CAPTULO I

PROBLEMA
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:
, Ley Orgnica de Municipalidades, las Normas Tcnicas de Control Interno para el
Sector Pblico y Normas ue regulan la Liuidaci!n de Obras Pblicas por
administraci!n directa" La Municipalidad Pro#incial de $ngaraes% Lircay al igual ue
otras Municipalidades adolecen de la correcta aplicaci!n de las normas legales e
instrumentos tcnicos& al no cumplir con la aplicaci!n de las normas legales en la
e'ecuci!n de las di#ersas obras e'ecutadas, lo cual di(iculta la (ormulaci!n de la
Liuidaci!n )inanciera de obras con(orme a Ley *Ley del Presupuesto de la
+epblica, +esoluci!n ,irectoral ue aprueba los Clasi(icadores por ob'eto de gasto
indica- .el costo de obra Comprende los gastos de direcci!n tcnica, e'ecuci!n,
ampliaci!n o reparaci!n de obras, as/ como la super#isi!n de las mismas, en las
modalidades de e'ecuci!n por $dministraci!n ,irecta, 0ncargo y por Contrata"
,irecti#a Municipal N1 223%4232%SyLO%MP$L tiene por (inalidad de establecer los
procedimientos a seguir para la Liuidaci!n Tcnica y )inanciera determinando el
costo (inal de la Obra, para su posterior tramitaci!n de la declaratoria de )brica e
inscripci!n en registros pblicos& +esoluci!n de Contralor/a N1 356%77%C8 en el $rt" 3
punto 33, indica Concluida la obra, la 0ntidad designar una Comisi!n para ue
(ormule el acta de recepci!n de los traba'os y se encargue de la liuidaci!n tcnica y
(inanciera en un pla9o de :2 d/as de suscrita la re(erida acta" Posteriormente a la
liuidaci!n, se proceder la entrega a la 0ntidad respecti#a o a una entidad orgnica
especiali9ada, la cual se encargar de su operaci!n y mantenimiento, asegurando el
adecuado )uncionamiento de las instalaciones;& +esoluci!n de Contralor/a N1 2<4%
4222%C8 aprueba Normas Tcnicas de Control Interno de Obras Pblicas& .Como
parte de la acci!n del gobierno se reali9an in#ersiones signi(icati#as de recursos
1
(inancieros, en obras de di#ersos sectores de la acti#idad nacional, ya sea
directamente o a tra#s de contratistas" Se denomina obra pblica a la construcci!n o
traba'o ue reuiere direcci!n tcnica en la utili9aci!n de mano de obra, materiales y
euipos, e incluye todos los elementos o alguno de ellos, ue e(ecten en (orma
directa o indirecta una entidad del 0stado, con la (inalidad de ser#ir al pblico"
0llo implica la construcci!n o re=abilitaci!n, por e'emplo de carreteras, puentes,
centrales de energ/a, locales escolares y de salud, as/ como otras obras de
in(raestructura" Por esta ra9!n, los controles internos ue adopten las entidades
pblicas deben estar dirigidos, entre otros, a los aspectos de e'ecuci!n,
mantenimiento y liuidaci!n de obras pblicas"
0stas normas complementan las disposiciones #igentes relacionadas con la
contrataci!n, e'ecuci!n y mantenimiento de obras pblicas y, adems se encuentran
orientadas a me'orar el control interno, propendiendo a una e(iciente administraci!n
de los recursos destinados a los proyectos de in#ersi!n pblica;" +esoluci!n
,irectoral N1 24%4232%0)>5:"23 aprueba el Nue#o Plan Contable 8ubernamental el
cual nos permite clasi(icar a las obras publicas en la Cuenta 3623 0di(icios y
estructuras, +esoluci!n Ministerial N1 227%5<>5:"23 .Obligaci!n de los Contadores
Pblicos en la prestaci!n de ser#icios pro(esionales tiene enlace con liuidaci!n de
obras; segn los mltiples documentos originados por la Comisi!n de Liuidaci!n de
Obras y la ,irecci!n de In(raestructura, los problemas ue se presentan para la
correcta elaboraci!n de la liuidaci!n (inanciera de las obras son los siguientes
=ec=os-
% $lgunos gastos no se encuentran 'usti(icados al costo total de la obra, lo cual
origina una sobre#aluaci!n de la obra"
% No =ay estrec=a coordinaci!n entre los responsables de elaborar la liuidaci!n
tcnica y liuidaci!n (inanciera con los responsables ue =an e'ecutado la obra (/sica
y (inanciera"
% ,esconocimiento de lineamientos tcnicos y legales relacionados a
procedimientos para la liuidaci!n de obras e'ecutadas por la modalidad de
$dministraci!n ,irecta en los 8obiernos Locales"
$usencia de cumplimiento de las normas tcnicas sobre e'ecuci!n de obras por la
modalidad de $dministraci!n ,irecta, indicando ue la liuidaci!n tcnica y (inanciera
2
se (ormule en un pla9o de :2 d/as de suscrita el acta de culminaci!n de obra
con(orme se?ala la +esoluci!n de Contralor/a N1 356%77%C8"
1.2. FORMULACIN DEL PROBLEMA
1.2.1. Problema General:
0l presente traba'o de in#estigaci!n pretende dar respuesta a la siguiente
interrogante"
@Cules son las di(icultades para la elaboraci!n de la Liuidaci!n )inanciera de
