Estudio preparatorio

El estudio preparatorio constituye la primera etapa en el proceso de

planificacin turstica. La finalidad de la misma debe ser la preparacin
cuidadosa y detallada del trabajo que va a realizarse.

En esta primera fase se deben identificar los trminos de referencia que van a
regir el plan de desarrollo turstico y que destacamos a continuacin:

Fines que persigue la planificacin
Actividades que se desarrollarn en el proceso de planificacin
Aportaciones que deben realizar los diferentes sectores implicados en
el proceso planificador
Resultados previstos, una vez puesto en marcha el plan de desarrollo
turstico Calendario para la realizacin y aprobacin del plan Una vez
que hemos determinado los trminos de referencia, se selecciona al
equipo encargado de realizar los estudios y redactar el plan, as como un consejo asesor. Tambin
se concreta en este momento el calendario de
actuaciones y los mecanismos de participacin social en caso de existir.

Determinacin de objetivos Los objetivos que se pretenden alcanzar
con el desarrollo del turismo deben ser establecidos en esta segunda
etapa de la planificacin. Esto implica, de alguna manera, explicitar los
resultados deseados del proceso.

Estos objetivos se establecen de forma preliminar. Posteriormente, sern
revisados o redefinidos, una vez se tengan los resultados de los
estudios y anlisis.

Hay que tener en cuenta que es fcil formular objetivos que sean
contradictorios entre s. Este conflicto deber resolverse a lo largo del
proceso de planificacin.

Gran parte de los autores consideran que es esta primera fase del plan
donde se deben determinar los objetivos que debe alcanzar el plan de
desarrollo turstico.

Para otros, esto no debe realizarse hasta pasada la fase de anlisis y
planificacin, en la que ser mucho ms sencillo definirlos.

Informes de todos los elementos sta es la etapa del plan ms
importante y extensa. En ella se realizan los estudios necesarios para el
desarrollo del mismo, desde los ms bsicos, como pueden ser los de
naturaleza territorial, hasta aquellos ms especficos, como pueda ser la
legislacin vigente en la zona determinada.

Todos los estudios, como regla general, se realizan utilizando un anlisis
DAFO general y otros especficos. La finalidad es sistematizar la gran cantidad
de informacin necesaria para que el plan alcance los objetivos marcados.

A modo de ejemplo desarrollamos aqu algunos de los campos que
consideramos bsicos para el anlisis y diagnstico en un plan de desarrollo
turstico.

1) Estudios de base

Estudios del medio fsico-ecolgico y la influencia que puede tener en la
actividad turstica que se quiere desarrollar, analizando los recursos naturales
de los que dispone la zona y la calidad de los mismos.

Anlisis de la estructura econmica del destino turstico, destacando los
indicadores de produccin y empleo de los distintos sectores productivos y el
grado de diversificacin econmica.

Estructura demogrfica: evolucin y estructura de la poblacin y los posibles
cambios e impactos una vez aprobado el plan.
2) La oferta turstica Inventario, clasificacin y jerarquizacin de los destinos
tursticos.

Estudio de la oferta bsica y complementaria. En este caso estudiaremos,
por ejemplo, cules son los accesos para la zona determinada, si existen
servicios de apoyo o si realmente existe un atractivo turstico real para justificar
la visita.

Previsin de la evolucin de la oferta turstica.

3) La demanda turstica

Caracterizacin de la demanda actual: origen, motivacin, grado de
satisfaccin, nivel de gasto, etc. Esto nos aportar indicadores de
tendencias y nos permitir la identificacin de los cambios significativos
del mercado.

Segmentacin de la demanda segn su relevancia en el destino,
necesidades y requerimientos de gestin.

Identificacin de la demanda potencial de acuerdo con los productos
susceptibles de desarrollo.

Tendencias de cada producto.


4) Marco poltico-institucional

Legislacin y organizacin de la actividad turstica Directrices
polticas explcitas o implcitas.

