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Acuerdo Interinstitucional por el Plan Nacional

de Integridad
Considerando
Que, en el marco de las polticas de Desarrollo de Bolivia hacia el siglo XXI, se ha identificado el desarrollo institucional del
Estado y de la administracin de la justicia, como uno de los pilares sobre los ue se asiente y consolide la sostenibilidad de los
programas dirigidos a mejorar las condiciones de vida de los bolivianos!
Que, es necesario formular y ejecutar de manera sostenida programas y proyectos de reforma y moderni"acin del Estado
boliviano, para adecuar sus estructuras y mejorar su capacidad de servicio a la colectividad!
Que, es tambi#n necesario promover la moderni"acin del sistema judicial, tanto a trav#s de la legislacin vigente como de los
instrumentos e instancias responsables de la administracin de justicia, para fortalecer la seguridad jurdica en el pas y
promover un aut#ntico estado de derecho!
Que, por los niveles detectados de corrupcin administrativa y la desconfian"a ue se ha generado en la poblacin respecto de
las instituciones p$blicas y sus funcionarios, es urgente emprender acciones especficas para mejorar la capacidad de control,
prevencin y sancin de los actos de corrupcin!
Que, la debilidad institucional del Estado y del %istema &udicial dan lugar a crticos escenarios de corrupcin, socavando la
legitimidad de las instituciones democr'ticas, generando distorsiones en la economa, vicios en la gestin p$blica y deterioro de
la moral social!
Que, es necesario desarrollar la conciencia de la poblacin sobre la gravedad del problema de la corrupcin y la necesidad de
promover la participacin de la sociedad civil en la prevencin y lucha contra este fenmeno!
Que, Bolivia cuenta con una actuali"ada legislacin en materia de administracin de justicia, recientemente enriuecida con las
leyes del (ribunal )onstitucional, el )onsejo de la &udicatura y el Defensor del *ueblo+ en materia de administracin y control
gubernamental, con la ,ey -o ../0 %12)3+ y en materia de lucha contra la corrupcin, con la )onvencin Interamericana
)ontra la )orrupcin de la 3!E!1! ratificada como ,ey de la 4ep$blica!
Considerando
Que, el 5onorable )ongreso -acional, presidido por el 6icepresidente de la 4ep$blica, tiene, adem's de la responsabilidad
legislativa, la funcin fiscali"adora sobre las entidades del sector p$blico velando por ue los intereses de los ciudadanos sean
atendidos y respetados por todas las instituciones del Estado!
Que, la E7celentsima )orte %uprema de &usticia tiene como mandato constitucional la funcin jurisdiccional, velando por la
aplicacin correcta de la ,ey y asegurando una euitativa y eficiente administracin de la justicia!
Que, es responsabilidad del 8inisterio de la *residencia coordinar las acciones de los 8inistros de Estado y reali"ar el
seguimiento y control de la 4eforma del *oder Ejecutivo!
Que, es responsabilidad del 8inisterio de 5acienda conducir la administracin de los recursos p$blicos, velando por su
adecuado manejo, y promover la implantacin de los %istemas de 1dministracin y )ontrol, en procura de una gestin p$blica
austera, eficiente y transparente!
Que, es responsabilidad del 8inisterio de &usticia y Derechos 5umanos, promover la sistemati"acin y actuali"acin del
ordenamiento jurdico nacional y coordinar las actividades de administracin de justicia con otras instituciones del Estado!
Que, el 8inisterio *$blico tiene el mandato constitucional de promover la accin de la justicia, defender la legalidad, los
intereses del Estado y la sociedad, as como investigar y promover la sancin de actos de abuso de autoridad, irregularidades o
delitos cometidos por los funcionarios p$blicos en perjuicio del Estado y de la ciudadana!
Que, la )ontralora 9eneral de la 4ep$blica, como 3rgano 4ector del %istema de )ontrol 9ubernamental y autoridad superior
de 1uditora del Estado, tiene el mandato de promover la mejora en la administracin de los recursos y operaciones del sector
p$blico, la informacin ue se genere sobre estos y la promocin de la responsabilidad por la funcin p$blica!
Que, el )onsejo de la &udicatura tiene el mandato legal de coordinar acciones conducentes al mejoramiento de la
administracin de la justicia con los rganos de los *oderes &udicial, ,egislativo y Ejecutivo, el 8inisterio *$blico y otras
organi"aciones p$blicas o privadas!
Que por lo tanto, es necesario emprender, de manera concertada y coordinada, acciones integrales de educacin, prevencin y
sancin de los actos de corrupcin, entre todas las instituciones ue tienen competencia en la materia!
Que, como iniciativa del 9obierno -acional, se ha sistemati"ado un conjunto de acciones para el desarrollo institucional del
Estado y la lucha contra la corrupcin, a trav#s del *lan -acional de Integridad!
Decididos a hacer todos los esfuer"os para prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrupcin en el ejercicio de las
funciones p$blicas, el 6icepresidente de la 4ep$blica &orge Quiroga 4amire", y los 5onorables :alter 9uiteras Denis y 5ugo
)arvajal Donoso, en representacin del 5onorable )ongreso -acional, el se;or 8inistro <enny *rieto 8elgarejo, en
representacin de la E7celentsima )orte %uprema de &usticia, los se;ores 8inistros )arlos Iturralde Ballivi'n, 5erbert 8=ller
)ostas y 1na 8ara )orte" de %oriano, en representacin del *oder Ejecutivo, el se;or )ontralor 8arcelo >alles Barriga, en
representacin de la )ontralora 9eneral de la 4ep$blica, el se;or 2iscal 9eneral de la -acin, 3scar )respo %oli", en
representacin del 8inisterio *$blico, y el se;or )onsejero, 9uido )h've" 8#nde", en representacin del )onsejo de la
&udicatura, han convenido celebrar el presente 1cuerdo Interinstitucional por el *lan -acional de Integridad, contenido en las
siguientes cl'usulas?
)l'usula *rimera @3bjetoA!B El presente 1cuerdo Interinstitucional, tiene por objeto promover y reflejar el compromiso de las
instituciones concernidas en la reali"acin de las polticas y acciones conducentes al desarrollo institucional y de lucha contra la
corrupcin, contenidas en el documento del *lan -acional de Integridad, ue forma parte del presente 1cuerdo, u otras ue
mejor convengan a estos propsitos!

)l'usula %egunda @*lan -acional de IntegridadA!B En el marco del *lan -acional de Integridad, las partes ue suscriben este
1cuerdo se comprometen a desarrollar acciones en sus 'reas especficas de competencia para?
Reforma Judicial
aA *romover el funcionamiento pleno de los rganos independientes del *oder &udicial, con el propsito de despartidi"ar la
administracin de la justicia y ponerla al servicio del ciudadano!
bA 8oderni"ar y actuali"ar la legislacin vigente con el propsito de facilitar y simplificar la administracin de la justicia!
cA 2ortalecer los rganos e instituciones responsables de la administracin de la justicia para ue #stas sean m's eficientes y
accesibles al ciudadano!
Modernizacin del Estado
aA *romover la aplicacin plena de la ,ey -o ../0 @%12)3A, implantando efectivamente los sistemas de administracin y
control en las instituciones p$blicas, promoviendo su moderni"acin y desarrollando mecanismos de evaluacin de la gestin
p$blica por resultados!
bA Ejecutar en forma generali"ada y sostenida el *rograma de %ervicio )ivil, a trav#s del cual se implante la carrera
administrativa en la administracin p$blica, se elimine la discrecionalidad y el tr'fico de influencias en la nominacin y remocin
de los servidores p$blicos y se ponga en vigencia una poltica de incentivos para los servidores del Estado!
cA *romover la moderni"acin del *oder ,egislativo, simplificando sus procedimientos de deliberacin y tratamiento de temas
legislativos y desarrollando su capacidad de fiscali"acin!
Lucha contra la Corrupcin
aA Implantar acciones ue pongan en vigencia la )onvencin Interamericana )ontra la )orrupcin, suscrita por los Estado
miembros de la 3rgani"acin de Estados 1mericanos @3E1A y ratificada por ,ey de la 4ep$blica
bA *romover la aprobacin de una ,ey ue reglamente el Estatuto del 2uncionario *$blico, bajo el principio constitucional de
ue los funcionarios y empleados p$blicos son servidores e7clusivos de los intereses de la colectividad y no de parcialidad o de
partido poltico alguno!
cA Establecer un reglamento ue permita la implantacin de un %istema de Declaraciones de Bienes y 4entas de los
funcionarios p$blicos, de manera ue se promueva un ejercicio de la funcin p$blica m's transparente!
dA 2ortalecer al Defensor del *ueblo, la )ontralora 9eneral de la 4ep$blica y el 8inisterio *$blico, como las instituciones
encargadas, en diversas capacidades, de detectar, denunciar, investigar y reali"ar la prosecucin de los casos de corrupcin
administrativa, de manera ue se ejer"an las sanciones ue correspondan contra los funcionarios corruptos y se erradiue la
impunidad!
eA *romover la actuali"acin y mejoramiento de las normas ue regulan los procedimientos de aduisicin de bienes y
contratacin de servicios de las instituciones p$blicas, para ue los mismos garanticen transparencia y credibilidad y preserven
los legtimos intereses del Estado!
fA 8oderni"ar los %ervicios -acionales de Impuestos Internos y de 1duanas, promoviendo la aplicacin de sistemas de control
ue permitan reducir sustancialmente los niveles de evasin tributaria, contrabando y corrupcin en su administracin, fijando
metas cuantitativas de incremento de las recaudaciones en beneficio del Estado!
gA *romover la moderni"acin y la simplificacin de los tr'mites y registros administrados por instituciones p$blicas, orientando
los mismos al servicio del ciudadano y eliminado las posibilidades de abuso y discrecionalidad de los funcionarios ue los
administran!
hA ,levar a cabo una campa;a masiva y sostenida de educacin y concienti"acin social sobre valores de respeto al bien
p$blico y derechos ciudadanos!
)l'usula (ercera @)omisin -acional de IntegridadA!B %e constituye la )38I%I3- -1)I3-1, DE I-(E94ID1D, como instancia
de coordinacin interinstitucional y de concertacin de polticas y acciones destinadas a la implementacin del *lan -acional de
Integridad, como instrumento para el desarrollo institucional del Estado y la lucha contra la corrupcin!
)l'usula )uarta @)omposicinA!B ,a )omisin -acional de Integridad estar' compuesta de la siguiente manera?
aA El 6icepresidente de la 4ep$blica, como *residente -ato del )ongreso -acional, ue presidir' la )omisin,
bA El 8inistro de la *residencia, ue actuar' como presidente alterno,
cA El 8inistro de 5acienda,
dA El 8inistro de &usticia,
eA Cn representante de la )'mara de %enadores,
fA Cn representante de la )'mara de Diputados,
gA Cn representante de la )orte %uprema de &usticia
hA El )ontralor 9eneral de la 4ep$blica
iA El 2iscal 9eneral de la -acin
jA Cn representante del )onsejo de la &udicatura
)l'usula Quinta @(areasA!B ,a )omisin -acional de Integridad cumplir' con las siguientes tareas?
aA 1nali"ar, coordinar y concertar polticas en materia de moderni"acin del Estado, administracin de justicia y lucha contra la
corrupcin!
bA 4ecomendar a las autoridades e instancias ue corresponda la aprobacin de normas relacionadas con el desarrollo
institucional del Estado y la administracin de la justicia!
cA )oordinar entre los participantes, la aplicacin de polticas y la ejecucin de programas destinados a moderni"ar la gestin
p$blica, promover una mejor administracin de la justicia y erradicar la corrupcin administrativa, en el marco del *lan -acional
de Integridad!
dA *romover la formulacin y ejecucin de programas especficos en las 'reas descritas en el inciso @aA, y coordinar su
ejecucin entre las instituciones p$blicas ue corresponda!
eA 5acer seguimiento de la implantacin de las normas, polticas y programas ue se desarrollen en las 'reas descritas!
)l'usula %e7ta @4eunionesA!B ,a )omisin -acional de Integridad se reunir' peridica y ordinariamente por lo menos una ve"
cada dos meses, y a convocatoria del *residente o del *residente 1lterno, o a solicitud de dos de sus miembros, para casos
e7traordinarios!
)l'usula %#ptima @*ronunciamientosA!B ,a )omisin -acional de Integridad podr' emitir pronunciamientos con el consenso de
todos sus miembros a los efectos de efectivi"ar la implementacin de las polticas recomendadas!
)l'usula 3ctava @*rogramas y *royectosA!B ,a )omisin -acional de Integridad podr' promover la ejecucin de programas y
proyectos en 'reas relacionadas con las funciones se;aladas en la cl'usula uinta, as como con la implementacin del *lan
-acional de Integridad!
)l'usula -ovena @Cnidad (#cnicaA!B ,a 6icepresidencia de la 4ep$blica dispondr' la creacin de una Cnidad (#cnica, adscrita
a su tuicin, ue actuar' como %ecretara (#cnica de la )omisin y ser' responsable de hacer seguimiento de sus
pronunciamientos, as como administrar la ejecucin de los programas y proyectos ue se acuerden por la )omisin!
)l'usula D#cima @*articipacin de la %ociedad )ivilA!B ,a )omisin -acional de Integridad promover' la participacin de la
sociedad civil en las tareas de desarrollo institucional y lucha contra la corrupcin mediante la convocatoria a un )onsejo
Impulsor, cuyos miembros ser'n representantes de organi"aciones de la sociedad civil vinculadas a las 'reas de accin del
*lan -acional de Integridad!
)l'usula D#cima *rimera @)ompromisoA!B ,os participantes ue suscriben el presente 1cuerdo Interinstitucional por el *lan
-acional de Integridad, manifiestan su conformidad con las cl'usulas precedentes y hacen p$blico su compromiso por llevar
adelante las polticas y acciones en #l descritas!
%uscriben el presente 1cuerdo Interinstitucional en el *alacio de 9obierno de la ciudad de ,a *a", a los D. das del mes de
septiembre de .EE0 a;os,

&orge Quiroga 4amire"
6I)E*4E%IDE-(E DE ,1 4E*FB,I)1 G *4E%IDE-(E -1(3 DE, )3-94E%3 -1)I3-1, @gestin .EE/BDHH.A
:alter 9uiteras Denis
*4E%IDE-(E DE, 53-341B,E %E-1D3 -1)I3-1, @.EE0A
5ugo )arvajal Donoso
*4E%IDE-(E DE ,1 53-341B,E )I8141 DE DI*C(1D3% @.EE0A
<enny *rieto 8elgarejo
8I-I%(43 DE ,1 EX)E,E-(J%I81 )34(E %C*4E81 DE &C%(I)I1 @.EE0A
)arlos Iturralde Ballivi'n
8I-I%(43 DE ,1 *4E%IDE-)I1 @.EE0A
5erbert 8=ller )ostas
8I-I%(43 DE 51)IE-D1 @.EE0A
1na 8ara )ort#s de %oriano
8I-I%(41 DE &C%(I)I1 G DE4E)53% 5C81-3% @.EE0A
8arcelo >alles Barriga
)3-(41,34 9E-E41, DE ,1 4E*FB,I)1 @.EE0A
3scar )respo %oli"
2I%)1, 9E-E41, DE ,1 -1)IK- @.EE0A
9uido )h've" 8#nde"
4E*4E%E-(1-(E DE, )3-%E&3 DE ,1 &CDI)1(C41 @.EE0A
Testigo de onor!
ugo "#nzer $u#rez
EX)E,E-(I%I83 *4E%IDE-(E )3-%(I(C)I3-1, DE ,1 4E*FB,I)1 @gestin .EE/BDHH.A
INTR%&'CCI%N
En .EEE Bolivia cumple ./ a;os de vida democr'tica continua y .L a;os de vigencia de un modelo de desarrollo basado en la
economa de mercado! Durante este perodo se han implementado en el pas notables reformas estructurales ue han
modificado sustancialmente sus bases econmicas, polticas e institucionales!
1ctualmente, el pas se enfrenta con el desafo de consolidar sus procesos de moderni"acin para encarar las tareas de
desarrollo en el nuevo siglo, ue le permitan combatir de manera efectiva la pobre"a+ principal problema estructural ue afecta
a su poblacin!
*ara lograr este objetivo, es necesario articular y complementar los esfuer"os hasta hoy emprendidos a trav#s de polticas y
programas en el 'mbito econmico, social e institucional, de manera ue se pueda contribuir desde cada una de estas 'reas, al
objetivo com$n de construir la Bolivia del siglo XXI!
El *lan de 1ccin del 9obierno, ue comprende cinco a;os est' basado en la implantacin de polticas dise;adas sobre la base
de cuatro pilares fundamentales? 3portunidad, ue busca desarrollar la base econmica del pas para proporcionar m's
empleos y mejores ingresos para la poblacin+ Euidad, ue plantea la lucha contra la pobre"a mediante una efectiva provisin
de servicios b'sicos a la poblacin+ Institucionalidad, ue pretende crear las bases de sostenibilidad institucional del pas y
mejorar la administracin de la justicia y+ Dignidad, ue se propone erradicar el narcotr'fico!
En este conte7to, se ubican las polticas en materia de desarrollo institucional, cuyo principal objetivo es consolidar el sistema
democr'tico como la mejor forma de convivencia social, ue garanti"a el respeto de los derechos individuales y colectivos de
los ciudadanos y permite, ue el Estado se coloue al servicio de los mismos en procura de lograr su mayor bienestar!
En este sentido, la administracin del Estado se convierte en uno de los elementos fundamentales ue favorece el
fortalecimiento del sistema democr'tico, debiendo para ello establecerse instituciones basadas en normas, sistemas y
conductas, ue aseguren un funcionamiento eficiente y transparente del Estado al servicio de la poblacin!
5asta la fecha en el pas se han reali"ado esfuer"os importantes por consolidar un proceso de institucionali"acin, pero todava
persisten debilidades estructurales del Estado ue podran poner en riesgo la estabilidad del sistema democr'tico!
,a poblacin boliviana no percibe plenamente los esfuer"os reali"ados y contrariamente, desconfa del sistema poltico y de las
instituciones formalmente establecidas para representar sus intereses, porue encuentra ue estas, no cumplen con su
mandato social y abusan de la administracin del poder, dando lugar a hechos de corrupcin e impunidad ue tienden a
incrementar esta desconfian"a!El hecho de ue no se perciban los beneficios del modelo econmico, as como la posibilidad
ue ha otorgado la democracia de fiscali"ar m's efectivamente la actividad de la administracin p$blica y con ello, hacer m's
evidentes los casos de corrupcin, han contribuido al aumento en la falta de credibilidad social en el sistema poltico!
,a independencia del sistema judicial ue asegure la vigencia del estado de derecho, la administracin eficiente de las
instituciones p$blicas ue deben proveer servicios a los ciudadanos y el manejo transparente y honesto de los bienes p$blicos,
se convierten en condiciones indispensables para desarrollar las bases institucionales del pas y recuperar la credibilidad de la
poblacin en el sistema democr'tico!
El *lan -acional de Integridad @*-IA, componente principal del *ilar de Institucionalidad, ha sido concebido como la estrategia
boliviana de desarrollo institucional y lucha contra la corrupcin+ pretende ser el mecanismo mediante el cual se encaren
medidas estructurales de corto y largo pla"o para atender las necesidades de institucionali"acin del pas!
,a implementacin del *lan reuiere m's de un perodo gubernamental y demanda el concurso, no slo de todos los sectores
polticos y de los poderes del Estado, sino tambi#n de la participacin activa de la sociedad civil, debiendo por tanto constituirse
en una *oltica de Estado orientada a alcan"ar un objetivo com$n de la sociedad!
II! 1ntecedentes!B
A() E*olucin Institucional
Desde la recuperacin de la democracia en .E0D y el ajuste estructural de .E0M, el Estado boliviano inici un proceso de
institucionali"acin y organi"acin ue le permiti enfrentar con eficacia las tareas ue le asigna su nuevo rol en el modelo de
desarrollo econmico y social adoptado en el pas!
Este proceso tiene relacin con el fortalecimiento de las instituciones democr'ticas del Estado, el establecimiento de una
legislacin moderna y la creacin de mecanismos ue permitan una mayor vinculacin entre el Estado y la %ociedad )ivil! En
este 'mbito, en los $ltimos .N a;os, se han alcan"ado importantes avances!
,as transformaciones de la estructura econmica significaron el tr'nsito de un modelo estatista de desarrollo a un sistema de
economa de mercado m's abierto y con amplia participacin privada! Esta caracterstica permiti disminuir significativamente
la concurrencia de pr'cticas de corrupcin y clientelismo ue caracteri"aban al Estado monoplico y dio lugar a un nuevo estilo
de gestin p$blica, caracteri"ado por su vocacin de servicio en beneficio de la colectividad!
,a necesidad de contar con instituciones fortalecidas para consolidar el proceso democr'tico, facilit la adopcin, por parte de
los sectores polticos, de importantes acuerdos destinados a refor"ar las instituciones yOo promover sus procesos de
institucionali"acin! Entre los principales resultados alcan"ados en esta materia se destacan?
aA El establecimiento de la )orte -acional Electoral imparcial e independiente, constituida de manera concertada entre los
sectores polticos y en estricta aplicacin de los procedimientos constitucionales establecidos para el efecto! Este acuerdo
restituy la credibilidad al proceso electoral, aspecto fundamental de la vida institucional del pas! 1 la fecha, la )orte Electoral
nominada en .EED, ha llevado adelante dos elecciones generales y dos municipales a nivel nacional, garanti"ando los principios
b'sicos de independencia y transparencia en la administracin de estos procesos fundamentales!
bA ,a promulgacin de la ,ey de 1dministracin y )ontrol 9ubernamentales @,ey %12)3A, en .EEH, represent tambi#n un
importante avance en materia de moderni"acin de la administracin p$blica, al crear modernos sistemas de administracin y
control, bajo el r#gimen de responsabilidad por la funcin p$blica! ,a aplicacin de esta ,ey refor" la institucionali"acin de la
)ontralora 9eneral de la 4ep$blica, como entidad independiente, con autonoma t#cnica y operativa, en las funciones del
control gubernamental! Desde .EED cumple funciones por un perodo de die" a;os, el segundo )ontralor 9eneral nominado y
electo de acuerdo a la )onstitucin *oltica del Estado!
cA ,a reforma constitucional, resultado de un proceso de concertacin poltica, determin en .EEL, la promulgacin de una ,ey
de -ecesidad de 4eforma y, despu#s de un perodo legislativo+ el tratamiento y aprobacin de enmiendas, siguiendo el
procedimiento legislativo previsto por la propia )onstitucin!
dA ,a promulgacin de la ,ey del Banco )entral de Bolivia y la eleccin de su Directorio, modific la tradicional costumbre del
nombramiento de sus autoridades por las administraciones del *oder Ejecutivo de turno, imposibilitando un efectivo
funcionamiento independiente en la administracin de la poltica monetaria del pas! En .EEN el )ongreso -acional eligi por
consenso a profesionales altamente calificados para ocupar los cargos de *residente y miembros del Directorio !
eA ,a promulgacin en .EEL de las ,eyes de Descentrali"acin 1dministrativa y *articipacin *opular, considerados como los
procesos de reforma y moderni"acin del Estado m's agresivos de la regin, impulsaron al Estado a delegar en instancias
regionales y locales la administracin de recursos p$blicos para el cumplimiento de diversas competencias vinculadas a la
provisin de infraestructura y servicios b'sicos, creando mecanismos de participacin social en las tareas de planificacin,
seguimiento y fiscali"acin de la administracin p$blica!
fA ,a 4eforma &udicial, permiti el establecimiento de 3rganos &udiciales independientes? el )onsejo de la &udicatura y el
(ribunal )onstitucional, adem's de la creacin de la Defensora del *ueblo como una instancias de apelacin y proteccin de la
ciudadana! 1 la fecha se han aprobado las leyes ue regulan el funcionamiento de estos tres rganos y se ha nominado en
forma transparente y consensuada a los miembros de los mismos!
