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DEDICATORIA

A mis padres y hermano por haberme apoyado en todo momento, por sus
sabios consejos, sus valores, por la motivacin constante que me ha permitido
ser una persona de bien, pero ms que nada por su amor y confianza.
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INTRODUCCIN
La corrupcin policial es un tipo de mala praxis policial, frecuentemente
constitutiva de delito, consistente en el uso indebido de sus atribuciones,
recursos o informacin con el objeto de obtener provecho econmico o de otro
tipo, as como avances en la carrera profesional e incluso fines polticos. Esa
mala praxis consiste frecuentemente en el soborno, el chantaje o el uso
selectivo de la persecucin, investigacin o arresto de terceros.
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MARCO TEORICO: LA CORRUPCIN

Corrupcin (del latn corruptio, corruptionis; a su vez del prefijo de intensidad
com- rumpere, romper) Esta tendencia se presenta y existe en todo tipo de
organizaciones, en dnde los prestadores de servicios se aprovechan de las
facultades que tienen para sacar provecho de tipo econmico a todo tipo de
personas susceptibles a sus circunstancias y situaciones.

Sin embargo mucho se ha intentado hacer para combatir este mal que
desquebraja la sociedad de una manera voraz, dando resultados poco notorios.
Conceptos de corrupcin

Stephen D. Morris, quien realiz un interesante estudio de la corrupcin en
Mxico, sostena que "Se la ha definido como el uso ilegitimo del poder pblico
para el beneficio privado"; "Todo uso ilegal o no tico de la actividad
gubernamental como consecuencia de consideraciones de beneficio personal o
poltico"; o simplemente como "el uso arbitrario del poder".

Otra definicin con un nfasis ms jurdico la proporciona Guillermo Brizio: "Se
designa a la corrupcin como un fenmeno social, a travs del cual un servidor
pblico es impulsado a actuar en contra de las leyes, normatividad y prcticas
implementados, a fin de favorecer intereses particulares".

La corrupcin tambin ha sido definida como: "comportamiento poltico
desviado" (falta de tica poltica); "conducta poltica contraria a las normas
jurdicas" (falta de tica jurdica y poltica); y "usurpacin privada de lo que
corresponde al dominio pblico". Cabe destacar que el inters personal no es
un elemento que necesariamente debe incluirse en una definicin, pues los
actos de corrupcin no siempre benefician nicamente intereses particulares.

La corrupcin puede beneficiar a familiares, amigos o incluso a una
organizacin, a una causa o movimiento social, poltico o cultural. Debido a lo
anterior, algunos autores han diferenciado la corrupcin egosta de la solidaria.
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Para efectos de esta disertacin, la corrupcin se define como un acto racional
ilegal, ilegitimo y no tico por parte de servidores pblicos, en perjuicio del
inters comn de la sociedad y del gobierno, y en beneficio de un inters
egosta o solidario de quien lo promueve o lo solapa directa e indirectamente.

CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCIN

- Favorece la consolidacin de lites y burocracias polticas y econmicas.
- Erosiona la credibilidad y legitimidad de los gobiernos.
- Reproduce una concepcin patrimonialista del poder.
- Reduce los ingresos fiscales e impide que los escasos recursos pblicos
coadyuven al desarrollo y bienestar social.
- Permite la aprobacin y operacin de leyes, programas y polticas, sin
sustento o legitimidad popular.
- Revitaliza una cultura de la corrupcin y contribuye a su proliferacin.

CAUSAS DE LA CORRUPCIN
Se pueden sealar tres tipos de causas que posibilitan la aparicin de la
corrupcin y que se pueden dar en mayor o menor medida en cualquier Estado:

- Causas formales
o Las causas formales se desprenden de la delimitacin tcnica del
trmino y son:
o A falta de una clara delimitacin entre lo pblico y lo privado.
o La existencia de un ordenamiento jurdico inadecuado a la
realidad nacional.
o La inoperancia prctica de las instituciones pblicas. Juntas o por
separado.
o Estas causas estn presentes en buena parte de los pases
latinoamericanos.

- Causas culturales
o Antes de presentar estas causas es necesario sealar que el
concepto que se maneja hace referencia a la cultura poltica de
5

un pas, es decir: "el conjunto de actitudes, normas y creencias
compartidas por los ciudadanos y que tienen como objeto un
fenmeno poltico (en este caso la corrupcin)". Las condiciones
culturales permiten as delimitar la extensin de las prcticas
corruptas, la probabilidad que se produzcan y el grado de
tolerancia social con que pueden contar.

o Son cuatro condiciones culturales bsicas:
La existencia de una amplia tolerancia social hacia el goce
de privilegios privados; permite que prevalezca una
moralidad del lucro privado sobre la moralidad cvica.
La existencia de una cultura de la ilegalidad generalizada o
reducida a grupos sociales que saben que "la ley no cuenta
para ellos" fomenta la corrupcin y la tolerancia social
hacia ella.
La persistencia de formas de organizacin y de sistemas
normativos tradicionales, enfrentados a un orden estatal
moderno, suele provocar contradicciones que encuentran
salida a travs de la corrupcin.
Para algunos casos latinoamericanos, ciertas
manifestaciones corruptas podran explicarse por la escasa
vigencia de la idea de nacin y la ausencia de una
solidaridad amplia fundada en el bienestar comn.

- Causas materiales
o Las causas materiales se refieren a situaciones concretas que
dan lugar a prcticas corruptas. Las situaciones concretas de las
que se trata en este caso son las distintas brechas existentes
entre el orden jurdico y el orden social vigente.

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LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN
La corrupcin es un problema que afecta gravemente la legitimidad de la
democracia, distorsiona el sistema econmico y constituye un factor de
desintegracin social. De ello son conscientes los Gobiernos del Hemisferio y
han "iniciado" a promover y ejecutar acciones que aseguren la erradicacin de
este flagelo.
La lucha contra la corrupcin es tal vez uno de los campos en los cuales la
accin colectiva de los Estados es no slo til y conveniente, sino
absolutamente necesaria.