las obras e'ecutadas por la modalidad de $dministraci!n ,irecta en la
Municipalidad Pro#incial de $ngaraes % Lircay, en el Periodo % 4232A
1.2.2. Problema e!e"#$%"o:
3"% @Como es el proceso de Liuidaci!n )inanciera de las obras e'ecutadas, por la
modalidad de $dministraci!n ,irecta en la Municipalidad Pro#incial de
$ngaraes % LircayA
4"% @Se reali9a la asignaci!n y e'ecuci!n presupuestal a (in de e(ectuar la
Liuidaci!n )inanciera de las obras e'ecutadas por la modalidad de
$dministraci!n ,irectaA
:"% @Se cumple los lineamientos para e(ectuar la Liuidaci!n )inanciera de obras
e'ecutadas por $dministraci!n ,irecta con todos los reuisitos eBigidos por la
normati#idad pertinenteA
1.&. OB'ETI(O)* GENERAL + E)PECIFICO)
1.&.1. Ob,e-%.o /eneral:
0#aluar las causas ue di(icultan el proceso de Liuidaci!n )inanciera de
las obras e'ecutadas por la modalidad de $dministraci!n ,irecta, en la
Municipalidad Pro#incial de $ngaraes % Lircay correspondiente al periodo 4232"
1.&.2. Ob,e-%.o E!e"#$%"o:
3
3" $nali9ar el proceso de Liuidaci!n )inanciera de las obras e'ecutadas, por la
modalidad de $dministraci!n ,irecta en la Municipalidad Pro#incial de
$ngaraes % Lircay"
4" #eri(icar la asignaci!n y e'ecuci!n presupuestal a (in de e(ectuar la
Liuidaci!n )inanciera de las obras e'ecutadas por la modalidad de
$dministraci!n ,irecta"
:" Proponer Lineamientos para e(ectuar la Liuidaci!n )inanciera de obras
e'ecutadas por $dministraci!n ,irecta con todos los reuisitos eBigidos por
la normati#idad pertinente"
1.0. 'U)TIFICACION:
0l presente traba'o de in#estigaci!n se 'usti(ica puesto ue eBiste di(icultades para reali9ar
la liuidaci!n tcnica y (inanciera de obra, la Municipalidad Pro#incial de $ngaraes C Lircay
y otras municipalidades no reali9an la liuidaci!n tcnica y (inanciera de las obras
e'ecutadas por la modalidad de administraci!n directa la cual di(iculta el anlisis de la
cuenta contable 1121 0di(icios y estructuras, por consiguiente la presentaci!n de los
estados (inancieros de la instituci!n no re(le'an la situaci!n real de la instituci!n, con esta
in#estigaci!n se identi(icara las di(icultades ue surgen para la correcta elaboraci!n de la
liuidaci!n tcnica y (inanciera de la obra, la cual es importante para reali9ar la reba'a
contable el cual implica el traslado de construcciones en curso a in(raestructura pblica,
con lo cual la elaboraci!n de los estados (inancieros se reali9ara dando cumplimiento a los
principios de contabilidad generalmente aceptados"
4
CAPTULO II
MARCO TERICO
2.1. ANTECEDENTE)
2.1.1 ANTECEDENTE) INTERNACIONALE)
No se encontr! los antecedentes internacionales"
2.1.2. ANTECEDENTE) NACIONALE)
a3 MON+O0 Dames *4227E, Tesis - 4D%e5o 6el Pro"eo 6e L%78%6a"%9n 6e
Obra E,e"8-a6a !or la Mo6al%6a6 6e A6m%n%-ra"%9n D%re"-a en la
M8n%"%!al%6a6 Pro.%n"%al 6e )a-%!o:; en la Fni#ersidad Nacional del Centro del
Per" 0n dic=o estudio el autor concluye a(irmando ue el problema de dise?o de
procedimiento #a a permitir determinar el cumplimiento de las metas (/sicas
programadas en el eBpediente tcnico aprobado, por cada e'ercicio presupuestal y
el costo (inal de la obra, para su posterior trans(erencia al sector ue corresponda
y>o bene(iciario& en el cumplimiento de la meta programada, permitiendo e(ectuar la
reba'a contable de la subcuenta 333 construcciones en curso, ue registra la
incidencia de la e'ecuci!n de las obras, con cargo a la cuenta 37 Infraestructura
pblica& 0l control y registro de in#entario de bienes y patrimonio" ,e esta manera
se (ormali9ar/a los proyectos de in#ersi!n del 8obierno Local Pro#incial de Satipo,
y para e(ectos de control tambin, en cierta (orma #a a contribuir a reducir el grado
de corrupci!n, ue se presenta en la e'ecuci!n de proyectos de in#ersi!n" *3E
b3 M$M$NI, +ut=, Tesis 4An<l%% = e.al8a"%9n 6e E,e"8"%9n 6e Obra = 8
-ra-am%en-o Con-able 6e la U.N.A. > P8no: 355G concluye" 0n el anlisis de la
cuenta ,i#isionaria ::< C Construcciones en Curso representa uno de los
porcenta'es ms ele#ados siendo el <"46H, <"53H y G"6GH respecto al total del
5
rubro de acti#o (i'o& adems #ienen arro'ando saldos deudores de S>" 5G,:76"<2, S>"
I:7,353"36 y S>" 3J2:7,63G"22 para los a?os de 3552, 3553,3554 respecti#amente
estos son montos irreales ya ue en ellas se encuentran registradas obras
totalmente concluidas"
Las Obras construidas en la F"N"$" a tra#s de la o(icina 8eneral de In(raestructura,
desde el a?o 3573, #iene registrndose como Obras en proceso de construcci!n,
mostrndose in#ariable la sub cuenta ::< C Construcciones en Curso
