1

Sheylazarth Presciliana Ribeiro

O LAZER NA POLTICA PBLICA DE ESPORTE: UMA ANLISE DO
PROGRAMA SEGUNDO TEMPO













Belo Horizonte
Universidade Federal de Minas Gerais
2012
2



Sheylazarth Presciliana Ribeiro














O LAZER NA POLTICA PBLICA DE ESPORTE: UMA ANLISE DO
PROGRAMA SEGUNDO TEMPO







Dissertao apresentada ao Programa
Interdisciplinar de Ps-Graduao - Mestrado
em Lazer da Universidade Federal de Minas
Gerais, como pr-requisito parcial obteno do
ttulo de Mestre em Lazer.
rea de concentrao: Lazer, Cultura e
Educao.

Linha de Pesquisa Formao, Atuao e
Polticas de Lazer.
Orientador: Prof. Dr. Hlder Ferreira Isayama
Universidade Federal de Minas Gerais






Belo Horizonte
Universidade Federal de Minas Gerais
2012
3




4










































R484l
2012

Ribeiro, Sheylazarth Presciliana
O lazer na poltica pblica de esporte: uma anlise do programa Segundo Tempo.
[manuscrito] / Sheylazarth Presciliana Ribeiro 2012.
145 f., enc.:il.

Orientador: Hlder Ferreira Isayama

Dissertao (Mestrado) Universidade Federal de Minas Gerais, Escola de
Educao Fsica, Fisioterapia e Terapia Ocupacional.
Bibliografia: f. 118-130



1. Lazer - Teses. 2. Esportes - Teses. 3. Polticas pblicas- Teses. 4. Formao
profissional Teses. I. Isayama, Hlder Ferreira . II. Universidade Federal de Minas
Gerais. Escola de Educao Fsica, Fisioterapia e Terapia Ocupacional. III. Ttulo.

CDU: 379.8 (81)

Ficha catalogrfica elaborada pela equipe de bibliotecrios da Biblioteca da Escola de Educao Fsica,
Fisioterapia e Terapia Ocupacional da Universidade Federal de Minas Gerais.




5






6



















Dedico esse trabalho Maria Brando, minha me,
que foi a primeira pessoa a incentivar meus estudos
e a meu pai viajante. Eles ajudaram a transformar
os livros de historias em realidade.











7



AGRADECIMENTOS


Agradeo: ao Hlder por sua orientao; aos companheiros do mestrado, em especial
Carol e Sarah, por dividirem as angustias do caminho; a minha amiga Renata; aos amigos
do oricol; aos amigos do PELC que sempre ajudaram nas reflexes; as sete mulheres; ao
Joo com sua infinita pacincia; minha famlia; aos amigos e amigas que torceram por
esse momento; Paula Cris pelas ajudas e Raika por todos os telefonemas com mensagens
de coragem; aos estudiosos citados nessa pesquisa, cujas obras me acompanharam por
meses iluminando meu trabalho; aos gestores que abriram meu olhar para os temas de
pesquisa to gentilmente; e a Deus com seus planos secretos.


















8





RESUMO

Nos ltimos anos as discusses relativas as polticas pblicas de esporte e lazer
tem sido foco de vrios estudos, tendo em vista que a partir da Constituio de 1988,
esporte e lazer passam a ser compreendidos como direitos sociais e demandam a
necessidade de implementao de aes nesses campos. No entanto, existem muitos
limites sobre o desenvolvimento das aes de Polticas Pblicas de esporte e lazer e a
produo do conhecimento vem tentando contribuir com a avaliar e qualificar essas
possibilidades de interveno do Estado. Um dos aspectos que merece maior ateno o
entendimento de lazer presente nos Programas e aes desenvolvidos pelo Setor Pblico
e dessa forma, o objetivo desta pesquisa analisar como o lazer tratado no currculo da
formao dos profissionais do Programa Segundo Tempo da Secretaria de Esporte
Educacional do Ministrio de Esportes da Unio. Apesar de ser um Programa que se
preocupa com o esporte educacional, as conexes com o campo do lazer podem ser
estabelecidas se tomarmos como referncia as questes do tempo em que so
desenvolvidas as aes, das atividades realizadas, da prpria atitude dos sujeitos frente as
possibilidades e do prprio espao/lugar. Como metodologia utilizo a reviso
bibliogrfica, a pesquisa documental com o levantamento e anlise de documentos do
PST e a pesquisa de campo que teve como instrumento entrevistas semi-estruturadas com
os 2 gestores dos processos de Capacitao do PST, todos os dados foram tratados pela
anlise de contedo. Como consideraes finais identifiquei que o lazer trabalhado no
currculo da capacitao dos profissionais do PST desde 2003 embora s seja considerado
um contedo programtico a partir de 2009. Quanto as concepes de lazer presentes nos
documentos destaco que elas no possuem uma mesma abordagem o que gera um
descompasso no trabalho com o lazer. Entre os saberes eleitos encontrei a perspectivas
que o relacionam a uma viso de mercado, que tem como nfase o consumo de prticas
culturais, bem como um outro entendimento ancorado no lazer com direito social e que se
contrapem a lgica do lazer mercadoria. Por fim, as metodologias encontradas para
trabalhar o lazer a partir de 2009 identificadas foram o Projeto Recreio nas Frias, a
tecnologia educacional denominada de Animao Cultural e o trabalho com a concepo
de lazer. Assim, essas formas de tratar o lazer no currculo da capacitao do programa
podem viabilizar processos de reflexes pelos profissionais sobre as relaes nas quais o
lazer est envolvido.




Palavras Chave: polticas pblicas, esporte, lazer, polticas sociais, formao e o
Programa Segundo Tempo (PST).

9





ABSTRACT

In the past few years discussions related to the public policy of sports and leisure have
been the main focus of many studies, especially since the Constitution of 1988 considered
sports and leisure to be a social right which leads to the need of implementation of
programs in such areas. However, there are many limits on the development of actions in
the public policy of sports and leisure and the development of knowledge has been
contributing to the possibility of intervention by the State. A aspect that deserves focus is
the understanding of leisure present in programs and actions developed by the public
sector and this way, the goal of this research is to analyze how leisure is dealt with in the
formation of professionals of the Programa Segundo Tempo from the Secretaria de
Esporte Educacional of the Ministrio de Esportes da Unio. Although the program
focuses on educational sport, the connections with leisure can be established if we take as
reference the questions of the time in which the actions are developed, the activities
completed, and even the attitude of the individual when facing the possibilities, and even
the actual space. As methodology I used a bibliography review, document research and
analysis of PST documents as well as research using semi-structured interviews with 2
managers of the PST capacitation process, all data was analyzed. As final considerations I
identified that leisure has been part of the training process of PST professionals since
2003, although it has only become officially part of the program since 2009. Regarding
the understanding of leisure present in the documents, I observed they do not have the
same approach, which creates a mismatch in the work with leisure. Among the elected
knowledges I found perspectives that relate it to a market view that have as emphasis the
consumption of cultural practices, as well as other understanding anchored on leisure as
social right and that opposes the logic of leisure as merchandise. Finally, the
methodologies found to work leisure since 2009 were the Projeto Recreio nas Frias, the
educational technology known as Animao Cultural and the work with the idea of
leisure. Thus, the manners of treating leisure in the capacitation process of the program
can enable processes of reflection by the professionals about the relations in which leisure
is involved.



Keywords: public policy, sports, leisure, social politics, formation, and the Programa
Segundo Tempo (PST).


10



Sumrio

1 INTRODUO .............................................................................................................. 11
2 POLTICAS SOCIAIS: CIDADANIA E ESPORTE ..................................................... 19
2.1 Polticas sociais e teoria da cidadania.......................................................................... 19
2.2 Panorama das polticas pblicas de esporte no Brasil ................................................. 31
2.3 Polticas de esporte educacional, alto rendimento e lazer ........................................... 37
3 PROGRAMA SEGUNDO TEMPO ............................................................................... 49
3.1 Contextualizando o PST .............................................................................................. 50
3.2 PST: uma poltica de escola integral ........................................................................... 55
3.3 O tempo do PST .......................................................................................................... 60
3.4 PST: relaes com o lazer e o ldico ........................................................................... 63
3.5 Relao lazer e esporte ................................................................................................ 67
4 O LAZER NA FORMAO DOS PROFISSIONAIS DO PST ................................... 74
4.1 A experincia dos gestores .......................................................................................... 75
4.2 Histrico da formao ................................................................................................. 80
4.3 O lazer no PST ............................................................................................................. 91
4.4 Contedos das formaes e a relao com o lazer ...................................................... 96
4.5 Quais os saberes sobre o lazer so trabalhados?........................................................ 114
4.6 Metodologias ou estratgias de trabalho com o lazer ................................................ 118
5 CONSIDERAES FINAIS ....................................................................................... 125
REFERNCIAS .............................................................................................................. 127
Documentos arquivsticos citados no texto ................................................................. 134
ANEXO ........................................................................................................................... 140










11



1 INTRODUO

Antes da Constituio Brasileira de 1988, que no seu artigo 6 definiu o lazer
como um direito social e incumbncia do estado de viabilizar este acesso, os governos,
em todos os nveis de atuao, j buscavam implementar aes pblicas para sanar as
demandas sociais referentes ao lazer. Com a aprovao do documento, lazer e esporte
adquirem o status de direito social e aumenta, consideravelmente, o debate poltico em
torno dos temas e consequentemente as aes governamentais de acesso (LINHALES,
1996).
Foi no meu envolvimento com aes pblicas de educao fsica, esporte e
lazer que comecei a me interessar por esses debates. Trabalhei de 2001 a 2006 como
professora de Educao Fsica nas redes estadual de Minas Gerais e municipal de
Contagem. Nestes espaos participei de projetos escolares de educao fsica que
despertaram a ateno de gestores da Secretaria de Educao da cidade para o trabalho
executado nas escolas. Apesar de no possuir vnculos polticos partidrios, no ano de
2006, fui convidada a assumir um cargo comissionado
1
, a coordenao geral do
Programa Segundo Tempo (PST).
Ao assumir a funo, vivenciei processos da burocracia pblica tais como: a
troca de gesto, os entraves de solicitaes de servios de outros rgos, o oramento
insuficiente para as aes presentes na Coordenadoria de Esporte e Lazer, o domnio
oramentrio para as aes do futebol, dentre outras.
Meu primeiro contato com o universo das polticas pblicas de esporte e lazer
foi na Prefeitura de Contagem em 2006, na Coordenadoria de Esporte e Lazer, vinculada
Secretaria de Educao, Esporte e Cultura. Nesta Coordenadoria o PST era gerenciado
pelo setor de Esporte Educacional e o programa funcionava com o desenvolvimento de
aes com crianas e adolescentes fora do horrio escolar. Eram trabalhadas atividades

1
Para Mello (2004) "os cargos de provimento em comisso (cujo provimento dispensa concurso pblico)
so aqueles vocacionados para serem ocupados em carter transitrio por pessoa de confiana da autoridade
competente para preench-los, a qual tambm pode exonerar ad nutum, isto , livremente, quem os esteja
titularizando (p. 277).


12



da cultura corporal de movimento em 25 pontos da cidade, atendendo aproximadamente
5000 beneficirios.
As atribuies da funo de coordenador geral no se restringiam as explicitadas
nos manuais de diretrizes do PST devido falta de pessoal para assumir funes na
Coordenadoria de Esporte e Lazer, ou em funo dos limites na qualificao profissional
das pessoas que ocupavam os cargos. No perodo de implantao dos ncleos, a equipe
gestora do PST assumiu as aes referentes formao dos estagirios que atuavam no
Programa, tendo em vista a percepo de que os profissionais de educao fsica que
atuariam em diferentes espaos sociais da escola necessitavam de uma ao de formao
especfica.
A equipe gestora direcionou esforos para uma formao de todos os
profissionais que atuariam no PST e estas aes no foram coordenadas pelo Ministrio
do Esporte, mas uma tentativa da equipe gestora de Contagem de auxiliar na qualificao
dos profissionais no PST municipal.
Em 2007 o Ministrio do Esporte promoveu um curso de capacitao para os
coordenadores gerais do programa, e em 2008 um curso para os coordenadores de
ncleos do PST. Estas aes promovidas pela equipe de formao suscitaram debates no
grupo de trabalho, tais como: qual o perfil do profissional do PST? Quais as atribuies
deste profissional? Quais as diferenas do profissional que atuava na escola e no
programa? A capacitao de profissionais oferecida pelo PST contribui para resolver
todos os problemas encontrados na prtica profissional?
Frente a tais questionamentos senti a necessidade de buscar auxilio em teorias e
estudos e por isso iniciei minha participao no grupo de estudos sobre polticas pblicas
de esporte e lazer (Polis-CELAR) da EEFFTO/UFMG. Em 2010, fui selecionada para o
Programa de Mestrado em Lazer da UFMG e iniciei minha trajetria no grupo de
pesquisa oricol Laboratrio sobre Formao e Atuao profissional em Lazer da
UFMG.
Minha experincia profissional e os estudos me ajudaram a compreender que os
profissionais que atuam no Programa Segundo Tempo (PST) podem trabalham com uma
dimenso do lazer apesar do Programa ser considerado uma poltica de esporte
educacional. Existe uma relao em que o esporte no programa pode abrir possibilidades
13



no campo do lazer. Diante disso ressalto que o foco dessa pesquisa entender como o
lazer trabalhado na formao
2
dos profissionais do PST .
A temtica de formao do profissional de lazer
3
possui uma base terica
ampla. Posso citar entre as obras que ajudam a refletir esse processo Isayama (2010),
Marcellino (2003), Melo (2006), Capi e Silva (2012), Werneck (1998), Oliveira e Perim
(2009), Marcellino (1995), Castellani Filho (2007), Lopes (2009) e Almeida et. al.
(2010) entre outros. Considerando o lazer com caractersticas interdisciplinares, nas
obras apresentadas os autores recorrem tericos do campo da educao e sociologia
para entender a formao do profissional do lazer.
O interesse pela formao dos profissionais de lazer no neutro. Existem
autores como Isayama (2006) e Melo (2006) que demonstram uma necessidade de se
repensar a formao de profissionais que podem atuar com o lazer. Segundo os autores,
ao no construir uma interveno profissional reflexiva e continua, uma grande maioria
dos profissionais continua reproduzindo prticas j legitimadas socialmente. Assim, o
profissional que atua no lazer no contribui com transformaes dos saberes no grupo em
que atua e nem para a mudana das relaes desiguais que permeiam a sociedade.
Marcellino (2001) afirma que embora rea de formao de profissionais de
esporte e lazer venha crescendo no Brasil, a atuao e formao desse profissional nas
instncias pblicas dificultado pelo prprio status de desnecessrio que o lazer ainda
possui. O autor ressalta que o lazer valorizado pela populao, mesmo que no seja
verbalizado por ela, pois o lazer no reconhecido, pelos sujeitos, como direito social.
Alm disso, frente a tantos problemas encontrados na vida cotidiana, o lazer ocupa um
lugar desprivilegiado na hierarquia de necessidades.

2
A formao de profissionais entendida como o processo de construo de identidade e subjetividade que
segundo Rose (2001) est relacionada com os efeitos da composio e da recomposio de foras, prticas
e relaes que tentam transformar - ou operam para transformar - o ser humano em variadas formas de
sujeito, em seres capazes de tomar a si prprios como os sujeitos de suas prprias prticas e das polticas de
outros sobre eles (p. 3). A capacitao profissional do PST uma organizao institucional usada para
coordenar os discursos que devem ser apreendidos para moldar as aes dos profissionais do PST. Assim, a
capacitao profissional entendida como uma mquina de formao de identidades e subjetividades
desses profissionais.
3
Reconheo a existncia de outros termos para designar a pessoa que exerce funes sociais de atuao
com o lazer, como monitor, recreador, gentil organizador, animador cultural, tcnico, trabalhador ou
profissional. Opto pela palavra profissional por ser mais frequente na literatura utilizada, contudo, para
entender as diferenas que cercam estes termos, necessrio um aprofundamento neste vasto debate do
campo da sociologia do trabalho.
14



A populao, que um ator poltico
4
fundamental, deveria se mobilizar para
garantir a presena do lazer na agenda pblica
5
. A dificuldade de acesso aos direitos
constitucionais na vida cotidiana da populao desfavorece o entendimento do lazer
como parte desse grupo de direitos. Consequentemente, desfavorece a participao social
nas instncias governamentais de definio de polticas, por isso, as polticas pblicas de
esporte e lazer tm um grande desafio para sua legitimao junto aos governos e
prpria sociedade.
Marcellino (2001) avalia que outros obstculos no processo de legitimao do
esporte e lazer como direito so a falta de profissionais qualificados para trabalhar em
rgos pblicos e a pouca existncia de cargos de provimento efetivos
6
, com funes
definidas para a atuao em lazer. Os profissionais que, muitas vezes, assumem os cargos
pblicos existentes trabalham pautados em receitas prontas de atividades
(MARCELLINO, 2001) ou nas ideias da dupla alienao
7
e esta atuao no contribui
para legitimar o lazer como direito.
Marcellino (2003) sustenta que para uma poltica pblica de esporte e lazer, com
base nos valores de participao popular fundamental o processo de formao e
desenvolvimento de quadros para a atuao, na perspectiva de reverso de expectativas
da prpria populao, qualificando a demanda por servios pblicos (p. 10). Assim, a
formao dos profissionais que atuam com o esporte e lazer adquire um objetivo, que
intervir nas comunidades atendidas mostrando que o lazer e esporte so direitos sociais e
a populao precisa participar das decises no que concerne as polticas pblicas de
esporte e lazer.

4
A poltica compreende um conjunto de procedimentos destinados resoluo pacfica de conflitos em
torno da alocao de bens e recursos pblicos. Os envolvidos nestes conflitos so os chamados "atores
polticos". Os atores polticos so diversos e possuem caractersticas distintas. (RUA, 1997).
5
Agenda pblica o nome dado lista de prioridade de problemas polticos que sero analisados pelo
governo para a formulao de alternativas. Para a formulao de polticas pblicas necessrio que uma
situao ou estado de coisas vire um problema poltico e entre na lista de assuntos que sero tratados pelo
governo. Para mais esclarecimentos ver Rua (1997).
6
Um cargo de provimento efetivo s poder, segundo o Art. 21. da Seo V da LEI N.8.112, DE 11 DE
DEZEMBRO DE 1990, ser ocupado pelo servidor habilitado em concurso pblico... e esse servidor
...empossado em cargo de provimento efetivo adquirir estabilidade no servio pblico ao completar 3
anos de efetivo exerccio. In: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8112cons.htm acessado em
out./2010.
7
Baseado em C. W. Mills (1969), Marcellino (2001) ... afirma que o trabalhador que vende no s a sua
fora de trabalho, mas tambm a sua personalidade vive um duplo processo de alienao. Cada vez mais o
profissional de lazer vende sua personalidade. (p. 23).
15



Essas ideias induzem a pensar que a formao de quadros para profissionais que
atuam com lazer nas instituies pblicas, principalmente os de provimento efetivo,
podero contribuir para garantir a permanncia do lazer nas aes governamentais. Esses
servios devem se comprometer com vivncias que o legitimem como direito, para tanto
devem ser acompanhados de um processo contnuo de formao profissional. Esta, por
sua vez, pode ser um eixo das polticas pblicas de esporte e lazer e consequentemente
auxiliar na qualificao das aes desenvolvidas pelo Estado.
Marcellino (2003) sugere que as polticas pblicas de formao devem oferecer
cursos de formao e desenvolvimento (que incluam teoria do lazer e esporte,
significados e valores em polticas pblicas em geral e na rea, tcnicas e processos de
formao de multiplicadores, planejamento e repertrio de projetos e atividade) (p. 16).
O autor aponta a necessidade de reformulao dos currculos dos cursos de formao
tendo em vista legitimar saberes sobre esporte, lazer e poltica que no so trabalhados
nesse contexto.
Alm disso, Melo (2010) diz ser inconcebvel que algum que pretenda trabalhar
no mbito da cultura no possua uma viso ampla, atualizada, no preconceituosa e
tecnicamente bem elaborada sobre as mais diversas manifestaes/linguagens culturais
(p. 131). O autor apresenta uma proposta de incluso de experincias culturais na
formao do profissional de lazer e entende que fundamental no processo de reflexo e
consolidao dos discursos.
Nesse contexto, refletir sobre os currculos de formao profissional no que tange
o lazer agrega conhecimentos sobre quais as intenes formativas esto sendo divulgadas
para construir as possibilidades de ao desse profissional. Por isso, entendo que os
conhecimentos sobre currculo so necessrios para entender os ideais na formao de
profissionais que podem atuar no lazer no contexto das polticas pblicas.
Para exemplificar a ideia de currculo Ellsworth (2001) fala sobre os modos de
endereamento, termo usado pela autora para designar a forma que o cinema lida com as
questes da relao entre social e individuo, ou seja, entre o lado de fora e a
psique humana. Ela declara que se voc compreende qual a relao entre o texto de
um filme e a experincia do espectador, por exemplo, voc poder ser capaz de mudar ou
influenciar, at mesmo controlar, a resposta do espectador... (p. 12). Essa ideia pode ser
16



transportada para a relao da formao de profissionais que atuam com o lazer. Se
partirmos do princpio de que as praticas culturais de formao profissional possuem
uma inteno formativa, podemos concluir que os profissionais, como os do Programa
Segundo Tempo, por exemplo, so influenciados a se apropriem de determinados
jeitos
8
de atuarem ou no com o lazer.
Dessa forma, o objetivo desta pesquisa analisar como o lazer tratado no
currculo da formao dos profissionais do Programa Segundo Tempo da Secretaria de
Esporte Educacional do Ministrio de Esportes da Unio. Como objetivos especficos,
destaco:
Identificar se o lazer trabalhado no currculo da formao profissional do PST.
Descrever quais as concepes de lazer presentes no currculo da formao
profissional do PST.
Descrever quais so os saberes sobre lazer eleitos pelos gestores do PST para a
formao profissional.
Descrever as metodologias utilizadas para trabalhar o lazer.
Como justificativa para o estudo, me apoio em Menicucci (2006) quando
aponta que as polticas pblicas de lazer necessitam de mais pesquisas para enfrentar os
desafios buscando consolidar o lazer como direito social, conforme garantido em nossa
Constituio Federal. Alguns destes desafios so: a construo poltica do sentido e
significado do lazer na sociedade; definio de contedos e estratgias para uma poltica
pblica de lazer; a difcil demarcao do conceito de lazer; as dificuldades sociais de
vivenciar o lazer entre outros. Portanto, ampliar pesquisas que se dedicam a essa
temtica pode ser uma maneira de contribuir com a consolidao de polticas pblicas de
esporte e lazer.
Alm disso, no encontrei publicaes em uma pesquisa prvia ao programa
Scielo Brasil
9
, quando inserir o termo Programa Segundo Tempo. Consultando o
sistema de bibliotecas da UFMG encontrei os trabalhos de Carvalho (2009), Ferreira et

8
Esses jeitos so explicados por Santos e Paraso (1996) como construo de identidades e
subjetividades [...] pelas praticas formativas escolares, ou seja, [...] junto com os contedos das
disciplinas escolares, se adquirem na escola percepes, disposies e valores que orientam os
comportamentos e estruturam personalidades (SANTOS; PARASO, 1996).
9
Site de biblioteca online que oferece servios de peridicos cientficos brasileiros
<http://www.scielo.br/?lng=pt>. Acesso em 22 de fevereiro de 2011.
17



al. (2009), Greco (2011), e Silveira (2007). No portal da UNB, encontrei o trabalho de
Athayde (2009), e por fim, financiado pelo Ministrio do Esporte encontrei Lorenzini et.
al. (2010), Oliveira e Perim (2009), Oliveira e Pimentel (2009), BRASIL (2008) e Souza
et. al.(2010). De qualquer maneira a anlise desses estudos demonstrou que nenhum
deles se debruou especificamente sobre o estudo da formao dos profissionais, o que
foi compreendido como uma lacuna, tendo em vista que a capacitao profissional um
dos eixos principais do PST.
Um outro aspecto que justifica o desenvolvimento desse estudo que o Ministrio
do Esporte, de acordo com Brasil (2012), tm 828 convnios firmados em todo Brasil e
com um grande contingente de atendimentos, por isso estudar, refletir, e analisar esta
ao pblica pode contribuir para avaliar as maneiras de fazer o PST. Alm disso,
focalizar as capacitaes realizadas no PST pode contribuir com a formao dos prprios
coordenadores e monitores, e na atuao desses profissionais, principalmente no que se
refere ao lazer (temtica desse estudo).
Para alcanar tais objetivos utilizo a reviso de bibliografia, cujos termos chaves
foram polticas pblicas, esporte, lazer, polticas sociais, formao dos profissionais e o
Programa Segundo Tempo (PST). A segunda etapa do trabalho foi a pesquisa
documental que teve inicio com o levantamento de documentos do PST, contidos no
anexo 1 desta pesquisa, para leitura.
A pesquisa de campo teve como instrumento entrevistas semi-estruturadas,
escolhida porque oferece maior amplitude quanto sua organizao e por permitir ao
pesquisador explicitar algumas questes no decorres da entrevista. At o momento
tivemos dois gestores da capacitao no PST que atuaram nos perodos de 2003 a 2005 e
outro gestor de 2007 at 2011 quando foi realizada a pesquisa. Nesse estudo realizei 02
entrevistas, sendo que uma delas, a do gestor 2 foi realizada via skipe, tendo em vista as
dificuldades com a agenda do entrevistado.
Os entrevistados foram informados sobre os objetivos da pesquisa e previamente
consultados sobre a disponibilidade para realizao das mesmas, e aps confirmao as
entrevistas foram agendadas de acordo com a disponibilidade. Os sujeitos tomaram
conhecimento do termo de consentimento livre e esclarecido para participao na
pesquisa. Os dados coletados foram utilizados somente para fins dessa pesquisa e as
18



entrevistas foram gravadas em aparelho MP3 e transcritas, preservando-se a identidade
dos sujeitos.
Para tratar os dados levantados realizei o processo de leitura dos contedo. A
priori, tentei utilizar a anlise do contedo de Laville e Dionne (1999) para tratamento
dos dados colhidos nos livros produzidos para a capacitao dos profissionais do PST.
Entretanto, a coleta de dados gerou algumas anlises, mas construiu um trabalho de
descrio e sistematizao do processo de formao dos profissionais do PST. Dessa
maneira, a estrutura que apresento para cumprir os objetivos do trabalho a que se
segue.
O primeiro captulo teve o objetivo de construir um cenrio sobre as polticas
pblicas de esporte educacional entendidas como polticas sociais, bem como as relaes
governamentais que cercam tais aes.
O segundo captulo teve o objetivo de contextualizar o PST e discutir as relaes
presentes essa poltica pblica de esporte educacional e o lazer. Por fim, o terceiro
captulo me debruo sobre a formao dos profissionais do PST atravs do olhar dos
gestores responsveis pelo processo, buscando compreender de que maneira o lazer
tratado nesta aes.