UN PER SIN CORRUPCIN

El letargo y la pasividad en la aplicacin de sanciones a los corruptos y
corruptores, la postergacin o dilacin innecesaria y dolosa en la aplicacin de
acciones efectivas, la imposicin de barreras institucionales, la crtica
destructiva que no genera aportes, la falta de compromiso, concertacin y
participacin efectiva de las instituciones y nuestra limitada disposicin de
dilogo y atencin de los problemas ciudadanos, tambin constituyen una
forma de corrupcin.

Los efectos perniciosos de la corrupcin afectan cada vez ms a la gestin del
Estado ya que generan dudas sobre la legitimidad y transparencia de los
poderes pblicos. La percepcin generalizada de que todos somos corruptos
se traduce en la falta de respeto a los empleados y servidores pblicos. La
corrupcin no nos permite un adecuado desarrollo econmico y social,
acompaado de un crecimiento moral; adems, destruye la confianza de los
ciudadanos, acenta las diferencias sociales al fomentar la informalidad,
incrementa la pobreza, mina la institucionalidad y afecta al sistema
democrtico.

Conocedores de esta problemtica y asumiendo los trascendentales retos que
enfrenta nuestro pas, el Poder Ejecutivo asume el liderazgo en la lucha contra
la corrupcin para acabar con la cultura de oscuridad e impunidad en la
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administracin pblica. La tarea no es sencilla, pero somos conscientes de que
con voluntad lo podemos lograr. No hablamos de la creacin de ms burocracia
o del incremento del gasto presupuestal, hablamos sencillamente de empezar
por limpiar la casa y hacer que la cultura de oscuridad e impunidad se
reemplacen por la cultura de transparencia y cumplimiento de la legalidad a
travs de medidas sencillas pero efectivas.

Exhortamos a las instituciones pblicas y privadas, a los partidos polticos, a los
gobiernos regionales y locales, a los colegios profesionales y a la sociedad civil
para que tomen el ejemplo de esta iniciativa y nos permitan demostrar que con
voluntad todo es posible.

Unmonos a esta iniciativa que nos beneficia a todos los peruanos. DIGAMOS
NO A LA CORRUPCIN y conjuguemos fuerzas para construir un pas libre de
este flagelo

DECIR NO A LA CORRUPCIN: UN COMPROMISO DE TODOS LOS
PERUANOS

El compromiso del Gobierno de asumir una lucha frontal contra la corrupcin
constituye el principal y ms importante pilar en la gestin del Presidente de la
Repblica y del Consejo de Ministros. Bajo este objetivo, el Poder Ejecutivo
tiene la firme decisin y voluntad de combatir radicalmente la corrupcin y
establecer medidas y acciones efectivas.

Necesitamos construir un espacio de concertacin y dilogo renunciando a
posiciones e intereses que nos separan; con firmeza pero con voluntad de
trabajar y progresar, de alcanzar una sociedad diferente, libre de corrupcin.
Debemos compartir la visin de trabajar juntos en la edificacin de cimientos
que nos darn el sustento necesario para educar, pues aun a pesar de
nuestras diferencias ideolgicas, polticas o dogmticas podemos ponernos de
acuerdo en atacar un mal que afecta nuestro desarrollo.

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La construccin de espacios concertados no es una tarea imposible, pero
requiere de mucha voluntad y decisin. El Programa UMBRAL constituye una
experiencia valiosa en la que instituciones como la Contralora General de la
Repblica, la Defensora del Pueblo, el Poder Judicial, el Ministerio del Interior
y el Ministerio de Salud que dada su naturaleza, cuentan con objetivos,
estructura, funciones y procesos distintos han logrado construir un espacio
de coordinacin que, con el pleno respeto de sus autonomas, promover
medidas de lucha contra la corrupcin en cada uno de sus mbitos de accin.

Para hacer del Per un pas decente, digno y sin impunidad, el gobierno
nacional ha promovido en los ltimos dos aos ms de 500 investigaciones por
delitos de corrupcin ocurridos durante el perodo 2006-2011, por montos
superiores a ms mil 434 millones de soles.

Hemos recuperado de manos de los corruptos cuatro veces ms de lo que
antes se recuperaba (cerca de 4 millones de soles), adems los hemos vencido
en las cortes y juzgados de todo el pas.
Con la Ley de Prdida de Dominio -que aprobamos el ao 2012- hemos
incautado bienes por ms 400 millones de dlares, como ha ocurrido en los
casos Quispe Palomino en Ica y Harpagn en Ucayali.

Como resultado de las primeras subastas de bienes incautados, recuperamos
casi 11 millones de soles, que sern destinados a fortalecer la lucha contra la
corrupcin y el crimen organizado.

En el mbito de las contrataciones pblicas hemos identificado 217 obras
paralizadas -del periodo 2006-2011-, que deban de brindar agua,
saneamiento, energa, educacin y seguridad y que fueron detenidas y cuyos
montos ascienden a ms de mil 749 millones 740 mil soles. Estas obras vienen
ejecutando gracias a la reprogramacin y refinanciacin que hemos realizado.
Se ha aprobado la Ley de Crimen Organizado con la vamos a limpiar la
administracin pblica, utilizando por primera vez, la figura del agente
encubierto para desactivar redes de corrupcin enquistadas en algunas
entidades del Estado.
9


Nuestro objetivo es lograr una administracin pblica honesta y transparente,
capaz de recuperar la confianza de los ciudadanos en sus autoridades y en sus
instituciones erradicando lagunas de impunidad.
En el Per se acab la corrupcin. Que sepan los corruptos que si le robas al
pas, le robas a todos los peruanos; y que los peruanos honestos y
trabajadores no vamos a permitir que se salgan con la suya. No nos vamos a
poner de costado, sino que les cerraremos el paso, los juzgaremos con
severidad y haremos que paguen.

