Ferias y Mercados de Productores: Hacia Nuevas Relaciones Campociudad

Ferias y mercados de productores:
Hacia nuevas relaciones campo-ciudad

Ferias y mercados de productores:
Hacia nuevas relaciones campo-ciudad
Ferias y mercados de productores: Hacia nuevas relaciones campo-ciudad
Primera edicin: 2014
Centro Peruano de Estudios Sociales
Av. Salaverry N
o
818, Jess Mara Lima - Per
Telfono 433-6610
Editores: Gianmarco Cheng
Pierril Lacroix
Correccin: Gustavo Alvizuri
Diagramacin: Jos Rodrguez
La presente publicacin ha sido elaborada con la asistencia de la Unin Europea. El contenido de
la misma es responsabilidad exclusiva del Centro Peruano de Estudios Sociales CEPES y de
Agrnomos y Veterinarios sin Fronteras (AVSF), y en ningn caso debe considerarse que refleja los
puntos de vista de la Unin Europea.
Impreso en el Per
ISBN: 978-9972-722-22-6
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2014-04624
Ferias y mercados de productores: Hacia nuevas relaciones campo-ciudad
Esta publicacin es posible gracias al apoyo del proyecto Sistemas alternativos de comer-
cializacin asociativa para la seguridad de las familias campesinas y la soberana en los
territorios andinos (DCI-FOOD/2010/230-269).
Presentacin 13
I. Experiencias representativas de Ferias y Mercados de
productores en la regin 17
Colombia. Experiencia de Mercados Campesinos de Bogot
Benoit Bichon Marfaux 19
1. Introduccin 19
1.1. El abastecimiento de una ciudad centro-regional 19
2. Contexto 20
2.1. La dinmica econmica de Colombia 21
2.2. La agricultura en Colombia 21
2.3. Los tratados de libre comercio (TLC) en Colombia 22
2.4. El contexto de los agricultores en la periferia de Bogot 23
3. Construccin de una poltica pblica de la ruralidad en la ciudad 25
3.1. Sobre la perspectiva de los efectos del TLC 26
3.2. Sobre la base de una nueva ruralidad como desarrollo territorial 27
3.3. Sobre la definicin de una estrategia de desarrollo sostenible 27
3.4. Una poltica pblica de ruralidad en la ciudad 28
3.5. El plan de abastecimiento de la ciudad como un instrumento de
la poltica pblica 29
4. Sinopsis del proceso de Mercados Campesinos de Bogot 31
4.1. El inicio del proceso de Mercados Campesinos en Bogot 31
4.2. Descripcin del proceso de Mercados Campesinos en Bogot 32
4.3. Divergencias en el CICC y reorganizacin del proceso de
Mercados Campesinos 34
ndice
FERIAS Y MERCADOS DE PRODUCTORES: HACIA NUEVAS RELACIONES CAMPO-CIUDAD 8
4.4. Caracterizacin de la estructura de los Mercados Campesinos de Bogot 35
5. El proceso de mercados campesinos y la soberana alimentaria 36
Per. Estudio socioeconmico. Mercado de productores de Huancaro, Cusco
Rosa Tarazona, Gualberto Cruz, Guido Rojas, dison Ramos, Fernando Rubianes 43
1. Introduccin 43
2. Resea histrica de la ARPAC y su organizacin 44
2.1. El nacimiento de la organizacin 44
2.2. Estructura organizativa 45
3. Estrategias y procedimientos para la gestin 47
3.1. Relaciones institucionales 47
3.2. Supervisin de la calidad y cantidad de productos vendidos 48
3.3. Estrategias de la gestin interna 49
4. Infraestructura del campo ferial 50
4.1. Distribucin de las secciones por tipo de produccin y procedencia 51
4.2. Procedencia de la produccin a nivel de distritos y provincias 52
5. Evaluacin del impacto econmico del mercado de productores de Huancaro 53
5.1. Promedio de ingresos por productor 55
5.2. Ingresos anuales generados por el mercado de Huancaro 58
6. Problemas que afronta la ARPAC 59
7. Conclusiones 59
Bolivia. Los mercados locales como medio dinamizador de una agricultura
sustentable en el Altiplano y Valle de Bolivia. El caso de las ferias ecolgicas y
tradicionales de La Paz, Cochabamba y Tarija
Hugo Chambilla 63
1. Introduccin 64
2. Contexto en el que se inserta la investigacin y antecedentes terico-empricos 65
3. Objetivos y metodologa 69
3.1. Objetivos del estudio 69
3.2. Metodologa 70
4. Resultados obtenidos 73
4.1. Descripcin de las ferias ecolgicas y las ferias tradicionales campesinas 73
4.2. Caractersticas de los productores 75
4.3. Acceso a recursos productivos 75
4.4. Sistemas de produccin 76
4.5. Diversidad productiva 77
4.6. Productos 78
NDICE
9
4.7. Destino de los productos 79
4.8. Calificacin y/o certificacin de los productos 79
4.9. La transformacin de productos 81
4.10. Los circuitos de comercializacin y sus estrategias 81
4.11. Impactos en los productores de los MLTyE 84
4.12. Perfil del consumidor, sus gustos y preferencias 84
4.13. Productos adquiridos, motivacin de compra y centros de
abasto concurridos 86
4.14. Consideracin de los precios y gastos realizados en los MLTyE 87
4.15. Impacto en los consumidores 87
4.16. Las polticas pblicas que acompaan estos procesos de comercializacin 88
5. Conclusiones 89
Ecuador. Ferias solidarias en Ecuador: Alternativa para los pequeos productores
locales y para un consumo sano y solidario en los territorios
Rosa Murillo, Pierril Lacroix 95
1. Introduccin 95
2. Quines son los actores que gestionan las ferias solidarias? 96
3. Problemtica de los pequeos productores en la sierra norte del Ecuador 97
3.1. Un acceso inequitativo y limitado a los recursos productivos (tierra y agua) 97
3.2. Una alta incidencia de plagas y enfermedades y una mayor
dependencia de agroqumicos 99
3.3. Precios bajos e inestables pagados al productor 99
3.4. Carencia de mercados locales (circuitos alternativos de comercializacin)
que garanticen un precio justo y estable 99
3.5. La falta de polticas locales, orientadas hacia productores familiares
diversificados 100
4. Qu son las ferias solidarias? 100
5. Claves del xito para la implementacin de ferias campesinas y solidarias 102
5.1. Partir desde los procesos organizativos existentes 102
5.2. La diversificacin es una clave del xito. Importancia de las alianzas 103
5.3. No pagar el transporte: clave para el funcionamiento a largo plazo 103
5.4. El acceso a espacios de venta seguros 104
5.5. El fortalecimiento de las relaciones productor-consumidor 104
5.6. Mantener los precios y pesos justos 105
5.7. Brindar a los consumidores un producto distinto 106
6. Algunos resultados de la comercializacin a travs de las ferias solidarias 107
7. Limitaciones y retos para la consolidacin de las ferias solidarias 113
II. Claves del funcionamiento de mercados y ferias de productores 117
Bolivia. Hacia la democratizacin del consumo de productos ecolgicos:
un aporte a la soberana alimentaria
Wendy Lpez Selaez 119
1. Introduccin 119
2. Base terica de la investigacin 120
2.1. Algunas razones de por qu se debe consumir productos
ecolgicos 120
2.2. La comercializacin de los productos ecolgicos en Bolivia 121
2.3. La demanda del consumo interno 122
3. Resultados de la investigacin 123
3.1. Acceso a las ferias ecolgicas 123
3.2. Caractersticas sociales de los consumidores 124
3.3. Caractersticas econmicas 126
3.4. Fuentes de informacin 128
3.5. Relacin productor-consumidor 130
4. Conclusiones 131
5. Recomendaciones 133
Ecuador. Anlisis de la dinmica de la feria ciudadana Macaji de la
provincia de Chimborazo, Ecuador. Aportes al desarrollo territorial
y limitaciones para el empoderamiento de la agricultura campesina
Basado en la investigacin realizada por M. Jean Rigaud, 2012,
adaptado por Pierril Lacroix y Vernica Proao 137
1. Introduccin 137
2. Contexto de desarrollo de la experiencia 139
2.1. Contexto poltico en Ecuador 139
2.2. Problemtica de la comercializacin para los pequeos
productores 140
2.3. La provincia de Chimborazo: un contexto socioeconmico
peculiar 141
3. Inicios y evolucin de la feria ciudadana Macaji 141
4. El tejido social y las relaciones entre actores de la feria Macaji 144
4.1. Actores directos con proximidad geogrfica y social 144
4.2. La feria Macaji y la vinculacin de actores directos e indirectos
para el fomento de la iniciativa 145
5. Potencialidades y desafos de la feria Macaji: anlisis y propuestas
de perennizacin 147
NDICE
11
5.1. Fortalezas y dificultades de la ferias de productores 147
5.2. Mecanismos de toma de decisin en la feria Macaji 148
5.3. Mecanismos de gestin y representacin de la feria 148
5.4. Una evolucin compleja de los principios fundamentales y objetivos
de la feria 150
5.5 Evolucin y retos de las relaciones sociales en la feria Macaji 153
6. Propuestas y recomendaciones para el fortalecimiento de la feria 155
7. Conclusiones generales 158
Per. Una experiencia de vinculacin de pequeos productores ecolgicos andinos
con mercados locales por medio de canales cortos de comercializacin
Jannet Villanueva, Hannes van den Eeckhout, Guido Vega, ngel Lujn,
Roberto Ugs. Proyecto AGROECO y Universidad Nacional Agraria La Molina 163
1. Introduccin 163
2. Articulacin de prcticas de agricultura sostenible con mercados 164
3. La experiencia de comercializacin de pequeos productores ecolgicos
promovida por el proyecto AGROECO 168
4. Algunas lecciones 174
III. Reflexiones finales 181
Reflexiones sobre la comercializacin en ferias y mercados de productores de
la regin andina
Pierril Lacroix, Gianmarco Cheng 183
1. Algunos elementos sobre el impacto de las ferias y mercados de los productores 183
2. Algunas claves de xito identificadas 186
2.1. La institucionalidad como pilar del desarrollo de los mercados y ferias 186
2.2. El reconocimiento del espacio ferial a partir del consumidor 186
2.3. La cesin de uso de los espacios pblicos y/o privados para los productores 187
2.4. La plusvala del mercado de productores: una oferta de productos
diferenciados del mercado o feria tradicional 188
2.5. Ms all de la relacin comercial: la valorizacin de los aspectos culturales
en las ferias 188
2.6. Hacia la construccin de nuevas relaciones productor-consumidor 188
2.7. La feria y el fomento de la diversificacin de los productos 189
3. Las ferias de productores: parte de un camino hacia la soberana alimentaria 190
IV. Anexo 193
De dnde vienen mis alimentos?. Concurso de dibujo de nios 195
Presentacin
Los actuales cambios en las dietas alimenticias, que traen consigo el aumento de la
importacin de alimentos (generando dependencia alimentaria), la poca valoracin y
bajo consumo de los productos nacionales, as como el conflicto entre producir ali-
mentos o biocombustibles, son algunos de los factores que repercuten en la proble-
mtica alimentaria mundial. Esas tendencias se han profundizado mayormente en los
ltimos aos, sobre todo desde la crisis alimentaria de los aos 2008-2009 que se
tradujo en el aumento del precio de los alimentos y en una consecuente incertidumbre
en la poblacin mundial.
La regin andina no es ajena a este escenario y, como generalmente sucede,
son las reas rurales y, de manera paradjica, los mismos productores de alimentos
los ms vulnerables a la inseguridad alimentaria, al no poder mantener en condi-
ciones favorables sistemas agrodiversos en sus fincas y por no obtener ingresos
suficientes de la venta de sus pocos productos en el mercado. Esto, pese a ser con-
siderados al mismo tiempo como los principales abastecedores de las canastas bsi-
cas de alimentos, ofertando entre 40 y 70% de los alimentos consumidos por la
poblacin de sus pases.
Si bien la agricultura familiar es la principal proveedora de alimentos de los pases
andinos, tanto en zonas rurales como urbanas, enfrenta condiciones complejas de
acceso al mercado. El pequeo productor opta por realizar intercambios o por comer-
cializar el excedente de sus productos para adquirir otros alimentos que le permitan
complementar y/o diversificar su canasta bsica. Sin embargo, al revisar los sistemas
de comercializacin nos damos cuenta de que las condiciones de venta muchas veces
no son las ms adecuadas. El sistema de comercializacin predominante, por el cual
la mayor parte de los alimentos llega a los consumidores, es el de los circuitos largos
o tradicionales, los cuales implican una alta intermediacin y se caracterizan por la
inequidad en la informacin de mercado y por una baja diversidad en los productos,
ya que estos se ajustan a la demanda de un mercado de volumen.
Esas condiciones desiguales de acceso al mercado no permiten a los pequeos
productores recibir un ingreso digno por la venta de sus productos, y son expresin
de la exclusin histrica de la agricultura campesina andina de un acceso favorable
a la tierra, al agua, al crdito, al equipamiento y la educacin formal, por lo que
dichos productores siguen sufriendo procesos de marginacin que amenazan su
reproduccin en el tiempo. As, en particular las ltimas dcadas se han caracteriza-
do por la migracin de muchas familias campesinas de las tierras altas a las tierras
bajas y las ciudades, en bsqueda de espacios con mejores condiciones para la acti-
vidad agropecuaria o de empleo asalariado, temporal o definitivo. Esa salida del
campo se ha traducido en una tendencia a reducir la produccin de alimentos pro-
pios de la cultura andina, como granos, leguminosas y tubrculos andinos, aceleran-
do a la vez cambios alimenticios en la poblacin, en desmedro del patrimonio ali-
mentario local y nacional.
Sin embargo, en ese escenario se ha podido vislumbrar alternativas de revaloriza-
cin de los productos campesinos. As, en particular desde la accin conjunta de
actores sociales y organizaciones campesinas y en menor grado de entidades pbli-
cas, se ha venido experimentando nuevos modelos de acercamiento al mercado para
la pequea produccin, desde una propuesta de circuitos cortos, recomponiendo
mercados con una relacin directa o ms directa entre productores y consumidores.
La experiencia ms avanzada, sostenible y exitosa de circuitos cortos se ilustra con
la propuesta de ferias y mercados de productores, la cual se ha logrado desarrollar
como una alternativa viable de comercializacin y generacin de ingresos para las
familias campesinas, en particular en los territorios andinos. Adicionalmente a ello se
ha desarrollado en los pases andinos experiencias de tiendas campesinas, de canas-
tas de consumidores, y algunos esquemas de compras pblicas incluyentes. De
manera complementaria, en esos canales de comercializacin se ha venido desarro-
llando una oferta de productos campesinos procesados.
Los circuitos cortos de comercializacin son, entonces, circuitos comerciales que
plantean el acercamiento de los productores a los consumidores finales, evitando
en la medida de lo posible la intermediacin. Esos circuitos se caracterizan por
precios ms justos para el productor y el consumidor, una oferta productiva ecol-
gica o ms saludable, una mayor diversidad de los productos locales con nfasis
en las variedades y razas nativas, y una apuesta por el desarrollo de los territorios
NDICE
15
en base a las relaciones formadas por la proximidad. Adems de las ferias de pro-
ductores, compras pblicas (cuando estn orientadas de manera adecuada al pro-
ductor), tiendas especializadas y canastas de consumidores, se puede encontrar
otras modalidades de circuitos cortos que son el resultado de innovaciones o acuer-
dos locales entre los actores participantes, como, por ejemplo, las nuevas articula-
ciones entre cocineros y campesinos.
Frente a esa problemtica, durante tres aos, del 2011 al 2013, contando con el
apoyo financiero de la Unin Europea, AVSF ha venido ejecutando el proyecto regio-
nal Mercados Campesinos en Bolivia, el Per y Ecuador en asociacin con SIPAE, en
Ecuador; CEPES, en el Per; AOPEB, en Bolivia, y Agrocampus, en Francia. El pro-
yecto tiene como objetivo principal generar conocimientos, capacidades y polticas
pblicas para el desarrollo de sistemas alternativos de comercializacin asociativa
de productos campesinos estratgicos de alta calidad e identidad en los pases
andinos, promoviendo mejores circuitos de comercializacin para los agricultores
familiares.
La presente publicacin es parte del esfuerzo colectivo del proyecto Mercados
Campesinos por compartir reflexiones y conocimientos relativos a las condiciones de
acceso al mercado de las familias campesinas andinas. Aqu el lector encontrar art-
culos de investigacin realizados en el marco del proyecto Mercados Campesinos y
algunos artculos sobre otras experiencias (como la del proyecto AGROECO y de la
Feria Campesina de Bogot), organizados en tres partes y un anexo.
En la primera parte del libro se presentan artculos sobre experiencias de ferias y
mercados de productores con grados de maduracin importante. Estas experiencias
pueden servir de modelo para la rplica y su posible traduccin en polticas pblicas
orientadas al desarrollo de este tipo de comercializacin.
En la segunda parte del libro se cuenta con artculos que analizan algunas claves
de xito, as como riesgos ligados al funcionamiento y evolucin en el tiempo de los
mercados y ferias de productores. Entre estos destacan en particular la importancia
de los consumidores y su involucramiento para la sostenibilidad, la importancia de
la diferenciacin de los productos y la necesidad de acompaamiento externo al
servicio de las diferentes iniciativas de comercializacin.
La tercera parte del libro propone una reflexin general en base a los estudios,
considerando la Soberana Alimentaria como concepto paraguas para aportar res-
puestas en el tema alimentario con criterios de sostenibilidad, horizontalidad, inclu-
sin socioeconmica, salud, cultura y desarrollo territorial.
Por ltimo, en el anexo se presentan las ilustraciones de un Concurso de dibu-
jo de nios realizado por el equipo del proyecto Mercados Campesinos en el Per.
Este concurso, realizado durante las celebraciones por el Da Mundial de la
Alimentacin, tuvo como tema a desarrollar: De dnde vienen mis alimentos.
Encontramos que esta es una buena forma de dialogar y reflexionar con la pobla-
cin urbana y, en particular, con los nios acerca del tema alimentario y la impor-
tancia de las zonas rurales.
Lima, enero del 2014
Gianmarco Cheng Portales
Centro Peruano de Estudios Sociales
I
Experiencias representativas de Ferias
y Mercados de productores en la regin
Benoit Bichon Marfaux
1
1. Introduccin
1.1. El abastecimiento de una ciudad centro-regional
En la mayora de las ciudades que se encuentran en una situacin estratgica de
ser ciudad centro-regional, los sistemas de abastecimiento alimentario no tienen
un diseo que tome en cuenta las frgiles condiciones de vida de los campesinos
establecidos en la periferia de estas ciudades, a pesar de la importancia de estos
pequeos productores alimentarios como eslabn estratgico en la cadena de
abastecimiento de un centro-regional.
A comienzos de este siglo, la situacin del sistema de abastecimiento del dis-
trito capital de Colombia no es diferente de la del entorno de la mayora de
ciudades centro-regionales, donde los procesos de comercializacin muestran un
exceso de intermediacin en el acopio y donde un monopolio centraliza el abas-
tecimiento para distribuir los alimentos y controla a la vez los precios (Corabastos
y centrales mayoristas de abastecimiento de Bogot).
Estas prcticas comerciales no generan incentivos en la agricultura y no favo-
recen un manejo de poscosecha responsable. La falta de una estructura y din-
1 Profesor e investigador en la facultad de ciencias sociales y humanas de la Universidad Externado
de Colombia en el rea de investigacin Economa, Trabajo y Sociedad.
Colombia
Experiencia de Mercados Campesinos de
Bogot
BENOIT BICHON MARFAUX
20
mica de logstica regin-ciudad ocasiona altos costos de transporte, y el estado
defectuoso de las vas de acceso entre las veredas y los cascos urbanos no mejo-
ra la situacin.
Se observan muy pocos instrumentos institucionales del sector agropecuario
que se enfoquen en la economa campesina, y las polticas incentivan ms bien
la dependencia de subsidios que no fomentan la produccin. (Ejemplos de los
programas de incentivos para familias en accin). El entorno poltico e institucio-
nal tampoco favorece la continuidad de los proyectos y programas. La poltica
pblica nacional se enfoca en fortalecer el libre comercio y la proyeccin del
biocombustible. La legislacin para la produccin y comercializacin agropecua-
ria favorece ms al sector de la agroindustria que a la economa campesina.
Desde un punto de vista de seguridad alimentaria de una ciudad centro-
regional, la situacin de abandono de la economa campesina provoca la depen-
dencia creciente de las importaciones, la prdida de autonoma en materia de
semillas y la desaparicin de especies vegetales autctonas; un conjunto que
deteriora la soberana alimentaria, un entorno que deja la dieta de los colombia-
nos en una dependencia del mercado externo.
En el 2004, tomando en consideracin la situacin, el distrito capital de
Colombia inici un programa de abastecimiento alimentario para la ciudad.
Este documento busca precisar cmo naci este programa realizando una
descripcin del contexto; posteriormente precisa cmo la ciudad construy una
poltica pblica de la ruralidad en la ciudad misma y sobre este marco general
muestra cmo un proceso de Mercados Campesinos en Bogot se institucionaliz
y se desarroll.
2. Contexto
2.1. La dinmica econmica de Colombia
Colombia tiene una economa emergente y destacada en el plano internacional
por su crecimiento en la ltima dcada y se posiciona como la cuarta economa
de Amrica Latina despus de Brasil, Mxico y Argentina en la clasificacin inter-
nacional.
Su economa se basa en la produccin de bienes primarios para la exportacin
y en la produccin de bienes de consumo para el mercado interno.
EXPERIENCIA DE MERCADOS CAMPESINOS DE BOGOT
21
A pesar de estas dinmicas, persiste en Colombia una estructura desfavorable
del crecimiento de las exportaciones y principalmente en el descrecimiento de la
produccin manufacturera; las tasas del trabajo informal superior al 50% y los
problemas internos sin resolver como la salud, las pensiones, la educacin, el
agro y la pobreza siguen vigentes.
2.2. La agricultura en Colombia
Segn el PNUD
2
, la agricultura colombiana contribuy al total del Producto
Interno Bruto (PIB) del pas con un porcentaje que oscila entre 10 y 14% desde
1994.
El sector provee materias primas para una diversidad de industrias (harinas,
chocolates, confitera, concentrados, pulpas, aceites, tabaco, textil y lcteos) y
tiene una importante participacin en los mercados internacionales con el caf,
el banano, el azcar y el aceite de palma.
Pero esta dinmica no muestra el gran desequilibrio que existe en el sector.
Del valor total de la produccin agropecuaria del 2007, el 55.2% corresponde a
la produccin agrcola, mientras que el 44.8 corresponde a la produccin pecua-
ria; y en materia de reparticin del rea bajo agricultura, el 75.6% corresponde a
ganadera y solamente el 7.3 a actividades agrcolas.
Tambin es importante destacar que, segn el Instituto Geogrfico Agustn
Codazzi (IGAC, 2005), la produccin agrcola en su mayora es realizada por los
pequeos productores; el 68% de ellos cultivan en un rea menor de 5 hectreas
(representa el 3.4% del rea total del territorio colombiano) y el 18.2% de los
agricultores tienen un rea comprendida entre 5 y 20 hectreas (representa el
6.9% del rea toral).
Es importante subrayar que el 7.5% de los empleos del sector estn relaciona-
dos con las actividades agroindustriales y que del total de empleos generados por
la agricultura, ms del 50% se dedican a la produccin de caf y de carnes.
2 http://www.pnud.org.co/img_upload/61626461626434343535373737353535/CAMBIOCLIMATI-
CO/3.%20Memorias%20Di%C3%A1logo%20Nacional%20Interministerial%20sobre%20cambio%20
clim%C3%A1tico%20en%20el%20sector%20agropecuario/2DocdiscusionAgriculturayMitigacion-
Colombia.pdf
22
Como lo precisaba Guevara en el 2002, el sector agropecuario sigue con pro-
blemas estructurales, como la ocupacin agropecuaria de laderas empinadas y
del nacimiento de cuencas hidrogrficas, los conflictos por la ocupacin de sue-
los entre actividades agrcolas y pecuarias y la ocupacin por parte de las comu-
nidades pobres de tierras de productividad agropecuaria marginal expuestas a la
violencia.
2.3. Los tratados de libre comercio (TLC) en Colombia
Un TLC busca garantizar los flujos de bienes, servicios e inversiones entre los
pases que suscriben dicho tratado mediante normas y procedimientos de libre
comercio.
En el 2009, un tratado de libre comercio entr en vigencia con Chile, en agos-
to del 2011 con Canad. En octubre del 2011 el congreso de Estados Unidos
aprob el TLC con Colombia; un acuerdo de TLC con la Unin Europea fue
aprobado en el 2012, y en febrero del 2013, con Corea del sur. Tambin se est
negociando con Panam y Costa Rica para el 2014.
Colombia firm acuerdos de libre comercio con Mxico; asimismo, con el
componente comercial de la Comunidad Andina (CAN), que incluye a Bolivia,
Ecuador, Per y Venezuela; con los pases miembros de la CAN y con los de
MERCOSUR, que incluye a Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
En materia de agricultura, el objetivo de Colombia de firmar acuerdos de libre
comercio es que los productos agropecuarios puedan venderse en el exterior sin
aranceles ni trabas administrativas, y se busca que las medidas sanitarias, relacio-
nadas con la prevencin y control de las enfermedades de las plantas y animales,
se apliquen de manera que no constituyan un medio de discriminacin contra las
exportaciones agropecuarias de Colombia
3
.
Se ha comprobado que los efectos de los tratados de libre comercio causan
dinmicas positivas globales en los planes macroeconmicos; sin embargo, queda
mucha incertidumbre en cuanto a sus efectos sobre la economa rural y sus con-
secuencias para los pequeos productores agropecuarios.

3 http://www.productosdecolombia.com/main/guia/TLC_Paises_Libre_Comercio_Colombia.asp
23
2.4. El contexto de los agricultores en la periferia de Bogot
2.4.1. Los pequeos productores agropecuarios y Bogot
De igual manera que los productores agrcolas de los otros pases tropicales, los
pequeos productores agropecuarios de los departamentos perifricos de la ciu-
dad de Bogot son vctimas del funcionamiento actual de la economa mundial,
que apoya los tratados de libre comercio que favorecen ms a las polticas agroin-
dustriales.
En la ciudad de Bogot as como en las principales metrpolis modernas
y las ciudades centro-regional, los productores agropecuarios se encuentran
frente a un sistema monopolstico de abastecimiento de la ciudad. De una
parte, mediante una central mayorista que concentra el 50%
4
del abasteci-
miento de la ciudad en una plaza central mayorista, Corabastos, que redistri-
buye los alimentos en las distintas plazas de mercados locales de la ciudad y
en los almacenes de ventas al detal con el fin de responder a la demanda del
segmento de la poblacin popular de la ciudad. De otra parte, el abasteci-
miento realizado por las centrales de las cadenas de las grandes superficies
que concentran las condiciones de compra de la mayora de los supermerca-
dos de la ciudad y que alimentan en su mayora a la poblacin de los sectores
econmicos favorecidos.
Para entender la dinmica que genera esta situacin, la posicin de fuerza de
negociacin de estas dos estructuras de compra de alimentos frente a los
pequeos productores agropecuarios de la regin es totalmente desequilibrada.
Los pequeos agricultores se encuentran en una situacin donde los precios y las
condiciones de compra son impuestos sin tener posibilidad de negociacin y se
encuentran en una situacin donde, a menudo, las condiciones de compra no
cubren los costos de produccin.
4 Plan de gestin para su insercin al plan maestro de abastecimiento de alimentos y seguridad
alimentaria de Bogot realizado, informe realizado por Gustavo Jimnez Perdomo para la Secretara
de Desarrollo Econmico, comit interinstitucional de la Alcalda Mayor de Bogot. Setiembre
30 del 2008.
24
2.4.2. La pobreza de la regin perifrica rural de Bogot
En el 2004, fecha en que se inici de manera significativa la ejecucin del proce-
so de Mercados Campesinos en Bogot, el 68% del total de la poblacin rural del
departamento de Cundinamarca se encontraba en situacin de pobreza y el 28%
en situacin de indigencia.
Grfco 1: Pobreza e indigencia rural
Fuente: Estimaciones MERPD con base en las encuestas nacionales de diciembre (1991) y setiembre (1992-
2005)
En el 2013, segn un comunicado reciente de prensa, el gobernador del
departamento de Cundinamarca indic que la situacin de pobreza e inequidad
an sigue siendo preocupante, sobre todo en el sector rural, y que el 60% del
departamento est en condiciones de pobreza. El representante electo precis
que, de los 116 municipios que conforman el departamento, existen 35 por deba-
jo de la lnea de pobreza.
El PNUD
5
confirma los propsitos y la existencia de miseria rural en el departa-
mento y afirma que la pobreza departamental, medida por Necesidades Bsicas
5 Elaboracin: PNUD con base en datos de Sisbn III a Febrero del 2011
Pobreza e indigencia rural
27.5
68.2
20.0%
25.0%
30.0%
35.0%
40.0%
45.0%
50.0%
1
9
9
1
1
9
9
2
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4
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9
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5
1
9
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6
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9
9
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0
2
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1
2
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0
2
2
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0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
I
n
d
i
g
e
n
c
i
a
48.0%
53.0%
58.0%
63.0%
68.0%
73.0%
78.0%
P
o
b
r
e
z
a
Indigencia Pobreza
25
Insatisfechas (NBI), resulta ser un fenmeno principalmente rural, lo cual sugiere
enormes retos en materia de poltica pblica para la atencin de poblaciones que
se localizan fuera de las cabeceras municipales y en regiones apartadas en la geo-
grafa cundinamarquesa.
La situacin de pobreza rural en la regin perifrica de Bogot es vergonzosa
porque Cundinamarca goza de una posicin favorable dentro de la regin andina,
ofrece grandes posibilidades en trminos de diversificacin de produccin agrco-
la
6
, cuenta con todos los pisos trmicos, desde el clido en el valle del ro
Magdalena y el piedemonte de los llanos orientales, hasta el clima fro de los pra-
mos como el de Sumapaz.
Grfco 2: Pisos trmicos de Bogot
3. Construccin de una poltica pblica de la ruralidad en la ciudad
Desde marzo del 2004
7
, en el marco de una nueva ruralidad
8
, el distrito capital
convoc a la institucionalidad pblica de su jurisdiccin, a los campesinos y a
6 http://www1.cundinamarca.gov.co/gobernacion/Departamento/Datosgenerales/tabid/75/lan-
guage/es-ES/Default.aspx
7 Poltica pblica distrital de ruralidad realizada por la Alcalda Mayor de Bogot, p. 10 Bogot,
mayo del 2006
8 Nueva ruralidad: Leer Desarrollo del subdesarrollo o nueva ruralidad para Colombia. Carto-
grafas del desarrollo rural, Wilson Vergara Vergara, Bogot
Regin Occidental Regin Oriental
Valle del Magdalena Piedemonte llanero
2640 - 3000 snm
2200 - 2640 snm
1000 - 2200 snm
300 - 1000 snm
26
diferentes actores sociales comprometidos con la ruralidad, e inici un proceso
de construccin de una poltica pblica distrital de ruralidad.
3.1. Sobre la perspectiva de los efectos del TLC
En el marco de esta construccin de poltica pblica, frente a las expectativas del
gobierno central de firmar acuerdos de libre comercio (TLC) y desde la perspec-
tiva de sus efectos sobre la agricultura, el distrito llam la atencin sobre la segu-
ridad alimentaria como asunto prioritario, derecho humano fundamental y obli-
gacin constitucional.
El distrito plante que la seguridad alimentaria es una estrategia del programa
distrital que contiene los componentes de oferta alimentaria, que incluye a los
productores campesinos, y los componentes de acceso a los alimentos para los
sectores ms pobres de la capital con base en el principio de equidad.
El distrito capital de Bogot reconoce que intervienen numerosos factores
indirectos de la economa campesina en el balance general del ingreso familiar
de la poblacin de Bogot, como la poliproduccin, los precios, el mercado, el
trabajo, el autoconsumo, y precisa que la prdida de algunos de estos factores
podra desestabilizar la capacidad de garanta de la seguridad alimentaria. Como
consecuencia de este escenario, se pronostica una prdida de oportunidades de
los pequeos productores que generara la vulnerabilidad en el abastecimiento
alimentario.
As, frente a la preocupacin por una posible desestabilizacin de la capaci-
dad de garanta de la seguridad alimentaria, los acuerdos de libre comercio
internacionales son identificados como amenazadores, particularmente cuando
las investigaciones sobre la dinmica de abastecimiento de la ciudad demues-
tran que el 33% de los alimentos bsicos que consume Bogot se encuentran a
una distancia de 40 kilmetros y que cerca del 80% est en un radio de 300
kilmetros.
Este cinturn alimentario, constituido en mayor medida por economas cam-
pesinas, garantiza el abastecimiento de la mayora de los alimentos consumidos
en Bogot.
As, para la ciudad, la defensa de la economa campesina es considerada nece-
saria para el abastecimiento y la seguridad alimentaria de Bogot.
27
3.2. Sobre la base de una nueva ruralidad como desarrollo territorial
En la construccin de una defensa de la economa campesina de la regin peri-
frica de la ciudad, se define la nueva ruralidad como estrategia y forma de
intervencin de todos los actores del territorio regin-capital.
En el marco de esta nueva ruralidad, como un desarrollo territorial sostenible,
se resalta la defensa y la recomposicin del campesinado y de la economa cam-
pesina en condiciones humanas dignas y en armona con el patrimonio ambien-
tal. Por lo tanto, se recomend fortalecer las redes de vecindad y el acceso a
diversas tecnologas y conocimientos para que los agentes econmicos rurales
tengan nuevas oportunidades de produccin y comercializacin.
As se ampli la visin tradicional del desarrollo rural visto como las acciones
vinculadas a la produccin agropecuaria por un nuevo enfoque de ruralidad
compartido por todos los habitantes.
Se defini la nueva ruralidad como un concepto de lo rural que incorpora los
vnculos con lo urbano y lo regional, y en este marco, para un desarrollo territo-
rial sostenible, se identific la construccin de un soporte institucional indispen-
sable para manejar y usar el territorio de forma adecuada y as garantizar la
equidad con pervivencia para la poblacin rural que se encuentra ms excluida
en el espacio de desarrollo hacia la sostenibilidad.
3.3. Sobre la definicin de una estrategia de desarrollo sostenible
Como estrategia de desarrollo sostenible y como construccin de una nueva rura-
lidad con enfoque territorial para generar ms capacidades para la poblacin
rural, el distrito capital adelant acciones de poltica pblica, fundamentales para
la sostenibilidad no solo de Bogot sino tambin para que se cumpla el papel
dinamizador del crecimiento regional.
As se piensa conformar y mantener el cinturn alimentario alrededor de la
capital, retener la poblacin en la zona rural para que regule el uso y manejo
de los recursos naturales con fines de mercado y mejorar la produccin median-
te el logro de estndares sanitarios y de calidad superiores; asimismo, encontrar
estrategias de gestin de costos, aprovechamiento de oportunidades, innova-
cin en procesos de produccin, sistematizacin y conocimiento.
28
3.4. Una poltica pblica de ruralidad en la ciudad
Sobre las dinmicas de construccin de una poltica pblica de la ruralidad que
acabamos de describir, el distrito capital define proyectos de acuerdos y un
decreto distrital de acuerdo con un programa y accin gubernamental de la
ruralidad.
3.4.1. Firma del acuerdo N 198 (2005)
En el ao 2005, se firm el acuerdo N 198, por el cual se cre el Sistema Distrital
de Apoyo a la Economa Campesina.
El acuerdo tuvo por objetivo generar las condiciones necesarias para el comer-
cio de los bienes agroalimentarios producidos por la economa campesina de
Bogot y su entorno regional.
Este acuerdo buscaba institucionalizar la participacin de los productores y
consumidores de la ciudad en la definicin de polticas de seguridad alimentaria
para Bogot; por lo tanto, orden la creacin del Comit Distrital de Apoyo a la
Economa Campesina, que fue responsable de la coordinacin interinstitucional
del Sistema Distrital de Apoyo a la Economa Campesina.
Este comit program y organiz por localidad varios mercados campesinos;
por lo tanto, desde el 2005 se institucionalizaron los espacios pblicos de inte-
raccin comercial y cultural entre productores y consumidores en la ciudad.
3.4.2. El decreto 315 del 2006
Este decreto adopt el Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos y Seguridad
Alimentaria de Bogot (PMAASAB) como un instrumento de la poltica pblica.
Con el fin de incorporar, articular y vincular los agentes pblicos y privados a
un sistema Integrado de Abastecimiento de Alimentos, el distrito capital regul la
funcin de abastecimiento alimentario de Bogot con este plan, para garantizar
la disponibilidad suficiente del suministro de alimentos, buscando reducir el pre-
cio y fortalecer los circuitos econmicos urbanos y rurales para garantizar su
accesibilidad.
Este decreto confirm la voluntad del distrito capital de construir un instru-
mento para ejecutar una poltica de seguridad alimentaria que integre a los
pequeos productores campesinos de la regin perifrica de la ciudad. Ms ade-
lante detallaremos los alcances del PMASAB.
29
3.4.3. Firma del acuerdo 455 (2010) y del decreto 64 (2001)
En el 2010, se firm el acuerdo 455, que promovi la integracin regional rural
por medio de mercados temporales campesinos; se institucionaliz la realizacin
de estos en la ciudad.
En el marco de la celebracin del da nacional del campesino colombiano,
se precis la realizacin de un mercado campesino en la Plaza de Bolvar de
Bogot D.C. cada primer viernes del mes de junio. La Plaza de Bolvar es la
plaza central mayor de Bogot, que une el palacio de la Presidencia de la
Repblica, el palacio de justicia y la catedral de la ciudad.
Tambin se acord que la Administracin Distrital promoviera la realizacin
de mercados campesinos de manera progresiva en las localidades de la ciudad.
Precis que los participantes de estos mercados temporales podan comer-
cializar sus productos agrcolas, cultivos orgnicos y tradicionales; tambin
presentar sus expresiones artsticas y dems valores culturales de su regin y
se formaliz que se convocara a los campesinos de los municipios de las regio-
nes perifricas de la ciudad de Bogot para que presentaran su oferta comercial
relacionada con el desarrollo rural.