19



2 POLTICAS SOCIAIS: CIDADANIA E ESPORTE

O aumento de pesquisas sobre polticas pblicas de esporte e lazer influenciado
pela mudana do cenrio poltico dos ltimos dez anos. Por sua vez, esse debate foi
marcado pela chegada ao governo dos partidos de esquerda, cujas aes buscavam modos
de governos pautados por ideais de participao popular e, dessa forma, necessitavam de
novos referenciais tericos para esse outro modo de governo (CASTELLANI FILHO,
2006). Como assinala Souza (2007), o crescimento da produo acadmica no aconteceu
somente na rea de esporte e lazer, mas nas polticas sociais de uma forma geral e nas
polticas econmicas. Por essa razo, pesquisadores de tantas disciplinas partilham um
interesse comum na rea e tm contribudo para os avanos tericos e empricos
(SOUZA, 2007, p.69).
Esses avanos sobre polticas pblicas possibilitaram vrias compreenses acerca
do prprio conceito. Souza (2007) aponta que no h uma nica, nem melhor definio
do que seja poltica pblica e a conceitua como campo de conhecimento que busca, ao
mesmo tempo, colocar o governo em ao e/ou analisar esta ao e, quando necessrio,
propor mudanas no rumo ou curso destas aes (p. 69).
Os pesquisadores de gesto pblica, ao longo da histria, tm construdo teorias
distintas para explicar o que os governos fazem e por que fazem. Essas teorias ajudam a
compreender porque o estado se responsabiliza por aes de esporte e lazer, e tambm,
porque estas so consideradas direito sociais. Tais aes se fortalecem a partir da
discusso do esporte e lazer como direito social, por isso considero importante
compreender o surgimento das polticas sociais.

2.1 Polticas sociais e teoria da cidadania

Apesar de no existir consenso, as polticas sociais caminham para a poltica de
governo relacionada ao que exera um impacto direto sobre o bem-estar dos
cidados ao proporcionar-lhes servio ou renda (MARSHALL, 1967, p. 7), por isso as
polticas pblicas de esporte e lazer so entendidas como polticas sociais, e fazem parte
de um grupo de servios que almejam promover o bem-estar dos cidados. Tais aes
20



governamentais, de interveno na vida das pessoas, so orientadas tanto pelo o contexto
histrico e poltico no qual o Estado est inserido, quanto pelas estruturas institucionais
que moldam e influenciam as decises polticas, como as preferncias dos atores
envolvidos. Desse modo, as polticas sociais podem se manifestar de diversas formas,
contudo essas aes de interferncia so direcionadas para a promoo de medidas que
reconheam e promovam os direitos sociais como essenciais aos cidados de uma
determinada sociedade.
As polticas sociais apontam para as aes governamentais com objetivos
relacionados com a proteo social, e existem diferentes perspectivas de abord-las.
Coimbra (1987) prope uma diviso das distintas abordagens sobre as polticas sociais,
so elas: 1) A perspectiva do servio social; 2) das teorias econmicas da poltica social;
3) do marxismo; 4) do funcionalismo; 5) da convergncia; 6) do pluralismo; 7) a
perspectiva da cidadania.
A perspectiva do servio social surge na Inglaterra e Estados Unidos fazendo um
contra ponto a teoria liberal ortodoxa que estava em vigor nos meados do sculo XIX. A
teoria liberal propunha deixar prpria sorte todos aqueles que no conseguissem vencer
no mercado competitivo. A partir da ideia de se contrapor a essa teoria liberal surgem
profissionais que convocam a sociedade a se mobilizar para uma melhoria social, e do a
essa perspectiva um carter mais prtico que terico.
A perspectiva do marxismo concebe a sociedade capitalista como incapaz de
gerenciar aes que proponham o bem-estar das pessoas. Para essa abordagem, o bem-
estar social baseado em fatores de solidariedade e de cooperao o que contraria os
valores capitalistas. A teoria funcionalista pensa as polticas sociais como parte do
conjunto de instituies que se destinam a manter a harmonia social. Assim, a poltica
social existiria para aumentar o nvel de integrao da sociedade e fazer o papel social do
que caberia a famlia e a religio.
A teoria da convergncia designa uma perspectiva na qual as sociedades, mesmo
partindo de pontos diferentes de percurso da industrializao, iriam diminuir suas
diferenas medida que esse processo avana, construindo uma convergncia entre as
sociedades. Essa concepo prope que a poltica social possui diferentes estgios para
atender as demandas geradas pelo processo de industrializao. J a teoria do pluralismo
21



entende a poltica como uma arena na qual uma pluralidade de atores, movidos por uma
multiplicidade de causas, se encontra para fazer poltica. Tal abordagem defende o
estudo de caso como principal metodologia de entendimento das polticas sociais, pois
acredita que as especificidades de cada contexto que direcionam as aes
governamentais.
As teorias econmicas da poltica social no explicam, em si, as polticas sociais,
mas buscam entender a chamada teoria econmica do bem-estar, mostrando como os
agentes econmicos tomam suas decises e como o estado gasta com tais aes. Ento,
atravs do estudo das teorias econmicas, os cientistas polticos entenderiam como os
governos sistematizam gastos e aes com as polticas sociais e como essas vem se
transformando no contexto social.
Entre essas formas de pensar as polticas sociais, pode-se destacar a teoria da
cidadania, devido grande utilizao dos conceitos na poltica nacional e por ter sido a
que no apenas reabilitou a poltica social e lhe deu posio de algo fundamental na
sociedade moderna, como elaborou um discurso e um temrio de defesa poltica social e
de sua expanso em direo a formatos universalistas (COIMBRA, 1987, p.86). A
teoria da cidadania tem como principal autor T. H. Marshall que, aps a Segunda Guerra
mundial, publica o texto Cidadania e classe social em 1963, assim, Marshall pretendia
examinar as diferentes e complexas relaes que existem entre as noes de classe social
e cidadania.
Para Marshall (1967), a cidadania sempre esteve associada liberdade e poderia
ser conceituada como um status concedido queles que so membros integrais de uma
comunidade. Todos aqueles que possuem o status so iguais com respeito aos direitos e
obrigaes pertinentes ao status (p.76). Esses direitos (civis, polticos e sociais),
deveriam ser os condutores das lgicas que regem os governos a atuarem para garantir a
cidadania.
Marshall (1967) demonstra como, historicamente, as aes governamentais com
objetivos de proteo social comeam a ser construdas junto com a formao do Estado
moderno na Europa Ocidental aproximadamente nos sculos XVI e XVII. O autor
apresenta tambm, como os direitos foram se concretizando na Inglaterra e como
22



possuem uma relao tnue uns com os outros, e se estruturaram, efetivamente, em
tempos distintos da histria.
Marshall (1967) descreve como, no sculo XII, comea a se pensar a ideia de
direitos (civis, polticos e sociais) na Inglaterra, ainda sem muita distino entre eles. J
no sculo XVI e XVII, quando a pobreza torna-se a preocupao predominante da poca
e reconhecida enquanto um risco social, a monarquia inglesa inaugura as primeiras
aes de interveno governamental, denominada a Poor Law (Leis dos Pobres). Essas
aes aconteciam pela perspectiva da caridade e tinham o objetivo de criar fundos para
retirar as pessoas da rua e dar alimentos.
A ideia de assistncia social inicia-se nessa poca de transio para o capitalismo
e valorizao do comrcio. Ento, a participao poltica das comunidades locais e
associaes na sociedade deram origem a aes de governo como a Poor Law e
aprovando algumas leis inglesas, com o intuito de garantir recursos a pessoas que
estavam em estado de pobreza. A Poor Law era um item num amplo programa de
planejamento econmico cujo objetivo geral no era criar uma nova ordem social, e sim
preservar a existente com o mnimo de mudana essencial (MARSHALL, 1967, p. 71),
ou seja, a Poor Law, embora transmitisse verbas do governo para os desempregados, no
tinha a inteno de alterar os sistemas de classes que vigorava no contexto da poca.
Tal qual a Poor Law, o sistema Speenhamland
10
, que entra em vigor no governo,
aps a luta entre a sociedade padronizada inglesa e a economia competitiva, para garantir
recursos s pessoas que no tinham como manter as condies mnimas de vida, so
aes governamentais que simulam o repasse de recursos do governo ingls para o povo.
Apesar da situao ambgua, a Poor Law e o sistema Speenhamland, se solidificaram
como aes que tentavam ajustar a renda s necessidades sociais das pessoas para
garantir o status de cidados a populao da poca.
Marshall (1967) reconhecia as tenses entre cidadania e o sistema capitalista, e
analisava que aes, como a Poor Law, acabavam eximindo as indstrias da poca de

10
O sistema Speenhamland foi implementado na Gr-Bretanha a partir das polticas sociais em vigncia, a
Poor Law. Essa lei reconhecia o direito dos homens receberem um mnimo de ajuda do Estado para
garantia de subsistncia independente da contribuio de imposto. Contudo, o perodo de expanso
industrial que exigia caractersticas competitivas suprimiu as expectativas de avano do sistema
Speenhamland.

23



participarem do desenvolvimento social, principalmente dos operrios. Assim, a lgica
capitalista crescente induzia os patres a investirem somente em aes que gerassem
lucro para a indstria, e ao Estado caberiam as responsabilidades que no fizessem parte,
do ento institudo contrato de trabalho do operrio. Portanto, tais relaes levavam o
Estado a garantir os demais recursos necessrios para concretizao do status de cidado,
inclusive a educao.
Assim, as primeiras medidas de proteo social tm origem nesse contexto de
interveno Estatal para aliviar os problemas que o mercado causava. Como nos fala
Teixeira (1985), as primeiras polticas sociais so conhecidas sobre a denominao de
Assistncia Social para aliviar a pobreza existente na poca.
J no sculo XIX, Marshall (1967) demonstra que os direitos sociais, civis e
polticos estavam muitas vezes fora do alcance das pessoas, mas, existia um interesse
crescente da igualdade como um princpio da justia social. a partir da mobilizao dos
trabalhadores, enquanto classe, que se iniciam aes a fim de se tentar garantir os direitos
sociais pelo exerccio do poder poltico. Surgem tambm nesse momento de organizao
dos trabalhadores os seguros sociais compulsrios como direitos associados ao trabalho
assalariado, e iniciam-se os modelos de proteo social legitimados por contratos de
trabalho.
Marshall (1967) ressalta que as reformas sociais, que tomavam corpo no incio do
sculo XIX, se originaram na crena de que o Estado seria responsvel pelo bem-estar do
povo e que estava investido de autoridade de interferir (at certo ponto) nas liberdades
individual e econmica, a fim de promover o referido bem-estar. (p. 33). Tal
possibilidade de interferncia dava poder aos governantes para instituir aes que, de
certa forma, almejavam garantir o bem-estar da populao. Assim, o chamado Estado de
bem-estar nasceu da construo de um sistema de garantias em torno das relaes de
trabalho assalariadas. Sua expanso a outras situaes de vulnerabilidade da vida social
foi em especial nos pases da Europa Ocidental.
O Estado de bem-estar social rompe com a ideia de proteo social e lana uma
perspectiva de cidadania plena, na qual no s contratos de trabalho garantiriam os
direitos e deveres do cidado. Portanto, o Estado deveria assumir a administrao dos
direitos sociais atravs das polticas sociais. O Estado de bem-estar cresceu e associou-se
24



expanso do assalariamento e ao processo de fortalecimento do Estado-Nao e da
cidadania. Em seus estudos, Marshall (1967) reafirma as relaes dos direitos sociais com
a cidadania, classe social e pobreza, o que propicia a percepo acerca da importncia e
valorizao dos direitos sociais.
No sculo XX, Marshall (1967) descreve o primeiro grande avano no campo dos
direitos sociais, que ocorreu com a diminuio da diferena de renda entre trabalhadores
especializados e no manuais. Outro fator relevante para essa diminuio da diferena
de renda foi o crescente interesse da indstria pelas necessidades e gostos da massa, isto
, capacitar os menos favorecidos a gozar de uma civilizao material. A diminuio da
desigualdade fortaleceu a luta por sua abolio, pelo menos com relao aos elementos
essenciais do bem-estar social (MARSHALL, 1967, p. 88).
O autor trata ainda dos estigmas que a Poor Law e o Old age pensions
11

trouxeram aos termos pobreza e velhice. Este ltimo tornou-se pejorativo, e passou a ser
vergonhoso, pois as pessoas que tinham de recorrer aos recursos do governo para se
manterem no possuam o status de cidado. Esse fato leva percepo de que a
ampliao dos servios sociais no , primordialmente, um meio de igualar rendas, o
que interessa que haja um enriquecimento geral da substncia concreta da vida
civilizada. A igualdade de status mais importante que a igualdade de renda
(MARSHALL, 1967, p. 94). O autor demonstra que a cidadania no est simplesmente
ligada ao repasse de verba para as pessoas que recorrem ao governo, um status que
d direito participao em igualdade nas diversas esferas da vida social. Assim, o que
impulsiona a busca para a concretizao da cidadania mais do que igualdade de renda.
Para Marshall (1967) a cidadania a trajetria cumulativa de direitos: civis (as
liberdades individuais), polticos e sociais, os dois ltimos significando tudo o que vai
desde o direito a um mnimo de bem-estar econmico e segurana, ao direito de
participar, por completo, na herana social e levar a vida de um ser civilizado de acordo
com os padres que prevalecem na sociedade (p. 103).
Coimbra (1987) aponta alguns limites referentes s ideias de Marshall, tais como:
a falta de referenciais histricos para o surgimento dos direitos civis e sociais que levam

11
O old age pensions o nome dado a ao do governo Ingls que repassava recursos s pessoas idosas que
no podiam mais trabalhar. As tradues dos trabalhos de Marshall (1967) mantm a nomenclatura em
ingls das aes governamentais. Opto por seguir a lgica do tradutor.
25



a uma narrativa naturalizadora e desproblematizada de tais origens; a limitao da teoria
de Marshall Inglaterra e a falta de exatido nos conceitos de direitos sociais, de poltica
social. O autor afirma que o efeito das ideias de Marshall foi trazer a discusso das
polticas sociais para a sala de visitas da sociedade contempornea, tirando-a da
cozinha em que estava velada (p.83).
Embora concorde com os limites apontados por Coimbra (1987), acredito que a
teoria da cidadania no se restringe importncia atribuda ao debate da cidadania. Essa
abordagem tambm apresenta um molde primrio da criao de mecanismos polticos,
ou inovaes polticas, para projetar a igualdade de direitos entre um grupo social e a
garantia da participao poltica por essas pessoas. Apesar de Martins (2000) afirmar que
o mecanismo poltico de igualdade de direitos no possa ser pensado em uma
sociedade que palco de profundas diferenas e regida por um modelo capitalista,
percebo que a partir da discusso da cidadania que surge o debate sobre os direitos, e
entre estes o social. Tal debate auxilia nas possibilidades de consolidao de caminhos
para a concretizao da cidadania, mesmo que para Martins (2000) isso seja uma utopia.
Na dcada de 60, no Brasil, apesar de aes fragmentadas e com reduzidos
ndices de cobertura das iniciativas governamentais anteriores na rea social, foi
implantado o Sistema Brasileiro de Proteo Social. Segundo Arretche (1999), tal
sistema se consolida em um Estado com caractersticas unitrias, que centralizavam os
recursos e decises sob responsabilidade dos militares. Com os principais tributos e as
bases militares sob o controle do exrcito nacional, muito pouco os gestores municipais
e estaduais (muitos indicados pelos militares) poderiam organizar, e essas decises eram
da competncia exclusiva do governo federal.
A centralizao do sistema pblico de aes polticas tornou-se uma das
principais caractersticas do sistema brasileiro de proteo social. Os diversos programas
de assistncia social eram formulados e financiados pelo governo federal garantindo o
molde centralizador. No decorrer da dcada de 80 foi-se recuperando a base democrtica
e houveram eleies diretas para todos os nveis de governo. Ora, a eleio direta
garantia maior participao dos gestores eleitos nas decises tributrias, e o Brasil
ganhou o status de entes federativos autnomos, que garantia aos prefeitos autoridade
sobre o territrio de sua responsabilidade.
26



Ento, a partir da Constituio de 88, a gesto poltica de cada nvel de governo
tornou-se soberana para construo de suas legislaes, desde que, essas no
contradissessem os indicativos do prprio documento. Esse movimento de autonomia
das diferentes instncias governamentais gerou uma redefinio da gesto das polticas
sociais, bem como no modo de gerir as polticas pblicas. A Constituio de 88
apresenta quais so as garantias que devem reger as aes das diferentes instncias,
quanto aos direitos sociais e individuais, liberdade, segurana, ao bem-estar, ao
desenvolvimento, igualdade e justia como valores supremos de uma sociedade
fraterna pluralista e sem preconceitos (BRASIL, 1988, p. 1).
A cidadania um princpio fundamental da Constituio que pode ser concebida
como exerccio dos direitos bsicos assegurados. Retomo Marshall (1967), quando
afirma que cidadania um status e todos aqueles que o possuem so iguais em direitos.
A cidadania contrape-se s desigualdades nas classes sociais e, portanto a participao
dos indivduos nas instncias sociais, a fim de reivindicar leis iguais para todos,
fundamental para acabar com as desigualdades nos sistemas de classes. Assim, falar de
cidadania no se restringe a falar de quais so os direitos atribudos s pessoas por uma
legislao, mas como esses direitos so assegurados pelas aes governamentais,
garantindo a participao das pessoas. Em suma, percebo que a cidadania um ideal que
deveria orientar as prticas dos gestores e da populao.
Entendo que, para concretizar o status de cidado no Brasil, os governos
deveriam debruar-se sob a Constituio para viabilizar polticas pblicas de forma a
garantir a participao da populao nas decises polticas. Assim, os governos
poderiam focar nos direitos constitucionais que so: a educao, a sade, a alimentao,
o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo
maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados. Todavia, as polticas pblicas
nem sempre tm esse objetivo, ou, por vezes, distorcem seus fins. As polticas sociais
so um exemplo de como as instncias governamentais vm por um lado tentando
concretizar a cidadania e, por outro, tentam utilizar essas polticas pblicas como
barganhas polticas.
Utilizando a diviso de Marshall (1967), lembro que os direitos se constituem em
civis, polticos e sociais, e estes ltimos so descritos na Constituio de 88, entretanto
27



no existe o mesmo tratamento para todos os tipos de direitos sociais. No acredito que
deva t-lo, mas, ressalto a descrio detalhada que a Constituio faz sobre as aes
ligadas ao trabalho, a educao e a sade.
Um exemplo dessa diferena de descrio de direitos est no Ttulo VIII, que
aborda a ordem Social. Nesse ttulo, o captulo 3 trata da Educao, da Cultura e do
Desporto, percebo que a Seo I, que trata a educao, possui um texto com nove
artigos. Entre esses artigos podemos perceber o esclarecimento sobre os princpios que
orientaro o ensino bsico escolar; abordam a administrao do ensino universitrio;
descrevem como o Estado garantir o acesso a educao; demonstram as relaes no
ensino privado; apresentam os contedos de ensino da formao bsica escolar; mostram
como os governos organizaro os sistemas de ensino; apresentam a quantidade de
recursos mnimas que deve ser investida na educao e mostram onde os recursos da
educao devem ser aplicados e como os rgos devem organizar seus planejamentos
educacionais. J a seo II, da Cultura possui dois artigos que indicam que o Estado
incentivar e apoiar as manifestaes culturais e o outro artigo demonstra o que
constitui patrimnio cultural. Na Seo III, do desporto possui um artigo que descreve
como dever do Estado fomentar as prticas esportivas formais e no-formais como
direito de cada sujeito.
No caso, o lazer no determinado como os demais direitos, ele aparece no
artigo 217, na Seo III, Do Desporto, como uma forma de promoo social. No
esto discriminadas aes ou especificidades em como garantir esse direito, e a nica
forma, de promover o lazer, segundo a Constituio, seria pelo esporte, que tem suas
aes divididas em Esporte Educacional, Esporte de Participao e Esporte de
Rendimento. Verifico que o direito ao lazer, ora entendido como essencial para
concretizar a cidadania, disposto no documento da Constituio de forma a contemplar
o caminho para sua seguridade principalmente pelo esporte.
O esporte e o lazer so convocados para auxiliar a busca da cidadania, fazem
parte do conjunto dos direitos sociais e so considerados polticas sociais por
pertencerem ao grupo de polticas que visam ao bem-estar. Arretche (1999) lembra que
em Estados Federativos (como o Brasil), os Estados e municpios assumem funo de
28



gesto de polticas pblicas ou por prpria iniciativa, ou por adeso a algum programa
proposto por outro nvel mais abrangente de governo (p. 114).
O princpio de soberania, garantido pelos governos locais, possibilita que estes
optem por interesses diversos, pela adeso ou no a programas de governo em nveis
federal ou estadual. Isso significa que a Unio no consegue conduzir as aes locais em
seus ideais polticos, assim, cabe agncia federativa construir estratgias de adeso dos
governos locais aos seus programas. Ao transferirem para outra administrao a
responsabilidade e o oramento de uma gesto poltica, os governos (sejam eles
municipal, estadual ou federal) reservam para si grande parte dos benefcios derivados
dessa gesto, o que gera barganhas polticas.
Para entender o termo barganhas polticas, recorro ao trabalho de Arrechte e
Rodden (2004, p.551), no qual pesquisam as preferncias dos lderes polticos ao
destinar recursos federais para os Estados brasileiros. As estratgias
12
possveis
levantadas pelos autores para explicar a atuao dos lderes polticos no foram
confirmadas para esse caso. Uma das contribuies desse estudo foi entender que
quando a disciplina partidria relativamente fraca ou o governo se apoia sobre uma
coalizo, a necessidade de obter votos parlamentares pode ser superior ao interesse por
premiar eleitores cativos ou conquistar os indecisos.

Os autores afirmam que a troca de gastos localizados por apoio legislativo no
uma ao nova, Arretche e Rodden (2004) afirmam que essa viso de troca no um
mercado catico, existem acordos de longo prazo e relativamente estveis entre o
partidos no poder e sua coalizo de sustentao legislativa.
Assim, as barganhas polticas so trocas de gastos localizados por apoio
legislativo, mas no se do de uma forma aleatria. Normalmente essa uma ao
presidencial para transformar preferncias em poltica, e, por vezes, as polticas sociais,
enquanto participantes desse contexto federal, fazem parte desse outro fim para as
polticas pblicas.