LA CORRUPCIN EN EL MUNDO
Las condiciones econmicas del mundo al inicio de este siglo indican que el
camino hacia un crecimiento econmico sostenido ha tomado algunas
desviaciones inesperadas. An los pases ms grandes y poderosos no estn
protegidos de los derrumbes econmicos y polticos que tienen lugar en otras
partes. Las economas de todas los naciones prcticamente estn ntimamente
ligadas mediante el comercio electrnico, la Internet y el libre flujo de capital
internacional. Sin embargo, las libertades de que goza la economa mundial
tienen tambin un lado ominoso si se las emplea mal.

Sin una estructura para el buen ejercicio del poder y la falta de sinceridad
gubernamental, es posible que en los pases en desarrollo surjan con
frecuencia oportunidades para el capitalismo de compinches y la corrupcin.
Mientras las economas prosperaban stas cuestiones parecan secundarias.
Sin embargo, se trata de asuntos que frenan el crecimiento econmico y el
progreso social.

En aos recientes la corrupcin ha tenido efectos devastadores en pases
como Nigeria, Indonesia y Rusia, ha corrodo sus sistemas econmicos y
polticos. No es de sorprender que estos pases ocupen los ltimos lugares (los
de mayor corrupcin) en el Indice de Percepcin de la Corrupcin Internacional
de 1998, publicado por Transparencia Internacional (TI); estn clasificados
como 81, 80 y 76, respectivamente, entre 85 pases.

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A pesar de este cuadro triste, muchos pases estn atacando los problemas
subyacentes que dan pie para la corrupcin. En frica, por ejemplo, en Etiopa,
Mozambique y Ghana se han celebrado en los ltimos aos importantes
conferencias sobre el problema de la corrupcin. Estas conferencias ofrecieron
un foro para que los lderes africanos idearan estrategias innovadoras para
luchar contra la corrupcin, intercambiar informacin con otros pases de todas
partes del mundo e informar a la comunidad internacional sobre las medidas
que ellos necesitan tomar para reducir la corrupcin.

Existe un creciente consenso, tanto entre los pases desarrollados como en los
pases en desarrollo, de que la lucha contra la corrupcin promueve los
intereses nacionales y econmicos. Los comunicados expedidos en cumbres
recientes de los lderes del G-7 y en reuniones de los ministros de desarrollo,
censuran inequvocamente la corrupcin porque debilita el sistema de comercio
mundial, obstaculiza el desarrollo econmico sostenible y entorpece el
funcionamiento de las instituciones democrticas. La batalla contra la
corrupcin tiene actualmente una de las prioridades ms altas en el temario de
los organismos internacionales de desarrollo, lo mismo que en las
organizaciones de prstamos.

La corrupcin es un problema que afecta gravemente la legitimidad de la
democracia, distorsiona el sistema econmico y constituye un factor de
desintegracin social. La lucha contra la corrupcin es tal vez uno de los
campos en los cuales la accin colectiva de los Estados es no slo til y
conveniente, sino absolutamente necesaria. Por eso, en esta materia la OEA
tiene un papel fundamental que cumplir en las dos direcciones antes
mencionadas, es decir tanto en el desarrollo de programas y proyectos,
directamente o en asociacin con otras organizaciones de cooperacin o
financiamiento, orientadas a apoyar las polticas de los estados miembros
tendientes a mejorar la eficacia, eficiencia y transparencia de las instituciones,
como en la creacin y fortalecimiento de instrumentos de cooperacin para la
investigacin y represin de los actos corruptos.

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La corrupcin es ciertamente un problema sumamente importante y de gran
trascendencia pblica.

No obstante, es generalmente analizada de manera superficial. Es vista como
un problema policaco o poltico. Pocas veces se examinan sus orgenes.
Identificarlos, sin embargo, resulta fundamental para poder proponer frmulas
eficaces para combatirla.

Es evidente que prcticamente en todos los pases del mundo, y ciertamente
en Amrica Latina - qu no decir de Argentina o el Per-, la corrupcin merece
atencin, preocupacin e indignacin. Permanentemente la prensa se detiene
en ella denunciando sus mltiples modalidades.

Ciertamente tambin todos los gobiernos, sea a travs del Poder Ejecutivo o
del Judicial, llevan a cabo peridicamente campaas contra la corrupcin,
ayudados tambin por el inters de los medios de comunicacin en el tema. No
podemos entonces considerarnos indiferentes ante este problema; lo que
tenemos que hacer es llamar la atencin sobre un hecho fundamental: Por
qu, a pesar de estar todos preocupados por la corrupcin y de existir mltiples
programas contra ella, nunca hemos podido combatirla eficazmente?
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CORRUPCIN POLICIAL
La corrupcin policial es un tipo de mala praxis policial, frecuentemente
constitutiva de delito, consistente en el uso indebido de sus atribuciones,
recursos o informacin con el objeto de obtener provecho econmico o de otro
tipo, as como avances en la carrera profesional e incluso fines polticos. Esa
mala praxis consiste frecuentemente en el soborno, el chantaje o el uso
selectivo de la persecucin, investigacin o arresto de terceros.

Los actos de corrupcin por parte de funcionarios policiales

- Los agentes de polica tienen varias oportunidades para ganar
personalmente de su estatus y autoridad como agentes de la ley. La
Comisin Knapp, que investig la corrupcin en el ]]departamento de
Polica de Nueva York]] a principios de 1970, dividido funcionarios
corruptos en dos tipos: los "amantes de la carne", que hacan mal uso de
sus poderes de la polica para su beneficio personal, y "herbvoros", que
simplemente aceptaban pagos que las casualidades de la labor policial
lanzan su manera.