Incrementndose nicamente por e(ectos de ree#aluaci!n ms no pro liuidaci!n de
obras concluidas, siendo la Sub Cuenta para el a?o 3552 de solamente de S>"
4JG2I,253"45, para 3553 de S>" :JG65,5I:":43 y para 3554 de S>" 6J77I,26<"G4"
0n el estudio de su organi9aci!n estructural y (uncional se =a determinado la
ineBistencia de una Fnidad de Liuidaci!n de obras de acuerdo a los dispositi#os
legales #igentes, situaci!n ue =a permitido ue las obras de acuerdo a los
dispositi#os Legales #igentes, situaci!n ue =a permitido ue las obras concluidas no
=an sido trans(eridas a sus respecti#as cuentas del acti#o, a (in de mostrar la
situaci!n real de los estados )inancieros" *4E
2.1.&. ANTECEDENTE) LOCALE)
No se encontr! antecedentes locales
2.2. BA)E) TERICA)
4"4"3 M$+CO T0O+ICO *K$S0S T0O+IC$SE
MFNICIPIO"
Los Municipios estn constituidos por tres elementos- Poblaci!n, Territorio y el
8obierno" .La poblaci!n est ligado por la9os de #ecindad, el territorio es lugar
ocupado por los #ecinos y dentro de cuya rea e'ercen sus poderes los !rganos
municipales, el gobierno es el con'unto de tales !rganos ue reali9an tareas ue
les son propias en orden a los (ines del municipio"L:M
MFNICIP$LI,$,"
La Municipalidad #iene a ser el Nrgano $dministrati#o del 8obierno Local ue
emana de la #oluntad del popular" Son personas 'ur/dicas de derec=o pblico con
6
autonom/a econ!mica y administrati#a y pol/tica en los asuntos de su
competencia" 0s la Onica instancia de 8obierno ue tiene una presencia real en
todo el territorio de nuestro pa/s, es la 0ntidad ue se encuentra ms
cercanamente a la Comunidad y ue conoce a cabalidad los problemas y
necesidades de su localidad LGM
$,MINIST+$CINN POKLIC$
Identi(ica dentro del sistema constitucional con el poder e'ecuti#o, ue
corresponde al gobierno regional y a la administraci!n"
Las administraci!n pblica segn N?e9 $madeo, es un con'unto de ideas,
actitudes, normas, procesos, instituciones y otras (ormas de conducta ue
determina como se constituye y e'erce la autoridad pblica y como se atiende los
intereses pblicos"
$lcance, la administraci!n pblica tiene como ambiente la aplicaci!n en el sector
pblico nacional, con un principal protagonista el .potencial =umano; integrado de
poner en mo#imiento toda la .muina administrati#a del estado;"
N$TF+$L0P$ Q )IN$LI,$, ,0 L$ MFNICIP$LI,$,0S
Las Municipalidades Pro#inciales y distritales se originan en la respecti#a
demarcaci!n territorial ue aprueba el Congreso de la +epblica, a propuesta del
poder e'ecuti#o" Sus principales autoridades emanan de la #oluntad popular
con(orme a la ley electoral correspondiente, representan al #ecindario, promue#en
la adecuada prestaci!n de los ser#icios pblicos locales y el desarrollo integral,
sostenible y arm!nico de su circunscripci!n"
Las Municipalidades son competentes para, acordar su rgimen de organi9aci!n
interior, administrar sus bienes y rentas, crear, modi(icar, suprimir eBonerar sus
contribuciones, arbitrios y derec=os con(orme a ley, Organi9ar y reglamentar y
administrar los ser#icios pblicos o no pblicos, pre(erentemente locales, la
atenci!n de los ser#icios ue no administren directamente, promo#er y organi9ar
con(orme a ley la participaci!n de los #ecinos en el desarrollo comunal L6M
7
S0CTO+ POKLICO
Sector Pblico a la agrupaci!n de un con'unto de acti#idades econ!micas y
sociales a(ines, cuyo ob'eti#o es la uni(icaci!n pol/tica" 0n otros trminos, Sector
Pblico se podr/a conceptuar como el con'unto de organismos ue reali9an
acti#idades re(eridas a la gesti!n gubernamental y organismos ue reali9an las
acti#idades empresariales del 0stado"
0structura Presupuestaria del Sector Publico
0l presupuesto del Sector Publico comprende los presupuestos de los organismos
ue lo integran agrupando en los seis #olmenes siguientes-
Rolumen 23 8obierno Central"
Rolumen 24 Instituciones Pblicas descentrali9adas
Rolumen 2: 0mpresas del 0stado"
Rolumen 2G 8obiernos Locales
Rolumen 26 Organismos ,escentrali9ados $ut!nomos"
Rolumen 2I 8obiernos +egionales"
0structura del Presupuesto"
0l Presupuesto est concebido dentro de la estructura siguiente-
Rolumen 0s la di#isi!n del Sector Publico ue agrupa a un con'unto de
pliegos presupuestarios con criterio de competencia (uncional"
Pliego 0s el documento ue integra distintos programas presupuestarios a cargo
de un determinado organismo"
La Ley (i'a en cada caso los organismos cuyo conducci!n de pliego"
Programa Presupuestaria 0s la Fnidad Presupuestaria (undamental en la cual se
(i'an determinadas metas y se se?alan los recursos =umanos, materiales y
(inancieros necesarios para alcan9arlos" Como Fnidad Presupuestaria Ksica el