12
Uma destas estratgias, avessa a riscos, seria a de investir nas regies onde os lderes partidrios sabem
que seu apoio j forte; outra estratgia seria eleger como distritos eleitorais preferenciais aqueles nos
quais um nmero expressivo de eleitores indecisos poderia ser conquistado atravs de gastos localizados
(ARRETCHE; RODDEN, 2004).
29



As polticas sociais entram nesse grupo de barganhas federativas, pois so aes
governamentais que precisam de oramento para se concretizar, entretanto elevam os
custos nos oramentos pblicos e elas nem sempre garantem visibilidade poltica, como
enfatiza Arretche as polticas sociais
so caras e inefetivas, na medida em que tendem a consumir um elevado
volume de recursos e apresentar baixos nveis de proteo efetiva [...]. Assim,
nas condies brasileiras atuais, a adeso dos governos locais transferncia
de atribuies depende diretamente de um clculo no qual so considerados,
de um lado, os custos e benefcios fiscais e polticos, derivados da deciso de
assumir a gesto de uma dada poltica e, de outro, os prprios recursos fiscais
e administrativos com os quais cada administrao conta para desempenhar tal
tarefa (ARRETCHE, 1999, p. 115).

Desse modo, as aes descentralizadoras do governo federal nem sempre so
interessantes para os estados, municpios ou rgos do terceiro setor. necessrio
assinalar que mesmo sendo as polticas sociais um direito da populao, ainda existem
limitaes para sua efetivao.
Arretche (1999) afirma que o sistema brasileiro de proteo social vem
modificando seu modo de atendimento, mas essa reforma est distante de ser homognea
para as diferentes polticas e para o territrio nacional, especialmente para os municpios
sem capacidade administrativa. Mesmo com polticas descentralizadoras, como os
programas sociais, as polticas sociais nem sempre alcanam as populaes, pois muitos
municpios no conseguem promover polticas pblicas que contemplem esse grupo de
direitos que visem alcanar o bem-estar da populao.
As polticas pblicas de esporte e lazer constituem um exemplo para a descrio
trazida por Arretche (1999), na qual a maioria dos municpios brasileiros encontra
desafios em assegurar tais aes. Na lista de prioridade de uma gesto, esporte e lazer
entram com valor secundrio, e esse fato no s um resultado da falta de acesso aos
outros direitos sociais pela populao, mas existem fatores que dificultam a preocupao
o esporte e lazer.
Para fomentar o direito ao esporte e lazer, um municpio pode optar por recorrer a
programas de governo, mas nem sempre tem potencial para administrar a gesto de um
convnio
13
, muito menos possui verbas suficientes para organizar a prestao de servios,

13
No captulo 1, primeiro artigo, pargrafo 1 do da Instruo Normativa STN N. 1, DE 15 DE JANEIRO
DE 1997 , considera-se: I - convnio - instrumento qualquer que discipline a transferncia de recursos
30



as demandas sociais, como nos lembra Arretche (1999). A autora diz que, em um pas
federativo, a transferncia de atribuio para qualquer rea de polticas pblicas est
associada estrutura de incentivos que oferecida pelo governo interessado. A esse
respeito, Arretche (1999) faz referncia a programas sociais que conseguiram ser geridos
pelos municpios, e queles programas de difcil execuo:
Na verdade, o grau de sucesso de um programa de descentralizao est
diretamente associado deciso pela implantao de regras de operao que
efetivamente incentivem a adeso do nvel de governo ao qual se dirigem:
reduzindo os custos financeiros envolvidos na execuo das funes de gesto;
minimizando os custos de instalao da infraestrutura necessria ao exerccio
das funes a serem descentralizadas; elevando o volume da receita disponvel;
transferindo recursos em uma escala em que a adeso se torne atraente; e,
finalmente, revertendo as condies adversas derivadas da natureza das
polticas, do legado das polticas prvias e dos atributos estruturais de estados e
municpios. Inversamente, na ausncia de programas que gerem tais incentivos,
os recursos dos cofres locais sero disputados pelas demais reas possveis de
aplicao (p.119).

Arretche (1999) apresenta as dificuldades que um municpio encontra para
arrecadar verbas que garantiriam as polticas pblicas. O governo federal constri formas
de repasses de verbas, que dependem das regras de operao e determinam os custos que
o municpio ter, para serem requeridos junto Unio. Desse modo, nem todo programa
de descentralizao alcana os interesses dos municpios, ou consegue ser gerenciado por
eles. E quando o municpio depende apenas de suas verbas, estas so disputadas por
vrios setores, o que constitui uma queda de braos para garantia das polticas pblicas
setoriais.
Refletindo sobre o esporte e lazer, a prestao de servios por convnios com a
Unio , atualmente, um ponto de partida para diversos municpios brasileiros garantirem
tais polticas pblicas. No entanto, esse setor no jogo de disputas oramentrias, no
prioridade de investimento, por isso, s vezes, se apresenta atravs de aes isoladas.
Muitos municpios recorrem aos programas federais com o propsito de obter
oramento para o esporte e lazer e como mostra Isayama et al. (2011) alguns municpios
sobrevivem praticamente de programas financiados pelos governos Federal e Estadual

pblicos e tenha como partcipe rgo da administrao pblica federal direta, autrquica ou fundacional,
empresa pblica ou sociedade de economia mista que estejam gerindo recursos dos oramentos da Unio,
visando execuo de programas de trabalho, projeto/atividade ou evento de interesse recproco, em
regime de mtua cooperao (STN, 2011).

31



(p. 216). Segundo Brasil (2012) alguns programas geridos pelo Ministrio do Esporte que
firmam parceiras atravs de chamadas pblicas so: na Secretaria Executiva: Praas da
Juventude
14
, Praas do Programa de Acelerao do Crescimento e Programa Naes
Unidas para o Desenvolvimento
15
; na Secretaria de Esporte Educao, Lazer e Incluso
Social: Programa Esporte e Lazer da Cidade
16
, Programa Segundo Tempo, Recreio nas
Frias, Programa Segundo Tempo Mais Educao
17
.
Os programas citados funcionam no sistema de convnios, ou seja, uma parceria
entre uma instituio de cunho federal, estadual ou municipal e a Unio para administrar
verbas federais construindo aes de esporte local que seguem princpios de
funcionamento determinado pela unio. Logo, ao firmar um convnio com o Ministrio
do Esporte, que oferece atividades esportivas a um determinado grupo de pessoas, essa
ao pode ampliar as possibilidades de acesso ao bem-cultural. Os programas de governo
so uma possibilidade de auxiliar os municpios a garantirem oramento para as polticas
pblicas de esporte e lazer e assim tentar concretizar o status de cidado e a garantia do
bem-estar social. Contudo, as polticas pblicas de esporte possuem suas especificidades
como veremos a seguir.

2.2 Panorama das polticas pblicas de esporte no Brasil

Apesar da complexa relao entre polticas sociais e cidadania, um ponto
fundamental entender que as polticas pblicas sociais deveriam ter como foco a

14
Segundo Brasil (2012) o projeto Praa da Juventude foi criado em 2007 com o objetivo de levar um
equipamento esportivo pblico e qualificado para a populao que pudesse, ao mesmo tempo, tornar-se
ponto de encontro e referncia para a juventude.
15
A Praa do PAC, agora denominada Praa dos Esportes e da Cultura PEC - assim como outros
equipamentos sociais de sade, educao e segurana pblica. O objetivo das Praas dos Esportes e da
Cultura integrar num mesmo espao fsico, programas e aes culturais, prticas esportivas e de lazer,
formao e qualificao para o mercado de trabalho, servios scio assistenciais, polticas de preveno
violncia e incluso digital, de modo a promover a cidadania em territrios de alta vulnerabilidade social
das cidades brasileiras (BRASIL, 2012).
16
O PELC Programa Esporte e Lazer da Cidade tem o objetivo de ampliar, democratizar e
universalizar o acesso prtica e ao conhecimento do esporte recreativo e de lazer, integrando suas aes s
demais polticas pblicas, favorecendo o desenvolvimento humano e a incluso social (BRASIL, 2012).
17
PST, PST Mais Educao e Recreio nas Frias so programas que tem o objetivo de democratizar o
acesso prtica e cultura do esporte de forma a promover o desenvolvimento integral de crianas,
adolescentes e jovens, como fator de formao da cidadania e melhoria da qualidade de
vida, prioritariamente em reas de vulnerabilidade social (BRASIL, 2012)
32



concretizao da cidadania. As aes de interveno do Estado na rea do esporte no
Brasil so anteriores as Constituio de 88 como demonstram os trabalhos de Linhales
(2001), Bueno (2008) e Werneck (2003).
Werneck (2003) analisa uma ao pioneira que adota o esporte no Brasil, a
recreao pblica promovida pela Prefeitura Municipal de Porto Alegre em 1926. As
influncias, europeias e norte americana, nos ideais dos gestores da poca, especialmente
Frederico Gaelzer, levaram a criao de aes da Prefeitura de Porto Alegre para a
criao de parques e jardins de recreio. Com o intuito de proporcionar um lazer que
alcanasse a sadia formao fsica, social e moral da populao (WERNECK, 2003, p.
158), foram planejados e construdos locais apropriados para a recreao com servios
especializados ligados especialmente educao fsica e, como metodologia de trabalho
tinha-se a recreao. Esses servios facilitaram o acesso da populao s atividades
ginsticas e o esporte, e o objetivo desta proposta seria ocupar o tempo ocioso da de
crianas e jovens diminuindo a delinquncia juvenil, bem como preencher
adequadamente o tempo ocioso dos trabalhadores.
Werneck (2003) identifica que a experincia de Porto Alegre impulsionou
decises polticas na rea do lazer no municpio de So Paulo em 1935. A autora estudou
a ao do governo municipal de So Paulo e encontrou atrelado a experincia de
recreao um interesse da ocupao das horas de lazer com atividades que no levassem
os jovens a prticas de jogos de azar, bebidas, promiscuidade, delinquncia ou atividades
que pudessem gerar uma degradao moral para a poca. Os parques de So Paulo
inauguraram um carter educacional da recreao, que era entendida nessa poltica
pblica como capaz educar, assistir e recrear as crianas e jovens. Tais aes ampliaram
seus contedos de atendimento, diferentemente de Porto Alegre, os Parques de So Paulo
ofereciam o esporte, a ginstica, msica, dana, leitura, poesia, festivais etc.
Em 1943 institudo no mbito federal o Servio de Recreao Operria que foi
coordenado pelo Ministrio do Trabalho e se orientou como um programa de assistncia
social que recrutou esforos governamentais para melhor aproveitamento das horas de
folga do trabalhador. O esporte estava entre as atividades ofertadas pelos centros de
Recreao Operria para preencher saudvel e educativamente as horas de lazer dos
operrios e suas famlias.
33



As polticas pblicas de esporte ampliam seus atendimentos e seja por
reivindicao da populao, como acontece com o futebol
18
, ou por desejo de controle
dos momentos de lazer da populao por parte dos governos, como nos demonstra
Werneck (2003). Vrias aes esportivas surgem no cenrio nacional, como as
competies escolares e universitrias, os programas de divulgao do esporte como o
Esporte para todos, leis que regulamentavam a ao dos clubes de futebol
19
e outras
aes estatais de criao de Divises
20
e Conselhos
21
de Esporte.
A ampliao das polticas pblicas esportivas e a obrigatoriedade da educao
fsica nas escolas instigaram o surgimento dos primeiros cursos de graduao em
educao fsica no Brasil. A educao fsica seria, para o Estado, a rea responsvel por
fazer pesquisas sobre os problemas da educao fsica e desporto no pas. Essa poltica
pblica
22
pensava na formao de profissionais que atuariam com o esporte, lazer e
educao fsica no Brasil.
A ampliao das polticas pblicas de esporte possui entraves como demonstrados
a seguir. Alguns trabalhos como Isayama (2002) mostram que os cursos de educao
fsica tratam o lazer com a perspectiva de preparar os alunos para atuao no mercado de
trabalho. Entendo esse fato como uma dificuldade da formao de profissionais para
coordenar aes pblicas de esporte e lazer, quando o foco seria intervir junto a
populao para ampliar a participao da populao nas polticas de esporte e lazer.
Assim, a falta de polticas de formao para a atuao em esporte e lazer pode gerar a
mera reproduo de atividades esportivas sem pensar o contexto social em que ela esta
inserida. O fato ainda agravado quando a atuao de muitos ex-atletas despreparados
para gesto de polticas pblicas remetem a ideia de prescrio de receitas de
atividades esportivas. Outro ponto ainda que a falta de formao para gesto de

18
Linhales (2001) lembra que as organizaes de times de futebol conseguiam mobilizar a participao das
pessoas gerando exerccio de autonomia. E exemplifica com a mobilizao dos moradores do Time do 1 de
Maio em So Paulo, na dcada de 1950, para reivindicar uma praa de esporte e a interveno da Federao
Paulista de Futebol na proteo dos interesses do time.
19
Como o Decreto-Lei n. 383, de 18 de abril de 1938.
20
Lei n. 378, de 13 de janeiro de 1937, que em seu artigo 12 criado a Diviso de Educao Fsica, sob o
Departamento Nacional de Educao.
21
O Decreto Lei n. 526/38 instituiu o Conselho Nacional de Cultura que tinha como uma de suas
atividades a Educao Fsica.
22
Decreto-Lei n. 1.212, de 17/04/1939, que criou na Universidade do Brasil, a Escola Nacional de
Educao Fsica e Desporto.
34



polticas pblicas de esporte e lazer, que o profissional despreparado adere as
influncias da indstria de entretenimento que induz os tipos de atividades oferecidas
pelos governos. Tais dificuldades influenciam o oferecimento e a forma de aes
governamentais de esporte.
Ao analisar gestores pblicos de esporte e lazer, Linhales et al. (2008)
demonstram que alguns traos prprios da cultura poltica brasileira, que se evidenciam
no interior das administraes pblicas(p. 51). Esses traos reforam o vnculo com a
cultura esportiva, especialmente naturalidade com que as prticas competitivas
assumem centralidade no conjunto de aes.
Outro ponto limitador das polticas pblicas de esporte encontrado por Linhales et
al. (2008) foi o oramento destinado a estas aes. Os gestores de esporte e lazer
afirmaram que os recursos so insuficientes, assim, a busca por parcerias, tanto no setor
pblico como privado, surge como uma opo para aumentar os oramentos dos rgos
gestores. Tambm relacionado ao oramento esportivo est a centralidade que as aes
do futebol amador assumem nos municpios, gastando boa parte do oramento destinado
ao esporte com tais atividades. Tal fato coloca as outras manifestaes esportivas em uma
condio frgil frente ao monoplio oramentrio do futebol.
Outra caracterstica das polticas pblicas de esporte encontrada na literatura o
fato das aes para o futebol, em alguns municpios brasileiros, ainda carregar a lgica de
troca de votos. Ou seja, oferecem apoio aos times de futebol amador atravs de jogos de
camisas, manuteno de campos e pagamento de arbitragem e em troca os times
oferecem apoio poltico. Tal ideia que pode cercar o futebol, ou o esporte de uma forma
geral, pode ser um empecilho para a concretizao desse direito social.
Outro ponto de analise levantado sobre as polticas pblicas de esporte o de que
tais atos governamentais s vezes vm atreladas a outros tipos de polticas sociais.
Linhales (2001) enfatiza que

o esporte encontra-se diludo em setores sociais que o instrumentalizam para os
mais variados fins. O esporte utilizado como atividade meio ou como
atividade complementar em polticas educacionais e de sade, por exemplo, em
o que se busca legitimar o direito Educao e a Sade. Nesses casos, a
atividade esportiva associa-se a outras atividades realizadas por esses setores, e
sua efetiva realizao encontra-se relacionada por outros interesses (p.41).
35



Esse fato ambguo, pois, ao mesmo tempo em que programas sociais de outros
setores auxiliam na divulgao e acesso do esporte, tais programas contm outros
objetivos do foco, e podem no entender o esporte como uma produo humana, um
direito social com fim em si mesmo. Complementando tal opinio, Marcellino (2001)
chama ateno para os vcios assistencialistas do lazer (no qual podemos entender o
esporte como um dos contedos
23
). Este ltimo s seria justificado se existisse outro
objetivo relacionado, tais como: esporte para salvar os jovens das drogas; esporte para
melhorar a qualidade de vida da populao; esporte para ocupar o tempo livre dos
presidirios; esporte para educar para o uso do patrimnio pblico etc.
O lazer faz parte de um todo social tecido com fibras uns dos outros
(MARCELLINO, 2001, p. 6), ou seja, h nas atividades de lazer (e aqui incluo o
esporte) possibilidade que todas as aes descritas aconteam, mas a poltica pblica de
esporte e lazer isolada no a soluo dos problemas sociais acima especificados. Outro
ponto sobre a questo do lazer com vcios assistencialistas que a violncia e seus males
so algo muito mais profundo e complexo do que a falta de lazer, pura e
simplesmente (MARCELLINO, 2008, p. 26).
Ento, as polticas pblicas de esporte e lazer, quando pensadas por esses vcios
assistencialistas, acabam transformando-se em aes governamentais de combate s
drogas, de promoo de sade, de segurana ou de educao. O esporte, sendo
simplesmente uma vivncia que tenha o lazer como fim, no legitimado socialmente.
As pesquisas analisadas at aqui, Werneck (2003), Linhales (2001), Zaluar
(1991), Melo, M. (2005) e Bueno (2008), convergem na concepo do esporte como um
instrumento pedaggico importante, e destaco que sempre houve um ideal estatal
conduzindo os interesses pela legitimao das polticas pblicas de esporte, lazer e
educao fsica. Zaluar (1991) fala em como a ampliao de programas e projetos
esportivos pretenderam complementar ou substituir os processos educativos formais,
especialmente para as classes de baixo poder aquisitivo. E, embora tais aes venham
ocupando mais espao no cenrio das polticas pblicas no Brasil, como nos mostra

23
Segundo o trabalho de Dumazedier (1973) que contempla a diviso dos contedos do lazer, o esporte
entra como uma possibilidade de vivncia do lazer.
36



Linhales et al. (2008) e Marcellino (2001) os oramentos destinado so ainda
insuficientes e existe a necessidade de qualificao de profissional para atuar no campo.
Zaluar (1991) traz algumas reflexes sobre prticas esportivas geradas em
programas sociais, e mostra como as polticas pblicas de Esporte Educacional eram
apoiadas por um sistema que conduzia os participantes dos projetos ao Esporte de Alto
Rendimento. As polticas pblicas analisadas poderiam ter a profissionalizao como fim,
contudo o que se apresentava era a prtica do esporte como um fim de ocupao do
tempo livre, pois no existe a perspectiva de que esses jovens cheguem a atuar como
atletas profissionais. Com isso, a autora demonstra a relao tnue entre os fins possveis
para as prticas esportivas nas polticas pblicas de esporte.
Bracht e Almeida (2003) refletem sobre as relaes construdas entre as polticas
pblicas de Esporte Escolar e a Educao Fsica. Eles afirmam que as polticas pblicas
de esporte, frequentemente, chegam escola sem pensar no objetivo e na proposta
pedaggica da escola, o que muitas vezes leva ao descompasso entre o trabalho do
professor de Educao Fsica e o dos agentes sociais de esporte. Outro problema
encontrado pelos autores para a insero de polticas pblicas de esporte
descontextualizadas da realidade escolar que a Educao Fsica tenta, por vezes,
ressignificar as prticas esportivas com uma viso crtica e as aes dos agentes
esportivos, constantemente, reproduzem os mtodos de treinamento esportivos.
Como nos mostra Melo (2007), o esporte, como uma manifestao cultural,
fenmeno da modernidade que, mesmo apresentando similaridades tcnicas com antigas
prticas corporais, possui sentidos e significados diferenciados (p. 68), ele j passa a
ser concebido como um estilo de vida pelas elites, um sinal de status e distino. O
esporte lana moda e influencia a vida das pessoas por todo o mundo (p. 68). Assim, a
influncia da mdia, conduzida pelo discurso do esporte profissionalizante como fim,
atrelada a falta de formao profissional e a cultura esportiva da pirmide
24
auxiliam na
promoo de polticas pblicas de esporte como a reproduo de atividades e regras do
modelo adotado pelo alto rendimento.

24
Com o Golpe Militar de 1964, as polticas de esporte ganham a ateno dos militares para garantir a
presena do Brasil no cenrio esportivo Mundial. Inaugura-se a ideia da pirmide esportiva que deveria dar
oportunidades populao de acesso a prticas esportivas com o argumento de que assim surgiriam os
grandes talentos esportivos (MELO. M, 2005).
37



As aes governamentais de esporte existem combinadas com todas essas
especificidades das polticas pblicas de esporte. Apesar dos governos manifestarem
interesses diferentes pelo esporte, em contextos histricos distintos, atualmente as
polticas sociais de esporte tm ampliando o discurso do resgate da cidadania. Melo
(2005) denuncia que o discurso da cidadania atrelado as polticas pblicas de esporte
uma moda, que no d conta de alterar as prticas e ideais nos programas e projetos de
esporte, cujo ideal anterior aos dos governos de esquerda era a de descobertas de talentos.
Melo (2005) afirma que o termo cidadania utilizado sem uma reflexo sobre seu
significado.
O termo cidadania tornou-se auto-explicativo. Est na moda. Sua densidade
conceitual, sua carga de enfretamento ordem desigual e o seu processo de
conquista, que sempre implicou lutas por direitos de diversas ordens, foram
mimetizados a um discurso sem contedo. Mesmo os atores e organismos que
esto diretamente ligados implementao do projeto neoliberal, que com suas
aes contribuem para a precarizao das condies de vida da populao
mundial, tambm clamam por cidadania. Como se o seu convocar fosse
suficiente para esclarecer seus sentidos e projetos polticos (p. 80).

Melo (2005), entende que mesmo com a ampliao do discurso da cidadania, a
proteo social que deveria caber ao Estado no atende a toda a populao. Tal fato
corrobora com a ideia de Marshall (1967) de que a cidadania no deve ser apenas um
conjunto de direitos sociais descritos, mas como tais direitos sero concretizados pela
populao.
Mesmo com as dificuldades acima citadas, programas ministeriais vm se
disseminando por todo o Brasil construindo convnios na tentativa de gerir polticas
pblicas de esporte e lazer. Apresento as ideias que influenciaram a diviso de prestao
de servios esportivos para que tais polticas pblicas tentassem concretizar o direito ao
esporte no mbito federal brasileiro no perodo anterior a 2011.

2.3 Polticas de esporte educacional, alto rendimento e lazer

Os termos utilizados para a estruturao do Ministrio do Esporte em 2003 foram
baseados em documentos que, segundo Linhales (1996), originaram o decreto n
38



91.452/85 que assim dividia o esporte: alto rendimento, participao e educao
25
. O
mesmo decreto institua uma comisso de reformulao do desporto que deveria apontar
caminhos para reestruturao de polticas para o setor. Dessa comisso formou-se a
Constituinte que deu origem ao texto da Constituio de 1988 e viabilizou a criao da
Lei Zico (Lei n 8672 de 1993) e da Lei Pel (Lei n 9675 de 1998)
26
. O texto,
apresentado na Constituio, enunciava as nomenclaturas e conceitos pelos quais o
esporte passaria a ser tratado para promover o esporte como direito de todos. Partindo
da Constituio de 88, a tentativa deste tpico discutir as influncias que estruturaram a
diviso na qual o esporte se baseia para a garantia do direito ao esporte, embora
reconhea a existncia de trabalhos que estudam perodos anteriores.
Linhales (1996) reconhece que o texto da Constituio, a partir de uma proposta
encaminhada Constituinte, foi construdo por Manoel Tubino (representante do
Conselho Nacional de Desporto) e elaborada por lvaro Melo Filho (presidente da
Confederao Brasileira de Futebol de Salo), em um contexto de mudanas
institucionais, surgidas de maneira mais intensa na sociedade a partir do final da dcada
de 70. Contudo, apesar de uma grande mobilizao da sociedade para demandas de
mudana naquele contexto,
cada um dos cidados, apesar de toda movimentao em torno da Constituinte
e da conquista do voto direto, praticamente no teve chance de influenciar os
acontecimentos no plano global de integrao naquele perodo, estando entre
esses acontecimentos a implantao e desenvolvimento das polticas
neoliberais (PIMENTEL, 2007, p.99).

Em outras palavras, o movimento de conquista do voto direto no garantiu a
participao dos cidados na construo da Constituio. E as polticas neoliberais, que
visavam a autonomia do mercado nas relaes econmicas sem a interferncia estatal,
ampliam seu alcance em vrias reas, entre estas a esportiva. As propostas para o esporte,
encaminhadas Constituinte, foram elaboradas por representantes de entidades esportivas
institucionalizadas de alto rendimento e tais propostas no representavam a maioria da
populao.