3.5. El plan de abastecimiento de la ciudad como un instrumento de la
poltica pblica
Como lo seala el comit Distrital Intersectorial de Seguridad Alimentaria y
Nutricional
9
, la alcalda empez el proceso de seguridad alimentaria y nutricional
en la ciudad de Bogot en los aos 1990-1995, cuando la Cumbre Mundial a
Favor de la Infancia (1990) y la Conferencia Internacional de Nutricin (1992)
definieron el camino en materia de alimentacin y nutricin.
Posteriormente, la ciudad inici el plan denominado Plan de Alimentacin y
Nutricin del Distrito Capital (1999-2003) con el fin de realizar un abordaje ms
integral de las problemticas nutricionales.
As, muy cerca de los lineamientos de la Conferencia Mundial de la
Alimentacin (1996), el distrito propuso integrar acciones dirigidas a poblaciones
9 Poltica Pblica de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Bogot, Distrito Capital 2007-2015,
Alcalda Mayor de Bogot, Bogot, Distrito Capital, mayo del 2007
30
especficas que procuren la suficiencia, inocuidad, accesibilidad a los alimentos
y disminuyan la vulnerabilidad alimentaria de la poblacin.
Segn el programa de la ciudad Bogot sin hambre, se ha iniciado el plan
de abastecimiento para Bogot
10
mediante un plan de desarrollo que pretende
hacer ms eficiente la funcin del abastecimiento para que se consiga, en cada
una de las localidades de la ciudad, alimentos nutritivos de calidad a un precio
asequible.
Este plan de desarrollo, denominado Plan Maestro de Abastecimiento de
Alimentos y Seguridad Alimentaria de Bogot (PMAASAB), con su programa
Bogot sin hambre, tuvo la meta de impulsar la poltica de seguridad alimenta-
ria de la ciudad capital de Colombia.
Se identificaron cinco metas principales para el plan; la salud, la cantidad y
calidad, las prcticas culturales, las comunicaciones y los precios:
La salud, con la meta de disminuir carencias nutricionales, eliminar prcticas
inadecuadas en la manipulacin de productos y garantizar mejores condiciones
sanitarias de los equipamientos y de los establecimientos comerciales.
La calidad y cantidad, para garantizar la frecuencia del suministro de alimen-
tos con una mejor comercializacin y consumo; tambin garantizar mayor eficien-
cia en el suministro y sistemas de informacin operativos y estratgicos y mejorar
la integracin de la oferta de las regiones perifricas de la ciudad con la deman-
da del mercado de alimentos.
Las prcticas culturales, para estimular buenas prcticas para una agricul-
tura sostenible y un mejoramiento en la manipulacin, almacenamiento y trans-
porte de los alimentos. Tambin propiciar mejores hbitos alimentarios de los
consumidores promoviendo dietas balanceadas.
La comunicacin, para democratizar el acceso a la conectividad informtica,
desarrollar sistemas de informacin, realizar educacin y comunicacin al consu-
midor para orientar la demanda de alimentos con criterio nutricional y de precio
justo. Tambin, para mejorar las condiciones de movilidad de los productos con
el uso racional de los medios y vas de transporte.
10 Datos recogidos en el cuaderno del Abasto N 1, un plan para nutrirnos mejor y a precio justo,
Bogot sin indiferencia, programa Bogot sin hambre, Alcalda Mayor de Bogot.
31
Y como ltima meta, los precios, para fomentar redes de gestin campesina,
de productores y transformadores primarios para que potencien su productividad
y logren comercializar con precios justos; tambin, para garantizar a los consu-
midores la disponibilidad de alimentos en trminos de calidad, cantidad y opor-
tunidad con precio justo.
Para cumplir las metas del plan de desarrollo, el distrito capital se comprome-
ti a destinar recursos en infraestructura, organizaciones de redes, informacin y
conectividad, evaluacin y ajuste, apoyo financiero y comunicaciones.
4. Sinopsis del proceso de Mercados Campesinos de Bogot
4.1. El inicio del proceso de Mercados Campesinos en Bogot
Recordemos que, desde marzo del 2004, el distrito capital ha desarrollado el pro-
ceso de construccin de una poltica pblica distrital de ruralidad. En este perio-
do, segn los relatos de Carlos Ancizar
11,
, unos lderes de las organizaciones
representantes de los campesinos sostuvieron conversaciones con funcionarios
y una comisin presidida por Enrique Carulla
12
del distrito capital y confirmaron
que estaban trabajando para conformar un plan de abastecimiento para la ciu-
dad, y segn los propsitos relatados en el documento afirm que dicho plan
favoreca la expansin de las cadenas de almacenes y desde all naci la inicia-
tiva de organizar, en octubre del 2004, el primer mercado campesino en la Plaza
de Bolvar, que desde haca ms de 50 aos no se utilizaba para ese fin.
11 Propsitos recogidos por la ONG ILSA. Carlos Ancizar estuvo en el Congreso del Valle del Cauca
y fue delegado del Congreso Nacional, donde fue nombrado en el Comit Ejecutivo. El padre
de las organizaciones campesinas de Colombia ha trabajado en diversas instituciones: en la
Fundacin de la Federacin Campesina Latinoamericana, donde fue directivo; en la Federacin
Latinoamericana de Trabajadores de Agricultura y Alimentacin, y durante dos aos tuvo la
presidencia en la Federacin Mundial de Trabajadores de la Agricultura y de la Alimentacin.
12 Enrique Carulla consolid el crecimiento de la cadena de supermercados Carulla, reconocida como
una de las ms importantes de Colombia. Su inters en temas relacionados con el mercadeo lo
llev a ser considerado una autoridad en la materia en la dcada de los ochenta. Paralelamente
a su actividad empresarial, Luque Carulla estuvo vinculado por ms de treinta aos a la docencia
en la facultad de Administracin de la Universidad de los Andes. (Publicacineltiempo.com,
seccin Otros, fecha de publicacin: 18 de marzo del 2006, Autor Nullvalue).
32
Por otra parte, desde el 2004, la organizacin no gubernamental Instituto
Latinoamericano para una Sociedad y un Derecho Alternativos (ILSA) realiz las
interrelaciones entre las organizaciones del sector rural e impuls las dinmicas
necesarias para hacer visible y fortalecer la economa campesina.
Como fruto de esta dinmica relacional se conform el Comit de Interlocucin
Campesino y Comunal (CICC) en el 2004, compuesto por las organizaciones
nacionales representativas de los movimientos campesinos y comunales de
Colombia y organizaciones regionales que agrupaban unos colectivos o asocia-
ciones de campesinos de la periferia de la ciudad de Bogot.
Las organizaciones nacionales que componan el comit en el 2004 son:
Accin Campesina Colombiana (ACC), Asociacin Nacional de Ayuda Solidaria
(ANDAS), Asociacin Nacional de Mujeres Campesinas, Negras e Indgenas de
Colombia (ANMUCIC), Confederacin Nacional de Juntas de Accin Comunal
(CONFECOMUNAL), Federacin Nacional Sindical Unitaria Agropecuaria
(FENSUAGRO) y la Federacin Nacional de Cooperativas Agropecuarias
(FENACOA). Tambin, dos organizaciones regionales eran miembros de este
comit: la Fundacin San Isidro (FSI) y la Asociacin Departamental de Usuarios
Campesinos de Cundinamarca (ADUC).
Con recursos financieros de la Unin Europea mediante la gestin de Oxfam
Gran Bretaa en el inicio del proceso y con aportes financieros no reembolsables
de la Secretara Distrital de Desarrollo Econmico de la Alcalda Mayor de Bogot
desde el 2006, el Comit de Interlocucin Campesino y Comunal (CICC), coordi-
nado por ILSA, inici el proceso de Mercados Campesinos en la ciudad de
Bogot.
ILSA precisa en sus comunicados que el proceso de Mercados Campesinos se
inici como una iniciativa autnoma de organizaciones campesinas y comu-
nales, promovida para hacer visible y fortalecer la economa campesina.
4.2. Descripcin del proceso de Mercados Campesinos en Bogot
Segn Rosmarie Schoop
13
, el proceso de Mercados Campesinos es un canal que
permite afianzar la relacin comercial entre las productoras y productores cam-
13 Responsable de comunicaciones de ILSA.
33
pesinos, los pequeos distribuidores y los consumidores de Bogot sin necesidad
de involucrar un sistema de intermediacin.
As, los Mercados Campesinos de Bogot se definen como un proceso que
articula al campesinado en un sistema alternativo de comercializacin directa, es
decir, la venta directa a los consumidores, en varias plazas pblicas de Bogot,
de la produccin de los campesinos de las regiones perifricas de la ciudad.
El proceso de Mercados Campesinos de Bogot integra organizaciones cam-
pesinas regionales y nacionales en las que participan ms de 3 mil familias cam-
pesinas de la regin central del pas.
Segn la organizacin que representa la mayor participacin de asociaciones
de productores (ADUC)
14
, la dinmica de los mercados campesinos beneficia a
toda la sociedad en los siguientes aspectos: incrementa los ingresos de los pro-
ductores, demuestra la importancia que tiene la economa campesina para el
abastecimiento de la ciudad, reduce los precios que pagan los consumidores por
productos frescos, sanos y de buena calidad; asimismo, propone a los gobiernos
una estrategia de desarrollo alternativo basada en vnculos comerciales ms justos
entre los sectores rural y urbano, ayuda a disminuir la pobreza en el campo
demostrando que se pueden crear las mnimas garantas para que las agricultoras
y los agricultores mejoren su vida y cultiven sus productos en forma limpia; tam-
bin, disminuyen las ineficiencias y los sobrecostos de la cadena de intermedia-
cin, ayudan a construir polticas pblicas, recuperan los mercados regionales
y/o locales y contribuyen a agregar oferta en plazas de mercado y almacenes
(Fruver y Surtifruver).
Ms de setenta comits campesinos municipales de las regiones perifricas de
la ciudad, en Cundinamarca, Boyac, Tolima y Meta, hacen parte del proceso
organizativo de mercados campesinos.
El proceso permite que participe cualquier pequeo o mediano productor agro-
pecuario. No tiene ningn costo de participacin; por lo tanto, el productor debe ser
parte del proceso organizativo municipal denominado Comit Campesino Municipal,
que coordina actividades con las organizaciones campesinas y comunales.
14 ADUC: Asociacin Departamental de Usuarios Campesinos de Cundinamarca, que ejecuta desde
el 2013 uno de los dos convenios articulados por el distrito capital de Bogot para coordinar el
proceso de Mercados Campesinos en la ciudad.
34
En este comit pueden participar los campesinos(as) por medio de sus orga-
nizaciones o de manera independiente, o de otras formas asociativas que trabajen
por la defensa de la economa campesina.
Imagen 1: Sello de ADUC Cundinamarca
4.3. Divergencias en el CICC y reorganizacin del proceso de Mercados
Campesinos
En el 2013, por causa de diferencias polticas, estratgicas y operativas, tambin
por divergencias entre las organizaciones en el sistema de liderazgo y la toma de
decisiones, el distrito capital tuvo que repartir las plazas centrales pblicas donde
se realizan los Mercados Campesinos y distribuir el presupuesto entre dos grupos
de organizaciones: el primero, compuesto por la mayora de las asociaciones de
campesinos nacionales del Comit de Interlocucin Campesino y Comunal
(CICC), organizaciones que identifican los Mercados Campesinos como medio
para llegar a un fin poltico o estratgico y fortalecen la economa campesina; y
un segundo grupo, compuesto por la mayora de los colectivos o asociaciones de
productores coordinados por ADUC Cundinamarca
15
, que, por el contrario, tena
15 ADUC Cundinamarca: Segn el documento de presentacin de la asociacin, la creacin legal
de ADUC tiene su origen en el decreto 755 del 2 de mayo de 1967 y la resolucin 061 de 1968,
emanados de la Presidencia de la Repblica; se orienta por su rgimen estatutario y la Constitu-
cin Poltica de Colombia, con el fin de fortalecer la unidad del campesinado y asegurar a sus
asociados el pleno ejercicio de todos sus derechos, con equidad y justicia social. Es una entidad
no gubernamental de utilidad comn, de inters social y sin nimo de lucro.
ADUC
A
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PORELBIENESTAR
DELOS
CAMPESINOS,
ORGANIZACIN
YPARTICIPACIN
35
una estrategia invertida, donde el medio era fortalecer a los grupos de produc-
tores de la regin perifrica para llegar a un fin organizativo para mejorar los
mercados campesinos de la ciudad.
Imagen 2: Sello de los Mercados Campesinos y Populares de la Alianza
Campesina y Comunal coordinada por ADUC Cundinamarca
4.4. Caracterizacin de la estructura de los Mercados Campesinos de
Bogot
Desde el 2013, la estructura de los Mercados Campesinos est articulada por dos
elementos esenciales que conforman la organizacin. De una parte, los comits
campesinos municipales, cuyos miembros se agrupan en los municipios de las
regiones perifricas de Bogot, y de otro lado, los coordinadores urbanos de los
parques de Mercados Campesinos en la ciudad.
En el 2013, existen aproximadamente setenta comits entre los dos grupos y
doce coordinadores que realizan un mercado campesino cada quince das.
El Comit Campesino Municipal es la unidad bsica de funcionamiento de los
Mercados Campesinos y es responsable de la produccin. No existen requisitos
ni normas especficas para participar en un comit, simplemente ser campesino
en la localidad.
En cada comit campesino municipal se nombra un promotor que realiza la
promocin y desarrollo del programa para que haya un mayor nmero de pro-
ductores en cada comit y una oferta variada de buena calidad a precio justo.
Para cada Mercado Campesino, el promotor toma la oferta de los miembros
del comit, convoca y anima las reuniones, coordina la logstica para la parti-
36
cipacin de los productores en los mercados campesinos. Tambin, el promotor
realiza la incidencia poltica ante la administracin municipal y el concejo muni-
cipal de cada municipio, para lograr la aprobacin de proyectos locales que
apoyen la economa campesina, y planea tambin mercados campesinos locales
municipales. Los promotores dan cuenta de las actividades realizadas, reciben
capacitaciones y asisten a las reuniones de coordinacin.
Mientras que los coordinadores urbanos organizan los Mercados Campesinos
de los parques o plazas pblicas, realizan la incidencia poltica ante la admi-
nistracin municipal de las localidades de la ciudad de Bogot para conseguir
las autorizaciones y aprobaciones de los procesos de Mercados Campesinos
en la ciudad. As, gestionan los permisos, coordinan la logstica de la imple-
mentacin de las carpas, la ubicacin y la disposicin de estas y de los mos-
tradores para el da de Mercado Campesino; adems, gestionan los folletos
promocionales as como la coordinacin de la oferta y los precios en el lugar
de venta.
5. El proceso de mercados campesinos y la soberana alimentaria
Hace varias dcadas, una crisis estructural del sector rural se instal e incidi en
toda la sociedad colombiana. En este contexto, la nueva ruralidad propuso una
nueva visin que va ms all de los enfoques o problemas tradicionales que estn
en general dirigidos hacia lo productivo. Ms bien, se propuso una visin terri-
torial, ciudad-rural, con todas sus dimensiones, sobre la cual la ciudad de Bogot
construy una poltica pblica.
En este marco, se recuper y adapt el diseo tradicional de los mercados
campesinos como sistema alternativo de abastecimiento alimentario y como un
nuevo reto para el desarrollo socioeconmico para un territorio denominado
ciudad-rural.
Hace ocho aos que el distrito capital de Colombia impulsa una poltica pbli-
ca de abastecimiento. Esta poltica ha permitido estructurar y desarrollar el pro-
ceso de Mercados Campesinos que conocemos. En el 2013, doce plazas pblicas
de Bogot son abastecidas cada quince das por aproximadamente 3 mil campe-
sinos de la regin perifrica de la ciudad.
37
La experiencia de Bogot ha demostrado que un capital social comunitario
16

complementado con una poltica pblica con sus respectivos instrumentos fueron
los elementos determinantes para el desarrollo y la sostenibilidad del proceso de
Mercados Campesinos institucionalizado en la ciudad de Bogot.
Ahora, cul sera el balance del proceso? Las observaciones muestran que,
en la regin rural perifrica de la ciudad, la pobreza de los campesinos sigue
vigente y que, a pesar de los 3 mil campesinos vinculados al proceso, pocos
productores de la totalidad de la poblacin campesina se han integrado al pro-
ceso de Mercados Campesinos de Bogot. Esto se debe, en parte, a las dificul-
tades logsticas que enfrentan los campesinos para llevar sus productos a la
ciudad
17
y tambin a la intermediacin organizada que compromete al campe-
sinado con prstamos de cosechas.
18
Esto les limita la libertad de elegir su canal
de comercializacin y afecta la disponibilidad de produccin en los Mercados
Campesinos.
Tambin se observa que los intercambios comerciales con los tenderos de
alimentos frescos de los barrios de la ciudad de Bogot son marginales.
Efectivamente, la estructura de distribucin de la plaza mayorista de la ciudad,
19

con las facilidades comerciales ofrecidas a los tenderos de esta, compite con el
proceso de Mercados Campesinos, cuya estructura organizacional no est adap-
tada an a esta forma de distribucin.
16 Definicin: Tanto los fundadores de la teora del capital social como sus amplificadores poste-
riores y sus crticos han identificado una serie de caractersticas institucionales y funciones del
capital social comunitario:
- el control social a travs de la imposicin de normas compartidas por el grupo y la sancin
por oprobio o castigo de individuos transgresores;
- la creacin de confianza entre los miembros de un grupo;
- la cooperacin coordinada en tareas que exceden las capacidades de una red;
- la resolucin de conflictos por lderes o por una judicatura institucionalizada;
- la movilizacin y gestin de recursos comunitarios;
- la legitimacin de lderes y ejecutivos con funciones de gestin y administracin; y
- la generacin de mbitos y estructuras de trabajo en equipo.
17 Evaluacin de los procesos de transporte, Red Mercados Campesinos, Benoit Bichon M., 30
de julio del 2010
18 Propsito relacionado por la ADUC.
19 Se refiere a Corabastos, Bogot: http://www.corabastos.com.co
38
Tambin podemos identificar que en materia de acceso a alimentos frescos
por parte de la poblacin de los barrios desfavorecidos, el impacto socioecon-
mico del proceso de Mercados Campesinos an es marginal.
Si bien es cierto que, en trminos econmicos, las ventas que se realizan por
intermedio de los mercados campesinos en las plazas pblicas de Bogot repre-
sentan hoy una cantidad nfima frente a las cantidades totales vendidas en la
ciudad, es notorio reconocer que los logros del proceso de Mercados Campesinos
de Bogot benefician a toda la sociedad.
En materia de seguridad alimentaria, el proceso permite diferenciar la dispo-
nibilidad y calidad con productos frescos de origen regional, y en este proceso
se reduce la cadena de intermediacin logrando mejorar los precios tanto para el
productor como para el consumidor, lo que responde as a algunos de los fun-
damentos del comercio justo
20
.
El proceso de Mercados Campesinos fortalece los colectivos o asociaciones de
los campesinos regionales, lo que genera iniciativas emprendedoras y organiza-
tivas.
20 FINE: Cuatro estructuras internacionales de comercio justo (FLO, IFAT, NEWS, EFTA) propusie-
ron una definicin del comercio justo (2001): El comercio justo es una colaboracin comercial
fundada sobre el dilogo, la transparencia y el respeto, cuyo objetivo es alcanzar una equidad
ms grande en el comercio mundial. Contribuye al desarrollo sostenible ofreciendo mejores
condiciones comerciales y garantizando los derechos de los productores y de los trabajadores
marginados, muy particularmente en el sur del planeta. Las organizaciones del comercio justo
(sostenidas por los consumidores) se comprometen a sostener a los productores, a sensibilizar
la opinin y a hacer campaa a favor de cambios en las reglas y las prcticas del comercio
internacional convencional. Los principios del comercio justo son:
a) Crear oportunidades para los productores que econmicamente estn en posicin de des-
ventaja
b) La transparencia y la credibilidad
c) La capacidad individual
d) Promover el comercio justo
e) El pago de un precio justo
f) Igualdad entre los sexos
g) Las condiciones de trabajo
h) El trabajo infantil
i) El medio ambiente
j) Las relaciones de comercio
39
La visibilidad del campesinado en las plazas pblicas acerca al ciudadano al
campesino y muestra la dinmica rural en el abastecimiento de la ciudad. La plaza
pblica vuelve a ser como antes, un lugar de alta visibilidad que permite
intercambios entre productores y consumidores, que recupera algunos aspectos
culturales y tradicionales sobre el modo de comprar alimentos frescos.
El Mercado Campesino transforma el concepto que tienen los ciudadanos de
los campesinos en conflicto. El proceso muestra ms bien una mujer o un
hombre que busca un intercambio comercial ms justo y directo entre el campo
y la ciudad que permite avanzar en la conciencia agroecolgica. Un proceso que
permite progresar en la autosuficiencia logrando mayor soberana alimentaria
21
.
21 La soberana alimentaria es un concepto desarrollado y presentado por primera vez por
va campesina en el momento de la cumbre de la alimentacin organizada por la FAO en
Roma en 1996. La soberana alimentaria es presentada como un derecho internacional que
deja la posibilidad a las poblaciones y a los Estados de colocar las polticas agrcolas como
las mejor adaptadas a sus poblaciones sin que puedan tener un efecto negativo sobre las
poblaciones de otros pases.
40
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octubre del 2013
Rosa Tarazona, Gualberto Cruz, Guido Rojas, dison Ramos,
Fernando Rubianes
1
1. Introduccin
La Asociacin Regional de Productores Agropecuarios del Cusco (ARPAC) nace
en el 2004 y se constituye en una experiencia interesante porque a partir de
pequeas acciones colectivas de los campesinos y los pequeos productores,
en coordinacin con el Estado e instituciones privadas, ha conseguido formar
una asociacin grande y slida que ha mejorado los niveles de vida de sus
miembros.
Entre los logros de esta asociacin se encuentra el organizar y articular a pro-
ductores de la regin Cusco para acercarlos a los consumidores finales mediante
la mejora de los canales de comercializacin del productor al consumidor
final, hacindolos ms competitivos y equitativos. Tambin se ha logrado dina-
mizar las economas rurales e incrementar los ingresos de sus socios al eliminar
al intermediario, lo que ha contribuido a la reduccin de los ndices de pobreza
extrema en zonas rurales del Cusco.
En la fase de comercializacin, la mujer cumple un rol protagnico con una
presencia de ms del 70% en el mercado (fortalecimiento del enfoque de gne-
ro); asimismo, la juventud organizada cumple un papel importante en la gestin
de la organizacin y empoderamiento de sus socios, lo que contribuye al desa-
rrollo de sus capacidades y al mejor conocimiento de sus derechos y deberes
ciudadanos y del mercado.
1 Rosa Tarazona, Gualberto Cruz, Guido Rojas, dison Ramos: Miembros del equipo de AVSF -
Per. Fernando Rubianes: docente de ESAN
Per
Estudio socioeconmico. Mercado de
productores de Huancaro, Cusco
EQUIPO AVSF PER, FERNANDO RUBIANES
44
El mercado de productores de Huancaro genera un ingreso bruto anual que
supera los 52 millones de soles
2
, lo que refleja la importancia socioeconmica de
esta actividad en la regin Cusco; an ms, cada sbado participan 1,794 produc-
tores, se cuenta con 1,600 puestos de venta (el nmero de puestos vara de
acuerdo a la temporalidad de los productos), aproximadamente 25 mil familias
compran cada sbado en este mercado, 76% de la produccin agraria comercia-
lizada va directamente al consumidor y el 24% es vendido al por mayor, y como
beneficio adicional se da empleo directo a 110 personas, entre estibadores y
personal de seguridad, y de manera indirecta a ms de 6 mil transportistas (trans-
porte de carga, taxis y transporte urbano).
En general, el mercado de productores de Huancaro inicia sus actividades desde
las 4 de la maana hasta las 2 de la tarde, horario en que se atiende a los compra-
dores. Despus del cierre se genera un sistema de trueque entre los productores a
fin de que no vuelvan a sus localidades con productos sobrantes. Este es un mode-
lo propio e innovador; el mercado ya no solo es un lugar de venta de productos,
se ha convertido en una instancia de trueque, lo que repercute en un mejor apro-
vechamiento de la produccin y se evitan prdidas (Carla Estrada, 2006).
2. Resea histrica de la ARPAC y su organizacin
2.1 El nacimiento de la organizacin
La Asociacin Regional de Productores Agropecuarios del Cusco (ARPAC) se cre
el 17 de enero del 2004 con el objetivo de impulsar mercados ms justos, fomen-
tando el desarrollo econmico local a travs de la articulacin directa de peque-
os y medianos productores agropecuarios con el consumidor final. Naci como
respuesta del inters de miles de campesinos que estaban a la bsqueda de
canales adecuados de comercializacin.
La ARPAC es la encargada de gestionar el mercado de productores de
Huancaro, ubicado en el distrito de Santiago, en la ciudad del Cusco. Tiene como
lemas: De la chacra a la olla, Del productor al consumidor, todos ganan (Luis
ngel Soria, 2009). Al inicio congreg unas 360 familias de productores y en la
actualidad se ha calculado 1,794 productores de las 13 provincias y de aproxima-
2 Para el presente artculo se utilizar la siguiente tasa de conversin de moneda: 1 USD = S/. 2.80
ESTUDIO SOCIOECONMICO. MERCADO DE PRODUCTORES DE HUANCARO, CUSCO
45
damente 30 distritos de la regin Cusco, donde cada sbado ofertan una diversi-
dad de productos agrcolas, pecuarios y agroindustriales.
La ARPAC no cumple un rol en la determinacin de la oferta y la demanda
(compra o venta de productos) ni en la regulacin de precios. Tiene una organi-
zacin poltica en cuya cpula se ubica ARPAC regional; luego hay representa-
ciones a nivel provincial, distrital, comunal y grupos organizados. Tambin exis-
te una organizacin dentro del mercado de Huancaro. Del ARPAC regional
depende el comit organizador de la feria sabatina y de esta se desprenden
grupos organizados segn las lneas de producto.
Pueden ser socios de la ARPAC cualesquiera de los productores agropecuarios
de la regin Cusco que dediquen ms de la mitad de su tiempo productivo a
actividades agropecuarias en la regin. En consecuencia, la posibilidad de parti-
cipar es muy abierta y, por lo menos hasta la fecha, las barreras de entrada son
mnimas. La inscripcin debe hacerse con los dirigentes provinciales o distritales.
Se ha demostrado que esta organizacin cumple un papel relevante por diver-
sas razones:
Como organizacin que rene a productores comercializadores es reconocida
por los productores, instituciones y municipios. Esta credibilidad y aceptacin,
si bien no es absoluta, se ha logrado tras un largo camino.
Cumple un rol efectivo al asegurar que el mercado sea un mercado de pro-
ductores, a pesar de que todava existen deficiencias de control. Casi todos los
vendedores son productores.
En forma lenta pero sistemtica la organizacin ha ido ordenando el espacio
fsico del mercado, disponiendo reglas estticas y sanidad alimentaria, dividien-
do los espacios por producto y estableciendo castigos por incumplimiento. Hay
mucho que avanzar en este tema, pero a la fecha se ha progresado bastante.
La organizacin es un interlocutor vlido y respetado en los municipios. La
ARPAC es socia estratgica de la Red de Municipalidades Rurales del Cusco.
2.2. Estructura organizativa
Este modelo asociativo tiene una estructura organizativa que descansa en dos ejes
principales de accin. El primero es el eje poltico, orientado a nutrir las redes
sociales de los miembros mediante las coordinaciones entre las organizaciones
de base de las comunidades. El segundo es el eje comercial y se orienta ms
bien a la bsqueda de mercados para la venta de los productos a los consumi-
46
dores finales, evitando pasar por intermediarios. En este ltimo eje, el Estado
debera cumplir un rol fundamental, pues sera el encargado de facilitar las con-
diciones para el desarrollo de las ferias, es decir, los espacios de confluencia de
productores y consumidores.
3
Fuente: ARPAC
3 Fuente: Un modelo de asociatividad para incrementar el acceso a los mercados y la producti-
vidad agrcola? Una evaluacin de impacto de la ARPAC, 2009
Grfco 1
Estructura organizativa de la ARPAC
Socios
propietarios
ARPAC de bases
Asamblea de
delegados - ARPAC
Junta Directiva de
la ARPAC
Gerencia General de
la ARPAC
Asesora legal
Convenios
Contabilidad
Secretara
Mercado Huantaro rea comercial
rea de desarrollo
social
rea tcnica
Proyectos y
AATT
Certificaciones
Socios usuarios
Tiendas, exportaciones,
marcas, registros
Secciones de productos
- Seguridad prod. y consum
- Entrada cam. parqueo
- Estibaje
- Publicidad
47
Grfco 2
Estructura organizativa del mercado de productores de Huancaro
Fuente: ARPAC
3. Estrategias y procedimientos para la gestin
3.1. Relaciones institucionales
Las instituciones pblicas y privadas, desde el inicio, han cumplido un rol deter-
minante para apoyar en la gestin del mercado; pero, la institucin principal ha
CUADRO N 2
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL MERCADO DE PRODUCTORES DE HUANCARO

COOPERACIN TCNICA
AVSF
5,000
PRODUCTORES
6 MIEMBROS DE LA JUNTA
DIRECTIVA
HUANCARO: RESPONSABLE
DEL MERCADO
4
MIEMBROS
DIRECTIVOS
4
MIEMBROS
DIRECTIVOS
4
MIEMBROS
DIRECTIVOS
4
MIEMBROS
DIRECTIVOS
4
MIEMBROS
DIRECTIVOS
MIEMBROS
DIRECTIVOS
1,794 PRODUCTORES QUE VENDEN CADA SBADO
SECCIN 1 SECCIN 2 SECCIN 3 SECCIN 4 SECCIN 5 SECCIN 24
48
sido la ARPAC porque no solo ha aglutinado a los productores en torno a una
iniciativa comn, sino que ha sido la responsable de convocar y ordenar a las
instituciones que la han apoyado.
La Direccin Regional Agraria del Cusco (DRAC) ha apoyado todos los aos
defendiendo la condicin del mercado y facilitando servicios de informacin que
consisten, en lo esencial, en el registro de una muestra de volmenes y precios por
producto cada sbado de funcionamiento.
La red de municipalidades rurales del Cusco tiene una alianza con la ARPAC,
a la que le presta apoyo poltico. Una alianza ms estrecha se verifica con los
municipios de Urubamba, Santiago, Chinchero, Echarati y Pucyura. Estos se han
manifestado dispuestos a invertir en una de las debilidades ms importantes del
mercado: su infraestructura; sin embargo, limitaciones legales les haban impedi-
do concretarlo hasta hace unos aos. (Francisco Aguirre, 2009).
3.2. Supervisin de la calidad y cantidad de productos vendidos
Las condiciones de venta de los productos (sanidad y peso), el precio menor al de
los mercados convencionales, la mala presentacin de los puestos de comercializa-
cin y la seguridad interna constituan problemas crticos en algunas secciones de
productos o en determinadas pocas. Ante esas dificultades, se dise un regla-
mento especificando los criterios de funcionamiento del mercado y del control de
la comercializacin. Estos fueron algunos de los principales criterios en los que se
trabaj:
3.2.1. Control de precios
Ha sido uno de los temas a los que se le ha prestado mayor atencin, especial-
mente cuando se detect que algunos productos eran ms caros que los oferta-
dos en los mercados de abastos tradicionales.
Para lograr una mejora, se utilizaron diversos mecanismos, como el control
directo de los precios, la atencin de las quejas de los consumidores y la difusin,
entre los compradores, del valor del da de los principales productos de cada
seccin con un cartel en una de las entradas del campo ferial, donde se estable-
can los precios. An hoy los precios de los productos son mucho menores que
en otros mercados de abastos, como Vinocanchn, San Pedro y Wanchacc, de tal
forma que los consumidores prefieren al mercado de Huancaro en lugar de los
otros mercados tradicionales de la ciudad del Cusco.
49
3.2.2. Control del peso
Se control tambin la calibracin de las balanzas y se oblig a algunos produc-
tores a modernizar sus sistemas de pesaje con balanzas de reloj o electrnicas.
Adems, se facilit el acceso del pblico a una balanza de control ubicada en el
centro del campo ferial, para que pudieran verificar el peso.
3.2.3. Medidas de higiene
Se control y foment la aplicacin de medidas de higiene bsicas en la venta y
presentacin de los productos y de los puestos de venta, especialmente en las
secciones de lcteos y de carnes, lo que incluy mesas de expendio adecuadas.
3.2.4. Reorganizacin del servicio de seguridad
El servicio de seguridad en el mercado comprende el control del orden en la
ocupacin de los espacios de venta, de los lugares designados para la circulacin
vehicular, la deteccin y detencin de personas en caso de robos, la atencin y
resolucin de conflictos entre productores y compradores, etc. Durante los dos
primeros aos se contrat seguridad privada, pero este sistema no funcion. En
el 2006, se organiz la guardia campesina, que cont con el apoyo de la Polica
Nacional, pero continuaron las dificultades. Finalmente se decidi reestructurar la
seguridad, se mejor la organizacin de la guardia campesina y, mediante con-
venio con la Municipalidad de Santiago, se contrat personal permanente de la
Polica Nacional del Per.
3.3. Estrategias de la gestin interna
La nueva gestin de la ARPAC que asumi el cargo en abril del 2011 ha tomado la
estrategia de realizar peridicamente asambleas generales con la participacin de
los delegados de las diferentes bases provinciales, distritales y comunales del
Cusco, con la finalidad de efectuar un informe pormenorizado de las actividades y
gestiones de la junta directiva. Destaca dentro de estas asambleas la presentacin
del balance econmico que refleja la situacin de la ARPAC y contribuye a generar
confianza en los socios, que ven en esta accin una forma transparente de manejar
los ingresos y egresos. Durante el desarrollo de la feria el control que la ARPAC
realiza de los ingresos econmicos es por medio de talonarios de tickets por cada
seccin y recibos debidamente numerados. Los egresos son rendidos mediante
50
comprobantes de pago (boletas de venta, facturas, declaraciones juradas). Los fon-
dos de la ARPAC son administrados directamente por la tesorera de la asociacin,
que cuenta con el respaldo de la parte contable.
AVSF apoya las gestiones internas financiando los costos de la parte contable
de la ARPAC.
Cuadro 1
Balance econmico de la ARPAC 2011
Estado de prdidas y ganancias al 27-08-2011 en soles
Ingresos diversos 31,564.20
Menos
Gastos administrativos 27,025.25
Pago de seguridad, Polica, cobranzas, gestiones, serv. de agua y otros
Resultados del periodo 4,538.95
Estado de prdidas y ganancias al 27-08-2011 en soles
Ingresos 31,564.20
Menos
Resultados del ejercicio 4,538.95
Balance de ingresos y gastos al 10-12-2011 en soles
Ingresos diversos 74,785.20
Menos
Pago de seguridad, Polica, cobranzas, gestiones, copias y otros
Resultados del periodo 21,352.05
Fuente: Diario ARPAC 1
a
Edicin, marzo 2012. 1 USD = S/. 2.80
4. Infraestructura del campo ferial
El mercado de productores de Huancaro que la ARPAC organiza carece de
infraestructura y espacio propios. Desde el 2004 se lleva a cabo en el terreno que
pertenece al Gobierno Regional del Cusco ubicado en el distrito de Santiago, en
51
el lugar denominado Campo Ferial de Huancaro, y cuenta con aproximadamente
cuatro hectreas.
El espacio del campo ferial es utilizado todos los sbados por los socios de la
ARPAC para la venta de los productores agropecuarios, y en los meses de junio
y julio ellos son forzados a trasladarse al terreno denominado Pampawasi, que
pertenece a la V Brigada de Montaa del Ejrcito Peruano. El traslado se efecta
con la finalidad de facilitar al gobierno regional la organizacin de la feria regio-
nal, agropecuaria y artesanal que se realiza anualmente por el aniversario de la
ciudad del Cusco.
4.1. Distribucin de las secciones por tipo de produccin y procedencia
En Huancaro, la ARPAC ha diferenciado veinticuatro secciones de productos agr-
colas pecuarios y agroindustriales. En el Cuadro 2 se muestra la cantidad de
productores distribuidos por cada seccin y procedencia.
Cuadro 2
Nmero de productores por seccin y procedencia
N Seccin
N de productores por
seccin que participan
cada sbado
Procedencia - Provincia
1 Frutas del Valle 126 La Convencin, Calca
2 Hortalizas 712 Calca, Anta, Urubamba, Cusco
3 Hierbas Medicinales 58 Cusco, Paruro
4 Pollos BB 14 Cusco
5 Agroindustrias 45 La Convencin
6 Animales Menores 12 Cusco
7 Limones 6 Cusco
8 Pescado 10 Lima, Urubamba, Canas, Espinar
9 Carnes 187 Anta, Chumbivilcas, Espinar, Calca
10 Lechones y Tamales 9 Anta
11 Viandas 25 Calca, Anta, Urubamba, Cusco
52
12 Chichas 8 Anta
13 Mates 26 Cusco
14 Plantas de Almcigo 10 Cusco
15 Granos 8 Anta
16 Panes 9 Cusco
17 Huevos de Codorniz 2 Cusco
18 Lcteos 56 Anta, Chumbivilcas, Espinar
19 Sogas 3 Cusco
20 Tubrculos 12 Cusco, Anta, Paruro,
21 Condimentos 13 Cusco
22 Pollos Pelados 15 Cusco
23 Papas 418 Urubamba, Anta, Paruro
24
Frutas
Complementarias
10 Arequipa, Lima
Total de
productores
1,794
Fuente: Elaboracin propia
4.2. Procedencia de la produccin a nivel de distritos y provincias
Sin duda alguna, la mayor diversidad de productos que arriban al mercado de
productores de Huancaro provienen de las provincias cercanas a la ciudad del
Cusco.
Existen, aunque en menor medida, productos procedentes de otras regiones
como Lima y Arequipa. En el caso de Lima, son intermediarios que venden pro-
ductos marinos (pescados y mariscos) y frutas, mientras que de la regin
Arequipa llegan frutas complementarias, como uvas, duraznos, pepinos, manza-
nas, peras, entre otros. De acuerdo a la consulta efectuada a los dirigentes de la
ARPAC sobre la procedencia de estos comerciantes, ellos han aceptado la presen-
cia de estos productos por exigencia de los consumidores, que desean encontrar
la mayor diversidad en el mercado.
