substituio de importaes, gerando ceticismo e
desconana na maior parte das fraes do capital monopolista, particularmente
hostis ao reforo da presena econmica do Estado contido no II PND. Tal
defasagem contribuiu para impedir a concretizao do projeto econmico
governista, como dicultou a estabilizao da reforma da autocracia burguesa nos
marcos do projeto de Distenso (1974-1979) e favoreceu a mobilizao poltica
15
e social do pequeno e do mdio capital e das classes trabalhadoras .
Com a recesso econmica iniciada na dcada de 80, e num cenrio de
agravamento da crise econmico-social e de radicalizao poltica que colocou em
xeque a lgica lenta, gradual e segura da transio, como na campanha das
Diretas J, e determinou o m do cesarismo militar, a burguesia do setor de bens
de capital preferiu apostar na especulao nanceira mediada pelo endividamento
16
estatal juntamente com as outras fraes do grande capital , apesar de ao mesmo
tempo patrocinar, junto com outros setores industriais, a elaborao de um
projeto de reestruturao da dvida externa e de retomada dos investimentos
17
pblicos pelos economistas crticos do PMDB . Por sua vez, a burguesia de
Estado apenas resistia como podia ao acorrentamento das gigantes estatais que
18
administrava, como diria Francisco de Oliveira impedidas de administrar seus
preos conforme a lgica do mercado e de realizar novos investimentos, alm de
obrigadas a participar do processo de estatizao das dvidas interna e externa.
19
Segundo dados apresentados por Soares , enquanto os investimentos das
empresas estatais caem de um ndice 100 em 1980 para 68,9 em 1985, seus
encargos nanceiros sobem do ndice 100 para 305,2; entre 1980 e 1986 os preos
reais nos principais ramos do setor estatal caem entre 16% e 65%, a depender do
ramos em questo, e a formao bruta de capital xo apresenta saldo acumulado
negativo em todos eles.
Esta dinmica afastou o temor burgus com o crescimento do estatismo,
permitiu que o capital privado ultrapassasse as diculdades de valorizao
impostas pela crise econmica por meio da ciranda nanceira e transformou o
183
15
MACIEL, David. A argamassa da ordem, op. cit.
16
GOLDENSTEIN, idem, p. 120-132
17
CRUZ, op. cit, p. 56-60.
18
Os direitos do antivalor: A economia poltica da hegemonia imperfeita. Petrpolis: Vozes, 1998, p. 152.
19
Formao histrica e papel do setor estatal da economia brasileira, 1930-1989. Op. cit., p. 69, 72 e 73.
endividamento do Estado no verdadeiro lastro da acumulao capitalista privada.
20
Segundo dados apresentados por Soares os juros da dvida pblica interna
subiram de 1,3% do PIB em 1970 para 15,85% em 1988. No entanto, na exata
proporo em que a dvida pblica alimentava a ciranda nanceira e garantia a
valorizao do capital numa situao de crise econmica, o combate ao dcit
pblico transformou-se no novo mantra das classes burguesas no pas, mesmo
aquelas que defendiam o privilegiamento dos investimentos produtivos.
Obviamente o alvo da campanha pelo corte de gastos no seriam os dispndios
estatais com a especulao nanceira, mas com as empresas estatais, o
funcionalismo pblico e os servios sociais do Estado.
Por isto, quando o governo da Nova Repblica (1985-1990) adotou um
programa econmico que combinava reforma monetria com maior regulao
estatal e uma perspectiva de retomada dos investimentos pblicos, como no plano
Cruzado, predominou o ceticismo, quando no a sabotagem econmica,
21
principalmente entre as fraes monopolistas . Esta trajetria impediu que a
perspectiva de retomada do desenvolvimentismo, adotada de modo mais ou
menos intencional pelos governos que conduziram a transio at pelo menos
1987, funcionasse como um elemento de unidade entre as classes burguesas,
particularmente entre as fraes do capital monopolista e destas com o pequeno e
o mdio capital, contribuindo para a ecloso de uma crise de hegemonia e para que
a preservao da autocracia burguesa ocupasse esta funo, radicalizando o
conservadorismo poltico burgus.
Nas eleies presidenciais de 1989, a plataforma poltica neoliberal aparecia
nos programas de governo de quase todas as principais candidaturas vinculadas
ao bloco no poder. A candidatura Collor de Melo (PRN), vitoriosa nos dois turnos
e que galvanizou o apoio burgus, apresentava-se claramente como neoliberal
extremada e tinha como objetivo global enterrar o desenvolvimentismo para
sempre. Mesmo em candidaturas identicadas com alguma variante do
desenvolvimentismo, como as de Aureliano Chaves (PFL) e Mrio Covas (PSDB)
apresentavam-se elementos desta plataforma, indicando que se o consenso
184
20
Idem, p. 70.
21
MACIEL, David. De Sarney Collor, op. cit, p. 135-221.
burgus em torno do neoliberalismo ainda no estava consolidado, o consenso
22
burgus em torno do desenvolvimentismo j era coisa do passado .
Os trabalhadores, as foras de
esquerda e a armadilha do desenvolvimentismo
O abandono progressivo do desenvolvimentismo pelas classes burguesas
teve um rebatimento direto na transformao da crise do Desenvolvimentismo
numa crise social sem precedentes, pois ao mesmo tempo em que solidarizou as
fraes burguesas em torno de uma perspectiva autocrtica e corporativista,
opo auto-defensiva di ante da fal ta de uni dade em torno do
Desenvolvimentismo, recolocou em movimento as classes trabalhadoras,
determinando seu avano organizativo e sua radicalizao poltica. No entanto,
em termos gerais este movimento ressurgiu ainda orbitando, pela esquerda, em
torno da ideologia do desenvolvimentismo, apesar do esforo de diversos setores
para super-lo a partir da crtica ao populismo, ao nacional-desenvolvimentistas
e tese pecebista da revoluo nacional-democrtica, hegemnica na esquerda
antes de 1964. Apesar de todo avano em relao ao perodo pr-64 o movimento
dos trabalhadores no foi capaz de ir alm de um projeto de restaurao do Estado
desenvolvimentista, apesar de seu vis antiautocrtico e de o projeto democrtico-
popular vislumbrar a ultrapassagem do desenvolvimentismo; o que o impediu de
superar as tendncias estadolatras, a prevalncia da insero institucional em sua
ao poltica e a lgica de reproduo do capital. Isto signica que durante o
processo de transio os partidos e organizaes de esquerda abandonaram a
perspectiva revolucionria apresentada no perodo anterior pela esquerda armada,
adotando claramente uma perspectiva reformista e de interveno por dentro da
institucionalidade.
No campo da esquerda o PDT, e o movimento social e sindical a ele ligado,
era o partido que mais se identicava com uma perspectiva de reforma do
desenvolvimentismo e o mais inserido na institucionalidade poltica. Defendia a
centralidade do setor estatal na retomada do desenvolvimento econmico e o
fortalecimento do intervencionismo estatal, inclusive no controle das empresas
185
22
Idem, p. 354-367.
estrangeiras, o que revela uma posio nacionalista no anti-imperialista. Alm
disso, propunha uma poltica social que combinava o assistencialismo de perl
trabalhista com a ampliao de direitos em conformidade com a propositura
social-democrata e a constituio de uma ampla aliana dos trabalhadores e
setores mdios com as fraes nacionais do capital monopolista. Sempre
explorando sua insero eleitoral e parlamentar para se armar como alternativa
de governo, dependia completamente da dinmica institucional para se fortalecer
politicamente e viabilizar sua proposta reformista, contradio poltica que se
revelou de modo dramtico nas eleies presidenciais de 1989, seu candidato
(Leonel Brizola) foi derrotado at mesmo como o representante do campo de
23
esquerda no segundo turno .
Os partidos da tradio comunista, PCB e PC do B, conviviam com
contradio ainda maior, pois durante quase toda a transio apostaram na antiga
aliana com a chamada burguesia progressista e patritica, a includa a
burguesia monopolista, em nome da luta pela democracia e pelo avano social,
numa verso requentada da antiga tese da revoluo nacional-democrtica. Em
termos polticos esta orientao determinou sua incorporao no MDB e no
PMDB no perodo pr-legalidade, o apoio conciliao pelo alto em torno da
candidatura Tancredo Neves na eleio indireta de 1985, a participao no
governo Sarney e a recusa em participar da CUT, optando ambos os partidos pela
aliana com o sindicalismo pelego na CGT. Em 1987 o PC do B rompe com o
governo e passa a se aproximar do PT e da CUT, apoiando a candidatura Lula em
1989, mas, em linhas gerais, sem abandonar esta orientao estratgica. J o PCB
vivenciar uma crise orgnica de tal magnitude, potenciada pelo colapso das
experincias do socialismo real no Leste Europeu, que desaparecer, enquanto tal,
em 1992.
J o PT e a CUT se diferenciavam das outras foras de esquerda por
apostarem na mobilizao popular e limitarem seu arco de alianas s classes
populares, incluindo-se a a pequena burguesia, em defesa de uma perspectiva
antiautocrtica e crtica da lgica de passivizao imposta pelo processo de
transio, porm, atuando nos marcos do que a institucionalidade autoritria
186
23
Idem, p. 367-375.
reformada estabelecia, ou seja, sem vislumbrar uma ruptura institucional. Mesmo
as organizaes marxistas que se organizavam no interior do PT e da CUT e que
tinham a revoluo socialista como norte estratgico no conseguiram romper
com esta orientao em termos prticos.
O projeto democrtico-popular, aprovado no V Encontro Nacional do
partido em 1987, apresentava a mais avanada proposta de reforma estrutural do
capitalismo brasileiro, ultrapassando o desenvolvimentismo enquanto projeto
histrico burgus. Isto porque o projeto democrtico-popular perspectivava ir
alm da refundao do desenvolvimentismo em novas bases e da prpria direo
poltica burguesa, tendo a distribuio de renda, a criao de novos direitos sociais
e a ampliao dos j existentes, a nacionalizao das empresas estrangeiras
monopolistas e a ampliao/democratizao do controle estatal sobre a
economia como seus eixos fundamentais. A criao de um novo padro capitalista
de acumulao e nanciamento, marcado pelo fortalecimento do mercado
interno e pela autonomia diante do capital externo, emergia como componente
necessrio deste conjunto de reformas estruturais. No entanto, enquanto
elaborao estratgica o projeto democrtico-popular foi pensado em
conformidade com uma proposta de radicalizao e acelerao democrtica que
permitisse o movimento dos trabalhadores e as foras de esquerda assumir o
governo a partir de sua prpria insero na institucionalidade poltica vigente. Ou
seja, pretendia-se a superao da autocracia burguesa e da institucionalidade
autoritria a partir de dentro, por meio da fora eleitoral e parlamentar, e a partir de
fora, por meio da mobilizao social. A organicidade desta propositura junto s
classes trabalhadoras evidenciada pela emergncia do PT e da CUT como
principais foras polticas populares e de oposio ao bloco no poder ao longo da
transio, como a passagem de Lula ao segundo turno nas eleies de 1989
24
indica .
No entanto, o que prevaleceu foi a dicotomia progressiva entre as duas
linhas de ao e o predomnio de uma perspectiva institucionalista e estadolatra
que j se fazia presente em 1987 e que se aprofunda desde ento, no PT e tambm
na CUT. No surpreende que, em nome do realismo poltico e da necessidade
187
24
Idem, p. 282-287.
188
de viabilizar apoios polticos e eleitorais, no programa de governo da candidatura
Lula s eleies presidenciais de 1989 alguns dos aspectos mais radicais do projeto
democrtico-popular j apaream razoavelmente atenuados, indicando os limites
da propositura de ultrapassagem do desenvolvimentismo, apesar das quase quatro
mil greves ocorridas no ano. Por isto, tambm hoje no surpreende que o bloco no
poder tenha conseguido derrot-la utilizando-se justamente dos recursos
25
polticos colocados sua disposio pela autocracia burguesa reformada . Ali, o
transformismo de que PT e CUT seriam alvos nos anos 90, j dava seus primeiros
sinais.
Deste modo, o fato de que durante a transio entre as classes burguesas a
perspectiva desenvolvimentista vai perdendo fora em favor de um projeto
francamente imperialista, antipopular e concentracionista contribuiu para
fortalecer a defesa e radicalizao do desenvolvimentismo pelo movimento social
das classes trabalhadoras, apesar da perspectiva democrtico-popular propor-se ir
alm disto. Determinando assim seu avano e seu limite. Avano porque a
proposta de refundao radical do desenvolvimentismo permitiu a unicao
poltica e ideolgica das mais variadas classes e fraes de trabalhadores, do
operariado fabril dos setores industriais de ponta aos trabalhadores rurais e
camponeses, alm de atrair o apoio, s vezes orgnico, de setores da pequena
burguesia. Esta unicao criou um movimento social vigoroso inserido na
institucionalidade poltica, no movimento sindical e na sociedade civil atravs de
uma mirade de aparelhos privados de hegemonia, melhor dizendo, de contra-
hegemonia. Limite porque a armadilha do desenvolvimentismo impediu os
trabalhadores de efetivamente ir alm da simples proposta de ampliao dos
direitos polticos e sociais no interior da ordem do capital por meio da expanso
das polticas pblicas e de assim implodir, a partir de dentro, e desmantelar, a partir
de fora, a institucionalidade poltica autoritria.
Mai s do que i sto, tor nou o debate sobre a vi abi l i dade do
desenvolvimentismo refm do discurso do combate ao dcit pblico,
obnubilando seu verdadeiro sentido. Esta limitao foi decisiva para o desenrolar
de todo o processo, pois remeteu a perspectiva socialista para um devir promissor,
25
Idem, p. 354-375.
189
porm longnquo, e para as margens do movimento social das classes
trabalhadoras, limitando-a aos grupos radicalizados da esquerda catlica e s
organizaes marxistas. A famosa frmula segundo a qual o caminho petista
para o socialismo se faria caminhando explicita de modo dramtico esta
contradio, formalizada na tese do V Encontro Nacional (1987) e que armava o
projeto democrtico-popular como ante-sala da transio socialista, sem que se
vislumbrasse a quebra do Estado burgus, mas, ao contrrio, por meio de sua
democratizao progressiva e ampliada, numa viso etapista onde todas as
mediaes entre revoluo dentro da ordem e revoluo contra a ordem
eram sublimadas. No que esta perspectiva de transio ao socialismo seja uma
impossibilidade histrica por princpio, anal, Marx e Engels chegaram a sugerir
sua viabilidade na Inglaterra do sculo XIX. No entanto, na era do imperialismo
total e nas condies da autocracia burguesa brasileira, mesmo em processo de
reforma, a negao da ruptura institucional apenas abriu as portas para o
transformismo.
Neoliberalismo e aperfeioamento
da autocracia burguesa
Portanto, em nossa avaliao esta situao contribuiu para desarmar o
movimento dos trabalhadores frente ao movimento transformista operado pela
autocracia burguesa em crise e baseado no esvaziamento de sua perspectiva anti-
autocrtica por meio de sua insero numa arena da disputa poltica formatada
para degenerar sua prpria prxis subversiva e radical por meio do eleitoralismo,
do corporativismo, do aparelhismo e do burocratismo decisrio. Alm de
fortalecer a insero institucional como caminho privilegiado para a conquista e
ampliao de direitos. Na Constituinte de 1987-88 e nas eleies presidenciais de
1989 os efeitos deste transformismo em sentido amplo se zeram sentir de modo
26
decisivo . fato que as tarefas nacionais e democrticas no realizadas por uma
revoluo burguesa que nunca foi alm da contra-revoluo prolongada e
preventiva colocavam-se como uma necessidade histrica para os trabalhadores,
26
Idem.
190
27
mas como teorizou Florestan Fernandes , como programa de uma revoluo
dentro da ordem que se realizasse, ao mesmo tempo, como uma revoluo
contra a ordem', e no como um reformismo desenvolvimentista dentro da
ordem, que foi perdendo o vio e a radicalidade conforme o movimento dos
trabalhadores aprofundou e ampliou sua insero institucional.
