EJECUCION DE SENTENCIAS CONTRA EL ESTADO: Son efectivas las astreintes para que el Estado

cumpla la sentencia dictada en su contra?

Concepto

Al Estado debe exigirse el cumplimiento de la sentencia en tiempo oportuno, es ms, si se
trata de pagar sumas de dinero ms an, para evitar que se dilate en el tiempo el pago de las mismas.
El derecho a la tutela judicial efectiva surge del art. 18 de la Constitucin Nacional e incluye el
derecho que la sentencia sea cumplida. Cuando sta se incumple por los poderes pblicos significara
un atentado contra el Estado de Derecho y por ende el sistema jurdico debe contemplar dicho
incumplimiento, si se produjera, no se puede impedir la efectividad de las sentencias o resoluciones
judiciales firmes.
Si bien el Estado goza de privilegios no significa que se le exime de cumplir con los mandatos
judiciales y para ello existen normas o medios eficaces conminatorios para obligar a los titulares de
los organismos del Estado a cumplirlos.
El Estado debe observar el derecho y se halla sujeta a su competencia fijada por la
Constitucin Nacional o Provincial, as entonces no puede un gobierno estar fuera de esas normas
superiores, pues se caera en la anarqua. Por lo tanto no puede el Estado dilatar, a veces durante
aos, el cumplimiento de sus deberes que implica el acatamiento de las resoluciones judiciales, y los
jueces deben agotar todos los extremos que establece la ley, para evitar la prdida de tiempo para el
administrado que espera se haga efectiva la sentencia.
Si bien la ley 4106 establece un plazo para que el Estado cumpla con una resolucin o
sentencia judicial, tambin tiene una prerrogativa, dndole plazos, a veces, ms, para acreditar su
obligacin, e incluso el privilegio de incluir en el presupuesto del ao siguiente los crditos
adeudados.
En el fuero contencioso administrativo, ante la ausencia de normas procesales especficas,
obliga a utilizar las normas anlogas del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Provincia o el Cdigo
Civil.
El Cdigo Civil indica la aplicacin de astreintes, esto es, sanciones conminatorias de carcter
pecuniario para compeler a las partes a cumplir con lo resuelto en el mbito judicial. En el caso de
cumplir con una sentencia judicial por parte del Estado, implica presionar al funcionario responsable
para cumplir con el mandato, es su deber jurdico, ya que si su accionar es la negativa, acarrea las
consecuencias por el incumplimiento.
Una de las herramientas que poseen los jueces para lograr su cometido son las astreintes.
Podemos decir que son un medio de tutela, proteccin, o defensa del derecho reconocido
judicialmente. Es un medio para asegurar del crdito, siendo de carcter excepcional.
Ese carcter excepcional queda supeditada ante el fracaso de otras medidas sancionatorias,
no proceden cuando podra utilizarse medios compulsivos de mayor envergadura y eficacia.
Podemos completar el concepto diciendo que son condenaciones conminatorias pecuniarias
que los jueces pueden aplicar a quien no cumple con una obligacin impuesta por resolucin judicial,
pudiendo cumplirla, y perdura esa conminacin mientras no cese el incumplimiento, pudiendo
aumentarse o disminuirse la misma o puede dejarse sin efecto.
Atendiendo su real significado, debemos atender a las dos funciones fundamentales de ellas:
- Funcin conminatorias: esta surge de la resolucin judicial, mediante la cuales impone una
condena pecuniaria a quien no cumple con la orden del juez.
- Funcin sancionatoria: se da en el supuesto que el obligado, al estar emplazado, no cumple
con su deber jurdico, se traduce en la aplicacin efectiva de lo que hasta ese momento
solamente fue una amenaza.
Segn CAZEAUX, PEDRO, en nuestro derecho surgieron como creacin jurisprudencial, con la
finalidad de compeler al deudor incumplidor reiterado de la obligacin de dar cosas ciertas,
obligaciones de hacer que no fueran intuitu personae, como la obligacin de escriturar, de no
hacer o deberes emanados del derecho de familia.