Este proceso de moderni"acin y sus evidentes resultados de avance institucional, se aplican en el marco de una democracia
estable durante .N a;os, perodo en el cual se han producido cinco transmisiones en la administracin del 9obierno, en todos
los casos con alternancia de partidos polticos! Esta alternabilidad, viabili"ada mediante diversos acuerdos polticos, busc
asegurar la gobernabilidad del pas, contribuyendo al proceso de institucionali"acin y a una permanente b$sueda de
consensos, para la adopcin de polticas ue trasciendan a las administraciones de 9obierno!
%in embargo, a pesar de los importantes logros alcan"ados durante el perodo democr'tico, con la ejecucin de diversos
programas y reformas, los resultados de la gestin de las entidades p$blicas son todava deficientes y su credibilidad
institucional por parte de la ciudadana es pobre! *or otra parte, la seguridad jurdica, propia de un estado de derecho, tiene
serias limitaciones y en muchos sectores de la administracin p$blica, todava hay pr'cticas de discrecionalidad y corrupcin!
Diversos estudios de evaluacin de opinin p$blica, reflejan la escasa credibilidad de la sociedad en la mayor parte de las
instituciones p$blicas, de manera particular, en los sectores polticos y en las instituciones del orden, lo ue significa un
debilitamiento de la confian"a en el sistema poltico vigente ue conduce a una cada ve" menor, credibilidad de los ciudadanos
en sus gobernantes!
,a poblacin percibe ue los sectores polticos recurren y se comunican con los electores $nicamente en los perodos
electorales y posteriormente, no e7isten mayores posibilidades de comunicacin y participacin de las inuietudes ciudadanas!
(ambi#n se percibe ntidamente ue la administracin p$blica contin$a siendo objeto de manipulacin por parte de sectores
muy reducidos!
En este conte7to, la corrupcin en la administracin p$blica se manifiesta como uno de los problemas principales ue
contribuye a debilitar la confian"a de los ciudadanos, erosionando una importante base del sistema democr'tico!
B!B El Di'logo -acional
En base a los antecedentes descritos, entre el N y el .0 de octubre de .EE/, el 9obierno del *residente 5ugo B'n"er %u're"
convoc a un di'logo entre los titulares de los poderes p$blicos y del sistema poltico con representantes de diversos sectores
de la sociedad civil! Este encuentro, denominado PDi'logo -acional Bolivia 5acia el %iglo XXIQ, ue permiti encontrar
e7pectativas comunes de los diversos sectores de la sociedad para Bolivia en el pr7imo siglo, se ha constituido en un espacio
donde la sociedad civil puede participar en la definicin de los objetivos y prioridades del pas!
,a primera etapa del Di'logo -acional consisti en el funcionamiento de cuatro mesas, cada una de las cu'les anali" los
siguientes temas? 3portunidad, desarrollo econmico, crecimiento y empleo+ Dignidad, la problem'tica del narcotr'fico+
Institucionalidad, justicia, estado de derecho y moderni"acin del Estado y+ Euidad, desarrollo social y lucha contra la e7trema
pobre"a!
,a metodologa utili"ada para la reali"acin del Di'logo -acional, contempl la participacin de moderadores independientes
ue dieron al proceso mayor credibilidad y con ello, se logr una efectiva participacin de todos los sectores del Estado y la
%ociedad )ivil ue asisit a cada una de las mesas de trabajo!
En el caso de la mesa de Institucionalidad, las conclusiones alcan"adas estuvieron referidas a temas relacionados con la
reforma y moderni"acin del Estado y de la gestin p$blica, el estado de derecho, la reforma constitucional, la administracin
de la justicia, el sistema poltico, la participacin de la sociedad civil y por $ltimo, la lucha contra la corrupcin, tema transversal
a todas las 'reas relacionadas con el desarrollo institucional!
El Di'logo -acional dedic una parte substancial de sus deliberaciones al an'lisis del marco institucional del desarrollo!
9aranti"ar la seguridad jurdica, promover la participacin a trav#s de un r#gimen descentrali"ado, erradicar la corrupcin y
establecer una administracin p$blica profesional y eficiente, son algunos aspectos a los ue debera darse especial atencin
en el proceso de desarrollo institucional!
En relacin a los temas de desarrollo institucional y lucha contra la corrupcin, el documento de conclusiones del Di'logo
-acional recoge las siguientes recomendaciones?
.DR! P,a independencia efectiva del *oder &udicial de la influencia de los partidos y de los grupos de poder econmico es una
condicin indispensable para su legal y correcto desenvolvimiento y para su morali"acin! En consecuencia, la despartidi"acin
de la eleccin de los 8agistrados y &ueces del *oder &udicial es un reuisito insoslayable e impostergableQ
.LM! P!!!se debe institucionali"ar la carrera en la administracin p$blica mediante la aprobacin del Estatuto del 2uncionario
*$blico y la ampliacin del servicio civil, en todos los niveles del 9obierno )entral, *refecturas y 8unicipiosQ
.RR! P,a corrupcin es una grave amena"a a la sociedad y a las instituciones democr'ticas de Bolivia!Q
.RM! P%u eliminacin e7ige la concienti"acin y movili"acin de las organi"aciones de la sociedad civil+ la aplicacin sostenida y
consistente de *olticas de Estado, ue comprometan a todas las fuer"as polticas+ la morali"acin de las instituciones
constituidas para combatirla y un cuerpo jurdico actuali"ado y eficiente!Q
.RN! P,a campa;a nacional de lucha contra la corrupcin debe revalori"ar la conducta #tica individual y colectiva, promover y
difundir esos principios desde la familia, la escuela y las organi"aciones de la sociedad, combatir el clientelismo, el
prebendalismo, el tr'fico de influencias y toda forma de corrupcin, y promover un sistema de remuneraciones m's justa para
los funcionarios p$blicos!Q
.R/! PEsa campa;a debe sustentarse en la accin de los medios de comunicacin e incluir seminarios, talleres, mesas de
di'logo entre el Estado y la sociedad civil y todas las formas de movili"acin indispensable para asegurar su #7ito!Q
Entre otras recomendaciones elaboradas por la mesa de institucionalidad, se plante la necesidad de aprobar en el menor
pla"o posible, las ,eyes ue reglamenten el funcionamiento de los 3rganos independientes del *oder &udicial @(ribunal
)onstitucional, )onsejo de la &udicatura y Defensor del *uebloA, leyes ue fueron promovidas y aprobadas por el 9obierno y el
)ongreso -acional, en cumplimiento a las recomendaciones del Di'logo -acional!
)!B )ompromiso poltico ante la corrupcin
El 9obierno del *residente 5ugo B'n"er %u're", desde su asuncin al poder, ha e7presado su preocupacin por el fenmeno
de la corrupcin en el pas! En este sentido, inici acciones adoptando un dec'logo de normas #ticas ue deben servir de gua
para la actuacin de los funcionarios gubernamentales! *osteriormente, en noviembre de .EE/ invit al pas a una misin del
Banco 8undial y de la 3-9 (ransparencia Internacional, para evaluar la posibilidad de implementar acciones coordinadas para
enfrentar el fenmeno de la corrupcin!
*or su parte, el principal partido de oposicin, el 8ovimiento -acionalista 4evolucionario, ha manifestado p$blicamente su
voluntad y decisin de participar en la elaboracin de una estrategia anticorrupcin, con la vocacin de transformarla en una
*oltica de Estado!
,as manifestaciones de voluntad poltica m's las m$ltiples e7presiones sociales de condena a las pr'cticas de corrupcin en la
administracin p$blica, afirman el consenso e7istente de encarar polticas especficas para corregir este problema y establecen
una coyuntura favorable para consolidar una *oltica de Estado en esta materia!
D!B *rogramas en curso
,a elaboracin e implantacin del *-I y de una Estrategia de ,ucha contra la )orrupcin es un esfuer"o ue no se inicia en un
vaco institucional o program'tico! 6arios sectores y entidades estatales cuentan ya con programas, proyectos y actividades, las
ue si bien no est'n especficamente orientadas a combatir el problema de la corrupcin, tienen el propsito de fortalecer yOo
renovar su actividad en servicio de la colectividad, logrando as efectos de orden preventivo!
Entre los programas relacionados con el desarrollo institucional y la integridad ue tienen efecto preventivo contra el fenmeno
de la corrupcin, se destacan? la 4eforma &udicial a cargo del 8inisterio de &usticia y el *oder &udicial+ la implantacin de los
%istema de 1dministracin y )ontrol a cargo del 8inisterio de 5acienda y la )ontralora 9eneral de la 4ep$blica+ la
moderni"acin de los %ervicios de Impuestos Internos y de 1duanas+ el fortalecimiento de la Defensora del *ueblo+ el
*rograma -acional de 9obernabilidad y el *royecto de 4eforma Institucional a cargo de la 6icepresidencia de la 4ep$blica y
otros, destinados al fortalecimiento institucional en el proceso de descentrali"acin y participacin popular, ue se coordinan
con el 8inisterio de la *residencia y el 8inisterio de Desarrollo %ostenible y *lanificacin, ue cuentan con el apoyo financiero
de diversos organismos multilaterales y bilaterales!
%in embargo, muchos de estos programas y actividades, carecen de una adecuada coordinacin o impulso de las instancias
polticas para lograr los objetivos y resultados propuestos, por lo ue se presenta una situacin de dispersin de esfuer"os ue
debe ser corregida mediante la adopcin de un marco de referencia estrat#gico claro, ue integre las acciones y objetivos de
cada uno de estos programas!
E!B *ercepcin de la opinin p$blica sobre la corrupcin
Cna secuencia de encuestas de opinin p$blica reali"adas durante los $ltimos N a;os indican la e7istencia de un importante
grado de conciencia ciudadana sobre el tema de la corrupcin! Destaca tambi#n la sorprendente estabilidad en la calificacin
ue los ciudadanos bolivianos dan a la corrupcin catalog'ndola como uno de los principales problemas del pas!
En una estudio reali"ado en octubre de .EEN, la ciudadana ubic a la corrupcin como el se7to principal problema del pas,
siempre detr's de los temas vinculados al desempleo, pobre"a, crisis econmica, educacin y salud!
*roblemas -acionales S
Desempleo M.
*obre"a RR
Educacin LM
)risis econmica DR
%alud D.
)orrupcin D.
Bajos salariosOingresos ..
InflacinOaumento de precios ..
-arcotr'fico ..
)onsumo de drogas E
6iolenciaOcrimen /
*olitiuera N
2uente? Encuestas T Estudios 3ct EN
%in embargo, conforme el pas avan"a en la solucin o puesta en marcha de programas especficos en determinadas 'reas, la
preocupacin ciudadana por la corrupcin se va haciendo cada ve" m's ntida! Cna evaluacin m's reciente, de principios de
.EE0, demuestra ue la percepcin de la ciudadana ha variado notoriamente, siendo la corrupcin el principal problema
nacional ue preocupa a la poblacin! 6ale la pena mencionar, ue este estudio se reali" en momentos en ue se publicaron
dos casos especficos de corrupcin, aspecto ue posiblemente influy en la percepcin de la ciudadana!
*roblemas -acionales S
)orrupcin RH
Desempleo .M
-arcotr'fico .M
*obre"a .L
Educacin N
)aminos M
&usticia L
2uente? 9obierno 2eb E0
Percepcin reciente de la po+lacin
Durante los meses de enero y febrero de .EE0, un trabajo de encuestas permiti recoger la percepcin de N,0M. hogares en MH
comunidades representativas del pas, sobre temas relacionados con la corrupcin en los servicios p$blicos! ,a metodologa
empleada para la reali"acin de este trabajo fue la PEncuesta de Desempe;o de %erviciosQ, ue adem's de recopilar la
informacin sobre percepcin de la muestra seleccionada, incluye la aplicacin de grupos focales y entrevistas con informantes
claves para validar la informacin obtenida y para recoger criterios y recomendaciones sobre soluciones a los problemas
encontrados!
,os resultados de la encuesta mostraron ue la percepcin de corrupcin en Bolivia es seria y alarmante! El /ES de los
hogares opin ue la corrupcin en los servicios p$blicos es grave o muy grave, siendo esta opinin homog#nea entre
personas de diferente edad, se7o o condicin de miembro de familia! El problema de la corrupcin parecera afectar m's a la
gente m's pobre, ya ue en las comunidades de alta marginalidad hubo un .HS m's de opiniones sobre la gravedad de la
corrupcin!
*ercepcin 9rado de )orrupcin en %ervicios *$blicos S
8uy grave DM
9rave MR
4egular .N
*oco grave R
-ada grave .
2uente? 9obierno 2eb E0
1simismo, tres de cada cuatro hogares se;alaron ue el uso de PcoimasQ en la gestin de los servicios p$blicos es frecuente o
muy frecuente, percepcin ue no vara en las comunidades m's pobres! *arecera entonces ue el pago de coimas resulta ser
la forma de corrupcin m's perceptible por parte de la poblacin!
*or 'rea geogr'fica, la percepcin de la corrupcin es mayor en las ciudades, sobre todo en las del eje central del pas,
probablemente debido a ue es all donde se concentra la mayor parte de la burocracia estatal!
%e consult tambi#n en cu'l de los servicios p$blicos es urgente corregir el problema de corrupcin! El L. S mencion ue este
servicio es la *olica, seguido por la 1duana, en las ciudades y por las 1lcaldas en el 'rea rural!
,a poblacin identifica a la *olica como el servicio de seguridad ciudadana, asociada al conjunto de los servicios vinculados
con la administracin de la justicia, lo ue involucra a los otros actores del sistema judicial @jueces, fiscales, oficiales rurales,
etc!A ue no son claramente diferenciados por la ciudadana!
El grupo poblacional encuestado e7plic su malestar con la *olica arguyendo, entre otros motivos, ue muchas veces los
policas act$an con impunidad, no tienen educacin, atemori"an a la poblacin, sobre todo a los pobres, golpean a los
detenidos, no emiten facturas ni comprobantes por cobros ue reali"an, fallan o se parciali"an en favor del ue les ofrece m's
dinero y piden dinero para brindar sus servicios!
,as soluciones propuestas por la poblacin para disminuir la corrupcin en la *olica y en los servicios de administracin de
justicia asociados a #sta, plantean la necesidad de aplicar medidas de orden general como la difusin de los derechos
ciudadanos, la adopcin de normas para combatir la impunidad y mecanismos para castigar a los corruptos! Entre las medidas
de orden administrativo, se;alaron ue se debe ejercer un mayor control y coordinacin en el nombramiento de autoridades
locales y finalmente, en lo relacionado al personal ue presta servicios, indicaron ue se les debe e7igir un mayor nivel de
educacin, incrementar sus salarios, capacitarlos y concienti"arlos, cambiar al personal corrupto y e7igirles ue porten
identificacin durante su trabajo!
El estudio tambi#n anali" la percepcin de la poblacin respecto a la corrupcin en las instituciones en las ue se efect$an
tr'mites y registros! En esta 'rea se identific ue los tr'mites ue con mayor frecuencia reali"a la ciudadana son? c#dulas de
identidad, registros en derechos reales, regulari"acin @legali"acinA de documentos, certificados de nacimiento y pago de
impuestos!
,a encuesta evidenci ciertas irregularidades en el funcionamiento de estos tr'mites, fundamentalmente en los tiempos ue le
demanda al ciudadano reali"arlos! *or ejemplo, en los tr'mites de derechos reales, entre un NM y /HS de los usuarios
encuestados indicaron ue demoran entre un mes y varios a;os, mientras ue e7iste un RS ue resuelve el mismo tr'mite en
una hora!
Cna caracterstica com$n en los tr'mites ue se reali"an en diversas instituciones p$blicas, es la contratacin de los servicios
de un gestor o PtramitadorQ, recurso utili"ado por un importante porcentaje de la poblacin encuestada y, ue de acuerdo al
estudio, es un elemento ue tiene una relacin directa con el pago de coimas! Es decir ue, auellas personas ue utili"an
PtramitadoresQ, tienen el doble riesgo de pagar coimas para la agili"acin del tr'mite ue auellas ue no lo utili"an! *odemos
as observar la relacin ue e7iste entre PtramitadorQ y corrupcin!
,a poblacin afirm ue para corregir los problemas de corrupcin en los tr'mites p$blicos y para agili"arlos, se debe
establecer un adecuado sistema de informacin y orientacin estos servicios! ,os encuestados propusieron instalar en cada
oficina p$blica de tr'mites, un espacio de informacin ue se;ale el costo del tr'mite, su duracin, el lugar donde se reali"a y
adem's, incorporar un bu"n de uejas!
1simismo, con relacin al caso especfico de las 1lcaldas, ue fueron identificadas en el 'rea rural, como la segunda institucin
m's urgente de corregir, se recomend elaborar ciertas medidas ue permitan la despoliti"acin de estas administraciones y
otras relacionadas a lograr la eficiencia de su personal, a trav#s de un incremento de salarios, capacitacin y concienti"acin!

Percepcin del $ector Pri*ado
El estudio consider tambi#n la percepcin del sector privado! ,a muestra estuvo constituida por .MEE negocios de siete
capitales de departamento, incluida la ciudad de El 1lto, ue representa el .!LS del total de negocios registrados por el Instituto
-acional de Estadsticas!
El EH S de los propietarios de negocios perciben ue la corrupcin en los servicios p$blicos es grave o muy grave!
El 0DS de los encuestados coincidieron en se;alar ue la 1duana es la institucin con mayores problemas de corrupcin! ,os
encuestados sugirieron adoptar medidas dirigidas a despoliti"ar la 1duana+ implementar mejores sistemas de administracin y
control+ castigar a los corruptos+ recibir apoyo de agencias internacionales y mejorar la calidad del personal!
El estudio en el sector privado, anali" la percepcin sobre el grado de corrupcin en los procesos de licitaciones p$blicas! 1l
respecto 0/S de los encuestados opinaron ue estos procesos no son limpios, indistintamente si participaron o no!
El RLS de las empresas ue concursaron en un proceso de licitacin del sector p$blico, afirm ue en dichas licitaciones ya
estaban ParregladasQ con anterioridad, a un DRS se les pidi dinero para ganar el concurso y a un .ES se le solicit dinero
para firmar el contrato ya ganado!
*ara erradicar la corrupcin en las licitaciones p$blicas, los encuestados recomendaron establecer algunos mecanismos ue
condu"can a lograr procesos transparentes! ,as medidas propuestas se refieren a la publicacin de convocatorias+ la apertura
de los sobres de propuestas con presencia de los participantes+ la obligacin de informar p$blicamente los resultados de la
licitacin+ impedir el contacto del funcionario con las empresas concursantes+ despoliti"ar los procesos+ formar comisiones
calificadoras con e7pertos y promover la participacin de agencias internacionales!
En cuanto al marco legal, se plante la necesidad de promulgar una ,ey de modificacin de las actuales -ormas B'sicas de
1dministracin de Bienes y %ervicios, a pesar de ue se constat ue el R.S de los encuestados ue participaron en
licitaciones, desconocen estas normas b'sicas del sector p$blico!
En conclusin, ambas encuestas mostraron ue la percepcin de corrupcin en nuestro pas es muy seria y generali"ada en
todos los sectores de la sociedad!
,os resultados permiten afirmar ue e7iste la necesidad de concentrar esfuer"os de lucha contra la corrupcin, ue deberan
orientarse principalmente a los servicios de administracin de justicia y polica, a la aduana, a las alcaldas y a otras
instituciones ue prestan servicios de tr'mites y registros p$blicos, adem's de mejorar los sistemas de licitaciones del sector
p$blico!
,as principales recomendaciones ue plantean las encuestas, est'n referidas a la necesidad de implantar mejores sistemas de
control, eliminar la interferencia poltica en las instituciones p$blicas, moderni"ar los servicios y fortalecer las instituciones+
reclutar personal competente para el sector p$blico, mejorar sus salarios y+ castigar los hechos de corrupcin para evitar la
impunidad!
2!B *lan -acional de Integridad
El D. de septiembre de .EE0 el gobierno present a la sociedad civil, la primera propuesta del *lan -acional de Integridad! Esta
propuesta preliminar fue la base para la suscripcin de un U1cuerdo Interinstitucional por el *lan -acional de IntegridadU ue
permiti la conformacin de la )omisin -acional de Integridad!
,a )omisin -acional de Integridad est' compuesta por representantes de tres grupos institucionales del Estado?
aA *oder Ejecutivo?
8inisterio de la *residencia
8inisterio de 5acienda
8inisterio de &usticia
bA *oder ,egislativo?
)'mara de %enadores
)'mara de Diputados
cA *oder &udicial?
)orte %uprema de &usticia
)onsejo de la &udicatura
dA 3rganos Independientes
)ontralora 9eneral de la 4ep$blica
8inisterio *$blico
,a )omisin, presidida por el 6icepresidente de la 4ep$blica, en su calidad de *residente -ato del )ongreso, es la
responsable de velar por una adecuada coordinacin entre las diversas instituciones estatales involucradas!
,a funcin de la )omisin, es la de discutir y recomendar la aplicacin de normas, polticas y programas de desarrollo
institucional en las 'reas identificadas en el *-I, as como hacer el seguimiento de las mismas y coordinar su ejecucin con las
instituciones de la sociedad civil!
1simismo, la 6icepresidencia de la 4ep$blica ha creado la Cnidad (#cnica del *-I ue act$a como %ecretara (#cnica de la
)omisin -acional y como Cnidad de )oordinacin del *royecto! Esta instancia es la responsable de la administracin
financiera y la coordinacin t#cnica de los componentes de la estrategia!
9!B *rimer (aller -acional de Integridad
Durante los das DL y DR de noviembre de .EE0, se desarroll en la ciudad de ,a *a", el *rimer (aller -acional de Integridad,
convocado por la )omisin -acional de Integridad, con el objeto de dar a conocer y discutir con la sociedad civil boliviana, los
alcances de la primera propuesta del *lan -acional de Integridad!
Este taller convoc a representantes de los tres poderes del Estado, la *olica, las 2uer"as 1rmadas, instituciones privadas,
lderes de opinin y representantes de la sociedad civil, tomando como base a las instituciones ue participaron en la 8esa de
Institucionalidad del Di'logo -acional!
4eforma &udicial y 8oderni"acin del Estado relacionados a la lucha contra la corrupcin, fueron los temas anali"ados en
grupos de trabajo en los dos das ue dur el evento!
1mbos grupos de trabajo formularon documentos de conclusiones ue e7presan el apoyo a las acciones previstas en la primera
propuesta del *lan -acional de Integridad+ plantean otras acciones e iniciativas en la lucha contra la corrupcin, las mismas ue
son incluidas en la esta versin y proponen un *lan de (rabajo para .EEE!
El encuentro plante tambi#n la necesidad de institucionali"ar el (aller de Integridad como un mecanismo peridico y
permanente ue permita reunir a las instituciones del Estado, el sistema poltico y la sociedad civil para el seguimiento y
evaluacin de las acciones y medidas del *-I!
III!B El fenmeno de la corrupcin!B
1!B 8oderni"acin del Estado y ,ucha contra la corrupcin
,a moderni"acin del Estado pasa principalmente por crear condiciones para ue #ste pueda asumir eficientemente el nuevo
rol ue le asigna el modelo de desarrollo adoptado a nivel mundial+ en su propio territorio, siendo efica" en la promocin de un
desarrollo sostenible y compartido y, en el conte7to de un mundo globali"ado donde prima la economa de mercado y la
democracia! En este escenario sus principales objetivos giran en torno al inter#s colectivo+ la reduccin de la pobre"a, la
seguridad jurdica, la proteccin ciudadana y de su medio ambiente, entre otros!