A situao histrica gerada pela crise do desenvolvimentismo determinou o
aperfeioamento da autocracia burguesa em seu momento histrico de maior
perigo. A quebra da unidade burguesa em torno do desenvolvimentismo e a
fragilidade do movimento dos trabalhadores diante da tarefa de super-lo
historicamente lanando as bases efetivas da ruptura socialista tornaram a
preservao da autocracia burguesa o piv da solidariedade burguesa numa
situao de crise de hegemonia. Se a manuteno do desenvolvimentismo, mesmo
em colorao burguesa, poderia criar as bases para a instalao de uma democracia
burguesa efetiva, passvel de ampliao e aprofundamento, o seu colapso tornou a
reforma da autocracia a nica soluo burguesa vivel para no s superar, mas
impedir que a crise de hegemonia evolusse para uma crise revolucionria num
momento em que os ditames do capital imperialista e a realidade da crise scal do
Estado colocavam o neoliberalismo como necessidade histrica para a
reproduo de um capitalismo hiper-tardio e perifrico. Nestas condies,
28
nenhuma das inovaes da era das invenes foi capaz de evitar este destino.
Assim a institucionalidade democrtica oriunda do processo de transio
reps a autocracia burguesa em novas bases, pois a supremacia do Executivo no
foi desmantelada, apenas passou a conviver com o protagonismo do Congresso e
a autonomia do Judicirio; a estrutura sindical estatal incorporou um movimento
sindical ainda classista e que lhe era crtico, mas j apresentando sinais de
corporativismo e em processo acelerado de burocratizao; o sistema partidrio
institucional sobreviveu to autocrtico quanto antes, apesar da ampliao do
pluripartidarismo e do estatuto legal dos partidos de esquerda; o sistema eleitoral
submetido s oligarquias e ao poder econmico continuou funcionando, agora
27
O PT em movimento. So Paulo: Autores Associados, 1991.
28
OLIVEIRA, Francisco de. Poltica numa era de indeterminao: opacidade e reencantamento. In: OLIVEIRA,
Francisco de; RIZEK, Cibele S. (Orgs.). A Era da Indeterminao. So Paulo: Boitempo, 2007. p. 15-48.
191
com eleies peridicas para todos os cargos executivos e legislativos; a
autonomia poltica dos militares e o aparato de represso e de informaes
metamorfosearam-se sob a tutela militar e novas denominaes administrativas,
porm mantendo suas funes polticas na preservao da ordem social.
Enquanto isto os direitos polticos e sociais duramente conquistados pelos
trabalhadores e consagrados pela Constituio de 1988 padeciam, j no
nascedouro, os males da no-regulamentao e da aplicabilidade parcial, quando
no inexistente. Nos anos 90, uma vez restaurada a unidade burguesa, em torno
do neoliberalismo, estes mesmos direitos sero alvo de ataques sistemticos, que
quebraram sua vertebrao e levaram sua dessubstanciao, inclusive com o
apoio de fraes burguesas que apoiaram sua ampliao durante a transio, como
a pequena burguesia.
Por isto, com a instalao denitiva do neoliberalismo as incrustaes
democrticas na autocracia burguesa reformada puderam ser anuladas ou
mantidas em estado espectral, como um esprito que s vezes aparece, mas nada
pode mover. Com isto puderam vicejar as imagens atualmente em circulao, de
um presidente FHC democrata progressista' e a de um governo petista de
esquerda, social-desenvolvimentista ou mesmo reformista. Como toda
tragdia, a combinao histrica entre crise do desenvolvimentismo e transio
democrtica foi dramtica, difcil e dolorosa. Porm, desta vez do trgico no
emergiu o pico, mas uma tragdia ainda maior, porque encoberta pelo vu
sedutor e ilusrio da farsa.
O AUTORITARISMO CIVIL
NO BRASIL PS-1988
Danilo Enrico Marstucelli
Na anlise do regime poltico existente a partir da promulgao da
Constituio de 1988, existe relativo consenso sobre a existncia de
descontinuidades em relao ao que vigeu sob os auspcios da ditadura militar no
Brasil. No entanto, polmicas surgem quando se coloca em questo a
caracterizao e o alcance dessas descontinuidades.
As pesquisas de inspirao institucionalista tm insistido no argumento de
que, desde 1988, o Brasil vem atravessando um processo de consolidao da
democracia, isto , estaria sendo construda no pas uma democracia consistente,
duradoura e estvel. Nessa perspectiva, a democracia no Brasil poderia ser
2
caracterizada como normal , pois os governos brasileiros, para conseguirem
executar a poltica estatal e garantir a estabilidade poltica, estariam recorrendo
permanentemente busca de apoio no Congresso Nacional, congurando, aqui,
3
o que se tem chamado de presidencialismo de coalizo . A democracia estaria se
consolidando, pois, alm de Executivo e Parlamento atuarem de maneira
195
1
Professor de Cincia Poltica na Universidade Federal da Fronteira Sul (UFFS) e Doutor em Cincia Poltica pela
Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). Correio Eletrnico: daniloenrico@gmail.com
2
Essa ideia foi empregada por Limongi, contrapondo-se s anlises que sustentam o carter anmalo da democracia existente
no pas. Encontramos tal tipo de reexo na obra de Carvalho, para quem, tomando como padro o modelo de construo da
cidadania formulado por Marshall (direitos civis>direitos polticos>direitos sociais), o Brasil teria seguido uma trajetria
anmala ou desviante. No nosso entender, as ideias de normal ou de anmala enquadram-se na mesma problemtica
terica que oculta o carter de classe da democracia no Brasil, sendo, portanto, pouco operacionais para tratar das questes
mais substantivas do regime poltico vigente desde 1988. Ver: LIMONGI, Fernando. A democracia no Brasil:
presidencialismo, coalizo partidria e processo decisrio. Novos Estudos - Cebrap, n. 76, So Paulo, 2006, p. 17-41;
CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil: o longo caminho (14. ed.). Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 2011.
3
Ver, por exemplo: ABRANCHES, Srgio. Presidencialismo de coalizo: o dilema institucional brasileiro. Dados: Revista de
Cincias Sociais, vol. 31, n. 1, Rio de Janeiro, IUPERJ, 1988. FIGUEIREDO, Argelina Cheibub; LIMONGI, Fernando.
Executivo e Legislativo na nova ordem constitucional. 2. ed. Rio de Janeiro, FGV, 2001; SANTOS, Fabiano; PATRCIO, Ins.
Moeda e poder legislativo no Brasil: prestao de contas de bancos centrais no presidencialismo de coalizo. Revista
Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo: ANPOCS, v. 17, n. 49, 2002; LIMONGI, Fernando (2006), op. cit; POWER,
Thimothy. Pessimism, Optimism and Coalitional Presidentialism: Debating institutional design of Brazilian democracy.
Bulletin of Latin American Research, vol. 19, n.1, 2010; MOYSS, Jos lvaro. O desempenho do Congresso Nacional no
presidencialismo de coalizo In: MOYSS, Jos lvaro (org.). O papel do Congresso Nacional no presidencialismo de
coalizo. Rio de Janeiro, Konrad-Adenauer-Stiftung, 2011.
harmoniosa, os partidos passariam a ter forte protagonismo na implementao da
poltica estatal o que caracterizaria o fenmeno dos governos partidrios no
4
pas .
A despeito de realizarem pesquisas empricas de grande amplitude, as
anlises institucionalistas no tm oferecido uma resposta satisfatria para
entender o signicado e o alcance das descontinuidades do regime poltico no
Brasil no ps-1988, pelos seguintes motivos:
a) Analisam as instituies como se estas fossem desencarnadas de
relaes de classe, ignorando completamente os vnculos existentes
entre instituies e classes sociais. Isto , partem de premissas que no
levam em considerao o usufruto desigual existente na disputa entre
as classes pelos recursos polticos assegurados pelas instituies
polticas capitalistas. Sugerem que a competio por esses recursos
5
perfeita e ocultam o fato de que tendencialmente as instituies
polticas do Estado capitalista s absorvem as demandas que no
colocam em risco a reproduo do capitalismo, constituindo, assim,
6
mecanismos de seletividade estrutural . Alis, preciso observar
que tais anlises no se do nem ao trabalho de polemizar o emprego do
conceito de classe social para compreender as instituies polticas no
capitalismo;
b) No levam em considerao a correlao existente entre processo
de implementao e contedo da poltica estatal. Nesse caso, no do a
devida importncia relao existente entre poltica e economia. Tais
anlises indicam os entes que conferem apoio a uma ou outra iniciativa
196
4
A tese dos governos partidrios encontra-se melhor desenvolvida em: MENEGUELLO, Rachel. Partidos e governos no
Brasil Contemporneo (1985-1997). Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1998.
5
Miliband questiona a ideia de competio perfeita que subjaz anlise pluralista dos processos polticos, ao sustentar que o
empresariado goza de maiores vantagens dentro e fora do sistema estatal: O que est errado na teoria pluralista-democrtica
no a sua insistncia no fato da competio, mas a sua armao (muitas vezes a sua pressuposio implcita) de que os
grandes 'interesses' organizados em tais sociedades, principalmente o capital e o trabalho, competem em termos mais ou
menos iguais, e que por conseguinte nenhum deles capaz de obter uma vantagem decisiva e permanente no processo de
competio. a que entra a ideologia e transforma a observao em um mito. Ver: MILIBAND, Ralph. O Estado na
sociedade capitalista. Rio de Janeiro, Zahar, 1972, p. 179.
6
Ver: OFFE, Claus. Dominao de classe e sistema poltica. Sobre a seletividade das instituies polticas In: OFFE, Claus
(org.). Problemas Estruturais do Estado capitalista. Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 1984.
poltica levada a cabo pelo governo ou por membros do Parlamento,
mas no se prestam a caracterizar o contedo desse apoio. Existem
estudos que discutem a interveno do Congresso Nacional nas
vot aes de refor mas econmi cas, como, por exempl o, as
privatizaes, mas eles no questionam quais segmentos, grupos ou
classes sociais se beneciariam com tais ou quais medidas aprovadas.
c) Sustentam que o presidencialismo de coalizo existe como uma
espcie de neutralizador do fenmeno da separao de poderes
existentes nas democracias contemporneas. Ocultam, aqui, a
existncia de um poder unicado e concentrado institucionalmente no
Estado, tratando dos ramos especializados do Estado como poderes
efetivamente existentes e separados (autnomos). Operam, na
verdade, com o mito da separao dos poderes j refutado por autores
7
pertencentes a diferentes tradies tericas . Certamente, a relao de
cooperao entre os ramos do aparelho de Estado pode ser um
indicador da existncia de estabilidade poltica, sinalizando, por
oposio, que a no relao de cooperao indica a ocorrncia de um
processo de instabilidade ou mesmo de crise poltica. No entanto, o
que ressaltamos que a forma de tratamento dada pelas anlises
institucionalistas relao entre presidencialismo de coalizo e
separao dos poderes parece estar mais voltada a sustentar que a
cooperao entre os ramos do aparelho de Estado parte do
funcionamento do presidencialismo de coalizo. No seria, portanto,
uma componente estrutural do funcionamento do prprio Estado
democrtico-burgus.
d) Consideram que a elevada disciplina partidria nas votaes do
Congresso suciente para atestar a existncia de partidos fortes no
pas. Assim sendo, secundarizam ou ignoram o fato de que a
legitimidade dos processos polticos est concentrada na burocracia
197
7
Para o caso das tradies no marxistas, ver: EISENMANN, Charles. L'Esprit des lois et la sparation des pouvoirs. Cahiers
de philosophie politique, Universit de Reims, Ousia, 1985. e KELSEN, Hans. Teoria geral do Direito e do Estado. So Paulo,
Martins Fontes, 1990. Para uma abordagem marxista do problema, ver: ALTHUSSER, Louis. Montesquieu, a poltica e a
histria. Lisboa: Presena, 1972; POULANTZAS, Nicos. Pouvoir politique et classes sociales de l'tat capitaliste. Paris,
Maspero, 1968.
estatal e no no Parlamento. interessante notar aqui a existncia de
anlises que relevam a forte predominncia do Executivo sobre o
Parl amento, mas que i nsi stem em fazer uso do concei to de
8
presidencialismo de coalizo .
Esses breves apontamentos acerca dos limites da anlise institucionalista
9
do regime democrtico no Brasil nos anos ps-1988 , levam-nos a apresentar
alguns argumentos que podem vir a constituir uma explicao alternativa do
problema em questo que, minimamente, discuta o carter ampliado ou restrito
do regime poltico democrtico existente no pas nos anos 1990 e 2000. Quando
nos referimos ao conceito de regime poltico democrtico, fazemos aluso
existncia de um conjunto de instituies que cumprem o papel de garantir o
pluralismo partidrio e a competio partidria, limitando-os politicamente
10
conservao do aparelho de Estado burgus , o que signica dizer que esse
regime poltico no pode atender reivindicaes que coloquem em risco o
funcionamento desse tipo de Estado. Tais elementos esto presentes na
congurao do regime poltico institudo no pas aps a Constituio de 1988.
Nessa perspectiva, os partidos polticos ligados tradio socialista que
tentarem defender no plano da ao legal a dissoluo do Estado, sero
dissuadidos institucionalmente a mudar de posio e levados a aderir lgica de
fazer poltica permitida pelo pluralismo poltico burgus. Ou, como sustenta
Martorano:
ainda que um partido revolucionrio pudesse defender explicitamente em
sua plataforma eleitoral pontos como a destruio do Estado burgus e do
capitalismo pela luta armada, ele se depararia, na hiptese um tanto remota
de obter apoio popular mais expressivo, no s com grandes diculdades
198
8
Referimo-nos ao texto de Moyss que, embora faa proveito dos estudos de Limongi e Figueiredo para caracterizar o
presidencialismo de coalizo, parece deslocar demasiadamente o conceito de presidencialismo de coalizo de sua relao com
a existncia de partidos fortes, colocando, assim, em xeque a prpria utilizao do conceito que atribui grande relevncia
ideia de coalizo para pensar a composio dos governos no Brasil. Ver: MOYSS, Jos lvaro (2011), op. cit.
9
Power discute as trs ondas de anlise do presidencialismo de coalizo no Brasil: a pessimista, a otimista e a que procura
combinar as duas anteriores. No entanto, nenhuma delas parece ter resolvido os problemas analticos que mencionamos neste
artigo. Ver: POWER, Thimothy. Pessimism, Optimism and Coalitional Presidentialism: Debating institutional design of
Brazilian democracy. Bulletin of Latin American Research, Vol. 19, n.1, 2010, p. 19-33.
10
Cf. SAES, Dcio. Democracia (2. ed... So Paulo, tica, 1993.
jurdicas, frente a pedidos de cassao, aes de inconstitucionalidade sob
alegao de atentar contra o 'Estado de Direito', etc.; como tambm com
problemas polticos, podendo ser colocado aprioristicamente margem da
disputa poltica e eleitoral, restando-lhe o papel de mera excentricidade
em razo, sobretudo, do funcionamento dos mecanismos de seleo
poltica operantes nas democracias capitalistas, acima apontados. No
toa que a histria do movimento operrio e socialista apresentou e continua
a apresentar tantos exemplos daquilo que foi chamado de mudana da
natureza de classe de um partido que se apresentava como o representante
da classe operria [...]; bem como, das diculdades que passa a ter um
partido situado esquerda do espectro poltico ao tentar compatibilizar seu
discurso, poltico ou programtico, anterior, com sua prtica mais recente
11
voltada para a sua 'viabilizao eleitoral'.
Em linhas gerais, caracterizamos o regime poltico democrtico constitudo
no Brasil no perodo ps-1988 como uma verso limitada de democracia
burguesa. Nesse sentido, faz-se necessrio, primeiramente, discutir suas
caractersticas centrais, para, em seguida, fazer alguns breves apontamentos sobre
se existe ou no uma mudana de rumo na democracia no Brasil sob a inuncia
dos governos Lula e Dilma.