Las astreintes fueron legisladas en el art. 666 bis, agregada por la reforma de la ley 17.711, y
establece:
Los jueces podrn imponer en beneficio del titular del derecho, condenaciones conminatorias de
carcter pecuniario a quienes no cumplieron deberes jurdicos impuestos en una resolucin
judicial.
Las condenas se graduarn en proporcin al caudal econmico de quien deba satisfacerlas
y podrn ser dejadas sin efecto o reajustadas si aqul desiste de su resistencia y justifica total o
parcialmente su proceder.
Presupuestos de aplicacin
Segn el Cdigo Civil, debe:
a) Surgir a partir de una resolucin judicial que obligue a cumplir un deber jurdico, de
cumplimiento posible, no necesariamente una sentencia en sentido estricto, puede ser
tambin un interlocutorio o cautelar o medida de no innovar.
b) Debe denunciarse el incumplimiento al deber jurdico injustificadamente y reiteradamente.
Es decir, pese a las intimaciones o plazos acordados, el Estado sigue negndose a satisfacer el
crdito del acreedor. As entonces, el incumplimiento del Estado es persistente que torna
insuficiente la utilizacin de medidas clsicas, tomando como recurso la aplicacin de
astreintes.
c) Debe dictarse una nueva resolucin judicial disponiendo la sancin pecuniaria para el caso de
no cumplir nuevamente.
Caracteres
a) Son esencialmente conminatorias, no es un resarcimiento, pues la finalidad es el
cumplimiento del deber jurdico y no logar acreencias extraordinarias.
b) Son pecuniarias. La mayora de la doctrina as lo afirma y surge del art.666 bis del C.C.,
consiste solamente en dinero.
c) Es provisional, surgiendo del mismo texto al decir: podrn ser dejadas sin efecto o
reajustadas si aquel desiste de su resistencia y justifica total o parcialmente su proceder.
d) Son discrecionales, los jueces pueden o no imponerlas, y pueden aumentar o disminuir,
tambin disponer su cese.
e) Son ejecutables, la mayora de la doctrina argentina as lo entienden, ya que no es para
amenazar. Ahora bien, se ha discutido en que momento quedan l as astreintes incorporadas
al patrimonio del beneficiario: Tres posiciones dicen: 1) Nunca quedan definitivamente
incorporadas definitivamente, ni an en el supuesto de haber sido percibidas, 2) Para
BORDA, desde que han sido percibidas y 3) Para MOSSET ITURRASPE, desde que fueron
devengadas.
f) Son subsidiarias, ya que proceden cuando no existe otro medio legal para evitar la burla a la
justicia o impedir que el pronunciamiento condenatorio sea meramente ilusorio.
g) Es a favor del acreedor, a diferencia del sistema alemn que lo recaudado se destina a
instituciones de bien pblico.
h) No puede imponerse eventualmente. La resolucin judicial acompaa la aplicacin de la
sancin, ya que es un mecanismo de forzar el cumplimiento de una obligacin que surge de
una resolucin judicial.
i) El campo de aplicacin se acota al de las obligaciones insustituibles. Puede afirmarse que
cuando se trata de obligaciones de dar sumas de dinero, las astreintes no tendrn en
principio mayor sentido ni significado, como que puede llevarse adelante la ejecucin de la
deuda, a travs de medidas de cumplimiento forzado, siempre que el cumplimiento de la
prestacin no se hubiera tornado imposible. Un ejemplo explica mejor la situacin:
recientemente antela delicada situacin econmica de las finanzas, los Estados provinciales
han recurrido a una consolidacin forzosa de sus deudas, pretendiendo entregar a los
acreedores particulares bonos a varios aos de plazo, para cancelar indirectamente a travs
de ellos las acreencias pecuniarias de stos con el Estado.
Es asi que se dictaron leyes y aplicando esas leyes una parte del crdito se ha consolidado,
hasta una determinada fecha de corte, y el resto del crdito el acreedor debe iniciar un
trmite administrativo ante la Fiscala de Estado para poder tener los bonos y la parte del
crdito no consolidado.
j) Inters jurdicamente protegido: sobre el tema ha expuesto el maestro MOISSET DE
ESPANS:las astreintes no tutelan el inters privado del acreedor, sino el inters pblico,
vulnerado por la ofensa a la justicia que significa la desobediencia de sus mandatos. O sea,
tutelan un bien jurdico de naturaleza mixta.