25
Manifesto Mundial do Esporte (CIEPS, 1968), Manifesto Mundial da Educao Fsica (FIEP, 1970),
Manifesto Fair Play (CIFT, 1972), Carta Europeia de Esporte para todos (Ministros Europeus, 1975) e a
Carta de Educao Fsica da UNESCO (UNESCO, 1976).
26
Ambas as leis so as maiores responsveis pela dotao oramentria do esporte brasileiro, pois
apresentam quais seriam as fontes de verbas para as aes de esporte e lazer.
39



Linhales (1996) argumenta que o fato, das propostas serem elaboradas por
representantes de entidades esportivas de rendimento, influenciou a estrutura poltica do
contexto de construo do texto da Constituio de 1988, e, esse contexto seria o de
favorecer aos interesses do esporte de alto rendimento. Assim, o texto aprovado na
Constituio determina que no:

Ttulo VIII - DA ORDEM SOCIAL -Captulo IIIDA EDUCAO, DA
CULTURA E DO DESPORTO, Seo III Do Desporto Art. 217 - dever do
Estado fomentar prticas desportivas formais e no formais, como direito de
cada um, observados: I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e
associaes, quanto a sua organizao e funcionamento; II - a destinao de
recursos pblicos para a promoo prioritria do desporto educacional e, em
casos especficos, para a do desporto de alto rendimento; III - o tratamento
diferenciado para o desporto profissional e o no profissional; IV - a proteo e
o incentivo s manifestaes desportivas de criao nacional. 1 O Poder
Judicirio s admitir aes relativas disciplina e s competies desportivas
aps esgotarem-se as instncias da justia desportiva, regulada em lei. 2 A
justia desportiva ter o prazo mximo de sessenta dias, contados da
instaurao do processo, para proferir deciso final. 3 O Poder Pblico
incentivar o lazer, como forma de promoo social (BRASIL, 1988).

Como vemos, o texto corrobora com a liberdade para que as entidades esportivas
tenham autonomia legislativa podendo-se recorrer s verbas privadas para promover suas
aes. Assim, as polticas neoliberais tomam forma na poltica esportiva, pois existe uma
tentativa de diminuir a interveno estatal nas decises das instituies esportivas, o que
se relaciona com o incio de entendimento acerca do esporte a partir de uma perspectiva
neoliberal
27
.
Tal tentativa do neoliberalismo esportivo marca segundo Linhales (1996) um
embate entre os defensores do liberalismo e os conservadores que desejavam que o
Estado continuasse atuando na perspectiva de controle do esporte. A autora apresenta que
nenhuma das duas direes consolida o esporte como um direito social, mas possibilitou

27
As polticas neoliberais buscam a interveno mnima do Estado e a regulao da economia pelo
mercado. Segundo Bresser (1997), em decorrncia do neoliberalismo seria necessrio o Estado privatizar,
liberalizar, desregular, flexibilizar os mercados de trabalho, mas faz-lo de forma radical, j que para o
neoliberal o Estado deve limitar-se a garantir a propriedade e os contratos, devendo, portanto, desvencilhar-
se de todas as suas funes de interveno no plano econmico e social. Sua poltica macroeconmica
deveria ser neutra, tendo como nico objetivo o dficit pblico zero e controle do aumento da quantidade
de moeda para que esta cresa de forma constante mesma taxa do crescimento natural do PIB; sua poltica
industrial, nenhuma, e sua poltica social, na verso mais pura do neoliberalismo, tambm nenhuma, dados
os efeitos inesperados e perversos que as polticas sociais teriam (p. 16).
40



a destinao de recursos pblicos para o Esporte Educacional, Esporte Lazer e Esporte de
Rendimento.
Como descrito no texto constitucional, o Esporte Educacional teria prioridade no
oramento pblico, por outro lado o lazer aparece como forma de promoo social e que
deveria ser incentivado. Pimentel mostra o quanto o esporte, vislumbrado como no
formal, ou de lazer, continuou sem elementos legais que garantissem oramentos para sua
promoo:
Outra questo que precisa ser abordada refere-se ao fato de o texto
constitucional no mencionar o Esporte Lazer (de participao), que seria a
forma de Esporte mais abrangente e democrtica. Isso se contrape
argumentao democrtica conferida ao artigo 217, pois, se por um lado a
Constituio estabelece o Esporte como direito de cada um, determinando a
destinao de recursos para o Esporte educacional e para o Esporte de
rendimento, por outro lado, no estendeu sua abrangncia para a forma de
Esporte que seria a que melhor atenderia perspectiva democrtica, ento
desejada com a constitucionalizao do Esporte. Mas vale alertar que o inciso
IV e o pargrafo 3. do mesmo artigo 217 estabeleceram ao Estado a funo de
proteger e incentivar as manifestaes esportivas de criao nacional e
incentivar o lazer, como forma de promoo social. No mbito do texto
constitucional, o denominado Esporte de participao (ou Esporte Lazer) no
contou com meno expressa quanto destinao de recursos para seu
desenvolvimento (PIMENTEL, 2007, p. 118).

Quanto ao Esporte de Alto Rendimento Pimentel (2007) percebe uma
controvrsia, pois as entidades do esporte de rendimento desejavam autonomia em
relao ao Estado, no que tange construo de uma legislao prpria para o Esporte de
Rendimento e captao de recursos privados, entretanto esse tipo de esporte, apesar de
autnomo em relao ao Estado, se manteve conectado a este ltimo pela Constituio de
88 recebendo auxlio para sua promoo.
Para Pimentel (2007), tendo em vista a funo social de promoo de cidadania
que cabe ao Estado, os esportes entendidos como Educacional e de Lazer deveriam ter
prioridades oramentrias por possurem um carter social e atenderem a toda a
populao. De modo diferente, o Esporte de Rendimento, por ter um carter de formao
de atleta, e no se apresentar enquanto democrtico e participativo, deveria ser
promovido por iniciativas privadas. A expresso direito de todos, presente no texto
encaminhado Constituinte, postula que a forma de entender o esporte e os direitos
sociais s caberia se o investimento pblico fosse destinado prtica no formal (lazer)
j que prtica formal (Esporte de rendimento) acessvel apenas a uma parcela da
41



populao: os atletas de rendimento. Nesse sentido, possvel um questionamento quanto
ao papel do Estado frente ao Esporte de Rendimento (PIMENTEL, 2007, p.101).
Quanto questo da prioridade no oramento pblico, Castellani Filho (2007),
apresenta uma proposta na qual as trs manifestaes do esporte tm a ateno do Estado.
Contudo, deveria ser implementada a partir de um modelo de crculos autnomos e ao
mesmo tempo independentes. Tal modelo deveria romper com a ideia de pirmide
esportiva, na qual o esporte participao e o esporte educacional so entendidos como
caa-talentos esportivos, e as trs manifestaes deveriam ser respeitadas nas suas
especificidades, inclusive oramentrias, e ao mesmo tempo manter canais de
comunicao sinalizadores de um sistema esportivo. Esse modelo contemplaria a
populao de uma forma mais ampla, e tentaria garantir acesso a maior parte da
populao. Castellani Filho (2007) expem como as manifestaes escolhidas para gerir
aes governamentais esportivas deveriam tambm construir relaes no hierrquicas,
pois assim poderiam assumir todo seu potencial.
A Constituio de 88 no foi o marco do surgimento das polticas pblicas de
esporte e lazer como aponta Linhales (1996), contudo ela trouxe a garantia do
envolvimento do Estado com tais aes. Abriu portas para que leis surgissem e tentassem
garantir verbas para construo de equipamentos pblicos esportivos, o que promoveria
eventos de esporte, bem como a divulgao dessa manifestao para pessoas em todo o
territrio nacional. Para seu agenciamento o governo federal entendia que o esporte
deveria atuar em trs mbitos: Educacional, Rendimento e Participao ou Lazer
28
.
O trabalho de Tubino (2010)
29
serviu como referencia para as aes do estado no
que se refere ao mbito esportivo. Para ele o esporte no um fenmeno moderno, mas
um movimento que passou por vrias civilizaes e se manifesta prioritariamente na

28
Outra forma de identificar a diviso de prestao de servios esportivos pelo Estado atravs da Lei
Zico. Esta lei utiliza uma nomenclatura diferente para sistematizar os investimentos e trabalhos na rea do
esporte, assim, denominam esporte formal, que segue as regras nacionais e internacionais, propostas para
cada modalidade por instituies nacionais e internacionais, e esporte no formal, que se caracteriza pela
liberdade ldica e autonomia de seus participantes, prticas caracterizadas pela informalidade. Essa
legislao entende o Esporte de Rendimento, Esporte Educacional e Esporte Lazer como dever do Estado,
seguindo a lgica constitucional.
29
Essa edio do Trabalho de Manoel Tubino, do ano de 2010 pertence a Coleo Esporte Educacional do
Ministrio do Esporte, com a reedio de quatro pesquisas de esporte educacional (no h referncias sobre
datas das pesquisas). A inteno desse primeiro livro da coleo seria a de homenagear o Prof. Tubino por
sua publicao e trabalho na rea do esporte educacional.
42



modernidade na perspectiva do rendimento, em que h necessidade de campees,
classificaes, regras, entidades, dirigentes, rbitros etc.
Um marco que rompe com esse conceito de esporte a Carta Internacional de
Educao Fsica e Esporte da UNESCO, na qual o rendimento esportivo era substitudo
gradualmente pelas prticas esportivas de todos... (TUBINO, 2010, p. 41). O autor
aponta que um movimento internacional surge para ampliar o debate sobre o exerccio do
direito ao esporte, e, pesquisas sobre as compreenses do esporte so realizadas para
construir uma classificao esportiva que garantiria tambm o esporte como direito de
todos. Segundo Tubino (2010), por comparao e at por consenso que o esporte nos
meios educativos, o esporte nos meios populares e comunitrios e o esporte
institucionalizado abrangeriam todas as possveis prticas esportivas (p. 42).
Tais pesquisas e metodologias de comparao e consenso levaram Tubino (2010)
ao entendimento sobre as trs formas de esportes que poderiam garantir esse direito.
Assim, o esporte era visualizado como: Esporte Educao, Esporte Lazer e o Esporte
Desempenho.
O Esporte Educao uma ao voltada para a formao da cidadania, se dividia
em Esporte escolar e Esporte Educacional. Este, tambm chamado de Esporte na Escola,
poderia ser oferecido para crianas e adolescentes fora da escola, como em comunidades
carentes. O Esporte Educacional baseado nos princpios da incluso, participao,
cooperao, coeducao e corresponsabilidade. J o Esporte Escolar praticado por
jovens com algum talento para a prtica esportiva, e, mesmo abrangendo as competies
entre escolas, ele no prescinde a de formao para cidadania (TUBINO, 2010, p. 42).
O Esporte-Escolar est referenciado nos princpios de Desenvolvimento Esportivo e do
Desenvolvimento do Esprito Esportivo, que mais do que Fairplay, pois
compreende tambm a determinao em enfrentar outras qualidades morais
importantes (TUBINO, 2010p. 42). Sublinho que para o autor existem diferenas entre o
Esporte Escolar e o Esporte Educacional, j que o ltimo possui como princpio bsico a
educao para a cidadania.
O Esporte-Lazer praticado de forma espontnea e tem relaes com a sade e
as regras. Estas podem ser oficiais, adaptadas ou at criadas, pois so estabelecidas entre
os participantes. O Esporte-Lazer tem como princpios: a participao, o prazer e a
43



incluso (TUBINO, 2010, p.42). Este tipo de ao no precisaria de interveno
profissional, pois acontece de acordo com o desejo dos participantes, e Tubino (2010)
indica que ela seria desenvolvida em todo o territrio brasileiro, mas com predominncia
nos litorais, pelas possibilidades que oferece.
E o Esporte de Desempenho aquele praticado obedecendo a cdigos e regras
estabelecidas por entidades internacionais. Seu fim a busca por vitrias, recordes, ttulos
esportivos, projeo na mdia e prmios financeiros, e a tica deve ser uma referncia nas
competies e nos treinamentos. Os princpios do Esporte de Desempenho so a
Superao e o Desenvolvimento Esportivo. Convm esclarecer que o Esporte de
Desempenho pode ser: de Rendimento ou de Alto-Rendimento, e a diferena entre essas
duas manifestaes est na perspectiva de que o rendimento no necessariamente
participa das competies de alto rendimento, assim, atletas amadores no participam de
competies de alto nvel. Os princpios para essas duas manifestaes do Esporte de
Desempenho so comuns (TUBINO, 2010, p. 42).
Tubino (2010) propem a categoria Esporte Social em suas observaes, e
reconhece as prticas esportivas pelo olhar das estruturas em que a prtica realizada,
assim constri sua argumentao:

fundamental abordar as diferenas entre o Esporte-Educacional e o Esporte-
Lazer, j que essas manifestaes compem o chamado Esporte Social: a) o
Esporte-Educao objetiva a formao para a cidadania, ao passo que o
Esporte-Lazer deve ser destinado para o Bem-estar Social; b) embora ambos
possam ser praticados com regras e regulamentos adaptados, muitas vezes sem
vinculao ao esporte de rendimento de referncia, as regras, no Esporte-
Educao, por ser dirigido por professores, devem ser estabelecidas pelos
educadores, enquanto no Esporte-Lazer, as convenes das regras so
estipuladas pelos prprios praticantes; c) no Esporte-Educao, a manifestao
Esporte Educacional, os princpios so socioeducativos (participao,
coeducao, cooperao, corresponsabilidade e incluso social). O Esporte
Escolar, tambm voltado para a cidadania, referenciado em princpios
comprometidos com os desenvolvimentos esportivos e do esprito esportivo,
sem abandonar a busca da cidadania. O Esporte-Lazer, por sua vez, por ser
voluntrio e eleito pelos prprios praticantes, tem o prazer como seu principal
fundamento (TUBINO, 2010, p.56).

Ao indicar que o Esporte Educacional forma para a cidadania e o Esporte Lazer
para o bem-estar-social, Tubino (2010) v esses elementos separados. Entretanto, a partir
da percepo de que a cidadania um princpio bsico para a garantia do bem-estar-
social, possvel entender que um no se realiza sem o outro, ambos fazem parte de um
44



processo indissocivel. Mas importante ressaltar o reconhecimento dos esportes
Educacional e de Lazer, como manifestaes do Esporte Social.
Outro fato importante o modo como Tubino (2010) tenta diferenciar o esporte
lazer do esporte educacional atravs do profissional atuante. O esporte educacional
dirigido por um profissional e o esporte lazer so os participantes que organizam.
Contudo, entendo que em qualquer uma das prticas (educacional ou lazer) possam
existir a partir da atuao de um profissional, no entanto, o tipo de interveno que
precisa ser questionado e organizado para a situao especfica.
Embora essa conceituao de Tubino (2010) tenha duas dcadas de uso, ela se
legitima cada vez que alguma instituio escolhe essa diviso para prestar servios de
esporte populao. Esse tipo de concretude, dada s polticas de esporte, auxilia a
consolidar como sero organizadas as aes governamentais de esporte, pois, como
afirma Menecucci (2007), a falta de entendimento de como uma poltica pblica se
constitui inviabiliza a captao de oramento pblico para essas aes.
Logo, tal diviso teve importncia para determinar aes do esporte, entender
como aplic-las e fazer funcionar o esporte naquele primeiro momento de legitimao
desse direito. O lazer, entendido como o lugar do esporte-participao, teve como foco a
construo de espaos e equipamentos esportivos abertos a todos. Vrias ordens de
construo foram expedidas no Brasil e ampliaram o acesso da populao as prticas
esportivas.
Tubino (2010) sugeriu na dcada de 1960, a ampliao do conceito de esporte,
que possibilitaria a compreenso do esporte no s pela perspectiva de desempenho, mas
tambm pelas de educao e participao (lazer). A esse respeito, Tubino (2010) afirma
que:
Esses preceitos legais levaram o governo federal e os estaduais a inclurem o
esporte nas suas atividades programticas. Inicialmente, no Ministrio da
Educao, depois no Ministrio do Esporte e Turismo e, agora, no Ministrio
do Esporte, foram institudas Diretorias e Departamentos com
responsabilidades sobre o Esporte-educao e o Esporte-participao (lazer),
alm do esporte de rendimento (TUBINO, 2010, p. 29).

Para o autor essa seria uma nova forma de entender o esporte, agora no s pelo
vis do alto rendimento, mas pela possibilidade da participao de toda a populao.
Diferentemente de Tubino (2010), Linhales (1996) levanta elementos indicadores de que,
45



mesmo quando a viso predominante sobre o esporte consistia no esporte formal (alto
rendimento), o Estado apresentou polticas que o tratavam como meio educacional. Um
exemplo disso a insero da Educao Fsica como contedo obrigatrio pela
Constituio de 1937, na seo relativa Educao e Cultura.
Linhales (1996) mostra que, ao incorporar o conjunto de suas metas e
atribuies, a Educao Fsica e a educao eugnica da Nao, com nfase nas aes
sobre a infncia e a juventude, comeam, gradativamente, a se ocupar do setor esportivo,
que se organizava com expressiva autonomia em relao ao Estado (p. 78). A inteno
primeira do Estado era priorizar o esporte escolar para aumento progressivo das
atividades fsicas. Considerado como efeito, ou consequncia, o esporte de alto nvel era,
na verdade, para onde se voltava tambm a lgica da Poltica Nacional (LINHALES,
1996, p.155). Assim, a diviso que deveria ser inovadora apresenta traos de uma forma
j instituda em outros momentos histricos:

Dentre as principais indicaes propostas no Relatrio, considero importante
destacar que o esporte foi apresentado como um direito de todos, e que esse
direito poderia ser exercido a partir de trs formas bsicas: esporte-educao,
esporte-participao e esporte desempenho. Assim, o que foi considerado como
uma "nova" reconceituao, capaz de alterar os rumos do esporte nacional,
repete a "velha" estrutura construda no perodo autoritrio, que j apresentava
a mesma diviso em forma de "Educao Fsica", "Esporte de Massa" e
"Desporto". (LINHALES, 1996, p.174)

Linhales (1996) argumenta, ainda, que a diviso proposta pelo texto da Lei no
constri relaes concretas de rompimento com a estrutura de investimento esportivo que
j era proposto pelo Estado. Alm do mais, no se desvinculava tambm do ideal estatal
que focava como fim o Esporte de Rendimento. Portanto, o que para Tubino (2010)
significava um jeito diferente de se fazer do esporte direito de todos, para Linhales
(1996), no apresentava mudanas sobre o sistema piramidal esportivo institudo no
Brasil.
Essas diferentes vises sobre as propostas apresentadas por Tubino (2010)
levaram a perceber que, medida que as polticas pblicas de esporte entravam em
contato com a populao atravs do movimento descentralizador a partir da dcada de
1990, os governos caminhavam para buscar alternativas de gesto para suprir as
46



dificuldades polticas encontradas. As polticas pblicas de esporte, agora mais regionais,
tentam atender a populao de forma efetiva, mas nem sempre se concretizam.
Percebo que o Ministrio do Esporte, no texto da Poltica Nacional de Esporte
(PNE), aponta a necessidade de reviso de conceitos sobre a diviso proposta. O trecho,
embora extenso, nos ajuda a interpretar esse processo de questionamento de concepes
sobre esporte:
Tambm devem ser observados os limites colocados pelos conceitos
empregados na Lei 9615/98 desporto educacional, desporto de
participao e desporto de rendimento , principalmente, porque legitimam
uma hierarquizao que pode apresentar obstculos ateno de prioridades.
Esses conceitos empregados na Lei, talvez, por refletirem determinaes
histricas e a correlao de foras presentes na poca da sua elaborao,
apresentam limites que a nova Poltica se prope superar luz das suas teses,
conceitos e preceitos. A legislao vigente conceitua o desporto educacional
como aquele (...) praticado nos sistemas de ensino e em formas assistemticas
de educao, evitando-se a seletividade, a hipercompetitividade de seus
praticantes, com a finalidade de alcanar o desenvolvimento integral do
indivduo e a sua formao para o exerccio da cidadania e a prtica do lazer.
Este conceito dificulta reconhecer o esporte como atividade humana
historicamente criada, socialmente construda e produto da cultura humana,
configurando-se como um obstculo para a elaborao de uma poltica de
desenvolvimento do esporte assentada numa clara compreenso dos diferentes
nveis ou formas em que ele se d na vida real. Para atribuir um sentido
educativo ao esporte preciso espelhar objetivos educacionais nos princpios
da cidadania, da diversidade, da incluso social e da democracia, que
perpassam esta Poltica, porque eles representam valores, hbitos e atitudes
possveis de serem formados por meio da prtica do esporte (BRASIL, 2005,
p.23).


O texto demonstra como o Ministrio do Esporte questiona que a diviso proposta
pela Lei Pel, baseado na proposta de Tubino (2010). Nesse sentido, concordo com
Athayde (2009) quando aponta a dificuldade que o ME encontrou ao lidar com os
conceitos legais de Esporte Educacional e os avanos apresentados no texto do PNE. Este
texto apresenta uma discusso sobre o fenmeno esportivo e as caractersticas que o
compem, buscando superar conceitos que no conseguem interpretar o esporte em suas
prticas cotidianas. Assim, ainda sobre a PNE, essa perspectiva do esporte, enquanto
produto da cultura humana, em constante dilogo com outras esferas da cultura,
entendendo que as vivncias do esporte so incorporadas de diversas formas em cada
grupo social, podendo ser significado e ressignificado. Assim, tal perspectiva busca
redirecionar o entendimento de que o esporte educacional na medida em que

47




efetiva a participao voluntria e responsvel da populao, concretizando a
auto-organizao e a autodeterminao com prticas que no comprometam o
carter genuinamente nacional e popular. Deve promover o desenvolvimento
da Cultura Corporal nacional, cultivar e incrementar atividades que satisfaam
s necessidades ldicas, estticas, artsticas, combativas e competitivas do
povo, tendo como prioridade educ-lo em nveis mais elevados de
conhecimento e de ao que se reflitam na criao de possibilidades de soluo
dos problemas sociais que, no momento, impedem o progresso social
(BRASIL, 2005, p.23).


Constato que o texto direciona o Ministrio do Esporte para a valorizao da
cultura nacional e popular e as polticas pblicas de Esporte Educacional deveriam usar a
cultura corporal nacional afim de educar a populao para reflexo sobre os problemas
sociais. O texto ainda explica como se dariam essas atividades educacionais e o conceito
de educacional:

Essas atividades devem ser orientadas por trabalhadores qualificados. A
amplitude do conceito educacional, sustentado nesta Poltica, reconhece a
relao intrnseca do geral de um projeto de educao com o especfico do
contedo do esporte que se d nos mbitos da instituio escolar, da
comunidade e do alto rendimento. Desse modo, para este Ministrio, o esporte
escolar o esporte praticado na escola no mbito da educao bsica e
superior, seja como contedo curricular da Educao Fsica ou atividade
extracurricular, conforme a Lei 9.394/96-LDB, e que deve atender os objetivos
dos respectivos projetos poltico-pedaggicos. Portanto, o ensino na escola no
deve orientar-se, apenas, para a formao de uma futura elite esportiva, o que
no significa a eliminao da possibilidade do desenvolvimento de atletas a
partir do ensinamento das prticas esportivas na escola. A esse respeito, a
estrutura do esporte nacional deve contemplar os locais e meios adequados
que no a escola para a realizao de um trabalho de base assentado numa
viso de futuro e num programa especializado na formao de pequenos
iniciantes. A prtica pedaggica do esporte corporifica ideias e valores
educativos quando no submete os alunos apropriao de tcnicas separadas
do seu contedo social, preservando a natureza ldica do jogo. Na viso do
Ministrio do Esporte o ldico abre o jogo participao de todos e torna o
jogo democrtico. (BRASIL, 2005, p. 23).


Como nos diz o trecho acima, o esporte educacional deveria ser conduzido por
trabalhadores qualificados para mediar o processo educacional, entretanto no h uma
habilitao descrita para expressar a ideia de qualificados. O documento apresenta
tambm a relao que existe entre o processo de educao e as relaes desse projeto com
o contedo esporte. Nesse documento so contempladas propostas para uma nova viso
sobre o Esporte Educacional, sem alterao da nomenclatura, mas mostrando que a
48



relao entre o Esporte Escolar e a Educao Fsica devem se relacionar ao projeto
poltico pedaggico da escola. Alm disso, h uma tendncia a eximir a escola da
obrigao de formao de atletas apontando que o Estado deve prover locais para tal
funo.
As polticas pblicas de esporte se dividem na expectativa de prestar servios s
comunidades. Essa diviso foi concretizada pelo Ministrio do Esporte (ME) da sua
criao at o ano de 2011 atravs da Secretaria Nacional de Alto Rendimento, Secretaria
Nacional de Desenvolvimento do Lazer (SNDEL) e a Secretria Nacional de Esporte
Educacional (SNEED), alm da Secretaria de Administrao. No entanto, em 2011, em
funo de novas demandas e de arranjos polticos houve uma reestruturao do
Ministrio do Esporte reformulando seu organograma e criando a seguinte estrutura: 1)
Secretaria Executiva; 2) Secretaria de Futebol e Direitos do Torcedor; 3) uma Secretaria
de Alto Rendimento; 4) Secretaria de Esporte Educacional, Lazer e Incluso Social.
Cada uma dessas secretarias possui seus programas e servios, e a Secretaria de
Esporte Educacional, Lazer e Incluso Social apresenta a coordenao das polticas
sociais, que coordena o Programa Segundo Tempo (PST) como uma ao do Esporte
Educacional
30
. Considerando-se os apontamentos apresentados ao longo deste captulo e
as diferentes perspectivas tericas que fundamentam os argumentos que constituem o
tecido da temtica, no prximo captulo abordarei aspectos referentes ao Programa
Segundo Tempo (PST).