O carter restrito da democracia no Brasil e
a emergncia do autoritarismo civil
Saes utilizou o conceito de autoritarismo civil para caracterizar a
democracia emergente no Brasil no perodo ps-processo constituinte. Nesse
sentido, apontou para trs fatores principais que indicariam a existncia desse tipo
de autoritarismo na conjuntura aqui considerada: 1) a Constituio de 1988
manteve superdimensionado o papel poltico das Foras Armadas; 2) a posio do
Executivo foi reforada perante o Congresso Nacional; e 3) a burocracia civil
passou a deter forte controle sobre o processo decisrio estatal, impedindo, assim,
12
a congurao de governos efetivamente partidrios .
199
11
Ver: MARTORANO, Luciano Cavini. Democracia burguesa e apatia poltica. Crtica Marxista, n. 24, 2007, p. 45.
12
Ver: SAES, Dcio. A repblica do capital. So Paulo, Boitempo, 2001
Em relao ao papel superdimensionado das Foras Armadas, possvel
dizer que os dispositivos constitucionais que tratam dessa temtica foram aqueles
que menos sofreram mudanas ao longo das ltimas duas dcadas. Isso signica
que a assim chamada redemocratizao no logrou impor limites militarizao
do aparelho de Estado no Brasil. Muito pelo contrrio, o prprio texto
constitucional estabeleceu prerrogativas para as Foras Armadas de modo que
pudessem agir sem pedir autorizao ao Congresso Nacional, funcionando como
13
uma espcie de rede estatal paralela , como se constata no art. 42:
As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela
Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares,
organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade
suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria,
garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da
lei e da ordem.
Ao atrelar as Foras Armadas autoridade suprema da instituio
presidencial com vistas a garantir a defesa da Ptria, da Constituio, da lei e da
ordem, o texto constitucional subdimensiona, ou mesmo neutraliza, o papel de
controle e scalizao que o Congresso Nacional deveria ter em relao ao
Executivo e, superdimensiona os poderes do Presidente da Repblica nos
processos decisrios fundamentais da poltica estatal.
No que se refere predominncia do Executivo sobre o Congresso
Nacional, possvel observar a existncia de dois dispositivos constitucionais
fundamentais que garantem institucionalmente tal predominncia: o primeiro
deles, ignorado pela anlise de Saes, o regime de urgncia constitucional.
Conforme o art. 64, 1., da Constituio Federal, o Presidente da Repblica
poder solicitar ao Congresso Nacional urgncia no exame do projeto de sua
iniciativa, estabelecendo um prazo de 45 dias para apreciao da matria. Tal
200
13
Ibidem. O conceito de rede estatal paralela foi empregado por Nicos Poulantzas e compreendido pelo autor da seguinte
maneira: Rede, pois atravessa os diversos ramos e aparelhos do Estado; paralela, pois funciona por detrs da aparncia dos
aparelhos de Estados, que a ocultam cuidadosamente; estatal, pois, ainda que em geral para pblica, constitui um recurso
permanente da burguesia para a manuteno e a salvaguarda de seu poder. Ver: POULANTZAS. La crise des dictadures:
Portugal, Grce, Espagne. Paris, Franois Maspero, 1975, p. 117.
prerrogativa constitucional assegurada Presidncia da Repblica confere
prioridade ao Executivo em relao s iniciativas do Congresso Nacional na
votao das matrias, trancando as demais pautas sem prazo constitucional
determinado. O segundo dispositivo o das medidas provisrias (MPs), que,
diferentemente do regime de urgncia, possui fora de lei e impe aos
congressistas, com muito mais veemncia, a lgica da cooperao a partir do
momento em que editado.
As MPs passaram a integrar a Constituio Federal a partir de 1988,
contribuindo para conscar do Congresso Nacional o poder de legislar e conferir
tal prerrogativa ao Presidente da Repblica. Nos anos 1990, esse dispositivo
constitucional foi utilizado amplamente pelos governos brasileiros, especialmente
14
pelo governo FHC, que atingiu a marca de 1.088 MPs reeditadas no ano 2000 .
Ainda que no seja aprovada pelo Congresso Nacional, a edio (ou reedio) de
uma MP pela instituio presidencial produz efeitos, gerando constrangimentos
sobre a ao dos partidos e parlamentares, e reforando o efeito de cooperao
que marca a existncia estrutural da relao entre os dois ramos do aparelho de
Estado. Em 2001, foi instituda, por meio da Emenda Constitucional n 32, a
proibio de reedio de MPs, mas nem por isso o Executivo perdeu seu poder
legiferante, j que aproximadamente 85% das leis aprovadas no Congresso
15
Nacional so ainda de iniciativa do Executivo .
Cabe observar ainda que alguns rgos do aparelho de Estado que so
fundamentais para os processos decisrios da poltica nacional tm sido
insulados da participao poltica ampla. Este o caso do Conselho Monetrio
Nacional, que j contou em sua histria com at 27 membros, mas que, por
meio de uma reforma administrativa realizada em 1994, passou a acomodar
apenas trs membros: o ministro da Fazenda, o ministro do Planejamento e do
Oramento e o presidente do Banco Central (BC). Portanto, desde 1994, esto
excludos do processo direto de denio da poltica monetria, cambial e de
201
14
Moyss parece desconsiderar esse dado quando arma que, diferentemente dos governos do PT, o governo FHC sempre
considerou importante negociar com os partidos polticos as condies de sua base de apoio no Congresso Nacional. Como o
politlogo da USP fez parte do governo tucano, podemos concluir que sua anlise estava mais preocupada com a propaganda
poltica desse governo do que com a verdade efetiva da coisa, pois se fosse imbudo desse suposto esprito negociador, o
governo FHC no teria necessidade de se comportar como um campeo de edio e reedio de MPs. Ver: MOYSS, Jos
lvaro (2011), op. cit.
15
Extramos esse dado de: MOYSS, Jos lvaro (2011), op. cit.
crdito todos os demais ministrios e os representantes de entidades patronais
e dos trabalhadores. O mesmo vale para o Comit de Poltica Monetria, que
responsvel pela denio da taxa de juros e composto somente por
membros da diretoria do BC. As reivindicaes pela ampliao desses
importantes espaos decisrios advindas de setores empresariais e dos
trabalhadores vm sendo sistematicamente negadas, e no h acenos de
propostas que visem mudar o status quo desses dois rgos que se
responsabilizam por polticas econmicas que afetam diretamente a lgica de
desenvolvimento capitalista existente no pas. Nem mesmo os processos de
reformas no modelo capitalista neoliberal, encabeados pelos governos
petistas e que projetaram na cena poltica os interesses da grande burguesia
interna, foram sucientes para impactar os processos de participao na
denio das polticas voltadas, sobretudo, acumulao de capital. Isso
signica que a denio da poltica econmica tem se mantido relativamente
imune s presses diretas de parlamentares eleitos pelo voto popular, o que
parece reforar a validade da hiptese acerca da existncia do fenmeno do
autoritarismo civil no pas.
Autoritarismo civil reformado
sob os governos de Lula e Dilma
No artigo A questo da evoluo da cidadania poltica no Brasil, Saes
chama a ateno para a necessidade de se analisarem as relaes existentes entre a
evoluo da cidadania poltica no pas, concebida a partir das alternncias entre
perodos ditatoriais e democrticos, e as redenies da hegemonia poltica no
16
seio do bloco no poder . Vrias foram as anlises que sustentaram a tese de que,
sob os auspcios do capitalismo neoliberal, a grande burguesia nanceira
internacional passou a exercer a hegemonia poltica no bloco no poder burgus no
Brasil o que levou os governos brasileiros a adotarem medidas antipopulares,
privatistas e favorveis aos capitais forneos. Em termos da discusso acerca da
democracia vigente a partir de 1988, possvel sustentar que a hegemonia poltica
da burguesia nanceira internacional combinou-se com mecanismos de restrio
202
16
Ver: SAES, Dcio. A questo da evoluo da cidadania poltica no Brasil. Estudos Avanados, vol. 15, n. 42, 2001
participao poltica nos processos decisrios fundamentais da poltica nacional.
Nessa perspectiva, entrevemos os vnculos existentes entre o capitalismo
neoliberal e o autoritarismo civil.
Durante os governos Lula e Dilma, o capitalismo neoliberal passou por
reformas, resultando num processo de renegociao da hegemonia poltica da
grande burguesia nanceira internacional e no fortalecimento poltico dos
interesses da grande burguesia interna que vinham sendo alijados pela
implementao da poltica estatal. Ao acomodar os interesses da grande
burguesia interna no ncleo hegemnico do bloco no poder, sem colocar em
xeque a hegemoni a da grande burguesi a nancei ra i nternaci onal ,
especialmente nos processos de execuo da poltica econmica, os governos
Lula e Dilma tiveram que tomar iniciativas que garantissem minimamente a
interveno dos representantes dessa frao de classe nos processos decisrios
da poltica nacional. No entanto, tais governos conseguiram garantir tal
interveno sem colocar em risco os pilares de funcionamento do
autoritarismo civil no Brasil. No limite, pode-se dizer que, de maneira tmida, o
autoritarismo civil existente no pas desde a Constituio de 1988 foi
recongurado para atender o fortalecimento poltico da grande burguesia
interna na conjuntura mais recente. A criao do Conselho Econmico de
Desenvolvimento Social (CDES) no primeiro governo Lula, o Frum
Nacional do Trabalho, a ampliao considervel do nmero de conselhos e
conferncias nacionais de polticas pblicas durante os governos petistas, o
predomnio da lgica do governo de programas em detrimento do governo de
reformas e a estatizao das demandas dos movimentos populares e sindicais e
da prpria ao poltica do Partido dos Trabalhadores so algumas das
evidncias desse autoritarismo civil reformado.
Criado por meio de medida provisria, no primeiro dia do governo Lula, e
regulamentado em lei, no dia 28 de maio de 2003, o CDES foi institudo como um
rgo de carter consultivo que, sob a coordenao do responsvel pela Secretaria
Especial de Desenvolvimento Econmico e Social do governo federal, caria
incumbido de prestar assessoria ao Presidente da Repblica na formulao de
polticas e diretrizes especcas, voltadas ao desenvolvimento econmico e social
203
produzindo indicaes normativas, propostas polticas e acordos de
17
procedimento . Formado por 90 membros, esse rgo de assessoramento do
governo federal conta em sua composio com forte presena de empresrios,
18
que ocupam 50% dos assentos do CDES . Trata-se de um espao importante
para o governo discutir alguns projetos de lei, como as reformas da Previdncia e
Tributria, a Lei de Falncia, a Lei das Parcerias Pblico-Privadas entre outras, e
criar alguns consensos prvios, especialmente com setores do empresariado, antes
de submeter os projetos de lei aprovao do Congresso Nacional. Contudo, em
seus 10 anos de existncia, o CDES esteve muito distante de ocupar um lugar
central no processo de denio da poltica governamental, preenchendo mais
claramente a posio de uma instncia consultiva dos governos petistas e
neutralizadora de conitos, fomentando aquilo que a cincia poltica
convencional tem chamado de concertao.
O Frum Nacional do Trabalho (FNT) foi criado pelo Decreto n 4.796, de
30 de julho de 2003. Trata-se de uma instncia tripartite que visa promover
debates sobre as reformas sindical e trabalhista. De acordo com Almeida, da parte
das entidades de representao dos trabalhadores, os sindicalistas da CUT e da
Fora Sindical exerceram liderana na mesa de negociaes, enquanto que, da
parte das entidades de representao do empresariado, ganhou destaque a atuao
19
da Febraban, rgo de representao dos banqueiros nacionais e estrangeiros . O
FNT tambm se transformou num rgo consultivo do governo, sem lograr
interferir efetivamente na aprovao das reformas trabalhista e sindical. possvel
indicar o reconhecimento legal das centrais sindicais como principal pauta
oriunda dos debates do FNT e que, em linhas gerais, est vinculado ao processo de
tutela do Estado sobre os sindicatos.
Embora seja reconhecido o fato de que o governo Lula conseguiu
ampliar o nmero de conselhos nacionais para determinar as diretrizes gerais
das polticas pblicas, assim como o nmero de conferncias realizadas por
esses conselhos, articulando as esferas municipal, estatal e nacional, cabe
204
17
Presidncia da Repblica, Decreto n 4744, de 16 de junho de 2003.Apud: Lcio Kowarick. O Conselho de
Desenvolvimento Econmico e Social: um processo em construo, 2006, p. 3 [Disponvel em: www.cdes.gov.br]
18
Ibidem.
19
Ver: ALMEIDA, Gelsom Rozentino de. O governo Lula, o Frum Nacional do Trabalho e a reforma sindical. Revista
Katlysis, vol. 10, n. 1, jan/jun, 2007.
destacar que os governos do PT no lograram criar, at o presente momento,
nenhum conselho para debater os temas especcos da poltica econmica.
Sobre a ampliao dos conselhos e conferncias nacionais, saliente-se a sua
importncia para alimentar na populao o envolvimento nas discusses sobre
a poltica nacional, ainda que nem tudo seja colocado em debate, como ca
evidenciado com o caso da poltica econmica. Cabe ressaltar que as
deliberaes tomadas nas conferncias nacionais tm exercido reduzida
inuncia sobre o processo decisrio fundamental na poltica nacional, o que
nos leva a sustentar que tais iniciativas foram insucientes para neutralizar a
lgica imperante no pas do autoritarismo civil. A pesquisa realizada por
Pogrebinschi e Santos atesta que, entre 1999 e 2008, do total de projetos de lei
ou propostas de emenda constitucional encaminhados para votao no
Congresso Nacional, apenas 4,5% (612 de um total de 13.614) eram resultantes
das diretrizes das conferncias nacionais. Se levarmos em considerao o
cmputo das leis ordinrias/complementares e emendas constitucionais
aprovados pelo Congresso Nacional no mesmo perodo, os nmeros
efetivamente resultantes das deliberaes das conferncias nacionais caem,
respectivamente, para nmos 1,2% (52 de um total de 4.379) e 1,8% (1 de um
20
total de 57) . Isso signica que as decises tomadas nas conferncias nacionais
esto muito distantes de produzir impacto sobre a produo legislativa no
Brasil e de operar sob a lgica da constituio de direitos sociais ou de diretrizes
de poltica de desenvolvimento capitalista de longo prazo, no refns dos
ditames dos governos de planto.
Outro mecanismo observado por alguns analistas que tm contribudo para
fortalecer o poder do Executivo perante o Congresso Nacional diz respeito ao
contedo das matrias encaminhadas pelo Executivo. Se o governo FHC pode ser
caracterizado como um governo de reformas, que tinha a obrigao de
convocar o Congresso Nacional para a tomada de decises, mesmo que os
parlamentares agissem de maneira tendencialmente passiva diante das propostas
encaminhadas pelo Executivo, o governo Lula caracterizou-se como um governo
205
20
Ver dados em: POGREBINSCHI, Thamy; SANTOS, Fabiano. Participao como representao: o impacto das
Conferncias Nacionais de polticas pblicas no Congresso Nacional. Dados Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro,
vol. 54, n. 3, 2011, p. 259-305.
de programas, aprovando uma srie de medidas que no precisaram passar pelo
21
crivo dos partidos no Congresso Nacional .
Cabe notar aqui que tal iniciativa no que se refere ampliao dos direitos
sociais, pouco contribui, j que, em vez de transformar tais programas em direitos
constitucionais, os governos do PT tm procurado chamar para si a prerrogativa
da edio de tais programas, buscando, com isso, criar vnculos diretos entre a
instituio presidencial e a execuo dos programas, o que torna vulnervel a
implementao de determinado programa mudana de governo ou mesmo
alterao da linha poltica do governo que executa tal programa e, fortalece a
lgica do personalismo poltico secretado na gura do presidente da Repblica
que passa a ser visto como o criador e o responsvel exclusivo pela execuo do
programa.