,a primera generacin de cambios estructurales adoptados en el pas con el resurgimiento del proceso democr'tico en .E0M,
ha sido la constancia de un primer paso para ue el Estado asuma una nueva vocacin y modelo? de un estado centrali"ado y
productor hacia otro mas bien regulador y descentrali"ado!
Es indispensable ue el Estado avance en la definicin de nuevos objetivos y campos de accin, desde donde pueda seguir
fomentando el desarrollo y provea un mejor y m's efica" servicio a la colectividad! Este proceso reuiere principalmente de una
adecuada organi"acin y coordinacin administrativa, competencia en la provisin de servicios y participacin ciudadana ue
permita al Estado estar m's cerca de la sociedad civil y lograr polticas de mayor consenso ue contribuyan a perfeccionar cada
ve" m's la gobernabilidad!
En este conte7to, la corrupcin como un factor ue afecta la eficiencia, la eficacia, la transparencia y la credibilidad del Estado+
debe enfrentarse con acciones de orden preventivo ue, entre otras, supone la implantacin de sistemas de gestin m's
eficientes, con mejor calidad de personal y mayor efectividad en la provisin de servicios, variables de correlacin directa con el
desarrollo! -o menos importantes son auellas acciones ue enfrentan situaciones de impunidad y deficiencias en la
administracin de justicia!
*or otro lado, el fenmeno de la corrupcin se convierte en un sntoma de la debilidad institucional, por lo ue se hace
indispensable la adopcin de medidas ue atauen las causas y no solamente los efectos de esta problem'tica! En este
sentido, son cruciales las polticas de desarrollo institucional y moderni"acin del Estado ue estable"can reglas de juego clara
para consolidar instituciones eficientes!
"() Causas generales()
E7isten varios enfoues para apro7imarse al fenmeno de la corrupcin! Cno de ellos parte del estudio de las condiciones
estructurales y administrativas ue favorecen su crecimiento!
,( Condiciones estructurales
,as condiciones estructurales son auellas ue provienen del ordenamiento y los sistemas bajo los cuales se organi"an y
funcionan las estructuras econmicas, polticas, sociales o jurdicas de un pas! )ada uno de estos 'mbitos puede contribuir en
diferente forma a ue la administracin del Estado y los bienes p$blicos sea m's o menos propensa a la corrupcin! 1fectar
estas estructuras y hacerlas menos vulnerables permite minimi"ar y prevenir los riesgos para ue se presente este fenmeno!
Estructura econmica()
Cn enfoue tradicional sobre el fenmeno de la corrupcin indica ue a mayor cantidad de regulaciones y discrecionalidad de
los servidores p$blicos, aumentan las condiciones y posibilidades para ue e7istan actos de corrupcin! *ara algunos autores,
los instrumentos de poltica econmica ue incentivan la corrupcin, por ser fuentes de Pcacera de rentasQ @rentBseeVingA son?
los monopolios estatales, las restricciones al comercio e7terior, los subsidios, los controles de precios, tipos de cambios
m$ltiples, salarios bajos en el servicio civil, etc!
)uanto mayor es la intervencin del Estado en la economa, y por tanto su administracin, se ejerce en forma discrecional
aprovechando su condicin monoplica, mayores riesgos e7isten de corrupcin en dicha administracin!
5ay otros analistas ue afirman ue si la economa se abre a la competencia internacional sin barreras arancelarias o
aumentan s$bitamente la llegada de inversiones e7tranjeras, la corrupcin tiende a promoverse y a adecuarse en un ambiente
nuevo y desconocido!
,as consecuencias ue tiene la corrupcin sobre las estructuras econmicas de un pas son muy peligrosas para el desarrollo y
el crecimiento de este! Entre otros efectos negativos, la corrupcin encarece la inversin en infraestructura b'sica y la
prestacin de servicios p$blicos, disminuyendo as la posibilidad de e7tenderlos en beneficio de mayor n$mero de usuarios! *or
otro lado, encarece la compra de tecnologa m's moderna y e7pone al pas a la aduisicin de tecnologas obsoletas+ dificulta
la ejecucin de una poltica industrial por la e7istencia de procesos generali"ados de contrabando y le resta efectividad y
euidad a la poltica fiscal! En definitiva, resta la competitividad del pas y se constituye en una importante restriccin a su
crecimiento!
Estructura pol-tica
)uando el sistema poltico y los polticos no asumen su verdadero rol de intermediacin ni su funcin representativa y de
servicio a los ciudadanos, se fomenta la corrupcin poltica, ocasionando ue los ciudadanos slo ingresen a esta actividad con
fines personales y egostas!
,a relacin entre las oportunidades polticas y las econmicas de un pas, tambi#n afectan a la corrupcin! %i las oportunidades
polticas superan a las econmicas o aumentan sensiblemente en un perodo dado, habr' m's gente dispuesta a entrar en
poltica como modo de hacer dinero, aspecto ue conduce a un potencial incremento de la corrupcin!
,a falta de control social ue pueda ejercer la sociedad civil es sin duda, una condicin m's ue fomenta la corrupcin! En este
sentido, es importante la participacin de una fuerte oposicin ue controle al partido gobernante y mantenga un euilibrio en la
distribucin del poder! 1simismo, la e7cesiva concentracin y continuidad de un mismo grupo poltico en el poder, puede
convertirse tambi#n en una condicin ue fomenta la corrupcin!
2inalmente, los efectos de la corrupcin en la estructura poltica se ven reflejados en la disminucin de credibilidad y legitimidad
de los gobiernos, y con ello, del mismo sistema democr'tico, condiciones indispensables para mantener la gobernabilidad en un
pas!
Estructura social
,a estructura social de un pas es portadora de determinados valores #ticos ue pueden facilitar o dificultar el fenmeno de la
corrupcin! ,os cambios en dicha estructura social, pueden favorecer o perjudicar el control social ue la sociedad ejerce!
1lgunos analistas sostienen ue Pla corrupcin tiende a incrementarse en perodos de r'pido crecimiento y moderni"acin
como consecuencia del cambio de valores, las nuevas fuentes de riue"a y poder y la paralela e7pansin de la administracinQ!
,os efectos de la corrupcin en las estructuras sociales se reflejan en el grado de cinismo ue se puede presentar entre los
ciudadanos, la creacin de desesperan"a, desencanto e indignacin+ aspectos ue propician una cultura poltica de
PincivismoQ, en virtud de la cual el ciudadano se va convirtiendo en evasor de sus deberes, no slo como contribuyente, sino en
todos los dem's aspectos de la vida en comunidad! %e destruye o se debilita la relacin de cooperacin entre los ciudadanos y
las autoridades+ se genera un ambiente hostl ue poco o nada ayuda a la construccin de una sociedad participativa! 8's ue
una sociedad constructiva se va gestando una sociedad de gente negativa, ue buscan sacar tanto provecho como sea posible
en beneficio personal y ue les tiene sin cuidado lo ue le pasa al vecino, a la comunidad, a su vecindario, a su ciudad, a su
regin y a su pas! ,a insolidaridad es un producto del cinismo y la apata ue genera la percepcin de ue e7iste un gobierno,
unos funcionarios y unos polticos corruptos!
,as estructuras sociales, al tener relacin con los valores individuales y comunitarios, plantean un proceso de largo pla"o y
sostenible en el tiempo! ,os programas y campa;as de educacin, capacitacin o difusin de informacin sobre el tema,
pueden contribuir en alguna medida, a encau"ar la conceptuali"acin del problema por la comunidad!
Estructura Legal
2inalmente, la carencia de una estructura legal adecuada, afecta al estado democr'tico de derecho ue se ve limitado por
debilidades en su estructura institucional, reglas de juego poco claras y estables+ carencia de un derecho administrativo
coherente y una disminuida seguridad jurdica! Deficiencias en el funcionamiento de instituciones fundamentales de la
estructura legal como el 8inisterio *$blico y el *oder &udicial, acrecientan enormemente las condiciones para la e7istencia del
fenmeno de la corrupcin!
,a impunidad, calificada como Pun proceso aberrante ue impide el derecho a la justicia, a la verdad y ue conculca los
principios b'sicos de los derechos humanosQ, tiene una directa relacin con la corrupcin y las estructuras legales ue no
contribuyen a los procesos de esclarecimiento y sancin p$blica de actos de corrupcin! (ambi#n con las condiciones
administrativas ue muchas veces contribuyen a ue corruptores o corrompidos guarden cdigos de silencio o pr'cticas
generali"adas de proteccin, lograda a partir de los privilegios polticos y parlamentarios!
,a corrupcin afecta las estructuras legales, sobre todo, creando incertidumbre, incredulidad e ineuidad respecto a la
administracin de justicia! Esto disminuye dram'ticamente el bienestar del ciudadano y desincentiva la inversin y el ahorro!
Desestimula la inversin e7tranjera, porue #sta encuentra ue no hay transparencia y, por lo mismo, no e7iste un trato
euitativo ni reglas limpias!
D!B )ondiciones administrativas
Desde el punto de vista de la administracin y la gestin, est' tambi#n comprobado ue pueden crearse condiciones favorables
para la e7istencia de corrupcin, en la medida ue los sistemas de gestin, control y de incentivos para los servidores p$blicos
no corresponden al grado de responsabilidad ue #stos asumen y por tanto, dan lugar a ue se creen estructuras informales de
funcionamiento de ciertos servicios en perjuicio de la ciudadana, ue es en $ltima instancia a uien est'n dirigidas las
actividades del sector p$blico!
%istemas de gestin ue fomentan la concentracin de un e7cesivo Ppoder monoplicoQ en manos de pocos funcionarios, as
como auellos ue les otorgan e7cesiva discrecionalidad y no cuentan con instrumentos de rendicin de cuentas y manejo
transparente de la informacin, dan lugar a la creacin de PfocosQ de corrupcin ue pueden ser aprovechados por funcionarios
inescrupulosos en beneficio particular!
1simismo, la ine7istencia de sistemas de incentivos para los funcionarios o servidores p$blicos ue son responsables de
proveer los servicios a la ciudadana, tanto desde el punto de vista del reconocimiento adecuado por dichas funciones, as
como la e7istencia de sanciones efectivas para los casos en los ue se act$e en forma deshonesta o ineficiente, da lugar a ue
los servidores p$blicos no desarrollen valores de servicio a la colectividad y sean m's proclives a ser corrompidos!
*or el contrario, sistemas de gestin ue promuevan la responsabilidad y la PrespondabilildadQ @accounttabiltyA, son
imprescindibles para el control de la corrupcin, ayudando a hacer m's transparentes los procesos y a evitar la e7cesiva
discrecionalidad por parte de los servidores p$blicos!
%lo en la medida ue se estable"can incentivos reales para ue los servidores p$blicos se sientan adecuadamente
reconocidos, tanto desde el punto de vista econmico como social y se creen sensaciones de riesgo para las actividades y
conductas corruptas+ se lograr' ue sean los mismos servidores p$blicos uienes resuelvan los actuales problemas de falta de
transparencia e ineficiencia en la prestacin de servicios!
I.() $ituacin en "oli*ia()
%obre la base de las consideraciones formuladas anteriormente, se puede afirmar ue para enfrentar el fenmeno de la
corrupcin debe asumirse un proceso de transformacin de las estructuras del pas ue en gran medida contribuyen y, a veces
hasta fomentan, su e7istencia! Esta tarea presenta grandes desafos y dificultades ue deben considerarse oportunamente!
*ara ello, es necesaria una aplicacin pr'ctica de los conceptos y teoras e7istentes acerca del fenmeno de la corrupcin,
reali"ando un diagnstico de las condiciones actuales estructurales y administrativas ue presenta nuestro pas!
aA ,as estructuras econmicas, posiblemente las m's trabajadas desde la implantacin de la nueva poltica macroeconmica
en .E0M, han permitido reducir las principales distorsiones en la economa! )ambios estructurales importantes como la
liberali"acin de los precios+ de la tasa de inter#s y el tipo de cambio+ la apertura de la cuenta de capitales+ el establecimiento
de un tipo de cambio $nico para todas las transacciones+ la privati"acin de empresas p$blicas+ la eliminacin de barreras
cuantitativas al comercio e7terior y el establecimiento de un sistema tributario m's simple, son algunas de las importantes
medidas ue se ha tomado en Bolivia para eliminar las diferentes distorsiones de la economa, ue en el pasado creaban
condiciones favorables para la corrupcin, la especulacin y el mercado negro!
En este conte7to, se plantea el desafo de sostener los logros y continuar con el fortalecimiento de una economa todava d#bil
y deseuilibrada! En todo caso, cada ve" es menos lo ue falta por hacer para moderni"ar la estructura econmica del pas y
e7isten programas especficos orientados a tal propsito! ,os efectos ue estas medidas tendr'n sobre la corrupcin ser'n
seguramente indirectos pero altamente efectivos!
bA En relacin a las estructuras polticas, es importante diferenciar el grado de avance ue el pas ha logrado alcan"ar en el
desarrollo de su sistema poltico, respecto del comportamiento y las conductas ue muchas veces se observan en los actores
polticos y ue son normalmente las ue crean percepciones muy crticas de parte de la poblacin!
-o puede negarse ue las medidas adoptadas para la moderni"acin del sistema electoral, as como las polticas y programas
orientados a incrementar la participacin social y ampliar la base democr'tica del pas, han afectado las estructuras sobre las
cuales se administra el poder y han contribuido a disminuir el grado de discrecionalidad por parte de los actores polticos!
Es tambi#n cierto, ue a pesar de evidentes conductas poco #ticas de parte de los actores polticos, ue con frecuencia se
denuncian y se hacen p$blicas, incrementando la mala imagen ue tienen ante la opinin de la poblacin+ e7isten otro tipo de
actitudes ue demuestran un grado de desarrollo y madure" en estos mismos actores! Esto se refiere fundamentalmente, a la
capacidad ue han demostrado los sectores polticos de llegar a acuerdos y poner en pr'ctica polticas en beneficio del pas!
)onforme el Estado se desarrolle, se consoliden las instituciones y se fortale"ca el sistema democr'tico, los actores polticos
consolidar'n tambi#n su madure" y podr'n ejercer una efectiva representacin de la poblacin en servicio de la colectividad,
cumpliendo en forma adecuada el mandato ue les asigna nuestro sistema de gobierno! *ero todava persisten en el pas, los
rasgos patrimonialistas y clientelistas en nuestro sistema poltico ue caracteri"an las conductas de sus actores, en cuya cultura
son consideradas legtimas y aceptables! Esto se e7plica, en gran parte, por el problema de las oportunidades econmicas,
pues parecera ue en nuestra realidad no e7iste forma de lograr una movilidad social si no es a trav#s del acceso al poder
p$blico! 8ientras persistan estas conductas y esta cultura poltica ser' difcil superar estas condicionantes estructurales ue
fomentan la corrupcin!
cA En lo ue se refiere a las estructuras sociales, se puede constatar por medio de diferentes encuestas, ue la sociedad
boliviana en su conjunto, condena la corrupcin y abiertamente manifiesta su malestar por los casos de corrupcin ue no son
debidamente sancionados! %in embargo, y a pesar de ue e7isten manifestaciones de voluntad por participar y apoyar acciones
de lucha contra la corrupcin, en la pr'ctica e7iste tambi#n una suerte de resignacin, ue incluso llega a convertirse en una
aceptacin den los hechos! Es decir, se condena la corrupcin, pero no se la enfrenta, se convive con ella!
En este sentido, parecera ue la priori"acin de este problema en la escala de valores de la sociedad no est' suficientemente
clara o no e7iste una conciencia social acerca de los derechos ciudadanos, ni el conocimiento de la leyes, ue permita una
accin m's decidida y efectiva por parte de la sociedad civil en demanda de una administracin m's eficiente y honesta por
parte del poder poltico! *or otra parte, la sociedad no encuentra los instrumentos con los cuales pueda participar en la lucha
contra la corrupcin!
)ampa;as de educacin, morali"acin y concienti"acin sobre el problema y el alcance del rol social en la lucha contra la
corrupcin, son indispensables para generar una base moral arraigada en la propia sociedad, ue den lugar al cambio de
valores ue aseguren la sostenibilidad de cualuier esfuer"o por erradicar la corrupcin!
dA 4especto a las estructuras legales, resulta evidente ue en Bolivia todava no se ha consolidado un sistema jurdico acorde
con el grado de desarrollo ue han alcan"ado las otras 'reas, lo ue provoca un deseuilibrio en el crecimiento institucional del
pas!
,as condiciones en las ue actualmente opera el *oder &udicial y la interferencia poltica de la ue tradicionalmente ha sido
objeto, le restan credibilidad ante la poblacin y un nivel de desconfian"a ue afecta seriamente el ambiente de seguridad
jurdica ue debera e7istir como condicin para promover el desarrollo nacional!
*or otra parte, es tambi#n cierto ue la institucionali"acin y moderni"acin del *oder &udicial, as como de otras instituciones
vinculadas a la administracin de la &usticia, ya se ha iniciado y est' en curso a partir de la $ltima 4eforma )onstitucional!
1 la fecha se han promulgado las ,eyes ue reglamentan el funcionamiento de los rganos independientes del *oder &udicial?
el (ribunal )onstitucional, el )onsejo de la &udicatura y el Defensor del *ueblo, instancias creadas para resolver los problemas
de interferencia poltica en el *oder &udicial y asegurar una administracin independiente de la &usticia, as como establecer
mecanismos de proteccin del ciudadano a trav#s de la Defensora del *ueblo!
8's a$n, como se e7plic en los antecedentes, los titulares de estos tres rganos han sido ya nombrados a trav#s del
procedimiento establecido por ,ey! Estas son entonces, instituciones en proceso de organi"acin cuyo fortalecimiento ser'
necesario para consolidar un proceso de reformas del sistema judicial ue seguramente demandar' de mucho esfuer"o y
tiempo!
Estas acciones ue se encuentran en curso, deben ser complementadas por otras ya previstas en la reforma, ue incluyen el
fortalecimiento de instituciones como el 8inisterio *$blico+ la moderni"acin de la legislacin vigente y fundamentalmente, el
fortalecimiento de los sistemas administrativos del *oder &udicial, ue permitan la creacin de instituciones modernas y
eficientes ue garanticen eficiencia en la administracin de la justicia!
En el 'mbito del derecho administrativo y tomando en cuenta las profundas transformaciones ue est' e7perimentando el
Estado, se hace tambi#n necesario contar con un marco normativo actuali"ado en materia de procedimientos administrativos,
en el cual se estable"can los principios ue normar'n la relacin del ciudadano con la administracin del Estado en cuanto a su
derecho de peticin y apelacin!
El #7ito y sostenibilidad de este proceso de reformas depender' fundamentalmente de la posibilidad de impedir la
subordinacin de las medidas y nombramientos, a los intereses poltico partidarios o particulares! ,a lucha contra la impunidad
es un aspecto b'sico no solamente de las estructuras legales, sino una condicin necesaria para ue este plan tenga #7ito!
El concurso de la sociedad civil en la lucha contra la corrupcin es un reuisito indispensable y su participacin est'
condicionada a la credibilidad ue se pueda tener sobre este *lan! %e alcan"ar' la credibilidad en el *lan slo cuando la
poblacin constate ue se est' luchando contra la impunidad!
eA En relacin a las condiciones administrativas ue favorecen la corrupcin y fomentan la ineficiencia del sector p$blico, la
actual legislacin del pas, prev# el establecimiento de modernos sistemas de administracin y control orientados a lograr
mayor eficiencia, economa y eficacia en la administracin de los recursos y operaciones del Estado @,ey %12)3A! %in
embargo, desde .EEH, a;o en ue se puso en vigencia esta ,ey, el Estado no ha llegado a concretar la implementacin de los
sistemas previstos, y por el contrario, se ha confundido el espritu de la ,ey identific'ndola e7clusivamente como un instrumento
de control y sancin, lo ue constituye una visin parcial de sus objetivos!
%in duda, la aplicacin plena y efectiva de las previsiones establecidas en la ,ey, a trav#s de una adecuada reglamentacin e
implantacin, permitir' resolver los problemas de e7cesiva discrecionalidad y falta de transparencia de algunos servicios, ue
de acuerdo a las propias encuestas descritas en el documento, son percibidos como las instancias m's vulnerables a la
corrupcin administrativa!
En este sentido, se plantea el desafo de completar la implantacin de la ,ey %12)3 y paralelamente, establecer una carrera
de servicio civil ue permita ue la funcin p$blica se desempe;e con un verdadero sentido de servicio a la colectividad y no de
administraciones o partidos temporalmente en ejercicio del gobierno!
.() %+/eti*os del Plan Nacional de Integridad()
A() %+/eti*o 0eneral
El *lan -acional de Integridad @*-IA, componente principal del *ilar de Institucionalidad, tiene el objetivo central de prevenir y
combatir la corrupcin, a trav#s del fortalecimiento de la institucionalidad de las entidades estatales, para lograr servicios m's
eficientes y resultados m's eficaces para la colectividad, y, en el marco de un estado de derecho, promover la seguridad
jurdica plena a trav#s de una efectiva proteccin de los derechos y garantas ciudadanas mediante un sistema judicial
accesible e independiente!
"() %+/eti*os Espec-ficos
*ara el cumplimiento de este objetivo, el *-I se plantea el cumplimiento de objetivos especficos en materia de desarrollo
institucional del pas organi"'ndolos en tres 'reas ue dar'n lugar a la formulacin de componentes especficos del *lan?
En administracin de /usticia 1 el entorno legal
B Establecer las bases institucionales y normativas ue aseguren una eficiente y calificada administracin de la justicia,
preservando el car'cter de independencia de los *oderes del Estado y garanti"ando la vigencia plena del estado de derecho!
B Desarrollar el marco normativo necesario para adecuar los instrumentos legales vigentes en materia de derecho comercial,
administrativo, civil y penal, a las condiciones actuales de desarrollo econmico y social, de manera ue el sistema jurdico sea
consistente con el modelo de desarrollo adoptado por el pas!
B 2ortalecer a las instituciones responsables de la administracin de la justicia para ue las mismas puedan prestar una servicio
m's eficiente y transparente a la colectividad, contribuyendo a desarrollar un clima de seguridad jurdica para toda la poblacin
y para el desarrollo de las actividades econmicas!
En modernizacin del Estado
B 8oderni"ar la administracin del Estado en el marco de su nuevo rol normativo, regulador y de provisin de servicios b'sicos,
para ue dichas funciones se cumplan de manera eficiente, con transparencia y con una amplia participacin de la sociedad
civil, y contribuyan al objetivo central de luchar contra la pobre"a!
B 8oderni"ar los sistemas de gestin de la administracin p$blica en todos sus niveles, aplicando el concepto de la gestin por
resultados y una delegacin efectiva de la responsabilidad en las autoridades p$blicas!
B Introducir sistemas de incentivos para el servicio civil, mejorando la calidad y profesionalidad de los funcionarios p$blicos y
eliminando el clientelismo poltico!
B 1poyar la moderni"acin del *oder ,egislativo fortaleciendo su capacidad de fiscali"acin, mejorando su marco normativo y
desarrollando su capacidad administrativa!
Lucha contra la corrupcin
B Desarrollar mecanismos efectivos de prevencin, educacin y sancin, destinados a luchar contra las pr'cticas de corrupcin
en la administracin p$blica y a introducir valores de #tica, moral y servicio entre los servidores del Estado!