53
Chumbivilcas 5.26%
Espinar 5.26%
Paruro 5.26%
Otros 5.26%
La Convencin 5.26%
Calca 10.53%
Anta 23.68%
Cusco 31.58%
Urubamba 7.89%
Grfco 3
Procedencia de productos en provincias
5. Evaluacin del impacto econmico del mercado de producto-
res de Huancaro
El total de ingresos que el mercado de productores de Huancaro genera todos los
sbados con la participacin de las veinticuatro secciones asciende a la suma de
1090,658 nuevos soles. Las secciones Hortalizas, Papas y Carnes generan los mayores
ingresos econmicos con 406,150.75, 221,341.76 y 141,213 nuevos soles, respectiva-
mente; pero los productores de estas secciones no necesariamente son los que obtie-
nen mayores ingresos individuales.
Al realizar el anlisis promedio del ingreso bruto (IB) y el neto (IN)
4
del productor
por cada sbado, podemos deducir que las tres secciones que obtienen mayores
beneficios en orden de importancia son: seccin Viandas (IB = S/. 1,983.72; IN = S/.
595.12), seccin Pescados (IB = S/. 1,497.25; IN = S/. 449.18) y seccin Pollos
Pelados (IB = S/. 1,340.60; IN = S/. 402.18). Estas secciones son consideradas dentro
del mercado como secciones complementarias, porque los productos vendidos no
estn directamente relacionados con las actividades diarias de los productores.
4 El ingreso bruto es la suma de los ingresos percibidos por los productores en el mercado por
concepto de ventas de su producto. En el caso del ingreso neto los costos son descontados.
54
Grfco 4
Secciones que generan mayores ingresos econmicos
Grfco 5
Secciones con mayor ingreso bruto y neto por productor/semana
Fuente: Elaboracin propia. USD 1 =S/. 2.80
S/.141,213.00
S/.221,341.76
S/.406,150.75
S/.112,481.13
S/.209,471.44
Seccin Hortalizas
Seccin Papas
Seccin Carnes
Seccin Frutas del Valle
Otras Secciones
Seccin Viandas Seccin Pescado Seccin Pollos
Pelados
Promedio Ingreso Bruto (IB)
Promedio Ingreso Neto (IN)
S/.3,000.00
S/.2,500.00
S/.2,000.00
S/.1,500.00
S/.1,000.00
S/.500.00
S/.0.00
S/.1,983.72
S/.595.12
S/.1,497.25
S/.449.18
S/.1,340.60
S/.402.18
55
Partiendo del mismo criterio se efectu el anlisis de las tres secciones con
menor promedio de ingresos bruto (IB) y neto (IN) a nivel de productores, iden-
tificndose las siguientes: seccin Mates (IB = S/. 171.35; IN = S/. 51.40); seccin
Huevos de Codorniz (IB = S/. 89.60; IN = S/. 26.88) y seccin Hierbas Medicinales (IB
= S/. 59.11; IN = S/. 17.73).
Grfco 6
Secciones con menor ingreso bruto y neto por productor/semana
Fuente: Elaboracin propia. USD 1 =S/. 2.80
5.1. Promedio de ingresos por productor
5.1.1. Ingreso bruto
En general, el promedio del ingreso bruto por productor en Huancaro es de
607.95 nuevos soles por semana, 2,431.79 por mes y 29,189.49 por ao. Estos
datos son muy relevantes, porque detrs de estos ingresos existe un conjunto
de actores que se benefician de manera indirecta (transportistas, taxistas, esti-
badores, vigilantes, entre muchos otros).
Seccin Mates Seccin Huevos
de Codorniz
Seccin Hierbas
Medicinales
Promedio Ingreso Bruto (IB)
S/.171.35
S/.51.40
S/.89.60
S/.26.88
S/.59.11
S/.17.73
S/.250.00
S/.200.00
S/.150.00
S/.100.00
S/.50.00
S/.0.00
56
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5.1.2. Ingreso neto
La importancia del mercado de productores de Huancaro se refleja en los ingre-
sos netos que benefician econmicamente y de manera directa a los productores
que son parte de este mercado. En solo un da de la semana (sbado), el prome-
dio de los ingresos netos es de 182.38 nuevos soles; al mes (cuatro sbados de
ventas en el mercado), el promedio de ingresos netos asciende a 729.54 nuevos
soles, y este monto es mayor incluso que el actual sueldo mnimo peruano, que
solo es de 675 nuevos soles.
La cifra anual del promedio de ingresos netos asciende a la suma de 8,754.45
nuevos soles por productor; cifra que toma un valor determinante por ser supe-
rior al PBI per cpita del Cusco, que es de 3,556 nuevos soles, y a nivel nacional,
que es de 6,360 (Fuente: Pedro Snchez Gamarra, 2010).
5.2. Ingresos anuales generados por el mercado de Huancaro
5.2.1. Ingresos brutos
De acuerdo a los datos de venta recogidos de las veinticuatro secciones presentes
en el mercado de productores de Huancaro, el movimiento econmico a nivel de
ingresos brutos por cada sbado asciende a 1090,658.08 nuevos soles, sin consi-
derar los ingresos indirectos que perciben los transportistas, taxistas, estibadores
y otros actores que participan en el mercado.
Al mes, la suma total de estos ingresos alcanza los 4362,632.34 nuevos soles
y al ao asciende a 52351,588.03 nuevos soles. Estas cifras no hacen ms que
confirmar que la actividad agrcola, pecuaria y agroindustrial sigue siendo una de
las fuentes de mayor generacin de ingresos para los pequeos productores.
5.2.2. Ingresos netos
En trminos de ingresos netos obtenidos despus de haber deducido todos los
gastos, el mercado de productores genera semanalmente 327,197.43 nuevos
soles, el clculo mensual asciende a 1308,789.70 y llega anualmente a un ingre-
so neto de 15705,476.41 nuevos soles. De acuerdo a los reportes de gastos reco-
gidos de los mismos productores, el 70% del total de los ingresos es considerado
gasto y solo el 30% es considerado ingreso neto.
59
6. Problemas que afronta la ARPAC
Entre los problemas que an presenta la organizacin se encuentra la falta de un
espacio ms adecuado para el intercambio, el fortalecimiento de la ARPAC y
principalmente la necesidad de capacitacin para la buena atencin al consumi-
dor. Hasta el momento el buen funcionamiento del mercado se basa en la buena
voluntad de todos; en ese sentido, falta uniformizar los procesos y recibir mayor
apoyo de las autoridades, las que se han unido al proceso en la medida que ha
ido funcionando (Carla Estrada, 2006).
A pesar de la importancia social y econmica de esta actividad, el mercado de
productores de Huancaro tiene el riesgo de no continuar y quedarse en el recuer-
do como una de las pocas experiencias de relacin directa entre productores y
consumidores, porque el Gobierno Regional del Cusco ha previsto implementar un
proyecto denominado Complejo Productivo y Empresarial de Huancaro del Cusco,
sobre la base del campo ferial. Este proyecto consistir en la construccin de un
centro que tenga la posibilidad de funcionar durante todo el ao, donde se desa-
rrollen actividades de exposicin de productos agrcolas y agroindustriales, conven-
ciones y eventos relacionados a la integracin econmica y comercial de los dife-
rentes sectores mineros, tursticos, culturales, etc. (Prende Cusco, 2010).
7. Conclusiones
Las principales provincias que aportan mayor diversidad de productos y que
estn presentes en la mayora de las secciones son: Cusco (31.58%), Anta
(23.68%), Calca (10.53%) y Urubamba (7.89%). Esta proporcionalidad se expli-
ca por las facilidades de desplazamiento y acceso de los (las) productores(as)
al encontrarse en las localidades mucho ms cercanas a la ciudad del Cusco,
lugar donde se desarrolla el mercado de productores de Huancaro.
Las tres (3) secciones con mayor presencia de productores(as) son: seccin
Hortalizas, con 712 productores(as), seccin Papas, con 418 productores(as) y
seccin carnes con 187 productores(as). Estas mismas secciones, a su vez, gene-
ran los mayores ingresos econmicos durante el desarrollo semanal del mercado
de productores. Encontramos en la seccin Hortalizas un ingreso total de
406,150.75 nuevos soles; en segundo lugar la seccin Papas, con un ingreso
total de 221,341.76, y la seccin Carnes llega a generar un ingreso total de
141,213 nuevos soles.
60
El promedio de ingresos netos semanales es de 182.38 nuevos soles y llega al
mes (cuatro sbados de venta en el mercado) a 729.54 nuevos soles. Este
monto es mayor incluso que el sueldo mnimo peruano a mayo del 2013, que
solo es de 675 nuevos soles. La diferencia respecto al sueldo mnimo es mayor
si comparamos con las secciones que cuentan con los ingresos netos mensua-
les ms elevados, como las de Viandas (S/. 2,380.46), Pollos (S/. 1,608.72) y
Pescados (S/. 1,796.70).
Anualmente, el mercado de productores de Huancaro genera ingresos econ-
micos brutos de 52351,588.03 e ingresos econmicos netos de 15705,476.41
nuevos soles.
La cifra anual del promedio de ingresos netos asciende a 8,754.45 nuevos soles
por productor; cifra determinante por ser superior al PBI per cpita del Cusco,
que es de 3,556, y a nivel nacional, 6,360 nuevos soles.
El mercado de productores genera adicionalmente 110 empleos directos entre
estibadores, cargadores y personal de seguridad. Indirectamente, 6,391 veh-
culos (transporte de carga, autos y combis) se benefician transportando pro-
ductos, brindando servicios de taxi y servicios de transporte urbano a los
aproximadamente 25 mil consumidores que acuden semanalmente al campo
ferial.
La experiencia de la ARPAC Huancaro debe servir adems para reflexionar sobre
el impulso que le est dando el Gobierno al desarrollo y promocin de espacios
de comercializacin agrcola para los productores. Si bien existe una ley de
promocin de mercados (Ley 29676), esta no cuenta an con el reglamento que
la haga funcional.
61
Bibliografa
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en Amrica Latina. Estudio de caso mercado de Huancaro. Cusco,
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Cusco (Per) creando un mercado local organizado y administrado
por los mismos productores. Marsella, Francia
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rrollo socioeconmico de las familias campesinas de la regin Cusco:
La experiencia de la ARPAC. Lima, Per. Libro por editar
Hugo Chambilla
1

Resumen
Las nuevas tendencias y la necesidad de estudios identificada a partir de la agroeco-
loga hacen referencia al sistema agroalimentario en su conjunto, es decir, al anli-
sis de las relaciones intersectoriales, y especialmente la articulacin entre la pro-
duccin y el consumo a travs de circuitos cortos de comercializacin en mercados
locales. En este contexto, el objetivo de esta investigacin es explicar las interac-
ciones entre la produccin, comercializacin y consumo que desarrollan estos
procesos de comercializacin alternativos, sus implicancias en la produccin eco-
lgica y el papel que juegan las polticas pblicas en estos procesos. En este art-
culo se muestran los resultados de una investigacin de tipo exploratoria, descrip-
tiva y concluyente, que usa herramientas como la observacin participante, la
entrevista a informantes claves y las encuestas estructuradas dirigidas a producto-
res, transformadores y consumidores, adems de actores pblicos y privados.
Entre los principales resultados se encontr que las ferias ecolgicas son una
forma de circuito corto porque acercan de forma directa a los productores y con-
sumidores, y a pesar de ser relativamente nuevas, han generado impactos impor-
tantes en estos actores, hecho que pone en relieve el potencial que representan.
De esta manera se justifica la necesidad de gestar e implementar polticas que
1 Candidato a doctor en la Universidad Politcnica de Madrid. Investigador del proyecto regional
andino Mercados Campesinos AVSF/AOPEB. La Paz, Bolivia
Bolivia
Los mercados locales como medio
dinamizador de una agricultura sustentable
en el Altiplano y Valle de Bolivia
El caso de las ferias ecolgicas y tradicionales de La Paz,
Cochabamba y Tarija
HUGO CHAMBILLA
64
contribuyan a mejorarlas, tanto en el trabajo de lograr mayor conciencia en los
consumidores como de apoyar en la mejora de los sistemas de produccin y
diferenciacin de los productos ecolgicos.
El fin general es contribuir y encaminar los procesos alternativos de comercia-
lizacin, adems de brindar respuestas al difcil contexto de acceso alimentario
que atraviesan las poblaciones rurales y ahora tambin las urbanas, y de esta
manera contribuir a la construccin de esquemas ms sustentables de produccin
y consumo desde una perspectiva de seguridad y soberana alimentaria.
Palabras clave: agroecologa, feria ecolgica y tradicional, produccin, comer-
cializacin, consumo, polticas pblicas.
1. Introduccin
En contraposicin a las tendencias de comercializacin agrcola convencionales,
caracterizadas por la alta intermediacin, la posicin de dominio de grandes
empresas en los circuitos agroalimentarios y la prctica del monocultivo, que con
el uso intensivo de pesticidas estaran potencialmente afectando la salud de los
consumidores, surgen movimientos de productores y consumidores con mayor
conciencia de la problemtica alimentaria y con el inters de cambiar su forma
de producir y consumir, con lo que se revaloriza la agricultura tradicional cam-
pesina de bajos insumos.
En Bolivia, estas iniciativas son apoyadas por instituciones privadas como las
ONGD e instituciones pblicas, y se orientan principalmente a la promocin de
una agricultura ecolgica
2
y a la transformacin artesanal de los productos, pero
dndole muy poca importancia a la comercializacin y/o articulacin entre el
productor y el consumidor en los mercados locales; como consecuencia, parte de
estos bienes se comercializan en mercados convencionales a precios que no
retribuyen el esfuerzo productivo.
En este escenario, la principal dificultad de los productores es acceder a mer-
cados justos y equitativos cuyos consumidores y/o compradores reconozcan y
valoren que los productos comercializados son sustentables y ecolgicos.
2 En sus inicios, la promocin de la agricultura ecolgica estaba orientada a productos especiali-
zados y mercados de exportacin, y poco o casi nada para el mercado local.
LOS MERCADOS LOCALES COMO MEDIO DINAMIZADOR DE UNA AGRICULTURA SUSTENTABLE EN BOLIVIA
65
Actualmente, por iniciativa de los productores, consumidores, ONGDs como la
AOPEB y la Fundacin AGRECOL Andes, algunos municipios y la UC-CNAPE, enti-
dad pblica del Estado, han surgido en diferentes zonas y regiones del pas las
ferias ecolgicas denominadas bioferias y ecoferias como espacios de promo-
cin y comercializacin local de productos ecolgicos. Estas ferias tienen tambin
la finalidad de mejorar la insercin y el acceso a mercados alternativos para pro-
ductores ecolgicos y el acceso a alimentos sanos e inocuos para los consumidores.
Por otro lado, tambin encontramos las ferias campesinas
3
, que se han desa-
rrollado ms visiblemente desde la reforma agraria de 1953, cuando los pequeos
productores campesinos ingresaron masivamente a los mercados generando un
claro aumento en la cantidad y variedad de productos comercializados.
En estas ferias existen dos tipos de comercializacin: la de circuitos tradicio-
nales e incluso integrados, con un mayor grado de transformacin de productos,
mayores volmenes, intervencin de otros actores (intermediarios) y participa-
cin de grandes empresas alimentarias especializadas; y la comercializacin en
otros circuitos ms directos y cortos, donde se aprecia la participacin del pro-
ductor y el consumidor final.
El presente trabajo muestra el anlisis comparativo entre estos dos tipos de
feria, es decir, las ferias ecolgicas y las ferias campesinas, y pretende precisar
tanto la importancia como las perspectivas de la comercializacin campesina en
estas regiones del pas.
Finalmente, tambin se revisa el marco legal y de actuacin que acompaa a
estos procesos de comercializacin alternativos.
2. Contexto en el que se inserta la investigacin y antecedentes
terico-empricos
En un contexto global, desde 1928 se estudia la agroecologa, definida como una
disciplina cientfica, una prctica agrcola y un movimiento social y/o poltico que
entre los aos 1970 y 1980 se expandi como ciencia y a partir de la dcada de
3 Durt (1996) lo define como el lugar de intercambio alimentario entre agricultores y ganaderos,
entre productos de la chacra y la industria, entre el mundo rural y el mundo urbano; pero tam-
bin es el momento de fiesta, entre varones y mujeres, jvenes y ancianos, padres e hijos. Tiene
un fuerte componente cultural de fiesta y de carcter de mercado
HUGO CHAMBILLA
66
1990 se ha institucionalizado y consolidado. Esta disciplina cientfica, relativa-
mente nueva, se basa en la aplicacin de los conceptos y principios de la ecolo-
ga en el diseo, desarrollo y gestin de sistemas agrcolas sostenibles planteando
una visin holstica que integre elementos claves como la preocupacin
medioambiental, el enfoque ecolgico y la preocupacin social, elementos que
nos podran ayudar a responder mltiples preguntas sobre agricultura sostenible,
uso de recursos, cambio climtico y seguridad y soberana alimentaria.
La agroecologa plantea desde su nacimiento la necesidad de un enfoque
mltiple que contemple el sistema agroalimentario en su conjunto; pero, lti-
mamente, en el tratado de esta ciencia estn cobrando cada vez ms importan-
cia las relaciones intersectoriales y especialmente la articulacin entre la pro-
duccin y el consumo por medio de circuitos cortos de comercializacin en
mercados locales.
De esta forma han ido creciendo diferentes tipos de iniciativas de creacin de
mercados alternativos por parte de organizaciones campesinas y la agricultura
familiar, como es el caso de Red Ecovida de Brasil, los AMAP (Asociacin para el
Mantenimiento de la Agricultura Campesina) en Francia, las cooperativas de con-
sumo en Espaa
4
y un nmero creciente de ferias o mercados locales agroecol-
gicos en varios pases de Amrica Latina, donde se desarrollan mecanismos
horizontales y cooperativos de confianza, vigorizados en muchos casos por los
Sistemas Alternativos de Garanta, como el SPG para el caso especfico de la pro-
duccin ecolgica local.
En este sentido, la agroecologa se ha convertido en una de las vas ms sli-
das para un desarrollo equitativo y sustentable, donde el estudio de los mercados
locales es prioritario para formar y fortalecer redes y relaciones entre productores
y consumidores.
El marco terico del trabajo se sustenta en la agroecologa y la soberana ali-
mentaria como paradigmas alternativos, que sugieren el intento de afrontar
de manera integrada los tres desafos de la humanidad: la pobreza, el cambio
climtico y la crisis alimentaria, surgida en este ltimo quinquenio, que amenaza
con prolongarse indefinidamente. Y es en la interseccin de ambos paradigmas
donde surge la importancia del estudio de los mercados locales como espacios
4 Sevilla E. y M. Soler (2010)
67
de articulacin alimentaria entre la produccin y el consumo, considerando la
agroecologa como eje terico y la soberana alimentaria como contexto terico.
Para el estudio y anlisis de los MLTyE (mercados locales tradicionales y ecol-
gicos) tomamos la perspectiva del sistema agroalimentario alternativo y, de forma
especfica, los circuitos cortos de comercializacin como paradigmas de anlisis
de estos mercados.
Grfco 1
Marco terico del estudio
La agroecologa y la soberana alimentaria defienden los derechos de la agri-
cultura sustentable familiar campesina y de los pueblos originarios a producir y
vender sus productos y alimentos prioritariamente a la poblacin local. Por lo
tanto, ello implica la atencin y apoyo a los mercados locales de venta directa o
con un mnimo de intermediarios (circuitos de proximidad
5
y/o cadena de valor
corta
6
). La organizacin de estos espacios contribuye al empoderamiento y auto-
gestin, tanto en procesos de comercializacin local como productivos, que les
otorga independencia frente al sistema agroalimentario globalizado.
5 Azevedo da Silva, C. (2009)
6 Hoy en da se mantiene el modelo de cadena corta de productos frescos que est en la lnea de
disminuir la huella de carbono y energtica. Briz, J. e I. Felipe, (2011).
Estudio de los MLT y E desde una perspectiva del sistema agroalimentario alternativo
y el circuito corto de comercializacin como paradigma de anlisis
Agroecologa
Soberana
alimentaria
Mercados
locales
HUGO CHAMBILLA
68
Malassis (1973)
7
da a entender un circuito alimentario como el sistema relacio-
nado con los grados progresivos de complejidad en el abastecimiento de produc-
tos alimenticios a sus consumidores finales, y expone el siguiente cuadro de
clasificacin:
Cuadro 1
Los circuitos alimentarios y de proximidad
Circuitos Produccin Transformacin Venta al Consumidor
Directos
Productos fres-
cos: frutas, verdu-
ras, leche, etc.
Sin transformacin o con
trasformacin artesanal:
lcteos, pitos, harinas di-
versas, carne seca, etc.
Consumo en la misma casa o
en feria local. Sin ningn tipo de
intermediacin
Cortos
Productos frescos:
frutas, verduras,
leche, carnes, etc.
trasformacin artesanal:
lcteos, pitos, harinas di-
versas, carne seca, etc.
En ferias locales y tiendas espe-
cializadas, con la intermediacin
de mayoristas, minoristas y/o
cooperativas
Tradicio-
nales
Productos agrco-
las, ganaderos y
de pesca a gran
escala (commo-
dities)
transformacin industrial
primaria: limpieza, estan-
darizacin, fltraje, torre-
faccin, congelacin, etc.
En grandes y pequeas su-
perfcies, con dos o ms inter-
mediarios: almacenamiento,
conservacin, trasporte a larga
distancia, etc.
Integrados
Materias primas
obtenidas con la
agricultura, la ga-
nadera y la pesca
Industrial avanzada, con
uso de insumos qumicos,
farmacuticos y/o biotec-
nolgicos
En grandes y pequeas su-
perfcies, con dos o ms inter-
mediarios: almacenamiento,
conservacin, trasporte a larga
distancia, etc.
Fuente: Azevedo (2009)
7 Citado por Azevedo da Silva, C. (2009)
69
Con esta clasificacin, los circuitos directos y cortos seran la manifestacin de
relaciones restrictas a los mercados locales y regionales, genricamente entendidos
como circuitos de proximidad, cuya principal caracterstica es la circulacin de
productos frescos o artesanalmente elaborados por el productor, y su existencia es
sustentada, en la mayora de los casos, por normas implcitas y relaciones sociales
de confianza.
Los mercados locales tambin tienen la virtud de funcionar como vnculo de
territorios rurales y para la generacin de dinmicas de crecimiento econmico,
contribuyendo de esta forma a un desarrollo territorial socialmente ms inclusivo.
Estudios anteriores sobre el mercado orgnico en Bolivia muestran tasas de
crecimiento de la demanda nacional de 9% anual, en promedio, desde el 2007
hasta el 2009, pero tambin evidencian confusiones respecto al concepto ecol-
gico, orgnico y natural. Adems sealan que la principal motivacin de compra
de productos ecolgicos es el cuidado de la salud, y se entiende que el consumo
de un producto natural es casi tan saludable como el de un producto ecolgico;
adicionalmente constatan la existencia de inseguridad frente a la garanta de cali-
dad no visible y precios bajos que no reflejan el valor diferencial de ser produc-
tos ecolgicos.
3. Objetivos y metodologa
3.1. Objetivos del estudio
El estudio tuvo como objetivo principal explicar las interacciones entre la produc-
cin, comercializacin y consumo desarrollados en los MLTyE de La Paz,
Cochabamba y Tarija en Bolivia, y cmo estas interacciones contribuyen a la
consolidacin de una agricultura campesina sustentable desde un enfoque
agroecolgico y de soberana alimentaria.
Los objetivos especficos perseguidos fueron: describir comparativamente el
desarrollo de las ferias ecolgicas y campesinas en estudio; caracterizar al pro-
ductor, sus recursos productivos, sistemas de produccin y las modalidades de
reconocimiento de sus productos (certificaciones y sellos); identificar los circuitos
de comercializacin, su desarrollo y las estrategias que se emplean en estos mer-
cados; determinar el perfil del consumidor, sus gustos y preferencias; y determi-
nar las relaciones productor-consumidor que se desarrollan en estas ferias.
HUGO CHAMBILLA
70
3.2. Metodologa
El estudio se plantea como una investigacin de tipo exploratorio, descriptivo y
concluyente, que utiliza como herramientas la entrevista, la observacin partici-
pante y las encuestas estructuradas.
Se realiz en siete ferias campesinas situadas en las regiones del Altiplano y
Valle de los departamentos de La Paz, Cochabamba y Tarija. Las ubicaciones
puntuales se presentan en el siguiente cuadro:
Cuadro 2
Las ferias y su ubicacin
Dpto. Regin Localidad Tipo de Feria
Nombre de
Feria
Ubicacin de la Feria
La Paz Altiplano
Achocalla Ecolgica
Bio
Achocalla
27 km al sur de la ciudad
de La Paz
Patacamaya
Tradicional cam-
pesina
Feria de Pa-
tacamaya
109 km al sur de la ciudad
de La Paz
Cocha-
bamba
Valle
Cochabamba
(ciudad)
Ecolgica Eco Feria
Parque La Torre, ciudad de
Cochabamba
Tiquipaya
(ciudad)
Ecolgica Bio Tiqui
13 km al norte de la ciudad
de Cochabamba
Quillacollo
(ciudad)
Tradicional cam-
pesina
Feria de
Quillacollo
13 km al noroeste de la
ciudad de Cochabamba
Tarija Valle
Tarija
(ciudad)
Ecolgica Bio Tarija
Calle Espaa, entre Bel-
grano e Ingavi
Tarija
(ciudad)
Tradicional cam-
pesina
M e r c a d o
Campesino
Av. Panamericana, esq.
C. Froiln
Tejerina
71
Los criterios de seleccin de las ferias para el estudio fueron:
Periodicidad (al menos 2 veces por mes)
Participacin de productores y consumidores
Productos locales en un 90%, pudiendo existir productos de otras regiones y/o
departamentos
Feria organizada dentro del municipio-regin-OTB
Disposicin de participar en el estudio
La poblacin o universo del estudio la constituyeron los participantes de las
ferias seleccionadas (productores, trasformadores y consumidores). El clculo de la
muestra y el nmero de encuestas realizadas se detalla en los siguientes cuadros:
Cuadro 3
Universo, muestra y encuestas realizadas en las ferias. Ferias ecolgicas
Deptos.
Ferias
ecolgicas
Actores Universo
Muestra
calculada
Encuestas
realizadas
La Paz
Bio
Achocalla
Productores 18 9.8 10
Transformadores 6 3.3 3
Consumidores 45 24.6 15
Cochabamba
Eco Feria
Bio
Tiquipaya
Tarija Bio Tarija
Total 321 175.1 153
Con fines analticos, las ferias ecolgicas de Cochabamba, as como la Eco
Feria y la Bio Tiquipaya, se consideran como una sola feria con el criterio de que
ambas tienen similares caractersticas (costumbres, cultura, idioma, entre otros).
HUGO CHAMBILLA
72
Cuadro 4
Ferias campesinas
Deptos.
Ferias
ecolgicas
Actores Universo
Muestra
calculada
Encuestas
realizadas
La Paz
Patacamaya
Intermediarios 100 8.3 10
Quillacollo
Tarija
Mercado
Campesino
CRAMA*
CERCAT**
Total 4218 352.2 356
* Consejo Regional de Abasto y Mercadeo
** Central Regional de Cooperativas Agropecuarias de Tarija
El trabajo de campo (levantamiento de informacin primaria) tuvo lugar en el
ltimo cuatrimestre del 2012; se aplicaron cuestionarios con preguntas abiertas,
cerradas y de seleccin mltiple a los productores, transformadores y consumi-
dores. Asimismo, se utilizaron guas de entrevista que fueron aplicadas a otros
actores como las instituciones pblicas y privadas que estn relacionadas de
manera directa o indirecta con temas productivos, comerciales y de consumo. Los
73
cuestionarios y entrevistas se realizaron de manera aleatoria, sin distincin de
gnero o edad y durante el desarrollo de las ferias, con la finalidad de captar
otras peculiaridades que se pudieran dar en estos espacios.
Como apoyo informtico para el tratamiento de datos se utiliz la hoja de
clculo Excel y el programa estadstico SPSS.
4. Resultados obtenidos
4.1. Descripcin de las ferias ecolgicas y las ferias tradicionales campesinas:
a) Ferias ecolgicas
Tienen sus orgenes en las iniciativas de los agricultores asociados y no aso-
ciados, de los consumidores
8
, de organizaciones como AOPEB y AGRECOL
Andes, de otras ONG y, ltimamente, tambin se han involucrado los municipios.
Se encontraron dos tipos de ferias ecolgicas: las ecoferias y las bioferias,
situadas principalmente en La Paz, Cochabamba, Potos y Tarija.
Para el caso de las ecoferias existen dos experiencias: una en la ciudad de
Cochabamba y otra en Potos. Y para el caso de las bioferias se hallaron siete
experiencias: la Bio Achocalla, la Bio Caranavi, la Bio Tiquipaya, la Bio Caracollo,
la Bio Batallas, la Bio Tarija y la Bio Bolivia; esta ltima se desarrolla a nivel
nacional y de forma anual.
Como estrategias de promocin y comercializacin de productos ecolgicos,
estas ferias participan tambin en ferias internacionales en Bolivia, como la
FEICOBOL y EXPOCRUZ, con importantes resultados de promocin y ventas. Su
periodicidad es semanal o quincenal y se ofertan hortalizas, productos transfor-
mados a base de cereales tradicionales, mermeladas de fruta, lcteos y comidas
tpicas; todas cuentan con la certificacin SPG y SENASAG y solo la Eco Feria de
Cochabamba se ha constituido como persona jurdica.
La institucionalidad de las ferias ecolgicas es un factor importante y determi-
nante para su sostenibilidad; para esto se puede medir desde la autonoma,
garanta e imagen de su funcionamiento.
8 La Eco Feria de Cochabamba tiene su origen en un grupo de consumidores. Elas y Torres (2012).
HUGO CHAMBILLA
74
En este sentido, la Eco Feria de Cochabamba se muestra slida y sostenible,
los ingresos y ventas presentan nmeros favorables y en ascenso. Por su parte,
la Feria Bio Achocalla se percibe con una dbil institucionalidad, y en general,
las ferias ecolgicas presentan una institucionalidad dbil; sin embargo, muestran
un proceso de construccin importante hacia la sostenibilidad.
b) Las ferias campesinas
Los orgenes de estas ferias surgen por la necesidad de apalancar beneficios para
los productores y los consumidores. En este sentido, los campesinos, entre ellos
mujeres organizadas de la Central Obrera Boliviana (COB) y la Confederacin
Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), influyeron en el
gobierno central en 1979 para construir mercados campesinos en los que pudieran
vender sus productos agrcolas. Esta movilizacin logra consolidar el Decreto
Supremo 18245 de 4 de mayo de 1981, que autoriza el prstamo para la subvencin
de la construccin de mercados campesinos
9
.
Estas ferias tradicionales generalmente son realizadas en ciudades centrales,
ciudades intermedias y comunidades rurales; son espacios donde suceden
importantes relaciones sociales y econmicas entre el campo y la ciudad; su
periodicidad es semanal y se intercambian y comercializan productos como
tubrculos, hortalizas, granos, cereales, algunos productos lcteos transforma-
dos y comidas.
La institucionalidad mostrada en los productores en las ferias es prcticamen-
te inexistente. Se han detectado casos de asociaciones de productores, pero no
estn vinculadas a los espacios feriales; es decir, las asociaciones no se forman
con el fin de participar en las ferias. Esta situacin es diferente para los interme-
diarios, cuya institucionalidad en las ferias les permite hasta decidir qu nuevos
comerciantes pueden ingresar en ellas o, alternativamente, exigirles el ingreso a
su asociacin para poder operar en las ferias.
Estas ferias son autnomas, aunque falta trabajar en el factor de garanta e ima-
gen en su funcionamiento; sin embargo, no existe el riesgo de que dejen de fun-
cionar, es decir, son ferias sostenibles en el tiempo.
9 Len y otros, 2003: 23.
75
4.2. Caractersticas de los productores
En promedio, el 62% de los productores que participan en estas ferias son muje-
res, que llegan a tener hasta el 100% de participacin en las ferias ecolgicas de
La Paz, con una marcada diferencia respecto a las ferias tradicionales, donde, en
ciudades como Cochabamba, solo alcanzan el 30%.
En Cochabamba y Tarija existe una mayor participacin de los hombres en las
ferias tradicionales, con edades que fluctan entre los 18 y 78 aos y un promedio
general de 46 aos. El 67% cuenta con grado de instruccin primario y el 22% con
grado de instruccin secundario. Segn su ocupacin, ellos a su vez se clasifican
en solo agricultores (77%), agricultor-ganadero (9%) y agricultor-transformador
(9%); el resto se dedica a alguna combinacin de actividades citadas anteriormente
o a otras ocupaciones, como amas de casa, artesanos o educadores.
Las familias de estos productores fluctan entre 2 y 11 miembros, con un
promedio general de 5, vlido para ambos tipos de feria. El 83% de estas fami-
lias viven en el lugar donde se encuentran las unidades productivas, seguidas
de la residencia urbana y ambos a la vez (doble residencia) con el 6% en cada
categora.
Respecto a la asociatividad, solo el 36% de todos los productores estn aso-
ciados; 70% en las ferias ecolgicas y 16% en las ferias tradicionales.
4.3. Acceso a recursos productivos
4.3.1. Acceso a semillas
El 62% de los productores compran las semillas, seguidos del 31%, que utiliza
semillas de uso propio, y el resto no responde a ninguna de las dos categoras.
4.3.2. Acceso al agua
Los productores tienen acceso al riego en un 83%; otro 10% afirma cultivar de
secano, y el restante 7% no sabe definir exactamente cmo es el acceso a este
recurso. Se destaca que en las ferias tradicionales La Paz (Altiplano) cuenta con
el menor porcentaje de acceso al agua, con un 68%, y que en las ferias ecolgi-
cas, en los tres departamentos, existe una mayor cobertura de los cultivos con
agua de riego que de secano (La Paz 81%, Cochabamba 78% y Tarija 95%).
HUGO CHAMBILLA
76
4.3.3. Acceso a la tierra
El minifundio es caracterstico de estas regiones (altiplano y valle); el 55% de los
productores cuentan con terrenos de menos de 2 hectreas, el 35% tiene entre 2
y 5 hectreas (35%) y el 10%, de 5 a 20 hectreas (10%). El 87% de los produc-
tores de ferias ecolgicas tienen terrenos menores de 2 hectreas, mientras que
el 50% de los productores de ferias tradicionales tienen entre 2 y 5 hectreas.
4.3.4. Acceso a capital financiero
Dadas las pequeas reas de cultivo y el uso de mano de obra primordialmente
familiar, entre otros factores, la necesidad por el crdito es baja. Solo el 27% de
los productores usan crditos financieros, y de ese total, el 35% ha sido otorgado
a productores en ferias ecolgicas y un 22% a productores en ferias tradicionales.
El mayor porcentaje de penetracin de estos crditos se encuentra en las ferias
de Cochabamba, donde el 53% de los productores en ferias ecolgicas y el 37%
de productores en ferias tradicionales usan crditos financieros. Por otro lado, el
menor porcentaje de penetracin se encuentra en Tarija, con 19 y 16%,
El rnking de entidades financieras que otorgan estos crditos a los producto-
res de las ferias tradicionales lo conforma el FIE
10
(banca privada) con el 28%,
seguido del BDP
11
(Sociedad Annima Mixta) con 11%, las ONGD, como
Sartawi
12
, con el 11%, y otras entidades privadas como Agro Capital, CIDRE, Eco
Futuro, Foro Cresol, as como los prstamos en las propias organizaciones de
productores, como es el caso de AMLECO en Cochabamba. Mientras, para los
productores de las ferias ecolgicas encontramos a Bancosol (25%), FIE (19%),
Crecer (12%), entre otros.
4.4. Sistemas de produccin
En general, el 54% de los productores afirman tener un tipo de sistema tradi-
cional campesino, 38% un sistema ecolgico, 4.8% un sistema convencional y
3.2% un sistema mixto entre el tradicional y el convencional.
10 Banco para el Fomento de las Iniciativas Econmicas S.A. www.bancofie.com.bo
11 Banco de Desarrollo Productivo S.A.M. www.bdp.com.bo
12 Institucin Financiera de Desarrollo Sembrar Sartawi. www.sembrarsartawi.org
77
De los productores que participan en las ferias ecolgicas, la mayora consi-
dera que su sistema de produccin es ecolgico (La Paz 100%, Cochabamba 73%
y Tarija 95%), mientras que en las ferias tradicionales la mayora dice tener siste-
mas de produccin del tipo ancestral (La Paz 100%, Cochabamba 74% y Tarija
75%); sin embargo, se puede notar tambin que existe algn matiz con el sistema
convencional para ambos tipos de feria; esto ltimo es notorio para las ferias de
los departamentos de Cochabamba y Tarija.
Para saber en qu medida (grado) los sistemas de produccin de estos pro-
ductores son ciertamente ecolgicos o tradicionales, se apel al modo de hacer
las prcticas agroproductivas y de conservacin. En este entendido, la relacin y
ponderacin de estas actividades de 0 a 1 nos ayudan a determinar el grado de
tradicionalidad, ecologicidad y/o convencionalidad de los sistemas de produc-
cin; vale decir, las estadsticas que registran ndices prximos a cero nos indican
que cierto grupo de productores tienen un bajo desarrollo de un determinado
tipo de sistema, y si es prximo a 1, los sistemas, cualesquiera que sean estos,
son ampliamente desarrollados.
De los resultados de este estudio obtenemos que, en La Paz, los productores
de la feria ecolgica de Achocalla tienen un grado de ecologicidad de 0.6 y un
grado de tradicionalidad de 1.0; en la feria tradicional de Patacamaya tienen un
grado de tradicionalidad de 0.8 y un grado de ecologicidad de 0.2. En
Cochabamba, los productores de la ferias Eco Feria y Bio Tiquipaya tienen un
grado de ecologicidad de 0.5 y un grado de tradicionalidad 0.9. Mientras, los
productores de la feria tradicional de Quillacollo registran tradicionalidad de 0.6
y ecologicidad de 0.3. En Tarija, los productores de la Bio Tarija tienen sistemas
con grados desarrollados de ecologicidad y tradicionalidad de 0.9 y 0.5, respec-
tivamente, y los productores del Mercado Campesino registran grados de tradi-
cionalidad de 0.6 y ecologicidad de 0.3. En resumen, con estos resultados, es
difcil encontrar un productor arquetipo en cualquiera de estos sistemas; dicho
de otra manera, no existen productores con sistemas de produccin absolutos,
por lo que solo se puede hablar de productores con sistemas de produccin con
grados de tradicionalidad, ecologicidad y convencionalidad.