Na conjuntura mais recente, a ao da burocracia estatal foi ainda mais
legitimada pelos j conhecidos reclamos contra a inoperncia, a ineccia e a
corrupo que acometem os membros do Congresso Nacional, sempre
reforados pela grande imprensa, pela ttica adotada pelos movimentos
sociais que passaram a confrontar o Congresso (conservador) e o Executivo
(supostamente inclinado a adotar medidas progressistas) com o conhecido
lema: Veta Dilma, especialmente no debate do Cdigo Florestal que visava
concatenar o processo de contrarreforma agrria no Brasil, revelando a
incapacidade desses movimentos de luta pela terra de realizar aes
autnomas em relao burocracia estatal para a defesa de seus prprios
interesses.
No que se refere inexistncia de governos partidrios, esse fenmeno
pode ser evidenciado na lgica de construo de alianas dos partidos de
governo que, insistentemente, tm procurado garantir a governabilidade a
partir da distribuio de cargos e da aprovao de emendas parlamentares para
os partidos de patronagem interessados na pilhagem dos recursos do Estado,
tornando a constituio desses governos muito vulnerveis chantagem
poltica. As crises de 1992 e 2005 j deram mostras do signicado dessa relao
instvel, especialmente quando o governo ousa no distribuir cargos ou no
viabiliza recursos nanceiros para os partidos aliados sob a forma de emendas
206
22
parlamentares ou outros meios .
Nesse debate sobre existirem ou no governos partidrios, insere-se a tese
23
conservadora do suposto aparelhamento do Estado pelo PT . Embora se projete
como um partido com forte capilaridade no mbito nacional, o PT est muito
distante de criar bices lgica do autoritarismo civil e de confrontar a dinmica
que impede a existncia de governos efetivamente partidrios. No perodo
recente, em vez de um processo de aparelhamento do Estado pelo PT, assistimos
no pas a um processo de colonizao da burocracia estatal sobre o PT, em
especial, sobre o processo de tomada de decises das instncias de direo
partidria, constituindo assim o fenmeno da estatizao do PT, o que contribui
para minar a pauta de reivindicaes sustentadas pelas oposies de esquerda
internas no partido e para ampliar os processos de defenestrao das leiras do
partido ou de isolamento poltico dos militantes e grupos mais identicados com
a perspectiva revolucionria de socialismo. A opo adotada pelo PT de construir
o socialismo pela via pacca, dando primazia ocupao de cargos executivos em
detrimento da conquista de maior espao no Parlamento e do trabalho de base,
colaborou para este partido abandonar progressivamente qualquer vestgio de
pauta poltica radicalizada em seu programa, e at mesmo as referncias mais
substanciais ao socialismo, e a aderir aos imperativos pragmticos impostos pela
lgica estatal burguesa. Isso quer dizer que a estatizao do PT ou colonizao do
PT pela burocracia estatal decorre, em grande medida, das opes polticas
adotadas pelo partido num passado prximo.
Consideraes nais
Diante do exposto, podemos dizer que a democracia burguesa no Brasil
tem blindado as principais instncias decisrias da ampla participao das classes e
207
21
Podemos indicar aqui os seguintes programas: Bolsa Famlia; Minha Casa, Minha Vida; Luz para Todos; Programa de
Acelerao do Crescimento; entre outros. A distino entre governo de reformas e governo de programas foi elaborada por:
HUNTER, Wendy; POWER, Thimoth. Rewarding Lula: Executive Power, Social Policy, and the Brazilian elections of 2006.
Latin American PoliticsandSociety, vol. 49, n. 1, 2007.
22
Analisamos essa questo em: MARTUSCELLI, Danilo Enrico. Crises polticas e capitalismo neoliberal no Brasil.
Campinas, Tese de doutorado em Cincia Poltica (Unicamp, 2013.
23
Encontramos uma defesa dessa tese em: SAMUELS, David. A democracia brasileira sob o governo Lula e do PT In:
ANGELO, Vitor Amorim de; VILLA, Marco Antnio (orgs.). O Partido dos Trabalhadores e a poltica brasileira (1980-
2006): uma histria revisitada. So Carlos, EdUFSCar, 2009.
208
fraes sociais, especialmente aquelas voltadas para a implementao de polticas
voltadas para a acumulao de capital; o Executivo tem neutralizado as aes do
Congresso Nacional com MPs, vetos e programas que no passam pela avaliao
do Parlamento; e os partidos permanecem com reduzido poder governativo ou
mesmo representativo. Sob os governos Lula e Dilma, o autoritarismo civil foi
recongurado, mas esteve muito distante de ser colocado em risco ou superado.
A DEMOCRACIA E A REPRESSO
NAS JORNADAS DE JUNHO DE 2013
Gilberto Grassi Calil
Apresentao
Em junho de 2013 ocorreram as maiores manifestaes populares da
histria recente do Brasil, reunindo vrios milhares de manifestantes, de
diferentes estratos sociais e nas mais variadas regies do pas. O carter
pluriclassista, a diversidade de reivindicaes e o fato de que a grande maioria dos
manifestantes no tem experincia de mobilizao poltica anterior propiciaram
uma intensa disputa em torno dos rumos das mobilizaes. A despeito da
heterogeneidade social e poltica, e das tentativas de instrumentalizao do
movimento por parte da grande mdia e dos grupos polticos dominantes, o eixo
principal das manifestaes foi a defesa da ampliao de direitos sociais,
demandando-se o barateamento do transporte pblico e a melhora das condies
de oferecimento da sade e educao pblicas. As mobilizaes, ao mesmo
tempo, tensionaram os limites e contradies da democracia brasileira, em termos
anlogos ao j ocorrido em diversos pases europeus no mesmo perodo, tendo
como resposta principal o acirramento das medidas repressivas e a armao de
concepes especialmente restritas e excludentes de democracia. O objetivo deste
texto reetir em torno destes embates e suas implicaes. Como ponto de
partida, discutiremos rapidamente os movimentos de protesto e contestao
contra os ataques aos direitos sociais ocorridos nos ltimos anos em Portugal e na
Espanha e a crescente represso policial que se imps contra estes movimentos,
pois entendemos que existem muitas similitudes com o processo brasileiro
211
1
Este texto foi originalmente apresentado nas Jornadas Internacionales Actualidad de la Teora Crtica, em outubro de 2013 em
Rosario, Argentina.
2
Professor Associado do Curso de Histria e do Programa de Ps-Graduao em Histria da Universidade Estadual do Oeste
do Paran. gilbertocalil@uol.com.br
recente.
Portugal e Espanha: ascenso das lutas
sociais e escalada repressiva
As duas naes ibricas vivenciaram nos ltimos trs anos processos muito
similares, marcados por forte regresso social e ataque aos direitos sociais,
justicado em nome da crise, a emergncia de mobilizaes sociais
multitudinrias e forte reao repressiva por parte do Estado. Em ambos os
pases, a regresso social foi inicialmente impulsionada por governos do Partido
Socialista, atravs de cortes oramentrios e diminuio do investimento nos
servios pblicos, e foi radicalizada a partir de 2011 por coalizes governamentais
de direita, no governo desde junho em Portugal (Pedro Passos Coelho, PSD) e
dezembro daquele ano na Espanha (Mariano Rajoy, PP). O ano de 2011 marca
igualmente a ascenso das mobilizaes populares, simbolizadas pela emergncia
do movimento dos indignados na Espanha e da Gerao Rasca em Portugal. Em
ambos os pases a reivindicao dos direitos sociais e a denncia do aumento do
desemprego e da precariedade nas relaes laborais se complementavam com a
denncia dos limites do regime democrtico e das suas instituies representativas
- o que se consubstanciou no slogan Democracia Real J.
Os regimes democrticos vigentes em Portugal e na Espanha tem origem
na derrocada das ditaduras salazarista e franquista na dcada de 1970, mas sua
gnese se deu atravs de processos muito distintos, pois o regime salazarista foi
derrubado por meio de uma interveno militar que deu origem a um processo
revolucionrio, ao passo que o regime franquista foi substutudo atravs de um
3
processo de transio negociada, gradual e controlada . Desta forma, em Portugal
deu-se um processo de ascenso de lutas sociais e ampla participao popular que
tornou possvel eliminar o aparato repressivo construdo durante a ditadura,
enquanto na Espanha, a continuidade institucional foi muito mais ampla. A
212
3
Ver a respeito LEMOS, Encarnacin, ROSAS, Fernando & VARELA, Raquel. O m das ditaduras ibricas (1974-1978).
Lisboa: Pluma, 2010; e VARELA, Raquel. Revoluo ou transio? Histria e memria da Revoluo dos Cravos. Lisboa:
Bertrand, 2012.
despeito do golpe-militar de novembro de 1975 que determinou o encerramento
do processo revolucionrio portugus e imps a conformao da democracia aos
limites do liberalismo e seu modelo representativo, a memria da Revoluo dos
Cravos, das ocupaes de fbrias e da ampla mobilizao social determinou que a
democracia portuguesa se econstitusse em bases mais amplas e sobretudo que
consolidasse uma ruptura com o aparato repressivo do salazarismo. Por sua vez,
na Espanha, foi mantido em grande medida o aparato repressivo e de vigilncia
oriundos do franquismo. Apesar destas diferenas, no decorrer das dcadas 1980
e 1990 ambos os pases tiveram avanos sociais signicativos e relativa
consolidao da democracia, sob as bases do liberalismo e do paradigma
representativo. Desta forma, as opes por medidas fortemente repressivas nos
ltimos anos constitui um fato politicamente relevante.
Em Portugal, uma manifestao multidudinria ocorrida em maro de 2011
reuniu jovens, trabalhadores precrios, aposentados e desempregados, em um
protesto contra a degradao das condies de vida, o trabalho precrio e o
desemprego e os ataques ao servio pblico e aos direitos sociais. A despeito da
forte tradio de manifestaes sindicais, convocada pela Central Geral dos
Trabalhadores de Portugal, aquela mobilizao apresentava-se como uma
novidade, em seu formato, na forma de convocao (sobretudo atravs das redes
sociais), na composio social muito mais heterognea e na ausncia de
organizaes institucionalizadas que claramente constitussem sua direo. J
naquele momento, a manifestao foi impedida de se aproximar do Parlamento,
entrando em ao forte contingente policial, encerrando-se em confronto e
prises. Em outra manifestao ocorrida oito meses depois (j sob o governo de
Passos Coelho), a violncia repressiva atingiu novo patamar, a partir de um
conito provocado por agentes inltrados (conforme vericado em vdeos
posteriormente publicizados), que arremessaram uma xcara contra os policiais,
tentando legitimar socialmente os atos de violncia repressiva. Naquela ocasio
saram feridos dois jornalistas, gerando grande repercusso pblica, em especial
pela vinculao de uma das jornalistas feridas com a agncia internacional France
Press. Curiosamente, uma situao anloga ocorrida no Brasil durante as
213
Jornadas de Junho, quando os ferimentos sofridos por uma jornalista da Folha de
So Paulo potencializaram a denncia da escalada repressiva. Na sequncia da
mesma manifestao, encerrada com concentrao frente da barreira de
conteno policial interposta prxima ao Parlamento, um suposto manifestante
arremessou uma garrafa de cerveja, dando origem a novo e violento episdio
repressivo, e poucos minutos depois fotografado do outro lado da barreira,
trocando informaes com policiais. Em abril de 2012, a Polcia de Segurana
Pblica anuncia formalmente a adoo de uma poltica de tolerncia zero
contra manifestaes e acrescentando que no seria mais permitida a participao
de grupos tidos como suspeitos nas manifestaes populares (no
especicando quais seriam estes grupos nem os critrios segundo os quais teriam
sido classicados desta forma). Ao mesmo tempo, aumentavam os casos de
indiciamento judicial de manifestantes, dando origem judicializao em larga
escala do protesto social, em muitos casos propiciando a situaes quase
anedticas, como quando trs militantes do Movimento Sem Emprego foram
indiciados e processados, sob a alegao de que teriam realizadomanifestao
no autorizada por terem feito uma panetagem em frente a um centro de
recrutamento de trabalhadores. Em seu conjunto so situaes que incidem no
sentido de limitar o direito de manifestao, coibir e retaliar seus militantes.
No Estado Espanhol, o processo foi muito semelhante, embora com
atuao marcadamente mais violenta das foras policiais, o que remete tanto
particularidade do processo de transio espanhol e s continuidades no aparato
repressivo quanto ao carter mais explicitamente direitista do governo espanhol.
Uma particularidade que na Espanha o governo e a polcia tem o poder
discricionrio de autorizar ou no as manifestaes (ao passo que em Portugal elas
devem apenas ser comunicadas autoridade policial). Esta prerrogativa foi
fortemente utilizada nos ltimos anos, com inmeras manifestaes tendo sido
desautorizadas, como o caso das manifestaes convocadas em torno do
Parlamento (o chamado cerco cidado ao Parlamento). Grande partes delas
realizou-se a despeito da proibio, e nestes casos a represso foi particularmente
violenta. Como inovao institucional, tipicou-se o crime de resistncia
214
pacca, no contexto de uma legislao eufemisticamente chamada de Lei de
Segurana Cidad, a qual tambm passou a considerar crime ofender a Espanha
ou os seus smbolos, instituindo uma multa de 30 mil euros para aqueles que a
desrespeitassem. Esta legislao atingia simultaneamente movimentos
autonomistas constitudos em torno das nacionalidades subjugadas pelo Estado
Espanhol e os movimentos de contestao poltica identicados com os
indignados. Sua redao propositadamente ambgua, inclundo como
desrespeito aos smbolos espanhois, por exemplo, ameaar, coagir, injuriar e
4
vexar um policial . No texto legal tambm passa a ser proibido manifestar-se com
o rosto coberto, infrao que tambm torna-se passvel de multa de at 30 mil
euros. Esta legislao, que tornou-se conhecida como Lei da Mordaa refora o
sentimento de uma democracia em suspenso, em muitas situaes inclusive
levando percepo de que h um processo de instituio gradativa de uma
5
ditadura .
Em ambos os pases ibricos, a despeito de diferenas histricas e algumas
particularidades, verica-se um processo de paralelo crescimento da insatisfao e
das mobilizaes populares e da utilizao de medidas fortemente repressivas
para sua conteno. signicativa a reinterpretao repressiva da Legislao, a
relativizao das garantias constitucionais e a instituio de novas leis repressivas,
de forma a possiblitar uma represso mais intensa e efetiva e a manter a ordem
social intocada. Para compreender este processo sem idealizar a democracia
representativa, necessrio uma breve referncia terica em torno da histria e
dos signicados da democracia sob o capitalismo.
215
4
DIRIO LIBERDADE. Ofender Espanha: 30 mil euros de multa na nova e ultra-repressiva Lei de Segurana.
<http://www.kaosenlared.net/component/k2/item/75021-ofender-espanha-30-mil-euros-de-multa-na-nova-e-ultra-
repressiva-lei-de-seguran%C3%A7a.html?tmpl=component&print=1> [Consulta em 12 de dezembro de 2013]
5
Esta percepo se constitui com base em uma idealizao da democracia representativa, conforme discutimos em CALIL,
Gilberto& DEMIER, Felipe. Crise econmica e democracia representativa no Sul da Europa. In VARELA, Raquel. Quem
paga o Estado Social em Portugal? Lisboa: Bertand Editora: 2012. P. 439-457.
Capitalismo contra democracia
e as formas histricas da democracia
Uma reexo crtica em torno da democracia e suas formas histricas deve
tomar como ponto de partida o reconhecimento de que sob o capitalismo a
democracia tem necessariamente um contedo de classe, que no tem um
formato xo e pr-determinado e que seu contedo social e poltico varia, dentro
de certos limites, de acordo com a correlao de foras sociais (ou, em termos
mais precisos, de acordo com o desenvolvimento da luta de classes).
Historicamente o liberalismo se ops democracia e qualquer reivindicao de
soberania popular at o nal do sculo XVIII, e sua adeso tardia democracia se
deu no contexto da restrio da denio de democracia ao paradigma da
democracia representativa. A historiadora estadunidense Ellen Wood discute
como o surgimento da doutrina da supremacia parlamentar base da democracia
representativa foi forjada para operar contra o poder popular: Quanto mais
inclusivo se tornava o termo povo, mais as ideologias polticas dominantes
dos conservadores corrente principal do trabalhismo insistiam na
despolitizao do mundo fora do Parlamento e na deslegitimao da poltica
6
extraparlamentar . Alm disso, o liberalismo imps radical separao entre
economia e poltica. Desta forma, deixam de estar em questo os fundamentos
materiais da vida social muito especialmente o direito de propriedade e as
relaes sociais de produo, salvaguardados pela diviso de poderes e pelas
normatizaes jurdicas. Assim, o capitalismo tornou possvel conceber uma
democracia formal, uma forma de igualdade civil coexistente com a
desigualdade social e capaz de deixar intocadas as relaes econmicas entre a
7
elite e a multido trabalhadora' .