- La clase de actos de corrupcin cometidos por agentes de polica se han
clasificado de la siguiente manera:

- La corrupcin de la autoridad, los agentes de polica reciben bebidas
gratis, comidas y otras gratificaciones.
- Sobornos, recibir el pago de remitir gente a otras empresas. Esto puede
incluir, por ejemplo, contratistas y camiones de remolque operadores.
- Robo oportunista de detenidos y las vctimas del delito o de sus
cadveres.
- Extorsiones, aceptar sobornos para no perseguir una violacin criminal.
- Proteccin de la actividad ilegal, el ser "en la toma", aceptar el pago de
los operadores de los establecimientos ilegales como burdeles , casinos
, o traficantes de drogas para protegerlos de aplicacin de la ley y
mantenerlos en funcionamiento.
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- Fijacin, socavar los procesos penales mediante la retencin de pruebas
o no presentarse en las audiencias judiciales, por soborno o como un
favor personal.
- Actividades delictivas directos de los agentes del orden en s.
- Pagos internos : prerrogativas y prebendas de las organizaciones
policiales, como los turnos y das festivos, se compran y se venden.
- El "frameup": la siembra o la adicin a las pruebas, sobre todo en casos
de drogas.
- Fijacin de entradas : policas cancelacin de multas de trfico como un
favor a los amigos y familiares de otros agentes de la polica.

CLASES DE CORRUPCIN

Los siguientes son los delitos por corrupcin administrativa contemplados por el
cdigo penal, y que contemplan los cometidos por los servidores pblicos,
entendindose por estos los miembros de las corporaciones pblicas, los
empleados y trabajadores del estado de sus entidades descentralizadas
territorialmente y por sus servicios.

Para los mismos efectos se consideran servidores pblicos, los miembros de la
fuerza publica, los particulares que ejerzan funciones publicas en forma
permanente o transitoria, los funcionarios y trabajadores del banco de la
repblica, los integrantes de la comisin nacional ciudadana para la lucha
contra la corrupcin y las personas que administren los recursos.

- Peculado Por Apropiacin

Se refiere al servidor publico que se apropie en provecho suyo o de un
tercero de bienes del estado o de empresas o instituciones en que este
tenga parte o bienes o fondos parafiscales, o de bienes de particulares
cuya administracin, tenencia o custodia se le haya confiado por razn o
colocacin de sus funciones.

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El cdigo penal contempla para este delito prisin de 6 a 15 aos, multa
equivalente al valor de lo apropiado e interdiccin de derechos y
funciones publicas de 6 a 15 aos.

Si lo apropiado no supera un valor de 50 salarios mnimos legales
mensuales vigentes, dicha pena se disminuir de la mitad de las 3/4
partes.

Si lo apropiado supera un valor de 200 salarios mnimos legales
mensuales vigentes, dicha pena se aumentara hasta la mitad.

- Peculado Por Extensin

El servidor publico que abusando de su cargo o de sus funciones
constria o induzca a alguien a dar o prometer al mismo servidor o a un
tercero, dinero o cualquier otra utilidad indebidos, o la solicite, incurrir
en prisin de 4 a 8 aos, multa de 50 a 100 salarios mnimos mensuales
y legales vigentes, el interdiccin de derechos y funciones publicas por
el mismo termino de la pena principal.

- Cohecho Propio

El servidor publico que reciba para si o para otro dinero u otra utilidad, o
acepte promesa remunerada, directa o indirecta, para retardar u omitir
un acto propio de su cargo, o para ejecutar uno contrario a sus deberes
oficiales, incurrir en prisin de 4 a 8 anos, multa de 50 o 100 salarios
mnimos mensuales legales vigentes, el interdiccin de derechos y
funciones publicas por el mismo termino de la pena principal.

- Cohecho Impropio

El servidor publico que acepte para si o para otro , dinero u otra utilidad
o promesa remuneratoria, directa o indirecta por acto que deba ejecutar
en el desempeo de sus funciones incurrir en la prisin de 3 a 6 anos,
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multa de 50 a 100 salarios mnimos mensuales legales vigentes, e
interdiccin de derechos o funciones publicas por el mismo termino de la
pena principal.

El servidor publico que reciba dinero u otra utilidad de persona que
tenga inters en asunto sometido a su conocimiento, incurrir en prisin
de 1 a 5 anos, multa de 30 a 50 salarios mnimos mensuales legales
vigentes e interdiccin de derechos y funciones publicas hasta por el
mismo termino.

- Cohecho Por Dar U Ofrecer

El que de u ofrezca dinero u otras utilidades a servidor publico, en los
casos previstos en los 2 artculos anteriores, incurrir en prisin de 3 a 6
anos multa de 50 a 100 salarios mnimos legales mensuales vigentes,
interdiccin de derechos y funciones publicas por el mismo termino de la
pena principal y prohibicin de celebrar contratos con la administracin
por el mismo termino.

Si la investigacin sindicara por denuncia del autor o participe particular,
efectuado dentro de los 15 das siguientes a la ocurrencia del echo
punible, del servidor que recibi o acepto el ofrecimiento, la accin penal
respecto del denunciante se extinguir. A este beneficio se har
acreedor el servidor publico si denunciare primero el delito.

En todo caso, si el funcionario judicial no estimare suficiente la prueba
aportada para indicar la investigacin, la denuncia correspondiente no
constituir prueba en su contra.

TIPOS DE CORRUPCIN
Existen diversas tipologas de la corrupcin desde la que hace slo referencia a
la extorsin y el soborno, hasta las que se refieren a tipos especficos y
especiales. Estos tipos son:

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Extorsin.- Es cuando un servidor pblico, aprovechndose de su cargo
y bajo la amenaza, sutil o directa, obliga al usuario de un servicio pblico
a entregarle tambin, directa o indirectamente, una recompensa.

Soborno.- Es cuando un ciudadano o una organizacin, entrega directa
o indirectamente a un servidor pblico, determinada cantidad de dinero,
con el propsito de que obtenga una respuesta favorable a un trmite o
solicitud, independientemente si cumpli o no con los requisitos legales
establecidos.

Peculado.- Es la apropiacin ilegal de los bienes por parte del servidor
pblico que los administra.

Colusiones.- Es la asociacin delictiva que realizan servidores pblicos
con contratistas, proveedores y arrendadores, con el propsito de
obtener recursos y beneficios ilcitos, a travs de concursos amaados
o, sin realizar estas (adjudicaciones directas), a pesar de que as lo
indique la ley o normatividad correspondiente.

Fraude.- Es cuando servidores pblicos venden o hacen uso ilegal de
bienes del gobierno que les han confiado para su administracin.

