Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 20 a 26 de maro de 2005 Universidade de So Paulo
A PAISAGEM COMO PATRIMNIO AMBIENTAL AMEAADO: O
CASO DE NATAL/RN, BRASIL
Paulo J os Lisboa Nobre 1 Angela Lcia de Arajo Ferreira 2
INTRODUO Estudos recentes acerca da paisagem investigam as atividades impactantes que contribuem para a sua modificao e buscam melhor compreender a sociedade atravs das marcas do cotidiano nela impressas. Paisagens singulares se constituem em patrimnios culturais, na medida em que fazem parte do cotidiano e esto presentes nas representaes sociais. Alguns autores contemporneos defendem a preservao da paisagem natural e urbana, buscando sua importncia na construo da identidade cultural dos habitantes do lugar. No Brasil, desde os anos 1930 a paisagem se constitui em patrimnio histrico e artstico nacional, caracterizada como um bem sujeito a tombamento quando considerada monumento natural ou agenciado pelo trabalho humano. O Estatuto da Cidade ratifica o entendimento da paisagem como um patrimnio, na medida em que a cita em dois de seus artigos, relacionando sua preservao e proteo qualidade de vida da populao. Por sua vez, o Plano Diretor de Natal, capital do Estado do Rio Grande do Norte, em vigor desde 1994, objetiva o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade e assegura a preservao, proteo e recuperao do meio-ambiente e da paisagem urbana. Natal uma cidade com qualidades ambientais marcantes e se destaca pela beleza do stio onde est assentada. As caractersticas do seu suporte fsico possibilitaram a configurao de uma paisagem marcada pela dialtica entre os elementos naturais e os construtos humanos. Porm, essa relao comeou a mudar com a intensificao do processo de verticalizao, em curso na cidade desde os anos 1960. A legislao urbanstica procurou preservar as caractersticas da paisagem local instituindo reas de Controle de Gabarito,
destinadas a proteger o valor cnico-paisagstico de alguns trechos da cidade. Em contrapartida, o setor da construo civil tem exercido constante presso no sentido de abolir ou modificar esse instrumento legal, visando sobrelucros que foram potencializados pelo consumo e qualificao do espao urbano para as atividades tursticas.
1 Universidade Federal do Rio Grande do Norte paulonobre@ufrnet.br 2 Universidade Federal do Rio Grande do Norte angela@ct.ufrn.br
10142 Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 20 a 26 de maro de 2005 Universidade de So Paulo Atualmente, a Prefeitura Municipal realiza amplos debates para subsidiar a segunda reviso do Plano Diretor de Natal e o tema do controle de gabarito, tendo como justificativa a preservao da paisagem urbana, voltou a ser o centro das atenes. Os elementos naturais, hoje inseridos na malha urbana de Natal, representam fortes referncias visuais, fornecem identidade ao tecido urbano, fazem parte do imaginrio coletivo e se destacam no contexto social da cidade. preciso que surjam novos elementos para reforar a discusso sobre a preservao da paisagem no processo de produo do espao urbano para que esse patrimnio seja assegurado para as geraes futuras. A contribuio deste trabalho se constitui em apresentar a experincia de Natal, questionar as formas de implementar e garantir as intenes previstas na legislao urbanstica, bem como discutir seus limites enquanto meio de alcanar o equilbrio ambiental e social das cidades brasileiras. Este trabalho est estruturado de forma a apresentar inicialmente um breve quadro terico acerca do conceito paisagem, relacionando a evoluo do pensamento cientfico no campo da conservao ambiental s aes legais no sentido de preservar stios notveis enquanto patrimnios paisagsticos. A seguir, apresentado o caso de Natal, enfocando a preocupao constante com a manuteno da singularidade da paisagem local no debate urbanstico que permeia os conceitos e diretrizes do seu atual Plano Diretor. A PAISAGEM E AS RELAES ENTRE O HOMEM E A NATUREZA A expresso paisagem normalmente corresponde imagem do carto- postal e est associada a paragens buclicas, recantos aprazveis ou stios notveis com visuais grandiosos. Trechos do litoral, florestas, desertos, lagos e montanhas so fraes da natureza que por si s correspondem ao ideal de paisagem presente no imaginrio social. No entanto, est implcita na paisagem a dialtica entre as caractersticas fsicas do planeta e o prprio homem, cujos artefatos construdos dialogam com o cenrio natural. Os arranjos resultantes desse dilogo so o ponto de partida para a concepo das idias, ou representaes, das diversas fraes da superfcie terrestre. As pesquisas e discusses acerca da paisagem, bem como as preocupaes em preservar o seu carter singular tm origem na investigao das relaes entre o homem e a natureza e das suas representaes em distintos grupos sociais. Esses estudos apontam para a necessidade de se preservar determinados atributos da paisagem como um bem coletivo e enquanto marca do trabalho humano acumulado ao longo do tempo. O interesse cientfico acerca das relaes de troca entre o homem e a natureza e das suas representaes em forma de paisagens remonta ao sculo XVIII, como conseqncia das viagens de colonizao (DEMANGEON, 1952, p. 01). Tais viagens atraram naturalistas e exploradores animados pela curiosidade cientfica, possibilitaram a
10143 Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 20 a 26 de maro de 2005 Universidade de So Paulo comparao entre as sociedades humanas situadas em diferentes graus de civilizao e geraram estudos que culminaram com o surgimento da geografia humana, definida como o estudo dos grupamentos humanos em suas relaes com o meio geogrfico. Portanto, preservar determinados atributos da paisagem significa proteger o legado cultural de uma certa comunidade para as geraes futuras. importante acrescentar que at o sculo XVI a palavra paisagem no estava includa em nenhum idioma europeu (BERQUE apud LOPES J NIOR, 2000, p. 50). Segundo Milton Santos (1997, p. 63), at o fim do sculo XIX, persistiu entre os gegrafos europeus a idia de que a geografia correspondente a cada grupo social seria explicada pela sua prpria ao sobre o meio, de forma que a paisagem e a regio eram diretamente associadas. Essa idia se explica pela dificuldade de comunicao entre os grupos sociais daquela poca, gerando assim paisagens nicas para cada regio, de acordo com os meios de trabalho e as condies fsicas de cada regio do planeta. Atualmente, tal associao nem sempre possvel. Com a velocidade das evolues tecnolgicas e a facilidade das trocas de informaes, os aspectos das construes humanas vo cada vez mais se assemelhando, independente da regio em que se localizam. Assim, hoje a paisagem se desassociou da regio, resultando unificada e impessoal, principalmente no mundo ocidental, composta por vezes de espaos sem identidade e definidos por alguns como no-lugares 3 . Essa questo refora ainda mais a necessidade de se preservar os aspectos culturais e as representaes sociais, lugares que configuram paisagens diferenciadas, hoje raras num mundo globalizado. A introduo de variveis como a cultura e, posteriormente, o tempo, representam um grande avano no entendimento da paisagem, na medida em que toda mudana reflete o momento vivenciado por um determinado grupo social. Nessa perspectiva, foi possvel investigar a composio da paisagem a partir de marcos histricos, reconhecer a importncia dos processos que a consolidaram e fazer a ligao entre o espao e o tempo. Embora sob o ponto de vista do recorte histrico a anlise da paisagem possa gerar pontos de vista diferentes e, por vezes, antagnicos, esses estudos contriburam para despertar o interesse em preservar na paisagem o seu carter singular. Tornou-se possvel reconhecer a importncia das marcas do tempo e da histria como um produto resultante das trocas entre o homem e a natureza, impresso na paisagem. A paisagem composta por fraes de formas naturais e artificiais, que se constituem num conjunto heterogneo em que se torna difcil distinguir o que natural do
3 Para Benko (1998, p. 247) no-lugar se constitui num Espao no qual no esto simbolizadas nem identidade, nem relao, nem histria: os aeroportos, as rodovias, os quartos de hotel intercambiveis, os meios de transporte [...] a mundializao das trocas, da circulao e do consumo engendraram a fabricao de lugares intercambiveis, idnticos em todo o mundo, por onde passamos sem nos deter, sem encontrar ningum.