Se busca dar seguridad a los justiciables para que sean satisfechos los crditos y respetados
los derechos reconocidos en sentencias judiciales. Y adems se trata de recomponer de
alguna forma mediante esta va indirecta, satisfacer el crdito al acreedor insastifecho. De all
que se diga, que las astreintes cumplen dos funciones: una finalidad compulsoria y un
objetivo resarcitorio.
La imposicin de astreintes sobre el patrimonio personal de funcionarios pblicos tiene
importantes precedentes en nuestra jurisprudencia, incluso en el fuero contencioso
administrativo.
En la causa DOrmea c. PEN el juez de primera instancia impuso astreintes de cien pesos
diarios en cabeza del Secretario de Finanzas del Ministerio de Economa, afirmando que para
que el juez se disponga a hacer responsable personalmente a un funcionario, ste no slo ha
debido incumplir la orden que se le ha dado, sino que adems ni siquiera ha explicado porqu
es se su comportamiento, omitiendo directamente contestar la intimacin que se la ha
cursado. Lo contrario implicara proteger al funcionario irrespetuoso y desidioso.
De igual modo, en la causa: Mendoza de la CSJN, delegada en el Juez Federal de Quilmes, se
decidi lo siguiente: y siendo que se encuentra evidenciado hasta el momento un
incumplimiento manifiesto e injustificado a las rdenes impartidas por la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin el pasado 08-07-08corresponde imponer multa, por cada da de
incumplimiento hasta tanto se cumpla de manera integral las medidas precedentemente
indicadas, en cabeza del Sr. Presidente de la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo, Dr.
Homero Mximo Bibiloni. Esta multa ascendi a la suma de mil pesos por cada da de
incumplimiento de cada una de las obligaciones a su cargo.
Jurisprudencia del S.T.J. de Corrientes.
En lo que sigue, analizaremos las astreintes segn el criterio jurisprudencial del
Superior Tribunal de Justicia de Corrientes.
De ser posible identificar al obligado directo para el cumplimiento de la sentencia, las
astreintes se aplicaran directamente a ste, es decir al funcionario responsable, y no al
Estado, conforme el art. 60 de la ley 4106.
El Superior Tribunal de Justicia, ha dicho que el articulo 107 de la ley 4106 otorga un plazo de
sesenta (60) das, contados desde la notificacin de la sentencia para dar cumplimiento a la
misma, vencido dicho plazo, el Tribunal ordenar la ejecucin directa, mandando que l o los
agentes correspondientes, procedan a dar cumplimiento, determinando lo que se deber
hacer y el plazo, bajo apercibimiento de hacer efectiva las responsabilidades
constitucionales. Adems de las cuales, la ley autoriza al Superior Tribunal de Justicia a
adoptar, an de oficio, todas las providencias y resoluciones que estime convenientes para
poner en ejercicio las atribuciones que le confire la Constitucin (art. 108 ley 4106).
En este caso habiendo vencido el plazo de treinta das otorgados, no se ha cumplido con
dicha sentencia. As la actora solicita expresamente la aplicacin de astreintes para compeler
al funcionario responsable, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales en las que
pudiera incurrir en caso de incumplimiento.
Las astreintes se aplicarn directamente sobre el patrimonio del Gobernador, funcionario a
quien compete el cumplimiento en el caso, atento a las responsabilidades que el articulo 110
de la ley 4106 le atribuye por los daos y perjuicios en caso de desobediencia.
Con respecto al monto y modalidad, se fijan en forma progresiva en la suma de pesos 200
por cada da de retardo durante la primera semana, aumentndose luego en pesos cien por
semana hasta llegar al mximo de pesos 500, por cada da de retardo durante la cuarta
semana y as hasta su efectivo cumplimiento.
Por Resolucin (N 86, de fecha 09/02/2012), se otorg un plazo de diez das luego de
notificado, para dar cumplimiento a la sentencia recada. Fijndoselas astreintes, como se
menciona ms arriba, en caso de incumplimiento sin perjuicio de las sanciones civiles y
penales.