30
O Programa Segundo Tempo encontra-se regulamentado respectivamente pelas portarias n 96 de 02 de
dezembro de 2004, n. 32 de 17 de maro de 2005 e n. 46 de 08 de abril de 2005, principalmente. Dados
do Manual de Diretrizes do Programa Segundo Tempo de 2006.
49



3 PROGRAMA SEGUNDO TEMPO

Guiada pela ideia de que o PST um programa social de esporte que tem o intuito
de promover a cidadania atravs da concretizao dos direitos sociais, busquei identificar
a palavra lazer em documentos que referendavam o Programa. Assim, este captulo
apresenta trs objetivos: 1) conhecer o PST; 2) identificar as concepes de lazer nos
documentos do PST; 3) analisar tais concepes. Para isso, a metodologia escolhida foi a
de descrio dos documentos encontrados e a analise de contedo de Laville e Dione
(1999).
Os documentos estudados foram os que constam no anexo 1 da pesquisa,
entretanto os documentos usados para formular esse captulo so: 1) manuais do cursista
CEAD
31
; 2) 7 livros produzidos pela Comisso de especialistas em Educao Fsica para
a formao profissional 2004 e 2005
32
; 3) informaes contidas no site do Ministrio do
Esporte
33
: slides, documentos de prestaes de contas de 2003 a 2009, manuais de
diretrizes para execuo do programa dos anos 2006, 2007, 2009 e 2011
34
; 4) o Material

31
Acervo pessoal do Gestor 1.
32
As pessoas que fizeram parte da Comisso de Especialistas de Educao Fsica do Ministrio do Esporte
no foi a mesma em todas as obras. Assim, segue a Comisso de Especialistas e os autores responsveis
pelos captulos das obras respectivamente: 2004a (Renato Sadi, Jocimar Daolio, Marcelo de Brito, Aldo
Antnio de Azevedo, Dulce Suassuna e Adriano de Souza) (Renato Sadi, Aldo Antnio de Azevedo, Dulce
Suassuna, Jocimar Daolio, Marcelo de Brito); 2004b (Alcides Scaglia, Joo B. Freire, Juarez Sampaio,
Mara Medeiros, Marcelo de Brito, Renato Sadi, Suraya Darido) (Renato Sadi, Joo B. Freire, Alcides
Scaglia, Adriano Jos de Souza); 2004c (Alcides Scaglia, Joo Batista Freire, Juarez Sampaio, Mara
Medeiros, Marcelo de Brito, Renato Sampaio Sadi, Suraya Darido) (Adriano de Souza, Alcides Jos
Scaglia, Mara Medeiros, Suraya Cristina Darido); 2004d (Alcides Scaglia, Joo B. Freire, Juarez Sampaio,
Mara Medeiros, Marcelo de Brito, Suraya Darido) (Joo B. Freire, Alcides J. Scaglia, Irene C. A. Rangel,
Marcelo de Brito, Renato Bastos Joo); 2005a (Alcides Scaglia, Joo Batista Freire, Juarez Sampaio, Mara
Medeiros, Marcelo de Brito, Renato Sampaio Sadi, Suraya Darido) (Joo Batista Freire, Andr Luiz
Teixeira Reis, Cludia Maria Goulart dos Santos, Efrain Maciel e Silva, Antnio Villar Marques de S,
Sandro Heleno de Sene Trindade, Antnio Bento de Arajo Lima Filho, Adriano Valle de Sousa); 2005b
(Alcides Scaglia, Joo Batista Freire, Juarez Sampaio, Mara Medeiros, Marcelo de Brito, Suraya Darido)
(Micheli Ortega Escobar, Apolnio A. do Carmo, Victor A. de Melo, Roberto Rodrigues Paes); 2005c
(Alcides Scaglia, Joo B. Freire, Juarez Sampaio, Mara Medeiros, Marcelo de Brito, Suraya Darido) (Pablo
Greco, Rodolfo Novellino Benda, Marlia de Goyaz, Sara Quenzer Matthiesen, Adriano Jose de Souza,
Siomara Aparecida Silva, Odiel Aranha Cavalcante). De acordo com a fala do gestor 1 os livros foram
produzidos pelo grupo todo, assim, para facilitar a escrita, citarei os documentos por Comisso de
Especialistas e o ano da obra.
33
BRASIL. Ministrio do Esporte. Apresenta produtos e servios oferecidos pelo Ministrio do Esporte.
Disponvel em: <http://www.esporte.gov.br>. Acesso em: 27 de abril de 2011.
34
Os manuais de 2006 e 2007 so do arquivo pessoal da pesquisadora. O manual de diretrizes de projetos
especiais de 2008 (Equipes colaboradoras, projeto indgena, PST universitrio, PST piloto especial, piloto
socioeducativo) foram impressos do site do Ministrio do Esporte, assim como o Manual de Diretrizes
2010.
50



Didtico para o processo de capacitao do PST 2008, Brasil (2008); 5) a Edio-piloto
do livro Recreio nas Frias, Oliveira e Pimentel (2009); 6) Oliveira e Perim (2009).
Esses materiais foram organizados e tratados a partir da leitura o que gerou
levantamento de dados que traziam informaes quanto a descrio do programa. Esses
dados foram sistematizados e descritos como veremos a seguir. Acrescento ainda que as
entrevistas com os gestores contriburam para a formao desse captulo, pois as lacunas
deixadas pelos documentos foram, em certo grau, sanadas pelas falas dos sujeitos.
3.1 Contextualizando o PST

A dcada de 90 gerou demandas sobre a necessidade de provimentos dos
cidados, que implicou no fato de que os governos tentaram conceber o desenvolvimento
no s pelo seu carter econmico, mas tambm como distribuio equitativa dos
resultados dos ativos gerados, pois crescimento sem equidade crescimento sem
desenvolvimento (PINTO, 2009, p. 88). Assim, o aparecimento de programas sociais se
ampliou paralelamente ao crescimento de uma poltica neoliberal adotada pelo Governo
Federal Brasileiro que, segundo Pinto (2009)
teve como modelo as polticas privatizantes e o desmonte do Estado de Bem-
estar social estimulou o livre-mercado e legitimou o debate entre as duas
concepes. De um lado, aqueles que defendiam o Estado mnimo e de outro,
aqueles que defendiam que o problema no estava no tamanho do Estado, e
sim, na sua forma de gesto (p. 88).

Embora as ideais tenham fundo contraditrio, ambas existiram no mesmo perodo
e de certa forma diminuam o poder de atuao dos governos nos setores de polticas
pblicas sociais, pois a ideia de distribuio equitativa dos resultados dos ativos
gerados no considerava as polticas sociais como direito do cidado.
Mesmo com a influncia liberal, as demandas por partes dos cidados faziam
frente s novas formas de gesto do governo que iniciaram um processo de ampliao e
descentralizao de recursos para polticas de promoo social. Entretanto, apesar de um
investimento de verbas em polticas sociais, o que se v, ainda hoje no Brasil, a
dificuldade de acesso a servios pblicos, dentre os quais o esporte e lazer.
Essa demanda de provimento para sanar as necessidades dos cidados gerou o
surgimento de novas polticas pblicas sociais, mas, historicamente, pautadas na
51



descontinuidade e fragmentao, ficavam deriva dos ideais polticos dos gestores para
acontecer, como nos lembra Zaluar (1994). Assim, os novos interesses polticos,
produzidos com a chegada da esquerda ao governo federal, constituem, em 2003, o ME.
Nesse contexto, de fortalecimento de um estado liberal, existia uma corrente
contraria de partidos de esquerda que defendiam o fortalecimento estatal e a ampliao de
polticas de cunho social. Assim, no ano de 2002 segmentos sociais que apoiavam os
partidos de esquerda esperavam um movimento contrrio de fortalecimento do Estado.
Tal expectativa foi de certa forma atendida, pois se ampliou o atendimento de polticas
sociais. Por outro lado, o crescimento das polticas sociais no alterou a situao de
desigualdade de acesso a determinados bens sociais como sade, educao, esporte e
lazer entre outros.
Um fato levantado por Athayde (2009) foi que a chegada do Partido dos
trabalhadores ao poder, deu-se por uma relao de coalizo com outros partidos do Brasil.
Assim, o governo federal no ano de 2003 assumido por um partido de coalizo
35
que,
por combinados polticos, deveria cumprir acordos de coligao com os partidos da
base aliada. Desse modo, o ME formado por um grupo de diferentes partidos que
tampouco com as mesmas lgicas de prestao de servio em relao s polticas pblicas
de esporte. Em funo disso, o surgimento desse novo ME ocorreu com tenses como a
descrita por Sampaio e Lio Jnior (2007):

Com a elaborao do plano plurianual 2004-2007, denominado Brasil: um
pas de todos, estabeleceu-se um conflito conceitual e poltico interno, pois os
dirigentes ligados ao PC do B entendiam que o ME deveria ter apenas um
programa social, o Segundo Tempo, coordenado pela SNEE
36
; j as pessoas
ligadas ao PT compreendiam que as experincias histricas das administraes
com uma perspectiva popular e democrtica, associadas elaborao
acadmica da rea de conhecimento denominada educao fsica, seriam
manifestadas pelo programa Esporte e lazer da cidade (p. 42)

Os atores polticos que participaram da tenso existente para construo do plano
plurianual (2004-2007), com preferncias especficas e com fortes influncias polticas,

35
Cheibub, Przeworswki e Saiegh (2002) pensam que a coalizo no presidencialismo uma situao em
que o partido do presidente controla todas as pastas ministeriais e as polticas so estabelecidas no ponto
ideal do presidente (p. 189). A coalizo segue uma lgica de tentar estabilizar a ordem democrtica com a
participao de vrios partidos na composio governamental por um processo seja de coalizo de gabinete
ou de coalizo parlamentar.
36
Secretaria Nacional de Esporte Educacional.
52



conduziram dois programas nacionais diferentes, mas de cunho social: 1) o PST, cuja
verba era oriunda do Ministrio da Educao para ser gerenciada pela Secretria Nacional
de Esporte Educacional, com seus ideais e interesses; 2) o PELC, gerenciado pela
Secretaria Nacional de Desenvolvimento do Lazer (SNDEL).
Os entraves oramentrios e ideolgicos geraram os debates tericos institudos
no surgimento do ME, que, investido de ideais polticos, foram transmitidos para as
polticas pblicas construdas naquele momento histrico. Hall e Taylor (2003)
apresentam ideias que nos permitem construir associaes com o contexto de criao do
Ministrio do Esporte.
Para os autores as trs verses da teoria poltica do neo-institucionalismo tentam
explicar as criaes e aes das instituies, como o Ministrio do Esporte. Do ponto de
vista da Cincia Poltica e dos institucionalistas
37
, que adotam um enfoque histrico, a
criao de instituies envolve conflitos de poder entre atores que possuem interesses
diferentes
e tudo considerado: atores externos ou internos instituio; interesses dos
governos pelas novas prticas institucionais; e as iniciativas de reforma muitas
vezes engendram lutas de poder entre esses atores, coisa que uma excessiva
ateno nos processos de difuso tende a negligenciar (HALL e TAYLOR,
2003, p. 218).

Entendo que instituies podem surgir de tenses para a construo de seus
procedimentos, protocolos, normas e convenes oficiais e oficiosas inerentes estrutura
organizacional. E essas tenses so transferidas para as polticas pblicas que devem
emergir no campo de conflitos entre os atores que disputam orientaes na esfera
pblica e os recursos direcionados a sua implementao (BORGES; CABRAL; SILVA,
2009, p.116).
A discusso terica e conceitual que envolvia o ME naquele momento era,
segundo Castellani Filho (2007), a da definio do modelo esportivo ofertado pelo
programa. Estavam em reflexo os modelos: piramidal, que traz em seu vrtice o esporte
de alto rendimento; e o de crculos autnomos, que buscam respeitar o esporte de lazer, o

37
Pensamento que no constitui uma corrente de pensamento unificada, mas que estuda as relaes entre as
instituies e seus atores. Hall e Taylor (2003) explicam essas correntes distintas a partir do
institucionalismo histrico, institucionalismo da escolha racional e institucionalismo sociolgico e
defendem que se realizem intercmbios entre essas posturas, buscando uma abordagem mais completa,
posto que cada uma das explicaes da maior enfoque a uma determinada dimenso do comportamento
humano.
53



educacional e o alto rendimento, em suas formas interdependentes, mas autnomas. Na
tentativa de romper com o modelo piramidal do esporte, o PST foi o programa criado
para garantir aes de esporte educacional no Brasil, contudo ele no uma inveno do
ME, j que o PST foi criado a partir do programa Esporte na Escola.
Como demonstra Athayde (2009) o Esporte na Escola, criado em junho de 2001,
se apresentava como esporte educacional e com o objetivo de formao da cidadania. O
programa seria um agenciamento de atividades e infraestrutura esportiva nas escolas e
contaria a capacitao de profissionais para o trabalho. O autor relata que na

transio do Esporte na Escola para PST, buscamos identificar as
caractersticas herdadas por este do programa que o precede. Nesse jogo dos 7
erros, conclumos que o PST avanou em relao ao programa anterior em
aspectos de gesto (logsticos e administrativos) e conceituais (pedaggicos),
no entanto, podemos afirmar que algumas semelhanas se perpetuaram, o que a
priori no significa um ponto negativo (ATHAYDE, 2009, p. 161).


Pires (2003) aponta que os objetivos do Programa Esporte na Escola e o PST
permaneceram os mesmos e so: democratizar o acesso prtica e cultura do esporte
como instrumento educacional e o esporte como meio de formao da cidadania. O autor
diz ainda que o Programa Esporte na Escola objetivava desvincular-se da Educao
Fsica Escolar, e propunha a obrigatoriedade do professor de Educao Fsica da escola
na participao do Programa Esporte na Escola.
Diferentemente de Athayde (2009), para Pires (2003) no houve alteraes
relevantes entre o Programa Esporte na Escola e o PST no seu incio. Penso que nesse
caso o perodo de estudo dos dois trabalhos influenciou a anlise quanto s mudanas
presentes entre o Esporte na Escola e o PST. Athayde (2009) estuda o programa de 2003
a 2007, e leva em considerao alteraes no programa que ocorreram nos anos seguintes
a sua implementao. J Pires (2003) analisa o perodo de transio do Esporte na Escola
para o PST em 2003 a partir dos objetivos dos programas que no alteraram.
Noto que os objetivos do Programa Segundo Tempo (PST) e os do Programa
Esporte na Escola so similares, e sua estrutura de interveno, apesar de pequenas
mudanas ainda possuem pontos em comum como: a ligao com entidades escolares; o
profissional de Educao Fsica para estruturao do trabalho; os objetivos de aumentar
54



os tempos assistidos de crianas e jovens em idade escolar; o formato de trabalho em
ncleos de esporte; a presena de lanche nos ncleos.
De uma forma ou outra, a Portaria Interministerial n 3.497 de 24 de novembro de
2003 institui o programa oramentrio denominado Esporte na escola e em seguida
houve a substituio do Programa para o PST. Portanto, com oramento do Ministrio da
Educao, por intermdio do fundo de fortalecimento da escola (FUNDAESCOLA) e o
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), promoveram-se novas
formas de gerenciamento do programa esportivo criando o PST. Assim, a manifestao
esportiva que ganha destaque em 2003 o Esporte Educacional atravs do PST.
Essa ao que surge com o intuito de romper com o modelo da pirmide esportiva
enfrenta obstculos, pois segundo Athayde existe uma oposio entre teoria e prtica que
demonstra os objetivos concretos no s da instituio, mas dos prprios beneficirios
que tem suas razes para apostar no esporte de rendimento:

no que tange democratizao das prticas esportivas, outro ponto de destaque
que, no obstante os manuais do programa e seus gestores pblicos
afirmarem que o PST no tem como orientao a formao e a revelao de
atletas e que os alunos com potencial para a prtica esportiva devem ser
encaminhados aos centros de treinamento especficos, algumas notcias
publicadas no prprio stio eletrnico do ME e falas de pais e alunos
demonstram uma forte desafinao dentro do PST. Esse rudo
evidenciado pela valorizao e explorao publicitria dos bons resultados
obtidos pelos estudantes do PST em competies esportivas nacionais e
internacionais e pela perspectiva de pais e alunos de que o esporte seja o motor
de ascenso social, redentor da condio de pobreza e precariedade em que se
encontram (ATHAYDE, 2009, p.165).


Athayde (2009) pontua que os discursos que regiam o esporte educacional eram
de que essa manifestao esportiva no trataria o esporte com a lgica de
profissionalizao esportiva, entretanto as informaes colhidas pelo autor demonstram a
latncia da ideia do PST como possibilidade de ascenso social. Tal fato mostra os
desafios colocados para o debate sobre o esporte considerado educacional consolidarem
seus objetivos.
Mesmo com os desafios apontados, os discursos polticos de democratizao do
esporte tentavam se concretizar em nas aes do Programa. Dessa forma, o ME

55



que para conseguir o reconhecimento de sua gesto, necessitava de uma grande
marca e de um produto atrativo, foi gil em criar seu produto, o Programa
Segundo Tempo. Este se tornou a grande ao da primeira gesto do ME. O
incio do PST retratou a utilizao do programa como uma ferramenta de
outdoorizao da poltica pblica de esporte e lazer (ATHAYDE, 2009, p. 36).


Assim, o PST apresentado como um grande programa que deveria atender a
todo Brasil a partir de convnios. Como j visto, ele no surgiu de forma pacifica, mas a
partir de disputas entre discursos que legitimaram o esporte educacional no Brasil.
Segundo Athayde (2009) uma das ideias implcitas nesses discursos que no processo de
outdoorizao o PST propagaria o esporte atrelado a incluso social, mas reafirmando os
processos histricos do alto rendimento e o esporte espetculo no Brasil.
importante ressaltar que, como havia trs formas de manifestar o esporte
(educacional, lazer e rendimento) nesse perodo, os objetivos do esporte educacional,
representado pelo PST no deveriam contemplar o esporte de alto rendimento e nem o
lazer, pois eles seriam responsabilidade de outras secretarias do Ministrio. Entretanto,
mesmo sem tais objetivos, existiu a produo de discursos e ideias que constroem
relaes entre o PST e o alto rendimento como demonstra o trabalho de Athayde (2009) e
o PST e lazer como veremos nesta pesquisa.

3.2 PST: uma poltica de escola integral

A execuo do PST em todo o Brasil tem como perspectiva fomentar a prtica de
esporte entre estudantes de escolas pblicas no ensino fundamental (BRASIL, 2003, p.
1). Atualmente os documentos definem o objetivo de

democratizar o acesso prtica e cultura do esporte de forma a promover o
desenvolvimento integral de crianas, adolescentes e jovens, como fator de
formao da cidadania e melhoria da qualidade de vida, prioritariamente
daqueles que se encontram em reas de vulnerabilidade social. (FILGUEIRA et
al., 2009, p. 8)

Percebo que o objetivo do programa se amplia, pois de um fomento as prticas de
esporte entre estudantes, atualmente se descrevem o objetivos dessas prticas como
promoo de desenvolvimento integral. Amplia-se tambm o discurso do esporte como
56



formao da cidadania e importante conhecer o processo pelo qual esses objetivos
seriam cumpridos.
A operacionalizao do PST dar-se-ia pela formalizao de convnios, que so
parcerias firmadas entre o ME, Estados e Municpios, iniciativa privada, entidades
esportivas e organismos internacionais e no governamentais que demonstrassem
capacidade de gerir os recursos promovendo a implantao de ncleos para o
atendimento de alunos matriculados nos estabelecimentos pblicos de ensino
fundamental e mdio.
Os ncleos implantados atenderiam os alunos no contra turno escolar para o
desenvolvimento de atividades esportivas monitoradas, acompanhadas de reforo
alimentar e de atividades de carter educativo mais geral (BRASIL, [2003?], p. 1).
Portanto o PST tem o propsito de complementar a carga horria escolar, para que o
aluno matriculado tenha atividades por todo o dia:

O programa atende crianas de 7 a 17 anos, criando um turno a mais na escola,
assegurando reforo alimentar e escolar, numa parceria com outros ministrios,
em particular o da Educao e o da Segurana Alimentar (BRASIL, 2003, p.
1).

Em Darido e Oliveira (2009) encontramos o objetivo de
Democratizar o acesso ao esporte educacional de qualidade como forma de
incluso social, ocupando o tempo ocioso de crianas, adolescentes e jovens
em situaes de risco social. b) Oferecer prticas esportivas educacionais
estimulando crianas, adolescentes e jovens a manter interao efetiva que
contribua para o seu desenvolvimento integral. c) Oferecer condies
adequadas para a prtica esportiva de qualidade. (DARIDO; OLIVEIRA, 2009,
p. 208)

Percebo que seja na proposta do programa em 2003 ou na proposta atual, o ideal
do PST intensificar o tempo dirio de permanncia de crianas e jovens, seja dentro da
escola ou fora dela. O atendimento pelos ncleos do Programa pode acontecer em
quadras pblicas, campos de futebol, associaes de bairro etc. Outro fato que marcou a
presena deste programa na escola a ideia de que as crianas e adolescentes deveriam
estar regularmente matriculadas em instituies escolares e preferencialmente pblicas.
Atualmente, a principal caracterstica dos beneficirios seria crianas e jovens
em situao de vulnerabilidade social. Entretanto, a idade de atendimento dos
57



participantes a idade escolar e o tempo que marca a participao desse publico no
programa um tempo fora da escola. Outro ponto que, como veremos a frente, o PST
tem uma ramificao que se chama PST mais Educao que um programa, com os
princpios do PST padro, que firma convnios com escolas j inscritas no Programa
Mais Educao do Ministrio da Educao.
Como visto o PST se propem a fazer um contra turno escolar, ou seja, em um
primeiro tempo, as crianas estariam no momento do ensino formal e, em um segundo
tempo, estariam nos ncleos de esporte. A ideia de tornar integral o processo educativo
das crianas e jovens no nova j na dcada de 1930, a escola integral comea a ganhar
fora e se amplia at a dcada de 1980 com os trabalhos do Centro Integrado de
Educao Pblica (CIEPS) do Rio de Janeiro, sob a coordenao de Darcy Ribeiro e
Ansio Teixeira. Na poca, a inteno declarada era a de qualificar a educao
fundamental do Estado, no entanto Cavaliere e Coelho (2003) demonstram que a situao
dos CIEPS muito variada.
Cavaliere (2007) elencou quatro concepes de escola de tempo integral: a
assistencialista; autoritria; democrtica; e multisetorial. A viso, predominante entre as
demais, seria a de cunho assistencialista, que acredita que a escola integral um espao
para os desprivilegiados que devem suprir as deficincias gerais da formao dos
alunos; uma escola que substitui a famlia em que o mais relevante no o conhecimento,
e sim a ocupao do tempo e a socializao primria (CAVALIERE, 2007, p. 1028).
A segunda concepo est orientada para a ideia de preveno de crimes e autora
nomeia de autoritria, pois o discurso dominante o de que se a criana est presente o
dia inteiro na escola melhor que estar na rua. A nfase, segundo essa abordagem, a de
que as rotinas rgidas e a formao para o trabalho so as prioridades das escolas de
tempo integral.
A terceira viso denominada de democrtica acredita que essa ao possa cumprir
um papel emancipador e o tempo integral seria um meio para proporcionar uma educao
mais efetiva do ponto de vista cultural, com aprofundamento dos conhecimentos, do
esprito crtico e das vivncias democrticas (CAVALIERE, 2007, p. 1029).
Por fim recente, surge a viso de tempo integral que independe da estruturao de
uma escola de horrio integral, e que a autora nomeia de multissetorial de educao
58



integral. Segundo ela, a educao no deve estar centralizada em uma instituio, as
estruturas de Estado, isoladamente, seriam incapazes de garantir uma educao para o
mundo contemporneo e a ao diversificada, de preferncia de setores no
governamentais, que poderia dar conta da educao de qualidade (CAVALIERE,
2007, p. 1029).
Atravs de um levantamento de dados Cavaliere (2007) apresenta o crescimento
de projetos no setor pblico de ampliao do tempo de escola, e entre as aes
governamentais que nutrem esse objetivo o PST apresentado como uma proposta de
escola de tempo integral como nos diz a autora:

notvel o crescimento, nos ltimos cinco anos, de projetos no setor pblico
de ampliao do tempo de escola ou de criao do tempo integral em escolas
de educao bsica. H projetos federais, estaduais e municipais sendo
desenvolvidos e no apenas nas capitais e grandes cidades, mas tambm em
cidades de pequeno porte. No mbito federal, est em funcionamento o
Programa Segundo Tempo, uma parceria dos ministrios dos Esportes e da
Educao com instituies como SESI, SESC, SENAI e Foras Armadas,
associaes no governamentais e entidades nacionais e internacionais,
pblicas ou privadas sem fins lucrativos. Por meio de convnios, essas
entidades se tornam responsveis pela execuo do programa, o qual prev
para depois das aulas regulares o segundo tempo, com a prtica intensiva de
uma modalidade esportiva, acompanhada de palestras educativas, reforo
escolar e alimentao (CAVALIERE, 2007, p. 1025).