Trfico de influencias.- Es cuando un servidor pblico utiliza su cargo
actual o sus nexos con funcionarios o integrantes de los poderes
ejecutivo, legislativo o judicial, para obtener un beneficio personal o
familiar, o para favorecer determinada causa u organizacin.

La falta de tica.- Es un tipo especial de corrupcin que si bien no tiene
que ver directamente con la apropiacin ilegal de recursos del gobierno
y de ciudadanos usuarios, s entraa entre algunos servidores pblicos,
una conducta negativa que va en contra de los propsitos y metas de las
instituciones pblicas. Esta falta de tica se pude observar cuando
determinado servidor pblico no cumple con los valores de su institucin,
es decir, cuando no conduce sus actos con: honestidad,
responsabilidad, profesionalismo, espritu de servicio, por citar algunos.
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ESTRATEGIAS PARA DISMINUIR LA CORRUPCIN POLICIAL

MECANISMOS DE PREVENCION

Vistos los antecedentes, las caractersticas, las causas y las consecuencias de
la corrupcin, el equipo de trabajo que ha elaborado la presente ponencia, llega
a la conclusin de que un medio realmente efectivo para evitar que la sociedad
sufra todo ese cmulo de irregularidades que genera la corrupcin, es
prevenirla, pues estamos convencidos de que, en virtud de las caractersticas
del ser humano, mientras le sea posible cometer actos corruptos, no faltar
quien encuentre en ellos un modo de moverse con toda propiedad dentro de
esa sociedad. Por lo tanto, nos parece que es un mejor aporte a la solucin del
problema el proponer y sacar adelante, no importa su costo, estrategias para
su prevencin, pues es bien sabido que en toda manifestacin de males
epidmicos el arma ms efectiva para erradicarlos es, justamente, la
prevencin.

Por lo tanto la invitacin que hoy les queremos hacer, antes de concluir esta
charla, es a que despierten su imaginacin y nos ayuden en un trabajo que se
proyectar hacia el futuro a proponernos los medios para evitar la comisin de
los actos corruptos. Para eso les daremos algunos ejemplos de lo que nos ha
parecido el principio de una buena estrategia preventiva.

Pensamos que para disear estrategias preventivas debemos apelar, corriendo
el riesgo de ser reiterativos, a consignar, grosso modo, cuales son los ms
protuberantes generadores de corrupcin en nuestros estados, a saber:

- Las enmaraadas disposiciones legales y la tramitomana.
- La indiferencia ciudadana.
- El ejercicio antitico de la labor periodstica.
- La ineptitud o negligencia de los entes fiscalizadores.
- El narcotrfico.
- La subversin delincuencial.
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-Disposiciones legales internas, incoherentes con las disposiciones legales
internacionales.
- Los parasos fiscales y
- La impunidad.

La lista de generadores de corrupcin se podra extender ad-infinitum, pero
como dice Robert Klitgaard, uno de los ms importantes investigadores y
consultores internacionales en estrategias para combatir la corrupcin, es
necesario categorizar y atacar inicialmente las formas ms dainas y estas son
a grandes rasgos las que hemos considerado hasta el momento.

En nuestros pases las cartas fundamentales contienen una serie de
mecanismos de control contable, ciudadano y poltico tanto en la ley civil como
en la ley penal, para prevenir la corrupcin. Sin embargo, asistimos a una
sofisticacin delictiva y a una proliferacin alarmante de los delitos de
corrupcin. Algunos estudiosos piensan que, en nuestros casos, es la
consecuencia natural de una situacin poltica que hace crisis ante una
legalidad inconsistente con la realidad nacional y que poco a poco, si nos
esforzamos y valientemente eliminamos las contradicciones ms relevantes de
nuestro sistema jurdico, si adems de eso adquirimos una mayor conciencia
ciudadana y ejercemos nuestros derechos constitucionales, si permitimos,
apoyamos y defendemos la labor fiscalizadora del periodismo investigativo y de
los organismos creados para tal funcin, si nos decidimos a aplicar el principio
del pez gordo, juzgando y condenando de manera ejemplarizante algunas de
las ms notorias cabezas de la corrupcin en las tres ramas del poder y si
prevenimos de una manera definitiva la corrupcin con una educacin
ciudadana vigorosa y reiterativa en todos los niveles pedaggicos, la
corrupcin, si bien no desaparecer del todo, podr ser controlada de una
manera significativa.

Como dice Andrs Benavente Urbina en "Estatismo y Anticorrupcin": Adems
de la reduccin del tamao del estado, el combate a la corrupcin demanda
dos cuestiones esenciales: el fortalecimiento del individuo y de la sociedad civil,
y la contensin del poder.
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Entre mayor sea la complejidad del estado, mayores son las oportunidades de
corrupcin. La historia ha demostrado que no importan todos los sistemas de
control que se creen para evitar este tipo de delito. Un profundo cambio en la
conciencia de los individuos, puede llegar a generar una conducta honesta y
solidaria.

Adems las arbitrarias e injustas condiciones que impone cualquier sociedad
estructurada en castas y clases sociales, prcticamente obliga a los ms
dbiles a ingeniarse mecanismos de supervivencia que forzosamente
transgreden las leyes. Un profundo cambio en la estructura de la sociedad
puede llevar a los individuos a practicar, sin peligro de extincin, una conducta
honesta y solidaria.

La penalizacin ejemplarizante, por s sola, jams acabar con la corrupcin.
Simplemente, la compleja mentalidad y la portentosa capacidad del hombre
para burlar sus propias leyes, encontrar siempre recursos para ejecutar delitos
cada vez ms sofisticados y en perfecta impunidad. Y los que, por desgracia o
por torpeza, encuentren castigo, siempre sern tomados por tontos, no por
delincuentes, pues han resultado muy poco hbiles en el ocultamiento de sus
delitos.