4.5. Diversidad productiva
La diversidad productiva tambin es un factor que determina un sistema producti-
vo sustentable; en este sentido, la diversidad productiva ms relevante est entre 1
HUGO CHAMBILLA
78
y 5 productos/unidad productiva/familia y registra un ndice del 44%, seguido de
las categoras de 6 a 10 productos (27%), de 10 a ms productos (14%) y el resto
sin respuesta o no responde con el 15%. Si revisamos estos datos respecto al tipo
de mercado y departamento en estudio, se determina que los productores de las
ferias ecolgicas en general son ms diversos que los de las ferias tradicionales.
4.6. Productos
Se ofertan en total 86 productos diferentes, de los cuales los de mayor participa-
cin son la papa, las hortalizas, los cereales, entre otros y en ese orden, tal como
se observa en el grfico de rnking de productos. Asimismo, el grfico tambin
nos ayuda a visualizar que 26 de los 86 productos generan el 82% de las ventas.
Grfco 2
Rnking de productos encontrados en las ferias
Del total de productos presentes en las ferias, podemos encontrar 72 clases
en las ferias ecolgicas y 42 en las ferias tradicionales, siendo las ferias eco-
lgicas de Cochabamba y Tarija ms diversas que las ferias ecolgicas de La
Paz y las ferias tradicionales; esto es atribuible a que estos valles, por su clima
templado y acceso al agua, principalmente, son propicios para el cultivo de
una diversidad de productos.
1
4
.
3
%
7
.
4
%
7
.
2
%
6
.
1
%
5
.
2
%
5
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0
%
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%
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3
%
3
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%
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1
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9
%
1
.
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1
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1
.
5
%
1
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%
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9
%
0
.
7
%
1
8
.
0
%
0.0%
2.0%
4.0%
6.0%
8.0%
10.0%
12.0%
14.0%
16.0%
18.0%
20.0%
P
a
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C
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V
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a
O
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o
s
79
4.7. Destino de los productos
El 79% de los productos se destinan a la venta y/o comercializacin, otro
21% se destina al autoconsumo y el resto a la separacin de semillas para la
prxima campaa agrcola, principalmente en los casos de los tubrculos,
granos y cereales. Sin embargo, se advierte que en el caso de los forrajes,
granos y cereales, hortalizas, tubrculos, entre otros productos (en ese orden),
el autoconsumo tiene un grado de importancia mayor. Los tubrculos, granos
y cereales, adems de los forrajes, como productos no perecederos o poco
perecederos, estn sujetos a ser almacenados por periodos relativamente
prolongados (algunos meses y aos, como es el caso del chuo y la tunta,
que pueden durar varios aos), mientras que los productos perecederos
como las hortalizas, frutas, lcteos, entre otros, tienen mayor circulacin y
autoconsumo.
Grfco 3
Destino de los productos
4.8. Calificacin y/o certificacin de los productos
El 52% de los productores afirman conocer algn tipo de sello o certificacin
que califican los productos. Se puede advertir que el 85% de los productores
Miel y derivados
Flores
Otros
Cereales
Estimulantes
Lcteos
Forrajes
Frutas
Especias
Hortalizas
Tubrculos
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Venta Autoconsumo
20
42
71
30
17
HUGO CHAMBILLA
80
de ferias ecolgicas tienen conocimiento de algn sello o certificacin de pro-
ducto, en contraposicin con los productores de las ferias tradicionales, de las
que solo un 33% dicen conocer estos sellos. Analizando por regiones o depar-
tamentos, se obtiene que en las ferias de La Paz (ecolgicas y tradicionales) el
100% de los productores de la feria ecolgica dicen conocer algn tipo de sello
o certificacin, mientras que de los productores de la feria tradicional solo un
5% dice conocerla. Para los departamentos de la regin del valle (Cochabamba
y Tarija), tambin existen las mismas diferencias, aunque no son tan marcadas
como en las de La Paz.
De los productores de los MLTyE en general, solo un 38% cuenta con algn
tipo de sello y/o certificacin, y por el tipo de feria, se define que los que parti-
cipan en las ferias ecolgicas cuentan con 61% de productores con algn tipo de
sello o certificacin, frente a los de las ferias tradicionales, con solo un 25%.
Los sellos y certificados ms conocidos por estos productores son, en orden
de importancia, el sello ecolgico de tercera parte, el sello de sistemas participa-
tivos de garanta (SPG), el certificado del SENASAG, otros que corresponden
principalmente a los certificados del sistema nacional de certificacin de semillas
del INIAF y el de sanidad otorgada por el SEDES.
Del anlisis de tenencia de sellos o certificaciones por regiones y/o departa-
mentos en estudio, se observa que ninguno de los productores de la feria tra-
dicional de Patacamaya (La Paz) cuenta con algn tipo de sello o certificacin
de sus productos agropecuarios, mientras que en la feria ecolgica de Achocalla
el 90% de sus productos cuenta con algn sello o certificacin. Similar situacin
sucede con las ferias del departamento de Cochabamba, es decir, en la feria
tradicional de Quillacollo solo un 7% de los productores cuentan con certifica-
cin, que corresponde principalmente a la produccin y certificacin de semi-
llas de papa y hortalizas por el INIAF; mientras tanto, de los productores de las
ferias ecolgicas solo un 47% cuenta con algn tipo de certificacin y/o sello
de reconocimiento de sus productos; nos referimos principalmente a los sellos
del SPG y las certificaciones sanitarias expedidas ya sea por el SENASAG o el
SEDES.
Sin embargo, no existe una percepcin exacta sobre la utilidad de estos sellos
o certificaciones, por lo que solo un 13% de los productores afirman que estos
sellos los ayudaron en la comercializacin.
81
4.9. La transformacin de productos
La transformacin de productos primarios es tambin otra de las actividades a las
que se dedican algunos de los productores que participan en estas ferias locales.
As, algunos emplean sus propios insumos o los compran localmente y trabajan
de forma individual o asociativa.
Como metodolgicamente el anlisis de la transformacin se realiza nica-
mente en las ferias ecolgicas y no as en las tradicionales, la razn es que en
estas es escasa la presencia de productores que se dediquen a esta actividad y el
criterio asumido es que las ferias ecolgicas tienen un grado mayor de especia-
lizacin en el desarrollo de esta actividad, frente a los productores de las ferias
tradicionales, aunque se encontr y entrevist a algunos transformadores, en
particular en la feria tradicional de Patacamaya del departamento de La Paz.
Estos actores, en general, pueden ser tambin transformadores y productores
a la vez o simplemente transformadores. La procedencia de los insumos es prin-
cipalmente el propio local. En el Cuadro 5 se observa la gran diversidad de pro-
ductos transformados; sin embargo, existe una marcada diferencia entre los tipos
de feria; es decir, en las ferias tradicionales es escasa o casi nula la presencia de
productos transformados frente a una gran diversidad de estos productos en las
ferias ecolgicas; de hecho, en la feria tradicional de Tarija no se encontr nin-
guno de estos productos.
Analizado por regiones, tambin se observan diferencias entre las ferias eco-
lgicas de los valles (Cochabamba y Tarija) y la del Altiplano (La Paz); vale decir,
las ferias de los valles son ms diversas que la feria ecolgica del Altiplano.
4.10. Los circuitos de comercializacin y sus estrategias
Las ferias ecolgicas tienen relativamente una dinmica de flujo poco compleja,
es decir, se cumple el modelo de circuito corto, donde participa el productor
que tambin puede ser transformador y comercializador a la vez y el consu-
midor como destino final de los productos. Este modelo de comercializacin
aglutina a productores con sistemas de agricultura sostenible, aunque en diversos
grados de ecologicidad y tradicionalidad, como se ha visto anteriormente.
Las dinmicas de las ferias tradicionales se muestran complejas porque se
incorporan en mayor grado los intermediarios (acopiadores, mayoristas y mino-
ristas), que adquieren y llevan los productos con volmenes y destinos diferentes;
HUGO CHAMBILLA
82
Cuadro 5
Productos transformados y ofertados en los MLTyE
N Productos
La Paz Cochabamba Tarija
F.
Trad.
F.
Eco.
F.
Trad.
F.
Eco.
F.
Trad.
F.
Eco.
1 Comida Tradicional Casera xx x
2 Durazno Seco x x
3 Empanadas Blanqueadas xx
4 Empanadas xx
5 Escabeche y otros Encurtidos x x
6 Galletas Diversas x xx x
7 Granolas Diversas xx
8 Harinas Diversas (Granos tradic.) x x xx x x
9 J ugos de Fruta xx x x
10 Licores (Leche, Uva, etc.) x
11 Maz Pelado x
12 Linaza Molida x
13 Manjar de Leche x
14 Membrillo Seco x
15 Mermeladas de Fruta x x xx
16 Pan Integral x
17 Papa Deshidratada (Chuo y Tunta) xx x x x
18 Polen x x x
19 Propleo x x x
20 Quesos Diversos x xx x x x
21 Refrescos Caseros x xx
22 Salsa de Tomate x
23 T de Manzana x
24 Tomate Seco x
25 Tostados de Maz, Haba, etc. x x x
26 Turrones x xx
27 Yogur x x x x x
Total 4 12 4 24 16
83
sin embargo, en estas ferias tambin se observa un flujo alimentario ms directo
entre los productores y los consumidores.
Grfco 4
Identifcacin de circuitos, comercializacin y fujos alimentarios
Entre las estrategias de comercializacin que desarrollan para mejorar la venta
y los precios, resalta principalmente la diversificacin de mercados y la diversifi-
cacin de produccin con siembras en pocas diferentes.
La diversificacin de mercados es muy importante para los productores eco-
lgicos, tenemos as que para la Bio Achocalla la alternativa es la calle 5 de Villa
Dolores de la ciudad de El Alto, seguida de los mercados de la zona sur de la
ciudad de La Paz; para la Bio Tiquipaya, se identificaron los mercados de la
Barrientos y Tringulo en la ciudad de Cochabamba; para la Bio Tarija, se iden-
tificaron el Mercado Campesino, el Mercado de Villa Ftima y los mercados de
las ciudades intermedias como Uriondo y Padcaya; y para la Eco Feria, aunque
la mayora dice vender solo en ella, algunos tambin lo hacen en el lugar de
produccin y a supermercados como el Hipermaxi. Mientras, para el caso de los
Circuito corto ecolgico
Produccin ecolgica no diferenciada
Circuito corto tradicional
Circuito largo tradicional
Transformacin
Artesanal
Puntos de
Venta
Consumidor
Consciente
Produccin Ecolgica
Consumidor
Produccin Tradicional
Feria Ecolgica
Feria Tradicional
Acoplado
Mayorista
Acoplado por
Empresas
Transformacin
Industrial
Acopiador
Mayorista
Otras Ferias
(regional y nacional)
Minorista
Mayorista
Supermercados
HUGO CHAMBILLA
84
productores de ferias y/o mercados tradicionales su principal espacio de comer-
cializacin es en la feria, aunque tambin participan en menor grado en otras
ferias de la zona o regin.
4.11. Impactos en los productores de los MLTyE
Los cambios que pudieron influir en el modo de produccin ecolgica y tradicio-
nal son los siguientes: en el caso de los productores de las ferias ecolgicas
existe un mayor relacionamiento entre productores, mayor preocupacin por el
medio ambiente, cambio en la alimentacin y formas de produccin. Para el caso
de los productores de las ferias tradicionales estos cambios son moderados.
Grfco 5
Identifcacin de circuitos, comercializacin y fujos alimentarios
Ferias ecolgicas Ferias campesinas
4.12. Perfil del consumidor, sus gustos y preferencias
El 86% de los consumidores son mujeres, tanto en las ferias ecolgicas como en
las tradicionales. Respecto a la edad, en general, las consumidoras estn entre los
16 y 84 aos, con un promedio de 42 aos. Estas edades analizadas por tipo de
feria muestran una ligera variacin, es decir, la edad promedio de las consumi-
doras que acuden a las ferias ecolgicas es de 46 aos, frente a los 41 aos para
las consumidoras de las ferias tradicionales.
A/ingresos
R/consumid. F/produccin
R/product.
P/medioamb.
C/aliment.
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Nada Poco Mucho NS/NR
A/ingresos
R/consumid. F/produccin
R/product.
P/medioamb.
C/aliment.
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Nada Poco Mucho NS/NR
85
Las familias consumidoras tienen un rango de entre 1 y 18 miembros.
Revisados estos por tipo de feria se define que las familias consumidoras de las
ferias ecolgicas tienen un promedio de 4 miembros frente a los 5 que registran
las familias consumidoras de las ferias tradicionales, datos que no muestran dife-
rencias entre regiones.
El nivel de formacin es principalmente el profesional, seguido del bachiller,
el primario y secundario, en ese orden. Y analizando por tipo de feria y depar-
tamento, primero se corrobora que a las ferias ecolgicas acuden principalmente
consumidoras con un nivel de formacin alto (profesional y posgrado), mientras
que en las ferias tradicionales las consumidoras principalmente son bachilleres y
de nivel primario; y segundo, se corrobora que entre las regiones no existen
marcadas diferencias respecto a esta caracterstica de nivel de formacin.
Las ocupaciones que ms sobresalen son: ama de casa, profesional, trabajado-
ra independiente y empleada pblica o privada, en ese orden. Sin embargo, estos
datos muestran diferencias cuando se analiza por tipo de feria, es decir que en
las ferias ecolgicas predominan las profesionales, mientras que en las ferias tra-
dicionales las consumidoras tienen como ocupacin principal ser amas de casa y
trabajadoras independientes. Estos resultados tambin corroboran que los consu-
midores de las ferias ecolgicas son de nivel de educacin superior y que traba-
jan en su profesin.
Respecto a los ingresos, en general, la mayora de los consumidores que partici-
pan de los MLTyE tienen un ingreso de 2 a 4 veces el salario mnimo nacional (Bs.
1200
13
), un 10% percibe entre 5 y 10 mil Bs (4 a 8 salarios bsicos) y un 8% percibe
salarios iguales o inferiores al salario bsico. Si analizamos estos datos por tipo de
feria, los consumidores de las ferias ecolgicas perciben mejores ingresos que los que
asisten a las ferias tradicionales. En las ferias tradicionales las consumidoras perciben
salarios menores de 5 mil Bs pero mayoritariamente entre 1 y 3 mil Bs.
Respecto a los gastos mensuales que realizan las consumidoras que acuden a
los MLTyE, el 7% gasta ms de 2 mil bolivianos (Bs), el 22% gasta entre 1 y 2 mil
Bs, el 34% gasta entre 500 y 1,000 Bs, el 17% gasta menos de 500 Bs y el resto
prefiri mantener este gasto en reserva. Analizando por tipo de feria, el promedio
13 Salario mnimo nacional que tuvo un incremento de Bs. 1,000 a 1,200 desde abril del 2013. www.
economiayfinanzas.gob.bo
HUGO CHAMBILLA
86
vara aproximadamente en 100 Bs (828 Bs para ferias ecolgicas y 933 Bs para las
ferias tradicionales).
4.13. Productos adquiridos, motivacin de compra y centros de abasto con-
curridos
Los productos adquiridos con mayor frecuencia en los MLTyE es el grupo de
verduras y/o hortalizas, seguido de los tubrculos, las frutas, carnes, granos y
cereales, huevos y lcteos, en ese orden. Sin embargo, en el grfico tambin
resalta la categora de otros productos, y dentro de esta categora estn principal-
mente los productos transformados y otros productos como la miel, mermeladas
de fruta, pan, galletas, jugos, caf, chocolate, comidas, conservas y otros.
Grfco 6
Productos adquiridos con mayor frecuencia en los MLTyE
Las motivaciones de compra de estos productos son variadas, pero principal-
mente porque son productos sanos y naturales, productos frescos recin cosecha-
dos, de mayor calidad, y al ser productos de mayor calidad los precios se tornan
ms accesibles. Tambin se dice que estos productos no contienen qumicos y
sirven para cuidar la salud. Llama la atencin que una de las motivaciones sea
ayudar al productor, es decir que se manifiesta la conciencia social y adems la
preocupacin por el medio ambiente aunque estas dos motivaciones sean en
menor medida.
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Verduras Tubrculos Frutas Carnes Granos Huevos Lcteos Otros
26.8%
87
Grfco 7
Principales motivaciones de compra
4.14. Consideracin de los precios y gastos realizados en los MLTyE
En general, para los consumidores, los precios de los productos agroalimenta-
rios son medios, no son considerados ni caros ni baratos. Y por tipo de feria y
regin, vemos que en Cochabamba estaran los precios ms elevados, seguidos
de Tarija.
Respecto a los gastos incurridos a la hora de adquirir los productos, la mayo-
ra de los consumidores compra productos en el rango de 100 a 200 bolivianos
(Bs), seguidos del rango de 50 a 100 Bs, y por ltimo, los que compran produc-
tos de precios superiores a los 200 Bs.
Analizados los precios por tipo de feria y regin, La Paz y Tarija presentan
gastos extremos; vale decir que en La Paz estn los gastos ms bajos (50 a 100
Bs) y en Tarija los gastos ms altos.
4.15. Impacto en los consumidores
Se consult tambin a los consumidores si las preocupaciones por el medio
ambiente y las relaciones sociales en el entorno podran evidenciar algn cambio
Apoyo productor
40% 30% 20% 10% 0%
No contamina
Fresco
Precios
Otros
NS / NR
Sano y nat.
May. calidad
Ausen. qum.
Salud
HUGO CHAMBILLA
88
en sus hbitos de consumo. As, en los grficos siguientes, que se presentan dife-
renciados por tipo de feria, se puede observar que estos cambios son mayores en
consumidores de ferias ecolgicas frente a sus similares de las ferias tradicionales.
Grfco 8
Impactos en los consumidores de los MLTyE
Ferias ecolgicas Ferias campesinas
4.16. Las polticas pblicas que acompaan estos procesos de comerciali-
zacin
En Bolivia est ampliamente reconocida, en el marco de la Constitucin Poltica
del Estado y mediante la promulgacin de diversas leyes y decretos como la ley
de produccin ecolgica, de Revolucin Productiva Comunitaria y Agropecuaria,
la Ley de la Madre Tierra, y ltimamente la ley de OECAs, por citar algunas, la
regulacin, promocin, fortalecimiento sostenible y el desarrollo de la produc-
cin agropecuaria y forestal campesina nacional.
Especficamente la ley 3525 se basa en el principio de que para la lucha con-
tra el hambre en el mundo no solo basta producir ms alimentos, sino que estos
sean de calidad, inocuos para la salud humana y la biodiversidad; asimismo, que
sean accesibles y estn al alcance de todos; adems de que los procesos de pro-
duccin, transformacin, industrializacin y comercializacin no debern causar
impacto negativo o daar el medio ambiente.
Han cambiado
su alimentacin
Han fortalecido
relaciones
con otros
productores
Han
disminuido
sus gastos
Tienen relaciones con
otros consumidores
Se preocupan ms por
el medio ambiente
Nada Poco Mucho SD/NR
Han cambiado
su alimentacin
Han fortalecido
relaciones
con otros
productores
Han disminuido
sus gastos
Tienen relaciones con
otros consumidores
Se preocupan ms por
el medio ambiente
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
80%
60%
40%
20%
0%
Nada Poco Mucho SD/NR
89
La ley de OECAs especficamente plantea aspectos fundamentales como la
importancia de la agricultura familiar campesina, la asociatividad, la soberana ali-
mentaria y la prioridad de abastecimientos alimentarios en los mercados locales.
En conclusin, se puede afirmar que en Bolivia existe un adecuado marco
legal para la construccin y desarrollo de un sistema agroalimentario alternativo
que sea ms humano, ms sano, ms acorde con las capacidades de los recursos
naturales y menos contaminante.
5. Conclusiones
De acuerdo con los resultados alcanzados en el estudio y tomando en cuenta los
objetivos planteados al inicio, podemos concluir que:
En Bolivia la agricultura ecolgica y agroecolgica tiene gran importancia, no
solo para la generacin de divisas por exportacin, sino tambin por la con-
tribucin a la alimentacin de la poblacin local, regional y nacional; sin
embargo, el mercado local de estos productos es todava muy limitado.
El estudio ha permitido constatar que en las regiones del Altiplano y Valle de
Bolivia no solamente existe una dualidad de sistemas de produccin (conven-
cional y ecolgica), sino ms bien tres modelos o sistemas de produccin: el
tradicional campesino, el ecolgico y el convencional. Es difcil encontrar al
productor arquetipo ecolgico, tradicional o convencional, por lo que solo se
podra hablar de sistemas con grados de ecologicidad, tradicionalidad y con-
vencionalidad.
El productor de estas ferias tiene escaso acceso al recurso tierra (menos de 2
hectreas), por lo que el uso del suelo es intensivo; sin embargo, existe con-
ciencia del desgaste de este.
En cuanto al acceso a las semillas de hortalizas, que casi en su totalidad son
compradas, se identifica como un tema pendiente la necesidad de apoyo y el
trabajo con los productores para que logren producir sus propias semillas.
El sistema de produccin que se practica es el ecolgico, aunque el productor
en general lo relaciona con la produccin tradicional, diferencindolos nica-
mente con la no aplicacin de insumos externos (abonos y pesticidas).
El estudio ha permitido conocer las preferencias de los consumidores, que por
un lado efectivamente consumen productos ecolgicos, y por el otro, consu-
HUGO CHAMBILLA
90
men productos naturales (tradicional campesino), pero una mayora no es
consciente de la naturaleza y el beneficio de estos productos. Tambin se ha
construido el perfil del consumidor en estos mercados; es as que en las ferias
ecolgicas los consumidores son, en su mayora, mujeres con nivel de educa-
cin superior, con ingresos relativamente altos y su principal motivacin de
compra es la salud.
A nivel de regiones y ciudades, se constata la necesidad de trabajar en la
informacin, difusin y educacin del consumidor de productos agroecolgi-
cos (ciudades de La Paz, Cochabamba y Tarija), pero tambin de trabajar en
municipios y comunidades que ofrecen una potencialidad para la dinmica
local (social y econmica).
Un factor fundamental y estratgico para fomentar la participacin y consumo
en las ferias ecolgicas es incrementar y mantener la disponibilidad de varie-
dad de productos ecolgicos y adems de organizar estos espacios conjuntos
con otras ferias campesinas; esto con la finalidad de facilitar al consumidor la
adquisicin de todos los productos de la canasta familiar.
Los precios de los productos ecolgicos son considerados medios y son rela-
tivamente iguales a los precios de los mercados tradicionales, lo que acabara
con la creencia o la generalizacin de que los productos ecolgicos son ele-
vados. Sin embargo, el gasto realizado por los consumidores es bastante bajo.
Para el caso de las ferias ecolgicas, estas son relativamente nuevas, pero van
tomando cada vez mayor importancia. Los productores en particular tienen
depositadas sus esperanzas en que estas ferias puedan resolverles, a corto y
mediano plazo, el problema de falta de insercin en mercados equitativos y
justos.
Un factor dbil de las ferias ecolgicas es la sostenibilidad. Si bien la Eco Feria
de Cochabamba se muestra sostenible, se sigue observando algunas debilida-
des, como por ejemplo, la falta de un sitio propio donde desarrollar la feria,
poca variedad de productos, la dependencia que tienen de sus auspiciadores,
ausencia del apoyo de las instancias pblicas, entre otras. No obstante, cabe
sealar que estas ferias muestran un proceso de construccin importante hacia
la sostenibilidad. Respecto a las ferias tradicionales, estas son autnomas, aun-
que falta trabajar en el factor de garanta e imagen en su funcionamiento; sin
embargo, no existe el riesgo de que dejen de funcionar en algn momento;
es decir, estas ferias existen y se muestran sostenibles en el tiempo.
91
A pesar de la corta vida de las ferias ecolgicas ya se ha podido observar
importantes impactos tanto en los productores como en los consumidores,
hecho que pone en relieve el potencial que poseen estas ferias y, de esta
manera, justifica la implementacin de polticas que contribuyan a mejorarlas,
tanto en la promocin de consumidores como en optimizar los sistemas de
produccin de las familias campesinas.
A pesar de que se estn generando nuevos modelos sustentables de produc-
cin agrcola en el pas, adems de la existencia de marcos legales promiso-
rios para el sector, an falta trabajar el marco institucional que permita el
fomento al sector y la generacin de estadsticas sobre estos nuevos tipos de
agricultura.
Los MLTyE son espacios de gran importancia para el abastecimiento de pro-
ductos agroalimentarios, principalmente locales, que pueden influir y ser
determinantes para la seguridad alimentaria de una poblacin y/o territorio.
En general, estas ferias, aunque poseen caractersticas propias en cada regin,
pueden llegar a ser estratgicas para el desarrollo de un plan de abastecimien-
to alimentario desde la visin de soberana alimentaria y desde su modelo de
produccin sostenible.
HUGO CHAMBILLA
92
Bibliografa
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en Amrica Latina. Agroecologa 4:39-48, 2009
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Wezel A., et al. Agroecology as a science, a movement and a practice. ISARA,
Departament of Agroecosystems, Environment and Production. Lyon,
France. (2009).
Acrnimos
ACE : Alimentacin Complementaria Escolar
ACSHA : Asociacin de Carpas Solares de Hortalizas Achocalla
AFLOPHA : Asociacin de Floricultores y Productores de Hortalizas en
Carpas Solares Ajawir Imilla Achocalla
AGRECOL Andes : Fundacin AGRECOL Andes
AOPEB : Asociacin de Organizaciones de Productores Ecolgicos de
Bolivia
CIOEC : Coordinadora de Integracin de Organizaciones Econmicas
Campesinas
EXPOCRUZ : Feria Internacional de Santa Cruz
FEICOBOL : Feria Internacional de Cochabamba
GALCI : Grupo de Amrica Latina y el Caribe
INIAF : Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal
MLTyE : Mercados Locales Tradicionales y Ecolgicos
ONGD : Organismos No Gubernamentales de Desarrollo
OTB : Organizacin Territorial de Base
UC-CNAPE : Unidad de Coordinacin del Consejo Nacional de Produccin
Ecolgica
HUGO CHAMBILLA
94
PRODII : Programa de Desarrollo Integral Interdisciplinario
SEDES : Servicio Departamental de Salud
SENASAG : Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad
Alimentaria
SPG : Sistema Participativo de Garanta
SPSS : Statistical Package for the Social Sciences o Statistical Product
and Service Solutions
Rosa Murillo, Pierril Lacroix
1
Resumen
El presente artculo recoge los principales resultados y elementos de reflexin que
son producto de cinco aos de acompaamiento de Agrnomos y Veterinarios Sin
Fronteras (AVSF) a diferentes organizaciones campesinas e indgenas de la sierra
norte de Ecuador para la venta directa organizada de sus productos mediante la
propuesta de ferias solidarias. Este documento presenta, en particular, las condicio-
nes de acceso a los mercados para los pequeos productores ecuatorianos, el
funcionamiento de las ferias solidarias, su impacto en las familias campesinas, sus
organizaciones y sus territorios, y plantea algunas claves y retos para el desarrollo
de esa modalidad de comercializacin alternativa en los mercados locales.
1. Introduccin
En el Ecuador y especficamente en el norte del pas, los pequeos productores,
si bien comercializan sus productos en diferentes mercados, enfrentan condicio-
nes muy desfavorables para su venta. Los intermediarios, quienes les compran la
mayora de sus productos, no les garantizan ni precios estables ni remuneradores,
ni garantas de compra, lo que deja a las familias campesinas en condiciones
econmicas precarias.
1 Rosa Murillo: Miembro del equipo de AVSF Ecuador. Pierril Lacroix: Responsable del proyecto
andino "Mercados Campesinos".
Ecuador
Ferias solidarias en Ecuador:
Alternativa para los pequeos productores
locales y para un consumo sano y solidario
en los territorios
ROSA MURILLO, PIERRIL LACROIX
96
Ante ese escenario poco alentador para la pequea produccin, este docu-
mento pretende mostrar la importancia de una comercializacin directa para los
pequeos productores organizados a travs del desarrollo de ferias solidarias en
las provincias de Imbabura y Carchi como herramienta para revertir esas situacio-
nes histricas de inequidad vividas por las familias campesinas.
Estas experiencias son producto del esfuerzo colectivo de varias organizaciones
de segundo y tercer grado como el Consejo de Comunas Campesinas de Montfar
(CCM), la Federacin de Comunidades y Organizaciones Negras de Imbabura y
Carchi (FECONIC), la Federacin de los Pueblos Kichwas de la sierra norte
(Chijallta-FICI) y la Unin de Organizaciones Campesinas de Cochapamba (UOCC).
Con la gestin de esos nuevos espacios de comercializacin, las organizacio-
nes, sus comunidades y pueblos han fomentado su autonoma, han fortalecido
sus capacidades de venta directa del productor al consumidor y han fomentado
una agricultura ms diversificada y respetuosa del ambiente mediante la agroeco-
loga. Las ferias solidarias han permitido, en una primera fase, desarrollar la ofer-
ta de productos sanos con identidad territorial y cultural, vigorizar las relaciones
sociales y solidarias entre el campo y la ciudad, y han fortalecido la construccin
de redes locales sobre modelos de produccin y consumo de alimentos; y en una
segunda fase, han contribuido a la construccin de alianzas entre organizaciones
de productores y a abrir redes entre los pueblos de la sierra y la costa por medio
de la apertura de nuevos espacios de comercializacin.
2. Quines son los actores que gestionan las ferias solidarias?
Las experiencias de las ferias solidarias, presentadas en este documento, son
producto del acompaamiento de algunas entidades de apoyo, pero sobre todo,
de la reivindicacin y gestin autnoma de esos circuitos alternativos de comer-
cializacin por diferentes organizaciones de productores. Entre ellas, destaca la
accin de las organizaciones de 2 y 3
er
grado FICI, CCM, FECONIC y UOCC,
representando a las familias campesinas, indgenas y negras de la sierra norte y
acompaando propuestas de desarrollo econmico compatibles con las cosmo-
visiones y valores de sus miembros y orientadas al bienestar de la comunidad en
armona con la naturaleza y la biodiversidad.
La Federacin de los Pueblos Kichwas de la sierra norte (Chijallta- FICI) es una
organizacin provincial filial de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas
FERIAS SOLIDARIAS EN ECUADOR: ALTERNATIVA PARA LOS PEQUEOS PRODUCTORES LOCALES
97
del Ecuador (CONAIE) y de la Confederacin Quichua del Ecuador (Ecuarunari)
que naci en los aos setenta con la lucha por el acceso a la tierra y el recono-
cimiento de sus derechos como pueblos indgenas. Es una organizacin de tercer
grado que agrupa un total de doscientas comunidades con un total de 150 mil
habitantes de cuatro pueblos indgenas (Kayambi, Caranqui, Otavalo y Natabuela).
Las principales actividades de sus miembros son la agricultura, la artesana, el
comercio y la venta de mano de obra.
La Federacin de Comunidades y Organizaciones Negras de Imbabura y
Carchi (FECONIC) es una organizacin de segundo grado, agrupa 38 comuni-
dades afrodescendientes y en la actualidad mantiene dos estructuras econ-
micas: a) la corporacin Porvenir-Valle del Chota, que comercializa los pro-
ductos agrcolas de sus miembros; y b) una caja de ahorro y crdito que
fomenta el ahorro y facilita crditos a sus socios en condiciones adaptadas a
sus realidades.
El Consejo de Comunas Campesinas de Montfar (CCM) es una organizacin
de segundo grado que naci en 1999. Est conformado por 33 comunidades
miembros del pueblo pasto, que apoya en procesos de reivindicacin de la cul-
tura e identidad del pueblo pasto mediante el ejercicio de sus derechos. Es filial
de la CONAIE y de la Ecuarunari y su principal actividad es la agricultura.
3. Problemtica de los pequeos productores en la sierra norte del
Ecuador
La sierra norte del Ecuador se caracteriza por la presencia de varios pisos ecolgi-
cos, una gran diversidad cultural y una alta agrobiodiversidad con productos patri-
moniales que constituyen su mayor riqueza. Sin embargo, por un sinnmero de
procesos histricos esa regin ha sufrido y sigue sufriendo procesos de exclusin
y marginacin de los pequeos y medianos productores, debido a lo siguiente:
3.1 Un acceso inequitativo y limitado a los recursos productivos (tierra y
agua)
En la sierra norte, la inequidad para el acceso a la tierra es evidente, siendo qui-
zs ms profunda en la provincia de Imbabura, donde los procesos de reforma
agraria cambiaron muy poco la estructura agraria de la zona y an persisten un
98
sinnmero de haciendas que acaparan tanto el agua como la tierra. Por ejemplo,
en la parroquia Salinas, del cantn Ibarra, las haciendas acaparan el 95% de la
tierra, mientras que los pequeos productores ocupan apenas el 5% de las 3,967
hectreas de tierra productiva. Lo mismo ocurre con el agua, porque las hacien-
das manejan el 93%. En Otavalo, en la Unin de Comunidades Indgenas de
Quichinche (UCINQUI), la comunidades indgenas manejan solo el 12% del cau-
dal concesionado, mientras que las haciendas y la empresa Selva Alegre contro-
lan el 88% del agua disponible.
As, basado en los datos del censo agropecuario del ao 2000, un estudio
reciente de Diana Calle y lex Zapatta, del SIPAE, comprueba ese acceso muy
inequitativo a los recursos tierra y agua en la provincia de Imbabura.
Grfco 1
Disponibilidad de tierra y riego por tamao de UPA en la provincia de Imbabura
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000. Elaboracin: D. Calle y A. Zapatta, 2013
Adems de estos factores, localmente los productores familiares tienen que
enfrentar varias dificultades como:
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Menos de 2 ha De 2 hasta
menos de 10 ha
De 10 hasta
menos de 50 ha
Ms de 50 ha
UPAS
ha
RIEGO
64.3
4.4
8.0
21.4
11.3
15.6
10.7
27.4
19.9
3.6
57.0
56.5
%
99
3.2 Una alta incidencia de plagas y enfermedades y una mayor dependen-
cia de agroqumicos
Como producto de la revolucin verde, se introdujo un sinnmero de variedades
de especies altamente productivas pero tambin altamente dependientes de insu-
mos qumicos, que fueron remplazando poco a poco a las variedades nativas y
llegaron, en algunos casos, incluso a desaparecer. Por ejemplo, antes de la revo-
lucin verde se cultivaba una gran variedad de frejol en la zona. Sin embargo,
luego esas variedades han sido cambiadas por variedades mejoradas con ms
rendimiento, pero altamente dependientes de insumos externos por su alta sus-
ceptibilidad a las plagas y las enfermedades, adems de la necesidad de compra
constante de las semillas.
3.3 Precios bajos e inestables pagados al productor
Las condiciones impuestas por el mercado convencional se traducen en una fuer-
te inestabilidad de los precios que pone en riesgo la sostenibilidad de los sistemas
familiares, an ms cuando los productores se ven obligados a contraer crditos
para sus siembras y/o cuando sus ingresos monetarios dependen prcticamente
de un solo cultivo. Por ejemplo, en la zona de San Gabriel los campesinos con-
sideran que la produccin de papa en monocultivo resulta una especie de lote-
ra. Hay meses cuando la papa alcanza precios de 14 a 20 USD/quintal en la
misma parcela, y si la cosecha coincide con ese precio, las ganancias son buenas.
Sin embargo, puede tambin ocurrir que la cosecha se d en pocas cuando el
precio sea inferior a 8 USD/quintal para la papa de primera, 5 y 3 USD para la
papa de segunda y tercera. En esas condiciones no se recupera ni la inversin,
ya que se estima que cada quintal de papa tiene un costo de produccin de entre
5.50 y 10 USD/quintal segn la intensificacin en insumos qumicos y la variedad
de papa que se cultive.
3.4 Carencia de mercados locales (circuitos alternativos de comercializa-
cin) que garanticen un precio justo y estable
El sistema actual de comercializacin de los alimentos se basa en el control, por
los comerciantes, de los espacios pblicos, lo que limita las posibilidades de los
pequeos productores a participar o establecer mercados fsicos para vender
directamente al consumidor. Este ha sido y es uno de los cuellos de botella que
100
por aos han tenido que enfrentar los pequeos productores. Al no contar con
espacios de venta donde se valore su trabajo, se han visto obligados a depender
de los intermediarios, haciendo que los costos al consumidor sean altos y los
precios pagados a los productores sean muy bajos. Por ejemplo, en la zona de
Pimampiro, por un bulto de arveja de 32 kilogramos los intermediarios pagan un
precio que vara entre 6.15 y 30 USD, dependiendo del mes del ao, mientras
que en las ferias solidarias este mismo saco vendido por libras alcanza un pre-
cio de USD 35 durante todo el ao.
As, segn Alexis Vallejo del SIPAE, los sistemas de comercializacin dominan-
tes en la provincia de Carchi se caracterizan por una infraestructura inadecuada
para la transaccin de productos, la ausencia de control estatal para llevar a cabo
el proceso de comercializacin, la ausencia de regulacin de los precios, la exi-
gencia de volmenes considerables para la comercializacin en estos espacios y
la especializacin de algunos mercados (papa, alverja, cebolla, animales). Los
medianos y pequeos campesinos enfrentan una gran dependencia frente a una
comercializacin basada en la oferta y la demanda del mercado nacional e inter-
nacional por la cercana a Colombia.
3.5 La falta de polticas locales, orientadas hacia productores familiares
diversificados
Las polticas aplicadas al sector agrcola siempre han estado orientadas a favore-
cer al sector agroexportador, promoviendo una integracin ms dinmica del
sector agrcola en el mercado internacional. A nivel productivo, el apoyo del
Estado, en muchas ocasiones, no se adeca a la diversidad de produccin de los
pequeos productores sino que se limita al apoyo a los productos considerados
con alto potencial productivo en el territorio y a prcticas agrcolas que favorecen
el uso de agroqumicos. En cuanto a los espacios de comercializacin destinados
a los pequeos productores, son muy escasos y no son garantizados en el media-
no y largo plazo.
4. Qu son las ferias solidarias?
Las ferias solidarias son circuitos cortos de comercializacin que permiten tener
relaciones justas y solidarias entre las organizaciones de los productores y los
consumidores. Son espacios de encuentro para ellos. Las ferias solidarias se basan
101
en los principios y mecanismos fundamentales de tica, reciprocidad, solidaridad,
intercambio y respeto a la naturaleza, buscando dar respuesta al desafo de la
soberana alimentaria en las familias campesinas de las comunidades y de los
territorios. El concepto de soberana alimentaria ha surgido en los ltimos aos y
se ha convertido en un importante eje de lucha de las organizaciones campesinas
en defensa de la agricultura, y radica en dos aspectos fundamentales:
El derecho de los pueblos y comunidades de controlar el tipo y variedad de
alimentos que se producen y se consumen, asegurando una alimentacin en
cantidad suficiente, sana y nutritiva.