programa constituye siempre el centro de asignaci!n de recursos" Los programas
de (inanciamiento se desagregan en acti#idades y las de in#ersi!n en proyectos"
8
Sub Programa Presupuestaria 0s la Sub di#isi!n de un Programa
Presupuestaria ue tiene por (inalidad agrupar metas parciales del mismo, con el
prop!sito de (acilitar su cumplimiento& comprende la desagregaci!n de sus costos
en acti#idades y>o proyectos"
Proyecto Constituye una di#isi!n del Programa ue tiene por ob'eto
identi(icar las acciones o (ases bsicas necesarias para cumplir con las metas de
in#ersi!n"
0s una categor/a programtica cuyo resultado es la in(raestructura de capital"
Consiste en un con'unto de obras y acciones ue tienen un prop!sito comn, se
plani(ican en con'unto y cuentan con centro de gesti!n producti#a, el mismo ue
tiene la responsabilidad de su e'ecuci!n"
La programaci!n de metas debe e(ectuarse tanto a ni#el de programa y sub
programas y proyectos debiendo cuanti(icar las mismas"
$,MINIST+$CION POKLIC$
$dministraci!n Pblica es el lado prctico o comercial del gobierno ya ue su
(inalidad es ue los negocios pblicos se reali9an e(icientemente y estn de
acuerdo con los gustos y deseos del pblico como sea posible" Mediante la
$dministraci!n Pblica el gobierno =ace (rente a auellas necesidades de la
sociedad ue la iniciati#a pri#ada no puede o no uiere satis(acer"
La $dministraci!n Pblica es la organi9aci!n socio C pol/tico C administrati#a
generada por la sociedad el 0stado, para actuar a su ser#icio en el conteBto de la
realidad nacional y en el orden de los intereses ue de(ine el poder pol/tico en
(unci!n del bienestar y la 'usticia social"
Las (unciones del 0stado moderno y en consecuencia su administraci!n pblica,
tanto por su dinamismo como por su uni#ersalidad, no tiene l/mite en cuanto a los
ser#icios ue debe brindar a la colecti#idad"
Las entidades ue e'ercen administraci!n pblica son en principio-
% 0l 8obierno Central"
Los 8obiernos Locales"
9
Las Instituciones Pblicas ,escentrali9adas"
Los Sistemas administrati#os"
SIST0M$S $,MINIST+$TIROS
Sistemas $dministrati#os es el con'unto de pol/ticas, normas y procedimientos
cuya (inalidad es dar racionalidad, e(iciencia y uni(ormidad al (uncionamiento de la
administraci!n pblica para el cumplimiento de sus ob'eti#os" Puede tambin
de(inirse como la acti#idad especiali9ada ue a(ecta a todas las instituciones del
Sector Publico en cuanto tal y cualuiera ue sea la mor(olog/a, mbito y
(unciones ue cada una de ellas corresponde cumplir"
CL$S0S ,0 SIST0M$S $,MINIST+$TIROS
,entro de los Sistemas $dministrati#os con ue cuenta la $cti#idad Publica
resaltan los sistemas administrati#os de apoyo como son-
Sreas de $dministraci!n )inanciera 8ubernamental-
Sistema $dministrati#o de Presupuestos"
Sistema $dministrati#o de Contabilidad"
Sistema $dministrati#o de Tesorer/a"
Sistema $dministrati#o de Crdito Pblico"
Sistema $dministrati#o de control"
Sistema $dministrati#o de +acionali9aci!n"
Sistema $dministrati#o de Personal"
Sistema $dministrati#o de $bastecimientos"
CONT$KILI,$, 8FK0+N$M0NT$L
Para lograr los (ines y ob'eti#os el 0stado precisa organi9arse como una .8ran
0mpresa; y satis(acer las necesidades de bienestar a tra#s del desarrollo
econ!mico y social y las de seguridad a tra#s de la de(ensa interna y eBterna"
Para el e(ecto necesita tener in(ormaci!n con(iable ue permita e#aluar la gesti!n
administrati#a del estado"
10
2.&. ?IPTE)I):
2.&.1. ?%!9-e% General:
0n las causas ue di(icultan la liuidaci!n (inanciera de las obras es la
de(iciente aplicaci!n de Normas Legales y la incorrecta asignaci!n y e'ecuci!n del
presupuesto para obras"
2.&.2. ?%!9-e% E!e"#$%"a:
3" 0l proceso de Liuidaci!n )inanciera de las obras reali9adas por la
Municipalidad Pro#incial de $ngaraes % Lircay no estn de acuerdo a los
dispositi#os legales pertinentes para el caso"
4" La escasa $signaci!n Presupuestal y la de(iciente e'ecuci!n del mismo,
son las causas ue di(icultan la Liuidaci!n )inanciera de las obras en la
Municipalidad Pro#incial de $ngaraes % Lircay"
:" 0Bisten di(icultades para la liuidaci!n (inanciera de las obras e'ecutadas
por $dministraci!n ,irecta por la (alta de una estrec=a relaci!n y
comunicaci!n entre los responsable de elaborar la liuidaci!n tcnica y
(inanciera con los responsables ue =an e'ecutado la obra (/sica y
(inanciera"
2.0. DEFINICIN DE T@RMINO):
$CT$ ,0 T0+MIN$CION ,0 OK+$
,ocumento ue contiene la declaraci!n de =aber concluido la obra y las
condiciones en ue se terminaron"
$LM$C0N$MI0NTO
0s el con'unto de acti#idades orientadas a la ubicaci!n temporal de los bienes en