.I() Componentes del Plan()
El *lan -acional est' basado en tres componentes, cuya ejecucin demandar' la participacin de diversos sectores estatales y
de la sociedad civil!
*ara establecer la vigencia del Estado de Derecho y contar con un sistema jurdico efectivo y eficiente, ue no de lugar al abuso
y la transgresin legal y castigue efectivamente los casos de corrupcin en la administracin del Estado, ser' necesario
fortalecer la 4eforma &udicial en curso y enfati"ar las acciones destinadas a la investigacin, prosecucin, procesamiento y
condena de los hechos de corrupcin!
En el 'mbito preventivo, se deber' moderni"ar los sistemas de administracin del Estado e introducir mecanismos de incentivo
efectivos, para ue los servidores p$blicos ejer"an sus funciones con vocacin de servicio a la colectividad y con principios de
transparencia e integridad! Este objetivo pasa necesariamente por integrar los esfuer"os de moderni"acin del Estado hasta
hoy reali"ados, dando una plena aplicacin al concepto de responsabilidad por la funcin p$blica e7presado en la ,ey %12)3!
2inalmente y, para emprender claramente acciones especficas destinadas a luchar contra las pr'cticas de corrupcin
administrativa, as como hacer e7plcita la voluntad del Estado y la sociedad boliviana por erradicar este mal, se plantea
tambi#n la necesidad de poner en pr'ctica acciones especficas, con impactos y resultados inmediatos, ue atauen el
problema de la corrupcin en los puntos m's visibles y vulnerables en los ue se produ"can este tipo de conductas!
En este marco, el *lan -acional de Integridad identifica los tres componentes ue se describen a continuacin?
B 4eforma &udicial
B 8oderni"acin del Estado
B ,ucha )ontra la )orrupcin
A() Reforma Judicial
,a seguridad jurdica y la aplicacin efectiva de la ,ey es una condicin indispensable para desincentivar la corrupcin en la
administracin del Estado! 8ientras los hechos de corrupcin ue sean identificados, no sean adecuadamente procesados y
condenados, ning$n esfuer"o de prevencin administrativa tendr' #7ito y por el contrario, se estar'n otorgando mayores
incentivos a este tipo de actividades!
*ara lograr una efectiva administracin de la justicia es imprescindible resolver los problemas estructurales ue afectan al
sistema judicial y superar las debilidades de las instituciones responsables por su administracin! ,a independencia efectiva del
*oder &udicial constituye una condicin para desarrollar programas de fortalecimiento institucional adecuados ue mejoren las
condiciones en las ue actualmente opera el *oder &udicial!
En este marco, el *lan -acional de Integridad plantea acciones orientadas a modificar estas carencias estructurales del sistema
judicial a trav#s de?
Poner en funcionamiento los nuevos Organos Constitucionales Independientes en el Poder Judicial.
El objetivo de contar con un *oder &udicial independiente y adecuadamente administrado, est' planteado en la $ltima 4eforma
)onstitucional, la misma ue dispone la creacin del (ribunal )onstitucional y el )onsejo de la &udicatura, como dos instancias
colegiadas altamente especiali"adas, compuestas por profesionales ue deben ser nominados a partir de sus cualidades
profesionales y no polticas y con atribuciones claramente establecidas mediante leyes especficas!
1l presente, el )ongreso -acional ya ha avan"ado en la aprobacin de las dos ,eyes ue reglamentan el funcionamiento de
ambos rganos, as como en la nominacin de sus titulares, ue han sido debidamente posesionados y se encuentran en
funciones!
Este proceso forma parte de las tareas de institucionali"acin ue se plantea el *-I! %in embargo, para ue la e7istencia de
estas nuevas instancias del *oder &udicial puedan cumplir efectivamente con los objetivos ue les se;ala la ,ey, ser' necesario
proporcionarles todo el apoyo, fortalecimiento institucional y recursos necesarios para su funcionamiento! En este sentido, el
*-I destinar' los recursos financieros y la asistencia t#cnica ue facilite el trabajo de ambas instancias constitucionales!
Modernizar y actualizar la legislacin
*ara garanti"ar la vigencia efectiva del Estado de Derecho, es necesario contar con instrumentos normativos acorde a las
necesidades del modelo de desarrollo ue estable"can claramente las reglas en materia jurdica, as como los procedimientos
ue aseguren agilidad, transparencia y efectividad en la administracin de la justicia! Esto implica la necesidad de completar el
marco jurdico e7istente y establecer un sistema judicial moderno y eficiente, para lo cual, y de manera complementaria a las
reformas ue est'n en curso en el 'mbito econmico y social, se ha identificado la necesidad de moderni"ar o crear las
siguientes normas jurdicas?
aA ,as ,eyes 3rg'nicas del *oder ,egislativo, del *oder &udicial y del 8inisterio *$blico, destinadas a actuali"ar las normas
institucionales ue rigen el funcionamiento de estas instituciones y ue deben ser compatibles y acordes con los cambios a ue
ha dado lugar el proceso de moderni"acin del Estado y el desarrollo de las instituciones democr'ticas!
bA ,a moderni"acin de los )digos ue rigen el derecho )omercial, )ivil, 2amiliar y *enal, ue son los instrumentos ue
establecen el marco jurdico b'sico en el cual se desarrollan las actividades econmicas, sociales y polticas en el pas!
cA ,a elaboracin del nuevo )digo de *rocedimiento *enal ue establece nuevas normas institucionales y procesales penales,
ue reflejen el proceso de moderni"acin del Estado, procurando una mayor eficiencia y celeridad en el desarrollo de las
causas judiciales!
dA ,a aprobacin de la ,ey de *rocedimientos 1dministrativos y *roceso )ontencioso 1dministrativo ue tiene por objeto
establecer principios y normas, concebidas de forma simple e inteligible ue hagan efectivo el derecho de impugnacin y
peticin de los ciudadanos y resguarden sus derechos!
eA ,a elaboracin de leyes destinadas a simplificar y ampliar el acceso a la justicia, como la ,ey de 4econocimiento de la
&usticia (radicional yOo )omunitaria+ la aplicacin de la ,ey de 1rbitrajes y )onciliaciones+ las modificaciones a la ,ey de 2ian"a
&uratoria y la ,ey de 9arantas *atrimoniales!
fA ,a elaboracin de la ,ey del *rocedimiento )oactivo 2iscal ue tiene el objeto de establecer un procedimiento efectivo y agil,
ue permita al Estado, en un marco de legalidad, transparencia y respeto de los derechos ciudadanos+ la recuperacin de
obligaciones econmicas, adeudadas por particulares, cuyas indebidas e ilcitas acciones u omisiones le hubieren causado un
da;o valuable en dinero!
gA ,a creacin de leyes contra la impunidad en las ue se estable"can las modalidades de procesamiento y sancin de
dignatarios de Estado, como las leyes de &u"gamiento de 1ltos Dignatarios de Estado+ &u"gamiento de 8inistros de la )orte
%uprema de &usticia, 8agistrados del (ribunal )onstitucional y )onsejeros de la &udicatura y la revisin de procesos por delitos
de prevaricato!
Fortalecer las instituciones vinculadas a la administracin de la Justicia
Instituidos los rganos independientes ue aseguren transparencia en el funcionamiento del *oder &udicial y concluidas las
actividades de moderni"acin legislativa+ ser' tambi#n necesario desarrollar las capacidades institucionales de las instancias
responsables por la administracin de la justicia, dot'ndoles de los instrumentos necesarios para ue cumplan de manera
eficiente y transparente los servicios en beneficio de los ciudadanos!
En este conte7to se tiene previsto reali"ar las siguientes acciones?
aA Establecer la carrera judicial para el ordenamiento administrativo de los recursos humanos en el *oder &udicial, tanto a nivel
de jueces como del personal t#cnico y administrativo!
bA 2ortalecer los sistemas administrativos del *oder &udicial dotando al )onsejo de la &udicatura de los instrumentos necesarios
para promover una adecuada administracin y control de los recursos financieros y no financieros!
cA Desarrollar programas de capacitacin en la 1dministracin de &usticia para jueces y personal del *oder &udicial!
dA 2ortalecer el 8inisterio *$blico como una de las instancias responsables de representar a la sociedad en casos especficos y
dotarle de la capacidad necesaria para ue ejer"a su funcin de manera eficiente e independiente!
eA Dise;ar un proyecto para el desarrollo de un *lan Estrat#gico de informacin judicial, en el cual se incluyan mecanismos de
acceso a la 4ed Interamericana de 4eforma &udicial y sistemas de informacin estadstica donde se registren los fallos
judiciales!
fA 1mpliar la cobertura del programa de oficinas de Defensa *$blica y de Derechos 5umanos a nivel nacional, urbano y rural+
con el propsito de ofrecer servicios de apoyo a la ciudadana y lograr ue los ciudadanos practiuen sus derechos y e7ijan una
adecuada administracin de la &usticia!
Reforma Institucional de la Polica acional
De acuerdo a los resultados de la encuesta ue afirman la desconfian"a de los ciudadanos en la *olica -acional y demandan
una mayor atencin a su desempe;o, el *-I tiene previsto?
aA ,levar adelante una Encuesta -acional de desempe;o y percepcin ciudadana sobre servicios policiales, a trav#s de la cual
se amplen los alcances de la encuesta reali"ada por )IE( Internacional y se identifiuen los principales problemas a ser
corregidos!
bA *romover programas de educacin y capacitacin sobre derechos humanos y ciudadanos para funcionarios policiales en
todos los niveles!
cA *romover la participacin social en el dise;o e implementacin del *lan de %eguridad )iudadana!
dA Dise;ar un proyecto especfico ue permita una reforma institucional y administrativa de la *olica -acional!
B!B 8oderni"acin del Estado
)omo se mencion anteriormente, Bolivia ha logrado importantes avances en materia de moderni"acin de la gestin p$blica,
aunue los mismos todava no han sido aplicados en su totalidad! En .EEH, se aprob la ,ey ../0 %12)3, ue tiene como
finalidad establecer modernos %istemas de 1dministracin para programar y ejecutar las actividades del Estado, as como para
ejercer el control gubernamental sobre las mismas! Esta ley promueve el uso efica" y eficiente de los recursos p$blicos e
incorpora el concepto del PaccountabilityQ, es decir la obligacin ue tiene todo servidor p$blico Bsin diferencias jer'ruicasB de
asumir responsabilidad plena por sus actos, rindiendo cuenta no slo del destino de los recursos p$blicos ue se le confiaron
para administrar, sino tambi#n de la forma y resultados de su aplicacin! El desarrollo de la capacidad administrativa para
impedir, identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado, es otro de los propsitos de la ,ey!
,a ,ey se;ala ue los %istemas establecidos a cargo de los 3rganos 4ectores, deberan contar con normas y reglamentos
b'sicos y especficos ue permitan su pleno funcionamiento en el 'mbito de cada institucin p$blica!
Desde su aprobacin en .EEH, las normas y reglamentos b'sicos de la ,ey %12)3 han sido gradualmente elaborados y
aprobados, aunue no todos se encuentran en plena ejecucin! 1lcan"ar la aplicacin plena de estos sistemas, permitir' no
slo el establecimiento de una administracin m's ordenada, efica", eficiente y transparente en sus decisiones, sino evaluar y
definir polticas a partir de los resultados logrados, optimi"ando as, la utili"acin de los escasos recursos p$blicos!
Estos antecedentes tienen una relacin directa con el objetivo de lucha contra la corrupcin, puesto ue la aplicacin de los
sistemas administrativos promover' no slo la implantacin de mecanismos preventivos de control en la administracin de
recursos p$blicos, sino tambi#n el establecimiento de responsabilidades correspondientes por manejos dolosos o ineficientes,
vincul'ndolos con las sanciones ue deben establecerse en cada caso!
3tro de los problemas detectados, se refiere a la baja calificacin de los servidores p$blicos como consecuencia de las
deficientes condiciones laborales ue ofrece la administracin estatal a sus funcionarios! Bajos salarios+ inestabilidad laboral+
falta de capacitacin y desarrollo profesional+ baja motivacin y deficientes condiciones de infraestructura y euipamiento+
provocan una mala predisposicin para el servicio p$blico, ineficiencia y una permanente predisposicin a la corrupcin!
,as encuestas reali"adas para la formulacin del *-I, recomiendan resolver este problema mejorando las condiciones laborales
de los servidores del Estado e introduciendo mayores incentivos para el servicio p$blico!
En este marco, el *-I busca recuperar plenamente los principios de responsabilidad por la gestin p$blica mediante la
aplicacin del concepto de 9estin por 4esultados en las instituciones estatales+ la implantacin completa y efectiva de los
sistemas de administracin y control gubernamentales y, la creacin y establecimiento de un sistema de %ervicio )ivil ue
contemple incentivos para los servidores p$blicos ue permitan motivar mayor calidad e integridad en su desempe;o!
En este componente, el *-I contempla tambi#n la moderni"acin del )ongreso -acional, de manera ue #ste pueda optimi"ar
su labor legislativa y de fiscali"acin!
El *-I abarcar' todos los 'mbitos del Estado, desarrollando acciones conjuntas e integrales en todos los *oderes y
permitiendo mayor eficacia en el logro de sus objetivos!
,as acciones especficas ue se proponen para cumplir con este objetivo son?
Promover una !estin P"#lica orientada a Resultados
En el marco de las normas establecidas por la ,ey %12)3 y para hacer efectivo el concepto de administracin previsto en esta
,ey, se promover' la aplicacin de un mecanismo de 9estin *$blica por 4esultados, ue consistir' en?
aA )ada institucin p$blica, a trav#s de su m'7ima autoridad, elaborar' para cada gestin anual, una programacin de
actividades con metas y resultados claramente identificados y cuantificados con relacin al tipo de servicios ue le corresponde
brindar y lo presentar' ante una instancia de evaluacin del m's alto nivel en el *oder Ejecutivo!
bA En base a la programacin propuesta por cada institucin p$blica, se concertar' un )ompromiso de 4esultados, a trav#s del
cual las instituciones comprometer'n el cumplimiento de las metas se;aladas y, el *oder Ejecutivo, les otorgar' un nivel de
autonoma de gestin y recursos presupuestarios para ue puedan cumplir con dicho programa!
cA ,a instancia responsable de la evaluacin de los programas publicar' a inicios de cada gestin, las metas y resultados
comprometidos por las instituciones p$blicas de manera ue la ciudadana pueda conocer el alcance de dichos compromisos!
dA 1 mediados de cada a;o y al finali"ar la gestin, se llevar' a cabo una evaluacin sobre el cumplimiento de las metas y
resultados comprometidos sobre la base de indicadores objetivos previamente acordados para cada institucin, estableciendo
el grado de cumplimiento y eficiencia alcan"ados! Dichas evaluaciones permitir'n elaborar un informe de desempe;o
institucional ue ser' de conocimiento del *residente de la 4ep$blica y de las autoridades correspondientes en el *oder
Ejecutivo!
eA ,as instituciones ue mejor rendimiento hayan alcan"ado en la gestin de sus metas y resultados, recibir'n un
reconocimiento p$blico y podr'n beneficiarse de mayores niveles de delegacin y autonoma de gestin en la formulacin y
ejecucin de sus presupuestos para los siguientes a;os!
fA ,as instituciones ue no alcancen niveles satisfactorios en el cumplimiento de sus metas y resultados, dependiendo del nivel
de incumplimiento, recibir'n sanciones de diversa ndole, siendo el titular y m'7ima autoridad de la institucin, el principal
responsable por dichos resultados! 1 estas instituciones se les reducir'n los niveles de autonoma de gestin, se introducir'n
mayores controles en el uso de los recursos y se aplicar'n auditoras financieras y operativas para identificar y corregir las
causas de su deficiente desempe;o!
gA ,as evaluaciones de desempe;o institucional ser'n complementadas con la aplicacin de Encuestas sobre Desempe;o de
%ervicios *$blicos, en los casos en ue las actividades de las instituciones est#n directamente relacionadas con la prestacin
de servicios al p$blico!
8ediante la aplicacin de este sistema de gestin, se pretende fortalecer el concepto de responsabilidad por la funcin p$blica,
en el ue prevale"ca el cumplimiento de resultados y la calidad de los servicios prestados, y no slo de los procedimientos
burocr'ticos ue podran restar eficiencia y calidad a los servicios p$blicos!
,os efectos de la aplicacin de este sistema sobre las pr'cticas de corrupcin se producir'n de manera indirecta, porue el
cumplimiento efectivo de las metas y resultados institucionales slo podr' lograrse en la medida ue se desarrolle una gestin
m's eficiente y honesta, para lo cual cada institucin deber' incorporar los controles internos necesarios ue eviten ue las
pr'cticas de corrupcin perjudiuen su rendimiento institucional!
Implantar en forma generalizada el Programa de $ervicio Civil
En base a los avances logrados hasta hoy por el %ervicio )ivil y con un nuevo enfoue, el *-I promover' una aplicacin
gradual pero generali"ada de este sistema en todas las instituciones del sector p$blico!
Este nuevo enfoue no pretende $nicamente crear una #lite de profesionales en la administracin p$blica, sino introducir y
aplicar plenamente un sistema moderno, eficiente y transparente de administracin de los recursos humanos del Estado!
*ara ello se desarrollar'n las siguientes acciones?
aA )ada institucin p$blica debe cuantificar y evaluar el n$mero de los empleados p$blicos con los ue cuenta y la relacin de
los mismos, con las actividades y tareas ue reali"an! %obre la base de esta evaluacin, se establecer'n las necesidades de
recursos humanos calificados y de apoyo ue reuerir'n las entidades estatales para cumplir con los objetivos, metas y
resultados institucionales fijados por a;o!
bA En base a la evaluacin y los reuerimientos planteados por cada institucin, el 8inisterio de 5acienda Bcomo instancia
responsable de la implantacin del servicio civilB acordar' con las autoridades correspondientes, un 1cuerdo de 4eforma
Institucional, por un perodo determinado @L a M a;osA, en el cual la institucin deber' ratificar a su personal calificado, sustituir
al ue no cumpla con los reuisitos de formacin y e7periencia necesarios y prescindir del supernumerario, implantando de esta
manera, un nuevo r#gimen de servicio civil y optimi"ando la planta de personal e7istente!
cA Establecido el 1cuerdo de 4eforma Institucional, las instituciones adheridas al programa, proceder'n a contratar, mediante
concursos p$blicos, a nuevos funcionarios o ratificar al personal e7istente ue califiue, aplicando procedimientos ue
garanticen transparencia en los procesos de seleccin y eliminen la posibilidad de injerencia o discrecionalidad poltica en estas
nominaciones!
dA ,os servidores p$blicos ue se incorporen a trav#s de este proceso, go"ar'n de los beneficios de un nuevo r#gimen laboral
sustentado en el Estatuto del 2uncionario *$blico y en el %istema de 1dministracin de *ersonal de la ,ey %12)3! Esto implica
la e7istencia de normas y procedimientos de evaluacin del desempe;o a trav#s de los cuales se aplicar'n las polticas de
remocin y promocin de los servidores p$blicos, lo ue permitir' asegurar la estabilidad laboral necesaria para dar continuidad
a las polticas y programas institucionales! *ara ser consistente con los principios de la moderni"acin del Estado, se
incorporar' tambi#n en la administracin del %ervicio )ivil, el concepto de evaluacin del desempe;o por resultados para cada
servidor p$blico!
eA *ara resolver el problema de la falta de incentivos, todos los servidores p$blicos ue se incorporen por este proceso, se
beneficiar'n tambi#n de una nueva escala salarial, competitiva con el mercado privado y acorde con sus niveles de
responsabilidad! 1simismo, estos funcionarios acceder'n a un programa de capacitacin y desarrollo seg$n las necesidades
institucionales! Dadas las restricciones financieras del sector p$blico, estos incentivos ser'n financiados, en un inicio, con
recursos e7traordinarios ue ser'n puestos a disposicin de las instituciones en la medida ue cumplan con las metas y
resultados convenidos, hasta ue el (esoro 9eneral de la -acin pueda autofinanciar estos gastos en cada presupuesto
institucional!
1dicionalmente al ajuste en materia de recursos humanos, cada institucin deber' complementar sus propuestas con polticas
de optimi"acin de gasto y generacin de ahorros ue le permitan cubrir la mayor parte de los costos incrementales ue
implicar' la aplicacin de estas polticas!
Dadas las caractersticas operativas y financieras del programa, se promover' una aplicacin gradual ue se estima tendr' una
duracin de .H a;os para su implantacin en todo el sector p$blico! Esto implica ue la reforma se aplicar' individualmente en
cada institucin en la medida ue se cuente con los recursos financieros necesarios!
%e estima ue como resultado de la aplicacin de este programa, se reducir' B en die" a;os B hasta un LHS del personal actual
del sector p$blico, logrando una administracin menos burocr'tica y m's eficiente! 1 trav#s de este mismo mecanismo, se
deber'n eliminar tambi#n todo tipo de contrataciones de personal e7traordinario o de consultores financiados por la
cooperacin e7terna para posiciones de lnea en la administracin p$blica!
%poyar la modernizacin del Congreso acional
*aralelamente a las acciones propuestas por el *oder Ejecutivo en materia de desarrollo institucional, el *oder ,egislativo
tambi#n llevar' a cabo iniciativas especficas para lograr su desarrollo institucional y administrativo, las mismas ue ser'n
apoyadas por el *oder Ejecutivo en coordinacin con los otros poderes del Estado para fomentar la consolidacin institucional
del pas!
Estas iniciativas incluyen acciones destinadas a moderni"ar su marco normativo, fortalecer su capacidad de fiscali"acin y
desarrollar su capacidad administrativa! *ara el efecto, se encuentra en funcionamiento la )omisin de 8oderni"acin
,egislativa, ue es la instancia dependiente de la 6icepresidencia de la 4ep$blica, encargada de coordinar y reali"ar el
seguimiento de estas actividades!
,as actividades de moderni"acin del )ongreso -acional, ue incluye el *-I son?
aA 8arco normativo? Que contempla la elaboracin y aprobacin de un nuevo 4eglamento 9eneral del %enado y la reali"acin
de ajustes al 4eglamento 9eneral de la )'mara de Diputados!
En este mismo marco se prev# la reglamentacin de algunos procedimientos legislativos generales como el tratamiento de
leyes a cargo de )omisiones ,egislativas, en las cuales se apliuen convocatorias a 1udiencias *$blicas para la discusin de
los proyectos de ,ey o para la aprobacin de los *resupuestos *$blicos de cada a;o!
bA 2ortalecimiento de la capacidad de fiscali"acin? Que incluye el dise;o de un %istema moderno de investigacin y
asesoramiento legislativo y la implementacin de un proyecto para el acopio de informacin en las regiones!
cA 8oderni"acin administrativa? Que prev# la reorgani"acin administrativa del )ongreso -acional, la creacin de una carrera
funcionaria en ambas c'maras y la implantacin de la nueva ,ey 3rg'nica del )ongreso!
dA %istemas de informacin? Que pretende lograr mayor transparencia en la gestin legislativa y establecer mecanismos de
relacin con la sociedad civl, a trav#s del acceso al U)ongreso virtualU, as como a todas las leyes ue se debaten en este
*oder!
)!B ,ucha contra la corrupcin
,os dos componentes antes descritos est'n orientados a atacar las condiciones ue actualmente fomentan las pr'cticas de
corrupcin en la administracin p$blica, de manera ue en el mediano y largo pla"o se pueda crear una nueva cultura ue
consolide una administracin m's honesta y eficiente!