Para que este modelo funcione para a burguesia, fundamental a manuten-
o da passividade poltica da classe trabalhadora e sua subordinao dinmica
parlamentar. O Parlamento o eixo fundamental do esvaziamento do poder popu-
lar, ao mesmo tempo em que permite gerenciar os conitos das distintas fraes
216
6
WOOD, Ellen. Democracia contra capitalismo: a renovao do materialismo histrico. So Paulo: Boitempo, 2003, p. 178.
7
Idem, p. 184.
da classe dominante. Atravs da ressignicao do signicado da democracia e sua
compreenso em termos liberais, ocorreu uma mudana do foco: a democracia
passou do exerccio ativo do poder popular para o gozo passivo das salvaguardas
e dos direitos constitucionais e processuais, e do poder coletivo das classes subor-
8
dinadas para a privacidade e o isolamento do cidado individual . Portanto, o
liberalismo a base da deslegitimao da ao poltica extraparlamentar, e seu
compromisso com a democracia s existe na medida em que tiver xito na
subordinao de toda e qualquer ao poltica dos trabalhadores aos limites da
institucionalidade.
Um desdobramento fundamental que sempre que uma correlao de
foras favorvel aos trabalhadores tornar possvel estabelecer alguma restrio ao
direito de propriedade ou alguma regulao signicativa s relaes de produo,
isto ser percebido e denunciado como anomalia pelos liberais, que buscaro por
todos os meios disponveis criar condies para revert-la. Isto pode ser melhor
compreendido com o recurso aos conceitos gramscianos de hegemonia e de crise
de hegemonia. Para o revolucionrio sardo, Hegemonia dene-se como
combinao da fora e do consenso, que se equilibram de modo variado, sem que
a fora suplante em muito o consenso, mas, ao contrrio, tentando fazer com que a
9
fora parea apoiada no consenso da maioria . Nesses termos, possvel denir
Hegemonia como a capacidade de uma classe social ou fraco de classe em
estabelecer o horizonte ideolgico no qual as demais classes se movem. Portanto,
a hegemonia tem necessariamente um carter de classe, pois a 'direo intelectual
e moral' parte de grupos sociais com um papel determinado na vida econmica,
para 'hegemonizar' outros grupos, que desempenham papis igualmente
10
determinados . Assim, hegemonia pode ser compreendida como um projeto
que permite expressar o programa, horizonte ideolgico, no qual as demais classes
11
se movem .
217
8
Idem, p. 196.
9
GRAMSCI, Antonio. Cadernos do crcere. Volume III: Maquiavel, a poltica e o Estado Moderno. Rio de Janeiro:
Civilizao brasileira, 2001, volume III, p. 95
10
CAMPIONE, Daniel. Hegemonia e Contra-Hegemonia na Amrica Latina in. COUTINHO, Carlos Nelson & TEIXEIRA,
Andra de Paula (org). Ler Gramsci, entender a realidade. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003. p. 53.
11
DIAS, Edmundo Fernandes. Hegemonia: racionalidade que se faz histria. In: DIAS, Edmundo Fernandes (org). O outro
Gramsci. So Paulo: Xam, 1996, p. 34.
Em um Estado capitalista a hegemonia dada burguesa e a dinmica
parlamentar, com a reduo da democracia ao paradigma liberal e ao formato
representativo uma das principais expresses desta hegemonia mas, ao mesmo
tempo, coloca-se na reexo gramsciana a possibilidade de armao de uma
outra hegemonia; resultado da interveno dos trabalhadores nas lutas sociais e
superao na prtica das restries e condicionantes impostos pela concepo
liberal de democracia. Esta outra hegemonia s poderia se armar com a
organizao dos setores subalternos e a construo de aparelhos privados de
hegemonia sob seu comando, que se constituiriam em instrumentos de um
contra-poder.
A radicalizao das lutas sociais, muitas vezes no contexto de situaes de
crise da acumulao capitalista, torna mais frgil o consenso burgus, abrindo-se o
12
que Gramsci denominou de uma crise de hegemonia . Em situaes como esta,
em que a classe trabalhadora emerge de forma ativa e organizada e supera os
limites circunscritos pela institucionalidade burguesa, a burguesia impelida ao
rompimento com a democracia liberal, instalando formas abertas de ditadura por
intermdio das quais garanta a manuteno da dominao social. No entanto e
isto fundamental para compreender tanto os processos ibricos anteriormente
discutidos, como o novo cenrio inaugurado no Brasil a partir das Jornadas de
Junho a burguesia s far opo por efetivar uma ruptura institucional e instalar
uma forma abertamente ditatorial se no for possvel restringir as liberdades
democrticas, retomar a iniciativa poltica e rearmar sua hegemonia dentro da
democracia. A alternativa prioritria ser antes buscar uma recongurao
restritiva dos direitos e condies de organizao das classes subalternas sem
fechar o Parlamento nem cancelar as eleies, mantendo vigente toda a
formalidade da democracia representativa, e ao mesmo tempo incidindo para a
criminalizaao (democrtica) dos movimentos construdos pela classe
trabalhadora. Em situaes como esta, a percepo de que a democracia est em
suspenso apenas parcialmente verdadeira, pois deixa de considerar que o
ncleo fundamental da concepo burguesa/liberal de democracia no remete
218
12
GRAMSCI, op. cit., p. 60.
ampla e irrestrita liberdade de organizao para todos, mas essencialmente aos
procedimentos constitutivos da representao parlamentar e da dinmica
eleitoral.
O Estado e as Jornadas de
Junho de 2013 no Brasil
A origem das Jornada de Junho remete formao do Movimento Passe
Livre (MPL), organizado h alguns anos em diversas cidades brasileira em torno
da defesa do Passe Livre no transporte pblico, e fortalecendo-se atravs de
manifestaes contra os peridicos reajustes das tarifas. Foi o MPL que deu incio
s manifestaes de junho, na cidade de So Paulo, enfrentando desde o princpio
intensa represso e criminalizao por parte da grande mdia, mas ainda assim
logrou convocar sucessivas manifestaes em ritmo ascendente. Os grandes
jornais paulistanos desqualicaram e condenaram violentamente o movimento,
qualicado como resultado de uma ideologia pseudorrevolucionria que
13
esconderia a inteno oculta de vandalizar equipamentos pblicos e
reivindicava uma intensa represso: ou as autoridades determinam que a polcia
aja com maior rigor do que vem fazendo ou a capital paulista car entregue
14
desordem, o que inaceitvel . A sequncia do enredo bastante conhecida: a
violenta represso policial desencadeada no dia 13 de junho, os inmeros feridos e
a ampla repercusso da violncia policial e o desencadeamento de centenas de
manifestaes multitudinrias nas duas semanas seguintes. Por ora cabe destacar
que o discurso criminalizador e o recurso represso em larga escala estiveram
presentes desde o incio dos protestos, em um contexto mais amplo onde se
discutia no Congresso Nacional uma Lei Antiterrorismo que passava a
considerar como terrorismo a realizao de manifestaes populares que
provocassem transtornos como a obstruo das vias pblicas.
A disseminao de manifestaes em inmeras cidades do pas, reunindo
vrios milhes de manifestantes por vrios dias seguidos constitui certamente
219
13
FOLHA DE SO PAULO. Retomar a Paulista. So Paulo, 13.6.2013, p. 2.
14
O ESTADO DE SO PAULO. Chegou a Hora do Basta. So Paulo, 13.6.2013, p. 2.
evento da maior importncia, motivo pelo qual seus rumos e seu signicado
foram fortemente disputados, inclusive com tentativas explcitas de desviar seus
rumos que se deu de forma particularmente ostensiva na cobertura da Rede
Globo de Televiso, que buscou converter as manifestaes em um movimento
cvico contra a corrupo, entendida de forma abstrata e genrica, alm de
15
qualicar as manifestaes como nacionalistas e anti-partidrias . Foram
vrias as tentativas de instrumentalizao das mobilizaes, seja por parte de
defensores do governo Dilma Roussef, seja por parte de seus opositores
vinculados ao PSDB, e at mesmo algumas aes provocadas por grupos de
extrema-direita. No entanto, apesar da heterogeneidade prpria a um movimento
multitudinrio e pluriclassista, o elemento em comum da grande maioria das
manifestaes foi a defesa da ampliao dos direitos sociais, expandindo a pauta
inicial do barateamento ou gratuidade do transporte pblico para reivindicaes
em torno do acesso sade, educao, moradia e direitos sociais.
Foram muitas e muito diversas as aes arbitrrias desencadeadas pelo
aparato repressivo do Estado em junho e nos meses que se seguiram, muitas delas
claramente margem de qualquer legalidade. Alguns episdios tornaram-se muito
conhecidos e simbolizam a truculncia policial, como o caso das prises de
manifestantes por porte de vinagre; o lanamento de bombas de gs
lacrimogneo contra um apartamento no 7 andar de um edifcio em So Paulo,
em retaliao lmagem da represso policial; a priso de jornalistas e fotgrafos
e a apreenso do seu material de trabalho; a invaso de hospitais com lanamento
de bombas de gs lacrimogneo; a proibio da realizao de manifestaes
durante a realizao da Copa das Confederaes nas cidades que sediassem jogos;
a inltrao policial nas manifestaes provocando conitos e produzindo aes
que justicasse maior represso; e os diversos casos de prises de militantes que
portavam coquetis molotov curiosamente construdos sempre com garrafas de
uma mesma marca de cerveja. Em termos institucionais, destacou-se a frustrada
criao de um Comisso Especial de Investigao, proposta pelo governador
220
1 5
Ver a respei t o CALIL, Gi l bert o. Deci fra-me ou devoro-t e: a Grande m di a e as mani fest aes.
http://blogconvergencia.org/blogconvergencia/?p=1546. Acessado em 18.12.2012.
do Rio de Janeiro Srgio Cabral, que visava permitir a quebra de sigilo de telefone e
internet de manifestantes sem autorizao judicial. Operaes policiais no Rio de
Janeiro e no Rio Grande do Sul claramente buscaram a intimidao dos
manifestantes, e a priso de inmeros manifestantes durante a greve dos
professores estaduais e municipais do Rio de Janeiro completou o quadro de
escalada repressiva. A judicializao da represso tambm ensejou a condenao a
cinco anos de priso de um manifestante acusado de porte de aparato incendirio
ou explosivo por portar um frasco de desinfetante, que de acordo com espantoso
laudo do Esquadro Antibomba da Polcia Civil do Rio de Janeiro teria nma
16
possibilidade de funcionar como coquetel molotov . Exemplo maior da
escalada repressiva, em outubro de 2013 a criminalizao dos protestos
desencavou a Lei de Segurana Nacional, referncia evidente ao entulho
autoritrio que sobreviveu transio dos anos 1980, ainda que estivesse em
desuso desde ento.
As aes repressivas envolvem de diferentes formas os trs poderes da
Repblica, e so sistematicamente apoiadas pela mdia corporativa. A ttulo de
exemplo, o jornal O Globo props regulamentar as manifestaes populares
criando um espao prprio e especco para elas, que designou como
Manifestdromo uma alternativa que evidentemente restringiria o impacto
17
das manifestaes populares .
possvel identicar no conjunto de medidas repressivas desencadeadas
contra as manifestaes populares trs movimentos paralelos: mudanas nos
marcos legais vigentes de forma a facilitar a represso; reinterpretaes restritivas
de leis j existentes; e a atuao das foras repressivas margem de qualquer marco
legal ou produzindo interpretaes claramente foradas (como o caso tpico das
prises por porte de vinagre).
Ainda assim, tendo em vista a limitaes intrnsecas prprias ao paradigma
liberal de democracia, no exata a armao do socilogo portugus Boaventura
221
16
CARTA CAPITAL Morador de rua condenado a cinco anos de priso por portar pinho sol e gua sanitria. 4.12.2013.
http://www.cartacapital.com.br/sociedade/morador-de-rua-e-condenado-a-5-anos-de-prisao-por-carregar-pinho-sol-e-agua-
sanitaria-7182.html
1 7
O GLOBO. ' Mani f es t dr omo' l i ber ar i a vi as vi t ai s e evi t ar i a caos no t r ns i t o. 17. 8. 2013. .
http://oglobo.globo.com/rio/manifestodromo-liberaria-vias-vitais-evitaria-caos-no-transito-9593073
18
de Souza Santos de que vivemos um perodo de suspenso da democracia ,
pois a restrio s liberdades democrticas concentra-se no ataque ao direito de
manifestao, no atinge o Parlamento, que segue funcionando de forma
intocada, nem implica na suspenso do calendrio eleitoral.
Nas manifestaes recentes no Brasil, assim como j ocorrera em Portugal,
foram recorrentes os alertas provenientes de setores moderados relativos ao
eventual risco de um golpe militar. No caso brasileiro, em especial os setores
governistas difundiram uma exagerada percepo do crescimento da extrema-
direita, contra o qual seria necessrio reforar a estabilidade institucional. No
entanto, fracassaram rotundamente todas as manifestaes convocadas por
grupos de direita e extrema-direita como a greve geral sem sindicatos
convocada para 1 de julho de 2013, e a Marcha contra o comunismo que reuniu
menos de 50 pessoas no Rio de Janeiro. A visibilidade destas perspectivas
radicalmente anticomunistas nas redes sociais, no corresponde uma efetiva
capacidade de interveno concreta, como se vericou mais uma vez na
autodenominada Operao 7 de Setembro, que convocou inmeras
manifestaes em defesa de um golpe militar, mas no reuniu mais do que poucas
dezenas de manifestantes.
Com o agravamento da crise estrutural do capitalismo, uma sada fascista a
longo prazo no pode ser descartada, mas certamente no se congura como
alternativa real a curto e mdio prazo. Isto fundamentalmente porque para as
classes dominantes aparece como muito mais interessante a perspectiva de uma
recongurao restritiva da democracia, que acentue seus aspectos restritivos sem
promover uma ruptura institucional aberta. Uma democracia de baixa
intensidade pode ser compatvel com uma forte represso, legalizada pelas
instituies estatais e cuja legitimidade seja propagada pela mdia corporativa.
certo que a represso sob um regime formalmente democrtico tem
caractersticas distintas, mas isto no deve levar a substimar seu carter violento!
222
18
SANTOS, Boaventura de Souza. A Europa tem a democracia suspensa. Jornal I, Lisboa, 5 de Maio de 2012.
Consideraes nais
No que se refere congurao do regime democrtico vigente e em
particular s condies concretas de efetivao das liberdades democrticas e das
condies para efetivao das manifestaes populares as Jornadas de Junho de
2013 produziram dois efeitos distintos. Por um lado, ensejaram forte reao
repressiva, o que incluiu a limitao ao direito de manifestao, a disseminao de
discursos miditicos redenindo a democracia em termos cada vez mais restritos e
associados atividade parlamentar, o reforo do aparato repressivo e a
modernizao dos instrumentos de represso. No entanto, fundamental
registrar que esta tendncia anterior s Jornadas de Junho (como comprova a
tramitao da Lei Antiterrorismo), ainda que tenha sido acelerada e
intensicada pelo desao consignado pelas manifestaes. Por outro lado, as
manifestaes recolocam exigncias de carter democrtico, rompem silncios
miditicos (como os massacres policiais na periferia), explicitam e difundem
vnculos entre grupos econmicos e governantes e rearmam na prtica o direito
de manifestao. Este segundo conjunto de elementos nos parece o mais
determinante at porque o processo de acirramento repressivo j estava em
curso. Campanhas como a defesa da desmilitarizao das Polticas militares e a
denncia dos inmeros casos de abuso policial podem fortalecer uma perspectiva
contra-hegemnica em oposio ao consenso disseminado em torno de uma
democracia representativa liberal pouco permevel participao popular. Os
ataques s liberdades democrticas so inequvocos e evidente a perspectiva de
redenio restritiva das condies de vigncia da democracia liberal. Este
processo s ser contido e revertido se houver o fortalecimeto das manifestaes
populares e de organizaes de carter efetivamente democrtico e popular
vinculadas classe trabalhadora, nos marcos do desenvolvimento da luta de
classes.