un espacio (/sico establecido, con el ob'eto de ser custodiados, en tanto sean
trasladados a las dependencias ue los soliciten"
$NSLISIS ,0 L$ CF0NT$
Separar los elementos ue integran una cuenta, a (in de probar los =ec=os
registrados en ella"
C$L0N,$+IO ,0L $R$NC0 ,0 L$ OK+$
11
,ocumento en el ue consta la programaci!n mensual #alori9ada en la e'ecuci!n
de la obra contratada"
C$L0N,$+IO ,0 COMP+OMISOS
0s la pre#isi!n y autori9aci!n trimestral mBima mensuali9ada para comprometer
asignaciones presupuestarias en (unci!n de los recursos (inancieros aprobados y
de las necesidades para el logro de las metas pre#istas, ba'o responsabilidad"
CONT+OL0S ,0 C$LI,$, 0N L$ OK+$
Son pruebas tcnicas ue garanti9an la Correcta utili9aci!n de los insumos
reueridos para la e'ecuci!n de las partidas de los materiales de control y el
cumplimiento de las especi(icaciones tcnicas establecidas en el contrato"
CF$,0+NO ,0 OK+$
Cuaderno (oliado en donde el inspector y>o super#isor de obras anotar cada uno
de sus atribuciones respecti#as todas las ocurrencias, !rdenes y consultas
respecto de la obra"
,I+0CTIR$
0s una norma complementaria ue da orientaciones bsicas sobre la e'ecuci!n y
cumplimiento de determinados aspectos tcnicos y administrati#os sobre la
e'ecuci!n correspondiente"
0TP0,I0NT0 T0CNICO
Con'unto de documentos ue se reuieren o(icialmente para una determinada
obra"
8$STO
0rogaci!n necesaria para cumplir los ob'eti#os de la 0ntidad y corresponde a una
determinada (unci!n"
IN80NI0+O +0SI,0NT0
Ingeniero Titulado encargado de la direcci!n tcnica de una obra"
IN)O+M0 ,0 LIUFI,$CION
12
,ocumento emitido por la comisi!n de Liuidaci!n de Obras, ue consiste en la
in(ormaci!n tcnica y (inanciera de la obra"
IN)O+M0 )IN$L ,0 L$ OK+$
0s el documento ue remite el ingeniero +esidente dando cuenta de la
terminaci!n de la obra"
M$NF$L ,0 O+8$NIP$CION0S Q )FNCION0S
0s un documento de gesti!n institucional ue describe la estructura, ob'eti#os,
(unciones principales de cada dependencia, delimitando la amplitud, naturale9a y
campo de acci!n de la misma precisa las interrelaciones 'erruicas y (uncionales
internas y eBternas de dependencia"
M$NF$L ,0 P+OC0,IMI0NTOS
0s un documento descripti#o y de sistemati9aci!n Normati#o, teniendo tambin un
carcter instructi#o e in(ormati#o, contiene en (orma detallada las acciones ue se
siguen en la e'ecuci!n de los procesos generales para el cumplimiento de las
(unciones y debida co=erencia con los respecti#os dispositi#os legales y>o
administrati#os ue regulan el (uncionamiento de la entidad"
M0MO+I$ ,0SC+IPTIR$
,ocumento tcnico donde contiene la in(ormaci!n general y detallada de la obra
concluida, as/ como ob'eti#os alcan9ados, cuadro comparati#o de metas,
reali9adas #alori9ada (inal de obra" Comentario recomendaciones"
M0T+$,OS
Constituyen la eBpresi!n cuanti(icada de los traba'os de construcci!n ue se =an
pre#isto e'ecutar en un pla9o determinado" 0stos determinan el costo de obra, por
cuanto representan el #olumen de traba'o por cada partida"
OK+$S
,i#isi!n del programa ue tiene por ob'eto identi(icar las acciones de mayor
especi(icidad para cumplir las metas del proyecto"
O+8$NI8+$M$
13
0s la representaci!n y esuemati9aci!n de los distintos ni#eles de organi9aci!n
(ormal" 0stablece nicamente relaciones y (unciones de los miembros de la
organi9aci!n, desde la direcci!n =asta los puntos in(eriores"
P+0SFPF0STO
0s una pre#isi!n cuantitati#a de los montos (inancieros de la empresa"
P+0SFPF0STO )IN$NCI0+O
Pre#isi!n sistemtica de las necesidades de una empresa y de las (uentes de
(inanciamiento para un determinado per/odo"
P+0SFPF0STO ,0 INR0+SION
0s el presupuesto de proyectos ue corresponde a un proyecto de in#ersi!n en
donde se detalla los di#ersos proyectos espec/(icos con su correspondiente meta,
costos y (uentes de (inanciamiento"
P+OC0,IMI0NTOS
Son planes en cuanto establece un mtodo =abitual de mane'ar acti#idades
(uturas" Son #erdaderamente gu/as de acci!n ms ue de pensamiento y detallan
la (orma eBacta en la ue cierta acti#idad deba cumplirse" Su esencia es una
secuencia cronol!gica de las acciones reueridas"
P+O8+$M$ $,ICION$L ,0 L$ OK+$
0s presupuesto adicional de obra el mayor costo originado por la e'ecuci!n del
traba'o complementarios y mayores metrados no considerados en la bases de
licitaciones o en el contrato respecti#o, ue son necesarios para cumplir con las
metas pre#ista en la obra principal"
2.1. IDENTIFICACIN DE (ARIABLE):
2.1.1. (ar%able 1: L%78%6a"%9n F%nan"%era 6e la obra e,e"8-a6a !or la
mo6al%6a6 6e a6m%n%-ra"%9n 6%re"-a.