Evaluacin de polticas relacionadas con el turismo.

Participacin del turismo en los presupuestos pblicos.

5) Entorno turstico

Factores econmicos, sociales, culturales y polticos que inciden en la
dinmica del rea de estudio.

Evolucin de las variables bsicas de la actividad turstica en el
espacio donde se enclava el rea de estudio.

Anlisis de competidores actuales y potenciales. Este punto es
especialmente importante a la hora de determinar las directrices
generales de un plan de desarrollo turstico para una zona. No tiene, sin
lugar a dudas, mucho sentido que dos zonas similares decidan poner en
marcha el desarrollo de un producto turstico de iguales caractersticas.

Anlisis y sntesis
Durante esta fase debe realizarse el anlisis cuantitativo y cualitativo de la
informacin que proporcionan los estudios e informes. En lo que respecta a la
sntesis, sta consiste en combinar e integrar todos los componentes del
anlisis con la finalidad de obtener una mejor comprensin de la situacin.

Un resultado importante de la sntesis es la identificacin de las principales
oportunidades y problemas o restricciones para desarrollar la actividad turstica.

Esto permitir la elaboracin de recomendaciones adecuadas a la situacin de
la zona o destino turstico.

Elaboracin de la poltica y el plan

Tras la fase de investigacin y anlisis, fijaremos los objetivos de distinta
naturaleza que persigue el plan y, posteriormente, se fijarn las estrategias y
actuaciones encaminadas a alcanzar los objetivos marcados por el plan.

Como regla general, las propuestas que emanan de los planes tursticos suelen
formularse como recomendaciones y su alcance depender de los rganos
encargados del desarrollo del mismo y de los rganos responsables de la
ejecucin de la poltica turstica.

Las estrategias que se tomen en un plan de desarrollo turstico podrn ser
genricas o especificas.

Estrategias genricas
Diferenciacin
Especializacin relacin calidad-precio
Diversificacin de productos

Estrategias especficas

Producto global o integral
Calidad de los distintos subsectores empresariales
Sistema de informacin turstica de apoyo a la gestin
Formacin de recursos humanos

Fase de ejecucin
La fase de ejecucin implica el desarrollo de las actuaciones que se han
previsto en el plan. Dentro de esta fase podemos distinguir las siguientes
actuaciones:
Definicin de los proyectos especficos de ejecucin
Financiacin de las actuaciones
Presupuesto definitivo de infraestructuras
Creacin de los instrumentos adecuados de poltica turstica

Fase de seguimiento y control
Esta fase controla la ejecucin del plan para subsanar la existencia de posibles
desviaciones que puedan afectar al cumplimiento de los objetivos establecidos.

Para controlar la ejecucin, ser necesaria la creacin de un sistema de
informacin turstica que se encargar de evaluar el nivel de ejecucin del plan
y la evolucin de la actividad turstica. Tambin se podr utilizar un comit de
direccin que es un rgano representativo compuesto por miembros del
gobierno y del sector privado

Entre los indicadores de seguimiento y control del plan destacamos:

Grado de desarrollo de los programas de actuacin derivado del plan.

Nivel de ejecucin presupuestaria segn las previsiones establecidas
Grado de incorporacin de la recomendacin en otras polticas de
incidencia turstica.
Medicin del impacto de las actuaciones
Estado de ejecucin de posproyectos derivados del plan
Correccin de las disfunciones detectadas en el proceso de
planificacin.

A pesar de esta ltima distincin, ambas aproximaciones no son excluyentes.

De hecho, existen ejemplos que integran la metodologa de la planificacin
estratgica (bsqueda de la competitividad en un entorno cambiante, anlisis
del entorno competitivo, definicin de la estrategia, prospectiva, participacin
de los agentes implicados; coordinacin, planificacin flexible, control de los
resultados y evaluacin, etc.,) con los principios de la sostenibilidad
(econmicos, socioculturales, medioambientales).