%in embargo, en el corto pla"o es imprescindible asumir algunas medidas especficas ue combatan este problema en forma
directa y focali"ada! Estas acciones deben constituirse en se;ales concretas para la ciudadana a fin de lograr la recuperacin
de la credibilidad en las instituciones y en el mismo, sistema democr'tico!
,as medidas ue se proponen en este 'mbito no est'n dirigidas a la persecucin o represin de los funcionarios corruptos,
pues ello debe darse como resultado del funcionamiento de los sistemas administrativos y del sistema judicial! *or el contrario,
estas medidas se han dise;ado con el propsito de dotarle al Estado, en el corto pla"o, de la capacidad mnima necesaria para
prevenir y detectar problemas de corrupcin y en su caso, procesarlos mediante los mecanismos ue correspondan para el
efecto!
,as principales medidas identificadas son?
Poner en vigencia el marco normativo de &uc'a Contra la Corrupcin
*ara hacer e7plcita la voluntad boliviana de combatir la corrupcin, ser' necesario contar con un marco normativo especfico
en el ue se se;alen los objetivos y formas de desarrollar este proceso! 1l respecto, Bolivia ya cuenta con una normativa lo
suficientemente e7plcita ue plantea acciones para combatir la corrupcin en el marco de un acuerdo internacional!
%e trata de la )onvencin Interamericana )ontra la )orrupcin, suscrita por los pases miembros de la 3E1 en mar"o de .EEN,
ue fue ratificada como ,ey de la 4ep$blica por el )ongreso -acional en enero de .EE/!
En este documento se plantean acciones precisas ue deben ser reglamentadas e implementadas a trav#s de este
componente del *-I!
,o importante, es mantener y dar continuidad a una voluntad ya manifestada en una anterior legislatura al aprobar este
importante marco normativo, uedando pendiente su difusin y aplicacin plena en el marco del presente *lan!
%pro#ar el (statuto del Funcionario P"#lico y el Cdigo de (tica para servidores p"#licos
,os artculos RL y RR de la )onstitucin *oltica del Estado establecen desde su aprobacin en .EN/, ue una ,ey crear' el
Estatuto del 2uncionario *$blico, sobre la base del Pprincipio fundamental? ue los funcionarios y empleados p$blicos son
servidores e7clusivos de los intereses de la colectividad y no de parcialidad o partido poltico algunoQ y ue #ste instrumento,
definir' los derechos y deberes de los funcionarios p$blicos con las disposiciones ue garanticen la carrera administrativa, as
como la dignidad y eficacia de la funcin p$blica!
Dando cumplimiento a este precepto constitucional y con el objetivo de crear la base normativa sobre la cual se sustente la
carrera administrativa y el servicio civil, el *-I promover' la aprobacin del Estatuto del 2uncionario *$blico, como ,ey de la
4ep$blica, en la ue se estable"can los incentivos, derechos y obligaciones de los servidores p$blicos en todas sus jeraruas y
niveles!
Incentivos y derechos en relacin a la necesaria estabilidad laboral y el establecimiento de normas claras en materia de
remuneraciones y condiciones laborales ue el Estado debe proporcionar a sus servidores p$blicos, para ue los mismos
desempe;en sus funciones con sujecin estricta a las leyes y sin ning$n tipo de interferencia o discriminacin y, obligaciones en
relacin a la integridad, honestidad y vocacin de servicio ue debe caracteri"ar la conducta de los servidores p$blicos en
beneficio de la colectividad!
De manera complementaria, se promover' la aprobacin de un )digo de Etica para los servidores del Estado, al ue deber'n
adherirse todos los funcionarios del sector p$blico! Este instrumento establecer' las normas #ticas de servicio ue el ciudadano
podr' e7igir a los funcionarios p$blicos, modificando las actuales formas de prepotencia, negligencia, discriminacin o
ineficiencia ue actualmente los caracteri"an!
*ara lograr una absoluta independencia en la administracin de personal, se crear' la %uperintendencia 9eneral del %ervicio
)ivil, como entidad autnoma e independiente, ue supervisar' el r#gimen y gestin de la carrera administrativa en las
entidades p$blicas, velando por la aplicacin de los principios de eficiencia y eficacia en la funcin p$blica+ el logro de
resultados por la gestin+ la dignidad y los derechos de los servidores p$blicos!
Implementar un $istema de )eclaracin de *ienes y Rentas de los funcionarios p"#licos
Cno de los aspectos ue est' previsto en la )onvencin Interamericana )ontra la )orrupcin, tiene relacin con la necesidad
de establecer mecanismos de control sobre el posible enriuecimiento ilcito por parte de los funcionarios del Estado!
1ctualmente altos dignatarios de Estado @*residente, 6icepresidente, 8inistros y 6iceministrosA y otras autoridades, presentan
ante la )ontralora 9eneral del Estado, declaraciones juradas de bienes al momento de su nombramiento y a la conclusin de
su mandato!
%i bien es importante mantener esta pr'ctica institucionali"ada, es tambi#n necesario desarrollar una reglamentacin precisa
acerca del alcance ue deben tener estas declaraciones juradas y ampliarla para todos los funcionarios p$blicos ue ejer"an
alg$n tipo de responsabilidad ejecutiva en la administracin del Estado!
)on este propsito, el *-I promover' ue la )ontralora 9eneral del Estado desarrolle esta reglamentacin estableciendo el
car'cter p$blico de las declaraciones juradas de bienes y rentas, la ampliacin de su cobertura a todos los niveles de
responsabilidad ejecutiva y el establecimiento de un sistema de informacin para su seguimiento, de manera ue por lo menos
cada dos a;os, se actualicen las declaraciones y se identifiuen posibles casos de enriuecimiento ilcito!
Fortalecer los mecanismos de denuncia+ investigacin y prosecucin de casos de corrupcin
De acuerdo a los antecedentes descritos, es evidente ue la mayor deficiencia en el tratamiento de los casos de corrupcin en
Bolivia, no tiene ue ver con la falta de legislacin o tipificacin de los delitos, sino m's bien con la inadecuada u omisa
aplicacin de las leyes para sancionar los casos de corrupcin!
Este es el fenmeno ue da lugar a la impunidad y provoca un efecto de inseguridad y falta de credibilidad sobre la capacidad
ue pueda tener el Estado en el control de estas conductas! El fenmeno de la impunidad se convierte en un incentivo ue
fomenta mayor corrupcin, dando lugar a una actitud de cinismo por parte, tanto de los funcionarios p$blicos ue entienden ue
la pr'ctica de corrupcin es siempre una opcin, como de los ciudadanos, ue se resignan a aceptar ue las cosas slo pueden
funcionar de esa manera!
En consecuencia, se ha establecido ue para resolver este problema estructural, hace falta establecer y fortalecer a los actores
institucionales ue tendr'n la responsabilidad de identificar, investigar, formular acusaciones+ confrontar jurdicamente los
procesos y velar porue las sanciones sean efectivamente aplicadas en contra de los corruptos!
En el pasado han e7istido intentos por crear instituciones u oficinas en reparticiones estatales para cumplir estas tareas, sin
embargo, los resultados han sido poco alentadores!
Dada la necesidad de implementar un programa orientado a la institucionali"acin del pas, el *-I plantea la necesidad de
fortalecer a las instituciones ue legalmente tienen competencia en estas materias, estableciendo programas especficos de
lucha contra la corrupcin en cada una de ellas! En este sentido se plantea?
aA 2ortalecer la Defensora del *ueblo como mecanismo de recepcin e investigacin de denuncias de casos de corrupcin en
la administracin p$blica!
*or tratarse de una institucin nueva y de reconocida independencia, la Defensora del *ueblo podra constituirse en la
ventanilla de denuncias a la ue la ciudadana pueda acceder para denunciar los casos de corrupcin! Esto necesariamente
implica desarrollar una capacidad institucional especfica, ue permita iniciar procesos preliminares de investigacin y la
determinacin del origen y procedencia de dichas denuncias! %eg$n las caractersticas de los casos denunciados, la Defensora
podr' recha"ar las denuncias o remitirlas debidamente documentadas, ante el 8inisterio *$blico o ante la )ontralora 9eneral
de la 4ep$blica, seg$n corresponda!
bA 2ortalecer la funcin fiscali"adora de la )ontralora 9eneral de la 4ep$blica!
)on el propsito de apoyar la institucionalidad de la )ontralora Wentidad independiente del *oder Ejecutivo y de reconocida
eficiencia a nivel nacional e internacionalB es necesario complementar y fortalecer el trabajo de las Cnidades de 1uditora o
)ontrol Interno de cada una de las instituciones p$blicas!
*ara ello, se propone desarrollar un programa de fortalecimiento de los sistemas de control de las instituciones coordinado y
lideri"ado por la )ontralora 9eneral de la 4ep$blica, a trav#s del cual se fomente la capacidad preventiva de las instituciones
p$blicas, mediante la aplicacin de las auditoras y controles establecidos en la ,ey %12)3!
1simismo, se plantea la necesidad de fortalecer la capacidad de la )ontralora 9eneral y de sus unidades especiali"adas, para
ue en los casos en ue se detecten responsabilidades y problemas de corrupcin, pueda profundi"arse la preparacin y
documentacin de dichas causas, a fin de facilitar la funcin acusatoria ue deban asumir las instituciones correspondientes en
contra de los implicados!
Este objetivo se podr' cumplir mediante la ejecucin e implantacin de un programa de desarrollo y capacitacin en la
)ontralora sobre Investigacin de 2raude @1uditoras 2orensesA, mecanismo para recabar pruebas mediante investigaciones
detalladas, ue permitan aplicar las sanciones ue correspondan en los casos de corrupcin efectivamente demostrados!
cA )rear y fortalecer una la *rocuradura del Estado
2inalmente, para completar el marco institucional ue asumir' la responsabilidad en el tratamiento y prosecucin de los casos
de corrupcin, es necesario ue la instancia responsable de llevar adelante la funcin acusatoria en defensa de los intereses
del Estado, tenga la capacidad suficiente Bt#cnica y operativaB para confrontar judicialmente los casos y lograr ue se
dictaminen las sanciones necesarias para castigar los delitos de corrupcin!
*ara cumplir con este objetivo, el *-I promover' la creacin de una *rocuradura del Estado, a la cual se le dotar' del personal
t#cnico y de recursos necesarios para formular las causas acusatorias debidamente documentadas, tanto desde el punto de
vista legal como administrativo, de manera ue profesionales especiali"ados puedan conducir eficientemente los procesos
acusatorios en contra de los funcionarios corruptos, ante las instancias judiciales ue correspondan!
*or otra parte, a nivel de las )omisiones del )ongreso, en tanto cabe"a del 8inisterio *$blico, se desarrollar' tambi#n un
programa de fortalecimiento ue permita el nombramiento de 2iscales Especiales para la prosecucin de casos en los ue se
encuentren involucrados los dignatarios de Estado o los mismos parlamentarios!
,acer m-s transparentes las ormas de Contratacin de *ienes y $ervicios para el $ector P"#lico .&icitaciones/
Cna de las 'reas m's vulnerable a las pr'cticas de corrupcin, est' relacionada con los sistemas de licitaciones para la
aduisicin de bienes y contratacin de servicios por parte de las instituciones p$blicas!
2enmenos de cohecho entre funcionarios de las entidades p$blicas contratantes y las empresas proveedoras, e7torsin contra
las empresas proveedoras para lograr gratificaciones e7tra legales+ malos controles de calidad de los bienes y servicios
aduiridos por parte del sector p$blico a cambio de sobornos y, otras figuras de corrupcin, son comunes en el funcionamiento
del sector p$blico!
Este tipo de problemas, tiene antecedentes pasados ue se intentaron corregir parcialmente! El antecedente m's concreto en
la materia, es la contratacin ue hi"o el gobierno entre .E0/ y .EEM, de 1gencias Internacionales Especiali"adas en
contrataciones y aduisiciones para el sector p$blico!
Este mecanismo de licitaciones a trav#s de 1gencias, se instal de manera transitoria hasta ue el Estado pudiera contar con
normas especficas sobre la materia en el marco de la ,ey %12)3, las mismas ue en una primera versin fueron establecidas
a trav#s de las -ormas B'sicas del %istema de 1dministracin de Bienes y %ervicios, promulgada mediante una 4esolucin
%uprema en .EEM! Estas normas fueron actuali"adas en .EEN y se tiene prevista una nueva modificacin en el corto pla"o!
)omo resultado de las encuestas reali"adas al sector privado en diciembre de .EE/ y por la e7periencia aduirida por el pas en
los $ltimos a;os, el *-I plantea la modificacin de las -ormas B'sicas del %istema de 1dministracin de Bienes y %ervicios en
los siguientes aspectos?
aA Establecer ue en cada licitacin p$blica, se identifiue una )omisin 1sesora E7terna para anali"ar los recursos
administrativos ue correspondan y con atribuciones para conocer y recomendar resoluciones!
bA Establecer ue todos los procesos de licitacin p$blica o invitacin directa sean completamente p$blicos, debiendo las
instituciones licitantes, dar a conocer al tiempo de la convocatoria, la composicin de los comit#s de calificacin, y
posteriormente, informar sobre el avance de cada una de las etapas de evaluacin y adjudicacin!
cA Establecer la competencia del 8inisterio de 5acienda Ben su calidad de 3rgano 4ector del %istemaB la responsabilidad de
mantener una base de datos de los procesos de licitacin y las adjudicaciones correspondientes para conocimiento p$blico!
1simismo, tendr' la obligacin de instalar y mantener bases de datos de precios referenciales de los principales insumos
aduiridos por el sector p$blico para evaluar la eficiencia de las aduisiciones y detectar posible aduisiciones con
sobreprecios!
dA Desarrollar una adecuada divulgacin de las -ormas B'sicas del %istema de 1dministracin de Bienes y %ervicios entre los
negocios y potenciales proveedores del sector p$blico, as como entre los funcionarios responsables de aduisiciones y
contrataciones en las instituciones! Establecer sanciones econmicas contra las empresas involucradas en casos de
corrupcin!
Modernizar los $istemas de Recaudaciones del sector p"#lico
,os servicios de recaudacin tributaria en 1duanas e Impuestos Internos se caracteri"an Bcomo se;alan las encuestas de
percepcinB por su falta de transparencia y su manejo altamente poltico!
%in embargo, se han reali"ado importantes esfuer"os por moderni"ar los sistemas de recaudaciones! El .E0N se implement en
el pas, la 4eforma (ributaria, ue alcan" importantes avances, fundamentalmente en el %ervicio -acional de Impuestos
Internos!
4especto al servicio aduanero, tambi#n se ejecutaron programas de reforma, pero sin mayor impacto y resultado en materia de
moderni"acin institucional, por lo ue al presente todava subsisten graves problemas de administracin y altos niveles de
evasin tributaria como consecuencia de la falta de sistemas transparentes en el manejo del comercio e7terior!
En este sentido, uno de los objetivos centrales del *-I, est' orientado a resolver de manera estructural las deficiencias
administrativas de las entidades responsables por la recaudacin de tributos, ue dan lugar a pr'cticas de corrupcin
administrativa ue da;an econmicamente al Estado y repercuten en los todava, bajos niveles de ingresos fiscales!
,as medidas previstas en este campo son?
aA *oner en vigencia un *lan de )ontingencia para recuperar el control administrativo de las aduanas en fronteras y eliminar los
llamados funcionarios PsupernumerariosQ ue prestan servicios adBhonorem en dichas entidades e iniciar un proceso de
institucionali"acin y moderni"acin aduanera!
bA 5abilitar mecanismos especficos para recibir denuncias y reglamentar procedimientos administrativos para su tratamiento y
sancin! )rear una unidad especial de seguimiento de los casos de corrupcin y mantener una base de datos sobre los mismos
haciendo p$blica la informacin!
cA Incorporar el Pprincipio de la buena feQ en los tr'mites de desaduanamiento e importacin ue se gestionan en el %ervicio de
1duanas!
dA Establecer un r#gimen especial de carrera administrativa de los servicios de recaudacin de impuestos y aduanas!
eA *oner en vigencia y restituir Ben el caso de Impuestos InternosB sistemas de evaluacin y reclutamiento de recursos humanos
basado en criterios t#cnicos y de m#rito profesional! 1s tambi#n, establecer un r#gimen de incentivos salariales para el nuevo
personal t#cnico basado en criterios de productividad y evaluacin de resultados!
fA Implementar sistemas inform'ticos modernos ue no dejen margen de discrecionalidad a los funcionarios y ue permitan la
automati"acin de la mayor parte de los procesos! )onsolidar la implantacin de los nuevos sistemas en el caso de Impuestos
Internos!
gA *romover la participacin del sector privado en los procesos administrativos ue puedan ser delegados y ue demuestren
ser m's efectivos y transparentes!
hA *romover la creacin de mecanismos de integracin y coordinacin entre los servicios de impuestos internos y aduanas para
poner en marcha sistemas de cruce de informacin ue optimicen los controles de evasin tributaria, particularmente en las
funciones de fiscali"acin y control e7 B post!
iA Implementar el programa de 4eforma Institucional en los %ervicios de Impuestos Internos y 1duanas, aplicando criterios de
9estin *$blica por 4esultados!
jA (ipificar la evasin tributaria como delito penal!
Poner en marc'a un programa de simplificacin de tr-mites y des#urocratizacin
Cna de las formas de corrupcin ue la poblacin percibe de manera m's directa y cotidiana es la ue tiene ue ver con los
tr'mites, autori"aciones y registros ue debe solicitar ante las oficinas p$blicas, tanto en el 'mbito nacional, departamental y
municipal!
,a teora acad#mica desarrollada sobre la corrupcin administrativa indica ue este tipo de pr'cticas ocurren cuando se otorga
a los funcionarios p$blicos amplios m'rgenes de discrecionalidad en sus decisiones, monopolio sobre los servicios ue puedan
brindar al cliente e insuficientes mecanismos de control ue aseguren transparencia en sus funciones!
En este sentido, se hace necesario dise;ar medidas concretas ue permitan moderni"ar, hacer m's eficientes estos tr'mites
p$blicos y minimi"ar las condiciones ue hacen propicia o incentivan la corrupcin en dichos procesos!
*or otra parte, se ha detectado a trav#s de los estudios de percepcin, ue e7iste preocupacin por parte de la poblacin en
relacin a la e7istencia de una corrupcin institucionali"ada en algunos de los tr'mites m's comunes, lo ue obliga a los
usuarios a contratar los servicios de gestores o PtramitadoresQ dando una aceptacin implcita a este tipo de pr'cticas! Estos
tr'mites est'n ubicados tanto a nivel de las instituciones del 9obierno )entral, como de las *refecturas, 1lcaldas y
Cniversidades!
En este conte7to, el *-I plantea la necesidad de iniciar un proceso de simplificacin y moderni"acin de los tr'mites p$blicos,
mediante la adopcin de ciertas medidas de car'cter general y la ejecucin de programas de reingeniera y automati"acin
individual de los tr'mites identificados como los m's corruptos!
Estas medidas consistir'n en?
aA ,a incorporacin del Pprincipio de la buena feQ en los tr'mites y registros p$blicos, ue implica la eliminacin, previo un
estudio legal de cada caso, de los controles y pasos innecesarios en los tr'mites, registros y autori"aciones ue emiten las
instituciones p$blicas @legali"aciones, obligacin de comparecencia personal, sellos de autori"acin, m$ltiples firmas, repeticin
de entrega de documentos, y otrosA, presumiendo la buena fe de los clientes o ciudadanos ue reuieran de estos tr'mites!
bA ,a aplicacin del principio del Psilencio administrativo positivoQ, tambi#n a partir de una evaluacin de cada caso, ue implica
ue cualuier solicitud ser' v'lida y aceptada si la institucin o el funcionario competente no lo observa o lo recha"a en un
pla"o previamente fijado!
cA ,a promulgacin de una medida ue obligue a todas las oficinas p$blicas a establecer ventanillas de atencin al cliente, ue
proporcionen informacin suficiente sobre los pasos, costos, responsables y pla"os en los ue deben completarse los tr'mites
ue administren, as como la creacin de mecanismos de denuncias y uejas sobre malos tratos o casos de corrupcin!
dA ,a creacin de una oficina de simplificacin de tr'mites en el 8inisterio de la *residencia, ue tendr' como funcin identificar
los tr'mites ue sean percibidos como m's corruptos y supervisar ue se apliuen programas de moderni"acin en las oficinas
responsables!
(0ecutar una campa1a de educacin y concientizacin ciudadana
,a sostenibilidad de las acciones ue se puedan emprender en la lucha contra la corrupcin y el desarrollo institucional del
Estado, depender' de ue ciertos valores y principios se puedan refor"ar en la poblacin y en la educacin de las nuevas
generaciones!
En este sentido, el *-I considera tambi#n el dise;o y ejecucin de una campa;a masiva de educacin y concienti"acin de la
poblacin en general para desarrollar estos valores y principios!
,a campa;a educativa informar' a los ciudadanos los lmites de la discrecionalidad en la administracin p$blica y la diferencia
entre los espacios p$blicos y privados ue se deben respetar en un Estado de Derecho!
,a concienti"acin estar' dirigida a desarrollar los valores de respeto por lo p$blico, de condena a las conductas de
aprovechamiento ilcito del poder, y del derecho ue tienen los ciudadanos de recibir un adecuado servicio por parte del Estado!
,a campa;a ue contempla el uso de medios masivos y alternativos, promover' tambi#n un programa de incentivos al correcto
comportamiento cvico, a trav#s del cual se otorgar'n reconocimientos a los ciudadanos ue ejer"an en forma efectiva sus
derechos y obligaciones!
6II!B Estrategia de Implantacin!B
,as acciones y medidas dise;adas para la implantacin del *-I, reuieren por su naturale"a y sensibilidad, la participacin
concertada de los diversos sectores del Estado y la %ociedad! El 9obierno, por si slo, no podr' emprender esta tarea si no
cuenta con la participacin de todos los sectores involucrados en el proceso de construccin institucional, ue es inter#s de
toda la nacin!
%e reuiere entonces del establecimiento de un Ppacto nacionalQ para la implantacin del *-I, en el ue est#n involucrados
todos los sectores de la vida social, econmica y poltica del pas! ,a aplicacin de un acuerdo de esta naturale"a demanda el
dise;o de una estrategia de implementacin del *-I ue se fundamente en la aplicacin de cinco principios?
1!B&erarui"acin en la agenda p$blica
B!B *articipacin social
)!B 6isin integral
D!B 1plicacin gradual
E!B Ejecucin descentrali"ada
A( Jerar2uizacin en la agenda p3+lica
Cna ra"n por la cual las polticas de desarrollo institucional del pas no se han aplicado con la misma celeridad ue otras
reformas, se debe a ue en ning$n momento han recibido la atencin necesaria, ni se les ha otorgado la prioridad suficiente
para ue se ejecuten polticas y programas en este 'mbito!
Emprender un *lan integral de desarrollo institucional y afectar sistem'ticamente las estructuras de corrupcin e7istentes en la
administracin p$blica, demandan de una efectiva jerarui"acin en su tratamiento como parte de las polticas p$blicas!
*ara lograr esta jerarui"acin, el 9obierno -acional en coordinacin con otras instituciones estatales, convoc a la creacin
de la )omisin -acional de Integridad, instancia responsable de la coordinacin y seguimiento de la aplicacin del *-I, as
como de su concertacin y coordinacin con otras instituciones de la sociedad civil!
"( Participacin social
En el 'mbito de la lucha contra la corrupcin, se plantea la necesidad de contar con una participacin generali"ada de la
sociedad en las tareas definidas por el *-I! *ara ello, es fundamental otorgarle al *lan, el m's alto nivel de credibilidad, de
manera ue todos estos sectores puedan efectivamente comprometer su participacin!