2.A. DEFINICIN OPERATI(A DE LA) (ARIABLE) E INDICADORE)
14
TIPO DE
(ARIABLE
NOMBRE DE
LA (ARIABLE
DIMEN)IONE) INDICADORE) IN)TRUMENTO
E)CALA
(ALORATI(A
I
"

R
$
+
I
$
K
L
0

3
L
I
U
F
I
,
$
C
I
O
N

)
I
N
$
N
C
I
0
+
$
3" Normas legales
del proceso de
liuidaci!n de obras
3"3" $plicaci!n de las normas de liuidaci!n
de obra"
3"4" Conocimiento de las normas legales de
liuidaci!n de obras"
Cuestionario de
encuesta
4" No
3" Si
4" $signaci!n
presupuestal
4"3" Presupuesto Institucional de apertura"
4"4" )uente de (inanciamiento"
Cuestionario de
encuesta
4" No
3" Si
:" Lineamientos y
directi#as"
:"3" $plicaci!n de las directi#as de
liuidaci!n de obra"
:"4"Obras liuidadas
Cuestionario de
encuesta
4" No
3" Si
)uente- 0laboraci!n propia"
15
CAPTULO III
METODOLOGA DE LA IN(E)TIGACIN
&.1. BMBITO DE E)TUDIO:
,istrito- Lircay
Pro#incia- $ngaraes
+egi!n- Vuanca#elica
&.2. TIPO DE IN(E)TIGACIN:
0l tipo de estudio de la presente in#estigaci!n es ,escripti#o porue 0ste
mtodo describe los =ec=os como son obser#ados"
,ic=o mtodo en el presente estudio nos permitir describir y anali9ar los
procesos de liuidaci!n (inanciera de obras en la instituci!n"
&.&. M@TODO DE IN(E)TIGACIN
&.&.1 MC-o6o In68"-%.o: Se anali9an solo casos particulares, cuyos resultados son
tomados para eBtraer conclusiones de carcter general" $ partir de las
obser#aciones sistemticas de la realidad se descubre la generali9aci!n de un
=ec=o y una teor/a" Se emplea la obser#aci!n y la eBperimentaci!n para llegar a
las generalidades de =ec=os ue se repiten una y otra #e9"
&.&.2 MC-o6o E!e"#$%"o: 0l mtodo ,escripti#o se preocupa primordialmente describir
algunas caracter/sticas (undamentales de con'untos =omogneos de (en!menos,
utili9ando criterios sistemticos para destacar los elementos esenciales de su
naturale9a" Caracteri9a un (en!meno o una situaci!n concreta indicando sus
rasgos di(erenciadores"
16
&.0. DI)EDO DE IN(E)TIGACIN
La in#estigaci!n descripti#a, se orienta a la determinaci!n del grado de
relaci!n eBistente entre dos a ms #ariables de inters en una misma muestra
de su'etos o el grado de relaci!n eBistente entre dos (en!menos o e#entos
obser#ados"
0l esuema es el siguiente-
M O
,onde-
M W Muestra
O W Obser#aci!n de la #ariable 3"
&.1. POBLACIN* MUE)TRA + MUE)TREO
&.1.1. La Pobla"%9n:
La poblaci!n es el con'unto de indi#iduos ue comparten por lo menos
una caracter/stica, sea una ciudadan/a comn, la calidad de ser miembros de una
asociaci!n #oluntaria o de una ra9a, la matr/cula en una misma uni#ersidad, o
similares"
0n el caso de nuestra in#estigaci!n, la poblaci!n estar con(ormada por
las obras e'ecutadas por la modalidad de administraci!n directa por parte de la
municipalidad pro#incial de $ngaraes % lircay"
&.1.2. M8e-ra:
La muestra es una parte peue?a de la poblaci!n o un subcon'unto de
esta, ue sin embargo posee las principales caracter/sticas de auella" 0sta es la
principal propiedad de la muestra *poseer las principales caracter/sticas de la
poblaci!nE la ue =ace posible ue el in#estigador, ue traba'a con la muestra,
generalice sus resultados a la poblaci!n"
Como la poblaci!n es relati#amente peue?o, la muestra ser igual ue la
poblaci!n& es decir estar con(ormado por las obras e'ecutadas por administraci!n
directa por parte de la Municipalidad Pro#incial de $ngaraes % Lircay"
17
&.A. T@CNICA) E IN)TRUMENTO) DE RECOLECCIN DE DATO)
&.A.1. TC"n%"a:
Las tcnicas usadas en la presente in#estigaci!n sern las encuestas, el
(ic=a'e, las de obser#aci!n y de medici!n"
&.A.2. Lo %n-r8men-o:
Los instrumentos usados en la presente in#estigaci!n sern la encuestas,
el cuestionario de encuesta& del (ic=a'e las (ic=as de resumen, bibliogr(icas y de
resumen& de la obser#aci!n se tiene a las (ic=as de obser#aci!n"
&.E. PROCEDIMIENTO) DE RECOLECCIN DE DATO):
Los procedimientos de recolecci!n de datos estarn en (unci!n al
cronograma establecido del proyecto de tesis ue se ad'unta ms adelante"
&.F. T@CNICA) DE PROCE)AMIENTO + ANBLI)I) DE DATO):
Para ello se tomar en cuenta los siguientes aspectos-
Tratamiento 0stad/stico"% 0l cual consistir en la aplicaci!n de las tcnicas
estad/sticas para tabular y eBpresar porcentualmente en cuadros estad/sticos los
resultados obtenidos"
$nlisis e Interpretaci!n de los ,atos"% 0l anlisis de los datos obtenidos se
reali9ar a partir de la presentaci!n de los cuadros estad/sticos en orden
correlati#o, ue re(le'an los presupuestos- aprobados y e'ecutados& stos sern
eBpresados porcentualmente, para determinar el grado de #ariaci!n en cada uno
de los componentes ue con(orman el presupuesto de los Proyectos o
Programas& para posteriormente interpretarlos"
18
CAPTULO I(
A)PECTO ADMINI)TRATI(O
0.1. POTENCIAL ?UMANO:
Los in#estigadores"
0l asesor"
Las autoridades de la )acultad de Ciencias 0mpresariales de la Fni#ersidad
Nacional de Vuanca#elica"
Los ,irecti#os y $utoridades de la Municipalidad Pro#incial de $ngaraes %
Lircay"
0l personal $dministrati#o de la O(icina de Super#isi!n y Liuidaciones de
Obras"
0.2. RECUR)O) MATERIALE):
Impresiones
Copias
Libros
Cmara (otogr(ica
Calculadora
Laptop
Memorias FSK G 8K
19
0.&. CRONOGRAMA DE ACTI(IDADE)
A C T I ( I D A D
2211
E F M A M
3" ,eterminar y plantear el Problema
G
4" 0laboraci!n y aprobaci!n y aprobaci!n del Plan
G
:" +ecolecci!n de in(ormaci!n de (uentes bibliogr(icas
G G G
G" 0laboraci!n del Instrumento"
G
6" $plicaci!n del Instrumento"
G
I" Tabulaci!n de datos estad/sticos"
G
<" Procesamiento de datos estad/sticos"
G
7" Prueba de =ip!tesis"
G
5" ,iscusi!n de resultados
G
32" Presentaci!n del traba'o de in#estigaci!n
G
33" Sustentaci!n de la in#estigaci!n
G
0.0. PRE)UPUE)TO:
a3 Peronal "on !ar-%"%!a"%9n 6%re"-a en la %n.e-%/a"%9n
Nombre 6el
In.e-%/a6or
A"-%.%6a6 6e Par-%"%!a"%9n ?ora
Co-o
!or Hora
)I.