223
CAPITALISMO, LUTA DE
CLASSES E DEMOCRACIA NO
BRASIL CONTEMPORNEO
Virgnia Fontes
Este capitulo alinha algumas questes de maneira ampla sobre as
caractersticas do Estado brasileiro contemporneo, iniciando a sistematizao de
calorosos debates realizados no GTO (Grupo de Trabalho e Orientao), que
agrega um valoroso grupo de pesquisadores, a maioria trabalhando em seus
mestrados e doutorados, e em curso oferecido na Ps-Graduao em Histria da
UFF em 2013 com uma turma amigvel e inquieta, a qual afetuosamente
agradeo. Alm disso, o estmulo oferecido pelo MST, que em 2012 lanou uma
srie de interrogaes tericas e polticas aos que eles, gentilmente, chamam de
intelectuais amigos, propiciou o pontap inicial para que estas reexes
deixassem de ser intenes e se convertessem em textos para debates. Essas
anotaes so provisrias, ainda em processo de elaborao. Como se observa
pelo ttulo, o tema vastssimo e urgente. Crticas e comentrios so, como
sempre, bem-vindos.
Essa uma diculdade que atormenta os historiadores (e no s eles!):
como compreender processos histricos complexos, onde termina o velho e onde
se inicia o novo? H certa tendncia a, em nome da importncia da tradio
autocrtica brasileira, assinalar fortemente os elementos de continuidade que
marcam nosso processo histrico. Essa tendncia remete criticamente realidade,
mas muitas vezes se limita a uma viso parcial. Se h, de fato, uma enorme
continuidade nos processos sociais brasileiros, sua prpria continuao sob os
inuxos da expanso do capitalismo, envolve movimentos mais ou menos
signicativos de renovao, ainda que essa renovao agregue novos atributos s
227
1
Professora da Ps-Graduao da Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio-Fiocruz; da Ps-Graduao em Histria da
UFF e da Escola Nacional Florestan Fernandes, do MST.
modalidades arcaicas, ou simplesmente recrie tais arcasmos sob novas
modalidades.
O peso e o fardo histrico de uma formao de origem colonial e
escravista, sob o jugo de uma metrpole, ela tambm crescentemente
subalternizada frente s potncias capitalistas, traz marcas fortssimas e graves
para nosso processo histrico. Mas no o oblitera e elimina. Retornar ao
momento constitutivo de contradies extremas na histria brasileira sempre
necessrio, mas no deve resultar no apagamento, ou de maneira mais sutil, numa
reduo do alcance da rdua tarefa de compreender como e em que
circunstncias se desenvolve o processo histrico real, esse no qual homens e
mulheres produzem suas existncias e, ao faz-lo, reproduzem e alteram, econmica,
social, poltica, cultural e ideologicamente, o mundo que encontraram e no qual
vivem. No o fazem talvez como desejariam, ou como desejaramos, e nem
mesmo os mais poderosos guiam ou decidem a histria. Ela no uma teleologia
um ato consciente com intencionalidade que atinge ns previstos mas resultado
de lutas e tenses. Os atos mais banais de nossa existncia esto, de alguma forma,
ao mesmo tempo em consonncia e em contradio com o mundo que nos
circunda.
Se no podemos, sob pena de nublar completamente a compreenso
histrica, esquecer tais traos de continuidade, preciso observar as contradies
que os cercam. Em primeiro lugar, h uma dinmica e uma relao interna e externa
que nos integra desde os primrdios, exatamente em funo da devastao realizada
nessas terras em prol de uma colonizao europeia. Impossvel compreender o
processo colonial sem correlacionar a dinmica impositiva e extrativa
metropolitana com a formao de novas formas de predomnio e de lutas sociais
razoavelmente desconhecidas na metrpole aqui originadas. Os grupos
dominantes se forjaram no interior dessa colnia atravs de prticas das mais
brutais sobre os trabalhadores e as populaes originrias. Como entender que
ainda hoje perdure a gura do bandeirante como smbolo permanente de um
dos Estados de uma federao republicana, alis seu Estado mais rico? Ritualiza-
se e banaliza-se a barbrie das expedies de caada a homens, aprofundando a
escravido indgena e a reintegrao escravaria dos negros refugiados nos
quilombos, isso quando no eram sumariamente executados, como exemplo para
os demais. O bandeirante vem sendo repaginado como o desbravador, qui
228
antepassado do atual empreendedorismo...
De maneira similar, tanto a bandeira do Estado do Rio de Janeiro quando a
de sua Polcia Militar ostentam ainda hoje entre seus smbolos uma haste de cana-
de-acar e um ramo de caf, renovando sua miticada sujeio aos grandes
proprietrios (de terras, ontem, e de terras e de capitais, hoje). Na sua vertente
mais moderna e brutal, o braso do Bope pavoneado pelas ruas ostentando
uma caveira, por soldados entoando refres assassinos.
Entretanto, estes mesmos Estados - Rio de Janeiro e So Paulo -, guram
dentre os mais modernos e industrializados do pas, contam com ampla rede de
servios, ainda que ela permanea precria e desigual. Contm uma extensa,
2
variada e fortemente urbanizada classe trabalhadora, assdua diante das telas de
TV e, em boa parte conectada internet e s redes sociais, utilizando celulares
3
atravs dos quais trocam SMS e tuteres . Esses estados so estetizados pela mdia:
So Paulo, pela produo de riqueza, o que remete explorao de uma enorme e
ativa classe trabalhadora, boa parte vivendo em favelas e nas periferias ou, no caso
do Rio de Janeiro, pelas belezas naturais que a especulao imobiliria glamouriza
e devasta incessantemente, intensicando as expropriaes no mbito urbano e
conservando a discriminao contra os bairros populares e as favelas.
H, decerto, o peso de um passado que no se revoluciona e que perpetua
prticas dbias da existncia cotidiana, porm a cada dia est mais atrelado lgica
implacvel de uma expanso permanente da dinmica tipicamente capitalista.
Perdura a subalternidade e a dependncia frente aos pases centrais, de capitalismo
avanado. Mas h algumas observaes prvias a reter: a dependncia no
signica ausncia de atividade ou de iniciativa burguesa; a dependncia tambm
no signica que essa condio esteja xada de forma permanente no tempo,
ainda que sua reproduo ipsis literis possa ser a ncora ou a vontade de setores das
229
2
En q u a n t o a t a x a d e u r b a n i z a o d a Re g i o S u d e s t e , e m 2 0 1 0 , j e r a d e 9 2 , 9 5 % ( c f .
http://seriesestatisticas.ibge.gov.br/series.aspx?vcodigo=POP122), o mesmo Censo indicou o espantoso ndice de 96,7% no
Rio de Janeiro, cf. http://oglobo.globo.com/politica/rio-o-estado-com-maior-grau-de-urbanizacao-2790102. Acesso para
ambos os links em 15/12/2013. No se deve, entretanto, esquecer que tais dados so excessivamente agregados. Boa parcela da
populao urbana do pas reside em pequenas e mdias cidades, e nelas a relao entre campo e cidade mais uida e prxima.
3
Em 2005, 40,7% dos habitantes acima de 10 anos do Estado de So Paulo dispunham de celular, sendo 48,5% o percentual dos
habitantes do RJ que dispunham desse tipo de aparelho telefnico. Em 2011, eram 76% em SP e 74% no RJ. Em escala nacional
e por faixa de renda, em 2011, enquanto 82% dos habitantes com mais de 5 salrios mnimos-SM (clculo domiciliar per
capita) dispunham de celular, o percentual era de 65,3% para aqueles com renda entre mais de meio a um SM. Vale lembrar
que, no mesmo ano, 64,3% dos trabalhadores ganhavam at 2 SM. Esses dados demonstram simultaneamente a permanncia
das profundas desigualdades em ambiente de contnuas e profundas modicaes. PNAD 2011, disponvel no IBGE
(http://www.ibge.gov.br/, acesso 14/09/2013).
burguesias brasileiras ou estrangeiras. Ambas esto presas no crculo de ao da
reproduo ampliada do capital, obrigadas a se expandirem e a aprofundarem as
contradies que perpetram ou perecerem enquanto burguesias. As linhas que
subordinam burguesias a outras burguesias (muitas vezes traduzidas apenas como
subordinao de pases a outros, o que insuciente), se modicam com a prpria
escala da expanso tanto da reproduo do capital, quanto de suas contradies e
concorrncias. Finalmente, as lutas de classes sofrem o contragolpe dos mltiplos
ritmos, dos avanos e recuos. A converso em poltica institucionalizada das
condies sempre peculiares das lutas nacionais encontra direcionamentos
formulados interna e externamente, que atuam como formidveis diques para
impedir transformaes radicais.
Em suma, se novas formas de subalternidade das classes dominantes
internas se evidenciam frente aos pases preponderantes, elas no so idnticas s
formas precedentes, nem s coloniais nem s que imperaram no perodo no qual a
grande maioria da populao permanecia em ambiente rural.
Desigual e combinado
Talvez o caminho mais interessante para superar o dilema da continuidade
ou transformao seja retomando, de maneira ampla, uma categoria terica
fundamental, a do movimento desigual e combinado de expanso do capitalismo.
Com origem em Marx, Engels e Lnin, a noo foi trabalhada e renada
sobretudo por Leon Trotsky. Para alm de uma viso econmica, a de que os
pases perifricos no realizam o mesmo percurso feito pelos adiantados, em
razo das distores que a imposio capitalista lhes impe viso verdadeira,
4
mas limitada vale lembrar que a dinmica expansiva capitalista corresponde a
modicaes de amplo espectro no conjunto vida social e, se muitas vezes
imposta de fora para dentro, somente se realiza atravs de complexos processos
internos, mesmo quando se mantm e se aprofunda a extrema desigualdade no
contexto internacional. Como lembra Lwy, a utilizao desse conceito por
Trotsky, nas primeiras dcadas do sculo XX, buscou capturar a estranha e
230
4
Em BOTTOMORE, Tom, (Ed.) Dicionrio do pensamento marxista. Rio de Janeiro, Jorge Zahar, 2001, o tema tratado por
dois autores. Ernest Mandel escreve o verbete Desenvolvimento desigual (pp 98-9), voltado sobretudo para a questo
econmica, enquanto John G. Taylor, no verbete Subdesenvolvimento (pp. 368-70), lista interessante repertrio crtico a
alguns usos limitados da categoria.
inquietante mescla de extrema inovao e de arcasmo que ocorria em pases
5
perifricos . Estes no precisariam refazer o longo e penoso percurso histrico da
implantao do capitalismo, pois o contato com os demais pases, o ingresso de
capitais estrangeiros e a impulso externa articulavam e amalgamavam a ponta
mais moderna com as formas arcaicas (primitivas) com as quais se defrontava,
gerando conguraes de novo tipo.
O capitalismo prepara e, at certo ponto, realiza a universalidade e
permanncia na evoluo da humanidade. Com isto se exclui j a
possibilidade de que se repitam as formas evolutivas nas distintas naes.
Obrigado a seguir os pases avanados, o pas atrasado no ajusta em seu
desenvolvimento a concatenao das etapas sucessivas. O privilgio dos
pases historicamente atrasados o que de fato est em poder assimilar
as coisas ou, dito melhor, em se obrigar a assimil-las antes do prazo
previsto, saltando por toda uma srie de etapas intermedirias. () O
desenvolvimento desigual, que a lei mais geral do processo histrico, no
se revela, em nenhuma parte, com maior evidncia e complexidade do que
no destino dos pases atrasados. Aoitados pelo chicote das necessidades
6
materiais, os pases atrasados se veem obrigados a avanar aos saltos .
Observe-se que, para Trotsky, ela no uma categoria unicamente negativa,
e envolve um duplo aspecto, contraditrio. A categoria no se encontra limitada
ao mbito econmico, podendo abranger os aspectos sociais e culturais, como
7
destaca Lwy ; medida que o conjunto da vida social se encontra modicado,
plasmado a partir da juno peculiar entre as formas histricas pr-capitalistas,
como no caso da Rssia, ou resultantes de passado colonial e escravista, como no
caso brasileiro inmeros aspectos da vida social podem estar marcados, para o
8
melhor e para o pior, por essa juno peculiar entre ritmos e processos . No h
pois uma valorao prvia sobre o atraso, at porque os processos histricos
231
5
LWY, Michael. A teoria do desenvolvimento desigual e combinado in: Outubro: Revista do Instituto de Estudos
Socialistas, 1998 (1), pp. 73-80. Disponvel em: http://revistaoutubro.com.br/blog/edicoes-anteriores/revista-outubro-n-1/
acesso 04/01/2014.
6
TROTSKY, L. Histria da Revoluo Russa. So Paulo, Sundermann, 2007, Tomo 1, pp. 20 e 21.
7
LWY, op. cit., p. 74.
8
Braga, por exemplo, lembra que o desenvolvimento capitalista, alm de permevel a uma multiplicidade ritmos, no
dirigido por nenhum telos progressista, revelando-se, ao contrrio, desigual e combinado, contestando a suposio de um
progressismo acoplado ao capitalismo. BRAGA, Ruy. A poltica do precariado. Do populismo hegemonia lulista. SP,
Boitempo, 2012, p. 19.
no podem nem se sujeitam a medidas dessa maneira imediata. Impe-se a anlise
da coexistncia (resultante de situaes impositivas) entre ritmos e tempos
diversos mas, sobretudo, da preeminncia de uma forma de ser sobre as demais
(do capital sobre as formas de produo precedentes da riqueza), das mesclas
peculiares que resultam desse processo, dos saltos que impe e possibilita.
Trotsky, no realiza uma simples crtica do atraso ou meramente projeta
alcanar os pases avanados: trata-se de demonstrar que pases atrasados
poderiam saltar processos cuja maturao foi longa e complexa, avanando em
direo a processos revolucionrios, como foi o caso da Rssia e da China, citados
por ele.
Seria possvel utilizar a categoria de desigual e combinado para alm de uma
reexo ancorada na comparao entre os graus de capitalismo de uma
sociedade? Como enfrentar uma totalidade mundial capitalista, totalidade dspar,
diversa, que no se limita s unidades nacionais, mas que expressa a efetividade
desse conjunto desigual e combinado? Como compreender tanto os efeitos de
retorno sobre a ponta mais adiantada (os pases dominantes) que resultam de sua
prpria expanso? Essas so vastas questes. Nos limitaremos, nesse artigo, a
esboar uma caracterizao do Estado brasileiro a partir da categoria desigual e
combinado.
Na atualidade, no restam dvidas sobre o fato de que na sociedade
brasileira predominam tanto os interesses do capital, quanto se difunde uma
9
sociabilidade adequada ao capital , quanto, ainda, o regime poltico da democracia
representativa, efetiva conquista de lutas populares, rapidamente se encontrou
domesticada, como sugeriu Hobsbawm ao analisar os primrdios da
10
generalizao da representao eleitoral na Europa .
Uma qudrupla articulao?
H uma hiptese geral norteando as pesquisas que venho desenvolvendo,
assim como os seus desdobramentos posteriores: a de que o capitalismo brasileiro
responde na atualidade a uma qudrupla articulao, brevemente apresentada a
232
9
Ver, por exemplo, COELHO, Eurelino. Uma esquerda para o capital: o transformismo dos grupos dirigentes do PT. So
Paulo: Xam; Feira de Santana: Ed. UEFS, 2012 e MARTINS, Andr Silva. A direita para o social. A educao da
sociabilidade no Brasil contemporneo. Juiz de Fora, Ed. UFJF, 2009.