1plicar las estrategias contra la corrupcin contenidas en el *-I ser' una tarea difcil considerando ue son pocas las
instituciones ue go"an de confian"a y credibilidad por parte de la sociedad! De hecho, aunue el 9obierno demuestre su
absoluta voluntad para implementar el *lan, se reuiere del apoyo y participacin activa de la sociedad civil!
En este conte7to se plantea la necesidad de conformar un )onsejo del *lan -acional de Integridad, integrado por reconocidas
personalidades de la sociedad civil y con la misin de asesorar, revisar y concertar las actividades de la )omisin -acional de
Integridad respecto a la ejecucin de las medidas del *lan! Esta instancia deber' establecer la reali"acin de talleres y
actividades de di'logo con otros sectores de la sociedad civil, a fin de promover acciones coordinadas en la lucha contra la
corrupcin!
)omo mecanismo para lograr la participacin de la sociedad civil se debe institucionali"ar el (aller -acional de Integridad y
consolidarlo como instrumento de participacin y concertacin permanente entre los diferentes sectores de la sociedad civil!
1simismo y para apoyar las iniciativas de la sociedad civil en la lucha contra la corrupcin, se crear' un fondo de recursos,
destinado a financiar proyectos orientados a combatir la corrupcin!
C( .isin integral
*ara enfrentar de manera e7itosa el complejo problema de la corrupcin, se reuiere una visin integral del fenmeno! ,os
estudiosos del tema, aun cuando reconocen las peculiaridades de cada pas en la elaboracin de una estrategia anti B
corrupcin, recomiendan desechar los an'lisis parciales del tema, pues estos pueden llevar a la elaboracin de una estrategia
errada! ,a corrupcin reuiere ser abordada, entonces, con una apro7imacin multidisciplinaria!
*or lo tanto, se plantea el principio de la visin integral del *lan, ue significa integrar los esfuer"os hasta hoy reali"ados, as
como las iniciativas y programas ue se tenga previsto llevar a cabo en 'reas vinculadas con el desarrollo institucional y la
lucha contra la corrupcin, en una sola visin nacional del problema alrededor del *lan -acional de Integridad!
)omo se describi en los antecedentes, e7iste un conjunto de programas en marcha, ue cuentan con financiamiento y
asistencia de diversos organismos y fuentes! Estos programas enfrentan parcialmente temas relativos al fortalecimiento
institucional del Estado+ al desarrollo del sistema jurdico+ al establecimiento de normas y sistemas de gestin+ al fortalecimiento
del sistema democr'tico y la gobernabilidad, etc! (odos estos esfuer"os, as como otras iniciativas de la sociedad civil @iglesia,
empresa privada, 3-9s, etc!A est'n convocadas a formar parte del *-I, en el marco del principio de visin integral!
&( Aplicacin gradual
El desarrollo institucional y la lucha contra la corrupcin son aspectos estructurales, ue no slo tienen relacin con
mecanismos de orden administrativo y normativo, sino ue est'n relacionados con las estructuras sociales, econmicas,
polticas y legales del pas!
,a solucin a este problema pasa necesariamente por afectar las estructuras sobre las cuales est' sustentado, lo ue implica
ue cualuier medida ue se plantee para superar este problema deber' ser entendida como una estrategia de largo pla"o!
*or lo tanto, es recomendable ue la estrategia ue se adopte tenga un car'cter gradual, ue permita avan"ar en 'reas
determinadas, con efectos mensurables y de fuerte impacto poltico y en la opinin p$blica!
,a aplicacin de estas acciones prev# un perodo de tiempo de dos administraciones de 9obierno @.H a;osA, ue den
continuidad a la ejecucin de las tareas planteadas en el *-I, de manera ue estas se hagan sostenibles y se pueda percibir
cambios efectivos en las estructuras sobre las ue se basa la institucionalidad del pas! El PpactoQ y la concertacin son
fundamentales para cumplir con el principio de aplicacin gradual de la estrategia!
E( E/ecucin descentralizada
*or el car'cter integral ue deben adoptar las acciones de desarrollo institucional y lucha contra la corrupcin, es difcil pensar
en la posibilidad de asignarle la responsabilidad por la ejecucin de este *lan a una sola institucin o sector, sea del 9obierno o
de la %ociedad )ivil!
En este sentido, se plantea tambi#n la necesidad de asignar roles a cada uno de los sectores participantes, de manera ue la
ejecucin e implantacin de las medidas previstas en el *lan se lleve a cabo bajo la responsabilidad de las instituciones de
cada 'rea!
Dejara de ser consistente concebir el proceso de desarrollo institucional, como el ue se pretende fomentar con la implantacin
del *-I, con agentes e7tra;os a las instituciones ue ser'n moderni"adas! *or tanto, es tambi#n necesario ue las instituciones
se corrijan y modernicen a si mismas, internali"ando los nuevos principios y valores ue fomenta el *-I y cumpliendo
efectivamente con el rol ue se les asigne!
En consecuencia, la ejecucin del *lan se reali"ar' en forma descentrali"ada! ,a instancia constituida para impulsar el *lan
deber' contar apenas con mecanismos mnimos ue le permitan hacer un adecuado seguimiento a la ejecucin de las
actividades previstas en el *lan, pero la responsabilidad por la aplicacin efectiva de dichas actividades corresponder' a cada
institucin involucrada en el marco del principio de ejecucin descentrali"ada!
PR%4ECT% &E RE5%RMA IN$TIT'CI%NAL
El proyecto de reforma institucional del sector p$blico boliviano busca hacer m's eficiente y transparente la administracin del
Estado para mejorar su capacidad de gestin, de provisin de servicios y de formulacin y ejecucin de polticas p$blicas a
trav#s de? iA la implementacin de sistemas de gestin p$blicas orientadas a resultados! iiA la seleccin de personal idneo y
competitivo para la administracin del estado, iiiA la prevencin de la corrupcin y ivA la moderni"acin de instituciones p$blicas
en forma progresiva!
El *royecto tiene L componentes?
4eformas 5ori"ontales,
4eformas 6erticales y
2ortalecimiento de la Cnidad Ejecutora del *royecto!
Reformas oritontales
Dentro del componente de reformas hori"ontales el proyecto financiar' tres iniciativas? iA la implementacin de un sistema de
gestin y evaluacin por resultados en la administracin p$blica, iiA la implantacin del %ervicio )ivil, y iiiA un plan de lucha
contra la corrupcin!
,( 0estin 1 E*aluacin por Resultados
Antecedentes
,os sistemas implementados a ra" de la ,ey %12)3, priori"an el control contable y presupuestario sobre la evaluacin de los
resultados y el desempe;o! En consecuencia, la evaluacin de desempe;o de las agencias gubernamentales raramente es
reflejada en el presupuesto nacional! ,a falta de un sistema de incentivos socava los esfuer"os por mejorar los servicios! El
*lan Integridad reconoce la necesidad de agregar al componente jurdico u contable de la ,ey %12)3 la evaluacin de
eficiencia, lo cual implica usar unos criterios diferentes de evaluacin y una formacin diferente del personal encargado de la
evaluacin!
%+/eti*os
,a 9estin y Evaluacin por 4esultados persigue el logro de una mayor eficiencia a largo pla"o en la asignacin de recursos y
una mayor orientacin de servicio hacia el p$blico a trav#s el an'lisis y la evaluacin continuada de la gestin p$blica! El
9obierno espera ue este sistema dote al proceso presupuestario de incentivos para el logro de una mayor racionalidad en la
toma de decisiones! Entre los resultados esperados la utili"acin creciente de t#cnicas de an'lisis en la toma de decisiones, la
introduccin de mayor autonoma en la gestin @acompa;ada de la concesin de incentivos y la e7igencia de
responsabilidadesA, la mejora de los sistemas de informacin estadstica y contable, el aumento de conciencia del p$blico sobre
sus derechos y un mayor control social!
El proyecto financiar' la implementacin de un %istema de 9estin y Evaluacin por 4esultados del 9obierno central! El
sistema se e7tender' a las *refecturas Departamentales en una segunda fase! Este %istema funcionar' dentro del marco de
las normas establecidas por la ,ey %12)3, en la cual est'n definidos los alcances de la responsabilidad de la funcin p$blica y
los criterios ue sirven de base para la evaluacin de la gestin p$blica!
El sistema obligar' a las instituciones p$blicas a definir los objetivos ue pretende alcan"ar, a e7presar estos objetivos en
t#rminos de indicadores y desarrollar medidas de costes y de resultados! 1 mediados de a;o y al finali"ar la gestin se reali"ar'
una evaluacin del cumplimento de las metas sobre la base de indicadores objetivo previamente acordados, estableciendo el
grado de cumplimiento y eficiencia alcan"ados! Bajo desempe;o vendr' acompa;ado de medidas correctoras! El an'lisis de los
resultados se har' sobre la base de sistemas e7istentes de informacin contable y estadstica y con la ayuda de t#cnicas de
evaluacin como el an'lisis de sistemas, la evaluacin costoBefectividad y el an'lisis costeBbeneficio!
El 9obierno pretende ue la Cnidad de Evaluacin sea independiente, t#cnica y neutral, sin entrar en la arena de la valoracin
poltica de la actividad del sector p$blico! %u funcin ser' plantear el control de eficiencia en las 'reas adecuadas y
desarrollarlo t#cnicamente, haciendo p$blica su informacin para su utili"acin en el aumento de productividad del sector
p$blico, y de una mayor responsabilidad de los funcionarios! ,a valoracin de la eficiencia se har' de manera paulatina y
selectiva! 4esulta necesario ir aduiriendo e7periencia en la aplicacin de la t#cnicas de evaluacin, en la fijacin de criterios de
eficiencia y en el desarrollo de ndices de efectividad!
Acti*idades
,a gestin de este componente reuiere de un gran esfuer"o de coordinacin gubernamental con las entidades en donde se
implementar' el %istema, con el 8inisterio de 5acienda y las entidades generadoras de informacin como I-E, *articipacin
*opular u otras! *or estas ra"ones el 9obierno ha asignado la responsabilidad de la ejecucin de este subcomponente a la
Direccin de )oordinacin 9ubernamental la cual depende del 8inisterio de la *residencia!
El *royecto financiar' los insumos necesarios, como consultoras, euipo y capacitacin, para la reali"acin y puesta en
marcha de este moderno mecanismo! *ara la implantacin del %istema de Evaluacin y 9estin por 4esultados el *royecto
contempla R actividades? iA Dise;o del sistema de evaluacin, iiA 1decuacin -ormativa, iiiA Difusin de 4esultados, y ivA
2ortalecimiento de la Cnidad de Evaluacin por 4esultados!
Diseo del Sistema de Evaluacin: El proyecto financiar' el dise;o del %istema de Evaluacin de 4esultados! Esto
comprende el dise;o de indicadores para la evaluacin, los instrumentos de monitoreo de resultados, el sistema de informacin
y seguimiento!
Adecuacin Normativa: El proyecto financiar' las consultoras necesarias para la adecuacin del marco normativo ue
permita el establecimiento y funcionamiento del %istema!
Difusin de Resultados: El proyecto fomentar' la difusin p$blica de los resultados de gestin evaluados por la unidad
correspondiente, tanto para la retroalimentacin de los responsables, control interno del gobierno y para la fiscali"acin por la
opinin p$blica!
Fortalecimiento de la Unidad de evaluacin por Resultados: El proyecto financiar' el fortalecimiento institucional de la
Cnidad del 8inisterio de la *residencia ue ser' responsable por el proceso de evaluacin de las metas acordadas con las
entidades p$blicas!
6( Lucha contra la Corrupcin
Antecedentes
El 9obierno y la %ociedad )ivil reconoce ue la corrupcin como una de las mayores amena"as para el futuro de Bolivia! ,a
corrupcin e7istente pone en riesgo la estabilidad macroeconomica, afectando la lucha contra la pobre"a, perjudica a la
incipiente industria nacional y desestabili"a la democracia afectando la credibilidad del sistema poltico!
*ara enfrentar este flagelo, el 9obierno ha aprobado el *lan -acional de Integridad, el cual sistemati"a un conjunto de acciones
para la 4eforma &udicial, 8oderni"acin del Estado y ,ucha contra la )orrupcin!
El *lan de Integridad desarrolla las siguientes acciones de lucha contra la corrupcin?
aA Implantar acciones ue pongan en vigencia la )onvencin Interamericana )ontra la )orrupcin!
bA *romover la aprobacin de una ,ey ue reglamente el Estatuto del funcionario p$blico, bajo el principio constitucional de ue
los funcionarios y empleados p$blicos son servidores e7clusivos de los intereses de la colectividad y no de parcialidad o de
partido poltico alguno!
cA Establecer un reglamento ue permita la implantacin de un %istema de declaraciones de Bienes y 4entas de los
funcionarios p$blicos, de manera ue se promueva un ejercicio de la funcin p$blica m's transparente!
dA 2ortalecer al defensor del *ueblo, la )ontralora 9eneral de la 4ep$blica y el 8inisterio *$blico!
eA *romover la actuali"acin y mejoramiento de las normas ue regulan los procedimientos de aduisicin de bienes y
contratacin de servicios en las instituciones p$blicas, para ue los mimos garanticen transparencia y credibilidad y preserven
los legtimos intereses del Estado!
fA 8oderni"ar los %ervicios -acionales de Impuestos Internos y de 1duanas, promoviendo la aplicacin de sistemas de control!
gA *romover la moderni"acin y la simplificacin de los tr'mites y registros por instituciones p$blicas, orientados los mismos al
servicio del ciudadano!
hA ,levar a cabo una campa;a masiva y sostenida de educacin y concienciacin social sobre valores de respeto al bien
p$blico y derechos ciudadanos!
El ente responsable de coordinar las polticas y acciones destinadas a la implementacin del *lan -acional de Integridad es la
)omisin -acional de Integridad! ,a )omisin -acional de Integridad est' integrada por el 6icepresidente de la 4ep$blica, el
8inistro de la *residencia, el 8inistro de 5acienda, el 8inistro de &usticia, un representante de la )'mara de %enadores, un
representante de la )'mara de Diputados, un representante de la )orte %uprema de &usticia, el )ontralor 9eneral de la
4ep$blica, el 2iscal 9eneral de la -acin y un representante del )onsejo de la &udicatura! El 6icepresidente de la 4ep$blica
preside la )omisin!
%+/eti*os
El objetivo del *royecto es desarrollar mecanismos efectivos de prevencin, educacin y sancin destinados a luchar contra las
pr'cticas de corrupcin en al administracin p$blica y a introducir valores de #tica y servicio entre los funcionarios!
,as medidas ue se adoptar'n en este 'mbito est'n dise;adas con el propsito de dotar al Estado en el corto pla"o, de la
capacidad mnima necesaria para prevenir y detectar problemas de corrupcin!
Acti*idades
,as actividades del *lan -acional de Integridad a ser financiadas por el *royecto son? iA 8ecanismos *reventivos de
corrupcin, iiA 2ortalecimiento Institucional para Denuncia y *rosecucin de )orrupcin, iiiA 8oderni"acin de (r'mites, ivA
%istema de )ontratacin de Bienes y %ervicios, y vA )ampa;a de Educacin y )oncienciacin!
Mecanismos Preventivos de Corrupcin: El proyecto financiar' en este rubro? iA ,a Elaboracin del Estatuto del 2uncionario
*$blico, y iiA %istema de Declaracin de Bienes y 4entas de los funcionarios *$blicos!
Estatuto del Funcionario P!lico" Dando cumplimiento a lo dictado por la )onstitucin poltica del Estado el *royecto
financiar' la elaboracin de la ,ey del Estatuto del 2uncionario *$blico! Esta ,ey establecer' los incentivos, derechos y
obligaciones de los servidores p$blicos en todas sus jeraruas y niveles! ,os incentivos contemplados son? estabilidad laboral,
normas claras en materia de remuneraciones, condiciones laborales y creacin de una carrera administrativa! ,as obligaciones
ser'n fijadas con relacin a la integridad, honestidad y vocacin de servicio ue deben caracteri"ar la conducta de los
servidores p$blicos en beneficio de la colectividad! ,a ,ey fijar' criterios de contratacin, remocin y ascenso! 1simismo de
manera complementaria, el *royecto promover' la aprobacin del )digo de Etica para los servidores del estado!
Sistema de Declaracin de #ienes $ Rentas de los funcionarios: El *royecto promover' ue la )ontralora 9eneral
desarrolle una reglamentacin precisa acerca del alcance ue deben tener las declaraciones juradas de bienes y rentas de los
funcionarios, ampliando su aplicacin a todos los niveles de responsabilidad, y el establecimiento de un sistema de informacin
para su seguimiento! El %istema ser' de consulta p$blica, para los ciudadanos ue demuestren un inter#s legitimo, permitiendo
el control social de los posibles casos de enriuecimiento ilcito! *ara ello el proyecto financiar' las consultoras, el
euipamiento y la capacitacin necesarios para llevar a cabo esta actividad!
2ortalecimiento Institucional para Denuncia y *rosecucin de )orrupcin? El *royecto financiar' el fortalecimiento de la
Defensora del *ueblo y del a )ontralora 9eneral de la 4ep$blica!
Fortalecimiento de la Defensor%a del Pue!lo: El proyecto financiar' en la Defensora del *ueblo la creacin de una ventanilla
de denuncias sobre casos de corrupcin, donde podr' acudir la ciudadana cada ve" ue detecte casos de corrupcin en la
administracin p$blica! Esto implica desarrollar una capacidad institucional especifica para recibir este tipo de denuncias y llevar
a cabo una investigacin preliminar ue permita establecer la procedencia de dichas denuncias! %eg$n corresponda la
Defensora dar' curso a las denuncias o las archivar'!
Fortalecimiento de la Contralor%a &eneral de la Rep!lica: El proyecto fortalecer' la capacidad de la )ontralora para la
preparacin y documentacin de las causas contra implicados en casos de corrupcin! Este se lograr' mediante la implantacin
de un programa de desarrollo y capacitacin en la )ontralora sobre 1uditoras 2orenses! *ara ello se planea contratar a
empresas de reconocido prestigio y con e7periencia en auditoria forense y capacitacin!
Fortalecimiento del Ministerio P!lico: El proyecto apoyar' la creacin y fortalecimiento de una Cnidad de *rosecucin de
1suntos 1dministrativos del Estado en el 8inisterio *$blico! Ello con objeto de dotar a esta entidad de la capacidad suficiente,
t#cnica y operativamente, para confrontar judicialmente los casos! Especficamente, el proyecto financiar' el personal
especiali"ado y el euipo necesario para consolidar la Cnidad! ,os fondos para el fortalecimiento del 8inisterio *$blico
provendr'n de la cooperacin bil'teral!
Moderni'acin de (r)mites: El *-I busca iniciar un proceso de simplificacin y moderni"acin de los tr'mites p$blicos
mediante la adopcin de medidas de car'cter general y la ejecucin de programa de reingenera! *ara ello el proyecto
financiar'? iA el dise;o de un nuevo marco normativo, iiA reingenera de tr'mites, y iiiA oficina de simplificacin de tr'mites!
Diseo de un nuevo marco normativo: El proyecto financiar' el dise;o de un nuevo marco normativo ue promueva la
aplicacin del principio de la Ubuena feU y Uel silencio administrativo positivoU en los tr'mites y registros p$blicos, lo ue supone
la concurrencia de un principio de confian"a mutua en la actuacin de los individuos y el Estado! 1simismo esta nueva
normativa obligar' a las Entidades p$blicas a informar fehacientemente al p$blico sobre los pasos a seguir, tiempos y
responsables, as como los mecanismos de denuncias por incumplimiento o malos tratos!
Rein*erner%a de tr)mites: El proyecto iniciar' un proceso de simplificacin y desburocrati"acin de algunos tr'mites
seleccionados en forma piloto, para lo cual se contratar' estudios de reingenera, euipamiento, capacitacin y difusin de los
nuevos procesos!
+ficinas de simplificacin de tr)mites: El proyecto financiar' la creacin de una oficina de simplificacin de tr'mites en el
8inisterio de la *residencia, con objeto de ampliar progresivamente la desburocrati"acin de tr'mites!
Sistema de Contratacin de #ienes $ Servicios: El *-I busca hacer m's transparente las -ormas de )ontratacin de
Bienes y %ervicios para el %ector *$blico! *ara ello el proyecto financiar'? iA la revisin de la -ormas B'sicas del %istema de
1dministracin de Bines y %ervicios, iiA ,a operacin de una base de datos ue registre las licitaciones y aduisiciones p$blicas,
y iiiA ,a divulgacin de las -ormas B'sicas del %istema de 1dministracin de Bines y %ervicios!
4evisin de las -ormas B'sicas del %istema de 1dministracin de Bines y %ervicios? El *-I ha identificado la necesidad de
actuali"ar las normas, y compatibili"ar los diferentes procedimientos ue rigen la aduisicin de bienes y servicios para el
%ector *$blico! Entre otras cosas la nueva -orma establecer' (ribunales de 1rbitraje y 1pelaciones y la obligacin de hacer
p$blicos los resultados de la licitacin!
+peracin de #ase de Datos: El proyecto financiar' una base de datos de los proceso de licitacin y adjudicaciones
correspondientes para el conocimiento p$blico! Esta Base de datos ser' mantenida por el 8inisterio de 5acienda, el rgano
rector del sistema!
Divul*acin de las Normas #)sicas del Sistema de Administracin de #ienes $ Servicios: El proyecto desarrollar' una
adecuada divulgacin de las -ormas B'sicas del %istema de 1dministracin de Bienes y %ervicios entre los proveedores del
sector p$blico, as como los funcionarios responsables!
Campaa de Educacin $ Concienti'acin: El *-I considerar' primordial para la lucha contra la corrupcin la internali"acin
en la poblacin de ciertos valores y principios #ticos! *ara ello el proyecto financiar' una campa;a educativa, a trav#s de los
medios de comunicacin masivos y alternativos, dirigida a dar a conocer a los ciudadanos cuales son los lmites de la
discrecionalidad en al administracin p$blica, y a diferenciar con claridad los espacios p$blicos y privados ue se deben
respetar en un Estado de Derecho! ,a campa;a estar' dirigida a desarrollar los valores de respeto por lo p$blico, de condena a
las conductas de aprovechamiento ilcito del poder, y del derecho ue tiene los ciudadanos de recibir un adecuado servicio por
parte del Estado!
7( $er*icio Ci*il
Antecedentes
El gobierno ha decidido no continuar con el anterior sistema de servicio civil, el cual estaba enfocado en el financiamiento de los
salarios de servidores p$blicos situados en posiciones claves del gobierno central! De hecho, DNH posiciones han sido llenadas
competitivamente en una variedad de agencias, financiadas en parte por los donantes bilaterales y por el **2! El *-I a tiempo
de reconocer la necesidad de aumentar la calificacin de los servidores p$blicos, y de aumentar su predisposicin para el
servicio p$blico lan"a un nuevo enfoue de servicio civil! Este nuevo enfoue ya no est' dirigido a crear una elite de
profesionales en la administracin p$blica, sino introducir y aplicar plenamente un sistema moderno y transparente de
administracin de los recursos humanos del Estado!
%+/eti*os
El gobierno implementar' un nuevo sistema de recursos humanos de una manera gradual en las organi"aciones ue califiuen
para un proceso integral de reestructuracin y fortalecimiento! *ara tal efecto, el programa de servicio civil ser' una parte
integrante de la reforma a la administracin p$blica!
El sistema busca aumentar la transparencia y euidad de los procesos de personal, al tiempo de permitir una mayor fle7ibilidad
ue e7ige la administracin moderna!