To-al F%nan"%a6or
,e(inici!n del Problema, ob'eti#os,
=ip!tesis y 'usti(icaci!n"
46 32"22 462"22 $uto(inanciado
,e(inici!n de la metodolog/a,
elaboraci!n del material y mtodos de
in#estigaci!n y>o recolecci!n de datos"
46 32"22 462"22 $uto(inanciado
$nlisis de contenido" 62 32"22 622"22 $uto(inanciado
0laboraci!n del in(orme (inal" 62 32"22 622"22 $uto(inanciado
TOT$L 3 622"22
b3 B%ene 6e "a!%-al: No e re78%ere !ara la %n.e-%/a"%9n
Cara"-er%Ja"%9n 6el
b%en
F%nal%6a6 6e Uo Un%6a6e (alor
Un%6a6
To-al F%nan"%a6or
Laptop Core i : +edacci!n de la plani(icaci!n y
e'ecuci!n del proyecto"
Fnidad 4622"22 4622"22 $uto(inanciado
Impresiones, Copias y
otros
Impresi!n copias de los
documentos"
Fnidad 622"22 622"22 $uto(inanciado
TOT$L :222"22
20
"3 In8mo !ara la %n.e-%/a"%9n
In8mo F%nal%6a6 Un%6a6e (alor
Un%6a6
To-al F%nan"%a6or
M0MO+I$%FSK
G8K
$lmacenar ,atos 3 G4"22 G4"22 $uto(inanciado
0nerg/a 0lctrica )uncionamiento de
euipos
Fnidad :2"22 :2"22 $uto(inanciado
Tel(ono Consultas 42 =oras 3"22 42"22 $uto(inanciado
Internet Consultas 62 =oras 3"22 62"22 $uto(inanciado
TOT$L 3G4"22
0.1. FINANCIAMIENTO
La presente in#estigaci!n ser auto(inanciado, es decir los costos sern
cubiertos en su totalidad por los in#estigadores"
21
REFERENCIA) BIBLIOGRBFICA)
1. MON+O0 $R0LL$N0,$, Dames Nelson *4227E, sustent! la tesis intitulada-
4D%e5o 6el Pro"eo 6e L%78%6a"%9n 6e Obra E,e"8-a6a !or la Mo6al%6a6 6e
A6m%n%-ra"%9n D%re"-a en la M8n%"%!al%6a6 Pro.%n"%al 6e )a-%!o:; en la
Fni#ersidad Nacional del Centro del Per"
2. CVOUF0 PO+TF8$L, $na Mar/a *4225E& present! la tesis intitulada- 4An<l%%
6e L%78%6a"%9n F%nan"%era 6e obra P8bl%"a !or Mo6al%6a6 6e
A6m%n%-ra"%9n D%re"-a en la M8n%"%!al%6a6 6e el Collao K Ila.e* !er%o6o
222EK222F:& en la Fni#ersidad Nacional del $ltiplano"
3. $L)$+O LIM$CVI, Da#ier, *422GE, Man8al 6e Ge-%9n M8n%"%!al"
4. $LR$+$,O M$Q+0N$, Dos *355:E .)%-ema 6e Con-ab%l%6a6 G8bernamen-al:
L%ma PerL.
5. $LR$+$,O M$Q+0N$, Dos *3557E, 4A6m%n%-ra"%9n G8bernamen-al: 3ra
0dici!n Lima Per"
22
ANEGO)
23
AneMo NN 21
MATRIO DE CON)I)TENCIA
TTULO TENTATI(O: 4ANALI)I) DEL PROCE)O DE LIPUIDACION FINANCIERA DE OBRA) E'ECUTADA) POR LA MODALIDAD DE ADMINI)TRACION
DIRECTA DE LA MUNICIPALIDAD PRO(INCIAL DE ANGARAE)KLIRCA+* PERIODO K2212:
PROBLEMA OB'ETI(O) MARCO TERICO ?IPOTE)I) + (ARIABLE: METODOLOGA
General:
@Cules son las causas
ue di(icultan la
Liuidaci!n )inanciera de
las obras e'ecutadas por
la modalidad de
$dministraci!n ,irecta en
la Municipalidad
Pro#incial de $ngaraes %
Lircay, en el Periodo %
4232A
E!e"#$%"o
- @C!mo es el
proceso de
Liuidaci!n
)inanciera de las
obras e'ecutadas,
por la modalidad de
$dministraci!n
,irecta en la
Municipalidad
Pro#incial de
$ngaraes % LircayA
- @Se reali9a la
asignaci!n y
e'ecuci!n
presupuestal a (in
General:
$nali9ar y 0#aluar las
causas ue di(icultan el
proceso de Liuidaci!n
)inanciera de las obras
e'ecutadas por la
modalidad de
$dministraci!n ,irecta,
en la Municipalidad
Pro#incial de $ngaraes %
Lircay correspondiente al
periodo 4232"
E!e"#$%"o:
- $nali9ar el proceso
de Liuidaci!n
)inanciera de las
obras e'ecutadas,
por la modalidad de
$dministraci!n
,irecta en la
Municipalidad
Pro#incial de
$ngaraes % Lircay
- 0#aluar y
determinar la
asignaci!n y
e'ecuci!n
An-e"e6en-e:
- MON+O0 Dames *4227E, Tesis -
4D%e5o 6el Pro"eo 6e L%78%6a"%9n 6e
Obra E,e"8-a6a !or la Mo6al%6a6 6e
A6m%n%-ra"%9n D%re"-a en la
M8n%"%!al%6a6 Pro.%n"%al 6e )a-%!o:; en
la Fni#ersidad Nacional del Centro del
Per" 0n dic=o estudio el autor concluye
a(irmando ue el problema de dise?o de
procedimiento #a a permitir determinar el
cumplimiento de las metas (/sicas
programadas en el eBpediente tcnico
aprobado, por cada e'ercicio presupuestal
y el costo (inal de la obra, para su posterior