10
HOBSBAWM, Eric J. A era dos imprios. Rio, Paz e Terra, 1988, pp. 125-162.
seguir, todas podendo e devendo ser analisadas luz do resultado peculiar de uma
mescla desigual e combinada entre as formas mais modernas (entenda-se:
mais voltadas para a valorizao do valor, no sentido capitalista) e as formas
histricas precedentes, quer por fora das manuteno de determinadas relaes
sociais atravs de resistncias e lutas, quer sobrevivncias pregressas difusas. Essa
hiptese no esgota o conjunto de questes que precisamos elucidar para
compreender o Estado e a democracia, mas pode ter um papel relevante no
sentido de alertar-nos para a conjuno peculiar entre passado, presente e futuro e
entre dinmica interna e relaes externas, que caracterizam a formao brasileira.
A expanso do capitalismo brasileiro conserva um trao de longa
continuidade, um formato desigual e combinado tanto nas relaes econmicas e
polticas internas, quanto em suas relaes com o exterior. Essa qudrupla
articulao mescla a emergncia de novas determinaes que inovam e modicam o
conjunto, dando nova direo aos processos, ao mesmo tempo em que se
renovam e reproduzem formas arcaicas, gerando um formato contemporneo
cuja matriz explicativa no pode nem deve ser buscada unicamente num
modelo histrico estabelecido por outros pases, desenvolvidos ou tomados
como exemplo. Em outro nvel, entretanto, pode-se pensar que tais mesclas no
so atributos apenas da sociedade brasileira, congurando-se quando o
capitalismo se torna no apenas a ponta de lana econmica dominante no
mundo, mas devasta de maneira acelerada as formas de sociabilidade precedentes,
assim como as condies naturais como uma modalidade caracteristicamente
contempornea e, ouso dizer, como a expresso do capital-imperialismo.
11
Partimos da dupla articulao sugerida em 1975 por Florestan Fernandes ,
em livro escrito ainda sob o impacto direto do taco da ditadura empresarial-
militar: (1) a subalternidade no apenas frente a algum pas (embora ela tambm
ocorra, em especial frente aos Estados Unidos), mas sobretudo frente ao
capitalismo tomado genericamente, atravs da adequao do Estado e das
burguesias ao conjunto das regras e s diversas formas de dominao impostas
desde fora; (2) a permanncia e recriao de profundas desigualdades internas
(regionais e locais) no Brasil, compensadas por negociaes diversas inter-
burguesas, ou uma intimidade autocrtica no Estado que favorece a
retroalimentao entre arcaico e moderno.
233
11
FERNANDES, Florestan. A revoluo burguesa no Brasil. Ensaio de interpretao sociolgica. Rio, Zahar, 1975.
Florestan enfatizava, ocasio, que essa dupla articulao perpetua as
formas arcaicas, impedindo a reforma agrria e a expanso do mercado interno;
estimula uma especulao mais colonial do que capitalista, embora sob
predomnio urbano-industrial; impede uma modernizao eciente sob controle
societrio (submetendo-se aos ciclos econmicos, altamente destrutivos); e,
nalmente, conferiria liberdade quase total grande empresa, quer ela fosse
12
nacional ou estrangeira .
Vale observar que sua caracterizao segue atual, ainda que, quase quarenta
anos depois, seja conveniente comentar algumas dessas caractersticas. Uma
anlise marxista rigorosa precisa levar em considerao a historicidade de nossos
clssicos, o tipo de problemas que se colocavam, luz de que conjunturas e
caractersticas principais ento existentes elaboravam suas reexes. A
perenidade de suas teses no repousa meramente em sua repetio mecnica, mas
na capacidade de compreender o problema especco que ento se colocavam
para integr-lo nas investigaes futuras. A longa durao de suas teses decorre
sobretudo do renado arsenal com o qual enfrentaram os problemas e que nos
legaram assim como sua ousadia em trabalhar criativamente a partir de nossa
base terica comum. Ora, a dcada de 1970 foi a primeira do grande salto
demogrco, a partir da qual a expropriao da populao brasileira dos campos
redundaria numa vertiginosa urbanizao, verdadeira hemorragia de
trabalhadores rurais. Pela primeira vez, em 1970, a populao urbana, ento
13
somando 55,98% do total, ultrapassou a rural . Esse processo segue ainda em
curso e, mesmo que o Censo de 2010 indique que a esmagadora maioria da
populao, 84,36% do total, reside em cidades, as expropriaes prosseguem. Elas
perderam impulso, proporcionalmente, com relao ao total da populao, mas
vm sendo a cada dia mais intensas e violentas, incidindo sobre camponeses e
trabalhadores rurais, quilombolas, ribeirinhos, povos da oresta e, com
inquietante agressividade em pleno sculo XXI, devastando as populaes
14
indgenas. Como j mencionei em livro recente , o mercado interno no deve ser
dimensionado apenas em termos de consumo (quem consome que tipo de
produtos; quem os fabrica e como), o que era um tema forte no perodo anterior
234
12
Id., especialmente p. 300 e seguintes.
13
Para esses dados, ver http://seriesestatisticas.ibge.gov.br/series.aspx?vcodigo=CD91, acesso em 03/01/2014
14
FONTES, V. O Brasil e o capital-imperialismo. Teoria e Histria. 2a. ed., Rio de janeiro, Ed. UFRJ/Ed. EPSJV-Fiocruz,
2010, especialmente pp. 84-98 e 351-368.
ao golpe de Estado de 1964, em razo do embate entre modelos de desenvolvimento
capitalista que ento se travavam na sociedade brasileira. Sem falar da dvida que,
naquela ocasio, existia quanto prpria possibilidade de uma transformao
efetivamente capitalista no pas, dvida que se esvaneceu com o prprio golpe
empresarial-militar. A questo do mercado interno precisa hoje ser lida a partir de
dois os centrais: as relaes sociais prevalecentes e a estrutura produtiva, pois
esto intimamente imbricados. A existncia de crescentes massas populares cuja
existncia depende quase unicamente do acesso a bens mercantis, fruto da
intensidade e da extenso das expropriaes do povo do campo, o qual assegurava
parcela (em graus diversicados) de sua subsistncia, signica relaes sociais que
resultam, possibilitam, expressam e convocam uma economia congurada para extrair
valor de tais trabalhadores, atravs da disseminao da produo capitalista (ligada
concentrao da propriedade) e da mercantilizao do conjunto da existncia.
Ainda que o tema solicite desenvolvimentos, no teremos aqui o espao para faz-
lo. Importante reter que o processo de expropriao dos trabalhadores do campo
estava, em 1975, longe das dimenses que assumiria posteriormente, trazendo ao
mercado enormes massas de trabalhadores e, por conseguinte, subordinando
incondicionalmente suas existncias no mercado, ainda que sob enorme
precariedade.
A essa dupla articulao, preciso na atualidade acrescentar duas outras,
para capturar de maneira mais completa a forma pela qual ocorre a expanso
capitalista no nosso pas: (3) o modo desigual e combinado de produo e
reproduo da fora de trabalho no Brasil. Embora no formulada dessa maneira,
importante lembrar a fora da anlise de Francisco de Oliveira, publicada em
1972. Analisando o processo de industrializao brasileira, criticou duramente as
interpretaes anteriores que supunham existir um inchao do setor Tercirio
(servios), gerando populao marginal na Economia (mesmo quando tais
interpretaes admitiam o aspecto dramtico trazido para a vida urbana), que
consumiria excedente mas guraria como um peso morto na formao do
produto nacional. Trazendo exemplos signicativos da conexo entre expanso
industrial e crescimento de um setor de servios de baixa capitalizao e alto grau
de explorao, adequado a essa expanso industrial, conclui que o crescimento
dos servios no Brasil no contraditrio com a forma da acumulao, que no
obstculo expanso global da economia, que no consumidor de excedente. () a
235
aparncia de 'inchao' esconde um mecanismo fundamental da acumulao: os
servios realizados base de pura fora de trabalho, que remunerada a nveis
baixssimos, transferem, permanentemente, para as atividades econmicas de
15
corte capitalista, uma frao do seu valor, 'mais-valia' em sntese .
Acreditamos que a reexo de Oliveira tem sentido mais profundo e
estrutural e por essa razo estamos tratando tal modalidade como uma espcie de
associao desigual e combinada imposta aos e experimentada tambm como
resistncia pelos trabalhadores. A histria brasileira expressa processos
recorrentes de agregao/superposio de trabalhadores em condies
profundamente desiguais, sobretudo a partir do sculo XIX, quando os impulsos
de modernizao avanam modicando e mantendo as relaes precedentes
16
como a escravido urbana , os servios de manuteno de automveis nos anos
1950, os empregados e empregadas domsticas a servio de assalariados urbanos,
at a expanso de novas e hiper-modernas redes de servios, no qual a nova
qualicao intelectual est a servio de prticas desqualicadoras da mo de obra
17
(como os chamados infoproletrios) .
O tema do trabalho e dos trabalhadores tende a ser segmentado inclusive na
historiograa, uma vez que perdura uma forte ciso entre anlises voltadas para o
mundo rural e o urbano, ressaltando mais a contraposio entre tais trabalhadores
do que uma anlise conjunta de suas complexas, nuanadas e por vezes
contraditrias reivindicaes. Trabalhadores urbanos e rurais foram
diferenciados sob mltiplos formatos, tanto nos campos como nas cidades. H
uma espcie de expectativa desalentada de que os trabalhadores rurais esto
fadados ao desaparecimento, pela voracidade da urbanizao capitalista. Essa
expectativa se alimenta de uma tendncia real expropriao, porm seu avano
descontrolado nas ltimas dcadas em escala mundial pode signicar uma
verdadeira tragdia para a humanidade e para as classes trabalhadoras urbanas,
inviabilizando a superao da diviso entre campo e cidade, questo crucial para
um sociometabolismo emancipador.
No Brasil, essa segmentao se expressou pela ausncia do reconhecimento
236
15
OLIVEIRA, Francisco. Crtica razo dualista. Ornitorrinco. So Paulo, Boitempo, 2003, p. 57.
16
Ver MATTOS, Marcelo Badar. Escravizados e livres. Experincias comuns na formao da classe trabalhadora carioca.
Rio, Bom Texto, 2008.
17
Ver o instigante artigo de Ursula HUWS, A construo de um cibertariado? Trabalho virtual num mundo real. In:
ANTUNES, R. E BRAGA. R. (Orgs). Infoproletrios. Degradao real do trabalho virtual. So Paulo, Boitempo, 2009;
do estatuto de trabalhador para os trabalhadores do campo at a dcada de 1960;
por formas heterclitas de organizao dos processos de trabalho urbanos (como o
pretenso mercado informal, que adicionava valor crescente produo
industrial); por direitos desiguais, condies e jornadas de trabalho diferenciadas
segundo empresas, cidades, regies, etc. Sua atualizao mais recente vem
ocorrendo atravs de diversas modalidades de precarizao, terceirizao, etc. A
extrema desigualdade interna classe trabalhadora, para alm das divises
impostas pela dinmica do capital, expressa uma permanncia de longa durao,
trao da prpria formao da classe trabalhadora, inclusive no tocante
incorporao de trabalhadores de outras nacionalidades. Trata-se de longa
experincia histrica de formas agudizadas e dspares de explorao dos
18
trabalhadores , assim como sua recriao sob formatos modernizados. O que
pretendemos aqui destacar longe de um elogio ao atraso a vigncia histrica
de longa durao de uma diviso social interna/externa do trabalho constituda
sobretudo pela heterogeneidade para extensas massas de trabalhadores, mas que
envolve uma agudizada percepo desses mesmos trabalhadores das condies da
concorrncia imposta por sua ponta mais moderna. Novamente, trata-se de tema
que clama por extensos desenvolvimentos.
Finalmente, s trs dimenses anteriores h que incluir ainda mais uma
forma desigual e combinada, (4) traduzida pela expanso capitalista brasileira para
o exterior, na qual uma mescla de solidariedade e truculncia se expressa no
cenrio internacional, a partir de empresas multinacionais brasileiras e com forte
apoio do Estado. Nos processos anteriores (as demais articulaes) o movimento
desigual e combinado tinha como um de seus impulsos a imposio externa
(especialmente nos temas da subalternidade burguesa e da congurao de uma
diviso interna/externa do trabalho). Agora, estamos diante de um processo no
qual o capitalismo brasileira com o formato que lhe peculiar expande-se
para o exterior.
Como se pode imaginar, essa expanso das multinacionais brasileiras
integra um movimento mais amplo, que considerei como uma adeso subalterna
ao capital-imperialismo. No obstante, ela carreia para fora do pas as
237
18
Esse processo foi analisado por Ruy Mauro Marini como superexplorao, categoria fundamental que, porm, nem sempre
pode abranger a totalidade do fenmeno. Para uma anlise a partir de Marini, aplicada s condies atuais, ver LUCE, Mathias
S. Brasil: nova classe mdia ou novas formas de superexplorao da classe trabalhadora? In: Trabalho, Educao e Sade,
11:jan 2013, EPSJV/Fiocruz. Para um comentrio crtico sobre o uso dessa categoria, ver FONTES, op. cit., p. 351-9.
determinaes internas ambivalentes, muitas vezes apresentadas como valorosos
ou generosos atributos. Como analisou Ana S. Garcia, o governo brasileiro de
Lula da Silva procurou apresentar uma poltica externa generosa com os
pequenos pases, e ao mesmo tempo procurou control-los, tendo-os como base
para a expanso de suas multinacionais:
A tentativa do Brasil de construo dessa hegemonia com base na liderana
regional, em alguma medida legitimada pelos demais governos, pode ter
tambm um efeito poltico paradoxal. De um lado, o pas teve papel
fundamental em situaes de crises nos pases vizinhos, que levaram a
golpes, sequestros (como no caso da Venezuela em 2003 e Honduras em
2009) e que beiraram uma guerra civil (como na Bolvia), apoiando de
forma ativa os governos democraticamente eleitos. De outro, o governo
Lula foi representado pelas classes economicamente dominantes nesses
pases (e nos pases centrais) como um "modelo" de um governo
"responsvel", colocando o grupo Lula/Kirchner/Tabar supostamente
em oposio ao modelo Chvez/Evo/Correa. Com efeito, tivesse o Brasil,
a partir de 2002, incorrido em transformaes radicais que indicassem uma
mudana mais profunda, podemos imaginar que esse processo (que
certamente sofreria srios ataques de foras sociais dominantes internas e
externas) teria tido um efeito disseminador na regio, apoiando os
processos de transformao nesses outros pases. Entretanto, o modelo
adotado no Brasil ajudou, em certa medida, a "conter" os processos de
19
transformao nos pases andinos dentro de suas respectivas fronteiras .
Retornando a Florestan Fernandes, alm dos dramticos efeitos para os
trabalhadores, o prprio conjunto das burguesias seria penalizado por sua
insero subalterna, uma vez que o reformismo burgus e seu prprio impulso
democrtico so sufocados a partir de compulses que emanam da prpria
dominao burguesa e da forma de solidariedade de classe em que ela repousa. E a
burguesia nacional converte-se, estruturalmente, numa burguesia pr-imperialista.
() Bloqueia-se autonomizao do capitalismo interno; reduzem-se as prprias
20
'potencialidades criadoras intrnsecas das classes burguesas .
238
19
GARCIA, A. S. A internacionalizao de empresas brasileiras durante o governo Lula: uma anlise crtica da relao entre
capital e Estado no Brasil contemporneo. Tese de Doutoramento, Instituto de Relaes Internacionais, PUC/RJ, 2012, p. 205.
20
FERNANDES, F. Op. cit., p. 306-7, grifos meus (VF).