O PST pode contribuir para a abordagem multissetorial que pensa que o tempo
integral no deve ser ofertado pela prpria escola, na qual o aluno estuda, o que geraria
articulaes entre diferentes rgos pblicos para a prestao de servios. Cavaliere
(2007) lembra que a justificativa da ideia multissetorial de tempo integral parte do fato de
os equipamentos escolares serem poucos e as vezes inadequados para comportar alunos
dos dois turnos escolares. Portanto, outras instncias, pblicas ou no, poderiam
disponibilizar espaos e recursos humanos, alm disso, outra justificativa seria que nas
sociedades complexas, a educao precisa ser multifactica, incorporando diversos tipos
de organizaes sociais (CAVALIERE, 2007, p. 1030).
Como obstculos para tal abordagem, Cavaliere (2007) pontua que a ampliao da
funo educacional para vrias esferas sociais dificultaria a manuteno de uma
referncia tanto para o aluno como para a proposta pedaggica. Tal fato, acrescido do
59



contexto das fragilidades das instituies sociais, associada pouca tradio de
autonomia organizativa da sociedade, torna delicada a interveno pedaggica nos vrios
servios educacionais prestados pelo Estado. Outro apontamento diz respeito
interveno de no-docentes junto ao pblico atendido, pois se esta prtica pode ser
significativa, por outro lado aumenta a responsabilidade de planejamento, controle e
avaliao, caso contrrio pode-se transformar perigosamente o sistema de ensino em
terra de ningum (CAVALIERE, 2007, p. 1031).
Ampliando os obstculos levantados por Cavaliere (2007) sobre a reflexo dos
programas de educao integral na educao bsica, recorro ao trabalho de Bracht e
Almeida (2003), que afirmam que alguns programas esportivos, que anunciavam a
valorizao da educao fsica escolar, provocaram uma reao contrria. Os professores
de Educao Fsica, que se apoiavam na proposta pedaggica da escola com a inteno de
questionar e refletir sobre o esporte, tiveram seu trabalho desvalorizado frente aos
profissionais de programas esportivos que trabalhavam pautados na reproduo do
esporte enquanto competio.
Bracht e Almeida (2003) exemplificam um descompasso terico que pode existir
entre os profissionais da educao integral e os profissionais da educao bsica. Esse
descompasso tambm uma das preocupaes expressas pelo PST em seus documentos.
Assim, existe um interesse em contratar professores e estudantes de Educao Fsica para
promover as aes nos ncleos de esporte, para evitar prticas dadas como espontneas.
Existe, tambm, uma inteno de que os profissionais do PST reconheam a proposta
pedaggica da escola como prioridade para o processo educacional.
Outro ponto que dificulta a abordagem multissetorial de Cavaliere (2007) que na
leitura dos documentos do PST no foi encontrado referencias do Programa como um
programa de educao integral. Dessa forma, a autora considera o Programa como um
participante do movimento de educao integral, mas os documentos do Programa no o
tratam como tal, e no tratam o tema nos documentos de formao dos profissionais.
Percebo ento que a intensificao do tempo de escola nem sempre garante um
atendimento que caminhe junto aos interesses escolares. Por outro lado, a escola de
tempo integral no est reduzida busca de eficincia dos resultados escolares ou
adaptao s rotinas da vida urbana. Segundo Cavaliere (2007) tal pensamento poderia
60



limitar os possveis sentidos ou significados educacionais inovadores dessa ampliao,
mas a maior parte do tempo no determina por si s prticas escolares qualitativamente
diferentes. Assim, necessrio pensar sobre esse tempo que est incluso a integrar um
Segundo Tempo.
3.3 O tempo do PST

O tempo um elemento fundamental para se compreender a organizao do PST e
segundo Elias (1998), uma construo social, um conjunto de relaes entre diferentes
dimenses que compem um determinado contexto histrico. Para o autor, a categoria
tempo um smbolo de uma instituio social que tem um carter constrangedor e
formador, pois

a transformao da coero exercida de fora para dentro pela instituio social
do tempo num sistema de autodisciplina que abarque toda a existncia do
indivduo ilustra, explicitamente, a maneira como o processo civilizador
contribui para formar os habitus sociais que so parte integrante de qualquer
estrutura de personalidade (ELIAS, 1998, p. 14).

Elias (1998) afirma que o tempo uma instituio social que molda subjetividades
e construdo pelas relaes sociais. Partindo desse pressuposto, concordo com Cavaliere
(2007) quando afirma que ao longo do sculo XX as mudanas, baseadas na cultura
urbana, alteraram as relaes sociais de tempo. A tentativa de promover mudanas como
a escolarizao das massas, o ingresso das mulheres no mercado de trabalho, a
eliminao do trabalho infantil, e a regulamentao das relaes de trabalho so aes
que alteram a dinmica das relaes de tempo.
Assim, os tempos relacionados escola so alterados quando questes sociais
surgem, como por exemplo as demandas da escola integral relacionadas ao bem-estar
das crianas e jovens, ou s necessidades do Estado e da sociedade ou, ainda rotina e
conforto dos adultos, sejam eles pais ou professores (CAVALIERE, 2007, p. 1019),
portanto o PST parte constituinte dessas transformaes sociais que vem
reconfigurando as prticas e tempos sociais.
61



Para o entendimento acerca dos tempos escolares, ressalto que existem os tempos
que eram dados como disponveis da obrigatoriedade escolar, mas a partir das polticas
educacionais de tempo integral como o PST, vem tornando-o um tempo pedagogizado.
Do meu ponto de vista, esses tempos no escolares estariam relacionados a outras
vivncias culturais como o lazer. Exemplifico essa relao dos tempos sociais e as
vivncias do lazer com o trabalho de Werneck (2003). Segundo a autora, o lazer comea
a ser pensando pela lgica de um tempo livre oriundo das conquistas trabalhistas. A
concepo do lazer como um perodo de tempo foi pensada at a segunda metade do
sculo XX no Brasil. A partir dos trabalhos do pesquisador Joffre Dumazedier, o lazer
comeou a ser entendido tambm como um conjunto de ocupaes s quais o individuo
pode entregar-se de livre e espontnea vontade, aps livrar-se ou desembaraar-se de suas
obrigaes profissionais, familiares e sociais (DUMAZEDIER, 1973, p. 34).
Assim, o lazer passou a ser concebido tambm pelas lgicas de interesse pessoal
dos sujeitos, no entanto, para Werneck (2003) a lgica do tempo est presente na
maioria dos conceitos, seja entendido como tempo disponvel, livre ou conquistado. Esses
tempos nos ajudam a entender essa relao no-escolarizada que existia anteriormente
escola integral e desse modo, as maiores possibilidades de vivncias de lazer esto
relacionadas ao tempo das no obrigaes escolares.
Dessa forma, segundo Gomes (2003b), a etimologia da palavra lazer est,
frequentemente, associado ideia de horas disponveis. Para se compreender a
transformao do lazer nas sociedades, no se pode negligenciar sua relao com os
momentos de no-trabalho, tampouco com as vivncias e manifestaes culturais
construdas socialmente pela humanidade (GOMES, 2003b, p. 57). Tal tempo de no-
trabalho est relacionado a um tempo de no obrigatoriedades, como um tempo no-
escolar.
Outro ponto a se considerar a ideia de contra turno escolar, e nesse caso, entendo
que o turno escolar um turno de direito das crianas, jovens e aqueles que no tiveram
acesso a escola na idade escolar. Por outro lado, o contra turno expressa a lgica do
contrrio ao turno, ou seja, um perodo de tempo que no tem o mesmo valor do
primeiro descrito. De acordo com Cavaliere (2007), as atividades oferecidas num contra
turno estariam ligadas cultura, lazer, artes, dana, ou seja, tenta-se no repetir o mesmo
62



formato escolar nas atividades da escola integral. Essas atividades seriam pensadas para
que as crianas e jovens participem das aulas por interesses pessoais e no por obrigao.
Retomo que o PST apresentado como uma poltica pblica de Esporte
Educacional, por isso o lazer inicialmente no fez parte dos seus objetivos de
atendimento. Contudo, os documentos do PST apresentam preocupaes no que concerne
ao tempo no-escolar das crianas e jovens, como descrito a seguir:

Relembrando, os objetivos do Programa Segundo Tempo so os seguintes:
a) Democratizar o acesso ao esporte educacional de qualidade como forma de
incluso social, ocupando o tempo ocioso de crianas, adolescentes e jovens
em situaes de risco social.
b) Oferecer prticas esportivas educacionais estimulando crianas, adolescentes
e jovens a manter interao efetiva que contribua para o seu desenvolvimento
integral.
c) Oferecer condies adequadas para a prtica esportiva de qualidade
(DARIDO; OLIVEIRA, 2009, P. 208).

Os enunciados apresentados expem como o objetivo do programa est
direcionado a ter um tempo ocupado. Esses tempos, ensinados pelos adultos s crianas e
adolescentes, apontam como se deve viver para uma vida mais qualificada, com menos
perigos. A necessidade de preencher o tempo com atividades esportivas mostra como
esse tempo deve ser usufrudo com atividades que garantam determinados saberes, pois
no s a formatao do tempo molda personalidades, mas as atividades legitimadas nesse
lugar tambm.
Um exemplo desse tipo de formao apresentado por Zaluar (1991) que ajuda a
compreender como ficar na rua passou a representar um tempo perdido. A autora
afirma que a rua passou a representar perigo e violncia, e os programas sociais viriam
para tirar a criana desse espao perigoso. O discurso da rua como o lugar da violncia
e do medo alimentou os ideais dos programas sociais que dariam uma oportunidade da
criana e jovem sair desse lugar indesejado. O medo da violncia acentua esse discurso
na dcada de 1990 e, como lembra Cavaliere (2007), essa uma abordagem autoritria
que est presente nos discursos dos projetos da educao integral.
Tal preocupao com a rua e o tempo das crianas e jovens expressa por
Zaluar (1994) quando afirma que o cio e o que fazer nele ou ainda como preench-lo
sempre foi preocupao das classes privilegiadas ou abastadas. Gomes (2003b) mostra
63



como as polticas pblicas de esporte
38
do incio do sculo passado eram pensadas para
produzir benefcios fsicos e exercer influncia moral e social sobre a populao. Assim,
as construes de vrios equipamentos de esporte e lazer junto s atividades de
enquadramento
39
que eram oferecidas, seriam capazes de guiar os impulsos instintivos
dos menores, ocupando-os com exerccios e jogos que levariam moral e ao carter
(GOMES, 2003b, p. 107).
Analiso que a proposta inicial do PST, como uma poltica pblica educacional,
no apenas ocupar o tempo no-escolar das crianas, mas promover atividades que
exeram influncias sobre os beneficirios, na expectativa de promover atividades que
fugiriam do formato j ofertado pela escola. Assim, o PST passa a ter uma relao com o
tempo disponvel das crianas e jovens e com as atividades esportivas educacionais na
expectativa de exercer uma influncia sobre suas vidas.

3.4 PST: relaes com o lazer e o ldico

As atividades esportivas, que so o carro chefe do PST, so a proposta principal
para as atividades oferecidas pelo PST nos tempos disponveis das crianas e jovens. Para
o PST as atividades esportivas oferecidas pelo programa deveriam ter como um dos
princpios a ludicidade. Tal fato expresso nas passagens seguinte:
Os treinamentos intensivos e de sobrecarga devem ser abolidos no esporte
escolar. Para isso, professores, instrutores e monitores devem atentar para as
atividades realizadas, seu planejamento, acompanhamento e avaliao. As
crianas e adolescentes devem ter oportunidades otimizadas em brincadeiras,
jogos ldicos e educao esportiva conduzidos atravs de manifestaes
corporais de mltiplos significados, bem como vivncias prticas que possam
estimular a socializao permanente e a inteligncia corporal e tcnico-ttica
(COMISSO DE ESPECIALISTAS, 2004a, p. 35).

As atividades ofertadas nos ncleos deveriam sobrepor a ludicidade as vivncias
de treinamento intensivo. Tais atividades seriam oferecidas em ncleos organizados
para atender 200 crianas e jovens, estudantes de escola pblica, composto de um espao,

38
A autora fala especificamente sobre as aes governamentais dos Jardins de Recreio de Porto Alegre na
dcada de 1920.
39
Segundo Gomes (2003 b), os princpios de enquadramento de Berstein (1984, 1996) regulam as formas
de realizao das atividades nos jardins de recreio e esto relacionados forma como as relaes so
concretizadas nesses espaos.
64



que poderia ser escolas, associaes de bairro, clubes, campos de futebol, quadras
pblicas, quadras particulares etc. Esse espao seria organizado pela convenente
40
e o
ncleo teria um coordenador, prioritariamente um profissional formado em educao
fsica, contudo, em lugares desprovidos desse profissional, pessoas com experincia em
coordenao esportiva podem atuar. Atuariam tambm dois monitores, preferencialmente
estudantes do curso de Educao Fsica, mas na sua ausncia, essa funo pode ser
exercida por pessoas com experincia em atividades esportivas.
Cada convnio firmado tem suas peculiaridades, um exemplo que a convenente
poderia oferecer, como contrapartida, outras atividades, garantindo a presena de outros
profissionais nos ncleos, como estagirios ou profissionais das reas da pedagogia,
enfermagem, odontologia, capoeira, direito como apresenta Lorenzini, Barros e Santos
(2010).
Os profissionais citados deveriam intervir para que as atividades oferecidas
conduzam a esses princpios. Dessa forma, percebo a preocupao expressa em Comisso
de Especialistas (2004 d) para tentar aproximar os profissionais do debate sobre o ldico,
como na passagem seguinte:

compreensvel, portanto, que em Educao Fsica, as diversas manifestaes
do fenmeno ldico tenham recebido, ao longo da histria, denominaes
diferentes. No entanto, isso traduz, mais que um rigor terminolgico, uma
vulgarizao de linguagem que se admissvel para o senso comum no o
para a nomenclatura de uma atividade humana que busca o rigor cientfico
como fundamento de seu corpo de conhecimento (COMISSO DE
ESPECIALISTAS, 2004 d, p. 18).

Tal esforo expresso porque existe uma ideia de que os profissionais deveriam
mudar o olhar sobre o esporte enfatizando sua possibilidade de incluso social, como se
pode perceber nas reflexes da Comisso de Especialistas (2004 b):

importante frisar com quais culos escolhemos enxergar o esporte escolar no
Brasil: na busca de uma nova concepo de esporte, entendendo as
possibilidades concretas de atuao dos professores e desenhando novas
formas de atuao fundamentadas na perspectiva dialtica, ou com as velhas
lentes do esporte excludente, desigual e exclusivamente de performance. (p. 7)


40
rgo ou entidade da administrao pblica direta e indireta, de qualquer esfera de governo, bem como
entidade privada sem fins lucrativos, com o qual a administrao federal pactua a execuo de programa,
projeto, atividade ou evento mediante a celebrao de convnio ou outro instrumento similar.
65



Consequentemente para se tentar promover a cidadania nos ncleos, seria
necessrio alterar a abordagem, de educao fsica e esporte, comumente encontrada nas
prticas que se apresentam de forma excludente, produzindo vivncias que promovem o
alto rendimento como um fim. A ludicidade um dos princpios que deveriam promover
essa mudana de olhar como diz o trecho abaixo:

A iniciao esportiva deve ser promovida nos polos de treinamento e o esporte
escolar ser concebido como prtica diversificada com nfase no ldico, na
vivncia. Para garantir o direito daqueles que se destacam no interior de
escolas, podemos indicar caminhos no esporte escolar, no criar obrigaes
(COMISSO DE ESPECIALISTAS, 2004b, p. 45).

Percebo que o esporte divulgado pelas aes do esporte educacional no deveria
ser o esporte de rendimento. Segundo o trecho acima os alunos habilidosos devem
seguir para outros processos. Dessa forma, os autores alimentam a ideia de no
competitividade com a ideia de ludicidade. Lorenzine, Santos e Cordeiro (2010)
mostram como a ludicidade um dos princpios que orientam o PST e permite a essa
iniciativa uma nova leitura de como conduzir as atividades esportivas e culturais,
contedos cotidianos de suas aes (p. 74).
Observo que a ludicidade, como princpio do PST, tenta se organizar nesse
processo educacional como princpio que regem as atividades ofertadas nos ncleo. Outro
dado importante que a pesquisa realizada por Souza et al. (2010) trouxe dados, como o
forte contedo ldico dessas atividades no esportivas, o que constitui um aspecto
bastante positivo do programa, uma vez que 79,4% dos beneficiados afirmaram gostar
muito delas. (p. 127).
Debortoli (1999) marca a ludicidade como a capacidade de se brincar com a
realidade (p. 115), por isso considera o ldico como linguagem, pois est ligado s
relaes dos sujeitos e s suas realidades. Assim, o gesto ldico essa capacidade que os
seres humanos tm de encontrar brechas na realidade imediata, tornando possvel sua
ressignificao e trazendo esperana de sua transformao (DEBORTOLI, 1999, p.
116). Embora essa viso se apresente como uma forma ideal de manifestao do ldico,
ela tambm mostra possibilidade transformadora dessa manifestao.
66



Lorenzine, Santos e Cordeiro (2010) afirmam que uma das dificuldades de lidar
com o ldico no PST que no imaginrio dos profissionais do programa o ldico
corresponde somente ao tempo livre das obrigaes, no entanto, entendem o ldico
como caminho de humanizao que passa por uma reorganizao de valores sociais.
Concordo com as autoras que existe uma ausncia de conceito que no nos
permite aproximar do ldico. Embora existam esforos terico como os de Gomes (2003)
e Debortoli (1999) que criticam a ideia de que o ldico relegado infncia e tomado
como sinnimo de determinadas manifestaes da nossa cultura (como festividades,
jogos, brinquedos, danas e msicas, entre inmeras outras), trabalhar com o conceito de
ldico e ludicidade invivel. Percebo que tal inviabilidade se daria porque a ludicidade
seria uma prtica cultural que se manifesta de forma to ampliada que seria difcil
delimit-la.
A viso crtica do esporte educacional proposta pela Comisso de Especialistas
(2004 b), que sugere uma alterao na forma de ofertar o esporte, tenta se apropriar das
caractersticas de ressignificao e transformaes possveis nas atividades ldicas. Em
outras palavras, das tradicionais prticas que tinham o esporte de rendimento como fim, o
ideal seria ofertar nos ncleos do programa prticas que incluem e possibilitam que as
pessoas se expressem nas suas individualidades. Quando olhamos a manifestao
esportiva como um artefato cultural, ou seja, como uma manifestao capaz de formar
subjetividades e identidades, posso compreender esse processo de ressignificao do
esporte pelo vis cultural.
Para se exemplificar tal afirmao, pode-se afirmar que o jogo dotado de
saberes produzidos socialmente. Esses saberes se legitimam em regras e aes, um
exemplo seria a ideia de ganhar e perder expressas no jogar, elas construiriam a
identidade do perdedor ou do ganhador. Mesmo que por vezes esse papel possa ser
invertido, ou seja, nem sempre h s um ganhador ou perdedor, as identidade e
subjetividade de quem ganha ou perde se formam. Dessa forma se constri as sensaes
de derrota e vitria.
Alm desse tipo de caracterstica que atribuo ao jogo atravs do olhar cultural
outro elemento a ideia da indstria cultural para interesses de um jogo maior. A
indstria cultural atribui aos jogos, brinquedos e brincadeiras, elementos que contribuem
67



para as desigualdades culturais, como nos lembra Giroux (1995), pois as pedagogias
culturais, que muitas vezes nos chegam com ares de inocncia e entretenimento, tm
divulgado variedades de saberes sobre ns mesmos, sobre os outros e sobre o mundo,
com capacidade de seduo e de construir desejos. Segundo o autor, os jogos, brinquedos
e brincadeiras seriam mquinas de ensinar, construtoras de identidades e subjetividades
e que no so neutras no processo educacional.
Desse modo, segundo Comisso de Especialistas de Educao Fsica (2005c) para
elaborao das diretrizes do PST, os processos pedaggicos de ensino do esporte nos
ncleos do PST poderiam ser pensados pela ideia da ludicidade, mas essa forma
apresenta obstculos de interpretao. Analisando as prticas nos ncleos por um vis
cultural, entendo que a pretenso no ncleo seria alterar o objetivo formativo das prticas
dos profissionais. A valorizao das pessoas mais habilidosas seria substituda pela
valorizao de todas as habilidades encontradas nas pessoas diferentes participantes da
atividade.

3.5 Relao lazer e esporte

Para as atividades do Programa a ludicidade permearia todo o processo, atravs
dos jogos e brincadeiras, e, at os 14 anos, as pessoas desenvolveriam essas habilidades
tcnicas, tticas, cognitivas e sociais. A partir dessa idade, comearia uma especializao
esportiva de acordo com a habilidade de cada um e dos 18 aos 21 anos, o jovem poderia
optar por uma carreira esportiva ou praticar o esporte como atividades de lazer, como nos
mostra o trecho abaixo:
Dentro do sistema de formao e treinamento esportivo, finalizada a etapa da
formao, quando os pr-requisitos biotipolgicos, tcnico-tticos e
psicolgicos estiverem claramente definidos, torna-se relevante a definio do
papel do esporte na vida de cada cidado. Assim, a escolha da prtica esportiva
voltada para o lazer, para a sade, para a contextualizao do tempo livre ou
para o esporte de rendimento, deve ser equacionada. No caso dos esportes
coletivos, a idade sugerida para essa deciso est prxima dos 20 - 21 anos.
(Comisso de Especialistas de Educao Fsica, 2005c, p. 22).

De acordo com Comisso de Especialistas de Educao Fsica (2005 c), o EAT
(Ensino Aprendizagem Treinamento) seria uma das possibilidades de auxiliar os
68



beneficirios a se apropriarem dos saberes esportivos educacionais. Percebo que essa
uma das propostas pedaggicas que regeria o ensino do esporte dentro do PST, e o
objetivo do EAT seria o de que os beneficirios deveriam se apropriar de habilidades que
permitam participar das manifestaes esportivas na sociedade. E, na etapa dos 20 -21
anos, aproximadamente, as pessoas poderiam optar por vivenciar as manifestaes
esportivas. Essa ideia se aproxima da teoria da pirmide esportiva
41
, na qual existe uma
base de ensino do esporte e as pessoas com habilidades esportivas seriam direcionadas a
espaos prprios de treinamento. Bracht (2003) nos lembra de que o programa Esporte na
Escola, que se transformou em PST, tinha como um de seus objetivos contribuir para a
deslocamento da base da pirmide para o meio objetivando o topo da pirmide.
Segundo Comisso de Especialistas (2005c), existe uma preparao para trabalhar
o Esporte Educacional nos ncleos, conforme os objetivos do PST. Por outro lado, como
no era objetivo proporcionar o lazer, esse no tinha uma sistematizao de trabalho
descrita no incio do programa, contudo ele poderia ser um fim para o PST. Em outras
palavras, ao fim do processo pedaggico esportivo do EAT, os beneficirios poderiam
utilizar as habilidades adquiridas tanto para o esporte de rendimento, quanto para o
esporte lazer. Tal perspectiva representada por Greco e Silva (2008) quando afirmam
que
atravs das prticas esportivas variadas se oferece ao participante um
arcabouo de conhecimentos que facilita sua deciso sobre a prtica do esporte
na idade adulta (sade, lazer, recreao, rendimento, alto rendimento,
profissional), bem como capacita para decises que vo muito alm do domnio
motor e que se relacionam com as dimenses cognitivas, sociais, afetivas, de
estilo e qualidade de vida, entre outros aspectos (p. 92).