El derecho de los pueblos y comunidades a proponer y ejecutar polticas agra-
rias encaminadas a satisfacer sus propias necesidades alimentarias. Bajo esta
perspectiva, alcanzar la soberana alimentaria requiere que se garantice el
acceso y control de la tierra, del agua y de las semillas para los pequeos y
medianos productores familiares, y asegurar la autonoma de los productores
en la gestin de las cadenas productivas, hasta la comercializacin.
Grfco 2
Mapa de relaciones en las ferias solidarias
Productores y consumidores por una
relacin justa y solidaria
Organizaciones
regionales
Pueblos
originarios
Organizaciones
de segundo
grado
Pueblos
originarios
Directivas de
barrios
Consumidores
sueltos y
organizados
102
A la vez, las ferias solidarias son experimentos concretos de una propuesta de
economa solidaria, articulada a nivel de pas por el Movimiento de Economa
Social y Solidaria del Ecuador (MESSE). La economa solidaria, que sustenta la
propuesta de ferias solidarias, representa un paradigma alternativo de desarrollo
que se construye desde la propia experiencia de las organizaciones y de los pue-
blos, con experiencias prcticas articuladas en redes de actores sociales y la pro-
mocin de otros tipos de relaciones econmicas desde una lgica dominante y
excluyente de la economa de mercado hacia una lgica centrada en la tica a
nivel econmico, productivo y comercial y de relaciones sociales. Las ferias soli-
darias ilustran para el tema alimentario esa propuesta de construccin de espacios
de intercambio, comercializacin, aprendizaje y articulacin.
5. Claves del xito para la implementacin de ferias campesinas y
solidarias
Basndonos en la experiencia de Agrnomos y Veterinarios Sin Fronteras (AVSF)
en el acompaamiento a la implementacin de las ferias solidarias en la sierra
norte de Ecuador desde el 2009, podemos destacar algunos criterios bsicos a
tomar en cuenta para implementar ferias que beneficien mutuamente a produc-
tores y consumidores.
5.1 Partir desde los procesos organizativos existentes
Se recomienda partir de los procesos organizativos preexistentes en las comu-
nidades y en los territorios, que son a la vez dinamizadores de estos espacios.
No se recomienda que los productores participantes en las ferias asistan de
manera individual a estos espacios. La base de la confianza con los consumi-
dores pasa por el control social de la organizacin que garantiza el carcter
campesino y/o agroecolgico de los productos. La participacin de cada pro-
ductor tiene que ser avalada por los responsables de las organizaciones, los que
a la vez son responsables de incidir en las autoridades para la bsqueda de
espacios y apoyar el proceso de veeduras. Sin organizaciones fuertes que
garanticen el origen de la produccin y califiquen a los productores, las ferias
rpidamente incorporan procesos de intermediacin crecientes, como se ha
podido observar en las ferias ciudadanas implementadas por el gobierno ecua-
toriano en los ltimos aos.
103
Por otro lado, se debe organizar en las ferias una estructura mnima de carc-
ter operativo que permita el funcionamiento de estas. Por ello, se recomienda la
conformacin de comisiones (comisin de publicidad y propaganda, comisin de
seguimiento de fincas, comisin de formacin y seguimiento, comisin de logs-
tica). La organizacin feriante es responsable de la fijacin de los precios, esta-
blece mecanismos de coordinacin con las organizaciones o actores territoriales
y asegura que no haya intermediacin en la feria. Finalmente, est encargada de
la construccin de un sistema de seguimiento de informacin sobre las ventas y
el funcionamiento de la feria. La organizacin feriante permite sentar las bases de
la sostenibilidad garantizando independencia frente a actores externos y la posi-
bilidad de generar recursos propios mediante cobros por sitiaje; por ejemplo,
permitiendo la compra o reemplazo de infraestructura bsica, la realizacin de
actividades de promocin de la feria.
5.2 La diversificacin es una clave del xito. Importancia de las alianzas
Para que una feria pueda fcilmente funcionar, debe contar con una diversidad
de alimentos suficientes, de tal manera que el consumidor no tenga que buscar
los productos que falten en otro lugar. Por ello, sugerimos que dentro de estos
espacios estn presentes productores organizados de diversos pisos ecolgicos
que traigan productos variados, tanto frescos como transformados, frescos y
maduros, e incluir productos agrcolas y pecuarios. Si trabajamos con un solo tipo
de productor y los mismos pisos ecolgicos, fcilmente estas ferias pueden que-
darse como una experiencia de amplitud muy limitada. Por ello es necesario
desarrollar alianzas estratgicas territoriales con actores que compartan los mis-
mos principios sobre la base de responsabilidades preestablecidas. Para el caso
de Imbabura, por contar con familias dedicadas a la artesana y a la valorizacin
de saberes en cuanto a salud, se recomienda asimismo que dentro de los espa-
cios tambin se pueda vender estos servicios.
5.3 No pagar el transporte: clave para el funcionamiento a largo plazo
Pensamos que uno de los motivos que no permitieron el xito a mediano y
largo plazo de algunas experiencias de feria es el pago del transporte a los
productores para que se movilicen hasta el lugar de venta. El pago suele ser
temporal, y cuando no se da, los productores ya no vienen.
104
Es mejor que cada uno de los productores venga a vender por su propia cuen-
ta, ya sea pagando de forma individual su movilidad o alquilando transporte
entre los productores que salen de las comunidades o zonas ms lejanas.
Otra opcin interesante es la venta por turno: que una persona o varias ven-
dan rotativamente a nombre del grupo; este tipo de mecanismo de delegacin
depende del nivel de organizacin y de confianza entre los miembros del grupo.
5.4 El acceso a espacios de venta seguros
El cuello de botella para los pequeos productores y sus organizaciones es no
tener un espacio seguro donde vender sus productos. Generalmente, los pro-
ductores, por contar con producciones estacionales y por desarrollar activida-
des diarias en la finca, no pueden tener espacios de venta en los mercados
convencionales que funcionan todos los das. Para estas ferias alternativas, que
se desarrollan uno o dos das por semana, hay que contar con un espacio segu-
ro y a largo plazo para garantizar un vnculo de confianza mutua entre los
productores y los consumidores. Este espacio puede garantizarse por interme-
dio de los gobiernos locales, juntas parroquiales, municipios, los mismos
barrios e incluso por la negociacin de los espacios privados.
Concluimos manifestando que el acceso seguro
2
a un espacio de venta direc-
ta mediante una poltica de Estado a favor de los pequeos productores garanti-
za el acceso permanente de ingresos a familias rurales que superan de lejos el
apoyo econmico aportado a las familias por medio del bono de desarrollo
humano, que es el apoyo financiero mensual del gobierno central ecuatoriano a
las familias ms humildes
3
.
5.5 El fortalecimiento de las relaciones productor-consumidor
Uno de los criterios importantes y primordiales es la construccin de relaciones
justas y solidarias entre productores y consumidores. Estos ltimos pueden luego
2 Apoyo del Estado ecuatoriano en la dotacin de un espacio de venta segura y con una infraes-
tructura bsica.
3 En las ferias, una vez a la semana una familia puede vender un promedio de USD 120/mes,
a diferencia de los USD 50/mes que reciben por el bono de desarrollo humano.
105
ejercer un papel clave de defensa de ese modelo de comercializacin y alimen-
tacin en los territorios frente a las autoridades locales, regionales y en los barrios
donde viven.
Para garantizar este tipo de relaciones, es necesario desarrollar un apoyo
importante en la difusin y comunicacin sobre las ferias en los barrios, las
escuelas, la radio, los peridicos, los cines foro. A la vez, es clave fortalecer los
vnculos mediante actividades complementarias, como intercambios entre pro-
ductores, visitas de los consumidores a las fincas, ferias de semillas, elaboracin
de recetas o celebracin de las distintas fiestas culturales dentro de las ferias. Para
ello es importante contar con aliados estratgicos como el Ministerio de Salud
Pblica y las ctedras de gastronoma de las universidades.
5.6 Mantener los precios y pesos justos
Los precios al consumidor y al productor deben ser garantizados por clculos
participativos de costos de produccin promedio. Esos precios deben ser visi-
bles para el consumidor mediante banners en las ferias; asimismo, los produc-
tores feriantes deben contar con balanzas para que los consumidores comprue-
ben el peso y as se garantice la confianza. En una primera fase, los precios son
fijados por los productores e instituciones de apoyo como las ONG o el
Imagen 1: Af-
che de la cam-
paa Invita
a tu vecino y
embellece tu
barrio
106
MAGAP
4
, y pueden ser luego fijados conjuntamente con los consumidores.
Recomendamos mantener los precios fijos por lo menos durante seis meses a
un ao como forma adicional de ofertar un precio garantizado tanto al produc-
tor como al consumidor.
5.7 Brindar a los consumidores un producto distinto
Es clave que las ferias solidarias se diferencien de los mercados tradicionales por
las caractersticas nutricionales, organolpticas y sanitarias de los alimentos ofer-
tados. Los alimentos vendidos deben ser frescos, cosechados del da anterior y
de preferencia ser productos de variedades nativas con mejores sabores y carac-
tersticas nutricionales que los alimentos agroindustriales.
4 Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca del Ecuador
Imagen 2:
Tabla de
precios de
una feria
solidaria
107
La feria solidaria tiene un rol importante en el rescate del patrimonio alimen-
tario; as por ejemplo, en la feria solidaria de San Gabriel, en Carchi, se revalora
hacia el consumidor una diversidad de productos propios de la alimentacin del
territorio, como zanahoria blanca de dos clases, mellocos, ocas, mashuas, papa
chaucha (yema de huevo, ratona, uva), taxo, uvilla y los cuyes de razas nativas.
Finalmente, es importante que las ferias solidarias fomenten a la vez la oferta de
productos limpios o agroecolgicos, manejados con una visin integral del siste-
ma de produccin y fomentando una agricultura diversificada, menos dependien-
te de insumos externos y menos contaminante.
En conclusin, se puede decir que las ferias campesinas y solidarias no
representan una competencia para los mercados urbanos populares, por
ofrecer productos as como formas de comercializacin y consumo distin-
tos a lo que se puede encontrar en otros canales de comercializacin de
alimentos.
6. Algunos resultados de la comercializacin a travs de las ferias
solidarias
Las iniciativas de ferias solidarias han iniciado, con el apoyo de AVSF en el 2009,
tres ferias piloto en San Gabriel, Ibarra y Pimampiro, en las provincias de
Imagen 3:
Diversidad de
productos en
las ferias
108
Imbabura y Carchi. Como se puede ver en el cuadro, tanto el nmero de ferias
como su amplitud han crecido en los ltimos aos y, desde el mes de julio del
2013, se ha logrado extender la propuesta de ferias solidarias a la provincia cos-
tea de Esmeraldas. Al ser apoyadas por una diversidad de organizaciones y
actores, las ferias implementadas tienen garantas de sostenibilidad a mediano y
largo plazo. Esas nuevas formas de comercializacin se desarrollan con un creci-
miento sostenido y logran resultados socioeconmicos interesantes para su
fomento y desarrollo a travs de polticas pblicas.
Cuadro 1
Nmero de ferias solidarias implementadas en Imbabura y Carchi
N
o
Nombre
Nmero de
participantes
Lugar
Frecuencia
de venta
Das de feria
1
Feria Solidaria Esperanzas de
Vida
160 Pimampiro Semanal
Sbados y
domingos
2 Feria Solidaria de San Gabriel 70 San Gabriel Semanal Sbados
3 Feria Solidaria 170 Ibarra Semanal
Mircoles y
sbados
4 Feria Frutos de la Pachamama 150 Ibarra Semanal
Sbados y
domingos
5
Feria Solidaria Agroecolgica
Imbaya
60 Otavalo Semanal Sbados
6
Punto de Venta el Trueque (feria
nueva)
10 Ibarra Semanal Viernes
7
Feria Entre Pueblos Solidarios
(feria nueva)
80 Esmeraldas Mensual
ltimos
jueves
8
Feria de San Lorenzo (nueva
participacin)
10 San Lorenzo Semanal Sbados
9
Feria Frutos de la Pachamama
(feria nueva)
80 Parambas Semanal Mircoles
TOTAL
790
familias
109
Cuadro 2
Tipos de productos comercializados por las organizaciones en las ferias, ao 2012
Tipo de Producto FICI CCM Feconic
Hortalizas 95.37 120.98
Carnes 29.10 11.60
Lcteos y Derivados 72.44 13.10
Frutas Andinas y Tropicales 75.45 15.45 72.75
Huevos 10.59 4.06
Granos Tiernos 67.50 8.33
Calabazas 11.09 2.26
Hierbas Medicinales 0.41
Granos Cocidos 7.10 6.72
Granos Secos 17.95 0.98
Harinas 9.76
Mariscos 0.00
Tubrculos 23.32 19.93
Quinua 1.65 0.90
Comidas 49.43 9.91
Aguacate 10.06 0.23 449.09
Tuna 0.00 189.10
Frejol 3.63 0.00
Mermeladas 2.80
Plantas 0.50
TOTAL volumen en toneladas 488.13 214.44 710.93
110
A la fecha de hoy son casi 800 familias las que se benefician de la dinmica
de las ferias solidarias y logran vender semanalmente sus productos de forma
directa a los consumidores. Es un aumento de doscientas familias participantes
en los ltimos dos aos; hasta el ao 2011, unas 600 familias estaban vinculadas
a la venta en ferias solidarias.
En las ferias se encuentra una alta diversidad de productos y sus respectivos
derivados. As lo ilustra el Cuadro 2, que presenta los veinte principales grupos
de alimentos vendidos en las ferias y su importancia. Los datos son presentados
en toneladas por categora de alimentos por ao. El total de ventas por las tres
principales organizaciones vinculadas a las ferias ha sido de 1,200 toneladas de
alimentos en el ao 2012.
Grfco 3
Valor en USD de los principales productos comercializados en las ferias solidarias por las
tres organizaciones que lideraron esos espacios en el ao 2012
Es interesante a la vez mirar el valor anual de venta por cada una de las
organizaciones presentes en las ferias, lo que nos permite determinar que en el
ao 2012 las tres organizaciones han logrado que sus socios comercialicen en
350000
300000
250000
200000
150000
100000
50000
0
Valor comercializado por producto en el ao 2012
Tipo de producto vendido
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111
condiciones favorables por un valor total de USD 1678,970 en las cinco ferias
solidarias de la sierra norte, segn los datos levantados durante el ao por
miembros del equipo tcnico de apoyo y estudiantes. Por orden decreciente de
importancia los productos ms vendidos en valor son las frutas, luego las hor-
talizas, as como la tuna, el aguacate y las comidas. Para los dems rubros, las
ventas son menores.
Uno de los resultados ms relevantes que se ha logrado con la dinmica de
las ferias ha sido la evolucin del valor de venta por los miembros de las tres
organizaciones durante los aos 2011 y 2012, como lo vemos en el grfico
siguiente, lo que permite determinar que este tipo de dinmicas pueden ir cre-
ciendo en beneficio de las familias y pueden dinamizar economas locales.
Grfco 4
Evolucin de los valores de venta en USD de las organizaciones participantes en las
ferias solidarias entre los aos 2011 y 2012
A qu se debe ese aumento importante de las ventas en las ferias solidarias? En
relacin con aos anteriores cuando an las ferias estaban en sus inicios, los pro-
ductores han venido adaptando su sistema productivo a las necesidades de los
consumidores, es decir, ampliando la diversificacin de sus fincas (ofertando mayor
diversidad de productos) y mejorando la planificacin de siembra para garantizar la
1 600,000.00
Ao 2012
Ao 2011
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1 400,000.00
1 200,000.00
1 000,000.00
800,000.00
600,000.00
400,000.00
200,000.00
0.00
FICI CCM FECONIC
1'055,867.38
126,386.00
495,717.00
358,554.40
76,791.40
204,044.55
112
oferta de productos a lo largo del ao. Otro factor favorable es la construccin de
una relacin de conocimiento mutuo productor-consumidor, que incentiva al con-
sumidor a comprar ahora ms alimentos que en aos anteriores en esos espacios.
En el ao 2012, la oferta gastronmica ha venido creciendo en las ferias por
parte de las productoras, debido a un trabajo de sensibilizacin y de promocin
en eventos con escuelas de gastronoma y chefs de la provincia.
Finalmente, un resultado clave de la emergencia de las ferias solidarias es la
generacin de mejores precios para los productores y menores precios para el
consumidor en relacin con el mercado convencional. Durante el mes de junio
del 2013, se procedi a la recoleccin de precios para trece productos comercia-
lizados tanto en ferias solidarias como en mercados convencionales y los resul-
tados son presentados en los grficos siguientes.
Grfco 5
Comparacin de precios de trece productos entre el mercado Amazonas
de la ciudad de Ibarra y la feria Frutos de la Pachamama durante
el mes de junio 2013
El Grfico 4 nos ensea que al momento de la encuesta todos los productos
analizados eran ms accesibles al consumidor en la feria que en el mercado urba-
0
0.5
1
1.5
2
2.5
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Feria
Mercado
113
no convencional, con diferencias variables de 10-20% hasta 100% para productos
como habas, quinua o cebolla.
Grfco 6
Anlisis entre el precio de venta al vender al intermediario o
en la feria Frutos de la Pachamama de
la ciudad de Ibarra
En el caso del precio al productor, cuando se compara el precio de venta al
intermediario o en la feria solidaria, el aumento de precio es de un 30% en pro-
medio, con variaciones segn los productos considerados. Lo importante en ese
tema de precios es que, al ser garantizada su estabilidad durante toda la campa-
a, permite al consumidor manejar un presupuesto estable para la compra de sus
alimentos y un ingreso ms estable al productor.
7. Limitaciones y retos para la consolidacin de las ferias solidarias
La existencia y la consolidacin de las ferias solidarias enfrentan dificultades que
pueden limitar su desarrollo o truncar su viabilidad. Algunas de estas limitaciones
se relacionan con factores externos; otras, con factores internos propios de la
actividad o de las organizaciones.
Feria
Intermediario
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
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114
El sistema de comercializacin establecido e imperante en el pas es el de
intermediacin, articulado con intereses de diversa ndole y poderes presentes
que no accedern con facilidad al cambio. Los sistemas de comercializacin
existentes responden a estructuras que no permiten a las organizaciones de
pequeos productores participar en igualdad de condiciones, por lo que se
requiere modificar estas estructuras de comercializacin desde el Estado y
desde los gobiernos locales. Esto exige establecer otras institucionalidades en
el manejo de los mercados, ahora en manos de unos pocos, y plantear modifi-
caciones en las ordenanzas municipales que rigen el funcionamiento de los
espacios pblicos para crear espacios de venta donde los productores tengan
libre acceso.
Desde el punto de vista de la produccin: el cambio hacia la produccin sana
o agroecolgica requiere de suelos recuperados, para lo cual se necesita la crea-
cin de mecanismos de apoyo en el Estado que posibiliten la capacitacin tcni-
ca para los pequeos agricultores, diagnostico de sus territorios, lneas de inves-
tigacin que ayuden a resolver el problema, programas de subsidios y fomento
a estas reas que permitan una agricultura limpia.
Se necesita desarrollar nuevas capacidades de los pequeos agricultores ind-
genas y campesinos. Asumir el reto de produccin y comercializacin directa de
productos sanos por los campesinos les exige repensar la planificacin de su
produccin y a la vez desarrollar nuevas habilidades en la comercializacin con
necesidades de apoyo mediante asesora tcnica externa.
El crecimiento natural del nmero de participantes en las ferias suele ser un
tema delicado. La experiencia de la feria solidaria no escapa de ser un espacio
de conflictos, y este tema puede ser causa de problemas internos en cuanto al
nmero ideal y equilibrado de participantes en los espacios de las ferias.
Es importante abordar permanentemente las dimensiones de la cultura y de lo
poltico en estos espacios de feria junto con las dimensiones de comercializacin.
Solo as se podr verificar el empoderamiento de las organizaciones protagonistas
en el territorio. Al tratarse de una comercializacin asociativa de diversos pue-
blos, esto demanda mayor articulacin y mucho dilogo intercultural para forta-
lecer los espacios de estas alianzas.
La intervencin de organismos del Estado, como el gobierno provincial de
Imbabura en este caso, se desarrolla con otra lgica en materia de ferias. No se
contempla una visin de apoyo a las demandas sociales, sino que se plantean
115
intervenciones que responden ante todo a una lgica relativamente vertical con
esquemas ya pensados y poco flexibles con la diversidad de iniciativas existentes.
Finalmente, es clave lograr el mantenimiento de las relaciones ticas en los
espacios de ferias solidarias. Esa tica debe estar presente en la diversidad de
relaciones de los productores entre s, en las relaciones con las organizaciones y
dirigencias y, sobre todo, en las relaciones campo-ciudad y productor-consumi-
dor. Una herramienta importante para manifestar estos acuerdos ticos entre
actores son los reglamentos internos, que deben estar inspirados en valores acor-
dados y presentes en las organizaciones participantes para no caer en la tentacin
de reproducir las mismas lgicas de funcionamiento que imperan en otros espa-
cios de comercializacin.
116
Bibliografa
AVSF, Las ferias solidarias y la agroecologa, alternativas para contribuir a la
soberana alimentaria y a las economas campesinas de la sierra
norte, 51 p, 2011
Buet Marine, Agrocampus/AVSF; Las relaciones entre los productores y los con-
sumidores dentro de las ferias solidarias en las provincias de
Imbabura y Carchi, 53 p, 2013
Calle Rodas Diana; Zapatta Carpio Alex, SIPAE, Dinmicas de comercializacin
de la produccin agropecuaria campesino indgena en la provincia
de Imbabura, 20 p, 2013
Chauveau Christophe, Taipe Diana, AVSF-MAGAP Circuitos alternativos de
comercializacin: estrategias de la agricultura familiar y campesina,
66 p, 2012
Hidalgo, Francisco, Pierril Lacroix y Paola Roman, AVSF/SIPAE Comercializacin
y soberana alimentaria, 148 p, 2013
Vallejo Alexis, SIPAE, Identificacin y caracterizacin de los sistemas de comer-
cializacin primaria de la produccin familiar campesina en la pro-
vincia del Carchi, 114 p, 2012
II
Claves del funcionamiento de mercados
y ferias de productores
Wendy Lpez Selaez
1
1. Introduccin
El presente documento es el resultado de una investigacin de tesis para la obten-
cin de Mster en Desarrollo Rural. Dicha investigacin tiene que ver con el estudio
socioeconmico de los consumidores que participaron en las ferias urbanas ecol-
gicas y tradicionales de los departamentos de La Paz, Tarija y Cochabamba, ciuda-
des troncales de Bolivia.
Los principales objetivos fueron realizar una caracterizacin socioeconmica
de los consumidores para analizar cules son los factores que influyen en la
demanda de productos ecolgicos; determinar si el lugar de comercializacin de
los productos ecolgicos es accesible al consumidor del mercado interno, y final-
mente analizar si el bajo consumo de los productos ecolgicos es un problema
de ndole econmica o de informacin.
Los instrumentos de investigacin utilizados fueron la encuesta y el mtodo
de la observacin en ferias tradicionales y ecolgicas, la Bio Feria Tarija y la feria
del Mercado Campesino del departamento de Tarija, seguidas de la Eco Feria y
el Tringulo-La Cancha del departamento de Cochabamba, y finalmente, la Bio
Achocalla y la feria de Villa Dolores del departamento de La Paz.
Una de las razones por las que se escogieron las ferias tradicionales y ecol-
gicas es porque en dichos lugares se concentran dos actores principales: consu-
1 Tesista investigadora CIDES-UMSA y AVSF.
Bolivia
Hacia la democratizacin del consumo de
productos ecolgicos: un aporte a la
soberana alimentaria
WENDY LPEZ SELAEZ
120
midores y productores, lo cual ayuda a realizar la comparacin socioeconmica
de los consumidores que participaron en ambas ferias.
Finalmente se concluye que la demanda de productos ecolgicos es mnima
en el mercado interno debido a un problema ms social que econmico, pues el
nivel de educacin de las responsables de la alimentacin y el acceso al lugar de
comercializacin de los productos ecolgicos son los principales limitantes de la
actual demanda de estos productos.
Por ello es importante trabajar no solo en mejorar el nivel de instruccin de
las responsables de la alimentacin diaria del hogar, hecho que corresponde a
otras instancias, sino tambin mejorar la calidad de la informacin respecto a
los alimentos sanos, con la participacin conjunta de especialistas nutricionales
que incorporen en la pirmide de la alimentacin la categora ecolgica y se
diferencie los valores nutricionales y los efectos desfavorables de la ingesta de
productos convencionales. Asimismo fomentar las ferias, promover polticas
claras de comercializacin que puedan facilitar y fortalecer estos espacios de
comercializacin para todos los segmentos de la poblacin nacional. Un traba-
jo que coadyuvara a la democratizacin del consumo y al acceso a los lugares
de comercializacin de los productos ecolgicos.
2. Base terica de la investigacin
2.1. Algunas razones de por qu se debe consumir productos ecolgicos
Se insiste en el consumo de productos ecolgicos debido a estudios donde se
devela que la produccin con sustancias qumicas en exceso puede ser txica
y nociva para la salud de quienes la producen y de quienes la consumen. Por
ejemplo: en Ecuador, segn, Lacroix, Chauveau y Taipe
2
, en las zonas que
producen papa con el uso intensivo de qumicos se observaron altas tasas de
cncer.
2 Autores del artculo Comercializacin y soberana alimentaria, 2013. Lacroix, Chauveau, Taipe,
2013.
HACIA LA DEMOCRATIZACIN DEL CONSUMO DE PRODUCTOS ECOLGICOS
121
Por otro lado, y a nivel nutricional, Shane Heatonu, nutricionista de la Soil
Association
3
revel evidencias cientficas de las diferencias nutricionales entre los
alimentos ecolgicos y los alimentos convencionales. Por ejemplo, segn la
investigadora, los alimentos ecolgicos tienen ms presencia de vitamina C, de
10 a 50 fitonutrientes
4
y minerales como magnesio, hierro y fsforo. A continua-
cin les presentamos el Cuadro 1 como ejemplo en el que la investigadora expli-
ca las diferencias nutricionales del tomate y la lechuga.
Cuadro 1
Diferencias nutricionales entre el tomate y la lechuga, segn manejo agronmico
Calcio Magnesio Potasio Sodio
Manga-
neso
Hierro Cobre
Lechuga
Ecolgica 71.0 49.3 176.5 12.2 169.0 516.0 60.0
Convencional 16.0 13.1 53.7 0.0 1.0 9.0 3.0
Tomate
Ecolgico 23.0 59.2 148.3 6.5 68.0 1938.0 53.0
Convencional 4.5 4.5 58.6 0.0 1.0 1.0 0.0
Fuente: Shane Heatonu, nutricionista de la Soil Association
2.2. La comercializacin de los productos ecolgicos en Bolivia
De acuerdo al Concejo Nacional de Produccin Ecolgica (CNAPE), existe una
tendencia al aumento del consumo de productos ecolgicos en estratos socioeco-
nmicos de la poblacin que se caracterizan por un poder adquisitivo y un nivel
3 Soil Association es una organizacin sin fines de lucro que lidera campaas a favor de alimentos
saludables y la prctica de una agricultura sostenible en el Reino Unido.
4 Se trata de sustancias desarrolladas por los vegetales para combatir determinado tipo de infec-
ciones, las presiones de su entorno, inclemencias, o sencillamente, los ayudan en su desarrollo,
y cuando las consumimos nosotros, nos ofrecen algn tipo de beneficio ms all del nutritivo,
como proteccin ante cierto tipo de enfermedades. http://www.directoalpaladar.com/salud/
todo-lo-que-tienes-que-saber-sobre-los-fitonutrientes.
WENDY LPEZ SELAEZ
122
de educacin superior al promedio nacional, concentrado en los centros urbanos
ms grandes del pas, y por los propios agricultores ecolgicos (autoconsumo).
Los lugares optativos de comercializacin son los supermercados y las tiendas
especializadas. (AOPEB, 2009).
Por otro lado, dicha institucin hace mencin a un estudio realizado por
ALADI, en el que se calcula un enorme potencial para el mercado internacional,
por lo que se afirma que es una gran oportunidad para los productores nacio-
nales de alimentos orgnicos y ecolgicos el aprovechar los mercados de
exportacin.
De lo anterior se desprenden dos escenarios: 1) que el consumo de alimen-
tos ecolgicos est dado por un pequeo segmento del total de la poblacin
(2.25%), y siendo ms optimistas, de acuerdo a la AOPEB representaron el 10%
de la poblacin en el 2009; y 2) que la poltica de la comercializacin de los
productos ecolgicos va enfocada solo a mercados de exportacin, debido al
gran incentivo que significan los elevados precios que pagan los consumidores
en pases desarrollados. En consecuencia, Dnde queda el resto de la pobla-
cin que tambin demanda productos alimenticios?, por qu ese resto de la
poblacin del mercado interno no demanda productos ecolgicos? Estas son las
interrogantes que nos planteamos responder.
2.3. La demanda del consumo interno
Ormachea
5
, en el artculo Soberana alimentaria en Bolivia: entre el discurso y
la realidad, hizo mencin a la Encuesta de Presupuestos y Gastos correspondien-
te a los aos 2004-2005 por el INE, donde indicaron que los hbitos de consumo
en Bolivia concentran su gasto de consumo de alimentos en cuatro rubros: un
20.4% en pan y cereales, un porcentaje casi similar en carne (20.2%) y un 12.3%
en legumbres. Un 25% del gasto total en alimentos es destinado al consumo de
diversos alimentos fuera del hogar.
Esto expresa hbitos de consumo que obedecen a los crecientes procesos
de urbanizacin, as como a la expansin de la produccin empresarial y
semiempresarial agroindustrial en el oriente del pas, productos que se dupli-
5 Investigador del Centro de Estudios Laboral y Agrario.
123
caron en el ao 2001-2005 (Luces y sombras de la ley de la revolucin pro-
ductiva comunitaria y agropecuaria 2011).
De acuerdo a la misma publicacin, son los sectores de bajos ingresos los que
compran y consumen estos alimentos y representan aproximadamente el 90% de
la poblacin, bsicamente del sector urbano.
La presente investigacin se realiza a partir de un estudio socioeconmico
en el que se analiza y compara los factores que influyen en la demanda de
productos ecolgicos entre los consumidores de los mercados y ferias tradicio-
nales del sector urbano y los consumidores de productos ecolgicos en ferias
ecolgicas.
3. Resultados de la investigacin
3.1. Acceso a las ferias ecolgicas
Segn la investigacin, las ferias tradicionales son ms concurridas y reconoci-
das como centros de abastos y provisin de alimentos de primera necesidad.
Casi el 90% de la poblacin consumidora de las ferias tradicionales y el 77% de
los consumidores de las ferias ecolgicas indicaron que el lugar principal al que
acuden para proveerse de alimentos son las ferias tradicionales, como La
Cancha de departamento de Cochabamba, Villa Dolores del departamento de
La Paz y el Mercado Campesino del departamento de Tarija.
El principal motivo es que en el lugar confluyen muchos actores, entre
ellos los mercaderes o comercializadores (rescatistas), los intermediarios y los
consumidores, lo cual se convierte en un medio de comercializacin atractivo
para los productores, ya que se realizan ventas rpidas a muy tempranas
horas de la maana y los precios por volumen son competitivos para produc-
tos de primera necesidad.
Sin embargo, la investigacin observa dos escenarios: el primero tiene que
ver con los testimonios de los productores, en el que sealaron que si bien
venden rpido, el precio que ofertan los revendedores no es justo, adems de
que reciben malos tratos y condiciones precarias de venta que finalmente no
dignifican el trabajo del productor. El segundo escenario es el del consumidor,
que considera haber realizado una compra de productos alimenticios relativa-
mente econmica, pero no est garantizada la salud de los integrantes de su
WENDY LPEZ SELAEZ
124
hogar, precisamente porque dicho espacio de oferta no regulada de productos
no garantiza la inocuidad y la calidad de los alimentos.
Por tanto, las ferias tradicionales dejaron de cumplir el rol social que en sus
inicios era apoyar al productor campesino de las zonas rurales empobrecidas de
Bolivia, adems de que imponan precios que vulneraban la economa y el acce-
so a los alimentos de las familias que venan a estas ferias.
La situacin es diferente en las ferias ecolgicas o ferias promovidas. La
afluencia de los consumidores lleg aproximadamente a 80 personas como mxi-
mo, y mnimo, 10 participantes, pese a permanecer entre 5 y 6 horas en el lugar
de venta, por lo que solo un 23% de los consumidores entrevistados consideran
que su principal centro de abasto son las ferias ecolgicas. Este dato corresponde
principalmente a la Bio Tarija, debido a que el lugar y el da de venta son estra-
tgicos (sbados, y se encuentra al lado de un mercado tradicional), lo que per-
mite mayor participacin.
Se atribuye esta situacin al enfoque de comercializacin de los productos
ecolgicos basados en los estudios de mercado, donde se observa la orienta-
cin de la venta de productos ecolgicos a un segmento de la poblacin que
se caracteriza por un nivel de ingreso elevado y estudios superiores. Esto sus-
cita connotaciones sociales de discriminacin y vulneracin a los derechos que
tienen todas las familias de acceder a estos espacios de comercializacin de
alimentos sanos y de calidad.
Precisamente, estas ferias, segn los consumidores entrevistados, se deben
constituir como las principales fuentes de informacin y de sensibilizacin para
fomentar el consumo de productos ecolgicos con un enfoque social, medioam-
biental, cultural y econmico que promueva el consumo y las demanda de los
mismos.
3.2. Caractersticas sociales de los consumidores
3.2.1. Nivel educativo: Un problema ms social que econmico
Segn el Estudio del Programa de Desnutricin Cero 2007, la vulnerabilidad
en la calidad de los alimentos nutricionales est relacionada con el nivel de
instruccin de la madre, situacin constatada en esta investigacin. Por ejem-
plo, el 81% de consumidoras de las ferias ecolgicas tienen un nivel de edu-
125
cacin superior en comparacin con las que asisten a las ferias tradicionales,
donde el 77% de ellas alcanza niveles educativos de primaria, secundaria o
bachillerato.
Cuadro 2
Caractersticas sociales del consumidor
Indicadores Ferias tradicionales Ferias ecolgicas
Sexo Femenino 92% Femenino 86%
Edad promedio 42 43
Educacin Primaria/Bachiller 77% Profesionales 81%
Actividad econmica
Dependiente 25.0% Dependiente 28%
Profesional con
empleo
10.4%
Profesional con
empleo
41%
Trabajador por
cuenta propia
38.5%
Trabajador por
cuenta propia
10%
Fuente: Elaboracin propia basada en los resultados.
Un hecho social que influye en la concepcin de los alimentos destinados al
consumo se debe a que el 82% de los consumidores sostuvieron que alimentarse
sano es solo consumir verduras, frutas y leche; un 14% indic que alimentarse
sano es consumir productos sin qumicos; y, finalmente, para un 2% alimentarse
sano es consumir alimentos limpios.
Por tanto, la educacin es un elemento que puede promover la demanda de
productos ecolgicos, as como tambin discriminar el acceso y el consumo de
estos productos en otros sectores sociales. Una situacin por de ms preocu-
pante, pues la poblacin que desconoce los productos ecolgicos es vulnerable
al adquirir alimentos que no tienen ningn tipo de certificacin que garantice
su calidad e inocuidad.
WENDY LPEZ SELAEZ
126
3.2.2. Actividad econmica: una restriccin a la informacin
Ahora bien, la actividad econmica vislumbra otra connotacin social: el medio
laboral se convierte en un medio de informacin sobre el lugar de comercializa-
cin y sobre la variedad y calidad de los alimentos ecolgicos. Lo que quiere
decir que este es uno de los principales factores por los que los consumidores
de actividades econmicas por Cuenta Propia y Dependientes, cuya formacin
llega como mximo hasta el bachillerato, son consumidores de las ferias tradicio-
nales ya que no acceden a informarse sobre los productos ecolgicos.
3.3. Caractersticas econmicas
3.3.1. La intrascendencia econmica de los productos ecolgicos
Aunque existe un mercado creciente de los productos ecolgicos, la participa-
cin de estos en la economa de los compradores en estas ferias es intrascen-
dente. El 57% de los compradores en las ferias ecolgicas realizaron un gasto
menor de 50 bolivianos
6
(Bs), y este mismo porcentaje de compradores tiene
6 Tipo de cambio: 7 Bs por dlar americano.
2%
14%
82%
2%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Consumir
alimentos
limpios
Consumir
productos sin
qumicos
Consumir
verduras, frutas,
leche y NS/Nr
Otros
Usted qu entiende por una alimentacin sana?
Aplicado a consumidoras en ferias tradicionales y ecolgicas
Grfco 1
127
un ingreso de 3 mil a 5 mil bolivianos. Es as que el gasto realizado por la
compra de los productos ecolgicos, como hortalizas y transformados
7
, no est
teniendo una presencia importante en la canasta bsica de alimentos de dichas
familias.
Esta situacin surge por la poca variedad de productos ofertados en las ferias
ecolgicas. De tal modo que falta un proceso comercial y productivo que per-
mita ofertar una mayor variedad de productos como para que los consumidores
se constituyan como consumidores ecolgicos.
Respecto al gasto de los compradores en las ferias tradicionales corresponde
entre 100 y 500 Bs; empero, su ingreso vara entre 3 mil y 5 mil bolivianos y entre
mil y 3 mil bolivianos. Es decir, los compradores que asisten a las ferias tradicio-
nales generan un mayor gasto aunque su ingreso puede ser menor en relacin
con el de los consumidores ecolgicos.
7 El 92% de los compradores de las ferias tradicionales y ecolgicas adquirieron hortalizas, segui-
das de las frutas con el 28% y tubrculos con el 25%, y vara en el caso de los compradores de
las ferias ecolgicas, donde el 53% demand productos transformados, como queso, galletas de
quinua y avena, pan de trigo, pasteles, mermeladas, entre otros.