El proyecto dirigir' el nuevo personal, a ser contratado competitivamente, a las agencias ue est#n siendo reformadas a tiempo
de transformarlas en organi"aciones orientadas a resultados, adem's de sostenibles! %imult'neamente el gobierno busca
mantener el financiamiento bilateral de las posiciones claves fuera de las organi"aciones piloto a ser reestructuradas!
,a Direccin de 1dministracin de *ersonal del 8inisterio de 5acienda ser' fortalecido y su actuacin ser' reformulada, en el
espritu de la ,ey %12)3, para establecerla como el centro normativo de la administracin de recursos humanos en el gobierno
central! ,a Direccin proveer' asistencia t#cnica a los 8inisterios para ayudarlos a desarrollar y aplicar un sistema de m#ritos
de acuerdo a la nueva legislacin a ser introducida y monitorear' la adherencia de los 8inisterios a la nueva legislacin! El
proyecto fortalecer' el Directorio y su habilidad de apoyar a la administracin de recursos humanos en el gobierno y en las
entidades piloto en particular!
Este subcomponente est' dirigido a promover la sostenbilidad de las reformas estructurales mediante? el la implementacin de
una moderna normatividad relativa a la gestin de personal, la creacin de un sistema de incentivos estrechamente vinculados
al %istema de Evaluacin por 4esultados, el desarrollo e implantacin de procesos descentrali"ados de %ervicio civil, el dise;o
de una estrategia de sostenibilidad financiera del programa, la capacitacin del servidor p$blico y el fortalecimiento de la
Direccin de 1dministracin de *ersonal!
Acti*idades
,as actividades financiadas por el proyecto para este subcomponente son? iA 1decuacin -ormativo, iiA Implantacin del
%ervicio )ivil, iiiA %istema de registro de recursos humanos, ivA %istema -acional de )apacitacin, y vA 9estin del
)omponente!
Adecuacin Normativa: Entendida como la moderni"acin del marco en el cual el programa de %ervicio )ivil efect$a sus
operaciones! ,a nueva normativa incorporar'? sistemas de incentivos, sistemas de valoracin de cargos, movilidad y de
evaluacin del personal! En este componente el proyecto incluye actividades relacionadas con la difusin y capacitacin en la
-orma B'sica del %istema de 1dministracin de *ersonal, as como en la ,ey del Estatuto del 2uncionario *$blico!
,mplantacin del Servicio Civil: El proyecto financiar' la aprobacin de un modelo las reglamentaciones especificas del
%istema de 1dministracin de *ersonal, la compatibili"acin jurdica del reglamento especifico con las normas internas de cada
entidad! El proyecto tambi#n financiar' las auditoras de personal de las entidades piloto con el fin verificar el cumplimiento de
la reglamentacin! *or otro lado, el proyecto financiar' la capacitacin del personal del %istema -acional de 1dministracin
*$blica!
Sistema de Re*istro de Recursos -umanos? El proyecto financiar' una base de datos ue permita compatibili"ar la cantidad
y la composicin del personal ue presta sus servicios! En este componente el proyecto financiar' la reali"acin de un
diagnostico integral de la administracin p$blica en el tema del personal, vincul'ndolo al mejoramiento de los sistemas de
relevamiento de informacin de los recursos humanos! ,a base de datos permitir' contar con informacin confiable del
movimiento de personal, y dar' na base slida a las polticas de p$blicas en materia de capacitacin, presupuesto,
actuali"acin permitiendo la retroalimentacin del proceso de reforma!
Sistema Nacional de Capacitacin: El proyecto contempla la generacin de una oferta de capacitacin ue cubra al menos
las 'reas de gerencia p$blica, manejo de cambio institucional, y #tica! *or otro lado, el proyecto financiar', el dise;o curricular
de capacitacin de las entidades piloto, instructores internacionales, eventos y materiales de capacitacin y la puesta en
marcha del %istema -acional de )apacitacin el cual permita afian"ar la base de desarrollo de cuadros de personal estables!
&estin del Componente: En este subcomponente el proyecto fortalece la capacidad de administracin de la 4eforma del
%ervicio )ivil, a trav#s de un conjunto de actividades ue ayuda al mejoramiento de sus operaciones en el marco de la reforma
y fundamentalmente le permitan a consolidar sus resultados a trav#s de sistemas de programacin, seguimiento y evaluacin!
El subcomponente destaca la necesidad de desarrollar al personal de la unidad ejecutora como una de las bases del #7ito del
proyecto!
4eformas 6erticales
Dentro del componente de 4eformas 6erticales, el proyecto financiar' en una primera fase, la moderni"acin institucional y
administrativa de N instituciones! ,as instituciones elegidas en esta primera fase son? el 8inisterio de 5acienda+ el 8inisterio de
6ivienda y %ervicios B'sicos+ el 8inisterio de 1gricultura, 9anadera y Desarrollo 4ural+ el 8inisterio de Educacun, )ultura y
Deportes+ el 8inisterio de &usticia y Derechos 5umanos+ el Instituto -acional de Estadstica @I-EA+ el %ervicio de 1duanas
@%-1A+ y el %ervicio -acional de Impuestos Internos @%-IIA! )on fondos de la cooperacin bilateral el proyecto llevar' a cabo la
reforma institucional del 8inisterio de Desarrollo %ostenible y *lanificacin! El componente brindar' el financiamiento de la
asistencia t#cnica, la capacitacin, tecnologa de informacin y apoyo al %ervicio )ivil a las N instituciones!
Dado ue la reforma de los %ervicios de 4ecaudaciones del sector p$blico tiene sus propias caractersticas, el componente de
reformas verticales se subdivide en? iA 4eforma Institucional de las entidades piloto no 4ecaudadoras de (ributo, y iiA 4eforma y
8oderni"acin del %ervicio -acional de Impuestos Internos+ iiiA 4eforma y 8oderni"acin del %ervicio -acional de 1duanas!
,( Reforma Institucional de las Entidades Piloto No Recaudadoras de Tri+uto(
Antecedentes
Desde .E0M, Bolivia ha llevado a cabo un profundo proceso de transformacin del papel del Estado! 5oy el pas cuenta con
instituciones modernas ue posibilitan el funcionamiento pleno de la economa de mercado, con participacin popular! %in
embargo, la administracin p$blica del Estado no ha evolucionado acorde con lo anterior y continua funcionando con
estructuras y procesos vigentes en d#cadas pasadas, salvo en algunos enclaves de modernidad, frutos del nuevo papel del
Estado!
,as instituciones gubernamentales presentan serias deficiencias en la manera en ue operan! Estas deficiencias incluyen
objetivos confusos, estructuras organi"acionales sobrecentrali"adas, procesos anticuados e infle7ibles y sistemas de
administracin obsoletos! ,as instituciones de gobierno tambi#n sufren de una carencia de orientacin de servicio al cliente, al
carecer de un adecuado sistema de medida del desempe;o! %u estructura de personal es e7tensa, y generalmente no tienen
las habilidades administrativas esenciales! *or otro lado, la falta de continuidad funcionaria, la ineficiencia de sus sistemas de
gestin, la falta de personal capacitado ha llevado a la institucionali"acin de la corrupcin!
1 finales de los a;os 0H se defini el proyecto %12)3, como una respuesta a la necesidad de moderni"ar el funcionamiento de
los sistemas de administracin financiera y de control! Ello con el objeto de hacer m's eficiente y efica" la gestin de la
administracin p$blica y atacar totalmente la corrupcin! *ese a las intenciones de los sucesivos gobiernos, manifestadas a
trav#s del apoyo al proyecto %12)3 y a sus continuador I,1)3, la gestin p$blica todava sufre en alto grado de ineficacia e
ineficiencia! ,a implantacin de control y administracin de la ,ey %12)3 ha sido parcial! *or otro lado, la normativa e7istente y
los sistemas ue rigen la administracin p$blica adem's de incompletos son profusos, dispersos y, en algunos casos
contradictorios!
%+/eti*os
,a reforma institucional del sector p$blico boliviano busca hacer m's eficiente y transparente la administracin del Estado para
mejorar su capacidad de gestin, de provisin de servicios y de formulacin y ejecucin de polticas p$blicas!
El 9obierno busca ue la 4eforma y 8oderni"acin Institucional de cada entidad sea coherente e integral, en ve" de una serie
de intervenciones ad hoc! ,as intervenciones ser'n dirigidas estrat#gicamente hacia mejoras en los procesos donde le valor
percibido sea mayor desde el punto de vista usuario! ,as intervenciones ser'n reali"adas dentro del marco de una propuestas
de reforma bien definida e integrada, presentada en un 1cuerdo de 4eforma Institucional!
,a )omisin -acional de Integridad subscribir' con cada una de las entidades piloto un 1cuerdo de 4eforma Institucional @14IA
como instrumento para el dise;o e implementacin de un proceso de reforma coherente en el 8inisterio! El 14I resaltar' los
objetivos principales de la reforma, los compromisos del 8inisterio, fijando objetivos y metas debidamente cuantificadas, as
como el plan de accin de accin! El 14I considerar' el conjunto completo de las actividades de moderni"acin ue deber'n
ser llevadas a cabo por el 8inisterio, sean o no financiadas por el *royecto! En particular, el 14I establecer' mecanismos de
coordinacin con otros esfuer"os de moderni"acin @p!ej! I,1)3A! )abe mencionar, ue las instituciones piloto han sido
seleccionadas por el grado de compromiso de sus responsables, as como por factores tales como su importancia sectorial, la
iniciacin de reformas complementarias dentro de estas organi"aciones!
Acti*idades
Este subcomponente integra las reformas ue se reali"ar'n en las siguientes instituciones? 8inisterio de 5acienda+ 8inisterio
de 6ivienda y %ervicios B'sicos+ 8inisterio de 1gricultura, 9anadera y Desarrollo 4ural+ Instituto -acional de Estadstica @I-EA
y 8inisterio de Desarrollo %ostenible y *lanificacin!
*ara llevar a acabo estas reformas el proyecto financiar' la asistencia t#cnica, la creacin de unidades ejecutoras de la reforma
de cada institucin, los costos increm#ntales de la nueva escala salarial de los empleados a ser contratados por el nuevo
%ervicio )ivil y la capacitacin de dicho personal! ,a reforma est' orientada a L elementos principales? iA reestructuracin
organi"acional, iiA adecuacin normativa, y iiiA servicio civil!
Reestructuracin +r*ani'acional: ,a reestructuracin incluir' fortalecimiento, completar la descripcin de las posiciones, el
cambio administrativo, los sistemas de informacin, la reingenera de procesos, el mejoramiento de la infraestructura, etc! ,as
intervenciones estar'n enmarcadas en un 1cuerdo de 4eforma institucional con cada institucin! B'sicamente, ;la
reestructuracin organi"acional consistir' en asistencia t#cnica, provista por consultoras internacionales!
Adecuacin Normativa: El proyecto facilitar' la reforma del marco legal relacionada a la misin, funcionamiento de la
organi"acin incluyendo la elaboracin e implementacin de la estructura regulatoria prevista por la ,ey %12)3!
Servicio Civil: El proyecto financiar' la nueva estructura de cargos acorde con el dise;o organi"acional! Entre otras cosas, el
proyecto posibilitar' el dise;o de una nueva escala salarial competitiva en el mercado laboral y ue se ajuste a las
disponibilidades presupuestarias de cada institucin! El proyecto financiar' la renovacin de los recursos humanos de las
instituciones piloto estableciendo mecanismos para asegurar un proceso transparente de reclutamiento promocin y remocin
basado en el m#rito, la competencia y el desempe;o! 1simismo, el proyecto financiar' algunas actividades de capacitacin de
los recursos humanos de las instituciones piloto!
,as reformas institucionales del %ervicio de 1dunas y el %ervicio -acional de Impuestos Internos difiere de las reformas
institucionales de los ministerios y del I-E! 1mbos %ervicios ser'n sometidos a un r#gimen especial! En ambos casos las
actividades previstas ser'n objeto de un cofinanciameito por diferentes agencias internacionales!
6( Reforma 1 Modernizacin del $er*icio Nacional de Impuestos Internos(
Antecedentes
,os servicios dedicados a recaudacin tributaria, tanto de aduanas como de impuestos internos, se caracteri"an por su falta de
transparencia y su manejo altamente poltico! En el caso del %ervicio -acional de Impuestos Internos @%-IIA, la 4eforma
(ributaria del a;o .E0N y los *royectos de 2ortalecimiento a la 1dministracin (ributaria financiados por el *-CD y BID han
permitido un avance sustancial en el desarrollo institucional de la institucin! ,o ue se ha traducido en avances en los
procesos de recaudacin, permitiendo un incremento sostenido en la recaudacin de impuestos! El proyecto busca dar
continuidad al proceso dando una mayor atencin a las 'reas de recursos humanos, fiscali"acin y los sistemas de
organi"acin y gestin!
%+/eti*os
El objetivos central del proyecto es resolver de manera estructural las deficiencias administrativas, ue dan lugar a pr'cticas de
corrupcin condenadas por la poblacin en general y en particular por los usuarios de estos servicios, y ue causan uno de los
mayores da;os econmicos al estado reflejado en los todava bajos niveles de ingresos fiscales!
1ctividades
,a reforma y moderni"acin del %ervicio -acional de Impuestos Internos tiene los siguientes subcomponentes? iA 8ejora de
*rocesos, y iiA 3rgani"acin y 9estin! El subcomponente 8ejora de *rocesos ser' financiado por el Banco Interamericano de
Desarrollo @BIDA! El subcomponente de 3rgani"acin y 9estin ser' cubierto por la 1sociacin Internacional de 2omento del
Banco 8undial!
8ejora de *rocesos? Este subcomponente integra las siguientes acciones? iA %ervicio al cliente+ iiA %istemas Inform'ticos+ iiiA
*rocedimientos ,egales y -ormativos+ ivA 2iscali"acin
Servicio al Cliente: ,as actividades de este subcomponente buscan ampliar la cobertura de asistencia al contribuyente a
escala nacional!
Sistemas ,nform)ticos: El proyecto financiara la prosecucin de los sistemas de informacin e7istentes actualmente en el %-I,
as como el dise;o y desarrollo de los ue sistemas ue se reuieran en el 'rea de fiscali"acin!
Procedimientos .e*ales $ Normativos: Incluye las modificaciones al )digo (ributario, as como sus reglamentos! En esta
'rea el proyecto dar' especial atencin a los procedimientos de recuperacin de la mora tributaria y a la simplificacin de
procesos!
Fiscali'acin: 1 partir de los sistemas de informacin implementados, se busca desarrollar las herramientas necesarias para
facilitar los procesos de fiscali"acin! El gobierno busca aumentar la fiscali"acin, lo ue permitir' reducir los niveles de
evasin!
+r*ani'acin $ &estin: Incluye las siguientes acciones? iA 4ecursos humanos, iiA %istemas de gerencia y iiiA ,ucha contra la
corrupcin!
Recursos -umanos: Incorporar al personal de impuestos internos al programa de servicio civil, desarrollar programas de
capacitacin permanente, implementar polticas de asignacin de recursos humanos! El proyecto financiara el desarrollo de la
,ey de la )arrera 1dministrativa del %ervicio -acional de Impuestos y el )digo de Etica
Sistemas de *erencia: Implementacin de sistemas de planificacin y de diferentes sistemas contemplados en la ,ey %12)3!
1simismo se implementar'n sistemas de gestin por resultados!
.uc/a contra la corrupcin: El proyecto busca desarrollar sistemas ue permitan mejorar la lucha contra la corrupcin! @p! Ej!
%istema seguimiento de los casos con indicio de corrupcinA! *or otro lado, el proyecto mejorar' el control interno de
supervisin de los procesos tributarios y el desempe;o de los funcionarios en los procesos tributarios!
7( Reforma 1 Modernizacin del $er*icio Nacional de Aduanas(
Antecedentes
El %ervicio -acional de 1duanas adolece de los mismos problemas ue el %ervicio -acional de Impuestos Internos, pero la
situacin en 1duanas es a$n m's grave! 1ctualmente, el %ervicio -acional de 1duanas atraviesa por problemas estructurales
ue se traducen en la provisin de un servicio deficiente con efectos significativos reflejados en tr'mites burocr'ticos y lentos,
descontrol del contrabando, debilidad institucional para defender los intereses del Estado y corrupcin!
1l igual ue el %-II en aduana se han ejecutado programas de reforma, pero ue no han tenido el mismo impacto y resultados
en materia de moderni"acin institucional, por lo ue al presente subsisten graves problemas de administracin y altos niveles
de evasin tributaria como resultado de la falta de sistemas transparentes en el manejo del comercio e7terior!
%+/eti*os
1l igual ue en el %-II, el objetivo central es resolver de manera estructural las deficiencias administrativas, con objeto de
eliminar la corrupcin y de mejorar los ingresos fiscales!
1ctividades
*ara responder a esta crisis institucional de 1duana el 9obierno ha elaborado el *rograma de 4eforma y 8oderni"acin de la
1dministracin 1duanera ue tiene los siguientes componentes? iA 3rgani"acin y 9estin, y iiA *rocesos 1duaneros!
3rgani"acin y gestin? Este componente integra? iA %istemas de *lanificacin y %12)3, iiA Estructura 3rgani"acional, iiiA
)arrera 1dministrativa, ivA ,ucha )ontra la )orrupcin, vA 4ecursos 5umanos, viA 9estin de 3peraciones
Sistemas de Planificacin $ SAFC+: Implementar los sistemas de planificacin ue proporcionen instrumentos adecuados
para la planificacin y programacin de la gestin! 1s como los sistemas contemplados en la ,ey %12)3!
Estructura +r*ani'acional: Definir una nueva estructura ue asegure el cumplimiento de objetivos y facilite la gestin de los
operaciones aduaneras!
)arrera 1dministrativa? )rear un marco normativo para la gestin de los 4ecursos 5umanos ue incluya la seleccin,
evaluacin, promocin y movilidad funcionaria de la institucin!
.uc/a Contra la Corrupcin: Implementar sistemas de control interno ue coadyuven a la transparencia de los procesos
basados en la separacin de funciones y competencias, el control de decisiones sensibles y inspecciones peridicas de
resultados!
Recursos -umanos: Incorporar al personal de aduanas al programa de %ervicio )ivil, desarrollar programas de capacitacin
permanente, implementar polticas para la asignacin de recursos humanos, desarrollar un )digo de Etica para definir las
normas de conducta del personal!
&estin de +peraciones: 8ejorar la legislacin aduanera al conte7to actual del comercio e7terior, elaborar manuales de
funciones y de polticas operativas, supervisar y controlar las operaciones en las unidades desconcentradas!
Procesos Aduaneros: Incluye? iA *rocesos Cnidades Desconcentradas, iiA *rocesos de )ontrol E7post, iiiA -ormativa y
legislacin, ivA Inform'tica y comunicaciones!
Procesos de las Unidades Desconcentradas: Desarrollo de nuevos procedimientos con la aplicacin del principio de la
UBuena 2eU y la disminucin de las inspecciones fsicas en los tr'mites de desaduanamiento de las mercancas!
Procesos de Control E0post: 4edise;ar los procesos de fiscali"acin para llegar sobre un mayor n$mero de operadores de
comercio e7terior con efectividad, implementar sistemas de intercambio de informacin con instituciones nacionales e
internacionales, implementar sistemas para el seguimiento de procesos y la cobran"a coactiva!
Normativa $ .e*islacin: 1ctuali"ar la normativa de acuerdo a las tendencias actuales del comercio e7terior y la visin general
de los procesos aduaneros!
Inform'tica y )omunicaciones? 1daptar e implementar un softXare especiali"ado en la operativa aduanera e implementar un
sistema de comunicaciones a nivel nacional!
2ortalecimiento de la Cnidad Ejecutora
El componente de fortalecimiento de la Cnidad Ejecutora del *royecto financiar' el persona, euipamiento y mobiliario
necesarios para el funcionamiento de la Cnidad Ejecutora, as como las actividades de difusin y capacitacin interna!
1ntecedentes
,a )omisin nacional de Integridad ui#n tiene la responsabilidad entre otras de anali"ar, coordinar y concertar polticas en
materia de moderni"acin del Estado, administracin de justicia y lucha contra la corrupcin! ,a %ecretara (#cnica de la
)omisin es ejercida por la Cnidad (#cnica de la )omisin, esta Cnidad es responsable de hacer seguimiento de los
pronunciamientos de la )omisin, as como administrar la ejecucin de los programas y proyectos ue se acuerden por la
)omisin! ,a Cnidad (#cnica est' bajo la tuicin de la 6icepresidencia de la 4ep$blica!
,a Cnidad (#cnica es la responsable de coordinar y reali"ar el seguimiento a la ejecucin del proyecto! *ara establecimiento y
funcionamiento el proyecto financiar' el personal, euipamiento y mobiliario necesarios!
%+/eti*os
,a coordinacin del proyecto por la Cnidad (#cnica garanti"a la plena integracin del *royecto con la )omisin -acional de
Integridad! *or otro lado, la 6icepresidencia por su importancia institucional permite la integracin del proyecto con los poderes
judicial y legislativo poderes, adem's de contribuir a la adhesin del ejecutivo!
Acti*idades
,a Cnidad (#cnica coordinar' y manejar' los aspectos administrativos y de desembolso relacionados la contratacin de
consultores, financiamiento de salarios, y la provisin de bienes y euipos bajo este proyecto! ,a Cnidad (#cnica est'
conformada por un reducido pero e7perimentado euipo profesional! Integran la Cnida el Director del *royecto, un e7perto en
aduisiciones, un coordinador administrativo financiero, y consultores asignados a supervisar los componentes centrales del
proyecto!
,as actividades financiadas por el proyecto dentro de este componente son? iA %istema de 1dministracin, iiA )ostos 3perativos,
y iiiA )apacitacin y Difusin!
%istema de 1dministracin? El proyecto financiar' el establecimiento de un sistema de administracin financiera! Este sistema
permitir' a la Cnidad (#cnica preparar y dirigir las transacciones financieras y hacer el seguimiento del progresin del proyecto!
Costos +perativos: El proyecto financiar' el persona, euipamiento y mobiliario necesarios para el funcionamiento de la
Cnidad Ejecutora, as como las actividades de difusin y capacitacin interna!
Capacitacin $ Difusin: El proyecto financiar' parte de las actividades de capacitacin del personal de la unidad as como la
difusin de los resultados alcan"ados!