Desse modo, percebo que de 2003 a 2008 o lazer aparece como uma possibilidade
de vivncia do esporte no PST, contudo no havia uma sistematizao para se trabalhar o
tema de acordo com Comisso de Especialistas de Educao Fsica (2005c) entre outros.
Ressalvo que a pesquisa realizada por Souza et al. (2010), identificou que o
principal motivo da participao dos beneficirios nos ncleos a oportunidade da

41
Essa teoria tem como base a ideia de massificar o esporte para que os possveis atletas de alto
rendimento fossem descobertos. Segundo Bracht (2003) As polticas pblicas e a legislao esportiva, a
partir da dcada de 1970, expressam, em nosso entendimento, a tenso entre o papel da EF e o esporte
escolar a ela vinculado e os interesses do sistema esportivo. Em linhas gerais possvel dizer, no entanto,
que o sistema esportivo atendido pelo Estado, fazendo do esporte escolar (da EF) a base da pirmide
esportiva (p. 92).
69



prtica de atividades esportivas, e em segundo lugar, aparece o interesse por uma
vivncia de lazer. Embora o percentual mostre a satisfao dos beneficirios face s
atividades ldicas, importante reconhecer o papel influenciador que o esporte de alto
rendimento adquire nesse programa.
De acordo com Melo (2007), existem duas grandes tendncias para explicar o
fenmeno esportivo. Um que debate sua existncia desde a antiguidade, e outra que o
entende como algo gerado na sociedade moderna. O autor tambm aponta que as
caractersticas que marcam o esporte so a forma organizacional, um calendrio esportivo
prprio, um corpo tcnico especializado, e a possibilidade de gera um mercado ao seu
redor. O esporte no Brasil surge pela influncia das public shcools inglesas e se amplia
por causa de fatores como: a vinculao do esporte sade; a utilizao do esporte como
estratgias de formao corporal; e o crescimento constante do mercado esportivo. A
divulgao e o mercado esportivo tem possibilitado o lanamento para criao de
modismos e influenciando sujeitos por todo o mundo (MELO, 2007).
Segundo Dalio e Velozo (2008), o poder da mdia esportiva divulga imagens de
atuaes de atletas de alto rendimento, e o movimento corporal realizado por eles
constitui-se em tcnica das mais eficientes e, plasticamente, das mais belas (p. 1).
Assim, h um mercado ao redor do esporte que o divulga e identifica como um conjunto
de tcnicas e aes especficas e esses autores demonstram como as tcnicas dos
movimentos corporais esportivos, divulgadas pela mdia, so tomadas como referncia e
deixam de lado as possibilidades de tcnicas esportivas que poderiam surgir localmente.
Baseados no conceito de imitao prestigiosa de Marcel Mauss, Dalio e Velozo
(2008) explicam que pessoas portadoras de autoridade tendem a ser imitadas, e isso
ajuda a compreender a dinmica de mundializao de determinadas tcnicas esportivas
(p. 1), especialmente pelo amplo alcance da mdia esportiva. Os autores chamam ateno
para o fato de que na Educao Fsica existe abordagens divulgadas no esporte
profissional como o ideal, como um padro a ser alcanado. Contudo, as tcnicas dos
movimentos corporais esportivos prestigiadas pelo pblico nem sempre esto diretamente
ligadas a caractersticas de eficincia e fora, como a finta do futebol. Assim, Dalio e
Velozo (2008) afirmam que
as tcnicas dos movimentos esportivos de prestgio tm significados culturais
imbudos na sua forma de execuo. Por isso, concordo que na sociedade
70



contempornea, cuja cultura mundializada, certos elementos tcnicos so
retirados do seu lugar de origem e colocados num lugar de destaque, como
referentes globalizados. Em relao s tcnicas corporais, determinados gestos
so colocados em movimento pela mundializao da cultura e a modernidade
tende a universaliz-los. Contudo, no podemos esquecer que tais gestos
tcnicos so construes culturais que surgiram em contextos histricos e
socialmente concretos, portanto, sua origem local. Tambm no se pode
perder de vista que a modernidade que se apresenta em nossa sociedade e sua
pretenso de universalidade no ocorrem de forma justa e democrtica em
todos os contextos. Como consequncia no so apenas as tcnicas que se
tornam universais, mas tambm as ideologias que surgem com elas. Isso
explica porque determinados gestos tcnicos tradicionais e eficazes no plano
local so postos de lado em nome de certos universais na dinmica da
modernidade-mundo. Isso gera certas ideologias sobre as tcnicas corporais
que precisam ser rebatidas no plano simblico (DALIO; VELOZO, 2008, p.
1).

Dalio e Velozo (2008) mostram que h relaes entre tcnicas que so
sobrepostas a outros tipos de movimentos humano e so dadas como verdadeiras ou
corretas em relao a esses ltimos. Os autores lembram ainda que a origem dessas
tcnicas corretas local, ou seja, qualquer pessoa passvel de criar uma forma de
movimentao esportiva. Contudo, a modernidade que pretende universalizar saberes,
atravs da mdia esportiva, altera nosso olhar sobre tais relaes. Entre todas as formas
possveis do movimento humano algumas so eleitas como certas em detrimento a
outras e, esse processo de eleio no neutro, mas vem acompanhado de ideais que
atualmente geram relaes sociais injustas, tambm nas prticas esportivas.
Lembro que os processos pedaggicos sugeridos para a educao do esporte nos
ncleos do PST indicam que ensinar os movimentos tcnicos seria um objetivo nos
ncleos. Ao se apropriar desses conhecimentos ao longo da vida, o beneficirio, em uma
determinada idade, poderia optar em como vivenciar o esporte. necessrio ressaltar que
um dos objetivos do Programa seria a promoo da cidadania, e segundo Comisso de
Especialistas (2005c), a relao entre a aprendizagem desses movimentos tcnicos e a
cidadania se daria na seguinte maneira:

O processo de ensino-aprendizagem-treinamento (EAT) se inicia na infncia.
Nesse contexto, torna-se importante tanto a aquisio de experincias motoras
e de jogos que sero significativas para posterior aprendizagem de
habilidades esportivas complexas como tambm de hbitos motores
essenciais para a existncia do ser humano, possibilitando-lhe aquisies que
auxiliaro o pleno exerccio de sua cidadania (COMISSO DE
ESPECIALISTAS 2005 c, p. 10).

71



O texto acima mostra que a relao de ensino-aprendizagem, proposta pelo EAT
para os ncleos do programa, se iniciaria na infncia e almejaria que os beneficirios se
apropriassem de hbitos motores para o exerccio da cidadania. O EAT se dividiria
em duas etapas de treinamento diferentes: a etapa de formao esportiva e a etapa de
treinamento. A formao esportiva dividida em nveis que se adaptariam s fases do
crescimento humano, e o ideal seria que as crianas e jovens construssem um acervo
motor variado que possibilitasse na fase final uma especializao de movimentos tcnicos
esportivos. A proposta pedaggica do EAT considera que

seja na escola em atividades curriculares ou extracurriculares, ou no clube, o
jovem ou adolescente ter um arcabouo e um acervo motor que permitiro
(conforme seus interesses, necessidades e oferta do meio ambiente), a opo e
a escolha pela prtica e treinamento do esporte com vistas ao alto nvel de
rendimento, ou para o esporte mais orientado para o lazer e a sade
(COMISSO DE ESPECIALISTAS, 2005 c, p. 10).

O trecho acima destaca que o acervo de movimentos tcnicos, que seriam
adquiridos pelos beneficirios nos ncleos, teria dois fins possveis conforme o interesse
dos sujeitos. Segundo Athayde (2009), os discursos sobre o PST mais frequentes eram o
interesse e desejo pelo esporte profissionalizado, por isso a influncia do esporte de
rendimento sobre a apropriao dos gestos tcnicos esportivos pelas pessoas interfere na
escolha de vida dos beneficirios. Noto tal influncia da mdia esportiva pelo relato a
seguir.
Zaluar (1991) afirma que cada comunidade se apropria de atividades esportivas
diferentemente, mas mostra como as comunidades reivindicam o conhecimento tcnico e
exerccio de esforo e vontade para se tornarem esportistas competentes, at
profissionais (p.33) no contexto dos programas sociais esportivos. Para a autora, nas
comunidades estudadas o esporte s se realiza plenamente diante de uma plateia que
admira a exibio das habilidades adquiridas e por isso, um programa que no
correspondesse com a articulao de torneios no caberia nestas comunidades. Dessa
maneira, atividades s de brincadeira no serviam para determinados grupos.

o esporte no mundo de hoje parte de um campo de conhecimentos esportivos
que se diferencia do mero jogo ritual ou divertimentos, porque exige um corpo
de conhecimentos e equipamentos especficos, ou seja, uma competncia que
separa o profissional do leigo. E s possvel realiz-los atravs do acesso aos
equipamentos e conhecimentos tcnicos, e, portanto, competncia esportiva
72



(Bourdieu, 1980). esse aspecto do esporte moderno que marca o sonho de
virar atleta, acalentado especialmente pelos jovens das classes mais baixas,
atrados e frustrados por ele. aqui que se depara com o limite do
igualitarismo inerente ao esporte como jogo social baseado em regras
universais, pois esse acesso continua desigual, mesmo nessas propostas
massificadoras, haja vista a qualidade dos equipamentos e dos conhecimentos
passados e dos horizontes limitados nas prprias propostas dos projetos
esportivos. Para o atleta pobre e desassistido pelo Estado, a possibilidade de
continuar a carreira esportista cai sobre os ombros da famlia (ZALUAR, 1991,
p. 38).

O esporte que se apresentar de diferentes formas consegue entre essas distinguir-
se quando profissional, pois apresenta conhecimentos e equipamentos especficos. Esses
conhecimentos e equipamentos so diferentes porque a inteno das prticas tambm o .
Zaluar (1991 e 1994) no pesquisa o porqu da preferncia dos beneficirios do programa
pelo esporte profissional, mas levanta a hiptese de que a capacidade de mobilizao do
esporte provavelmente tambm se relaciona com o projeto de ascenso social (p.88). A
autora contribui afirmando que a desigualdade de acesso ao esporte continua existindo,
mesmo com os programas de massificao, por falta de investimento na possibilidade de
esses beneficirios continuarem praticando esporte depois dos 18 anos, os programas
sociais escolhem o esporte no competitivo como sada para que continuem existindo.
A Comisso de Especialistas (2005c) demonstra que existe uma relao de ensino
e aquisio de habilidades esportivas para as prticas do PST, cuja lgica similar a
teoria da pirmide. Entretanto, no h uma metodologia de trabalho no PST para conduzir
os sujeitos que se apropriam de tais habilidades para o esporte de alto rendimento.
Percebo uma relao frgil na qual o esporte de alto rendimento influencia as
comunidades e no h poltica de acesso para os sujeitos que desejam vivenciar esse
modelo esportivo.
Retomo que Athayde (2009) apresenta que o discurso frequente entre os
participantes do PST o desejo pelo esporte profissional, ento a falta de poltica de
esporte de alto rendimento para todos os que desejam ter esse acesso a ele, acaba
direcionando as vivencias esportivas para o esporte participao (lazer).
Uma pesquisa de Borges, Cabral e Silva (2009) realizaram entrevistas com
profissionais do PST e levantaram dados nos quais os profissionais do programa
reconhecem que trabalham com o lazer, mas os autores advertem que os profissionais no
conseguem potencializar as vivncias de lazer nos ncleos. Pensar no lazer como
73



possibilidade da vivncia esportiva, exigiria que um programa social investisse na
formao dos profissionais para qualific-los na temtica da educao para e pelo lazer.
Ressalto que de 2003 a 2008 o lazer aparece como uma possibilidade de vivncia
do esporte no PST, contudo no havia uma sistematizao para se trabalhar o tema de
acordo com os documentos levantados. Um entrave que verifico nesse modelo que
apesar do PST ser um programa de esporte educacional, que teria o alto rendimento ou o
lazer como finalidades, ele apresenta um modelo de trabalho para a aquisio de
habilidades, que contemplaria o alto rendimento. Por outro lado, h um modelo de
trabalho com a ludicidade, mas no h um modelo de trabalho para a finalidade do lazer.
Assim, o lazer aparece como falta de opo para os programas sociais que no
tem verbas para financiar a todos os beneficirios que desejariam o esporte como alto-
rendimento. Por outro lado, alguns dos documentos pesquisados apresentam o lazer como
necessrio de ser tratado.
Finalizo esse captulo com a ideia de que apesar de o lazer no ser objetivo
principal ou secundrio do Programa ele era tratado nos documentos, com concepes
diferentes e sem uma sistematizao de trabalho, cabe ento entendermos de que forma o
lazer tratado. A partir de 2009, o Lazer apresenta-se como uma possibilidade
metodolgica de trabalho nos ncleos do PST. Entendo que necessrio refletir sobre o
caminho que torna possvel essa mudana de estrutura, para se promover um projeto de
educao para e pelo lazer. Para que os objetivos acima sejam cumpridos segue o captulo
trs que se debrua sobre o processo de formao de profissionais do PST.

74



4 O LAZER NA FORMAO DOS PROFISSIONAIS DO PST

Aps identificar que o lazer tratado nos documentos do PST, a anlise realizada
nesse captulo desenvolvida a partir das entrevistas com os dois gestores que
conduziram as aes da formao profissional do Programa Segundo Tempo (PST). Os
relatos dos entrevistados e a leitura dos documentos da formao dos profissionais
ajudam na busca dos objetivos da pesquisa no que concerne a apontar as concepes de
lazer presentes no currculo da formao profissional do PST, descrio dos saberes sobre
o lazer eleitos pelos gestores do PST para a formao profissional, e delinear as
metodologias ou estratgias utilizadas para trabalhar o lazer na capacitao profissional.
As entrevistas com os gestores seguiram o mtodo semiestruturado que segundo
Laville e Dionne (1999), consiste em uma srie de perguntas abertas, feitas verbalmente
em uma ordem prevista, mas na qual o entrevistador pode acrescentar perguntas para
esclarecimento. Tal tipo de entrevista particulariza alguns temas atravs de questes
abertas preparadas antecipadamente, mas com plena liberdade quanto retirada eventual
de algum ponto, ordem em que essas perguntas esto colocadas e ao acrscimo de itens.
Atuaram no projeto de formao dois gestores, o primeiro no incio do programa
de 2003 a 2005 e o segundo de 2007 at 2011, quando essa entrevista foi realizada. Como
se tratam de perodos e atuaes diferentes, criei um roteiro especfico para cada gestor
baseada nas principais lacunas
42
deixadas pela leitura dos documentos (Anexo 1)
utilizados na pesquisa. Para preservar a identidade dos entrevistados, denominarei de
Gestor 1 (G1) o primeiro entrevistado e Gestor 2 (G2) o segundo.
Aps um contato prvio via e-mail explicando os objetivos da pesquisa, marquei
as entrevistas. Apresentei o TCLE (termo de consentimento livre e esclarecido) e
expliquei como se daria o processo de entrevista. A entrevista com o Gestor 1 foi
realizada pessoalmente, e a entrevista com o Gestor 2, em funo do perodo de frias e
da agenda comprometida com outros compromissos do entrevistado, realizamos via

42
Entre essas lacunas, posso citar a ausncia de dados nos documentos sobre a insero e experincia
desses gestores, os motivos que levaram existncia de uma capacitao profissional, como se deram as
escolhas pelos formatos das capacitaes, como aconteciam as parcerias entre o Ministrio do Esporte e
entidades como a UNB para gerir a capacitao profissional, a ausncia de entendimentos de quem eram os
tutores ou como se formaram as equipes colaboradoras e /outras questes que so colocadas no roteiro
de entrevista no anexo 2 desse trabalho.
75



Skype. Depois de gravadas, as entrevistas foram transcritas e o texto apresentado para os
gestores que aprovaram ou corrigiram a verso final que foi utilizada para anlise dos
dados.
A anlise dos dados foi feita a partir de categorias que remetiam ao objetivo desta
pesquisa, dessa forma, as falas dos gestores que faziam relao com as categorias foram
Recortadas para anlise. Assim, as categorias seguiram um modelo misto para alcanar os
objetivos do trabalho, depois, se sucedem as revises crticas tomando muitas vezes
como ponto de partida os elementos no classificados na primeira vez, que podem
acarretar na criao de novas categorias (LAVILLE ; DIONNE, 1999, p. 222).
Antes de passarmos ao primeiro tpico cabe ressaltar que uma das lacunas
deixadas por este trabalho o fato de o gestor 1 ter assumido a coordenao geral do
esporte educacional em 2003 e deixou a gesto na transio dos anos 2004 quase 2005. O
gestor 2 assumiu em 2007 o processo de capacitao. Existe um perodo, de 2005 a 2007,
no qual as aes da capacitao do programa continuaram organizadas pela parceria com
a UNB e a diretoria da Secretaria Nacional de Esporte Educacional. A responsabilidade
da especializao continuava com a UNB, mas havia tcnicos administrativos do
Ministrio do Esporte que representavam a capacitao profissional
43
mas no assumiam
a capacitao como gestores especficos dessa ao. No consegui dados suficientes para
entender mais relaes nesse perodo quanto gesto da capacitao do PST.

4.1 A experincia dos gestores

Ressalvo que o objetivo desta pesquisa no a avaliao de uma poltica pblica,
mas a reflexo sobre as relaes entre o lazer e PST. Entendo que a poltica pblica de
esporte e lazer uma trama complexa que orienta, e orientada pela ao dos gestores
pblicos envolvidos (LINHALES et al., 2008, p. 18), por isso busquei abranger as
representaes construdas pelos gestores acerca de seu perodo de administrao e
contextualizar essas falas levando em considerao os limites e possibilidades
apresentadas pelos gestores.

43
Segundo os documentos BRASIL (2008) e BRASIL (2007 c).
76



Durante as entrevistas realizadas, convidei os gestores que falassem sobre sua
trajetria poltica, mais especificamente sobre como chegaram aos cargos que ocupam. O
fato recorrente nos dois gestores a vinculao com a rea da educao fsica, ou seja,
ambos tm formao em educao fsica e so professores universitrios em cursos de
graduao da rea.
O gestor 1 mencionou experincias com militncia poltica no partido que
assumiu a gesto do Ministrio do Esporte em 2003, portanto a experincia poltica mais
a formao na rea da educao fsica foram relevantes na escolha do gestor 1 ao setor
das formaes do PST. Desse modo, o gestor 1 assumiu o cargo, e relata ter sado no final
do ano de 2004, mas continuou participando de algumas aes do programa.
O gestor 2, diferentemente, no relatou envolvimento poltico partidrio e afirma
que o trabalho no meio acadmico, direcionado a temtica da formao profissional,
provocou um convite da extinta Secretaria Nacional de Esporte Educacional para que ele
participasse de um evento dos coordenadores do PST. Essa participao gerou por parte
do gestor 2 um relatrio apontando procedimentos e encaminhamentos que poderiam ser
dados ao de formao profissional e desse modo, recebeu o convite de trabalho para
assumir a capacitao do Programa.
Alm disso, o gestor 2 relata sua insero na gesto da capacitao do PST em
2007, contudo existe uma divergncia de informaes quanto ao coordenador das aes
da capacitao, pois uma pessoa do cargo de tcnico-administrativo assina como
responsvel pela capacitao, mas no consegui elementos relevantes para entender essa
relao.
Pensando-se nas trajetrias dos dois profissionais que gerenciaram a capacitao
do PST, o ponto em comum a experincia com a educao fsica. A vinculao com a
educao fsica tem se constitudo como uma possibilidade para a formao dos
profissionais na atuao com polticas pblicas de esporte e lazer e especificamente, no
que se refere ao esporte educacional, j que existe um discurso da educao, como nos
diz o gestor 2:
Tambm nessa capacitao ns no tnhamos muita ideia, e o Ministrio
tambm no disponibilizava isso, de quantos profissionais nos tnhamos
envolvidos com o programa. Ns tnhamos a perspectiva de que tnhamos
muitos leigos trabalhando com o programa. E quando foi uma surpresa nossa
que 95% dos coordenadores do programa so formados em educao fsica, e
desses, aproximadamente 30% j com nvel de especializao. Isso foi muito
77



bom porque a pudemos entender que havia a possibilidade de cobrar questes
pedaggicas desse profissional que estava frente do programa (G2).


Como as apontadas por Castellani Filho (2002) a relao entre polticas pblicas
de esporte educacional e a educao fsica possui outras influncias tais como movimento
pela regulamentao da profisso que reflete a tentativa de retomada de espao polticos
pelos setores conservadores da rea. Apesar de movimentos de oposio, a estrutura de
regulamentao
44
, em 1994, surge um movimento poltico engajado de regulamentao
da profisso de educador fsico.
importante esclarecer que, a meu ver, o profissional de educao fsica pode ser
um dos profissionais aptos a assumirem os cargos de gesto. As gestes de polticas
pblicas de esporte educacional precisam de um entendimento especfico do tratamento
de seus contedos (tendo como base as relaes educativas e o esporte). Entretanto,
percebo que existem outros conhecimentos que cercam a gesto de polticas sociais que
tenham como fim democratizar as prticas esportivas e de lazer. Um dos obstculos para
esse profissional assumir esse cargo reside no fato de que o currculo de graduao em
Educao Fsica
45
ainda no demonstra ateno ao tema da gesto das polticas pblicas
de esporte educacional.
Assim, ao assumir a capacitao do PST o gestor 1 expressa tambm suas
dificuldades, especialmente porque no estava claro para ele como dirigir uma ao
governamental.
Olha, o incio foi bastante traumtico, porque a gente no tinha clareza de quais
objetivos, do que fazer. As pessoas ainda estavam carentes de informao
sobre o prprio ministrio, sobre o prprio programa. Ento, medida que o
tempo vai se desenrolando, j metade de 2003, ou final de 2003, incio de
2004, que as coisas ficaram mais claras... (G1)


Para o gestor 1, as experincias profissionais, adquiridas na permanncia no
cargo, auxiliaram entendimento de sua atuao, o que nos leva a pensar sobre como os
profissionais, no que tange as polticas pblicas de esporte e lazer, vem adquirindo seus

44
Segundo Castellani Filho (2002, p. 86) no 8 congresso Brasileiro de Educao Fsica em 1994, foi
deliberado a deflagrao do Processo de Regulamentao j! para regulamentao da Educao Fsica, e
em meados de 1995 apresentado no congresso o plano de Lei 3030/95 de autoria do Deputado Eduardo
Mascarenhas (PSDB). Segundo o autor esse projeto de lei foi uma articulao entre movimentos afastados
das polticas da educao fsica brasileira desde a dcada de 80 voltassem ao cenrio da categoria.
45
Aqui tomo como base meus estudos na graduao de Educao Fsica. Infelizmente no encontrei
estudos que relacionasse os currculos dos cursos de Educao Fsica com as teorias das polticas pblicas.
78



conhecimentos de gesto. Bonda (2002) nos fala como o sujeito da experincia produz
um saber que no pode ser separado do individuo concreto, e diferente do conhecimento
cientfico (que por vezes est fora de ns), esse saber esta encarnado em quem vive a
experincia. Assim, para o autor a experincia aquilo que nos acontece e o sujeito da
experincia um territrio de passagem (p. 26),
Bonda (2002) lembra que muitas vezes o conhecimento e as informaes que
permeiam a formao humana, e aqui acrescento a escola, no um saber ativo que se
liga e se torna frtil nas pessoas. Segundo o autor, para que algo nos acontea e faa
sentido requer um gesto de interrupo, um gesto que quase impossvel nos tempos
que correm: requer parar para pensar, parar para olhar, parar para escutar, pensar mais
devagar, olhar mais devagar, e escutar mais devagar; parar para sentir (p. 24).
Embora Bonda (2002) aponte as dificuldades de nos tornarmos sujeitos da
experincia, Schn (2000) demonstra que existe um movimento de reflexo na ao
que ganha pertinncia no processo de desenvolvimento profissional. Os momentos de
ponderao sobre os percursos pessoais e profissionais so momentos em que cada um
produz a "sua" vida, o que no caso dos gestores tambm produzir a "sua" profisso.
Desse modo, percebo que a reflexo na ao e a experincia so processos que
ajudam o gestor 1 a construir experincias e conhecimentos sobre o cargo que ocupou, e
assim, construir as aes que contriburam para o desenvolvimento da capacitao.
O gestor 2 expressa-se diferentemente do gestor 1 mostrando que o envolvimento
com a aes da formao profissional e as experincias acadmicas auxiliaram a entender
sua proposta de trabalho no PST.
eu fao meu doutorado pensando no ensino noturno, mas concomitantemente a
isso surge a nova LDB tambm, em 96, e toda uma mudana no panorama no
processo de formao de educao fsica no pas. Tambm no s da Educao
fsica, mas da licenciatura, do Bacharelado. E nisso eu me envolvo tambm
com o INEP (Instituto de Estudos e Pesquisas), na questo de avaliao de
cursos pelo pas, eu fao parte das comisses de especialistas (como
convidado), e a gente contribui na elaborao dos documentos principais tipo
diretrizes curriculares e tudo mais. Ento eu atuo na questo da formao
profissional e vinculada as questes da pedagogia da educao fsica (G2).

O envolvimento com trabalhos anteriores tambm com formao de profissionais
auxiliou o gestor 2 a gerir as aes de capacitao do programa. Outro fato apontado que
auxilia na conduo das aes da capacitao de profissionais do programa a
79



demonstrao de afeto expressada para com as reas de conhecimento da educao fsica
como demonstrado no trecho abaixo:
Porque a gente tem muito da perspectiva do pessoal da rea tecnicista, do
pessoal das biolgicas, do pessoal da pedaggica, e cada um conversa pouco
entre eles, cada um fica mais com suas reas. A minha funo foi justamente
tentar aproximar todo mundo, por que eu adoro todas as reas da educao
fsica, por isso que eu sou apaixonado pela educao fsica. Ento, eu consigo
transitar porque eu aceito cada uma das reas, porque educao fsica tudo
isso, essa pluralidade. Por que seno ns nunca vamos ter uma educao
fsica legitima socialmente (G2).