10144 Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 20 a 26 de maro de 2005 Universidade de So Paulo que artificial. Pesquisas que objetivam entender as foras de encaixe de que se compe a paisagem so importantes meios para justificar a sua preservao, principalmente em stios que se urbanizam ou se transformam rapidamente, para que no se percam as caractersticas locais, presentes nas representaes sociais. A importncia dos estudos que consideram o individual e o singular impressos na paisagem, em oposio ao carter uniformizante das transformaes espaciais prprias da sociedade contempornea, reside no fato de que estes se constituem no aporte terico necessrio a qualquer ao legal que vise defesa ou preservao desses aspectos. De forma abrangente, Santos (1997, p. 61) define a paisagem como tudo aquilo que vemos, o que nossa viso alcana, a paisagem. Esta pode ser definida como o domnio do visvel, aquilo que a vista abarca. No formada apenas de volumes, mas tambm de cores, movimentos, odores, sons, etc. Essa definio deixa clara a caracterstica de dinamicidade conferida paisagem pelo autor. Sua transformao no est relacionada apenas ao trabalho humano, pois a natureza possui ciclos que se expressam de forma espontnea, numa linguagem sazonal composta de cores e formas. Alm disso, o autor associa a percepo da paisagem a alguns sentidos humanos: a viso, que divisa e diferencia o entorno, o olfato, que identifica os odores, e a audio, que percebe os sons. Ressalta assim as funes psicofisiolgicas pelas quais os seres humanos recebem as informaes sobre o meio externo, sejam de natureza fsica ou qumica. Se a realidade apenas uma, cada pessoa a v de forma diferenciada; dessa forma, a viso pelo homem das coisas materiais sempre deformada. Nossa tarefa a de ultrapassar a paisagem como aspecto, para chegar ao seu significado (SANTOS, 1997, p. 62). Portanto, a percepo da paisagem apresentada por Santos como um processo seletivo e individual. Ana Fani Carlos (1994, p. 43), cujos estudos contribuem para essa discusso, afirma que a paisagem, enquanto manifestao do urbano, tende a revelar uma dimenso necessria da produo espacial, o que significa ir alm da aparncia. A autora fala sobre a importncia de se considerar o processo de produo do espao ao longo do tempo: A paisagem de hoje guarda momentos diversos do processo de produo espacial, remetendo-nos ao modo pelo qual foi produzida (p. 43). Tal qual Santos, citado anteriormente, Carlos defende uma anlise da paisagem que ultrapasse o mero aspecto fisionmico, bem como ressalta a importncia de se considerar no processo analtico a varivel tempo. Para a autora, a paisagem possui dois movimentos: aquele que decompe a paisagem geogrfica a partir da considerao do stio urbano e o que recompe os elementos da paisagem. A paisagem urbana a expresso da ordem e do caos, manifestao formal do processo de produo do espao urbano, colocando-se no nvel do aparente e do imediato (CARLOS, 1994, p. 44). Os movimentos da paisagem urbana, mencionados acima, decorrem do fato de que impossvel construir cidades sem modificar
10145 Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 20 a 26 de maro de 2005 Universidade de So Paulo os elementos naturais pr-existentes. A paisagem recomposta da forma possvel pelo trabalho humano, atravs da adequao dos elementos construdos, meios necessrios reproduo da fora de trabalho, ao suporte fsico. No Brasil, na nsia por se tornar moderno e diante da efemeridade de determinadas formas arquitetnicas, por vezes se torna difcil perceber a convivncia de momentos histricos distintos materializados na paisagem urbana, ao contrrio de outras cidades nos pases desenvolvidos. Desapareceram da maioria das nossas cidades grande parte do casario colonial e dos palacetes eclticos. Nem mesmo foram poupados os edifcios remanescentes da festejada arquitetura modernista brasileira, muitos deles disfarados sob reformas de gosto duvidoso ou substitudos por novas formas e escalas altamente verticalizadas. Diante dessa realidade, que transforma a paisagem com grande rapidez, tornou-se necessrio disciplinar a produo do espao urbano atravs da legislao, originando medidas que impem limites ao processo de uso e ocupao do espao urbano. Os signos contidos na paisagem so de grande importncia no cotidiano das cidades. Vale destacar que a paisagem possui a importante funo de alimentar a memria social, alm de se caracterizar no cenrio em permanente transformao, em que se desenvolve a vida. Essa renovao constante, caracterstica prpria da paisagem, refora a necessidade da sua preservao na medida em que nela esto impressas as trocas entre o homem e a natureza, prprias de um determinado lugar. Paralelamente ao desenvolvimento da geografia, outros campos da cincia buscavam compreender as aes humanas sobre a natureza, como a histria natural e a ecologia. Tais estudos se disseminaram entre os cientistas e intelectuais do sculo XIX e se configuraram no contexto necessrio para o surgimento da conservao ambiental. De acordo com Maria Assuno Franco (2000, p. 89), a conservao ambiental pode ser entendida como o convvio e harmonia do homem com a natureza com o mnimo de impacto possvel, sem esgotar os recursos ambientais, permitindo a vida das geraes futuras. Tal entendimento est inserido no conceito de desenvolvimento sustentvel, que aquele capaz de suprir as necessidades da gerao atual sem comprometer a capacidade de atender as necessidades das futuras geraes, ou seja, o modelo de desenvolvimento que no esgota os recursos para o futuro. Segundo a autora: A conservao ambiental s tomou forma a partir de obras literrias memorveis produzidas por pensadores e filsofos americanos do sculo XIX. Em meados do sculo XIX, a abertura de ferrovias e o desenvolvimento davam acesso a regies selvagens, o que acelerou