En otro caso se intima al funcionario responsable, bajo apercibimiento de aplicar las
astreintes, dndole la posibilidad de cumplir antes de conminarlo.
En el caso la parte actora se presenta denunciando al demandado que no ha dictado el
prometido decreto que disponga el pago de las sumas adeudadas, solicitando se lo intime a
hacerlo bajo apercibimiento de astreintes.
El Superior Tribunal de Justicia ha dicho que: habiendo transcurrido un plazo prudencial
para que el Poder Ejecutivo arbitre los trmites pertinentes que habiliten el pago al actor de la
deuda pendiente (cuatro meses), es procedente, en pos de obtener el completo y cabal
cumplimiento de la manda judicial, reiterar la intimacin al Sr. Gdor. de la Provincia de
Corrientes, a abonar las diferencias de haberes oportunamente reconocidas al actorque
fueron anotadas en el Registro de Juicios e incluidas para su pago conforme ley 5689- en el
ejercicio financiero ao 2010 con nmero de orden de prelacin 78. Ello, en el plazo de 20 das
de recibida la presente, bajo apercibimiento de aplicar astreintes, por cada da de demora, en
caso de incumplimiento. (Res. N528 del 27/07/2012).
En otros casos el Superior Tribunal ha decretado ejecucin sobre los bienes del deudor, en
este caso la Municipalidad de la ciudad de Concepcin. Previamente intimado a su
cumplimiento, pago de honorarios, vencidos los plazos acordados, y asi lo autoriza el art. 230
de la Constitucin Provincial. Tambin se ha constatado el incumplimiento de la consolidacin
de deudas, trayendo como consecuencia la ejecucin directa, lo que no significa una
autorizacin para no cumplir las sentencias judiciales pues ello importara colocar al
Municipio fuera del orden jurdico.
As estableci el S.T.J.: Es procedente por ello, a los fines de la continuacin del trmite de la
causa, siendo la finalidad de dicha ejecucin satisfacer el derecho del ejecutante a travs de
la venta judicial de los bienes del deudor, y que por ende el procedimiento se cumple en
funcin de la realizacin de los bienes para el pago del crdito (arts. 500 y 502 del CPCC),
careciendo de objeto si no se cuenta con dicho presupuesto, librar mandamiento de embargo
contra la Municipalidad de Concepcin, el que se concretar hasta cubrir las sumas
ejecutadas.con intereses y costas.
Por otra parte habiendo sido consolidado parte del crdito y tampoco se ha cumplido en el
plazo razonable, se ha dispuesto la ejecucin directa de la deuda, y por ende, por fuera del
rgimen de consolidacin, y los intereses por mora a aplicar no es ya de los de consolidacin,
sino los de condena.(Res. 133 del 13/02/2012).
En un Incidente de Medida Cautelar, el Superior Tribunal ha dispuesto hacer lugar a la medida
cautelar, ordenando la reincorporacin de la incidentista hasta que se resuelva la cuestin de
fondo. Aclarando que ha sido reintegrada en las planillas de sueldo, no cobrando desde el
mes de julio de 2006, solicitando se cumpla con el pago de los salarios y la imposicin de
astreintes.
El Superior Tribunal de Justicia, determino que:Si ha sido incorporada, est prestando
servicios, no pudiendo exigrsele sin las correspondiente contraprestacin, situacin irregular
que deber comprobarse antes de imponer sanciones por incumplimiento.
En consecuencia, se intim , por el trmino de quince das a la parte demandada Estado de
la Provincia de Corrientes que d cumplimiento completo a la Sentencia N 620 del 7/6/06,
procediendo a la reincorporacin de la actora al cargo y funciones que desempeaba y al
pago de los salarios que le corresponden. Bajo apercibimiento de imponer sanciones
conminatorias en caso contrario. Debiendo informar a este Tribunal si ha dado el debido
cumplimiento a la orden judicial. (Res.17/ del 02/02/2007).