Ao considerar as burguesias brasileiras como pr-imperialistas, Florestan
buscava sobretudo ressaltar sua estreita subordinao e, mais do que isso,
adeso, aos imperativos emanados do grande capital internacional,
especialmente o estadunidense. J observava entretanto que a adeso
incondicional se estendia ao prprio formato imperialista. De fato, a questo da
autonomizao do capitalismo via-se bloqueada. O tema de um capitalismo
autnomo, que constitua uma reivindicao substantiva, envolve inmeras
21
contradies, que j apontei em outro artigo . possvel aprofundar o
capitalismo e, consequentemente, nutrir burguesias que no pretendam
expandir-se para o exterior? Uma potencialidade criadora burguesa
arquetpica no estaria calcada em determinadas circunstncias peculiares a
alguns pases, convertidos em modelos? Tal potencialidade no estaria voltada,
em primeiro lugar, para assegurar a valorizao do valor, em formatos dos mais
variados, mesmo se infringindo suposies que imaginam um certo capitalismo
normal ou normalizvel que talvez tenha sido fruto apenas de uma
conjuntura especca (caso do chamado perodo ureo, para os pases centrais)?
Evidentemente, sabemos que no basta para a dominao de classes que haja
possibilidades de 'valorizar o valor'. fundamental para a ordem burguesa
adestrar e adequar a classe trabalhadora, assim como conter repressiva e/ou
preventivamente as possibilidades de revolta popular e, sobretudo, de
revoluo. O conjunto pois das determinaes assinaladas anteriormente exige
avanar para capturar o papel do Estado, crucial para que tais amlgamas
pudessem se constituir.
Estado, capital-imperialismo
e democracia - apontamentos
Historicamente no Brasil, frente ao avano de organizaes populares
mesmo distantes de processos revolucionrios, mas que foi vivido e denunciado
como tal pelas burguesias a soluo encontrada foi a represso poltica e policial
direta, em especial atravs de dois perodos ditatoriais. No ps-1964, Florestan
consideraria a estratgia burguesa no Brasil como contra-revoluo preventiva
239
21
FONTES, V. Imperialismo, classes sociais e conjuntura: capitalismo autnomo? Disponvel no site O Comuneiro
(Portugal): http://www.ocomuneiro.com/artigos_03_virginia.htm.
240
22
permanente .
Aps lenta longa ampliao seletiva do Estado, reservada a setores
organizados das classes dominantes, mas interditada pela represso aos setores
populares, ocorreu nas duas ltimas dcadas (1990 e primeira dcada do sculo
XXI) desigual penetrao de entidades e organizaes de origem popular no
Estado Brasileiro, do que resultaram reconstrues hegemnicas burguesas peculiares. A
agregao das partculas neo ou ps podem ajudar a identicar prticas
anteriores similares, mas fracassam para compreender o amlgama peculiar
contemporneo.
O Estado burgus no Brasil se reordenaria a partir da dcada de 1980.
Desde a dcada anterior, cresceram sob intensa ditadura - as lutas sociais,
desembocando em avanos legais (constitucionais) aos quais correspondia
escasso ingresso das entidades associativas populares no mago do Estado. Mas a
presso era crescente para seu acolhimento e geraria uma signicativa reorganizao no
mesmo Estado (burgus e com suas caractersticas autocrticas) para adequ-lo a uma
nova forma de funcionamento. Houve vitrias parciais populares nas dcadas de 1970 e
1980, e at mesmo na dcada de 1990 e, para que o Estado pudesse continuar a
responder prioritariamente aos interesses do capital (tomado em sua forma mais
ampla e concentrada, respondendo aos diversos acordos inter-burgueses), foram
introduzidas alteraes importantes, visando a contemplar, mesmo se de forma
estiolada e apequenada, algumas das solicitaes populares. Houve alguma
incorporao ao Estado de entidades associativas populares e de algumas de suas
reivindicaes, de maneira lenta, paulatina, condicionada e negociada palmo a
palmo, o que permitiu manter e atualizar a contra-revoluo preventiva, como
sugere Lemos. Ou, em outros termos, o que favoreceu a instaurao de uma
efetiva hegemonia burguesa no pas, no reduzida apenas suas feies violentas.
A presso expressa pelas lutas, simultaneamente nas cidades e no campo pela
participao e pela socializao da existncia no mais poderia ser simplesmente
ignorada. Tratava-se agora de captur-las no prprio cenrio da luta.
Sob mudanas importantes no cenrio internacional, a agregao das
entidades de origem popular assumiu uma caracterstica geral comum, a do
22
FERNANDES, F. Op. Cit., pp. 296-7; 312-17. Ver tambm a retomada do tema, com abrangncia bem mais ampla, buscando
apanhar o o central da poltica burguesa no Brasil, LEMOS, Renato. Contrarrevoluo e ditadura: ensaio sobre o processo
poltico brasileiro ps-1964. Rio, mimeo, 2013.
241
rebaixamento cor porativo das reivindicaes, com as organizaes populares
convencidas ou impelidas a secundarizar a autonomia da classe trabalhadora, em
prol de solues urgentes e imediatas. Da decorreu uma inexo, atravs de uma
institucionalizao de canais de representao para algumas entidades populares, sempre e
quando aceitassem no mais defrontar-se contra as regras do jogo ento
pactuados (mesmo que tal pacto ocorresse em condies profundamente
desiguais, na maioria das vezes mera imposio) e que limitassem suas
reivindicaes ao contexto imediato, especializando-as e reduzindo seu alcance
nacional. Em outros termos, ocorreu um forte enquadramento legal das
organizaes populares, que perdiam assim parte importante de sua autonomia
decisria e organizativa. No obstante, resultaram em conquistas constitucionais
(sade, educao pblica, por exemplo, como direitos e dever do Estado)
fortemente enquadradas e controladas, cujo exerccio somente ocorreria, de
maneira minguada, atravs de processos de judicializao, posto que se estreitava
o protagonismo das entidades populares. Em paralelo a uma nova aceitao das
reivindicaes, mantinham-se as modalidades repressivas, atravs da violncia
policial, militar e para-militar extremamente seletiva e agressiva que perdura no
pas, em especial nas grandes cidades.
Vejamos a seguir alguns momentos desse processo, cujo fundamento
desigual e combinado patente, e, em alguns casos, as formas mais
contemporneas (inclusive aportadas desde o exterior) parecem estar
reencontrando as modalidades mais arcaicas. O velho perifrico parece antecipar
o novo?
(a) produo de cunhas ou brechas diretamente nas entidades de
trabalhadores, nanciadas ou apoiadas pelo alto, cujos exemplos emblemticos
foram a Fora Sindical, na dcada de 1990 e o Proifes, no sculo XXI, seguidas ou
no de represso direta sobre os recalcitrantes;
(b) incorporao subalterna ao Estado, em carter infra-nacional e temtico, de
associaes de origem popular, desde que se limitassem a objetivos parciais (lutas
por melhorias pontuais). Havia apoio para a especializao das lutas sociais,
atravs da doao de recursos pblicos ou privados por projetos,
acompanhados de subsequente controle estrito dos devidos relatrios.
Vale aqui uma observao: alguns chamaram esse processo de
onguizao, mas o termo totalmente insuciente. Em primeiro lugar,
242
desconsidera o ambiente de diviso em classes (e de lutas difusas) que envolve a
constituio de parcela expressiva dessas entidades, que nascem muitas vezes no
ambiente patronal, mas tambm no ambiente popular e subalterno; em segundo
lugar, homogenezam a sociedade civil, como se estivesse contraposta ao Estado;
em terceiro lugar, a expresso organizao no governamental-ONG no agrega
nenhum signicado, nem mesmo atua como bom descritor das inmeras formas
de associatividade; em quarto lugar, por desconsiderar que numa sociedade de
classes, as associaes estaro tambm atravessadas pelas cises sociais, no pode
atentar para a amplitude do processo de converso de lutas anti-sistmicas em
ajuste e acomodao, inclusive com recursos pblicos e privados. Finalmente, essa
noo acrtica e insuciente desconsidera a intensa atividade objetiva, com fortes
recursos organizacionais empregados nessas entidades, mas tambm formao
subjetiva, dirigida a uma extensa camada de jovens prossionais que, em plena
militncia pela democracia e em busca de trabalho, integraram associaes que
promoviam uma espcie de emprego precrio voltado para uma lantropia
mercantilizada, cujo propsito era (e ainda ) transformar luta popular em
parceria, sem qualquer critrio crtico.
(c) Lenta e complexa construo de um novo estatuto sociopoltico, o da
parceria com o Estado que asseguraria a destinao de recursos pblicos (em
troca da banalizao das privatizaes) para a gesto/gerncia privada das
entidades forjadas atravs da mercantil-lantropia. Em paralelo, cresciam
entidades privadas sem ns lucrativos de base empresarial (por exemplo o
Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas GIFE e o Movimento Todos pela
23
Educao) para educar e dirigir tal processo . Estimular e enquadrar a
participao popular tambm foi tarefa de inmeros Conselhos implementados
24
em diferentes reas, em especial na sade , nos quais os critrios de participao
procuravam apagar as clivagens sociais (como classe, trabalho, etc.) e para os quais
tanto o empresariado quanto as entidades pblicas passaram a difundir uma
pedagogia da gesto e da participao adequada ao esprito das novas
parcerias, atravs de inmeros cursos de formao, eles tambm realizados sob
parcerias pblico-privadas;
23
MARTINS, A. S. op. Cit., e NEVES, L.M.W. (Org.). A nova pedagogia da hegemonia. SP, Xam, 2005.
24
BRAVO, Maria Ins e MENEZES, Juliana Souza Bravo de (Orgs). Sade, Servio Social, Movimentos Sociais e Conselhos:
desaos atuais. SP, Cortez, 2012.
243
(d) Um aspecto ainda pouco explorado foi o carter de balo de ensaio de
grandes propores desempenhado pelas entidades patronais e as entidades
mercantil-lantrpicas no tocante a profundas modicaes que em breve se
disseminariam nos contratos de trabalho e na sua gesto, consolidando novas
formas modernas de desigualdade no trabalho, acoplando-as e amalgamando-
as s formas anteriores. Em primeiro lugar, a modalidade at ento restrita a
algumas reas (dentre elas as universidades) de remunerar trabalhadores atravs de
bolsas (sem contrato de trabalho e sem direitos) controlados por intermdio de
projetos de pesquisa ou de interveno, se expandia para outros mbitos da vida
social. Essa associao entre militncia rebaixada e trabalho sem direitos saltou a
barreira dos formuladores (tarefas de concepo da interveno), dentre os quais
muitos somavam esse tipo de remunerao a contratos regulares de trabalho, para
atingir extensas reas sociais empobrecidas, atuando em atividades voltadas para a
execuo de tarefas e remuneradas de maneira nma, precria e totalmente
desprovida de direitos. A novalngua que alterava o sentido histrico da
'solidariedade' convertia trabalho sem direitos em 'voluntariado';
(e) A violncia no cessou, nem a fsica nem a simblica. O intenso
processo de lutas e de captura das lutas populares em seus primrdios, adaptando-
as e modicando seu escopo, ocorreu paralelamente destruio sistemtica ou ao
abafamento daquelas que teimavam em manter-se com mbitos mais amplos,
regionais ou nacionais. A poderosa mdia proprietria no Brasil deslanchou
25
campanhas publicitrias carssimas destinadas a satanizar as lutas populares . A
histrica tendncia criminalizao das lutas sociais agora selecionava seus alvos,
atingindo determinados segmentos de militantes urbanos e rurais. No meio rural,
26
a violncia e os assassinatos foram uma constante , trazendo permanente risco de
vida aos militantes. No meio urbano, procedimentos policiais ao arrepio da lei
encontravam amparo na lentido (e muitas vezes na complacncia) de uma Justia
acostumada a prestar obedincia aos setores dominantes, disseminando o medo.
Multiplicavam-se as tentativas para, em todas as instncias administrativas,
criminalizar legalmente os que protestavam contra o sistema. Essa criminalizao
25
Ver SILVA, Carla Luciana. VEJA: o indispensvel partido neoliberal (1989-2002). Cascavel (PR), Edunioeste, 2009.
26
Vale consultar o criterioso trabalho produzido anualmente pela Comisso Pastoral da Terra-CPT sobre os conitos e as
mortes no campo brasileiro. Disponveis em http://www.cptnacional.org.br/index.php/publicacoes/conitos-no-campo-
brasil.
244
vem atingindo o seu pice aps as jornadas de luta iniciadas em junho de 2013.
Aproveitando-se da inexo reacionria no cenrio internacional, legaliza prticas
27
truculentas j tradicionais sob a novalngua da 'luta contra o terrorismo . At
aqui, salvo episdios pontuais o controle de milcias (para-militares) sobre as
populaes mantm-se como prtica corriqueira na grande maioria das favelas e
em bairros populares.
Essas so algumas das contradies da democracia contempornea no
Brasil, atravessada por processos desiguais e resultando em amlgamas peculiares.
Decerto, seu carter acanhado e limitante. H que observar o fenmeno com
cautela, pois h tambm certa ampliao do Estado no sentido gramsciano que
assegurou adeso dos subalternos aos planos e projetos dominantes. Em outros
termos, h hegemonia burguesa, mesmo se as limitaes deste texto no permitem
28
aqui aprofundar sobre a frao social que a conduz . Alm disso, traduzem
modicaes substantivas no conjunto da vida social, apontando para uma base
mais extensa da poltica institucional. Esse fenmeno complexo a base sobre a
qual se implanta a democracia brasileira. Ainda que de maneira extremamente
desigualitria, no foi apenas uma imposio, mas o resultado de processos de luta
social, de algumas conquistas e muitas derrotas, nas condies de um contexto
internacional extremamente adverso.
Vivemos hoje num Estado e num governo regidos por regras
formalmente democrticas, sob um capitalismo altamente concentrado. Isso
signica que o Estado com maior ou menor apoio do governo de planto
tende a organizar-se para integrar, incorporar, modicar, ajustar e alterar (todos os
movimentos ao mesmo tempo, segundo as condies da luta, operando por
deslocamento de reas e setores estratgicos) exigncias e reivindicaes
originados dos mais variados setores da vida social, desde as diferentes fraes da
classe dominante, passando por diferentes estratos populares, mais ou menos
organizados. Trata-se de simultaneamente integr-los e adapt-los ossatura
27
Ver, a respeito, ARANTES, P. Extino. SP, Boitempo, 2007.
28
Discordo da interpretao de OLIVEIRA, Francisco. O Ornitorrinco. op. cit., retomada em OLIVEIRA, F., BRAGA, R. e
RIZEK, C. (Orgs.) Hegemonia s avessas. SP, Boitempo, 2010, na qual supe que governos populares desempenhando o
predomnio do capital demonstram que ela tpica da era da globalizao p. 24, diferindo portanto de uma legtima social-
democracia e da hegemonia ento implementada. Essa formulao parece prestar tributo social-democracia, considerando-a
como a fora poltica capaz de implementar reformas impondo limites ao capital. verdade que houve reformas signicativas
em muitos pases (sobretudo os centrais), mas a mesma fora poltica que os implementou contribuiu e contribui ainda para
seu desmantelamento.
245
institucional adequada hegemonia contempornea, a da grande propriedade do
capital. O fato de que as classes dominadas tenham assegurado algum grau de
incorporao ossatura do Estado apenas signica que elas seguem existindo e
lutando sob a dominao. As diculdades centrais residem, sobretudo, na j
longa durao da falta de iniciativa organizativa e a perda de capacidade
convocatria das entidades construdas pela classe trabalhadora, ambas
expressando a descrena popular nas suas prprias entidades, ao v-las em grande
extenso capturadas. Ganhos parciais sem sua contrapartida organizativa podem
corresponder a participar da dominao, a integrar-se de forma subalterna,
prolongando a hegemonia burguesa.
Em que pese essa possibilidade, preciso ainda considerar que se
avolumam as contradies, atravessando todo o conjunto da vida social,
estreitamente ligadas qudrupla articulao que mencionamos acima. As
expectativas depositadas na democracia tambm podem exasperar-se, tanto pela
enorme lentido em alcan-la, quanto pelas limitaes que pesam sobre ela que
se resultam aqui de uma transio controlada, se expressam na atualidade tambm
no mbito internacional. As lutas sociais mesmo difusas apontam
crescentemente para o terreno de uma igualdade substantiva, afrontando as
reatualizaes das dramticas desigualdades brasileiras.
29
Cf. POULANTZAS, N. O Estado, o poder e o socialismo. Rio, Graal, 1982.