10146 Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 20 a 26 de maro de 2005 Universidade de So Paulo a devastao de suas paisagens, antes ilesas. (FRANCO, 2000, p. 90). As primeiras preocupaes em torno da necessidade de preservar a paisagem se desenvolveram simultaneamente idia da conservao da natureza. No sculo XIX, foi concebida nos Estados Unidos a criao de parques e reservas naturais, visando proteger a vida selvagem (wilderness) ameaada pela civilizao urbano-industrial, destruidora da natureza (DIEGUES, 2000, p. 13). A concepo de reas naturais protegidas foi influenciada pelo desenvolvimento da histria natural e do naturalismo, corrente que entendia que a natureza s poderia ser preservada afastando-se dela o homem. Foram ento criadas naquele pas as primeiras unidades de conservao, onde no deveriam existir moradores, como os parques de Yellowstone (1872) e Yosemite (1890), pensados como ilhas em que o homem pudesse apreciar e reverenciar a natureza, refazendo-se da vida estressante das cidades (p. 24). Para os idealizadores desses parques, pedaos do mundo natural em estado primitivo seriam preservados mesmo que a biosfera fosse totalmente transformada. Portanto, esses pensadores estavam imbudos de um sentimento de preservao da paisagem, na medida em que as reas protegidas se constituiriam numa forma de representao das caractersticas fsicas do pas, caso a paisagem natural fosse completamente modificada pelo homem. Tais pensamentos foram fundamentais para a conscientizao do esgotamento dos recursos naturais, possibilitando o desenvolvimento de diversas investigaes cientficas no campo da ecologia. Nesse contexto, as conseqncias nefastas do desenvolvimento industrial possibilitaram aes concretas no sentido de preservar espaos com atributos ecolgicos de riqueza natural e esttica. O mundo natural foi valorizado, iniciando-se os movimentos que culminaram nas primeiras tentativas de proteger o meio-ambiente, e conseqentemente a paisagem, a partir da criao de reservas naturais regulamentadas por uma legislao especfica. Essas idias surgiram antes, na Europa, onde a vida nas cidades havia se tornado insustentvel aps a Revoluo Industrial. De acordo com Franco (2000, p. 89), pensadores europeus como Viollet-le-Duc, J ohn Ruskin e William Morris vinham buscando os valores de pureza e simplicidade como opositores dos avanos tecnolgicos. Houve ento uma idealizao da vida no campo, tambm influenciada pelo movimento romntico, que possibilitou a compreenso do mundo natural num sentido oposto da viso racionalista, que s apreciava a regularidade e a simetria da natureza subjugada pelo homem. Para a autora a substituio dos jardins bem aparados pelos de estilo ingls, com formas irregulares e assimtricas inspiradas nas paisagens silvestres naturais, representa um exemplo dessa mudana de atitude.
10147 Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 20 a 26 de maro de 2005 Universidade de So Paulo O interesse pela conservao ambiental no Brasil surgiu a partir da presena de naturalistas europeus no incio do sculo XIX 4 . Os estudos e coletneas de espcies aqui desenvolvidas retornaram Europa e ajudaram a inspirar a idealizao da paisagem natural brasileira, que passou a ser valorizada no mundo inteiro. A criao de reas naturais protegidas seguiu o modelo conservacionista americano, sendo criado em 1937 o primeiro parque nacional em Itatiaia, Rio de J aneiro. O cdigo Florestal Brasileiro foi criado em 1934, no governo de Vargas, e hoje o Brasil conta com 35 parques nacionais (p. 141). No entanto, desde 1817, haviam sido editadas as principais normas conservacionistas, que orientaram a poltica de defesa dos mananciais durante mais de um sculo no Brasil. Naquela poca, a cidade do Rio de J aneiro j enfrentava problemas de abastecimento de gua, atribudos ao desmatamento. A acelerada destruio das florestas brasileiras levou diversos autores a protestarem contra a destruio da natureza, justificando a preservao com o propsito de incentivar a pesquisa e oferecer lazer s populaes urbanas. (DIEGUES, 2000, p. 127- 131). Na Segunda metade do sculo XX, destaca-se o trabalho de Roberto Burle Marx, que na viso de Franco (2000, p. 147), humanizou a ecologia ao trabalhar com a natureza sem procurar imit-la. O pensamento desse arquiteto-paisagista, expresso em sua obra escrita e divulgado em vrias conferncias por ele realizadas, influenciou a criao de reas de proteo ambiental no Brasil, na medida em que chamou a ateno para a devastao dos nossos recursos ambientais. A paisagem e suas representaes sociais revelam as interaes entre a natureza e os seres humanos. Portanto, a paisagem resulta da interveno humana sobre a natureza, num processo constante de transformao fruto do trabalho. Atualmente, embora atingidos elevados nveis de socializao da informao e conscientizao acerca do meio ambiente, a humanidade ainda se recente de estudos e polticas que assegurem a preservao dos recursos ambientais. Assim, evidencia-se a necessidade de proteger a paisagem, na medida em que esta se constitui no resultado de adaptaes constantes do meio fsico aos interesses e necessidades das comunidades humanas. A importncia dos estudos atuais sobre a paisagem reside no fato de que eles podem vir a ser o aporte terico necessrio para a legislao urbanstica. A PAISAGEM NA CONSTRUO DO DEBATE URBANSTICO EM NATAL A Cidade de Natal foi fundada num ponto estratgico do litoral brasileiro, com a funo de assegurar a defesa do territrio portugus. O assentamento urbano se desenvolveu tomando a forma determinada pela configurao do seu suporte fsico. O Rio
4 Celebridades das cincias naturais, como J ohann Baptiste von Spix e Carl Friedrich von Martius, visitaram o Brasil no tempo da Imperatriz Leopoldina, Arquiduquesa dustria. (FRANCO, 2000, p.