Ingreso segn tipo de feria
6%
4%
44%
19%
41%
57%
9%
20%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
5,000 a 10,000
3,000 a 5,000
1,000 a 3,000
menos de 1,000
Tradicionales Ecolgicas
Grfco 2
WENDY LPEZ SELAEZ
128
Sin embargo, estos datos indican que hay una capacidad de gasto como
para cubrir una alimentacin sana y de calidad. Asimismo, es importante
resaltar el aporte de los productores campesinos a los consumidores de bajos
ingresos (menos de mil bolivianos), que acuden a muy tempranas horas de la
maana para proveerse de alimentos frescos.
3.4. Fuentes de informacin
Cuadro 3
Fuentes de informacin
Ferias tradicionales Ferias ecolgicas
No recibe informacin 14% No recibe informacin 16%
De mi familia 23% De mi familia 25%
Medios de comunicacin 28% Medios de comunicacin 10%
Mdico 15% Mdico 3%
Otros 21% Otros 46%
Fuente: Elaboracin propia basada en los resultados
57%
16%
14%
17%
29%
68%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Menos de 50 Entre 50 y 100 Entre 101 y 500
Gasto realizado segn tipo de feria
Consumidoras ecolgicas Consumidoras tradicionales
Grfco 3
129
3.4.1. La familia
El cuadro indica que el 23% de los consumidores de las ferias tradicionales y el
25% de los consumidores de la ferias ecolgicas se informaron por medio de la
familia. Como deca Ortiz (2009): La familia es una dimensin social que confi-
gura conductas cuyo resultado define una cultura de consumo, que se comparte,
se aprende e identifica al colectivo. Sin embargo, se observa actualmente una
cultura de consumo configurada a partir de la ruptura entre una alimentacin
sana y una alimentacin solo por necesidad o porque es necesaria en casa, lo
cual es preocupante porque la actual generacin de mujeres y madres est trans-
mitiendo a los integrantes ms jvenes, quienes muy probablemente lo repliquen,
un sistema de consumo alimentario despojado de la exigencia de una alimenta-
cin sana o de la demanda de productos ecolgicos.
3.4.2. Los medios de comunicacin
El 28% de los consumidores de las ferias tradicionales dijeron informarse median-
te los medios de comunicacin, en especial la televisin, lo cual es preocupante
porque los medios, como dice Mari Cruz Lpez (2009), contribuyen a una espe-
cie de educacin informal, no siempre correcta; tienen influencia efectiva en la
estructura del gasto del consumo alimentario de los diferentes grupos sociales a
travs de la propaganda comercial.
En diversos estudios se ha encontrado que las amas de casa pobres compran
peridicamente diversos productos anunciados por la televisin, muchas veces
para satisfacer preferencias de los nios inducidas por este medio que no tienen
que ver con el valor nutritivo y que pueden significar una inversin importante
del presupuesto familiar. En ese entendido, cul es el rol de los medios de comu-
nicacin social en el actual patrn de consumo despojado de una demanda de
alimentos sanos y de origen campesino?
3.4.3. Centros de salud
El 15% de los consumidores de las ferias tradicionales arrojan otro dato de
fuentes de informacin sobre una alimentacin sana y que es preciso mencio-
nar: los centros de salud. Ellas sealaron que estos centros son espacios de
informacin respecto a la alimentacin. Pero si analizamos la pirmide alimen-
taria de los productos aconsejados para una alimentacin sana y nutritiva,
podemos observar que en ninguna parte se indica que estos no deben ser
WENDY LPEZ SELAEZ
130
contaminados por insumos qumicos. Entonces cul es el rol que deberan
desempear los centros de salud?
3.5. Relacin productor-consumidor
En las ferias tradicionales y ecolgicas de los departamentos estudiados se obser-
v un escenario donde menos de la mitad de la poblacin consumidora encues-
tada seal tener una relacin de amistad o de casero
8
con el productor. Por
ejemplo, en la ciudad de Cochabamba solo el 17% de los consumidores que
participaron en las ferias ecolgicas y tradicionales indicaron tener una relacin
de casero con el productor. Similar situacin ocurre en los otros departamentos,
como Tarija y La Paz, donde el 25 y el 35%, respectivamente, de los consumido-
res indicaron tener este tipo de relacin con el productor.
No obstante, el 14%, el 7% y el 6% de los consumidores de las ferias ecol-
gicas de las ciudades de Cochabamba, Tarija y La Paz, respectivamente, indica-
ron tener una relacin de amistad con los productores. Resulta un aliciente
saber que las ferias promovidas son escenarios donde el encuentro de produc-
tores ecolgicos y consumidores no se reduce a un encuentro comercial de
compra y venta sino a un involucramiento de los consumidores en los proyec-
tos alternativos de comercializacin.
En esa perspectiva los resultados plantean que todava queda mucho por
hacer en el mbito de la relacin productor-consumidor, pues su fortalecimiento
en la economa significa el cuestionamiento de algunas creencias de la sociedad
industrial contempornea, donde el consumidor es considerado como un simple
agente econmico que no tiene ms que deseos e intereses por satisfacer sus
necesidades. (Lpez, 2009).
Estas interacciones pueden generar comportamientos colectivos y globales, es
decir, conductas que no estn definidas en los elementos individuales pero que
emergen como un proceso colectivo enmarcado en la produccin, comercializa-
cin y consumo socialmente justos y ambientalmente sostenibles.
8 Trmino utilizado en ferias y/o mercados donde existe expendio de productos alimenticios; nace
a partir de una relacin de mutua confianza entre el consumidor y el proveedor.
131
4. Conclusiones
Esta investigacin tuvo como objetivo principal el estudio socioeconmico de los
consumidores de las ferias ecolgicas y tradicionales de las urbes de los depar-
tamentos de La Paz, Tarija y Cochabamba, para de esta forma entender los facto-
res que determinan la demanda de los productos ecolgicos.
Dicha investigacin se realiz desde la perspectiva terica de la agroecolo-
ga, cuya propuesta nos plantea la democratizacin del consumo y acceso a los
productos agroecolgicos
9
uniendo lo urbano con lo rural para un cambio
social no solo desde lo econmico sino desde la revaloracin del conocimiento
y las prcticas de produccin campesina sostenibles con el medio ambiente,
econmicamente rentables para los pequeos productores y socialmente justas
para los consumidores.
En ese sentido, algunas conclusiones de esta investigacin, que pretende ser
una aproximacin para comprender los factores de la poca demanda de produc-
tos ecolgicos por los consumidores que participan en las ferias tradicionales y
ecolgicas de las urbes de La Paz, Tarija y Cochabamba, son:
Los lugares de comercializacin de los productos ecolgicos no son
accesibles para los consumidores de las ferias tradicionales.
Las ferias ecolgicas en estos tres departamentos, al constituirse en zonas resi-
denciales, evidentemente no logran concretar la participacin de otros secto-
res sociales. El acceso es un derecho universal declarado por la ONU y otras
instituciones internacionales como la FAO, que indican: Existe seguridad ali-
mentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso fsico a
alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias a
fin de llevar una vida activa y sana (Cumbre Mundial sobre la Alimentacin
de la FAO, 1996). Esto no se cumple, lo que evidencia la falta de polticas que
democraticen la distribucin de estos alimentos sin exclusiones en el mercado
interno.
En ese mismo horizonte las ferias tradicionales de Villa Dolores, el Triangulo-La
Cancha y el Mercado Campesino no son precisamente una alternativa de
9 Productos naturales, ecolgicos y orgnicos.
WENDY LPEZ SELAEZ
132
comercializacin, democratizacin del consumo y acceso a los productos eco-
lgicos, pues sigue predominando la intermediacin en la comercializacin
campesina y permanece la relacin desigual de mercado donde el consumidor
y el productor no tienen las mismas ventajas. El consumidor es atomizado y
no asume las riendas de su alimentacin; uno de los motivos es justamente la
dimensin cultural de la alimentacin creada por la lgica del mercado.
El nivel de conocimiento e informacin de los productos ecolgicos no
est al alcance de los consumidores.
Respecto a la informacin sobre los productos ecolgicos, no estn al alcance
de los consumidores de las ferias tradicionales. No obstante, los centros de
salud y la familia as como los medios de comunicacin son las principales
fuentes de informacin de las ferias ecolgicas. Sin embargo, son instancias
que deben ser estudiadas desde la perspectiva de conocer cul es su rol en el
consumo de los productos ecolgicos.
Por ejemplo, si nos basamos en los medios de comunicacin como fuente de
informacin de los productos ecolgicos, realmente se ha avanzado muy poco.
Debido a que su programacin bsicamente est copada por publicidad de
productos agroindustrializados, son unos de los impulsores del actual patrn de
consumo. No obstante, no se puede negar que son medios de comunicacin
que determinan la interaccin entre los individuos y que definen de alguna
manera las actitudes, prcticas y conocimientos de los consumidores.
La incidencia socioeconmica del consumo de los productos ecolgicos
es de menor trascendencia.
Se constat dos elementos: el primero es que la compra de productos ecol-
gicos no se constituye todava como principal dentro de la canasta bsica
familiar, por lo que la incidencia de estos en la economa y en su men diario
es casi irrelevante. En comparacin, los consumidores de las ferias tradiciona-
les invierten ms del 50% en relacin con sus ingresos, lo que nos permite
concluir que este sector de consumidores tiene la necesidad y la capacidad de
gasto como para comprar productos ecolgicos.
El nivel de informacin y demanda de alimentos de calidad y/o ecol-
gicos est enmarcado de acuerdo a las caractersticas socioeconmicas
de los consumidores de las ferias ecolgicas y tradicionales.
Se concluye que las razones sociales para la demanda de los productos eco-
lgicos estn relacionadas con el nivel de educacin y la actividad econmica
133
de los consumidores as como con el medio laboral donde se intercambia
informacin. Por ejemplo, una consumidora que es trabajadora por cuenta
propia, en su entorno laboral puede hablar de muchos temas, pero no preci-
samente de alimentos ecolgicos; lo que no ocurre en un medio laboral de
consumidoras con actividad econmica profesional, quienes cuentan con dife-
rentes espacios sociales para obtener informacin respecto a los alimentos
ecolgicos.
Los precios de los productos primarios ecolgicos pueden ser accesi-
bles para los consumidores de las ferias tradicionales y ecolgicas.
Se ha confirmado que los productos ecolgicos primarios pueden ser econ-
micamente accesibles, a excepcin de los transformados, lo cual por el
momento no es favorable para las ferias ecolgicas.
5. Recomendaciones
Por tanto, tomando en cuenta la propuesta de la agroecologa como un enfoque
participativo de desarrollo endgeno en aras de lograr una sustentabilidad eco-
lgica, se habla, pues, de democratizar, desde abajo, la conformacin y el acce-
so a nuestro sistema agroalimentario (Calle, Soler, 2009); se plantea avanzar hacia
un proceso de democratizacin del consumo de productos ecolgicos en Bolivia
por medio del acceso de la oferta e informacin de estos productos sin diferen-
ciacin socioeconmica de los consumidores(as). En ese entendido, se sugiere y
recomienda lo siguiente:
a) Alimentacin sana
Se debe profundizar en una investigacin los problemas actuales de salud que
tienen origen en la ingesta de productos agroalimentarios txicos y transgni-
cos en Bolivia. Ser una informacin bsica que permitir generar los argu-
mentos necesarios para la concientizacin de los consumidores cuyo patrn
de consumo es todava adquirir alimentos sin preocuparse de la calidad e
inocuidad.
b) La instruccin de las consumidoras
Segn estudios del Programa de Desnutricin Cero 2007, la instruccin de las
madres es importante porque determina la calidad de los alimentos que se
WENDY LPEZ SELAEZ
134
destinan al consumo diario de sus familias. Es una situacin real y actual, por
la siguiente razn: las madres que cursaron solo la secundaria tienen diferen-
tes criterios respecto a una alimentacin sana en relacin con las madres que
tienen un nivel de instruccin superior.
En ese entendido, es importante trabajar no solo en mejorar el nivel de ins-
truccin de las responsables del alimento diario en el hogar, que corresponde
a otras instancias, sino mejorar la calidad de la informacin respecto a los
alimentos sanos e incorporar en la pirmide de la alimentacin la categora
ecolgica que diferencie los valores nutricionales y los efectos negativos de su
ingesta frente a los productos convencionales.
c) Fuentes de informacin
El uso de los medios de comunicacin para la difusin de los productos eco-
lgicos es mnimo en comparacin con la difusin de los productos conven-
cionales, por los que se invierten grandes cantidades de dinero para su pro-
mocin y consumo. Es una lucha meditica, en principio con desventaja para
la productos ecolgicos, tomando en cuenta que estos alimentos provienen de
la pequea produccin familiar y asociativa que cuenta con capitales inferiores
en relacin con la agroindustria. Por ello se recomienda, en el marco de la
responsabilidad social de los medios de comunicacin, trabajar en una norma
donde la publicidad y la promocin de los productos agroecolgicos sean
accesibles al contexto productivo econmico del campesino boliviano.
d) Fuentes alternativas de comunicacin
Los resultados plantean escenarios alternativos de comunicacin, como los
centros de salud, las ferias y la familia. Es importante considerar entre las
estrategias de consumo a los centros de salud, porque los especialistas en
salud son los principales interlocutores directos que persuaden a los consumi-
dores sobre los alimentos que debe ingerir su familia. Por ello, se sugiere
trabajar en alianza con centros de salud por medio del Ministerio de Salud y
Deportes y otras instancias afines.
Por otro lado, son las ferias ecolgicas las principales fuentes de informacin
de los productos ecolgicos. Por ello se recomienda la rplica de las mismas
en diferentes zonas. Asimismo, vemos que gran parte de la poblacin encues-
tada asiste frecuentemente a las ferias tradicionales as como tambin los pro-
ductores ecolgicos. En ese contexto se sugiere fortalecer la comercializacin
por medio de la visibilizacin de los productores y los productos ecolgicos.
135
Por este propsito se plantea trabajar de manera conjunta con los productores,
los municipios y los consumidores.
Finalmente, los consumidores dijeron informarse por medio de sus familias,
un componente que manifiesta la configuracin de las conductas de consumo,
un espacio donde se genera, se aprende y se transmite. En ese entendido se
sugiere empezar con las mujeres madres, que son responsables del alimento
cotidiano de sus familias, mediante la elaboracin de contenidos y mensajes
dirigidos a ellas.
e) Demanda de productos agroalimentarios
El 90% de los consumidores en ferias ecolgicas y tradicionales demandaron
hortalizas, por lo cual se recomienda empezar la estrategia de la democratiza-
cin de los productos ecolgicos con la comercializacin de hortalizas y otros
productos primarios para que formen parte de la canasta bsica y tengan un
precio accesible para toda la poblacin.
WENDY LPEZ SELAEZ
136
Bibliografa
Hidalgo, Lacroix Roman, 2013, Comercializacin y soberana alimentaria.
Sipae, Quito
Lpez S., Wendy (2012). Estudio Comparativo de los consumidores que partici-
paron de las ferias urbanas tradicionales y ecolgicas de La Paz,
Tarija y Cochabamba para la democratizacin del consumo de los
productos ecolgicos
Peridico Digital Cambio, Lacteosbol ingresa a supermercados
http://www.cambio.bo/noticia.php?fecha=2011-05-22&idn=45788
Asociacin de Organizaciones de Productores Ecolgicos de Bolivia (AOPEB),
2009. Demanda de productos ecolgicos en Bolivia. La Paz, Bolivia
FAO, 2001. Perfil nutricional de Bolivia
Entrevista a Shane Heatonu, nutricionista de la Soil Association. Cientficamente
los alimentos biolgicos son ms seguros y ms nutritivos
Constitucin Poltica del Estado 2009
Escalona Aguilar, Miguel ngel. Los Tianguis y mercados locales de alimentos
ecolgicos en Mxico: su papel en el consumo, la produccin y la con-
servacin de la biodiversidad y cultura. Universidad de Crdoba
Calle Collado, ngel (2009). La desafeccin del sistema agroalimentario: ciuda-
dana y redes sociales. Departamento de Ciencias Sociales y
Humanidades, Universidad de Crdoba
Basado en la investigacin realizada por M. Jean Rigaud, 2012,
adaptado por Pierril Lacroix y Vernica Proao
1
1. Introduccin
El presente trabajo parte de una investigacin de maestra cuyo propsito es
analizar diferentes alternativas de produccin, comercializacin y consumo en
territorio frente al cuestionamiento del sistema agroalimentario mundial. Esas
iniciativas analizadas se enmarcan dentro de los circuitos alimentarios de proxi-
midad, como una alternativa econmica, social y ambiental frente a sistemas de
produccin y comercializacin convencionales. Esos circuitos de comercializa-
cin plantean el fortalecimiento de los vnculos sociales entre personas (solidari-
dad, amistad, confianza, equidad, etc.), entre el campo y la ciudad y entre pro-
ductores y consumidores (proximidad relacional). Pueden tomar diversas formas,
como mercados de venta directa del productor al consumidor, venta directa en
la finca, puntos de venta de productos campesinos, sistemas de canastas, etc.
Los circuitos alimentarios de proximidad se pueden definir de la manera siguiente:
Circuito: No existe una definicin comn de circuito. Por lo general, se
distingue circuito de cadena por el hecho de que, a diferencia de la cadena
(cadena del frjol, cadena del queso), el circuito concierne a varios productos
(Chauveau, Taipe, 2010).
1 Pierril Lacroix: Responsable del proyecto andino "Mercados Campesinos". Vernica Proao:
Investigadora de SIPAE, Proyecto Mercados Campesinos.
Ecuador
Anlisis de la dinmica de la feria
ciudadana Macaji de la provincia de
Chimborazo, Ecuador
Aportes al desarrollo territorial y limitaciones para el
empoderamiento de la agricultura campesina
M. JEAN RIGAUD, ADAPTADO POR PIERRIL LACROIX Y VERNICA PROAO
138
Alimentario: Alimentos caracterizados en esa clase de canales de comerciali-
zacin por ser productos de calidad en trminos organolpticos, culturales, de
salud humana y ambiental.
De proximidad: Son sistemas en los cuales a diferencia del sistema
agroalimentario convencional existen relaciones de proximidad particula-
res (geogrfica, relacional, identitaria, etc.) entre sus actores. Por lo tanto,
nos parece interesante caracterizar y analizar estos mercados mediante la
naturaleza de las relaciones que se construyen entre los actores respecto al
alimento. Varios investigadores utilizan esta aproximacin para estudiar estos
nuevos mercados.
En un contexto de globalizacin marcado por una concentracin e industria-
lizacin de la produccin agrcola y una concentracin de la distribucin de
productos alimentarios (Humbert y Castel, 2008), el nmero de circuitos alimen-
tarios de proximidad se ha incrementado en varias partes del mundo as como
en el Ecuador. Sin embargo, a pesar del potencial que representan estos nuevos
canales de comercializacin campesina en trminos de valorizacin social y eco-
nmica del trabajo de los pequeos productores y de tecnologa de produccin
ms sustentable, casi no hay estudios sobre estas dinmicas en pases como
Ecuador. Por lo tanto, este documento pretende aportar con elementos sobre la
dinmica de la Feria Ciudadana
2
Macaji en la provincia de Chimborazo, y propo-
ner alternativas para mejorar y perennizar las coordinaciones que se construyen
entre productores, consumidores y otros actores de los circuitos alimentarios de
proximidad.
El objetivo del estudio fue analizar las coordinaciones
3
que existen entre
productores, consumidores y otros actores en la feria ciudadana Macaji de la
2 Las ferias ciudadanas son espacios de comercializacin creados por el gobierno ecuatoriano
a partir del ao 2008, con el fin de luchar contra la inflacin de los precios de los alimentos
proponiendo productos accesibles a los consumidores y si es posible mediante la venta directa
del productor al consumidor.
3 La coordinacin es entendida como la capacidad de los actores para poner en comn sus re-
cursos y sus intereses a fin de poner en marcha estrategias colectivas siendo conscientes de sus
interdependencias y discrepancias.
ANLISIS DE LA DINMICA DE LA FERIA CIUDADANA MACAJI DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO, ECUADOR
139
provincia de Chimborazo, y analizar las condiciones de la sostenibilidad y vin-
culacin exitosa de los pequeos productores al mercado.
De manera especfica, se trata de:
- Entender cmo, por qu y para qu surgi esa iniciativa de feria ciudadana.
- Identificar los distintos actores, directamente o indirectamente involucrados
con la feria ciudadana Macaji, y analizar sus modos de coordinacin.
- Analizar las motivaciones y formas de implicacin de los actores de esta feria.
- Analizar la incidencia local y/o nacional de la feria.
- Analizar las fuerzas y debilidades de ese circuito de comercializacin con el
afn de hacer propuestas para mejorarlo y perennizarlo.
Las hiptesis planteadas en el estudio son las siguientes:
- La feria ciudadana Macaji favorece la valorizacin de la agricultura familiar
campesina con un modelo de gestin colectiva.
- Esa iniciativa resulta de los nuevos modos de coordinacin entre los produc-
tores, consumidores y otros actores (privados y/o pblicos).
- Las relaciones entre los productores y los consumidores en ese espacio van
ms all de una relacin mercantil y favorecen la proximidad campo-ciudad.
- Las motivaciones de los actores de esos nuevos mercados son complejas,
diversas y totalmente o en parte compartidas.
- La calidad y la perennidad de la feria est determinada por la adecuacin y
el equilibrio que existen entre las estrategias de cada actor y el proyecto
colectivo.
2. Contexto de desarrollo de la experiencia
2.1. Contexto poltico en Ecuador
El surgimiento de nuevas formas de comercializacin de productos agrcolas a
nivel internacional se vincula al inters emergente desde diferentes sectores de la
sociedad por los principios defendidos por el concepto de soberana alimentaria,
adoptado recientemente como paraguas de la nueva visin de desarrollo agrario
140
y alimentario en Ecuador, por medio de su nueva Constitucin (2008) y de las
Leyes de Soberana Alimentaria (LORSA) y de Economa Popular y Solidaria
(LOEPS). Al lado o de manera complementaria a ese marco poltico favorable a
la soberana alimentaria en Ecuador, han surgido en el pas iniciativas locales de
circuitos alimentarios de proximidad en territorios, desde la sociedad civil orga-
nizada o en alianza con el sector pblico. En particular, en esos ltimos aos en
Ecuador se han consolidado en diferentes partes del pas un sinnmero de ferias
de comercializacin directa por los productores, llamadas ferias agroecolgicas,
ferias solidarias o ferias ciudadanas.
2.2. Problemtica de la comercializacin para los pequeos productores
Sin embargo, sigue operando de manera mayoritaria un contexto de comerciali-
zacin desfavorable para el pequeo productor en Ecuador. As, los productores
comercializan sus productos a travs de cinco canales principales de comerciali-
zacin: los mercados tradicionales, los supermercados, la agroindustria, las
exportaciones y los mercados de nichos
4
. Los supermercados representan el
canal mayor de venta al consumidor con 35 a 40% de los productos alimenticios
en el pas, y ms de 60% en las grandes ciudades. Los mercados tradicionales
representan 25% de la venta al por menor, las tiendas 15% y los almacenes el 20%
(Chiriboga, 2006).
La comercializacin que se da mediante los supermercados, la agroindustria y
las exportaciones tiene requerimientos (volmenes y tiempos de entrega de pro-
ductos, estndares de calidad) y polticas (economa de escala) que tienden a
excluir a los pequeos productores del acceso directo a esos canales (Chiriboga,
2006). Esa situacin obliga a los productores familiares a vender a intermediarios
de distintas cadenas (mayoristas, supermercados, agroindustria, etc.) a precios y
bajo condiciones que no les permiten valorizar econmica ni socialmente su tra-
bajo. Adems, esas cadenas largas del sistema agroalimentario convencional han
distanciado a los productores de los consumidores y han reducido fuertemente
la participacin de los productores en el precio final de los alimentos (P. Lacroix&
al, 2011).
4 Se refiere a productos orgnicos y de comercio justo o solidario.
141
Finalmente, la comercializacin de alimentos en Ecuador est controlada por
unos pocos actores privados: empresas agroalimentarias e intermediarios con
estrategias monopolsticas muy desfavorables para los campesinos.
2.3. La provincia de Chimborazo: un contexto socioeconmico peculiar
Chimborazo es una provincia con una poblacin mayoritariamente rural (59% de
la poblacin, Censo Nacional 2010) e indgena (58.5% de la poblacin, ECV
5
2006)
con campesinos que tienen un acceso limitado a la tierra: segn el Censo Agrario,
en el 2000, 72% de las Unidades de Produccin Agrcola eran inferiores a 3 hect-
reas. Las desigualdades socioeconmicas generadas por la historia poltica y eco-
nmica del pas han contribuido a la precarizacin de las provincias rurales de la
sierra, como Chimborazo. La falta de acceso de los pequeos productores a los
recursos naturales (tierra y agua), a la asistencia tcnica, a la investigacin, al cr-
dito y a la educacin ha favorecido la situacin de precariedad social actual de la
provincia: 67.3% de la poblacin est debajo del umbral de pobreza y 45% en
situacin de pobreza extrema; 61.6% de los nios de 0 a 5 aos sufren de desnu-
tricin crnica (ECV 2006). Finalmente, la falta de acceso a un mercado econmi-
camente rentable ha contribuido a empobrecer a la poblacin campesina, que ya
no puede vivir solo de la actividad agrcola. Esto ha contribuido al incremento de
la migracin, que afecta a las comunidades rurales de esta provincia.
Al mismo tiempo, varias iniciativas locales de circuitos alimentarios de proxi-
midad que involucran a pequeos productores, consumidores y otros actores se
han desarrollado en Riobamba. La actividad de estos actores genera dinmicas
alrededor de estos dispositivos relacionadas con la agroecologa, la econo-
ma popular y solidaria, el consumo responsable y la soberana alimentaria.
3. Inicios y evolucin de la feria ciudadana Macaji
La feria ciudadana Macaji tiene como origen el Colectivo por la Vida compues-
to por varias ONG, fundaciones (CEDEIN
6
, Chuquirahua, ACT, Heifer, Swissaid,
5 Encuesta de Condiciones de Vida.
6 Centro de Desarrollo Indgena.
142
Utopa, Trias, etc.) y productores (Corporacin de Productores Agroecolgicos de
Cebadas y otros grupos), donde se plante buscar solucin al problema de
acceso al mercado para los productores en la ciudad de Riobamba, as como
iniciar acciones de promocin de un consumo responsable. En ese marco, duran-
te dos aos, armaron ferias itinerantes con la intencin de incidir en la munici-
palidad, en bsqueda de un espacio permanente de comercializacin directa
entre productores agroecolgicos y consumidores que no fue concedido.
Con la crisis econmica y alimentaria de los aos 2007 y 2008 y el incremen-
to de precios de los alimentos de base en Ecuador, el Gobierno plante la crea-
cin de las Ferias Ciudadanas en cada cantn
7
del pas como medida para con-
trolar los precios de los alimentos y eliminar la especulacin, rompiendo la
cadena de comercializacin (Ministerio del Interior). Result que, en Riobamba,
funcionarios del Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca
(MAGAP)
8
, cercanos a la iniciativa del Colectivo por la Vida, propusieron la crea-
cin de la feria ciudadana retomando como base a los actores (productores y
algunas organizacin de desarrollo) de dicha iniciativa. As naci en el 2008 la
primera Feria Ciudadana de Riobamba, la Feria Ciudadana Macaji.
La feria fue creada como una propuesta de comercializacin de productos
sanos a precios y pesos justos. Un primer problema que enfrent la feria fue la
poca variedad de productos que ofertaba. Esto llev a que los socios estimaran
que los productores agroecolgicos solos no podran cubrir la demanda, razn
por la cual invitaron a pequeos y medianos productores convencionales a par-
ticipar en la feria para diversificar y ampliar la oferta. Con la misma lgica, para
ofrecer productos de otras regiones del pas, as como abastos, permitieron la
participacin de intermediarios en la feria, a los que llamaron distribuidores.
Estos distribuidores compran directamente los productos en las fincas o fbricas
(para los abastos) y venden luego los productos en la feria bajo ciertas condicio-
nes de precio. Algunas organizaciones (urbanas y rurales) de vendedores de
productos procesados y de productos preparados (comidas) tambin fueron parte
de esa primera feria ciudadana, que cont con doce organizaciones (productores,
procesadores) que comercializaron sus productos.
7 En Ecuador, los cantones son las divisiones de segundo nivel. El pas tiene veinticuatro provincias
divididas en cantones.
8 Institucin pblica encargada de la ejecucin de la iniciativa Feria Ciudadana.
143
En el 2010, la obtencin de la personera jurdica de la feria ciudadana Macaji
gener cambios en las modalidades de participacin y toma de decisiones, que
segn sus miembros ha tenido consecuencias en su funcionamiento, con una
participacin como productores individuales en la feria y ya no como organiza-
cin, lo que prevaleca entre el 2008 y el 2010.
La voluntad del Gobierno de crear tres Ferias Ciudadanas en el cantn Riobamba,
la dinmica generada por la feria ciudadana Macaji as como las iniciativas de varios
ciudadanos han contribuido a la creacin de la Feria del 24 de Mayo en el 2009
y la Feria de Yaruquis en el 2012. La feria Macaji pertenece a la Red Nacional
de Ferias Ciudadanas
9
y se constituye en un referente de xito. Esto ha llevado
a que varias instituciones nacionales e internacionales visiten la experiencia.
Existe, sin embargo, una evolucin entre la filosofa y las acciones impulsadas
por el Colectivo por la Vida y la forma como la feria Macaji ha materializado su
accionar. El colectivo tena los objetivos especficos de aplicar y promocionar la
agroecologa y solucionar los problemas de acceso al mercado de los pequeos
productores, valorizando su trabajo con la venta directa de los productores agroeco-
lgicos a los consumidores.
Hoy en da la feria Macaji cuenta no solamente con productores agroecolgi-
cos sino adems con productores convencionales, distribuidores, emprendimien-
tos familiares y pequeas y medianas empresas. Esos actores que responden a
diversas normativas, modos de produccin y organizacin han sido integrados en
una estrategia comercial para proveer una cierta diversidad de productos a los
consumidores.
Actualmente, el nmero de productores convencionales es aproximadamen-
te tres veces ms importante en comparacin con los productores agroecolgi-
cos; entonces es evidente que la feria Macaji, en la prctica, ya no es una
experiencia de fomento de la agroecologa como cuando era objetivo del
Colectivo por la Vida. Cabe destacar tambin que la experiencia de la feria
constituye hoy da un dispositivo hibrido en el cual participan productores con
modos de produccin no necesariamente compatibles y vendedores con cultu-
ras, procedencias geogrficas (campo-ciudad), niveles socioeconmicos y valo-
res distintos.
9 Es el espacio nacional que agrupa a todas las Ferias Ciudadanas del pas.
144
4. El tejido social y las relaciones entre actores de la feria Macaji
4.1. Actores directos con proximidad geogrfica y social
Los actores directos de la feria Macaji son los productores, los directivos de la
feria y los consumidores.
Perfil de los productores
La mayora de los productores son mujeres, debido a una importante migracin
de los hombres a la ciudad. Los productores agroecolgicos son pequeos pro-
ductores mestizos e indgenas que tienen un acceso limitado a los recursos natu-
rales (agua y tierra) y pocos recursos econmicos. Tienen una produccin diver-
sificada que apunta al autoconsumo familiar y comercializan solo los excedentes.
Producen, totalmente o en parte, de manera agroecolgica
10
.
Las tcnicas de agroecologa practicadas por esos campesinos parecen una
mezcla entre saberes ancestrales andinos y tcnicas transmitidas desde la asisten-
cia tcnica prestada por las ONG presentes en la provincia. Algunos comerciali-
zan en varios circuitos alimentarios de proximidad y/o al mercado mayorista
tambin. Los productores convencionales son ms numerosos y diversos en tr-
minos de acceso a los recursos naturales y de mtodos de produccin. Las prin-
cipales motivaciones de los productores son: valorizar econmicamente su traba-
jo (variedad, calidad, volmenes de los productos) con un precio y un peso justo,
compartir con los compaeros productores, desempear otras actividades ade-
ms de la produccin y vender a un mercado que les permite sostener su modo
de vida y de agricultura en condiciones dignas y agradables.
Los consumidores
Son personas de todo estrato social y edad, en su gran mayora mujeres.
Manifiestan tener diferentes tipos de motivacin e implicacin para participar en
la feria, por lo que es posible catalogarlos en dos categoras de consumidores.
10 Algunos productores tienen parcelas convencionales y comercializan los productos en el mercado
mayorista.
145
Una es la categora de consumidores que participan de la feria, motivados por
un precio conveniente, una cierta calidad de los productos (frescura, sin o con
pocos qumicos, sabor), la cercana geogrfica del lugar y el ambiente (tranquilo,
seguro, agradable, buen trato por los productores) que proporciona la feria.
Generalmente, este tipo de consumidores no tienen ningn vnculo (familiar,
profesional) con la agricultura y su conocimiento y reconocimiento del valor de
la agricultura campesina parece muy limitado.
Otra categora son los consumidores que tienen un vnculo familiar, profesio-
nal con la agricultura. Adems de las motivaciones de la otra categora, tienen
conocimiento de la problemtica de exclusin de los campesinos. Tienen la volun-
tad de valorizar y apoyar esa agricultura y tienen tambin una relacin con los
productores que va ms all del intercambio comercial (solidaridad, amistad).
Los representantes
Son socios de la feria, elegidos por la asamblea general de miembros de esta.
Desde la creacin de la feria Macaji, su presidente y vicepresidente se han
mantenido desde el inicio de la organizacin y han durado en sus funciones
durante casi cuatro aos. El vicepresidente de la feria es a la vez presidente de
la Red Nacional de Ferias Ciudadanas.
Los productores, consumidores y representantes vienen del mismo territorio,
con una historia y una cultura en comn; tienen tambin valores en comn
(equidad, solidaridad, respeto) que les brindan una proximidad relacional.
Muchos participantes empezaron a involucrarse en la feria ciudadana motivados
por el inters econmico que representa. Sin embargo, las motivaciones socia-
les y humanas jugaron un papel importante en la fidelizacin de los actores a
ese sistema de comercializacin.
4.2. La feria Macaji y la vinculacin de actores directos e indirectos para
el fomento de la iniciativa
Los circuitos alimentarios de proximidad resultan a menudo de coordinaciones
innovadoras entre productores, consumidores y otros actores: individuales, colec-
tivos, territoriales, privados y/o pblicos.
Las ONG tienen una historia de trabajo en la zona de entre 10 y 15 aos con
diferentes comunidades rurales de Chimborazo. Son instituciones de caractersti-
146
cas diferentes, pero todas apuntan al desarrollo rural y al mejoramiento de las
condiciones de vida de las comunidades rurales de la provincia. Trabajaron o
siguen trabajando sobre la produccin agroecolgica (saberes, tcnicas, etc.), el
fortalecimiento organizativo y, ms generalmente, sobre la autonoma econmica
y alimentaria de las familias campesinas. Las entrevistas muestran que, despus
de varios aos, esta colaboracin ONG-comunidades gener cambios positivos
en la vida de esos campesinos y que se construy una relacin de confianza
fuerte entre estos actores. Se analiz que esa confianza que tienen los campesi-
nos en las ONG ha jugado un papel importante en su vinculacin con la feria
Macaji. Se puede decir, por lo tanto, que esa vinculacin del campo a la ciudad,
de los campesinos a la feria, se logr en gran parte gracias al xito y a la eficien-
cia de la colaboracin ONG-comunidades rurales.
El MAGAP cuenta con instalaciones dentro de la ciudad y ha destinado un
espacio fijo a los productores y otros vendedores de la feria ciudadana Macaji,
adems de fundas y saquillos. El MAGAP, como institucin de apoyo, realiza
visitas a los productores que quieren ingresar en la feria, as como ha dado apoyo
con talleres de capacitacin sobre comercializacin y clculo de costos de pro-
duccin.
Otros vnculos directos existen entre actores pblicos y ferias implementadas.
El municipio acept que la nueva Feria Ciudadana Yaruquis se realice en un
espacio pblico, lo que representa una evolucin positiva en comparacin con
aos anteriores, cuando el municipio no quera proveer espacios permanentes a
favor de tales iniciativas.
La vinculacin entre iniciativas de circuitos de comercializacin es limitada; se
da de manera indirecta a travs de entidades de apoyo como las ONG. A pesar
de tener metas y convicciones similares, las relaciones directas entre los circuitos
alimentarios de proximidad de Riobamba son bastante dbiles.
Por lo tanto, sera muy interesante y potencialmente muy productivo crear
espacios de encuentro, de cooperacin, de coordinacin territorial para
los actores directamente e indirectamente vinculados a los circuitos de proximi-
dad de Riobamba. Adems, en un contexto en el cual la comercializacin es
controlada por pocos actores con estrategias monopolsticas y donde la comer-
cializacin alternativa representa una proporcin sumamente baja de la comer-
cializacin total, parece pertinente que se junten los actores de esas iniciativas
para fortalecerse.
147
5. Potencialidades y desafos de la feria Macaji: anlisis y propues-
tas de perennizacin
Una de las particularidades de estos nuevos canales de comercializacin es que son
experiencias colectivas. Como se vio previamente, estos colectivos renen a varios
actores directos (productores y otros vendedores, consumidores, representantes)
que interactan y cooperan dentro de un proyecto colectivo, el circuito alimentario
de proximidad. Sin embargo, cada uno de esos actores tiene estrategias y trayecto-
rias individuales (historias, recursos, motivaciones, objetivos, etc.). El equilibrio
entre el proyecto colectivo de comercializacin y las estrategias individuales de los
actores involucrados aparece como un elemento fundamental para la perennidad
de estos dispositivos (Poisson y al., 2010).
Por lo tanto, para analizar el funcionamiento de la feria Macaji y destacar las
potencialidades y desafos de ese dispositivo, cuestionaremos la articulacin entre
proyecto colectivo y estrategias individuales a travs de cuatro factores: (i) toma
de decisin; (ii) gestin de tareas; las relaciones sociales; (iii) principios; (iv)
objetivos del espacio de comercializacin.
5.1. Fortalezas y dificultades de la ferias de productores
Este circuito de comercializacin es una feria en la que los productores y otros
actores comercializan una diversidad de productos, directamente a los consumi-
dores. Antes de abordar las especificidades de la feria Macaji, puntualicemos
algunas generalidades sobre ferias de productores (Marchal, 2008; Delfosse,
2011).
Fortalezas
- Canal de comercializacin de acceso fcil para el productor (trae los productos
que ha producido y puede sacar una ganancia rpidamente)
- La frescura y la diversidad de los productos
- Un ambiente sociable
- El contacto directo con productores apreciado por los consumidores
- Dinamiza y relocaliza la economa local (turismo, animaciones, gastronoma,
valorizacin del patrimonio local, etc.)