En otro Incidente de Medida Cautelar se solicita la aplicacin de astreintes ante la reticencia
de la Administracin a cumplir los sucesivos requerimientos del Tribunal, habindose dictado
la sentencia N 37 del 17/11/2004 habiendo quedado firme. Atento a ello, se resolvi:
intimar al Seor Gobernador de la Provincia de Corrientesy al Seor Ministro de Educacin,
en los trminos del articulo 108 de la ley 4106, el inmediato cumplimiento de la sentencia,
dictando los actos administrativos pertinntes en el mbito de sus respectivas competencias,
reconociendo el carcter de definitivo del reintegro de la actora oportunamente dispuesto
mediante Decreto N 851 del 11/05/2005 en el cargo de Directora, con la categora y clase
presupuestaria en que revistaba el momento de dictarse el acto administrativo declarado
nulo, asigndosele efectivamente las funciones correspondientes a dicho cargo, todo dentro
del mes de notificada la presente resolucin, bajo apercibimiento de hacer efectiva la
responsabilidad que establecen la Constitucin de la Provincia, el artculo 239 del C. Penal y,
por analoga, los artculos 50-primer prrafo- y 109 y 110 se la ley 4106 que se transcribiran
en el despacho a librarse. (Res. N 375 del 10/05/2007).
La aplicacin de las astreintes, es de aplicacin en todo el pas., el S.T. de Tucumn ha
decretado que de ser posible identificar al obligado directo al cumplimiento de la sentencia, n
o corresponde imponer astreintes al Estado, sino que procede imponrselas directamente al
funcionario obligado personalmente.
En un pas que vive bajo el sistema democrtico de gobierno, el Estado debe dar ejemplo a los
particulares para luego poder exigir de stos que cumplan con sus obligaciones, por lo tanto
el Estado no tiene fundamentos para dilatar con cualquier excusa y por cualquier medio
durante aos, el cumplimiento de sus deberes.
OTRAS JURISPRUDENCIAS
Las atreintes deben graduarse en atencin a la proporcin del caudal econmico de
quin debe satisfacerlas, considerando la importancia y magnitud de la condena y la gravedad
del incumplimiento (CNCiv., sala E, diciembre 29-995).
La suma fijada por el juez en concepto de astreintes no puede ser reducida en forma
proporcional al cumplimiento parcial del deudor en tanto ste no demuestre fehacientemente
su proceder, pues cualquier reduccin de la sancin le restara fuerza compulsiva.(CNCiv.., sala
A, setiembre 13-995).

La resolucin que impone astreintes, por su carcter provisional, puede ser dejada sin
efecto o reajustada cuando el deudor desiste de su resistencia y justifica su proceder. (CNCiv.,
sala A,agosto 28-995).
Las astreintes son slo una va de compulsin, por ello-aun cuando en principio no hay
que supeditar su aplicacin al fracaso de otros medios- cuando la ley prev medidas directas y
objetivas manifiestamente aptas para obtener el cumplimiento in natura de lo debido, resulta
lgico y razonable recurrir a stas y slo por va de excepcin desplazarlas por las sanciones
conminatorias. (CApel. Concepcin del Uruguay, sala civil y com., abril 26-995).
Las astreintes, reguladas en los arts. 666 bis del Cd. Civ. y art. 37 del Cdigo
Procesal, suponen la existencia de una obligacin impuesta por sentencia judicial
que el deudor no ha satisfecho en forma deliberada, y tienden a vencer sus
resistencia mediante la imposicin de una condena pecuniaria que lo afecte
mientras no cumpla con lo debido. (CNCiv., sala F, marzo 22-996).
Las sanciones conminatorias no constituyen una pena civil, ni una indemnizacin
de daos y perjuicios, sino un medio de presin de la voluntad reiteradamente
renuente del destinatario de un mandato judicial, para vencer su resistencia al
cumplimiento de lo debido y ordenado. (CNCiv., sala K, febrero 22-996).
Las astreintes se caracterizan por ser de naturaleza provisional y, en consecuencia,
no pasar en autoridad de cosa juzgada, de modo tal que la multa puede ser
reducida y an dejada sin efecto cuando la conminacin resulta eficaz y el deudor
acata lo ordenado por el juez. (CNCiv., sala E, diciembre 29-995).
Las astreintes deben graduarse en atencin a la proporcin del caudal econmico
de quien debe satisfacerlas, considerando la importancia y magnitud de la
condena y la gravedad del incumplimiento. (CNCiv., sala E, diciembre 29-995).


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