10148 Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 20 a 26 de maro de 2005 Universidade de So Paulo Potengi, o Oceano Atlntico e o vasto ecossistema dunar existente se impuseram enquanto limites expanso urbana, ao mesmo tempo em que possibilitaram a configurao de uma paisagem marcada pela dialtica entre os elementos naturais e os construtos resultantes do trabalho humano. A singularidade dessa paisagem se constitui num patrimnio cultural 5 da cidade, faz parte do cotidiano dos seus habitantes 6 e est presente nas representaes sociais. Assim, a legislao urbanstica tem procurado controlar o uso e a ocupao do solo, no intuito de preservar as caractersticas peculiares da paisagem local. A construo do debate urbanstico em Natal foi pautada pela disposio do poder pblico em contratar arquitetos e urbanistas de renome para aqui trabalharem. Tal recurso foi constantemente utilizado ao longo do sculo XX. Assim, a discusso local em torno das questes urbanas foi fomentada pela atuao de profissionais como Herculano Ramos, de 1904 a 1908; Henrique Novaes, em 1924; Giacomo Palumbo, em 1929; Saturnino de Brito Filho, entre 1935 e 1969; J orge Wilheim, em 1967; Luiz Forte Netto, em 1978; Roberto Burle Marx, em 1979; J aime Lerner, em 1988 e Raquel Rolnik, em 1994. As primeiras intervenes urbansticas de vulto, foram realizadas em Natal a partir da instalao da Velha Repblica e visaram melhorar as condies higinicas da cidade e do seu entorno, tendo em vista que naquele momento, o ncleo urbano ainda conservava caractersticas coloniais e no correspondia ao ideal de cidade republicana. Em sintonia com o debate urbanstico irradiado a partir da Europa e dos Estados Unidos, as aes do poder pblico resultaram em diversas alteraes morfolgicas no espao urbano e demonstram a importncia dada naquela poca s questes sanitria e ambiental. Na primeira metade do sculo XX, foram realizadas diversas propostas para intervenes urbansticas, nem sempre concretizadas. Algumas dessas propostas merecem destaque, como o Plano Geral de Sistematizao de Natal e o um Plano Geral de Obras para Natal. O primeiro foi elaborado em 1929 pelo arquiteto italiano Giacomo Palumbo e tinha como objetivo fundamental controlar a expanso desordenada da cidade, o que em
131). 5 So constantes as referncias aos elementos naturais da paisagem no cancioneiro potiguar. O poema Praieira dos Meus Amores, composto por Othoniel Menezes e Eduardo Medeiros em 1923, foi decretado Cano Tradicional da Cidade pelo Decreto-Lei n 22/1971: Praieira dos meus amores, encanto do meu olhar [...] Adeus luz que desmaia, nos coqueirais ao sol-por e bem pertinho da praia, o albergue, o ninho, o amor [...] Praieira, linda, entre as flores deste jardim potiguar [...] quero, ao sussurro das ondas do Potengi amado, dormir sempre ao teu lado [...] margem verde do rio, serei teu pescador, oh prola do amor. Mais recente, a msica Linda Baby, composta por Pedro Mendes em 1998, tornou-se popular como tema da prefeitura municipal: Esta uma terra de um deus mar, de um deus mar que vive para o sol [...] Belo cai o sol sobre esse rio, e esse rio tambm est perto daqui, venha e veja tanto o quanto o nosso Potengi [...] a natureza espelha o nosso cho, estou cantando a terra que o meu viver [...] coisas que no tm em todo canto e no se deve exigir, isso Natal [...]Linda baby, baby, linda, volte sempre aqui (TEIXEIRA, 1999). 6 Referncias aos elementos da paisagem natural esto contidas nas denominaes de alguns bairros, como Ponta Negra, Areia Preta, Barro Vermelho, Lagoa Seca, Lagoa Nova, Capim Macio, Alecrim.
10149 Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 20 a 26 de maro de 2005 Universidade de So Paulo parte ocorreu, pois esse plano foi transformado numa lei que esteve em vigor at os anos 1960. O segundo, de autoria do Escritrio Saturnino de Brito, data de 1935 e buscava adequar e articular os projetos de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio aos demais melhoramentos urbanos atravs de um plano geral. Embora no implementados em sua totalidade, tais planos expressaram a preocupao de preservar as qualidades da paisagem local e se tornaram referncias para a prtica urbanstica local 7 . Portanto, lanaram bases de sustentabilidade para a regulamentao do processo de uso e ocupao do espao urbano, influenciando aes futuras do poder pblico local. Somente em 1967, partiu da Prefeitura Municipal a iniciativa de retomar as aes no mbito do planejamento urbano. O ento prefeito Agnelo Alves contratou o Escritrio Serete S/A Engenharia, para elaborar o Plano Urbanstico e de Desenvolvimento para Natal. De acordo com o arquiteto coordenador J orge Wilheim (1969, p. 202), o Plano de Natal apresentou uma inovao bsica, sendo o primeiro plano brasileiro a propor claramente o urbanismo como uma estratgia desenvolvimentista: Natal, foi, assim, nossa primeira experincia em um urbanismo conscientemente estratgico. A preservao da paisagem natural e da identidade do lugar estavam explicitas nos objetivos do Plano: [...] O quarto objetivo a preservao da beleza do stio, contribuindo criao de uma paisagem urbana tipicamente natalense. Este stio j foi descrito e suas caractersticas sublinhadas. Pretendemos reforar o dilogo visula ente a parte alta e a parte baixa da cidade, estimulando a construo de edifcios altos nos bordos superiores das rampas e tratando estes rampas com casario baixo ou reas verdes. Este objetivo geralmente obtido por meio da legislao. Desejaramos ainda criar, no horizonte urbano, alguns marcos que permitissem ao cidado se situar dentro da cidade [...] Finalmente, ainda no objetivo de caracterizao da paisagem urbana, propomos sinalizao, iluminao e sombreamento diferenciado para os diversos trechos da estrutura viria permitindo sempre fcil identificao do carter linear e fcil localizao do cidado e do transeunte. (WILHEIM, 1969, p.216). Se anunciava em Natal a necessidade da adoo de restries urbansticas para o controle de gabarito em determinadas reas, na medida em que o referido Plano faz referncias beleza natural e s caractersticas topogrficas como pontos de atrao da cidade. digna de admirao a preocupao daqueles planejadores em prover
7 O Plano Geral de Sistematizao de Natal alcanou repercusso nacional ao ser apresentado no IV Congresso Pan-Americano de Arquitetos, realizado no Rio de J aneiro em junho de 1930, quando foi lhe conferida uma medalha de prata do evento. (DANTAS, 1998, p. 122-123).