148
Dificultades
- Es consumidor de tiempo y los horarios son complicados a veces
- Exposicin a los azares climticos
- Toma tiempo para fidelizar clientes
- La cohabitacin de distintos tipos de actores puede ser difcil de manejar
- Puede existir una competicin fuerte en el acceso a un puesto de venta
Analicemos ahora las potencialidades y desafos de la feria Macaji a partir del
anlisis de su funcionamiento interno.
5.2. Mecanismos de toma de decisin en la feria Macaji
En la feria Macaji, segn sus dirigentes y productores, las decisiones se discuten
y se toman en asamblea general, como por ejemplo, la entrada y salida de los
participantes, la definicin de los precios, los productos, los problemas, los pro-
yectos, etc.
Muchas de las ferias ciudadanas fracasaron poco tiempo despus de haber empe-
zado, porque estaban lideradas por los gobiernos locales y ellos cambiaron y/o se
desinteresaron. Las ferias ciudadanas que se quedaron fueron las que estaban lide-
radas o por las organizaciones de productores o por los habitantes de los barrios
(W. Morales).
Son los socios de la feria Macaji quienes toman las decisiones para el manejo
interno de esta. Consideramos que eso constituye un factor de perennidad para esa
iniciativa. Sin embargo, existe un cierto grado de participacin del MAGAP como
consejero o instancia de consulta para los lderes de la feria. Una inquietud viene de
la discrepancia que podra darse entre el proyecto que quiere impulsar el presidente
o el MAGAP para la feria Macaji y las estrategias individuales de los productores y
otros socios. Eso generara un desequilibrio entre proyecto colectivo y estrategias
individuales que podra debilitar profundamente la perennidad de este circuito.
5.3. Mecanismos de gestin y representacin de la feria
Como la toma de decisin, las tareas ligadas a la gestin del circuito comercial
estn manejadas por los socios mismos de la feria Macaji.
149
Evocamos previamente que la estructura organizativa de la feria cambi en
el 2010. Del 2008 al 2010 la feria no exista jurdicamente. En esa poca, para
ingresar a la feria, los productores tenan que pertenecer a una organizacin.
Existan ocho comisiones (proyectos, interculturalidad, medio ambiente, true-
que, comunicacin y promocin, capacitacin, control y vigilancia, dilogo
productor-consumidor) y cada organizacin socia deba ser parte y encargarse
de una de ellas. En cada comisin, un representante era elegido para pertene-
cer a la comisin directiva. As, el dispositivo funcionaba de manera horizontal
y participativa, cada uno tena una responsabilidad en cuanto al manejo de la
feria. Segn los datos de la encuesta, se organizaban conciertos, comidas, visi-
tas a fincas, etc.; el nivel de compromiso, de participacin y la dinmica eran
buenos.
En el 2010, la decisin de conseguir la personera jurdica fue tomada, bajo el
consejo del MAGAP. La meta era solicitar, como feria, distintos tipos de apoyo a
instituciones. Ah cambi la organizacin de la feria ciudadana Macaji.
Como participaban organizaciones de base y de segundo grado, la feria
ciudadana Macaji debi formar una organizacin de tercer grado. Pero como
no todas las organizaciones presentes tenan personera jurdica, y para no
retrasar el proceso administrativo, se tom la decisin de constituirse en orga-
nizacin de base. Por lo tanto, los socios tuvieron que ingresar como perso-
nas individuales y ya no como organizaciones. Ese cambio fue fundamental
puesto que ya se rompa la capacidad de control social desde la feria, el
productor ya no requera el aval de una organizacin de base de su territorio.
Adicionalmente, la generacin de elecciones formales con representantes
legales rompi la dinmica de participacin colectiva y gener jerarqua den-
tro de la feria.
Se analiz que este cambio tuvo varias consecuencias negativas en la dinmi-
ca de la feria ciudadana Macaji:
Ya no ingresar organizado pero s individualmente:
- Prdida potencial de varias ventajas relacionadas con el hecho de ser orga-
nizado, sobre todo para los productores agroecolgicos.
- Evolucin implcita de la identidad de la feria Macaji y de su proximidad
con los valores vinculados a la norma de ingresar organizado (solidaridad,
150
defensa colectiva de los intereses de los campesinos, desarrollo de servicios
colectivos, etc.).
- Ciertos socios no se reconocen en estos nuevos valores, as una de las
instituciones fundadora (CEDEIN) deja de apoyar en la comercializacin
no en la produccin a los productores que participan en la feria.
- Menor proximidad, participacin y compromiso.
Pasar de una organizacin horizontal participativa a algo vertical y jerarqui-
zado:
- Prdida de responsabilidad de los socios
- Menor participacin y compromiso, individualismo
- Las comisiones ya no funcionan
- Falta de respeto al reglamento interno de la feria Macaji
- Prdida de la dinmica que exista antes de conseguir la personera jurdica

Analizamos que antes del 2010 los socios eran ms actores y autores de su
dispositivo; lo construan y hacan evolucionar colectivamente. Parece que
eso haba creado un cierto equilibrio entre el proyecto colectivo y las estra-
tegias individuales. Las numerosas interacciones que generaba la precedente
estructura organizativa favorecan tambin la proximidad que exista entre los
socios. Este cambio afect el equilibrio y la proximidad entre ellos y debilit
la feria.
5.4. Una evolucin compleja de los principios fundamentales y objetivos
de la feria
Una confusin perjudicial
Se explic previamente que, al inicio, la estrategia de los productores fundadores
de la feria Macaji era el fomento y la transicin hacia una agricultura agroecol-
gica, con visin de soberana alimentaria y economa popular y solidaria. Cuando
el MAGAP propuso ofrecer un espacio para organizar la feria Macaji, ingresaron
otros actores (productores convencionales, intermediarios, procesadores urba-
nos). Ah la estrategia cambi por un proyecto ms comercial, con ciertos valores
151
de fomento a la economa popular y solidaria, pero los valores y proyectos fun-
damentales del Colectivo por la Vida se perdieron poco a poco; as, el mismo
lema Comercializando productos sanos a precios y pesos justos sera cuestiona-
do al no conocerse el verdadero origen ni la calidad de los productos que son
expendidos por los productores convencionales e intermediarios.
Cul es el proyecto colectivo de la feria? Cul es su identidad
colectiva?
Es necesario recordar tambin la intencin principal del Gobierno con la inicia-
tiva de las Ferias Ciudadanas: Controlar los precios de los alimentos y eliminar
la especulacin, rompiendo la cadena de intermediacin comercial (Ministerio
del Interior). La participacin de los productores, el vnculo campo-ciudad, la
valorizacin de los productos locales, de calidad, agroecolgicos, no son objeti-
vos especficos de la propuesta de feria ciudadana.
Una incoherencia que perjudica la relacin productor-consumidor
Existe una incoherencia entre el hecho de tener por lema proveer productos
sanos y que haya alrededor de 75% de productores que utilizan agroqumicos
para producir.
Adems, despus de cinco aos de existencia, si los productores convencio-
nales son los ms numerosos, tampoco se vislumbra un proceso concreto para la
transicin de los productores convencionales a la agroecologa. Existe una con-
fusin importante y perjudicial para la feria en este tema.
Los socios de este dispositivo afirman que es una feria que se reivindica con
la economa popular y solidaria. El presidente de la feria afirma que la feria
ciudadana Macaji es social porque permite a los pequeos productores que no
tienen voz de expresarse, permite a los pequeos productores que no tienen
acceso al mercado tener un puesto para vender sus productos. Y que es un
dispositivo solidario porque va en los dos sentidos: consumidores hacia pro-
ductores y productores hacia consumidores; eso a travs de precios justos
basados en los costos de produccin y no dependientes de la volatilidad del
mercado.
Estas reflexiones permiten visualizar algunos logros importantes de la feria
hacia una comercializacin ms social y econmicamente sostenible y equita-
152
tiva; sin embargo, hasta dnde va la solidaridad en el funcionamiento de la
feria?
La falta de coherencia entre el discurso y la prctica afecta la credibilidad de
la feria frente a los consumidores y los actores externos. Consideramos que el
hecho de no aplicar ciertos valores que claman defender constituye un ejemplo
de incoherencia y de confusin entre el discurso y la accin del dispositivo.
Adems, constatamos que esa confusin desfavorece la proximidad identitaria de
los productores con el circuito de comercializacin y, por lo tanto, su compromi-
so con l. No somos valorizados como productores agroecolgicos (productora
agroecolgica de la feria). Esta situacin amenaza la sostenibilidad del circuito
alimentario de proximidad.
El desafo de la falta de comunicacin
Analizamos que esa incoherencia y esa confusin tienen varias consecuencias
negativas para la feria. Una de ellas es la falta de comunicacin clara y
compartida sobre varios temas: la estrategia colectiva, la identidad y la mane-
ra de producir de los productores, el inters de la agroecologa y de la venta
directa, los objetivos de la feria.
Por medio de las entrevistas realizadas con los consumidores, salieron
varios elementos para analizar la proximidad de proceso
11
entre los consumi-
dores y la feria Macaji. Ah, estudiamos ms especficamente su conocimiento
de la procedencia de los productos de la feria.
El 63% de los consumidores cuestionados afirman que los productos vendi-
dos en la feria vienen de las fincas de los productores. Sin embargo, dentro de
ese 63%, result una falta de claridad para ciertos consumidores: Los productos
de la fila agroecolgica vienen directamente de los productores, pero los ven-
dedores de la fila convencional son comerciantes que traen productos del
mayorista (consumidor de la feria). Los productores de la fila convencional no
son comerciantes, pero son productores convencionales. El 20% de los consu-
11 El conocimiento de cmo son producidos, transformados y distribuidos los productos comer-
cializados en el CAP.
153
midores entrevistados afirm no saber de dnde vienen los productos.
Finalmente, el 10% tuvo afirmaciones que ensean una falta de conocimiento
profunda de la feria: Casi no hay productores en la feria, son todos comercian-
tes que traen productos que han comprado en el mayorista (consumidor de la
feria).
Estos datos ensean una falta de claridad dentro de los consumidores.
Consideramos que esa situacin est favorecida por una falta de comunicacin
sobre el funcionamiento de la feria, sus valores y sus retos.
5.5. Evolucin y retos de las relaciones sociales en la feria Macaji
Entre productores y consumidores, una relacin de dominancia
mercantil
La proximidad productor-consumidor en un canal de comercializacin tal
como una feria de productores es clave. La feria Macaji logr reunir urbanos
y campesinos con este sistema de venta directa y, por lo tanto, crear un vn-
culo entre ellos, y se establecieron las siguientes relaciones:
La proximidad relacional
La mayora de los consumidores aprecia el hecho de que sean productores los
que vendan los productos, y eso representa una motivacin para ir a comprar a
la feria: frescura de los productos, productos sanos, buena atencin, apoyar a la
agricultura campesina, etc. La gente que vende aqu es muy buena y muy humil-
de; hay que respetarla como ellos nos respetan (consumidora de la feria).
Analizamos que la relacin consumidor-productor no es solamente mer-
cantil. Ciertos consumidores tienen una relacin de respeto, de solidaridad
y/o de cario con ciertos productores. Sin embargo, destacamos unos elemen-
tos que constituyen desafos para la feria. La gente que vende los productos
es amable, pero no hay mucho intercambio entre vendedor y consumidor
(consumidora).
Un estudio sobre tiendas campesinas demuestra que, como en la feria Macaji,
el contacto directo con el productor no basta para generar proximidad relacional
entre el consumidor y el circuito alimentario de proximidad. As que, para forta-
154
lecer esa proximidad para la perennizacin del sistema de venta directa, toca
utilizar nuevas herramientas.
Proximidad identitaria y de proceso
Por qu complementar en el mayorista?
Durante la encuesta, varios productores afirmaron que, a veces, compran pro-
ductos al mayorista para no desabastecer el mercado. Eso est prohibido por
el reglamento de la feria. Estos mismos productores afirman que son los con-
sumidores los que les piden que tengan tales productos. Consideramos que
este problema encuentra su origen principalmente en la relacin productores-
consumidores. Sin embargo, varios factores explican este comportamiento, a
diferentes niveles:
- Factores externos a la feria: Falta de conocimientos general de los con-
sumidores sobre la agricultura campesina y sus limitaciones; relacin de
dominancia injusta urbano-campesino; fluctuaciones del precio de las
materias primas en el mercado.
- A nivel de la feria: Falta de comunicacin sobre la agricultura campe-
sina y la agroecologa (proceso, ventajas, etc.); falta de control a los
productores.
- A nivel de los socios: Consumidores: Pedido de ciertos productos de
manera permanente. Productores: No quieren perder sus clientes ni su
puesto.
Esta situacin genera un malestar del lado de los productores, porque tienen
que hacer algo prohibido por el reglamento de la feria para realizar su estra-
tegia individual
12
(no perder a sus clientes). Eso est incentivado por la estra-
tegia individual de ciertos consumidores.
12 No estudiamos cuantitativamente la ganancia que sacan los productores al vender productos
del mayorista. Dadas las cantidades menores que se intercambian en la feria Macaji, suponemos
que esta ganancia (cuando existe una ganancia) no representa la motivacin principal de este
comportamiento. Sin embargo, la ganancia cambia segn las fluctuaciones del precio de las
materias primas, as que es un tema complejo que sera interesante investigar.
155
Adems, varios productores afirmaron que ciertos consumidores de la feria
Macaji regatean fuertemente los precios y no les creen que son produc-
tores.
Estos problemas afectan la relacin de los actores de la feria en la credibilidad
como dispositivo de venta directa. Por lo tanto, representan amenazas para su
perennidad. La falta de proximidad percibida del proceso (falta de conoci-
mientos sobre las limitaciones de la agricultura campesina
13
y sobre el inters
de tener precios fijos y justos) y/o identitaria (falta de valorizacin de la agri-
cultura campesina y de los campesinos) de parte de los consumidores favore-
ce estos comportamientos.
As que suscitar ms proximidad y confianza entre los consumidores y la feria
representa un desafo importante para esa iniciativa. Consideramos que eso
favorecera la realizacin de las estrategias individuales de los productores, con-
dicin necesaria para la perennidad de aquello.
La relacin de productores con productores
Mediante las entrevistas con las productoras
14
, analizamos que, para ellas, el
compartir con sus compaeras productoras durante la feria genera una proxi-
midad relacional fuerte entre ellas. Ms que la relacin productor-consumidor,
este momento social entre productoras representa un factor favorable en la
perennizacin de la feria Macaji.
6. Propuestas y recomendaciones para el fortalecimiento de la feria
El hecho de comunicar informaciones sobre los productores y el circuito alimentario
de proximidad favorece la creacin de proximidad e influye positivamente en la con-
fianza de los actores en el funcionamiento de la feria.
13 Por ejemplo: ciertos productos no pueden ser producidos todo el ao; este tipo de agricultura
tiene un aspecto imprevisible (dependiente del clima, de las plagas, etc.).
14 Alrededor del 95% de productores que participan en la feria ciudadana Macaji son mujeres.
156
Crear proximidad relacional
En teora En prctica
A nivel indi-
vidual
Favorecer una relacin de
igualdad con el consumidor
No rogar al consumidor que lleve los productos;
hablar de sus conocimientos en cuanto a los
productos y la manera de prepararlos
Ser accesible al consu-
midor
Dejar la posibilidad de un contacto directo (en
la feria o en eventos puntuales movilizadores)
A ni vel de
la feria
Crear eventos de intercam-
bio fuertes entre consumi-
dores y productores
Visitas y actividades en fncas (cosecha, etc.);
comidas en el campo; festas, espectculos,
conciertos, exposiciones en el lugar de la feria;
organizar intercambio de recetas; tmbola
Crear eventos ldicos y/o
festivos
Crear proximidad de proceso
En teora Socios
Herramientas de
comunicacin
A nivel individual
Explicar cmo pro-
ducen y/o trans-
forman
Explicar sin es-
perar las pregun-
tas
Fichas explicativas con
informaciones bsicas
A nivel de la feria
Informar sobre el
funcionamiento de
la feria; la produc-
cin, transforma-
cin y comerciali-
zacin
Carta, sistema de garan-
ta participativa, sitio de
internet que presenta la
feria y sus socios, letreros
presentando las fncas/OP,
participacin activa (visita
y cosecha en fncas), re-
transmitir las actividades
realizadas
157
Crear proximidad identitaria
Socios Por ejemplo
Herramientas de
comunicacin
A nivel individual Informar sobre su identidad
Tipo de producto-
res, valores, pro-
cedencia geogr-
fca, etc.
Deci rl o, t arj et a;
folleto, sitio web,
fotos de los produc-
tores/organizacin
de productores
A nivel de la feria
Informar sobre la feria, Fe-
rias Ciudadanas, agricultu-
ra campesina, la economa
solidaria, etc.
Ensear que es un proyec-
to colectivo, compartido
Parti cul ari dad,
valores, objeti-
vos, etc.
Carta con valores,
lema, mapa de lo-
calizacin de los
socios, fotos de los
productores/orga-
nizacin de pro-
ductores
Fuente: Pringent-Simonin, Hrault-Fournier, 2012
Destacamos que despus de haber conseguido la personera jurdica, el com-
promiso y la dinmica general de la feria Macaji bajaron. Evolucionar hacia una
organizacin de tercer grado permitira a la feria volver a trabajar con organi-
zaciones y favorecer la realizacin de las estrategias de los productores.
Fomentar la horizontalidad y la participacin de los socios en la toma de deci-
sin y la gestin de tareas es tambin un desafo importante para este circuito
de comercializacin. Analizamos que las exigencias y los lmites de la agricul-
tura campesina estn escasamente tomados en cuenta en la estrategia colectiva
de ese sistema de venta directa. La produccin, siendo la base de tal dispositi-
vo, tiene que ser fundadora de la estrategia colectiva. Esta falta de articulacin
entre estrategia de comercializacin y agricultura campesina explica la confu-
sin y la incoherencia que existe entre el discurso de la feria y la prctica de
sus acciones. Esta situacin debilita el dispositivo. Parece fundamental un tra-
bajo de cuestionamiento y de construccin colectiva de una estrategia compar-
tida por los socios.
158
7. Conclusiones generales
Varios factores contribuyen a explicar el surgimiento de circuitos alimentarios de
proximidad en Chimborazo. Localmente, la dinmica social y agraria preexistente
es uno de esos factores: la presencia de numerosos pequeos productores con
modos de produccin agroecolgicos; la precariedad socioeconmica y los pro-
blemas de acceso al mercado de las comunidades rurales de la provincia; la
presencia y accin de numerosas ONG. A nivel nacional, el reciente cambio de
orientacin poltica del pas constituye otro factor favorable.
La feria ciudadana Macaji naci del trabajo colectivo de los productores orga-
nizados y varias ONG de Chimborazo, y de la voluntad del Gobierno de imple-
mentar Ferias Ciudadanas en el pas. Ahora es una experiencia hbrida que inclu-
ye actores del campo y de la ciudad, que sin embargo, de haberse mantenido
cinco aos y ser un referente para otras ferias, est en una etapa de cuestiona-
miento a sus valores y objetivos.
Las motivaciones de los productores entrevistados confirman que los merca-
dos como feria de venta directa los atraen porque estn ms adaptados a sus
estrategias individuales (modo de vida, lmites y exigencias de la agricultura cam-
pesina familiar) que los canales de comercializacin convencionales. Sin embar-
go, sera interesante estudiar y caracterizar ms precisamente la realidad de los
productores con criterios socioeconmicos y agrarios e investigar los variados
impactos de la participacin en las ferias para los pequeos productores familia-
res. En la feria Macaji, el hecho de vender sus productos directamente a los con-
sumidores que valorizan su trabajo y compartir con otros compaeros producto-
res son elementos que vuelven ese canal de comercializacin un mercado que
valoriza socialmente a los productores. Aquello vuelve la venta de sus productos
incomparablemente ms agradable que ir al mayorista.
Resaltamos varias debilidades internas de la feria Macaji vinculadas entre ellas:
disminucin del compromiso y de la participacin de los socios en el dispositivo;
confusin e incoherencia en la estrategia colectiva; falta de comunicacin; falta
de proximidad de proceso, identitaria y relacional. As que tener valores y obje-
tivos ms claros y compartidos, as como comunicar, de manera interna y hacia
el exterior, sobre aquellos constituyen desafos claves para la perennidad de este
dispositivo.
Las ferias de venta directa son mercados que proveen productos frescos, diver-
sos y sanos a la ciudadana. Son lugares en los cuales reina un ambiente de paz
159
y de respeto. Se encuentran habitantes del campo y de la ciudad, algunos vincu-
lados por relaciones de cario, de solidaridad y de amistad. Alrededor del 90%
de sus socios son mujeres, favorecen por lo tanto su emancipacin: Las compa-
eras que no salan ahora estn saliendo! (productora de la feria Macaji).
En proyectos de dinamizacin de mercados locales como las ferias, el territo-
rio con sus caractersticas y sus actores tiene un papel fundamental en la creacin
y el desarrollo de estos colectivos (Pringent-Simonin, Hrault-Fournier, 2012). As
que cooperar con socios locales, como otros productores, empresas (carniceras,
cantinas de empresas, etc.), administraciones locales (apoyo tcnico, financiero,
red de actores con posibilidades de mercado), es primordial, como ejes comple-
mentarios dinamizadores que pueden incorporar nuevos productores y consumi-
dores. Adems, con la dinmica agraria y social de la provincia de Chimborazo
y las orientaciones polticas del gobierno actual, la insercin en un proyecto
territorial representa un factor de desarrollo potencialmente fuerte para estos
canales de comercializacin.
Finalmente, resalta en el estudio la necesidad de un trabajo fundamental para
la perennizacin y desarrollo de las ferias de productores en la puesta en marcha
de reglas claras de diferenciacin en relacin con las ferias tradicionales o mer-
cados mayoristas. Se trata de definir las caractersticas de los vendedores, los
mecanismos de control interno y externo, una poltica clara de informacin y
comunicacin, mecanismos transparentes de fijacin y respeto por los precios, y
finalmente, mecanismos de sancin aplicados para evitar los riesgos inherentes
en la hibridacin entre ferias de productores ofreciendo productos frescos, loca-
les, de temporada y a veces agroecolgicos, y ferias convencionales ofreciendo
productos sin consideracin de origen, modos de produccin y equidad en la
cadena productiva.
160
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1. Introduccin
El proyecto AGROECO - Intensificacin ecolgica y socioeconmica de la
pequea agricultura andina es implementado por la Universidad Nacional
Agraria La Molina (UNALM), la Universidad de Columbia Britnica (UBC) y la
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA), con el apoyo del Fondo
Canadiense de Investigacin Internacional en Seguridad Alimentaria (CIFSRF), el
cual es financiado por el International Development Research Centre (IDRC) y el
Department of Foreign Affairs, Trade and Development de Canad. El proyecto
de investigacin-accin busca analizar las contribuciones de la prctica agroeco-
lgica a la seguridad alimentaria y la vitalidad de los espacios rurales en el Cusco
y Cajamarca, para lo cual se trabaja con la Asociacin Nacional de Productores
Ecolgicos (ANPE Per) y sus bases regionales y provinciales en esas regiones,
adems de con una diversidad de organizaciones pblicas y privadas. Para llevar
a cabo la investigacin, cinco componentes principales (biodiversidad, sistemas
de conocimiento, mercados, capacitacin y aspectos legales y de incidencia)
interactan con diversos grupos de pequeos productores agrarios, tal como se
aprecia en el Grfico 1.
Per
Una experiencia de vinculacin de
pequeos productores ecolgicos andinos
con mercados locales por medio de canales
cortos de comercializacin
Jannet Villanueva, Hannes van den Eeckhout, Guido Vega, ngel Lujn,
Roberto Ugs
Proyecto AGROECO y Universidad Nacional Agraria La Molina
JANNET VILLANUEVA, HANNES VAN DEN EECKHOUT, GUIDO VEGA, NGEL LUJN, ROBERTO UGS
164
Grfco 1
Acciones de AGROECO en el campo
2. Articulacin de prcticas de agricultura sostenible con mercados
Los productos alimenticios en general llegan a los consumidores por cinco cana-
les principales: 1) los mercados pblicos, que por lo general se encuentran en la
ciudad, son administrados por los municipios; los vendedores en estos mercados
disponen de espacios reducidos y no cuentan con otra infraestructura que el
exhibidor para sus productos; 2) las ferias o mercados estacionales o semifijos,
as llamados porque cambian el lugar de venta y/o su ocurrencia; estos mercados
se instalan en plazas y/o parques, por lo general un da a la semana (el da de
plaza) y ofrecen casi la misma diversidad de productos que un mercado, con la
particularidad de que se busca una relacin directa productor-consumidor o al
menos se reduce el nmero de intermediarios; 3) las tiendas convencionales de
abarrotes, donde se ofrecen productos de primera necesidad, tienen una oferta
segn su ubicacin y el poder adquisitivo de los compradores (vecinos); son
establecimientos con un gran potencial de crecimiento porque corresponden a
Seguridad alimentaria
Poques, Huancco Pillpinto, Huamachoque:
Tubrculos andinos (3600 - 4100 m.s.n.m.)
- Estudios de diversidad y biologa molecular
- Escuelas de campo de agricultores y produccin de semillas
- Almacenes rsticos
- Marca colectiva
Hanac Chuquibamba (3500 m.s.n.m.)
- Horticultura protegida
- Investigacin en hortalizas subexplotadas
- Capacitacin en tcnicas agroecolgicas
- Capacitacin en nutricin
- Marca colectiva
Cusco (3400 m.s.n.m.)
- Feria ecolgica
- SPG y marca colectiva
- Centro de informacin y atencin al cliente
- Atencin a hoteles y restaurantes
Quispicanchi (3200 m.s.n.m.)
- Horticultura protegida
(invernaderos, micro y macro
tneles
- Organizacin de la oferta y
articulacin comercial
Carbn Alto (3800 m.s.n.m.)
Tubrculos andinos
- Jardn de diversidad
- Almacn rstico
Cajamarca Cusco
Bambamarca (3500 m.s.n.m.)
Granos andinos
Cajamarca (2700 m.s.n.m.)
- Capacitacin agroecolgica
- Consejo Regional de
Produccin Orgnica
Bambamarca (2500 m.s.n.m.)
Cajamarca (2650 m.s.n.m.)
- Capacitacin agroecolgica
- Ferias y tienda ecolgicas
Parte alta
Parte media
Valle
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UNA EXPERIENCIA DE VINCULACIN DE PRODUCTORES ECOLGICOS ANDINOS CON MERCADOS LOCALES
165
las necesidades de su pblico y ofrecen al consumidor la posibilidad de comprar
fiado sin mayores trmites; 4) las tiendas especializadas (verduleras), que son
pocas en el Cusco porque la poblacin prefiere comprar los productos perecibles
en los mercados; y 5) las tiendas de autoservicio, que incluyen supermercados y
tiendas modernas convencionales (Montiel, 2009).
En el Cusco, el mayor mercado mayorista de papas nativas y verduras se encuen-
tra en el distrito de San Jernimo y se conoce como Vinocanchn. Este mercado
maneja el 64% del consumo de papas y hortalizas del Cusco y controla el 85% del
reparto de los productos (Montiel, 2009). Tambin se tienen entre los ms impor-
tantes el mercado de San Pedro y de Huancaro, que es gestionado por producto-
res. La ciudad del Cusco con 427,780 habitantes segn el INEI (censo 2007) con-
forma un agrupamiento urbano con una dinmica muy singular y un patrimonio
histrico importante dentro del contexto universal. En la actualidad, el Cusco cuen-
ta con el supermercado Mega, que tiene seis locales en la ciudad, y la cadena de
Supermercados Peruanos tiene en proyecto instalar una tienda para el ao 2014, lo
que reafirma la tendencia observada en otras capitales de regin del pas.
En Cajamarca tenemos como mercados principales el Mercado San Antonio
(mercado central), que est ubicado en el centro de la ciudad y es uno de los
ms antiguos y tradicionales. All se comercializa una gran diversidad de productos
autctonos frescos y procesados, artesana y productos de bazar. Es bastante con-
currido debido a su buena ubicacin y por estar rodeado de las principales tiendas
de productos lcteos, que caracterizan el centro de Cajamarca. El Mercado San
Sebastin, que est ubicado en el barrio La Recoleta, tiene ms de cincuenta aos
de funcionamiento. Se caracteriza por sus viejas paredes de adobe, donde alberga
a ms de ochenta comerciantes que venden todo tipo de productos; se puede
encontrar desde abarrotes, frutas y comidas al paso, hasta pilas y barretas. El
Mercado Santa Rosa (parada) se caracteriza por los das de parada (lunes y
viernes), donde ms de mil comerciantes expenden sus productos al por mayor y
menor (hortalizas, frutas, tubrculos, animales menores vivos y beneficiados,
comida al paso, etc.). Es considerado el mercado ms popular de Cajamarca.
Segn la municipalidad, es un mercado informal regulado. En cuanto a supermer-
cados en Cajamarca, la cadena de supermercados Metro cuenta con dos estable-
cimientos (centro comercial El Quinde y el barrio Fonavi I). Desde enero del 2014,
tambin atender Plaza Vea en el nuevo centro comercial Real Plaza.
Por otro lado, CONVEAGRO, ANPE Per, UNALM y la Sociedad Peruana de
Gastronoma (APEGA), entre otras organizaciones, impulsan desde el 2009 la
166
alianza cocinero-campesino con el objetivo de acercar entre s a los productores
agrcolas y a los cocineros. En este marco, se han logrado ventas directas intere-
santes en los primeros Festivales de Papas Nativas en Lima y el Cusco. As, un
canal adicional para las ventas de alimentos son los hoteles, restaurantes y servi-
cios de cterin (HORECA), un sector que ha conocido un marcado crecimiento de
46% a nivel nacional entre el 2009 y el 2012 (datos PBI: INEI, 2013), mientras que
un estudio de APEGA reporta 5.5 millones de personas que se benefician directa
o indirectamente con la gastronoma, aunque esta cifra no incluye la agricultura
de subsistencia.
Los hoteles y restaurantes presentan alta heterogeneidad en su demanda y
precios debido a variaciones en el reconocimiento y la valoracin de la calidad
por los empresarios. Cuanto ms pequea la empresa, su propuesta de precio es
menor (Coso y Mar, 2006). Por ejemplo, hay pocos hoteles y restaurantes que
valoran las cualidades orgnicas y de compromiso social, y estn dispuestos a
pagar un precio justo.
En el Cusco, hay por lo menos tres grupos gastronmicos que representan
buena parte de los restaurantes gourmet y se abastecen de unos pocos provee-
dores de hortalizas (orgnicas), principalmente iniciativas privadas nacionales y
extranjeras en el Valle Sagrado. A mitad del 2013, siguiendo ejemplos como
Ccorao y Quesermayo (Fundacin Syngenta) y Aprocultivos (CENFOPAR
Arariwa), algunos grupos de productoras de hortalizas que trabajan la horticultu-
ra protegida con el proyecto AGROECO iniciaron la experiencia piloto del abas-
tecimiento continuo de hortalizas y hierbas aromticas a algunos de los principa-
les restaurantes gourmet del Cusco.
Instituciones como la Asociacin Nacional de Productores Ecolgicos del Per
(ANPE Per), Red de Agricultura Ecolgica (RAE), Ecolgica Per, Instituto de
Desarrollo y Medio Ambiente (IDMA), Centro Ideas, as como organizaciones de
la cooperacin internacional como Veco Andino, ADG, ICCO, Hivos y otros acto-
res diversos vienen impulsando ferias ecolgicas desde hace ms de diez aos.
La primera Ecoferia se inici en Abancay, en 1998; luego, en el 2002, fueron
iniciadas las Ecoferias de Hunuco y Huancayo, y desde el 2008 ANPE decidi
posicionar un formato de comercializacin propio de los agricultores, con la
denominacin de Ecoferias Frutos de la Tierra, una marca registrada en el
INDECOPI en la categora de Servicios. Actualmente, se tienen 14 Ecoferias en
funcionamiento: ncash (Aija y Carhuaz), Apurmac (Abancay), Cajamarca
(Bambamarca, Cajamarca, Cajabamba y Chota), Cusco (Calca y Cusco), Hunuco
167
(Hunuco), Junn (Huancayo), Lima (Cieneguilla), Puno (Ayaviri) y Ayacucho
(Huanta), aunque no todas con la misma regularidad y frecuencia.
En Lima, hay varias ferias promovidas por otros actores: la Bioferia de
Miraflores, que promueve Ecolgica Per desde el ao 2001, y la Bioferia de
Surquillo desde el ao 2012.
En los ltimos aos se han desarrollado varias iniciativas nuevas con el apoyo
de las autoridades locales, como el Mercado Saludable de La Molina y las Ferias
Agropecuarias Mistura promovidas por APEGA, que fomentan la insercin de
productores ecolgicos. Paralelamente, surgieron varias iniciativas privadas de
tiendas ecolgicas en Lima y en el 2013 se abri la Tienda de la Asociacin
Provincial de Productores Ecolgicos de Cajamarca (APPE Cajamarca), con el
apoyo del proyecto Suma, aportes propios de los miembros de la APPE Cajamarca
y el proyecto AGROECO; tambin abri el Centro de Informacin y Atencin al
Cliente (CIAC) desde el proyecto Jvenes Campesinos en el Cusco, promovido
por la Asociacin Regional de Productores Ecolgicos del Cusco (ARPE Cusco)
con el apoyo de tdh-ch (terre des hommes schweiz).
Sumado a las ferias ecolgicas especialmente las de Calca, Cusco, Cajamarca
y Bambamarca y los centros de comercializacin, el abastecimiento de hortali-
zas a hoteles y restaurantes en el Cusco es el tercer canal de comercializacin
que promueve el proyecto, con importantes sinergias con MINCETUR, la
Fundacin Clinton y los principales hoteles en el Cusco.
Desde hace unos diez aos y por razones del elevado costo de la certificacin
y sus exigencias o requisitos a veces ajenos a la realidad del pequeo productor,
se implementan sistemas alternativos para garantizarle al consumidor que est
adquiriendo productos ecolgicos. Los Sistemas Participativos de Garanta (SPG)
los define IFOAM como sistemas de garanta de calidad que operan a nivel local.
Certifican a los productores tomando como base la participacin activa de los
actores y se construyen a partir de la confianza, las redes sociales y el intercam-
bio de conocimientos (May, 2008). En estos sistemas se busca involucrar a los
consumidores en todo el proceso de desarrollo y se les hace conocer la impor-
tancia de diferenciar e identificar los productos ecolgicos para la salud, conser-
vacin y valoracin de los recursos naturales, as como el cuidado de la agrobio-
diversidad, la solidaridad urbano-rural y la seguridad alimentaria.
ANPE Per, IDMA, RAE, la Universidad Nacional Agraria La Molina (UNALM) y
otros actores vienen trabajando desde el 2005 con las autoridades nacionales y
168
regionales para el reconocimiento legal de los SPG en la normativa de la produc-
cin orgnica, con logros y dificultades. Frente a la falta de reconocimiento legal
de los SPG para la produccin orgnica y por ende la dificultad de poder colocar
las palabras ecolgico, orgnico, biolgico o natural en los productos eco-
lgicos, en el ao 2012 ANPE Per, con la colaboracin de la UNALM y de USAID-
Facilitando Comercio, decidieron potenciar el uso de la marca Frutos de la Tierra
de ANPE Per, originalmente registrada en la categora de Servicios, para cubrir
productos y ser un elemento distintivo en los mercados locales y nacionales.
En el Cuadro 1 se presentan los mensajes centrales de la marca colectiva y las
vas de garanta reconocidas en el reglamento de uso. Despus de un ao de
trabajo en la elaboracin del reglamento de uso y en experiencias piloto, esta
marca fue lanzada pblicamente en setiembre del 2013 en la feria Mistura, la
mayor feria gastronmica de Amrica Latina, con el chef Gastn Acurio como
embajador de la marca. Se trata de la primera marca colectiva para la produccin
ecolgica diversificada proveniente de pequeos productores.
Cuadro 1
Mensajes y mecanismos de garanta de la marca colectiva
Principios de la marca colectiva
Frutos de la Tierra
Garanta ecolgica
Los productos provienen de la agricultura familiar
ecolgica.
SPG
Los productos representan la biodiversidad conservada
en las parcelas campesinas.
Visitas internas de inspeccin (grupal
o individual)
Los productores que utilizan la marca trabajan en
asociatividad.
Certifcacin de tercera parte
3. La experiencia de comercializacin de pequeos productores
ecolgicos promovida por el proyecto AGROECO
La innovacin que presentamos es la complementariedad entre las herramientas
de comercializacin (SPG y marca colectiva), entre los canales de comercializa-
cin (Ferias Ecolgicas, CIAC y Atencin a hoteles y restaurantes) y entre herra-
169
mientas y canales de comercializacin (Grfico 2). Esta diversidad de opciones
comerciales ha permitido disminuir, aunque an a pequea escala, las principales
dificultades que afrontan los pequeos productores organizados para sus proce-
sos de articulacin al mercado.
Grfco 2
Panorama de canales y estrategia de comercializacin
En el Cuadro 2 se presenta una descripcin de los principales grupos de pro-
ductores participantes en los espacios de comercializacin y sistemas de garanta
que promueve el proyecto AGROECO con las bases regionales y provinciales de
ANPE Per:
Un importante aporte del proyecto es haber ayudado a establecer los prime-
ros consejos provinciales de los Sistemas Participativos de Garanta (SPG) como
estructuras bsicas y ms cercanas a la realidad que los usuales consejos regio-
nales o nacionales, con los que son complementarios. Se espera que la relacin
estrecha entre las autoridades municipales, los productores ecolgicos organiza-
Estrategia de comercializacin
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Sistemas
Participativos
de Garanta
(SPG)
Marca colectiva
Frutos de la
Tierra (MC)
Ferias
ecolgicas
Abastecimiento a
hoteles y
restaurantes
Tiendas y centros
de servicios al
cliente
Mercados
convencionales en
Cusco y Cajamarca
Mercados locales
en las provincias
Ferias
agropecuarias
Venta en la
comunidad
campesina
Universo de productores y transformadores
agropecuarios involucrados en el Cusco y Cajamarca
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dos, organismos del Estado, representantes de consumidores y de organizacio-
nes de apoyo contenga el germen de un proceso local, cercano a la base y con
mayor posibilidad de sostenibilidad sin depender permanentemente de apoyos
externos.