trans(erencia al sector ue corresponda
y>o bene(iciario& en el cumplimiento de la
meta programada, permitiendo e(ectuar la
reba'a contable de la subcuenta 333
construcciones en curso, ue registra la
incidencia de la e'ecuci!n de las obras,
con cargo a la cuenta 37 Infraestructura
pblica& 0l control y registro de in#entario
de bienes y patrimonio" ,e esta manera se
(ormali9ar/a los proyectos de in#ersi!n del
8obierno Local Pro#incial de Satipo, y
para e(ectos de control tambin, en cierta
(orma #a a contribuir a reducir el grado de
corrupci!n, ue se presenta en la
e'ecuci!n de proyectos de in#ersi!n"
?%!9-e% General:
0n el proceso de Liuidaci!n
)inanciera de las obras, por la
modalidad de $dministraci!n
,irecta en la Municipalidad
Pro#incial de $ngaraes C Lircay,
las causas ue di(icultan es la
de(iciente aplicaci!n de Normas
Legales y la incorrecta
asignaci!n y e'ecuci!n del
presupuesto para obras"
?%!9-e% E!e"#$%"a:
3" 0l proceso de Liuidaci!n
)inanciera de las obras
e'ecutadas, por la
Municipalidad Pro#incial de
$ngaraes % Lircay, por la
modalidad $dministraci!n
,irecta no est de acuerdo
con los dispositi#os legales
pertinentes para el caso"
4" La escasa $signaci!n
Presupuestal y la de(iciente
e'ecuci!n del mismo, son las
causas ue di(icultan la
Liuidaci!n )inanciera de las
obras en la Municipalidad
T%!o: $plicada"
D%e5o 6e %n.e-%/a"%9n: ,escripti#o
POBLACIN + MUE)TRA
Pobla"%9n- Las obras e'ecutadas por la modalidad de
administraci!n directa de la municipalidad pro#incial de
$ngaraes % lircay"
MUE)TRA- Probabil/stica, las obras e'ecutadas por
administraci!n directa"
T@CNICA) O IN)TRUMENTO) DE RECOLECCION
DE DATO). Las documentales, *las (ic=as
bibliogr(icas, de resumen, de prra(oE"
Las no documentadas *las encuestas, entre#istas la
obser#aci!nE"
T@CNICA) E)TAD)TICA) DE ANALI)I) DE
DATO). Las T,) y sus gr(icos de =istogramas
La .r; de Pearson"
1
de e(ectuar la
Liuidaci!n
)inanciera de las
obras e'ecutadas
por la modalidad de
$dministraci!n
,irectaA
- @Se cumple los
lineamientos para
e(ectuar la
Liuidaci!n
)inanciera de obras
e'ecutadas por
$dministraci!n
,irecta con todos
los reuisitos
eBigidos por la
normati#idad
pertinenteA
presupuestal a (in
de e(ectuar la
Liuidaci!n
)inanciera de las
obras e'ecutadas
por la modalidad de
$dministraci!n
,irecta"
- Proponer
Lineamientos para
e(ectuar la
Liuidaci!n
)inanciera de obras
e'ecutadas por
$dministraci!n
,irecta con todos
los reuisitos
eBigidos por la
normati#idad
pertinente"
- M$M$NI, +ut=, Tesis 4An<l%% =
e.al8a"%9n 6e E,e"8"%9n 6e Obra = 8
-ra-am%en-o Con-able 6e la U.N.A. >
P8no: 355G concluye" 0n el anlisis de la
cuenta ,i#isionaria ::< C Construcciones
en Curso representa uno de los
porcenta'es ms ele#ados siendo el
<"46H, <"53H y G"6GH respecto al total del
rubro de acti#o (i'o& adems #ienen
arro'ando saldos deudores de S>"
5G,:76"<2, S>" I:7,353"36 y S>"
3J2:7,63G"22 para los a?os de 3552,
3553,3554 respecti#amente estos son
montos irreales ya ue en ellas se
encuentran registradas obras totalmente
concluidas"
Bae -e9r%"a:
- Municipio"
- Municipalidad"
- $dministraci!n Pblica"
- Naturale9a y )inalidad de la Municipalidad"
- Sector Pblico"
- Sistemas $dministrati#os"
- Contabilidad 8ubernamental"
Pro#incial de $ngaraes %
Lircay"
:" 0Bisten di(icultades para la
liuidaci!n tcnica y
(inanciera de las obras
e'ecutadas por
$dministraci!n ,irecta por la
carencia de lineamientos y>o
directi#as espec/(icas ue
incluyen aspectos tcnico
(inanciero de los
procedimientos y la
propuesta planteada es la
ue me'or se adeca a la
realidad de la Municipalidad
Pro#incial de $ngaraes C
Lircay"
(ARIABLE):
(ar%able 1- L%78%6a"%9n
F%nan"%era 6e la obra
e,e"8-a6a !or la mo6al%6a6 6e
a6m%n%-ra"%9n 6%re"-a"
2