10150 Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 20 a 26 de maro de 2005 Universidade de So Paulo orientabilidade ao tecido urbano, valorizando assim as qualidades da paisagem. O Plano alerta ainda para a diminuio progressiva das reas verdes, propondo intensificar a arborizao urbana. Pedro de Lima (2001, p. 96) explica que o citado Plano no foi implementado, mas destaca sua importncia no desenvolvimento da prtica do planejamento urbano em nvel local: o fato de sua elaborao ter contado com a participao de profissionais locais [...] se constitui na primeira ao concreta no sentido de iniciar, em Natal, a formao de um quadro tcnico de planejadores. Alm disso, o Plano Diretor de 1974, o primeiro a ser elaborado para Natal, se constituiu numa adaptao, em verso resumida da proposta de Wilheim, embora a legislao urbanstica implementada tenha promovido grande simplificao do Plano original. Os objetivos explicitados no Plano Diretor de 1974 apenas se referem, implicitamente, paisagem enquanto proteo da beleza natural, no demonstrando assim um entendimento mais amplo acerca da questo da valorizao das qualidades do espao urbano, ao contrrio do Plano Urbanstico que o inspirou. Em 1984, Natal teve aprovado seu segundo Plano Diretor, chamado Plano de Organizao Fsico-territorial de Natal, implementado atravs da Lei n 3175/1984. O artigo 3 dessa lei define como um dos seus objetivos: alcanar o desenvolvimento fsico racional e harmnico da estrutura urbana do municpio, bem como preservar prdios e stios notveis pelos valores histricos, culturais, paisagsticos e ecolgicos. Alm de estar implcita nesses objetivos, a paisagem citada em outros artigos, demonstrando que a sua conservao tinha grande importncia para seus idealizadores. As diretrizes gerais do Plano recomendam ordenar: a) o uso da orla martima e reas adjacentes a rios, crregos e outros cursos dgua, incentivando as atividades de turismo e lazer, desde que no prejudique o equilbrio ecolgico, a paisagem [grifo nosso], a qualidade da gua, ou provoque alteraes no clima; b) a preservao da dunas migrantes com a finalidade especfica de fix-las e promover a ocupao racional das dunas fixas com o fim de manter o equilbrio da recarga dos aqferos subterrneos; c) o planejamento do sistema de reas verdes, preservando as atuais e promovendo o aumento do ndice de reas verdes por habitantes (NATAL, Lei 3175/84, art. 5, inciso X). Segundo o artigo 6 da referida lei, para fins de planejamento e controle do uso do solo, o municpio foi dividido em trs reas: rea Urbana AU, rea de Expanso Urbana AEU e rea de Preservao Permanente APP. De acordo com os preceitos
10151 Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 20 a 26 de maro de 2005 Universidade de So Paulo modernistas, foi definido um zoneamento funcional (Fig.09), subdividindo a cidade em 16 (dezesseis) zonas, por sua vez subdivididas em outras 60 (sessenta) zonas ou subzonas. Para cada zona, foram definidas prescries urbansticas e usos conformes e tolerados. As coberturas vegetais so definidas como reas de preservao permanente (APP), destinadas a proteger stios de beleza e valor paisagstico natural, cientfico ou histrico (NATAL, Lei n 3175/1984, art.193, inciso IV). O conceito das reas de Preservao Permanente (APP), definido pelo Plano no seu artigo 9, refere-se implicitamente paisagem: Por reas de preservao permanente entendem-se as que por suas caractersticas fsicas, ecolgicas, culturais, histricas ou paisagsticas, exijam cuidados especiais de manuteno ou restaurao de seu estado, a fim de proteger, preservar ou recuperar o meio ambiente e os patrimnios natural e cultural do Municpio. Algumas zonas denominadas especiais foram objeto de regulamentao especfica, destacando-se entre elas a Zona Especial de Interesse Turstico (ZET), por sua vez subdividida em ZET-1 (Praia de Ponta Negra), ZET-2 (Via Costeira) e ZET-3 (Praias de Areia Preta, do Meio e do Forte). Tambm so consideradas especiais as zonas de Preservao Rigorosa (ZPR) e Moderada (ZPM), classificadas no artigo 29 da referida Lei. Estas se constituram em um recurso fundamental de proteo ambiental, em grande parte responsvel pela configurao da paisagem atual. Outro importante instrumento estabeleceu como gabarito mximo permitido o limite de 65 (sessenta e cinco) metros, vigente para a cidade como um todo (NATAL, Lei n 3175/84, art. 62, 1). Esse limite de gabarito, enquanto vigorou, resultou numa certa preservao da qualidade do ambiente urbano. Embora nem sempre cumprido risca, o Plano Diretor de Organizao Fsico-Territorial ajudou a preservar alguns atributos da paisagem natural e, de maneira sofrvel, os stios histricos. Porm, nesse Plano o entendimento acerca da paisagem ainda limitado, situando-se apenas no mbito da beleza e riqueza paisagstica. certo que essas categorias se constituem em recursos ambientais que agregam valor ao espao urbano, mas tal entendimento desconsidera as rugosidades da paisagem urbana, marcas do trabalho humano pretrito e que, portanto, merecem ser objeto de preservao. A praxis acumulada na concepo, anlise e gesto dos diversos Planos e propostas urbansticas para Natal e o contexto histrico e poltico nacional definido ao fim do regime militar resultaram na busca do entendimento da cidade real. Como foi dito, alguns conceitos do iderio da Reforma Urbana incorporados pela Constituio brasileira, como a funo social da cidade e da propriedade, esto presentes no atual Plano Diretor de Natal,
10152 Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 20 a 26 de maro de 2005 Universidade de So Paulo que busca garantir os direitos dos excludos partindo do reconhecimento da segregao social e espacial no meio urbano. Porm, enquanto a legislao urbanstica avana no sentido de tentar equacionar as profundas contradies da cidade real, mecanismos so criados para burl-la. O uso desses mecanismos foi potencializado aps a mudana de governo no mbito do municpio de Natal, uma vez que o grupo poltico atualmente no poder mantm estreita ligao com os empresrios da construo civil. Dessa forma, o desrespeito legislao conta com a conivncia do prprio rgo gestor do Plano Diretor, que at cria meios para burl-lo e reconhecidamente legaliza a cidade ilegal. O PLANO DIRETOR DE NATAL E A REAS DE CONTROLE DE GABARITO O Plano Diretor atualmente em vigor no municpio de Natal foi implementado pela Lei Complementar n 07, aprovada e sancionada pela Cmara Municipal em 05 de agosto de 1994. Segundo Lima (2001, p.135), A lei que criou o Plano Diretor 94 tambm concluiu o processo de institucionalizao do sistema de planejamento e gesto urbana. Assim sendo, a implementao desse Plano se reveste de importncia na medida em que concretiza, em seu texto, a transio democrtica no mbito do municipal, fundamentada num novo modelo de gesto urbana, e procura garantir o uso social da cidade e da propriedade. A gesto democrtica da cidade, entendida como a forma de planejar, produzir, operar e governar as cidades, submetida ao controle social e participao da sociedade civil, est implcita nos objetivos do Plano: O Plano Diretor tem como objetivo