L'CA C%NTRA LA C%RR'PCI%N
Pre-m#ulo
&O$ ($2%)O$ MI(M*RO$ )( &% OR!%I3%CI4 )( &O$ ($2%)O$ %M(RIC%O$+
)3-6E-)ID3% de ue la corrupcin socava la legitimidad de las instituciones p$blicas, atenta contra la sociedad, el orden
moral y la justicia, as como contra el desarrollo integral de los pueblos+
)3-%IDE41-D3 ue la democracia representativa, condicin indispensable para la estabilidad, la pa" y el desarrollo de la
regin, por su naturale"a, e7ige combatir toda forma de corrupcin en el ejercicio de las funciones p$blicas, as como los actos
de corrupcin especficamente vinculados con tal ejercicio+
*E4%C1DID3% de ue el combate contra la corrupcin fortalece las instituciones democr'ticas, evita distorsiones de la
economa, vicios en la gestin p$blica y el deterioro de la moral social+
4E)3-3)IE-D3 ue, a menudo, la corrupcin es uno de los instrumentos ue utili"a la criminalidad organi"ada con la
finalidad de materiali"ar sus propsitos+
)3-6E-)ID3% de la importancia de generar conciencia entre la poblacin de los pases de la regin sobre la e7istencia y
gravedad de este problema, as como de la necesidad de fortalecer la participacin de la sociedad civil en la prevencin y lucha
contra la corrupcin+
4E)3-3)IE-D3 ue la corrupcin tiene, en algunos casos, trascendencia internacional, lo cual e7ige una accin coordinada
de los Estados para combatirla efica"mente+
)3-6E-)ID3% de la necesidad de adoptar cuanto antes un instrumento internacional ue promueva y facilite la cooperacin
internacional para combatir la corrupcin y, en especial, para tomar las medidas apropiadas contra las personas ue cometan
actos de corrupcin en el ejercicio de las funciones p$blicas o especficamente vinculados con dicho ejercicio+ as como
respecto de los bienes producto de estos actos+
*432C-D18E-(E *4E3)C*1D3% por los vnculos cada ve" m's estrechos entre la corrupcin y los ingresos provenientes
del tr'fico ilcito de estupefacientes, ue socavan y atentan contra las actividades comerciales y financieras legtimas y la
sociedad, en todos los niveles+
(E-IE-D3 *4E%E-(E ue para combatir la corrupcin es responsabilidad de los Estados la erradicacin de la impunidad y
ue la cooperacin entre ellos es necesaria para ue su accin en este campo sea efectiva+ y
DE)IDID3% a hacer todos los esfuer"os para prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrupcin en el ejercicio de las
funciones p$blicas y en los actos de corrupcin especficamente vinculados con tal ejercicio,
51- )3-6E-ID3
en suscribir la siguiente
C%N.ENCI8N INTERAMERICANA C%NTRA LA C%RR'PCI8N
Art-culo I
&efiniciones
*ara los fines de la presente )onvencin, se entiende por?
5Funcin p"#lica5, toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, reali"ada por una persona natural en
nombre del Estado o al servicio del Estado o de sus entidades, en cualuiera de sus niveles jer'ruicos!
5Funcionario p"#lico5, 5Oficial !u#ernamental5 o 5$ervidor p"#lico5, cualuier funcionario o empleado del Estado o de sus
entidades, incluidos los ue han sido seleccionados, designados o electos para desempe;ar actividades o funciones en nombre
del Estado o al servicio del Estado, en todos sus niveles jer'ruicos!
5*ienes5, los activos de cualuier tipo, muebles o inmuebles, tangibles o intangibles, y los documentos o instrumentos legales
ue acrediten, intenten probar o se refieran a la propiedad u otros derechos sobre dichos activos!
Art-culo II
Propsitos
,os propsitos de la presente )onvencin son?
.! *romover y fortalecer el desarrollo, por cada uno de los Estados *artes, de los mecanismos necesarios para prevenir,
detectar, sancionar y erradicar la corrupcin+ y
D! *romover, facilitar y regular la cooperacin entre los Estados *artes a fin de asegurar la eficacia de las medidas y acciones
para prevenir, detectar, sancionar y erradicar los actos de corrupcin en el ejercicio de las funciones p$blicas y los actos de
corrupcin especficamente vinculados con tal ejercicio!

Art-culo III
Medidas pre*enti*as
1 los fines e7puestos en el 1rtculo II de esta )onvencin, los Estados *artes convienen en considerar la aplicabilidad de
medidas, dentro de sus propios sistemas institucionales, destinadas a crear, mantener y fortalecer?
.! -ormas de conducta para el correcto, honorable y adecuado cumplimiento de las funciones p$blicas! Estas normas deber'n
estar orientadas a prevenir conflictos de intereses y asegurar la preservacin y el uso adecuado de los recursos asignados a los
funcionarios p$blicos en el desempe;o de sus funciones! Establecer'n tambi#n las medidas y sistemas ue e7ijan a los
funcionarios p$blicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcin en la funcin p$blica de los ue
tengan conocimiento! (ales medidas ayudar'n a preservar la confian"a en la integridad de los funcionarios p$blicos y en la
gestin p$blica!
D! 8ecanismos para hacer efectivo el cumplimiento de dichas normas de conducta!
L! Instrucciones al personal de las entidades p$blicas, ue aseguren la adecuada comprensin de sus responsabilidades y las
normas #ticas ue rigen sus actividades!
R! %istemas para la declaracin de los ingresos, activos y pasivos por parte de las personas ue desempe;an funciones
p$blicas en los cargos ue estable"ca la ley y para la publicacin de tales declaraciones cuando corresponda!
M! %istemas para la contratacin de funcionarios p$blicos y para la aduisicin de bienes y servicios por parte del Estado ue
aseguren la publicidad, euidad y eficiencia de tales sistemas!
N! %istemas adecuados para la recaudacin y el control de los ingresos del Estado, ue impidan la corrupcin!
/! ,eyes ue eliminen los beneficios tributarios a cualuier persona o sociedad ue efect$e asignaciones en violacin de la
legislacin contra la corrupcin de los Estados *artes!
0! %istemas para proteger a los funcionarios p$blicos y ciudadanos particulares ue denuncien de buena fe actos de corrupcin,
incluyendo la proteccin de su identidad, de conformidad con su )onstitucin y los principios fundamentales de su
ordenamiento jurdico interno!
E! Krganos de control superior, con el fin de desarrollar mecanismos modernos para prevenir, detectar, sancionar y erradicar las
pr'cticas corruptas!
.H! 8edidas ue impidan el soborno de funcionarios p$blicos nacionales y e7tranjeros, tales como mecanismos para asegurar
ue las sociedades mercantiles y otros tipos de asociaciones mantengan registros ue reflejen con e7actitud y ra"onable detalle
la aduisicin y enajenacin de activos, y ue estable"can suficientes controles contables internos ue permitan a su personal
detectar actos de corrupcin!
..! 8ecanismos para estimular la participacin de la sociedad civil y de las organi"aciones no gubernamentales en los
esfuer"os destinados a prevenir la corrupcin!
.D! El estudio de otras medidas de prevencin ue tomen en cuenta la relacin entre una remuneracin euitativa y la probidad
en el servicio p$blico!
Art-culo I.
9m+ito
,a presente )onvencin es aplicable siempre ue el presunto acto de corrupcin se haya cometido o produ"ca sus efectos en
un Estado *arte!
Art-culo .
Jurisdiccin
.! )ada Estado *arte adoptar' las medidas ue sean necesarias para ejercer su jurisdiccin respecto de los delitos ue haya
tipificado de conformidad con esta )onvencin cuando el delito se cometa en su territorio!
D! )ada Estado *arte podr' adoptar las medidas ue sean necesarias para ejercer su jurisdiccin respecto de los delitos ue
haya tipificado de conformidad con esta )onvencin cuando el delito sea cometido por uno de sus nacionales o por una
persona ue tenga residencia habitual en su territorio!
L! )ada Estado *arte adoptar' las medidas ue sean necesarias para ejercer su jurisdiccin respecto de los delitos ue haya
tipificado de conformidad con esta )onvencin cuando el presunto delincuente se encuentre en su territorio y no lo e7tradite a
otro pas por motivo de la nacionalidad del presunto delincuente!
R! ,a presente )onvencin no e7cluye la aplicacin de cualuier otra regla de jurisdiccin penal establecida por una *arte en
virtud de su legislacin nacional!
Art-culo .I
Actos de corrupcin
.! ,a presente )onvencin es aplicable a los siguientes actos de corrupcin?
a! El reuerimiento o la aceptacin, directa o indirectamente, por un funcionario p$blico o una persona ue ejer"a funciones
p$blicas, de cualuier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como d'divas, favores, promesas o ventajas para s mismo
o para otra persona o entidad a cambio de la reali"acin u omisin de cualuier acto en el ejercicio de sus funciones p$blicas+
b! El ofrecimiento o el otorgamiento, directa o indirectamente, a un funcionario p$blico o a una persona ue ejer"a funciones
p$blicas, de cualuier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como d'divas, favores, promesas o ventajas para ese
funcionario p$blico o para otra persona o entidad a cambio de la reali"acin u omisin de cualuier acto en el ejercicio de sus
funciones p$blicas+
c! ,a reali"acin por parte de un funcionario p$blico o una persona ue ejer"a funciones p$blicas de cualuier acto u omisin en
el ejercicio de sus funciones, con el fin de obtener ilcitamente beneficios para s mismo o para un tercero+
d! El aprovechamiento doloso u ocultacin de bienes provenientes de cualesuiera de los actos a los ue se refiere el presente
artculo+ y
e! ,a participacin como autor, coBautor, instigador, cmplice, encubridor o en cualuier otra forma en la comisin, tentativa de
comisin, asociacin o confabulacin para la comisin de cualuiera de los actos a los ue se refiere el presente artculo!
D! ,a presente )onvencin tambi#n ser' aplicable, de mutuo acuerdo entre dos o m's Estados *artes, en relacin con
cualuier otro acto de corrupcin no contemplado en ella!
Art-culo .II
Legislacin interna
,os Estados *artes ue a$n no lo hayan hecho adoptar'n las medidas legislativas o de otro car'cter ue sean necesarias para
tipificar como delitos en su derecho interno los actos de corrupcin descritos en el 1rtculo 6I!.! y para facilitar la cooperacin
entre ellos, en los t#rminos de la presente )onvencin!

Art-culo .III
$o+orno transnacional
)on sujecin a su )onstitucin y a los principios fundamentales de su ordenamiento jurdico, cada Estado *arte prohibir' y
sancionar' el acto de ofrecer u otorgar a un funcionario p$blico de otro Estado, directa o indirectamente, por parte de sus
nacionales, personas ue tengan residencia habitual en su territorio y empresas domiciliadas en #l, cualuier objeto de valor
pecuniario u otros beneficios, como d'divas, favores, promesas o ventajas, a cambio de ue dicho funcionario realice u omita
cualuier acto, en el ejercicio de sus funciones p$blicas, relacionado con una transaccin de naturale"a econmica o comercial!
Entre auellos Estados *artes ue hayan tipificado el delito de soborno transnacional, #ste ser' considerado un acto de
corrupcin para los propsitos de esta )onvencin!
1uel Estado *arte ue no haya tipificado el soborno transnacional brindar' la asistencia y cooperacin previstas en esta
)onvencin, en relacin con este delito, en la medida en ue sus leyes lo permitan!
Art-culo I:
Enri2uecimiento il-cito
)on sujecin a su )onstitucin y a los principios fundamentales de su ordenamiento jurdico, los Estados *artes ue a$n no lo
hayan hecho adoptar'n las medidas necesarias para tipificar en su legislacin como delito, el incremento del patrimonio de un
funcionario p$blico con significativo e7ceso respecto de sus ingresos legtimos durante el ejercicio de sus funciones y ue no
pueda ser ra"onablemente justificado por #l!
Entre auellos Estados *artes ue hayan tipificado el delito de enriuecimiento ilcito, #ste ser' considerado un acto de
corrupcin para los propsitos de la presente )onvencin!
1uel Estado *arte ue no haya tipificado el enriuecimiento ilcito brindar' la asistencia y cooperacin previstas en esta
)onvencin, en relacin con este delito, en la medida en ue sus leyes lo permitan!
Art-culo :
Notificacin
)uando un Estado *arte adopte la legislacin a la ue se refieren los p'rrafos . de los artculos 6III y IX, lo notificar' al
%ecretario 9eneral de la 3rgani"acin de los Estados 1mericanos, uien lo notificar' a su ve" a los dem's Estados *artes! ,os
delitos de soborno transnacional y de enriuecimiento ilcito ser'n considerados para ese Estado *arte acto de corrupcin para
los propsitos de esta )onvencin, transcurridos treinta das contados a partir de la fecha de esa notificacin!
Art-culo :I
&esarrollo progresi*o
.! 1 los fines de impulsar el desarrollo y la armoni"acin de las legislaciones nacionales y la consecucin de los objetivos de
esta )onvencin, los Estados *artes estiman conveniente y se obligan a considerar la tipificacin en sus legislaciones de las
siguientes conductas?
a! El aprovechamiento indebido en beneficio propio o de un tercero, por parte de un funcionario p$blico o una persona ue
ejerce funciones p$blicas, de cualuier tipo de informacin reservada o privilegiada de la cual ha tenido conocimiento en ra"n
o con ocasin de la funcin desempe;ada!
b! El uso o aprovechamiento indebido en beneficio propio o de un tercero, por parte de un funcionario p$blico o una persona
ue ejerce funciones p$blicas de cualuier tipo de bienes del Estado o de empresas o instituciones en ue #ste tenga parte, a
los cuales ha tenido acceso en ra"n o con ocasin de la funcin desempe;ada!
c! (oda accin u omisin efectuada por cualuier persona ue, por s misma o por persona interpuesta o actuando como
intermediaria, procure la adopcin, por parte de la autoridad p$blica, de una decisin en virtud de la cual obtenga ilcitamente
para s o para otra persona, cualuier beneficio o provecho, haya o no detrimento del patrimonio del Estado!
d! ,a desviacin ajena a su objeto ue, para beneficio propio o de terceros, hagan los funcionarios p$blicos, de bienes muebles
o inmuebles, dinero o valores, pertenecientes al Estado, a un organismo descentrali"ado o a un particular, ue los hubieran
percibido por ra"n de su cargo, en administracin, depsito o por otra causa!
D! Entre auellos Estados *artes ue hayan tipificado estos delitos, #stos ser'n considerados actos de corrupcin para los
propsitos de la presente )onvencin!
L! 1uellos Estados *artes ue no hayan tipificado los delitos descritos en este artculo brindar'n la asistencia y cooperacin
previstas en esta )onvencin en relacin con ellos, en la medida en ue sus leyes lo permitan!
Art-culo :II
Efectos so+re el patrimonio del Estado
*ara la aplicacin de esta )onvencin, no ser' necesario ue los actos de corrupcin descritos en la misma produ"can
perjuicio patrimonial al Estado!
Art-culo :III
E;tradicin
.! El presente artculo se aplicar' a los delitos tipificados por los Estados *artes de conformidad con esta )onvencin!
D! )ada uno de los delitos a los ue se aplica el presente artculo se considerar' incluido entre los delitos ue den lugar a
e7tradicin en todo tratado de e7tradicin vigente entre los Estados *artes! ,os Estados *artes se comprometen a incluir tales
delitos como casos de e7tradicin en todo tratado de e7tradicin ue concierten entre s!
L! %i un Estado *arte ue supedita la e7tradicin a la e7istencia de un tratado recibe una solicitud de e7tradicin de otro Estado
*arte, con el ue no lo vincula ning$n tratado de e7tradicin, podr' considerar la presente )onvencin como la base jurdica de
la e7tradicin respecto de los delitos a los ue se aplica el presente artculo!
R! ,os Estados *artes ue no supediten la e7tradicin a la e7istencia de un tratado reconocer'n los delitos a los ue se aplica el
presente artculo como casos de e7tradicin entre ellos!
M! ,a e7tradicin estar' sujeta a las condiciones previstas por la legislacin del Estado *arte reuerido o por los tratados de
e7tradicin aplicables, incluidos los motivos por los ue se puede denegar la e7tradicin!
N! %i la e7tradicin solicitada por un delito al ue se aplica el presente artculo se deniega en ra"n $nicamente de la
nacionalidad de la persona objeto de la solicitud, o porue el Estado *arte reuerido se considere competente, #ste presentar'
el caso ante sus autoridades competentes para su enjuiciamiento, a menos ue se haya convenido otra cosa con el Estado
*arte reuirente, e informar' oportunamente a #ste de su resultado final!
/! 1 reserva de lo dispuesto en su derecho interno y en sus tratados de e7tradicin, el Estado *arte reuerido podr', tras
haberse cerciorado de ue las circunstancias lo justifican y tienen car'cter urgente, y a solicitud del Estado *arte reuirente,
proceder a la detencin de la persona cuya e7tradicin se solicite y ue se encuentre en su territorio o adoptar otras medidas
adecuadas para asegurar su comparecencia en los tr'mites de e7tradicin!
Art-culo :I.
Asistencia 1 cooperacin
.! ,os Estados *artes se prestar'n la m's amplia asistencia recproca, de conformidad con sus leyes y los tratados aplicables,
dando curso a las solicitudes emanadas de las autoridades ue, de acuerdo con su derecho interno, tengan facultades para la
investigacin o ju"gamiento de los actos de corrupcin descritos en la presente )onvencin, a los fines de la obtencin de
pruebas y la reali"acin de otros actos necesarios para facilitar los procesos y actuaciones referentes a la investigacin o
ju"gamiento de actos de corrupcin!
D! 1simismo, los Estados *artes se prestar'n la m's amplia cooperacin t#cnica mutua sobre las formas y m#todos m's
efectivos para prevenir, detectar, investigar y sancionar los actos de corrupcin! )on tal propsito, propiciar'n el intercambio de
e7periencias por medio de acuerdos y reuniones entre los rganos e instituciones competentes y otorgar'n especial atencin a
las formas y m#todos de participacin ciudadana en la lucha contra la corrupcin!

Art-culo :.
Medidas so+re +ienes
.! De acuerdo con las legislaciones nacionales aplicables y los tratados pertinentes u otros acuerdos ue puedan estar en
vigencia entre ellos, los Estados *artes se prestar'n mutuamente la m's amplia asistencia posible en la identificacin, el
rastreo, la inmovili"acin, la confiscacin y el decomiso de bienes obtenidos o derivados de la comisin de los delitos tipificados
de conformidad con la presente )onvencin, de los bienes utili"ados en dicha comisin o del producto de dichos bienes!
D! El Estado *arte ue apliue sus propias sentencias de decomiso, o las de otro Estado *arte, con respecto a los bienes o
productos descritos en el p'rrafo anterior, de este artculo, dispondr' de tales bienes o productos de acuerdo con su propia
legislacin! En la medida en ue lo permitan sus leyes y en las condiciones ue considere apropiadas, ese Estado *arte podr'
transferir total o parcialmente dichos bienes o productos a otro Estado *arte ue haya asistido en la investigacin o en las
actuaciones judiciales cone7as!
Art-culo :.I
$ecreto +ancario
.! El Estado *arte reuerido no podr' negarse a proporcionar la asistencia solicitada por el Estado *arte reuirente
ampar'ndose en el secreto bancario! Este artculo ser' aplicado por el Estado *arte reuerido, de conformidad con su derecho
interno, sus disposiciones de procedimiento o con los acuerdos bilaterales o multilaterales ue lo vinculen con el Estado *arte
reuirente!
D! El Estado *arte reuirente se obliga a no utili"ar las informaciones protegidas por el secreto bancario ue reciba, para ning$n
fin distinto del proceso para el cual hayan sido solicitadas, salvo autori"acin del Estado *arte reuerido!
Art-culo :.II
Naturaleza del acto
1 los fines previstos en los artculos XIII, XI6, X6 y X6I de la presente )onvencin, el hecho de ue los bienes obtenidos o
derivados de un acto de corrupcin hubiesen sido destinados a fines polticos o el hecho de ue se alegue ue un acto de
corrupcin ha sido cometido por motivaciones o con finalidades polticas, no bastar'n por s solos para considerar dicho acto
como un delito poltico o como un delito com$n cone7o con un delito poltico!
Art-culo :.III
Autoridades centrales
.! *ara los propsitos de la asistencia y cooperacin internacional previstas en el marco de esta )onvencin, cada Estado
*arte podr' designar una autoridad central o podr' utili"ar las autoridades centrales contempladas en los tratados pertinentes u
otros acuerdos!
D! ,as autoridades centrales se encargar'n de formular y recibir las solicitudes de asistencia y cooperacin a ue se refiere la
presente )onvencin!
L! ,as autoridades centrales se comunicar'n en forma directa para los efectos de la presente )onvencin!
Art-culo :I:
Aplicacin en el tiempo
)on sujecin a los principios constitucionales, al ordenamiento interno de cada Estado y a los tratados vigentes entre los
Estados *artes, el hecho de ue el presunto acto de corrupcin se hubiese cometido con anterioridad a la entrada en vigor de
la presente )onvencin, no impedir' la cooperacin procesal penal internacional entre los Estados *artes! ,a presente
disposicin en ning$n caso afectar' el principio de la irretroactividad de la ley penal ni su aplicacin interrumpir' los pla"os de
prescripcin en curso relativos a los delitos anteriores a la fecha de la entrada en vigor de esta )onvencin!
Art-culo ::
%tros acuerdos o pr#cticas
-inguna de las normas de la presente )onvencin ser' interpretada en el sentido de impedir ue los Estados *artes se presten
recprocamente cooperacin al amparo de lo previsto en otros acuerdos internacionales, bilaterales o multilaterales, vigentes o
ue se celebren en el futuro entre ellos, o de cualuier otro acuerdo o pr'ctica aplicable!
Art-culo ::I
5irma
,a presente )onvencin est' abierta a la firma de los Estados miembros de la 3rgani"acin de los Estados 1mericanos!
Art-culo ::II
Ratificacin
,a presente )onvencin est' sujeta a ratificacin! ,os instrumentos de ratificacin se depositar'n en la %ecretara 9eneral de
la 3rgani"acin de los Estados 1mericanos!
Art-culo ::III
Adhesin
,a presente )onvencin ueda abierta a la adhesin de cualuier otro Estado! ,os instrumentos de adhesin se depositar'n en
la %ecretara 9eneral de la 3rgani"acin de los Estados 1mericanos!

Art-culo ::I.
Reser*as
,os Estados *artes podr'n formular reservas a la presente )onvencin al momento de aprobarla, firmarla, ratificarla o adherir a
ella, siempre ue no sean incompatibles con el objeto y propsitos de la )onvencin y versen sobre una o m's disposiciones
especficas!
Art-culo ::.
Entrada en *igor
,a presente )onvencin entrar' en vigor el trig#simo da a partir de la fecha en ue haya sido depositado el segundo
instrumento de ratificacin! *ara cada Estado ue ratifiue la )onvencin o adhiera a ella despu#s de haber sido depositado el
segundo instrumento de ratificacin, la )onvencin entrar' en vigor el trig#simo da a partir de la fecha en ue tal Estado haya
depositado su instrumento de ratificacin o adhesin!
Art-culo ::.I
&enuncia
,a presente )onvencin regir' indefinidamente, pero cualesuiera de los Estados *artes podr' denunciarla! El instrumento de
denuncia ser' depositado en la %ecretara 9eneral de la 3rgani"acin de los Estados 1mericanos! (ranscurrido un a;o,
contado a partir de la fecha de depsito del instrumento de denuncia, la )onvencin cesar' en sus efectos para el Estado
denunciante y permanecer' en vigor para los dem's Estados *artes!
Art-culo ::.II
Protocolos adicionales
)ualuier Estado *arte podr' someter a la consideracin de los otros Estados *artes reunidos con ocasin de la 1samblea
9eneral de la 3rgani"acin de los Estados 1mericanos, proyectos de protocolos adicionales a esta )onvencin con el objeto de
contribuir al logro de los propsitos enunciados en su 1rtculo II!
)ada protocolo adicional fijar' las modalidades de su entrada en vigor y se aplicar' slo entre los Estados *artes en dicho
protocolo!
Art-culo ::.III
&epsito del instrumento original
El instrumento original de la presente )onvencin, cuyos te7tos espa;ol, franc#s, ingl#s y portugu#s son igualmente aut#nticos,
ser' depositado en la %ecretara 9eneral de la 3rgani"acin de los Estados 1mericanos, la ue enviar' copia certificada de su
te7to para su registro de publicacin a la %ecretara de las -aciones Cnidas, de conformidad con el artculo .HD de la )arta de
las -aciones Cnidas! ,a %ecretara 9eneral de la 3rgani"acin de los Estados 1mericanos notificar' a los Estados miembros
de dicha 3rgani"acin y a los Estados ue hayan adherido a la )onvencin, las firmas, los depsitos de instrumentos de
ratificacin, adhesin y denuncia, as como las reservas ue hubiere!