Esto implica que, si queremos abocarnos a eliminar la corrupcin, tendremos
que crear una mentalidad totalmente nueva, lo cual es posible, ya que
asistimos a una serie de revoluciones simultneas; y a la lista de los grandes
cambios cientficos, tecnolgicos, sociolgicos y filosficos que estn
sucediendo, ha llegado el momento de incluirle transformaciones radicales en
la moral, que impliquen una revolucin individual en todos nosotros.

Operativamente hemos categorizado los mecanismos de prevencin en cinco
grandes grupos a saber:

1. Educacin ciudadana y formacin de lderes.
2. Fortalecimiento de la Democracia participativa.
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3. Vigilancia ciudadana efectiva.
4. Expedicin de leyes que efectivamente prevengan la comisin de actos
corruptos.
5. Creacin de entidades que estudien y hagan efectivas las estrategias para
prevenir la corrupcin.

EDUCACION CIUDADANA Y FORMACION DE LIDERES

As como en algn da de la historia de la humanidad el hombre propag el
paradigma de la corrupcin, se precisa hacer uso de los mismos medios para
propagar el paradigma de la NO CORRUPCION.

Los esfuerzos individuales, el ejemplo individual positivo, colocado como punto
de referencia, puede y debe ser el primer paso para empezar a construir y
fomentar ese proceso reestructuratorio de nuestra sociedad, de tal forma que la
permee en su totalidad y se generen cambios de radio colectivo.

El individuo es el primer factor generador de cambio. Si el hombre en su
individualidad no cambia, es imposible que la sociedad cambie.

Abordemos el proceso de prevencin de la corrupcin a partir de nuestra
individualidad y de la clula bsica de la sociedad, la familia. Partiendo del
individuo y de la familia, veremos que la accin, cual la honda generada por
una piedra lanzada a un pozo de agua, se desplazar circularmente e irradiar
a toda la sociedad, generando los cambios y reformas estructurales.

Uno de los elementos para combatir la corrupcin, es el ejemplo de la propia
conducta; es erradicar de raz una serie de costumbres, aparentemente
insignificantes e inofensivas, que por desgracia se han ido convirtiendo en
parte de nuestra cultura; es educar a nuestros hijos de manera que ellos nunca
vean a sus padres en actitudes corruptas.

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Pongamos de moda la decencia, la honradez, el altrusmo, la bondad, la
solidaridad, el bien comn, la justicia, la transparencia, la confianza, la
humildad, la sencillez.

Tambin es necesario revisar los requisitos y calidades de quienes deben
ocupar cargos de eleccin popular; cuntos de esos elegidos deben ser
sancionados por incurrir en conductas delictuosas relacionadas con las
funciones de su cargo, cometidos por el desconocimiento de las normas y leyes
en un buen nmero de ellos.

Se debe emprender una cruzada por el rescate de los valores bsicos de la
sociedad y del ser humano; tenemos que educar a nuestros hijos en valores
como la tolerancia, el trabajo cooperativo, la ayuda mutua y la educacin como
instrumento para el desarrollo personal y productivo del pas; en valores como
la autoestima y la importancia de las relaciones pacficas entre los hombres, del
derecho a disentir, a pensar y sentir diferentes. Nuestros hijos deben ser
educados con una clara conciencia de que quien tiene derechos, tambin tiene
responsabilidades, que quien exige, tambin debe presentar cuentas de sus
actos; pero tambin debemos reeducar a nuestros mayores para poder
fortalecer, por emulacin, las enseanzas a nuestros hijos.

Para conclur podemos decir que el estado debe impulsar polticas en materia
educativa para que nuestra sociedad retorne a los valores y principios de
respeto hacia el inters pblico y privado y as prevenga los efectos de la
corrupcin, necesitando del respaldo de cada uno de nosotros para combatirla.

El aspecto educativo puede llegar a cumplir un papel trascendental en la
transformacin de nuestra sociedad, pero sera necesaria la transformacin del
sistema educativo para que forme seres humanos y no los deforme. Un sistema
educativo que promueva la autoestima y convierta al ciudadano en un
estudiante permanente; que identifique las desviaciones sociales y formule en
forma oportuna acciones correctivas y formadoras; que forme acerca de la
autoridad y el orden, pero que no sea represivo; que fomente la libertad, los
derechos y las obligaciones de todos los individuos dentro de la comunidad.
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Ese proceso debe comenzar en el jardn infantil y continuar en los ciclos de
educacin, primaria, secundaria y superior, a fin de lograr que toda la
estructura formativa del individuo sea coherente y tenga la continuidad y los
efectos requeridos.

La educacin debe tambin tocar el campo de la ecologa, pues quien recibe
una herencia y no ha sido educado para administrarla en su provecho y el de
los suyos, la malgasta y despilfarra, esperanzado quiz en que algn da
recibir otra; igual est ocurriendo en nuestro mundo. Dios nos leg la tierra
llena de vegetacin, agua, oxgeno y por ende alimentacin y salud por
doquier, pero, nos dedicamos a industrializarla sin cuidarla. Los ros hoy se
encuentran contaminados, el aire viciado nos ahoga. Los lderes actuales
corrigen estos evidentes males slo con leyes, que nadie cumple y nadie hace
cumplir, porque no se nos ha dicho, de verdad, la importancia de los recursos
naturales que poseemos. Los pases ms industrializados castigan a los del
tercer mundo por no cuidar lo que han llamado los pulmones del mundo, pero
y, qu se est haciendo all para mejorar su propia contaminacin?. La
respuesta es nada, antes por el contrario las reservas naturales de los pases
del tercer mundo, se inundan de desperdicios radioactivos que coayudan a
agotar lo poco que nos queda. La concientizacin de la humanidad ser la
nica salida para evitar esta catstrofe.

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

Mientras la sociedad la cohoneste, con la complicidad de su ejemplo o con la
inercia de su complaciente indiferencia, no habr rgano estatal, paraestatal o
privado capz de enfrentar la corrupcin con posibilidades de xito. El
problema es fundamentalmente, un problema de conciencia colectiva.

Los medios de comunicacin deben dar voz a las asociaciones cvicas y
profesionales que participan en campaas contra la corrupcin.