o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade, garantindo um uso socialmente justo e ecologicamente equilibrado do seu territrio de forma a assegurar a todos os seus habitantes condies de bem- estar e segurana, conforme dispem os artigos 118 e 119 da Lei Orgnica do Municpio de Natal. (NATAL, Lei Complementar n 07/1994, art. 2). No seu artigo 3, a referida lei procura assegurar o cumprimento desse objetivo por meio de critrios como a preservao, proteo e recuperao do meio ambiente e da paisagem urbana, visando garantir a qualidade de vida dos habitantes do municpio e incentivar a atividade turstica. Ao contrrio das leis anteriores, o atual Plano Diretor de Natal estabelece a dissociao entre a conservao dos recursos naturais e a preservao das qualidades da paisagem, esclarecendo que os objetivos de preservar, proteger e recuperar no se referem apenas aos aspectos paisagsticos. Assim, a paisagem urbana tratada com maior propriedade, podendo-se supor o entendimento do espao enquanto sntese do trabalho humano sobre o suporte natural, acrescido da prpria sociedade que nele se reproduz. Nesse sentido, Lima (2001, p. 136) afirma:
10153 Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 20 a 26 de maro de 2005 Universidade de So Paulo Este Plano Diretor abandona o ideal de construo da cidade harmnica preconizada pelo urbanismo racionalista [...] e se dirige cidade real lugar de conflitos, contradies e interesses antagnicos, mas tambm lugar de interesses convergentes, da participao social e da solidariedade. Dessa forma, o Plano demonstra o entendimento, por parte dos seus idealizadores, da cidade como o resultado do equacionamento possvel entre interesses diversos e do papel da legislao urbanstica enquanto mediadora dessas relaes. No entanto, foroso reconhecer que esse papel encontra limitaes nas estratgias do mercado imobilirio, principalmente quando a conscientizao da populao acerca dessas questes incipiente. necessrio que sejam discutidos os limites da legislao, levando em considerao que, mesmo com todos os avanos tericos possibilitados pelo MNRU e da incorporao de parte do seu iderio no texto de leis federais, estaduais e municipais, ainda no foi garantida a aplicao correta e imparcial dos instrumentos legais disponveis. O Plano Diretor de Natal define todo o territrio do municpio como zona urbana, o que de fato j era realidade, e estabelece, no seu artigo 13, um macrozoneamento segundo o qual a cidade est dividida em trs zonas: de Adensamento Bsico, Adensvel e de Proteo Ambiental. Esta ltima definida, no artigo 20, como a rea na qual as caractersticas do meio fsico restringem o uso e a ocupao, visando proteo, manuteno e recuperao dos aspectos paisagsticos, histricos, arqueolgicos e cientficos. Alm do macrozoneamento citado, foram criadas reas Especiais, denominadas rea de Controle de Gabarito, rea de Operao Urbana e rea de Interesse Social. Essas reas Especiais so definidas como zonas urbanas com destinao especfica ou normas prprias de uso e ocupao do solo (NATAL, Lei Complementar n 07/1994, art. 22). De vital importncia para a preservao das qualidades da paisagem, as reas de Controle de Gabarito so definidas no artigo 23 da referida lei, entendidas como aquelas que, mesmo passveis de adensamento, visam proteger o valor cnico-paisagstico de trechos da cidade (NATAL, Lei Complementar n 07/1994, art. 23). Compreendem a orla martima, do forte dos Reis Magos ao Morro do Careca, incluindo o bairro da Redinha e o entorno do Parque das Dunas. Com relao orla martima, foi incorporada a regulamentao do Plano Diretor anterior (NATAL, Lei n 3175/1984), no que se refere Zona Especial de Interesse Turstico (ZET). Merece destaque a justificativa utilizada para a criao dessas reas, pois o uso do termo cnico se constitui numa inovao. fundamental o entendimento de que a presena de elementos naturais inseridos no meio urbano, como as dunas, constitui-se um cenrio digno de preservao pela funo de prover identidade e orientabilidade ao tecido urbano. O Plano busca, assim, democratizar o acesso
10154 Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 20 a 26 de maro de 2005 Universidade de So Paulo aos marcos visuais da paisagem, na medida em que limita a verticalizao nas suas proximidades. Tais argumentos dificilmente so aceitos pelo mercado imobilirio. No caso da orla martima, a justificativa da limitao do gabarito para a preservao do valor cnico- paisagstico pouco questionada, ao contrrio do que ocorre com relao ao entorno do Parque das Dunas. Lima (2001, p. 139) esclarece que, quando o Plano Diretor ainda estava sendo elaborado, a Federao das Indstrias do Rio Grande do Norte (FIERN) e o Sindicato da Indstria da Construo do Rio Grande do Norte (SINDUSCON) firmaram um documento a respeito, no qual entre outras consideraes, protestavam contra as reas de Controle de Gabarito: Segundo o documento, as reas propostas para controle de gabarito, na sua maior parte, no tm nenhum sentido, principalmente as de Petrpolis e Tirol, entre as dunas e as avendias Hermes da Fonseca e Salgado Filho, estendendo-se para o sul pela av. Eng. Roberto Freire, at Ponta Negra (...) porque no est explicitado o que se pretende preservar, nem como, por tratar-se de rea de melhor potencialidade, principalmente para habitaes multifamiliares, j consolidada com a existncia de vrios prdios de gabaritos altos. Por outro lado, suas caractersticas paisagsticas j se encontram em parte afetadas pela presena de favelas, lixo a cu aberto, desmatamento, torres de transmisso etc. (...) . Como est explcito no documento citado acima, as reas de Controle de Gabarito se localizam em bairros que proporcionam altos lucros ao setor imobilirio, preferenciais para a construo de edifcios residenciais verticalizados. No obstante esses protestos e a acirrada discusso que se seguiu na Cmara dos Vereadores, o controle de gabarito foi implementado na sua totalidade. No momento da reviso do Plano Diretor, descrito a seguir, esses argumentos voltaram tona atravs de uma forte campanha, da qual participaram diversos segmentos sociais. Amplamente veiculada nos jornais locais, a discusso teve o mrito de tornar pblico o debate em torno da legislao urbanstica. O carter inovador e democrtico do Plano Diretor de Natal est explicitado no texto da Lei, na medida em que prev sua atualizao mediante uma reviso anual: Este plano e sua execuo ficam sujeitos a contnuo acompanhamento, reviso e adaptao s circunstncias emergentes e ser revisto anualmente, mobilizados para tanto os mecanismos de participao previstos na legislao municipal (NATAL, Lei Complementar n 07/1994, art. 67). No entanto, faz-se necessrio lembrar que a legislao urbanstica somente alcanar seus objetivos, principalmente no que se refere aos limites do uso e