En el Grfico 3 se muestra el esquema de funcionamiento de estos SPG, cuyo
mantenimiento, a partir del ao 2014, ser responsabilidad de los miembros del
consejo provincial con el apoyo de la organizacin regional de productores eco-
lgicos.
Grfco 3
Esquema bsico del SPG
Los SPG tienen en su esquema bsico la visita de pares que se implementa en
el nivel de ncleos locales. En este nivel los evaluadores y los productores desar-
rollan capacidades y se fortalecen como grupo al visitar sus parcelas de produc-
cin, intercambiar experiencias, evaluar sus procesos productivos, participar en
El Consejo Provincial del SPG, conformado por representantes de diversas instituciones
pblicas y privadas, revisa los registros presentados por el evaluador y realiza visitas por
muestreo para, basndose en ello, otorgar constancias del SPG (renovable cada ao).
Consejo Provincial del SPG
(Calca, Quispicanchi y Bambamarca)
El responsable del ncleo local es el evaluador (productor), quien tiene como principales
funciones la visita a pares, el llenado de fichas, las capacitaciones y coordinaciones con el
Consejo Provincial
Ncleo local 1: Grupos
de productores por
mbito geogrfico
de productores por
Lnea de producto
de productores por
afinidad
Ejemplo: productores
de Lucre
(Quispicanchi)
Ejemplo: productores
de aguaymanto de
Cashapampa
(Bambamarca)
Ejemplo: feriantes de
la Ecoferia de Calca
provenientes de
distintas localidades
172
espacios de incidencia, entre otros. De esta manera, los ncleos locales se vuel-
ven como clula bsica de la organizacin de productores-actores claves para
asegurar la implementacin de los SPG, de los Sistemas Internos de Control (SIC)
de la certificacin de tercera parte y de cualquier otro sistema alternativo de
garanta. Asimismo, los grupos de productores fortalecidos contribuyen ms en
su organizacin y en sus procesos de articulacin al mercado, porque los SPG se
justifican en la medida que el productor necesita identificar y diferenciar su pro-
ducto en el mercado.
En un inicio, los distintos canales de comercializacin asociativa promovidos
por el proyecto AGROECO en el Cusco y Cajamarca se desarrollan con nmeros
de participantes y cifras de venta relativamente moderados. Ello se debe en parte
a la irregularidad inicial en la frecuencia y el lugar de organizacin de los mismos,
sumados al periodo necesario de inversin para afianzar a un pblico de clientes
regulares. En el Cuadro 3 (pg. siguiente) se puede apreciar una proyeccin de
los distintos canales de comercializacin a diciembre del 2014, siempre y cuando
se den mejoras paulatinas en aspectos fundamentales:

- En el mbito municipal: Se renueva la autorizacin del espacio fsico para
las ferias por parte de la municipalidad y esta las promueve activamente como
elemento de dinamizacin de la ciudad, lo que permite organizarlas con fre-
cuencia regular.
- En la gestin de las ferias: Que se consolide el comit de feria, se imple-
mente un reglamento y la infraestructura crezca.
- En las alianzas y sinergias: Se siga contando con el apoyo de la red de
actores locales y se logre la institucionalizacin de las ferias en sinergia con
gobiernos locales.
- En la oferta: Diversificacin de la oferta, mejora de la presentacin y calidad
de los productos.
- En la garanta: Se institucionalicen los SPG y aumente el uso de la marca
colectiva Frutos de la Tierra de ANPE Per.
- En los centros de informacin y atencin al cliente: Se mejore la cadena
de abastecimiento, se cuente con un plan de negocios y que la vinculacin
con las ferias sea ms intensa.
- En el sector HORECA: Que aumente el liderazgo de los productores y su
formalizacin para la comercializacin directa; que se genere la especializa-
173
cin de los grupos de productores para el abastecimiento de cultivos espec-
ficos; que mejore la poscosecha y que los restaurantes lleven cada vez ms el
discurso procampesino a la prctica comercial, con una mejor comprensin de
la realidad productiva campesina en particular la ecolgica diversificada y
una predisposicin a compartir riesgos con ellos.
Cuadro 3
Proyeccin de la comercializacin promovida en el Cusco y Cajamarca (AGROECO)

Fecha
de
inicio
Frecuencia
promedio
Situacin proyectada (Dic. 2014)
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Feria Calca Ago. 11 Dominical 8 10% 1,438 180
Ferias Cusco Oct. 11
Mensual-
quincenal
30 30% 9,211 307
Feria Bambamarca J un. 13 Quincenal 18 20% 1,102 61
Feria Cajamarca Set. 13 Mensual 30 30% 16,770 559
Tienda APPE Cajamarca Abr. 13 6 das por semana 20 50% 14,100 705
CIAC J ul. 13 6 das por semana 50 50% 2,331 47
Abastecimiento a HORE-
CA
Ago. 13 2 por semana 15 200% 3,086 206
Total 48,038
* Alianza estratgica con Fundacin Clinton
** Alianza estratgica con Proyecto J venes Rurales de terre des hommes schweiz
174
Sin embargo, es probable que el reto ms grande siga siendo el crecimiento
de las organizaciones de productores ecolgicos y que avancen de una lgi-
ca de dependencia de proyectos con financiamiento externo a una de gestin
propia basada en un fortalecimiento creciente y planificado de sus capacidades
de gestin. El proyecto AGROECO viene interactuando con una masa crtica
importante de lderes campesinos, mayoritariamente menores de 40 aos y, en
ciertos casos, con clara predominancia femenina. Se espera que esta experiencia
pueda ser complementada con los recursos financieros necesarios, sobre todo en
una realidad en la cual el Cusco y Cajamarca donde el oro y el gas natural
proporcionan ingresos del mayor nivel para el Estado nacional y regional cuen-
tan con dinero que debe llegar a los campesinos y en particular a los ms vulne-
rables a la inseguridad alimentaria, pasando de una visin asistencialista a una de
fortalecimiento de capacidades.
El proyecto llev a cabo un proceso de capacitacin de lderes agroecolgicos
para conocer las fuentes de financiamiento disponibles localmente y, con un
sistema selectivo, se seleccion cuatro grupos para afinar los proyectos y presen-
tarlos a fuentes locales y nacionales de financiamiento:
a. Mejoramiento de la Produccin y Comercializacin de la Quinua Ecolgica en
la Provincia de Espinar
b. Implementacin de la Produccin y Comercializacin de Hortalizas Orgnicas
de la Provincia de Quispicanchi, Cusco
c. Mejoramiento de los Procesos de Cosecha, Beneficio y Comercializacin del
Caf de los Productores Cafetaleros de la Provincia de Jan, Cajamarca
d. Mejoramiento de la Produccin y Comercializacin de la Gallina Criolla de
Postura en la Provincia de Cajabamba, Cajamarca
4. Algunas lecciones
Tres aprendizajes importantes para los pequeos productores del Cusco y
Cajamarca que buscan mejorar su insercin en el mercado son los siguientes:

a. Enfoque de demanda: Mientras que el enfoque de oferta (vender lo que se
produce) sigue muy presente, considerar la informacin de la demanda es un
primer paso para mejorar la atencin al consumidor. Entre otros, obliga a
repensar y redisear el propio proceso productivo, incluyendo la determina-
cin de los costos de produccin y su comparacin con los precios de venta.
175
b. Sensibilizacin: La riqueza de la propuesta ecolgica es que sus canales de
comercializacin diferenciada tambin buscan sensibilizar, informar y com-
partir con los consumidores la importancia de comer sano, cuidar su salud
y proteger el medio ambiente. Este hecho marca una diferencia del mercado
convencional: el consumidor aprende y entiende al productor, contribuye a
cuidar su salud, el medio ambiente y a comprender que muchas veces la
oferta est en funcin de la estacionalidad, el clima, la semilla, entre otros.
c. Asociatividad: Otro aprendizaje es que la asociatividad es una estrategia
fundamental para afrontar las dificultades de la articulacin al mercado, por-
que ayuda a presentarse con mayor poder de negociacin. Cuando se logra
combinar los incentivos del emprendimiento individual con las ventajas de
la asociatividad, el negocio que se ve potenciado por una accin colectiva
promueve el fortalecimiento de la organizacin o del grupo de productores
organizados.
En cuanto a la rentabilidad, se encontr que en las Ecoferias del Cusco y
Calca se comercializaron ms de 120 diferentes productos orgnicos en dos
categoras, productos frescos y procesados, a lo largo del ao 2012-2013. Por
lo tanto, es crtico que se conozcan los costos de produccin unitarios para
determinar mrgenes de ganancia o prdida y su nivel de competitividad fren-
te a los convencionales. Por ejemplo, estimaciones del proyecto encontraron
una gran variacin en la rentabilidad relativa de diversos tipos de hortalizas en
el Cusco (Cuadro 4).
Cuadro 4
Anlisis de rentabilidad en el Cusco
Producto rea sembrada (promedio) Rentabilidad
Hortalizas de hoja 120-200 m Media
Hortalizas de fruto 50-100 m Alta
Hortalizas de raz 200-500 m Baja
Hierbas aromticas 30-100 m Muy alta
176
A pesar de lo anterior, es importante considerar que algunas de estas hortali-
zas, que segn los clculos preliminares no resultan rentables, cumplen la fun-
cin de ser productos ancla para la venta de la canasta total de hortalizas. Por
otro lado, en la ausencia del clculo del valor de su fuerza de trabajo, el cam-
pesino valora los ingresos econmicos en mano y, por ejemplo, una venta
adicional de 20 soles en la semana en una ecoferia local puede ser bien aprecia-
da. Un ejemplo adicional es la importancia del valor relativo de las flores comes-
tibles para los hoteles y restaurantes que, en algunas entregas, pueden represen-
tar el mayor porcentaje del valor de venta, as como la alta rentabilidad de las
hierbas aromticas (aznapas) en muchas ferias, o el hecho de que la lechuga
morada es muy solicitada en restaurantes, pero los excedentes no tienen salida
en los mercados locales.
La formacin del precio es un fenmeno complejo, con frecuencia sujeto a
fuerzas difciles de predecir y que muestra grandes variaciones. Promediando los
valores de venta de hortalizas ecolgicas a restaurantes en el Cusco durante algunas
semanas a mediados del 2013, por ejemplo, se pueden ver grandes variaciones en
comparacin con los precios obtenidos en canales de comercializacin tradiciona-
les (Cuadro 5).
Cuadro 5
Anlisis relativo de precios HORECA en el Cusco
Precios de venta de hortalizas ecolgicas % Desviacin
Diferencia con la competencia -2%
Diferencia con mercados del Cusco 54%
Diferencia con mercado local 65%
Diferencia con comunidad campesina 73%
Las diferencias entre grupos de productores no son pequeas y se pueden
graficar con esta descripcin de la experiencia reciente del proyecto:
Por un lado, las 27 horticultoras del comit de mujeres de Hanac
Chuquibamba (Lamay, Calca) siguen capacitndose en las tcnicas de produc-
cin agroecolgica y manejo poscosecha de hortalizas, con especial inters en
el ordenamiento predial, la siembra escalonada en camas y el uso de microt-
neles de plstico como tecnologa de horticultura protegida adaptada a su rea-
177
lidad. Aunque para la comunidad, que se encuentra a dos horas de la ciudad
del Cusco y no cuenta con seal telefnica en el lugar, la coordinacin y la
logstica para entregas siguen siendo los desafos principales, se avizora que
con el surgimiento de nuevos lderes tendrn buenas oportunidades de abaste-
cer el nicho de mercado de hoteles y restaurantes en Urubamba, lo que se
complementa bien con sus costumbres de venta en los mercados locales de
Calca y Urubamba.
Por otro lado, tres grupos de aproximadamente diez seoras, en los distritos
de Lucre, Oropesa y Huaro (provincia de Quispicanchi), se iniciaron en la
produccin de hortalizas hace tres aos con el proyecto de ANPE Per y Flora
Tristn, que trabajaba sobre el empoderamiento de las mujeres en combinacin
con las tcnicas agroecolgicas. Reforzando el conocimiento y la garanta
agroecolgica por medio de los SPG, recibieron su constancia de conformidad
en julio del 2013 y empezaron el trabajo de horticultura protegida con la cons-
truccin participativa de un invernadero grupal por distrito. Despus de varios
meses iniciales de error y prueba, el ordenamiento de la produccin escalonada
y un seguimiento ms cercano de las labores agrcolas en los invernaderos a
cargo del proyecto, se generaron las primeras ventas a partir de fines de julio
del 2013.
Esta etapa de control fue necesaria para poder garantizar el abastecimiento
continuo a los primeros hoteles y restaurantes compradores en los primeros
meses, de manera subvencionada. Para afinar los planes de produccin se con-
sideraron los productos especficos demandados por los hoteles y restaurantes
que ya se mencionaron. Poco a poco, sus hortalizas aparecen en las ferias y en
el CIAC, complementando sus ingresos y disminuyendo riesgos en la comercia-
lizacin.
A partir del 2014, estos grupos de horticultoras trabajarn con el proyecto
Alianza Cusco impulsado por la Fundacin Clinton y el Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo, que busca fomentar las compras directas a los productores
locales, quienes de esta manera podrn integrarse al negocio de los circuitos
tursticos.
En el caso de la papa nativa (partes altas de Calca), que es un producto
ampliamente pedido por los hoteles y restaurantes, se presentan algunos desafos
adicionales: condiciones tcnicas de almacenamiento, estacionalidad, siembra
tradicional en mezcla, disponibilidad de las variedades de inters gastronmico
(papa nativa de colores, texturas, sabores), variabilidad del precio en el mercado,
178
etc. Pero, el principal limitante es probablemente la costumbre de los productores
que venden al por mayor, en la chacra y al contado, en comparacin con la
compra de cantidades reducidas, a crdito y en la puerta por los hoteles y res-
taurantes. Similarmente, la homogeneidad solicitada por algunos restaurantes
afecta los sistemas tradicionales de produccin al desincentivar la conservacin
de la diversidad gentica.
A manera de resumen, se presenta en el siguiente cuadro una evaluacin cua-
litativa de los principales retos para los distintos canales de comercializacin:
Cuadro 6
Evaluacin de los avances y perspectivas de los canales de comercializacin
Canales
Criterios
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Diversidad oferta
Gestin comercial
Empoderamiento
Comunicacin al consumidor
Apoyo del gobierno local ------- -------- --------
Sostenibilidad
Fortaleza relativa, buen potencial de mejora
Diversos factores limitan la expresin de su potencial
Escaso avance por desinters o inmovilidad
179
Las diferentes caractersticas de los canales de comercializacin y de la reali-
dad de la produccin y la organizacin campesina, adems de la distancia a los
mercados que enfrentan los pequeos productores, sustentan la complementarie-
dad entre los canales de comercializacin como factor de reforzamiento de cada
uno de ellos:
a. Las ferias ecolgicas se han fortalecido como espacios de comercializacin,
difusin y capacitacin en espacios emblemticos de cada una de las ciuda-
des. Pars, por ejemplo, tiene ms de 30 ferias de productores en parques,
plazas y bulevares, y el gobierno municipal los promueve como gran atractivo
de la ciudad.
b. Las tiendas ecolgicas deben considerarse no solo espacios de compra y
venta sino de informacin para los productores y los consumidores con una
base de datos de la oferta de productos ecolgicos y de la demanda de los
mismos con una visin de corto y mediano plazo; es decir, deben funcionar
como un Centro de Atencin e Informacin al Cliente (CIAC).
c. Los hoteles y restaurantes, a pesar de los bajos volmenes de compra, se
reafirman como espacios de aprendizaje y de desarrollo del producto con
mximos estndares de calidad para una atencin con productos muchas
veces especializados.
Las cifras que presentamos son sin duda modestas todava, pero muestran
tendencias interesantes que son analizadas a la luz de los distintos componentes
del proyecto, con el objeto de derivar lecciones para entender los efectos de la
prctica agroecolgica y de la conexin comercial diversificada en la seguridad
alimentaria de las familias participantes, as como su potencial de escalamiento.
180
Bibliografa
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Gastronoma, Lima
Cosio y Mar, 2006. Validacin de articulacin comercial de venta de papa nativa
de Aprocultivos con hoteles y restaurantes del Cusco. Proyecto con-
servacin in situ de cultivos nativos y sus parientes silvestres, PNUD
INEI, 2013. Principales indicadores macroeconmicos. Sitio web: www.inei.
gob.pe (26 de noviembre del 2013), Lima
May C., 2008. Lineamientos para SPG. Cmo pueden desarrollarse y funcionar los
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de Movimientos de Agricultura Orgnica, Bonn, Alemania
Montiel, Luisa Nina, 2002. Tesis de grado Estudio y estrategia de la comerciali-
zacin de alimentos agropecuarios en el Cusco. Facultad de
Administracin de Empresas, Universidad San Antonio Abad del
Cusco
III
Reflexiones finales
Pierril Lacroix
1
Gianmarco Cheng
2
Las ferias y mercados de productores en los pases andinos adoptan nombres varia-
dos, como ferias ecolgicas, mercados de productores, ecoferias, bioferias, ferias
solidarias o mercados campesinos. Detrs de esta diversidad de nombres hay, sin
embargo, una serie de caractersticas comunes implcitas y explcitas; en particular, la
presencia en esos espacios de productores familiares de manera exclusiva o princi-
pal, la ausencia o regulacin estricta de la intermediacin limitada a productos no
disponibles localmente, la venta de productos frescos y de temporada, la promo-
cin de alimentos propios del lugar valorando los hbitos alimentarios del territo-
rio, la bsqueda del precio justo tanto para el productor como para el consumidor
y el fomento de una agricultura limpia o agroecolgica.
Se trata, por lo tanto, de una ilustracin concreta de la propuesta de soberana
alimentaria reivindicada por las organizaciones campesinas de los pases andinos,
con la democratizacin del acceso a los medios de produccin, el fomento de
una agricultura sostenible, la innovacin en el desarrollo de circuitos de comer-
cializacin justo, la promocin de un consumo alimenticio que valora los hbitos
y culturas locales y el fomento de la participacin, autogestin y organizacin de
las familias rurales para mejorar su calidad de vida.
1. Algunos elementos sobre el impacto de las ferias y mercados de
productores
En el desarrollo de los artculos presentados en esta publicacin hemos podido
ver que todas las experiencias, pese a que se dan en cuatro pases diferentes de
1 Responsable del proyecto andino Mercados Campesinos.
2 Magster en Bionegocios, CEPES. Equipo del proyecto Mercados Campesinos.
Reflexiones sobre la comercializacin en
ferias y mercados de productores de la
regin andina
PIERRIL LACROIX, GIANMARCO CHENG
184
la regin andina, convergen en la misma problemtica del acceso desfavorable y
escaso a los mercados para la gran mayora de los productores agropecuarios y
el deseo de condiciones adecuadas para el desarrollo de la pequea agricultura.
La formacin de los mercados o ferias de productores nace de la necesidad de
encontrar alternativas a la comercializacin convencional
3
, que representa el
grueso de las transacciones del sector alimentos, pero que a la vez resulta muy
inequitativa desde el punto de vista del productor.
En los ltimos aos, las ferias de productores han conocido un crecimiento
importante en el nmero de productores involucrados, en la importancia de las
ventas y en la multiplicacin e innovacin de formas de comercializacin en
ferias y mercados. As por ejemplo, en la regin Cusco la dinmica de la ARPAC,
en el mercado de Huancaro, permite un ingreso bruto de 1090,658 nuevos soles
4

en un solo da de feria; cada semana se benefician aproximadamente 1,250 pro-
ductores feriantes de los 5 mil que integran la asociacin
5
. Asimismo, por ejem-
plo, en el norte de Ecuador, entre los aos 2009 y 2012 se logr pasar de 3 a 6
ferias solidarias de productores semanales, de 400 a 800 familias participantes y
las ventas han crecido de USD 500,000 a ms de USD 1600,000 al ao.
Los resultados de las experiencias resaltan que quienes participan en estas
ferias y mercados de productores logran una mejora en su economa. Esto es
debido a que, con la reduccin de agentes de intermediacin, el margen de
comercializacin se reparte en beneficio del productor y tambin del consumidor,
obtenindose as un precio justo para los dos actores ms importantes de los
circuitos de comercializacin.
Los anlisis de precios realizados en diferentes espacios de ferias y mercados
de productores muestran un mejoramiento promedio de precios al productor de
un 30% en relacin con la venta a los intermediarios. Lo fundamental ah es que
las ferias y mercados de productores, en sus reglamentos internos, suelen esta-
blecer precios promedio estables durante la campaa, que son estimados o cal-
culados sobre la base de costos de produccin promedio, saliendo parcialmente
3 Consideramos la comercializacin convencional como aquella en la que el producto pasa por
ms de un intermediario. Tambin podemos hablar de circuitos largos.
4 Aproximadamente USD 396,600.
5 La participacin en la feria depende de si en ese momento el productor tiene cosecha.
REFLEXIONES FINALES
185
o totalmente de las reglas clsicas de la oferta y la demanda que crean distorsio-
nes y procesos especulativos que amenazan la agricultura campesina y limitan la
capacidad de los consumidores de nutrirse con alimentos sanos y frescos. De esta
manera, se busca con las ferias que el trabajo del que produce sea remunerado
con un valor real y no determinado de manera arbitraria desde fuera.
Por otro lado, los beneficios a los consumidores que participan en esta comer-
cializacin directa son inmediatos. Los consumidores entrevistados en esos espa-
cios de comercializacin aprecian conocer de dnde y cmo fueron producidos
los alimentos que compran, reconocen la calidad y frescura de los productos y
cada vez ms buscan en esos espacios productos saludables, ya sean orgnicos
o agroecolgicos. Los precios a los consumidores son accesibles y muy a menu-
do inferiores a los precios establecidos en otros sitios, como los supermercados,
y en particular para productos especiales, como por ejemplo, los granos andinos,
los productos ecolgicos (Lpez) y los productos lcteos. Existe, alrededor de
esos nuevos mercados de productores, una accin renovada de articulacin
campo-ciudad, donde el consumidor puede aprender o redescubrir los saberes
tradicionales, la cosmovisin, las recetas con alimentos nativos, visitar las fincas
de los productores participantes de las ferias o involucrarse en actividades de
defensa del consumo sano y responsable.
Finalmente, las ferias y mercados de productores juegan un rol fundamental
en el reconocimiento socioeconmico del trabajo de las mujeres rurales. Es el
espacio por excelencia donde participan ellas, que representan un 70 a 90% del
total de vendedores, y su participacin tiene un sinnmero de impactos positivos:
al salir una, dos o tres veces a la semana para vender a la ciudad, las mujeres
ganan una fuerte autoestima. A la vez, se fomenta el reequilibrio de roles en la
economa del cuidado de la familia en un escenario de sociedades rurales an
muy marcadas por el machismo. Tambin la venta por las mujeres en los espacios
feriales fomenta el intercambio de productos prctica comn del trueque al
final de feria, diversificando y mejorando la alimentacin familiar, as como el
intercambio de semillas entre mujeres, quienes son las guardianas de las semi-
llas en las familias. Asimismo, las ferias son para las mujeres espacios claves de
relacionamiento social, donde se generan amistades, se discuten problemas de
la finca o familiares. Y finalmente, uno de los aspectos fundamentales es que
la venta en feria genera ingresos propios para ellas y, por lo tanto, les permite
tener mayor autonoma y ser ms protagonistas para la toma de decisiones en
su familia.
186
2. Algunas claves de xito identificadas
2.1. La institucionalidad como pilar del desarrollo de los mercados y ferias
La existencia de una institucionalidad fortalecida de productores ya sean asocia-
ciones, cooperativas u otro tipo de personera jurdica los hace ms visibles y les
otorga oportunidades de tomar decisiones con mayor autonoma en contextos
adversos; para nuestro caso, en decidir sobre la produccin y la comercializacin
agrcola. Hemos visto, para el caso de Colombia (Benoit Bichon) y del Per (AVSF),
con los Mercados Campesinos de Bogot y el Mercado de Huancaro de la ARPAC,
respectivamente, que organizaciones slidas y bien estructuradas pueden dar voz
a miles de productores permitindoles tener la facultad de decidir a quin y dnde
vender su produccin. A la vez, las organizaciones grandes y fuertes al frente de
la gestin de mercados campesinos, por el peso propio de su base social y de sus
lderes, obligan a las autoridades locales a reconocerles y concederles apoyo para
garantizar la sostenibilidad de sus mercados.
A partir de lo visto en el caso de Bolivia (Chambilla), se concluye que la orga-
nizacin no solo se debe quedar a nivel de comunidad o de grupo campesino
organizado, sino tambin debe tener una institucionalidad orientada en el espacio
de comercializacin. Con esta condicin, la asociacin puede plantearse mecanis-
mos de control interno para el buen funcionamiento de las ferias y mercados, tales
como el control de productores para evitar a los intermediarios, la autorregulacin
para asegurar la calidad de los productos, la reglamentacin interna del mercado
o feria, entre otros. La asociatividad en las ferias y los mercados de productores se
puede lograr en dos niveles: o la organizacin es a la vez la gestora del espacio
ferial o varias organizaciones se unen para la gestin de la feria, y en este caso
generan una asociacin feriante que puede ser o no formalizada, decisin que
debe provenir de la voluntad de los propios productores feriantes. Adicionalmente,
una institucionalidad slida, a futuro, permitir que los productores adquieran peso
poltico y tengan la posibilidad de incidir en sus gobiernos locales y regionales
como se ha visto en los casos de Bogot y el Cusco.
2.2. El reconocimiento del espacio ferial a partir del consumidor
Los mercados y ferias citados en este libro se realizan de manera regular y con
frecuencias que van desde lo quincenal hasta las dos veces por semana, pero
REFLEXIONES FINALES
187
siempre en el mismo lugar. El reconocimiento de la frecuencia, el da de semana
en que se realiza la feria y el lugar son importantes para crear vnculos comer-
ciales y sociales con los consumidores.
Para el reconocimiento de las ferias y mercados de productores que recin se
inician, una opcin es recurrir a medios de promocin, a travs de la radio,
volantes y otras herramientas de comunicacin. Esto se puede hacer con el acom-
paamiento de la sociedad civil y tambin con los municipios y/o gobiernos
locales interesados en mejorar la seguridad alimentaria con estas iniciativas
comerciales.
2.3. La cesin de uso de los espacios pblicos y/o privados para los pro-
ductores
Para lograr el reconocimiento del consumidor es indispensable contar con un
espacio garantizado a nivel jurdico, mediante convenios con las autoridades
pblicas encargadas de la regulacin del uso de los espacios pblicos; en
general, los municipios. Cuando no es posible acceder a un espacio por
medio de la municipalidad, se puede optar por otras alternativas como: (i) la
negociacin de espacios pblicos propios de entidades vinculadas al sector
agrario, como el Ministerio de Agricultura, para lo cual se sugiere la negocia-
cin de un comodato a largo plazo que asegure la estabilidad; (ii) la negocia-
cin de espacios dentro de los mercados municipales diferenciando a los pro-
ductores de los comerciantes ms factible para productores agroecolgicos,
cuyos productos son muy distintos, pero sujetos al riesgo de presin de los
mismos comerciantes; (iii) la negociacin de espacios privados que puedan
ser prestados o alquilados para la feria; (iv) la compra por los productores
organizados de un terreno para la instalacin de su propia feria, con la difi-
cultad de encontrar terrenos a precios asequibles en zonas de buena concu-
rrencia de consumidores.
Es importante sensibilizar a las autoridades pblicas en la necesidad de un
espacio garantizado en el tiempo, cuando a menudo se propone desde las mias-
mas el desarrollo de ferias itinerantes o de ferias anuales tipo fiesta o festival,
que si bien juegan un rol de promocin por s solos, no permiten el desarrollo
de un mercado estable con efectos en los ingresos de las familias campesinas y
el establecimiento en el tiempo de esa relacin directa y de confianza entre el
productor y el consumidor.
188
2.4. La plusvala del mercado de productores: una oferta de productos
diferenciados del mercado o feria tradicional
Las ferias y mercados de productores se diferencian de los mercados convencio-
nales en su oferta diferenciada de productos. Estos son de temporada, recin
cosechados, frescos, de mayor tiempo de conservacin y con sabores caracters-
ticos debido a ser producidos sin o con pocos agroqumicos.
De igual manera, la propuesta de productos certificados con certificacin
social o ambiental, la presencia de productos nativos, el fomento de la gas-
tronoma tradicional con preparacin y venta de platos por los mismos produc-
tores son atractivos que les permiten atraer a los consumidores y hacerles tomar
conciencia de la importancia y del impacto de su alimentacin y la de sus
familias.
2.5. Ms all de la relacin comercial: la valorizacin de los aspectos cultu-
rales en las ferias
Los mercados y ferias de productores no solo son espacios de compra y venta;
son adems espacios donde se comparte entre productores, a menudo con true-
que al final de la feria; se intercambia informacin y conocimientos con la orga-
nizacin frecuente de reuniones de las organizaciones al final de la feria; se
comparte, de productores a consumidores, con espacios dedicados a la informa-
cin al consumidor: realizacin peridica de actividades de sensibilizacin y
aprendizajes, como festivales gastronmicos con productos campesinos, ferias de
semillas, ceremonias tradicionales andinas en fechas particulares, entre otros.
2.6. Hacia la construccin de nuevas relaciones productor-consumidor
A partir de los vnculos de confianza formados, los consumidores pueden tomar
un rol de defensa de los mercados y ferias de productores (Murillo, Lacroix).
Estos vnculos se pueden ver reforzados con la participacin ms cercana del
consumidor, lo cual se puede dar a travs de visitas de campo, ayuda en el con-
trol de productos ecolgicos con sellos de sistema de garanta participativo (SGP)
y otras actividades culturales.
Una estrategia pertinente para ganar el respaldo de los consumidores de esos
espacios puede ser la articulacin con juntas vecinales que faciliten la puesta a
REFLEXIONES FINALES
189
disposicin de ciertos espacios para esas entidades y a la vez garanticen la par-
ticipacin de las familias del barrio en las ferias.
Sin embargo, siempre se requiere un trabajo fuerte de dilogo entre el pro-
ductor y el consumidor y la visibilizacin de reglas claras de funcionamiento de
los espacios feriales. El dilogo suele ser facilitado por actores de acompaa-
miento, como las entidades de la sociedad civil, para lograr una relacin since-
ra entre ambas partes dejando de lado poco a poco la costumbre del regateo
por parte del consumidor y la tentacin natural de cobrar un sobreprecio por
el productor.
2.7. La feria y el fomento de la diversificacin de los productos
Para que una feria o un mercado sean frecuentados por los consumidores, lo
ideal es mantener una imagen de oferta diversa de productos. Un consumidor
que no encuentra lo que necesita en la feria puede terminar optando por ir a un
mercado convencional o a un supermercado. Esa situacin se analiz de manera
detallada en el caso de las ferias ecolgicas de Bolivia, que, por contar con una
limitada diversidad de productos, se mantienen todava como opciones de con-
sumo marginales para la alimentacin de las familias. Esta necesidad de diversi-
ficacin puede ser atendida por los productores con el planeamiento de cultivos,
el manejo de los pisos ecolgicos, la gestin eventual de cultivos en invernadero
y tambin permitiendo que los productores de otras zonas participen del espacio
comercial.
Lo interesante de los productores participantes de las ferias acompaados
durante varios aos es que suelen implementar procesos de diversificacin
de productos frescos y procesados a medida que lo solicita el consumidor. Por
sus caractersticas y el requerimiento de diversidad por el consumidor, las ferias
fomentan sistemas de produccin ms diversos y, por lo tanto, ms sostenibles
desde un punto de vista ambiental, econmico e incluso cultural, con la reva-
lorizacin frecuente de los alimentos, las razas y las variedades nativas en esos
espacios. A la vez, esa relacin directa de venta al consumidor alienta a los
productores a rescatar sus productos olvidados, aquellos que no eran aceptados
en el mercado convencional por no cumplir con criterios de tamao, volumen
o aspectos fsicos requeridos por la agroindustria, y relativiza el concepto de
productividad mxima. Se compensa as el rendimiento mediano con el valor
agregado adicional que puede obtener el productor por la venta directa.
190
3. Las ferias de productores: parte de un camino hacia la soberana
alimentaria
Las experiencias de comercializacin agrcola revisadas en esta publicacin mues-
tran, ms all de un anlisis econmico, cmo los pueblos practican su soberana
alimentaria. Haciendo referencia al trabajo de Ortega y Rivera
6
(ver figura 1) y su
clasificacin de categoras de anlisis de soberana alimentaria, podemos hacer
referencia a cmo esta clasificacin es atendida por las experiencias de los mer-
cados y las ferias de productores:
a) Polticas pblicas: Los casos de los Mercados Campesinos de Bogot en
Colombia y del Mercado de Huancaro en el Per, gestionado por la ARPAC,
son una prueba de cmo los productores organizados pueden incidir directa-
mente en su entorno y convertirse en actores con poder de negociacin. Es a
travs de la asociatividad que los pequeos productores han conseguido
negociar mejores condiciones, y hasta incidir en la legislacin sobre mercados.
Un ejemplo concreto es la participacin activa de la ARPAC en la reglamenta-
cin de la Ley 29676, de promocin de mercados de productores agropecua-
rios en el Per.
b) Acceso a los recursos: La existencia de alternativas de comercializacin para
los pequeos productores promueve no solo la inversin en sus fincas para
aumentar la produccin de alimentos, sino tambin, como se ha visto, pro-
mueve la proteccin de las semillas y la reivindicacin de los suelos y los
recursos hdricos para la produccin de alimentos.
c) Derecho a la alimentacin: Se defiende el derecho a una alimentacin
sana mediante una oferta de productos saludables e inclusive ecolgicos, los
cuales son adems accesibles econmicamente para la poblacin. A los pro-
ductores, la mejora econmica, como resultado del acceso a las ferias y
mercados, les permite diversificar mejor su canasta bsica de alimentos, con
lo que aseguran una mejor alimentacin a sus familias. Y como se ha des-
crito antes, la prctica del trueque entre los productores en los espacios
6 Indicadores internacionales de Soberana Alimentaria. Nuevas herramientas para una nueva
agricultura, Miguel Ortega y Marta G. Rivera, 2010
REFLEXIONES FINALES
191
Figura 1
Principales categoras de anlisis de la soberana alimentaria
Fuente: Adaptado de Ortega y Rivera 2010
feriales constituye una importante oportunidad para la diversificacin de la
dieta de las familias.
d) Comercializacin y transformacin: Los mercados y ferias de productores
permiten que estos defiendan su derecho a vender sus productos para alimen-
tar a la poblacin local. Esta forma de comercializacin se vuelve una alterna-
tiva concreta frente a los mercados convencionales, que se caracterizan por
altos niveles de intermediacin y que, generalmente, ofrecen malas condicio-
nes econmicas para el desarrollo de los pequeos productores. A la vez, las
ferias son laboratorios para la innovacin, para poder contar de manera fre-
cuente con el consumidor final que dialoga con el productor sobre su apre-
ciacin del producto, sobre nuevos productos frescos o procesados que le
gustara comprar, lo que fomenta nuevos emprendimientos y la creatividad de
las familias campesinas.
e) Los modelos de produccin: Las propuestas agroecolgicas y la agricultura
ms limpia son el resultado de la interaccin de los productores y los consu-
midores. Es as como los modelos de produccin y comercializacin interac-
Derecho a la
alimentacin
Acceso a los
recursos
Comercializacin
y transformacin
Polticas
agrarias
Modelos de
produccin
192
tan basados en un modelo de relaciones de personas, lo cual es fundamental
en los circuitos cortos de comercializacin.
Como vemos, las ferias y mercados de productores tienen el potencial de ser
una herramienta de desarrollo local y regional. Dan autonoma a los productores,
les permiten mejorar no solo su alimentacin mediante beneficios econmicos,
sino tambin la de las familias consumidoras con la oferta de productos ms
frescos y con la apuesta por productos ms limpios y/o ecolgicos.
Sin embargo, para que esto funcione es necesario el compromiso y esfuerzo
de los productores para asociarse y negociar un espacio de venta con los gobier-
nos. Esto, acompaado de una buena oferta de alimentos saludables y la apertu-
ra hacia los consumidores. Por el lado de los gobiernos, el compromiso es estar
en la capacidad de promover las ferias y mercados de productores brindando
estabilidad y seguridad, sobre todo en el uso de los espacios. Adicionalmente se
requiere, de parte del Estado, que brinde servicios de capacitacin necesaria a
los productores, sin incurrir en ayudas econmicas directas como el pago de
fletes, que se convierten en soluciones de corto plazo y no sostenibles. Por lti-
mo, los consumidores deben hacer suyas estas ferias y mercados, reconocerlos
como espacios culturales, como una construccin compartida con los producto-
res en donde se intercambian no solo productos, sino tambin conocimientos.
IV
Anexo
A continuacin se presentan algunos de los dibujos hechos del concurso de dibu-
jo: De dnde vienen mis alimentos?. Este concurso, orientado a los nios
menores de 12 aos, fue realizado en el Parque de la Exposicin de Lima duran-
te la Celebracin del Gran Tambo por el da Mundial de la Seguridad Alimentaria.
Uno de los principales objetivos de este evento fue el de concientizar a las
familias, y en particular a los nios, sobre la importancia de los pequeos pro-
ductores en nuestra seguridad y soberana alimentaria.
La organizacin del evento en el parque pblico se gestion a travs del
Colectivo por la Seguridad Alimentaria, del cual AVSF y el CEPES son parte.
Lima, 19 y 20 de Octubre de 2013
Parque de la Exposicin de Lima
De dnde vienen mis alimentos?
Concurso de dibujo de nios
CONCURSO DE DIBUJO DE NIOS
196
ANEXO
197
Daniela
Mrquez
Fiorela
Castro
Guillermo
198
Jasmn
Allca
Villanueva
Nayeli
Hermoza
Guillermo
ANEXO
199
Katherin
Quispe
Mansilla
Abigal
Facundo
Torres
200
Jhoseline
Tarrillo
Navarro
Chaska
Cossios
ANEXO
201
Rodrigo
Bernuy
Aquise
Katherin
Allca
Villanueva
202
Mathas
Pereira
Vargas
Juana
Garcs
Delgado
Impreso en
C Y M ACABADOS GRFICOS S.A.C.
J r. Ica Nro. 731, Lima - Per
Abril 2014

Ferias y Mercados de Productores: Hacia Nuevas Relaciones Campociudad

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