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Es paradjico, pero la aldea global que predijera Mac Luhan, esa que nos
permite saber al instante lo que sucede en Japn y lo que ocurre en nuestra
propia ciudad, genera un fenmeno de homogeneidad que dificulta la
capacidad de discernimiento y reaccin. Adems el excesivo flujo noticioso
crea en la persona la sensacin de no estar bien informada, de indiferencia, de
insensibilidad y pasividad.

Cuando un enfermo se sacude Pareciera espasmdicamente anuncia que su
muerte est cerca. Lo mismo le est pasando a nuestro mundo; la humanidad
se debate con desesperacin entre los males que hoy padece.que no existen
remedios para, siquiera, calmar su dolor. Sabemos que solamente hay una
alternativa favorable, cual es la de encontrar lderes de verdad, hombres libres
y de buenas costumbres, que sean capaces de despertar a tantos que
duermen sin saber siquiera la situacin que se vive o mostrndose indiferentes
a ella.

Es de vital importancia para sacudir de una vez por todas la indiferencia
ciudadana, establecer en todos nuestros pases el voto obligatorio, con
penalizaciones por su omisin, similares o ms radicales an que las que se
han tomado en la Repblica del Per. Solo obligando a nuestros ciudadanos a
votar so pena de perder gran parte de sus derechos civiles puede llevar a gran
parte de la ciuadana a las mesas de las votaciones y de esta manera facilitar
el camino para un gran cambio en nuestras clases dirigentes, que a su vez
genere la anhelada transformacin hacia una poltica sana. Si al voto
obligatorio se le aade la total financiacin de las campaas electorales por
parte del estado y la absoluta prohibicin de dineros privados, ni fros ni
calientes, pueden surgir seguramente los lderes de nuevo corte, honestos y
solidarios que tanto necesitamos para combatir la corrupcin. Esta estrategia
sera a nuestro entender la columna vertebral de todo un sistema anti-
corrupcin.

Somos concientes de la dificultad para lograr su implementacin, ya que,
cuando se menciona la alternativa de cambiar nuestros legisladores y
gobernantes, generalmente aceptada por todos como novedosa y ciertamente
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fructfera, se tropieza siempre con la voluntad de cambio que realmente
manifiesten los llamados a provocarlos, y si su criterio efectivamente ser lo
suficientemente sano, para lograr que el cambio si sea por algo mejor, so pena
de incurrir en el error de elegir algo peor o a lo sumo, y en el mejor de los
casos, igual a lo que se tena. Esta posible solucin, tiene que venir
necesariamente acompaada de un cambio institucional muy difcil de
conseguir, por cuanto el corrupto entronizado no quiere ceder un solo espacio
que disminuya su capacidad de accin, y se convierte, con todo a su favor, en
un fiero luchador por mantener el establecimiento acomodado a sus proclives
intereses. Debemos tambin considerarla en un marco global de acciones que
hagan posible el entorno, favorable a su desempeo eficaz
.
VIGILANCIA CIUDADANA EFECTIVA

Debe implantarse una agresiva campaa de educacin que d a conocer los
mecanismos de participacin ciudadana, los instrumentos que permiten exigir y
defender los derechos, a la vez que se ilustre sobre los tipos de delitos que,
sobre sus dineros, estn cometiendo los funcionarios pblicos en razn de sus
cargos y de sus calidades, porque al fin y al cabo un alto porcentaje de los
ingresos del estado son fruto de los impuestos que todos pagamos.

En algunas de las especificidades de la corrupcin, que se genera con el
coprotagonismo de los sectores pblico y privado, tenemos los procesos de
contratacin. No solo se caracterizan por la ausencia de objetividad e
imparcialidad, sino que han sido fuente de cuantiosos desastres econmicos,
para el estado y para la comunidad que se ve afectada por la negligencia y la
ineficiencia de la accin estatal.

Al proceso contractual regulado por el estado, slo se le ha pretendido dotar de
mecanismos que aceleren la accin estatal, bajo la argumentacin de que el
anterior proceso, por la serie de trmites, propiciaba la corrupcin. Se dot al
administrador de ms autonoma y responsabilidad, se crearon espacios de
participacin ciudadana, pero a la fecha el proceso contina siendo matizado
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por la corrupcin, por la dedocracia, la falta de transparencia y la ausencia del
principio de economa e imparcialidad.

Otro mecanismo de prevencin a proponer sera el de recuperar EL CONTROL
como fundamento y esencia de la sociedad y de la democracia; nuestra
sociedad precisa de un control fuerte, objetivo, imparcial, justo, que defienda
los intereses colectivos, que identifique y castigue al infractor. Por ello
propondramos que los funcionarios de los organismos de control sean elegidos
mediante el voto popular por perodos de tiempo superiores al de los
administradores, provenir de las minoras y ser de diferente filiacin poltica del
administrador de turno.

Aunque los cdigos de tica han resultado en algunas instancias de la
evolucin de las sociedades, hasta cierto grado efectivos, en el propsito de
prevenir los actos corruptos, una vez ms fracasan, ya que la no observacin
de sus normas, generalmente no acarrea ms que algunas malas caras, pero
nada efectivo y que realmente sirva para dar soluciones satisfactorias o
altamente tiles. Creemos inclusive que, nada es ms peligroso que un cdigo
de tica, para quien lo cumple, pues se pondr siempre en desventaja con
respecto a quienes no se avienen a su observancia. Se convierte entonces en
un placebo de tercera generacin, que como en el caso anterior, en nada
coadyuva al equilibrio social que tanto deseamos.

Si bien se ha logrado llevar el enriquecimiento ilcito y el incremento patrimonial
no justificado, a nivel de delito, tambin es cierto que los resultados en este
sentido son poco alentadores, quizs por la falta de personal calificado para
entender y entrar en la maraa harto sofisticada de los manejos contables,
financieros y empresariales en los que se mueven los sindicados de estos
delitos.