10155 Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 20 a 26 de maro de 2005 Universidade de So Paulo ocupao do solo urbano, se houver a participao da sociedade e o empenho neste sentido por parte do grupo poltico que estiver no poder. Nesse sentido, Ruth Atade (1993, p. 09) afirma: [...] impe-se como condicionante bsico a implantao do sistema de planejamento, conforme prev o plano, e o funcionamento eficaz dos canais de participao que o estruturam. O novo zoneamento, embora busque minimizar os efeitos da lgica perversa e desigual do processo de ocupao do solo presente na cidade, no ser capaz de operar milagres se a sociedade no estiver preparada e se no for capaz de compreender seu papel no processo. Na ocasio da primeira reviso do Plano Diretor de Natal, processo ocorrido entre 1997 e 2001, ficou clara a determinao da Prefeitura de Natal em abolir da legislao urbanstica qualquer instrumento capaz de diminuir o potencial construtivo na cidade. O agravante que nesse momento no se esboou nenhuma reao popular, somente ocorrem tentativas isoladas contra tais arbitrariedades. Assim, foram sendo deformados, aos poucos, os conceitos e fundamentos que orientaram a elaborao do Plano Diretor de Natal, o qual atualmente se assemelha a uma colcha de retalhos, na medida em as Leis Complementares ao Plano se referem s alteraes ao texto da Lei Complementar n 07/1994 pelo simples acrscimo de pargrafos e incisos aos artigos originais, ou pela informao de que determinados artigos passaram a ter uma nova redao. Tais alteraes se constituem num retrocesso em termos de conquistas sociais, pois modificou justamente os artigos referentes preservao ambiental (taxa de impermeabilizao), preservao dos atributos da paisagem (controle de gabarito) e ocupao do solo (taxa de ocupao, densidade, recuos, etc.). Dessa forma, o Plano Diretor de Natal perdeu seu sentido e coerncia globais. Segundo os tcnicos envolvidos na elaborao do Plano Diretor de Natal, o processo se deu com ampla participao popular. A esse respeito, comenta Rosa de Ftima Souza (1993, p. 30): [...] Foram ento, com as discusses nos bairros, escolas municipais, sindicatos, fruns organizados por profissionais liberais e na mdia, que se buscou formar par na elaborao do novo Plano Diretor. Constata-se, assim, que uma legislao urbanstica elaborada a partir de um encaminhamento democrtico foi modificada ao fim de um processo marcado pela intransigncia e pelo totalitarismo, com o objetivo de priorizar os interesses particulares em detrimento do bem-estar social. Praticamente restrito aos meios poltico e acadmico, naquele momento o debate em torno do processo de reviso do Plano Diretor de Natal teve o mrito de evidenciar diversos problemas urbanos, tais como a carncia de infra-estrutura, o
10156 Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 20 a 26 de maro de 2005 Universidade de So Paulo comprometimento dos recursos naturais e ambientais e a ocupao desordenada do solo urbano. Atualmente, estando o curso a segunda reviso do Plano Diretor, novamente a discusso pautada na necessidade de manter ou no alguns instrumentos urbansticos, dentre eles os que se referem preservao de atributos cnicos-paisagsticos. Limitaes como o controle de gabarito e as taxas de ocupao e impermeabilizao ainda so alguns dos pontos mais criticados pelos empresrios da construo civil, interessados em abolir todas as restries ocupao do solo. Embora estejam mantidas as reas de controle de gabarito, o Plano Diretor de Natal continua sendo alvo de crticas, muitas vezes provenientes da prpria Prefeitura Municipal, o que gera preocupaes inquietantes com relao preservao dos atributos da paisagem e dos aspectos cnicos-paisagsticos. O mesmo pode ser afirmado com relao s reas Nom dificandi existentes no Bairro de Ponta Negra, rea extremamente atraente ao capital imobilirio por dispor de um amplo estoque de terras, alm de ser a rea litornea preferencial para os investimentos tursticos. Em 1999, com a execuo de um projeto de reordenao urbana, proposto ainda em 1995 a partir do Concurso Nacional de Idias Para Ponta Negra, o bairro foi beneficiado pela implantao das redes de saneamento e pavimentao. Essas idias encontram respaldo na mdia, como pode ser constatado nos textos publicados no Dirio de Natal e abaixo transcritos. Antes de Ponta Negra receber as melhorias, a rea mais valorizada de Natal era o bairro de Petrpolis, devido infra-estrutura. H muitos anos Petrpolis possui saneamento bsico e ruas caladas. S que Ponta Negra, [...] dispe de uma das vistas mais bonitas da capital: o Morro do Careca. A est o diferencial!!! (DN, 26/10/2000 Economia, p.04). Ponta Negra. Beira mar, brisa, e l no alto o Morro do Careca. O sonho de muita gente morar pertinho da praia, e este bairro da Cidade do Sol, alm de ser conhecido mundialmente como um belssimo carto postal, tambm desejado pelos natalenses e turistas como espao para viver. O bairro cresce freneticamente. A urbanizao da praia, o comrcio, os hotis, o turismo, os restaurantes e a noite agitada so algumas das boas razes disso. J unto a esse desenvolvimento, aumenta cada vez mais o nmero de pessoas que busca um cantinho para morar nesse ambiente (DN, 22/07/2001 Classimais, 1 Caderno, Imveis). Aprovada ontem na Cmara Municipal uma emenda Lei Complementar [n 027/2000] que trata de alteraes no Plano Diretor
10157 Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 20 a 26 de maro de 2005 Universidade de So Paulo do bairro de Ponta Negra. A emenda foi criada pelos vereadores Fernando Mineiro e Emilson Medeiros, membros da comisso de meio ambiente e garante a manuteno da regio prxima praia na Zona Especial de Interesse Turstico, rea sujeita a regulamentao especial. Alm disso, a emenda exclui a Vila de Ponta Negra da rea sujeita a um maior adensamento populacional. A Lei Complementar, proposta pela prefeita Wilma de Faria, determina modificaes no plano diretor [...] O argumento utilizado que com a concluso do saneamento do bairro, Ponta Negra passar a suportar um adensamento maior, comportando construes de grande porte [...] A Lei Complementar foi criada pela prefeita em junho deste ano e j tramita na Cmara Municipal h alguns meses. O projeto inicial foi, inclusive, aprovado pelo Conselho Municipal de Meio Ambiente e Planejamento [...] (DN, 26/10/2000 Poltica/Plano Diretor, p. 03). As reas Non dificandi de Ponta Negra, situadas ao longo da margem nordeste da Av. Engenheiro Roberto Freire, tendo como limites os acessos Via Costeira e Rota do Sol, tem um grande potencial paisagstico inexplorado. Sua posio privilegiada garante que, mesmo em uma rea urbana de grande movimento, os cidados e visitantes de Natal possam desfrutar de uma vista panormica da bela praia de Ponta Negra e do Morro do Careca. Esta linha costeira tambm ponto crucial para o conforto ambiental do bairro e da cidade, pois receptora da brisa martima, essencial para a amenizao da sensao de calor na rea urbana. Apesar deste valor declarado e reconhecido, a legislao que protege este patrimnio paisagstico tem sofrido repetidas transgresses, com a construo de estabelecimentos comerciais dentro da rea, apesar das proibies, sem que estes ao menos mostrem uma preocupao com a harmonia paisagstica e a garantia do direito da populao paisagem. Atualmente, a ocupao irregular verificada nessas reas gerou um amplo debate na mdia impressa e televisiva. Em resposta, a Prefeitura Municipal se disps a flexibilizar a ocupao da rea, admitindo a inexistncia de recursos para a indenizao dos proprietrios e alegando que em alguns trechos da Av. Roberto Freire, as visuais da praia de Ponta Negra j se encontram obstrudas por construes existentes no entorno da rea Non dificandi. Para tanto, a Secretaria Especial de Meio Ambiente e Urbanismo SEMURB, elaborou uma parceria com a iniciativa privada, no intuito de subsidiar uma proposta de ocupao para a rea que mescla a construo de praas pblicas nos lotes de topografia plana e equipamentos de lazer, comrcio e de prestao de servios, tirando partido da topografia acidentada que conforma alguns daqueles terrenos. Alm disso, alguns trechos seriam liberados para edificao, partindo do princpio de que ali a viso do mar j