Se precisa que las profesiones en el pas se aglutinen en colegios de
profesionales a travs de la Colegiatura Profesional Obligatoria para que una
vez conformados estos organismos la comunidad pueda delegar en ellos la
interventora de los procesos contractuales. En esa forma los mismos
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profesionales se encargaran, no solo de ejercer control ciudadano sobre la
accin estatal, sino adems sobre sus afiliados. Recordemos que los actos de
corrupcin se dan con la participacin y complicidad directa del sector privado.

Esta accin de control entrar a fortalecer y supervisar la eficiencia de la
Contralora y la Procuradura.

El establecimiento de acuerdos con algunos sectores y gremios de la
produccin de bienes y servicios, es necesario para sancionar tica y
penalmente, si es del caso, a infractores por estos delitos.

Tambin el periodismo investigativo, responsable y preocupado de la mejor
utilizacin del bien comn, del patrimonio de la comunidad, puede ser un
mecanismo eficiente.

En un sistema abiertamente democrtico, ste se dirige al desarrollo de las
fuerzas productivas, al incremento del bienestar comn, a la redistribucin y no
a la apropiacin indebida del beneficio colectivo. La denuncia es entonces un
mecanismo vlido para posibilitar la detencin de actos corruptos en la medida
en que los infractores pueden verse acosados o simplemente temerosos de ser
descubiertos. Aunque esto puede representar mayor riesgo y traducirse en la
bsqueda de una mayor porcin del banquete.
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TRANSPARENCIA POLICIAL

La corrupcin es un tema de investigacin difcil de abordarlo, lo que se conoce
sobre este flagelo en Colombia suele provenir de los escndalos ms o menos
publicitados por los medios de comunicacin, Realizar un anlisis entre las
relaciones existentes entre tica y transparencia no es tarea fcil, y ms aun al
interior de la Polica Nacional en contextos que demandan calidad en las
decisiones y acciones que nutren los procesos institucionales con base en la
honradez de los servidores pblicos.

La corrupcin es un fenmeno general, tanto en su aspecto espacial como
temporal. Las formas y modos de corrupcin se han sofisticado
considerablemente hasta el punto de hacerla casi invisible, o almenos,
difcilmente detectable.
La corrupcin definida como el uso del poder pblico para asegurar una
ganancia privada, debe entenderse como un problema de sistemas y no
simplemente de personas corruptas. En este sentido, de ella se deriva que no
basta con fortalecer la cooperacin para poner en la crcel a algunos corruptos
sin solucionar las causas estructurales
que la generan, pues muy pronto otros vendrn a reemplazarlos.

La corrupcin desde una perspectiva comparativa:

De manera general, se puede decir que la definicin depende a la vez de
ciertos efectos (cuantitativos o simblicos) y de la influencia en el sistema en el
cual se presenta. Se sostiene que la corrupcin es una etiqueta definida social
y legalmente y que es empleada para evaluar modelos reales de conducta; no
tiene una existencia independiente del proceso social.

Concepto de la tica: la ciencia que trata de los hbitos ticos que proceden de
la propia interioridad del sujeto; o ciencia que trata de los hbitos en tanto a
que perfeccionan la Naturaleza, la tica es parte viva de la realidad y una
necesidad indispensable en todos los mbitos de la vida humana. La tica y la
cultura empresarial presentan un nuevo concepto de empresa, como un
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quehacer moral, cuyos objetivos no son solo los beneficios econmicos, sino
tambin y muy especialmente, el desarrollo humano y el bien moral.

El trabajo esencial de la tica empresarial es orientar el desarrollo humano, no
slo para evitar que el hombre acte mal, sino, y muy especialmente, para
ensearlo a actuar siempre bien.

La confianza que la sociedad tiene en La Polica, tanto en sus hombres y
mujeres como en la Institucin, muestra que sta se basa en la percepcin de
la integridad de su gente.

tica Policial Es la moral pensada y reflexiva
basada en los principios, valores y creencias institucionales que se manifiestan
en el sentir y el actuar del servidor pblico policial, en busca de
una mejor calidad de vida.

Principios y valores institucionales

Los principios institucionales. La Polica Nacional define los principios
institucionales como verdades universales que fundamentan
y direccionan la doctrina policial.
Los valores institucionales. Se constituyen en pautas que direccionan el
comportamiento humano. Estn presentes en las conductas, percepciones y
metas de un individuo.

De esta forma, los integrantes del Departamento de Polica Meta, deben
convertirsen en lderes y multiplicadores del buen ejemplo, siendo ste la base
y principal estrategia pedaggica para la enseanza de valores, ubicndolos en
el primer plano de la actividad policial.
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CONCLUSIONES

Con este trabajo hemos llegado a muchas conclusiones como tambin no ha
orientado para que en un futuro seamos unos profesionales con tica leales y
ante todo honrados ya que si hay una razn al caso de la corrupcin nace
desde la tica profesional llmese como se llame la profesin.

Tambin hemos llegado a las siguientes deducciones:
En la estrategia que se adopte para combatir la corrupcin es indiscutible la
importancia del fortalecimiento de la justicia.
Mientras exista la impunidad de nada vale la pena o pensar en sanciones
penales.
La moralizacin del estado tiene que ir acompaada por la moralizacin de la
sociedad en general, porque en el enfrentamiento de la corrupcin es
compromiso de todos.
Debe abandonarse el nivel moralista de la bsqueda de y victimarios, de
buenos y malos, para situarlo en la elaboracin de una estrategia posible,
concreta y manejable para todos.
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BIBLIOGRAFIA

- http://contraloria.nl.gob.mx/ListadoReportajes/corrupcion
- http://www.imagenpolitica.com.mx/men6.html
- http://www.funcionpublica.gob.mx/extras/notassobremexicoenelInform
eanual2003.doc
- http://www.transparenciamexicana.org.mx/diez_acciones.html
- http://www.ayacnet.com/noticiasenlinea/portal/index.com
- Enciclopeda Juvenil Grolier. 1980. Ed. Grolier. Mxico DF. Tomo VI
p.p. 345-348, 398.
- Enciclopedia Encarta 2002.