10158 Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 20 a 26 de maro de 2005 Universidade de So Paulo se encontra comprometida. Tal projeto de parceria ainda no foi concludo, atualmente se encontra em fase de negociao e detalhamento. Para modificar este quadro se faz necessrio um grande esforo por parte da administrao pblica e da sociedade, pois as modificaes propostas legislao urbanstica vo de encontro funo social da cidade e da propriedade, ao mesmo tempo em que incentivam o desrespeito legislao e atentam contra a preservao da singularidade da paisagem natalense, to prezada na construo do debate urbanstico local e presente nas representaes sociais. CONSIDERAES FINAIS As reflexes aqui apresentadas se deram no sentido de tentar apontar elementos para a discusso do alcance e eficcia da legislao urbanstica no que se refere a preservao da paisagem, na medida em que possibilita formular novos argumentos a favor da manuteno do controle de gabarito existente em Natal. Procurou-se contribuir principalmente no entendimento da singularidade dos atributos da paisagem local como um patrimnio cultural e afetivo, cuja preservao se justifica pela sua importncia enquanto depositria das marcas do tempo e resultado do trabalho humano realizado em funo das adaptaes constantes do meio fsico aos interesses e necessidades das comunidades humanas. Tendo em vista que no meio urbano essas adaptaes modificam continuamente a paisagem, pois resultam da demanda sempre crescente por novas formas, consumidas no ritmo acelerado da produo dos lugares comuns, se faz necessrio preservar alguns de seus atributos para que os cidados do futuro no se ressintam do sentido do lugar. Os argumentos acima so pertinentes no momento em que a paisagem da orla martima de Natal est sendo transformada atravs de intervenes urbansticas e pelo adensamento de construes verticalizadas que podem comprometer as representaes sociais e a funo social do litoral, inclusive esmaecendo o motivo que lhe d especificidade nas suas potencialidades e que levou ao desenvolvimento da atividade turstica a proximidade com a natureza e a possibilidade do desfrute dessa paisagem. A legislao urbanstica permeia esses processos e se apresenta como a alternativa possvel para se tentar garantir o direito paisagem das geraes futuras, mas ainda carece, diante do af dos ganhos do capital imobilirio, dos meios necessrios para de fato assegurar os objetivos traados no texto que a define. Como foi dito, a legislao buscou em momentos diversos, assegurar a preservao da singularidade da paisagem brasileira. No caso de Natal, bem ou mal aplicados, os instrumentos legais contriburam, em grande parte, para construir a identidade do lugar e manter os atributos que hoje so responsveis pela conformao da paisagem local.
10159 Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 20 a 26 de maro de 2005 Universidade de So Paulo imprescindvel que sejam equacionados os interesses divergentes e contraditrios dos agentes produtores do espao urbano, sejam pblicos ou privados, para que sejam mantidas as reas de Controle de Gabarito e as reas Nom dificandi, tal qual previstas na Legislao Urbanstica de Natal, e ainda que todas as reas contidas na Zona Especial de Interesse Turstico sejam regulamentadas, para que os habitantes e visitantes da cidade no continuem a perder referncias visuais incorporadas ao seu cotidiano. REFERNCIAS ATADE, Ruth M. C. Plano Diretor de Natal: um zoneamento para a cidade real. In: MINEIRO, Fernando (Org.). Ensaios sobre poltica urbana e plano diretor. Natal: UFRN, 1993. 64 p., p. 5-9. BENKO, Georges. Geografia de lugar nenhum ou hiperglobalizao: breve exame do mundo ps-moderno. In: SANTOS, Milton, SOUZA, Maria Adlia A. de , SILVEIRA, Maria Laura (org.). Territrio: globalizao e fragmentao. So Paulo: HUCITEC; ANPUR, 1998. 332 p., p. 247-250. BRASIL. Lei 10.257/2001. SOARES FILHO, J os Guilherme (Org.). Estatuto da Cidade. Rio de J aneiro: DP&A, 2001. 127 p. BRASILEIRO, Ana Maria. Poltica urbana: quem decide? In: PESSOA, lvaro. Direito do urbanismo: uma viso scio-jurdica. Rio de J aneiro: Livros Tcnicos e Cientficos; IBAM, 1981. CARLOS, Ana Fani Alessandri. A (re)produo do espao urbano. So Paulo: EDUSP, 1994. 270 p. DANTAS, George Alexandre Ferreira. Natal, Caes da Europa: o plano geral de sistematizao no contexto de modernidade da cidade (1929/1930). 142 f. Trabalho de Graduao UFRN. Curso de Arquitetura e Urbanismo. Natal, 1998. DEMANGEON, Albert. Problmes de geogrephie humaine. Traduo de J aci Silva Fonseca. Paris: Librairie Armand Colin, 1952. Disponvel em <file:http://sites.uol.br/ivairr/demageon.htm.>. Acesso em: 25/06/2001. DIEGUES, Antonio Carlos Santana. O mito moderno da natureza intocada. So Paulo: HUCITEC, 2000. 161 p. FEDERAO NACIONAL DOS ARQUITETOS E URBANISTAS. Almanarq: dicas e informaes para o arquiteto e urbansta. Rio de J aneiro: FNA, 1998. 140 p. FERREIRA, Angela Lcia de Arajo. De la produccin del espacio urbano a la creacin de territorios en la ciudad: un estudio sobre la constituicin de lo urbano en Natal, Brasil. 600 p. Tese (Doutorado) Universidad de Barcelona, Espanha. Barcelona, 1996. FRANCO, Maria Assuno Ribeiro. Planejamento ambiental para a cidade sustentvel. So Paulo: Annablume: FAPESP, 2000. 296p. LEMOS, Carlos A C. A repblica ensina a morar (melhor). So Paulo: HUCITEC, 1999. 108 p. LIMA, Pedro de. Natal sculo XX: do urbanismo ao planejamento urbano. Natal: EDUFRN, 2001. 190 p. LOPES J NIOR, Edimilson. A construo social da cidade do prazer: Natal. Natal: EDUFRN, 2000. 186 p. MACHADO, Paulo Affonso Leme. Tombamento: instrumento jurdco de proteo do patrimnio natural e cultural. In:______. Direito ambiental brasileiro. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1991. cap. 10, p. 465-531. MIRANDA, J oo Mauricio Fernandes de. Evoluo urbana de Natal em 400 anos 1599-1999. Natal: Prefeitura Municipal de Natal, 1999. 157 p. NATAL. Lei 3.175/1984. Dispe sobre o Plano Diretor de Organizao fsico-territorial do municpio de Natal e d outras providncias. Dirio Oficial. Natal, 29 de fevereiro de 1984. Suplemento. 55 p. NATAL. Lei Complementar n 07, de 05 de agosto de 1994. Dispe sobre o Plano Dietor de Natal e d outras providncias. Dirio Oficial, Natal, 07 de setembro de 1994. Caderno Especial. Lei do Plano Diretor de Natal e coletnea de leis dos limites dos bairros de Natal. 43 p.
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