A expresso de paixo pela rea da educao fsica um fato que ajuda a
entender como a experincia pode encarnada pelos sujeitos, como afirma Bonda (2002,
p. 26) quando diz que se a experincia o que nos acontece, e se o sujeito da
experincia um territrio de passagem, ento a experincia uma paixo. O autor
demonstra que a paixo nos deixa passivos ao objeto amado, mas
o sujeito passional tem tambm sua prpria fora, e essa fora se expressa
produtivamente em forma de saber e em forma de prxis. O que ocorre que se
trata de um saber distinto do saber cientfico e do saber da informao, e de
uma prxis distinta daquela da tcnica e do trabalho. O saber de experincia se
d na relao entre o conhecimento e a vida humana (BONDA, 2002, p. 26)

Desse modo, entendo que se apaixonar por algo nos auxilia a construir
experincias
46
quanto as possibilidades de atuao profissional. Mas o gestor 2 tambm
expressa dificuldades embora diferentes do gestor 1 no que tange o curso de capacitao
de profissionais, e fala como complicado induzir os profissionais do PST a planejar as
aes nos ncleos (G2).
Percebo que o gestor 1 apresenta entraves no processo de formulao de um curso
de capacitao, pois essa poltica era inexistente, j depois de construda, essa ao gerou
outras dificuldades, mas que so diferentes em funo de j existir a capacitao de
profissionais. Esse fato demonstra existe um caminho sendo percorrido no Ministrio do
Esporte quanto a essa a poltica pblica que gera certa continuidade e certas rupturas,
como veremos neste captulo, mas que apresenta uma consolidao do processo de
formao profissional.
Acredito que o profissional de educao fsica pode trazer muitas contribuies
para a gesto das polticas pblicas de esporte educacional e, principalmente, para as

46
A inteno no julgar como experincias mais ou menos valorosas, mas demonstrar como as diferentes
relaes com o trabalho podem produzir conhecimentos sobre a forma de atuao dos gestores.
80



aes de formao profissional nesse setor. E, embora concorde com Bonda (2002) e
Schn (2000) sobre as relaes de aprendizagem na prtica, percebo que a falta de um
processo formativo para as polticas pblicas de esporte educacional nas graduaes em
educao fsica, dificulta a atuao e reflexes no campo da gesto poltica. Penso que
essas reflexes poderiam contribuir para os processos de dar sentidos e significados as
prticas e acrescento que a academia poderia se utilizar de mtodos como os propostos
por Schn (2002) para ampliar as possibilidades de significao das teorias na atuao
profissional.
4.2 Histrico da formao

Em 2003, o Ministrio do Esporte inaugura uma srie de atividades de capacitao
profissional, no apenas o PST, mas vrios setores do ME segundo Brasil (2003). Essas
capacitaes de pessoal no setor de esporte e lazer foram consideradas importantes para o
desenvolvimento das aes governamentais no ME.
Como diz Marcellino (2003) as possibilidades de desenvolvimento de pessoal em
esporte e lazer vm ganhando cada vez mais espao no Brasil, em decorrncia da
demanda verificada no mercado. Apesar do aumento significativo dessas aes no campo
do esporte e lazer, o Ministrio do Esporte aponta ainda, que existe um obstculo para a
articulao de qualidade entre Estados, Municpios e Unio, devido ausncia de
profissionais capacitados em gesto de lazer e esporte em vrias regies do Brasil
(BRASIL, 2005).
Por isso, a capacitao dos profissionais do PST foi uma demanda necessria
visando instruo e formao de pessoas para atuar nos ncleos do programa. No
contexto do PST, essas pessoas deveriam ser formadas em educao fsica ou estudante
do curso, entretanto, na falta desse profissional, outras pessoas com experincias
esportivas poderiam atuar nos ncleos. Contudo, mesmo tendo uma formao acadmica,
os coordenadores e monitores so direcionados a uma capacitao profissional, pois
existem outros conhecimentos que a gesto do programa julga necessrios atuao
81



desses sujeitos. Para divulgar esses conhecimentos, nesse primeiro momento, optou-se
pelo ensino a distncia
47
.

Para isso, o Ministrio do Esporte firmou contrato com a Fundao
Universidade de Braslia - FUB/UNB - com o objetivo de desenvolver a
capacitao continuada, modular e semipresencial, a ser efetivada de
fevereiro/2004 a fevereiro/2005. Essa capacitao, composta de 06 mdulos de
60h/cada, totaliza uma carga horria de 360h e dirigida aos professores que
atuam nos ncleos de esporte do Segundo Tempo, proporcionando-lhes o grau
de Especialista em Esporte Educacional, reconhecido pela UNB e,
consequentemente, pelo MEC (BRASIL, 2003, p. 39).

Segundo Brasil (2003), essa primeira experincia de capacitao atendeu mais de
960 pessoas, em 24 estados brasileiros, e embora a capacitao apresentasse um modelo
de Educao distncia, Centro de Educao a Distncia (2004) demonstra que os
coordenadores de ncleo inscritos para o curso de especializao da Capacitao
Continuada em Esporte Escolar
48
eram orientados a uma perspectiva de educao
continuada, cujos cursos no se esgotavam em si mesmos. A proposta era que existisse
um programa de estudo com seis mdulos
49
de sessenta horas, subdivididos em trs
unidades de trabalho, exceto o modulo elementos de pesquisa que teria apenas duas
unidades. Haveria tambm trinta horas estabelecidas para elaborao da monografia,
gerando um curso de trezentos e noventa horas/aula, e em Centro de Educao
Distncia ainda est exposto que foram

utilizadas diferentes tecnologias de informao e comunicao, procurando
garantir a eficincia e eficcia da educao a distncia. Encontros presenciais
tambm podero acontecer para complementao do curso. Em vez de
disciplinas rigidamente organizadas em uma grade curricular, os mdulos
devem possuir um contedo com terminalidade prpria, embora articulem-se
com outros (CENTRO DE EDUCAO DISTNCIA, 2004, p. 3).

O trecho acima que a capacitao do programa apresenta aes para flexibilizar a
grade curricular atravs da apresentao de contedos que se articulavam, mas que
gerariam uma compreenso apresentados em si mesmos. Embora o curso seguisse o

47
CONTRATO n 12/2003 que firma a parceria entre o Ministrio do Esporte e a CEAD UNB Centro
de educao Distncia da Universidade Federal de Braslia de acordo com Brasil (2006).
48
Nome dado ao curso de Especializao que s poderia ser cursado pelos professores graduados em
educao fsica, cujo termino garantiriam o ttulo de especialista em Esporte Escolar.
49
O mdulos so: Esporte e sociedade; Dimenses pedaggicas do esporte; Jogo, corpo e escola;
Manifestao dos jogos e esportes; Manifestaes dos Esportes; por fim elementos de pesquisa.
82



modelo a distncia, existiram encontros presenciais como demonstram o trecho acima e o
gestor 1:
Era realizado por encontros, nesses encontros voc juntava as pessoas por dois
ou trs dias. Trouxemos o professor Joo Batista Freire, por exemplo, os
professores de universidades ministravam uma palestra, um mini curso, uma
oficina. Houve um evento em Braslia, em Goinia e em Campinas. Foram
realizados por parcerias entre o Ministrio e a prefeitura local e com a
universidade tambm. Isso funcionou bem porque tinha a motivao para as
pessoas debaterem, pegarem o texto escrito, entrar na plataforma e estudar
(G1).

Os cursos presenciais foram aes que complementavam os momentos a distncia
embora acontecessem com pouca frequncia. Esses encontros mais o material didtico
50
e
as orientaes dos tutores deveriam ajudar os profissionais a cumprirem os trabalhos
individuais, fruns de debate, as pesquisas na internet, as atividades presenciais e a
monografia do curso. Entretanto, os cursos presenciais no aconteciam de forma
sistematizada, pois segundo o gestor 1 existiam entraves:

Em funo da limitao que a gente tem normalmente num programa federal,
voc tem poucos recursos, no d para atingir uma grande quantidade de
municpios, de lugares dispersos no pas. Ento a forma possvel foi garantir
alguns encontros presenciais, e a formao se daria a distncia tanto com a
utilizao impressa, como na plataforma. Foi problemtico porque o programa
crescia muito. Ento era preciso formar os formadores, os tutores, as pessoas
que iam estar no dia-a-dia dessa capacitao (G1).

O valor gasto com essas aes foi apontado pelo gestor 1 como insuficiente para
promover os eventos presenciais. Assim, ao mesmo tempo em que a capacitao
profissional um pilar do PST, a escassez de oramento para essa ao apresentada
como um impasse pelo entrevistado. Apesar da experincia com educao fsica e
engajamento nos movimentos polticos, fica claro que existiam dificuldades de gerir uma
poltica pblica de formao profissional do programa, especialmente no que concerne ao
oramento para a ao.
Nos cursos da capacitao os participantes eram atendidos por tutores e
supervisores que deveriam auxiliar no processo de ensino aprendizagem dos
profissionais. Esse contato entre os tutores e os participantes dos cursos se daria por
telefone, e-mail, ou chats. Assim, os profissionais deveriam se orientar para produzir o

50
Material didtico consistia em: manual de orientao do cursista; manual de orientao especifica do
cursista; mdulos de trabalhos impressos (livros aqui citados como Comisso de Especialistas (2004 a
2005)); internet; CD-ROM.
83



trabalho final, ou monografia da especializao. E, o entrevistado apresenta que quanto
formao dos tutores havia dificuldades, pois no incio, era de forma bem aligeirada, ou
seja, tentava-se pegar quem era formado, que apresentava disponibilidade para atuar.
Essa coisa no era fcil (G1). J em 2005 e 2006 esses profissionais eram convocados de
outras maneiras como mostra o gestor 1: eram professores cadastrados nacionalmente,
eles faziam um cadastro e atuavam como professores orientadores (G1).
Para construir o material da capacitao foi criada uma comisso de professores
de Educao Fsica e Esporte formada por professores de algumas universidades
brasileiras, membros do ME e representantes da UNB. Essa comisso elaborou as
diretrizes para a capacitao do PST no pas e criou, junto a UNB, o curso de
especializao e o de aperfeioamento distncia. O curso de especializao era de 390
horas com a entrega da monografia para adquirir o ttulo de especialista e o curso de
aperfeioamento no tinha carga horria especfica e o estagirio s deveria fazer uma
avaliao para adquirir o certificado.
O papel do Centro de Educao Distncia
51
da UNB (CEAD) era traduzir os
documentos e ideias da comisso de formao do Ministrio do Esporte em linguagem
distncia. Esses documentos seriam acessados pelos profissionais e trabalhados por eles
tanto no formato impresso, quanto documentos online. O processo requeria um mediador,
nesse caso o tutor, que deveria estabelecer um dilogo constante com o aluno.
Os interesses da Secretaria Nacional de Esporte Escolar, em 2003, eram de manter
a centralizao do currculo da capacitao profissional:

Se a gente abrisse a oportunidade das universidades sugerirem ou participarem,
elas iriam querer fazer outro curso, outro currculo, e a, ns centralizamos tudo
na UnB, e com essa comisso de especialistas, exatamente para no ter
problema com as universidades. Ento, aceitvamos sugestes, mas dava o tom
da direo, e indicvamos o que seria importante, formao de grupos de
estudo, dar oportunidade dos estudantes fazerem iniciao cientfica, e tudo
mais, mas que isso fosse feito paralelamente nossa proposta, e queramos que
essa proposta tivesse xito ao final desse processo de capacitao (G1).


51
Centro de Educao a Distncia ([2004?]) apresenta que o CEAD-UnB tem como objetivo central de
atribuies a criao de oportunidades para atendimento de uma demanda crescente , tendo como base o
paradigma educacional do sculo XXI, o aprendizado ao longo da vida (p. 2). Funciona desde 1979
ampliando sua oferta de cursos em 1985 e acopla a sua oferta a distncia, especializaes presenciais,
cursos de extenso universitria e atividades de carter cultural, artstico, cientifico, tecnolgico e de
prestao de servios comunidade.
84




O propsito de manter uma centralidade no currculo era o de promover a
concepo que deveria ser trabalhada naquele momento sobre o esporte educacional e,
por isso a ao da capacitao era
central, vamos dizer assim. Todo programa de esporte tem vrias aes, e esta
uma ao decisiva. Se essa ao no for implementada, esses programas vo
ser meros passatempos para as crianas, o que acontece muito. Se voc no
consegue implementar a formao, motivar o professor a estudar, a buscar
formas de iniciao com a pesquisa, formas de debates etc., o programa fica s
a bola, a merenda, a competio, por si s. Ento, eu julgo que essa a
principal ao (G1).


Constato que as suas concluses apontam para a necessidade de se manter e
aperfeioar a capacitao profissional, evitando-se a no sistematizao das prticas
esportivas nos ncleos. Isso quer dizer que o formato de educao distncia
possibilitada como metodologia de ensino tentaria garantir a atuao profissional, que,
por sua vez, sistematizaria a prtica esportiva, conferindo-lhe um carter educacional.
Quando questionado sobre a eficcia do mtodo de ensino a distncia o gestor 1 aponta:

A gente foi vendo depois que realmente tem uma limitao significativa. Me
parece, que as pessoas que se formam em Educao Fsica, que buscam o curso
de Educao Fsica, so professores de Educao Fsica, tcnicos, que mexem
com esporte. Essas pessoas, e no essa gerao mais nova, no tem uma
familiaridade com o computador, com a educao a distncia, e a ela
limitadora mesmo, pois, se as pessoas no tm essa disposio, realmente a
educao a distncia vai ter alguns problemas. Coisas que, s vezes, no vm
acontecendo muito com essa gerao mais nova, pois voc v que tem j vrios
cursos superiores a distncia, inclusive algumas experincias com a Educao
Fsica, so cursos superiores de Educao Fsica a distncia. Ento, isso a
geral. Voc v, ento, que vai ter problemas sim. Teramos que criar espaos
presenciais, eles deveriam no ser to espordicos, como eram. Era um
momento presencial aqui, depois voc tinha 3 meses, 5, 6 meses de intervalo.
Ento, teramos que ter talvez esses momentos presenciais, mais prximos,
talvez um encontro por ms, no ? (G1).

Em suas declaraes, h a preocupao com a educao a distncia, como
metodologia de formao profissional, por ser limitadora no PST. Alm do mais, as
pessoas desprovidas ou desfamiliarizadas com o computador, ao contrrio do ensino
presencial, enfrentariam mais desafios para se adequar a essa metodologia.
De acordo com Belloni (2002), as formas de socializao alteram de acordo os
momentos histricos de uma sociedade, podemos perceber essas alteraes pelas
85



finalidades, as formas e as instituies envolvidas nesse processo. Tais formas de
socializao decorrentes dos novos artefatos culturais, como a realidade virtual, alteraram
e continuam alterando as formas que os sujeitos se relacionam com o mundo, mas que
essas relaes no se do de forma igualitria.

No capitalismo triunfante da segunda metade do sculo 20, o avano
tecnolgico permitiu no apenas a expanso mundial do industrialismo como
tambm a difuso planetria de uma cultura mnima (ou bsica), que serve de
linguagem comum para a comunicao publicitria, difusora de um discurso
tecnocrtico que vende iluses com argumentos cientficos. A cincia e o
desenvolvimento tecnolgico, cujas relaes ambguas poderamos classificar
como incestuosas, adquirem em nossas sociedades contemporneas um grau de
autonomia muito importante, tornando-se as principais foras produtivas da
atual fase do capitalismo (BELLONI, 2002, p. 118).


O processo descrito pela autora produz em pases, como o Brasil, uma relao de
contradio que tende a ser agravada pelos avanos de tais artefatos, como exemplo,
temos pessoas habilidosas em tecnologias da computao e outras que nem ao menos
conhecem o computador. Benolli (2002) denomina esse processo de um hibridismo
perverso e redutor, assim para a apropriao dessas formas de socializao se d forma
desigual para as pessoas que no tm familiaridade com o computador, o que pode
dificultar o alcance da educao a distncia e os objetivos ligados aos projetos sociais.
Por outro lado o gestor 1 valoriza no s o ensino presencial, mas tambm
segundo ele o que inviabiliza a educao a distncia a ausncia de continuidades dos
convnios firmados entre o Ministrio do Esporte e as entidades parceiras:

Voc comea e depois no d andamento, alis, uma crtica geral da poltica
pblica. O convnio entre uma entidade x, uma prefeitura y para 2 anos e o
projeto para um ano. Na prtica no tem continuidade, porque voc tem que
fazer convnios com outros. Ento, assim as coisas no funcionam... preciso
olhar para isso, pois tem vrios caminhos interessantes sem continuidade. E a
formao deve ser pensada de forma contnua, de forma permanente. Caso
contrrio, h s uma visitao de conhecimentos e depois a pessoa que se vire
para fazer qualquer coisa Isso traz prejuzo, se voc no olhar de uma forma
mais ampla (G1).


O gestor 1 expem que outro fato que dificulta o processo da capacitao a
distncia o fato que os convnios firmados tinham a durao de um ano e nesse perodo
os profissionais poderiam participar dos eventos e tarefas oportunizadas pelo CEAD.
86



Contudo, ao findar-se o convnio, os profissionais perderiam o vnculo com o programa e
esse fato era um entrave para a continuidade com a capacitao. Pode-se afirmar que, no
havendo um perodo de convnio similar ao da capacitao haveria dificuldade de uma
formao contnua e permanente, pois os participantes abandonavam os cursos oferecidos
pelo Ministrio do Esporte.
Segundo o Brasil (2006) houve duas turmas ofertadas para o modelo de
especializao uma em 2004 e outra em 2005, e uma turma de extenso em 2006, o
documento demonstra que a metodologia de trabalho a distncia apresentou limites, pois:
17,78% das pessoas inscritas na primeira oferta de especializao concluram o curso;
58,69% dos inscritos na segunda turma de especializao concluram; e 54,62% dos
estudantes de educao fsica que fizeram o curso de extenso finalizaram as atividades.
O fato descrito ressalta as relaes de desigualdade de acesso aos bens culturais descritos
por Benolli (2002), e outro ponto que ajuda a entender o ndice de desistncia do
processo de educao a distncia que
os problemas destas experincias de EaD no se situam tanto no lado da oferta,
ou seja, do ensino, no qual a qualidade varia muito, mas de modo geral no
totalmente ruim, sendo possvel aproveit-las com resultados satisfatrios. Os
problemas esto no lado da demanda, ou seja, da aprendizagem, na qual no h
tradio nem condies de auto estudo, em que a recepo (seja TV, seja
internet, seja impresso) dos materiais tecnicamente ruim e a motivao para a
aprendizagem muitas vezes inexistente (onde uma professora do ensino
fundamental, que teve uma pssima formao inicial, ganha um salrio mnimo
e trabalha em condies miserveis, ir buscar motivao para estudar a
distncia em suas horas livres?) (BENOLLI, 2002, p. 137).


A autora apresenta que a questo da formao profissional no se restringe apenas
oferta ou no de cursos e capacitaes, ou uma questo de acesso. Para Benolli (2002)
um sujeito pode ter problemas que considera mais relevante para sua sobrevivncia do
que a participao em capacitaes. Assim, a necessidade de acesso aos direitos bsicos
importante para garantir que as pessoas tenham possibilidade de se formar
continuamente.
Apesar desses entraves, a educao a distncia pode ser uma ferramenta
importante para implementaes de aes educacionais. Segundo Bennoli (2002), a
modalidade de ensino oferecido (presencial ou a distncia) no a questo fundamental
na relao de ensino-aprendizagem, pois a tendncia educacional caminha para a
convergncia desses dois modelos. Segundo a autora, a questo bsica est na
87



capacidade de os sistemas ensinantes inovarem quanto aos contedos e s metodologias
de ensino, de inventarem novas solues para os problemas antigos e tambm para
aqueles problemas novssimos gerados pelo avano tcnico nos processos de informao
e comunicao, especialmente aqueles relacionados com as novas formas de aprender
(BENNOLI, 2002p. 137).
Para o Ministrio do Esporte, um dos fatores que contriburam para a mudana de
metodologias de trabalho na capacitao de PST foi a percepo de que a educao a
distncia no atingia todo o grupo de trabalho do Programa. Outra questo apresentada
pelo gestor 2, que corrobora a mudana na estrutura da formao profissional do PST,
a de que o curso de capacitao, embora tivesse o formato de especializao era visto
como
uma experincia desenvolvida pela UNB, a especializao como se fosse um
presente que o Ministrio queria dar para os coordenadores do Programa
Segundo Tempo pelo pas no sistema EAD. Foi interessante, mas comeou um
grupo grande e acabou um grupo muito pequeno concluindo o processo. Ento,
na verdade, no era uma capacitao especfica para o segundo tempo, era mais
aperfeioamento de especializao na rea no sistema EAD (G2).

O formato de especializao como modelo da capacitao apresentava um status
de ddiva, e era entendido como um modelo que atribuiria aos coordenadores de ncleo
um ttulo de valor, o de especialista. Este um documento representativo valorizado nos
currculos acadmicos, e o status conferido a esse modelo de formao era utilizado como
uma regalia ofertada a quem trabalhasse no programa. Esse era mais uma caracterstica
que deveria enaltecer a concluso da capacitao no formato especializao, mas foi
insuficiente para a concluso do processo por muitos profissionais do programa.
No ano de 2005, a fiscalizao do Tribunal de Contas da Unio encontra erros nos
convnios do PST, se inicia um bloco de denuncias contra o ME por problemas em
convnios
52
. Athayde (2009) mostra que o Tribunal de Contas da Unio (TCU) apresenta
como propostas para os problemas com os convnios encontros de capacitao para os
gestores do programa. O 1 Encontro nacional de gestores do PST aconteceu no

52
Agrados s bases, matria publicada no caderno Poltica, do jornal Correio Braziliense, em 23 de
maio de 2004. Disponvel em: <http://buscacb2.correioweb.com.br/correio/2004/05/23/AD022305.pdf>.
Acesso em: abril de 2011.
Sem cumprir metas, matria publicada no caderno Poltica, do jornal Correio Braziliense, em 14 de
maro de 2009. Disponvel em: <http://buscacb2.correioweb.com.br/correio/2009/03/14/a03-1403.pdf>.
Acesso em: abril 2011.
88



segundo semestre de 2004. Constatei que depois desse primeiro encontro aconteceu o
Encontro de Capacitao de 2007 e, embora o trabalho de Athayde (2009) apresente
um possvel 2 Encontro Nacional de Gestores
53
no ano de 2005, no obtive dados de
tal ao. Sublinho que a capacitao profissional percebida pelo Tribunal de Contas
como uma possibilidade de instrumentalizar os municpios a executarem os convnios de
acordo com a legislao vigente.
Em 2005, sai da direo da capacitao o gestor 1, o Ministrio continua
executando o contrato, entretanto segundo Brasil ([2007?]) um profissional tcnico
administrativo representa as atividades denominadas capacitao e eventos na
Secretaria de Esporte Educacional. No houve alterao no modelo da capacitao, mas
existiu continuidade no processo de convnios o que gerou a vinculao de novos
coordenadores e monitores de ncleo ao programa. Esses profissionais vinculados em
2006 e 2007 no participaram da ltima turma de especializao em 2005, mas
participaram do Encontro de Capacitao do PST em 2007.
Segundo Brasil ([2007?]) o encontro citado ocorreu em Braslia, em abril de 2007,
e gerou um Manual do Programa que tem como objetivo tratar as diretrizes do PST. O
ano de 2007 foi tambm o ltimo da proposta de Capacitao pelo modelo de educao
distncia especializao, extenso. O documento Brasil (2006) informa que o objetivo
de mudana no formato da capacitao :

Para 2007, em substituio ao Programa de Capacitao anterior, visando
descentralizar e qualificar a ao de capacitao, a SNEE (Secretaria Nacional
de Esporte Educacional) est propondo uma parceria com o Instituto Ayrton
Senna para desenvolver a capacitao dos Recursos Humanos envolvidos nos
convnios do Programa Segundo Tempo por meio da formao em servio. A
capacitao, que ser presencial, prev tratar de questes pedaggicas,
tcnicas, e de gesto, necessrias ao desenvolvimento das parcerias (BRASIL,
2006, p. 295).

Com base no trecho acima, percebe-se que a mudana promovida com o intuito
de descentralizar a capacitao dos profissionais no sentido de torn-la presencial. O

53
Segundo Brasil, TCU (2006) apud Athayde (2009), outro ponto destacado pelo secretrio foi a
realizao do 1 Encontro Nacional de Gestores do Programa Segundo Tempo no segundo semestre de
2004. Alm de efetivar novas medidas e normas no sentido de uniformizar o padro de gesto gerencial do
programa. Diante dos aspectos positivos do referido encontro, est prevista a realizao do 2 Encontro
Nacional de Gestores no segundo semestre de 2005, oportunidade em que sero discutidos temas que visem
o aprimoramento, monitoramento e controle do programa (p. 63).
89



novo modelo pauta-se pela formao em servio, sendo que, nos ncleos, haveria aes
de capacitao conduzida pelos prprios profissionais. Tambm prevista a capacitao
presencial, pelos encontros promovidos pela ex-Secretaria Nacional de Esporte
Educacional (SNEE) visando ajudar as instituies parcerias na execuo dos convnios.
O gestor 2 inicia suas aes em 2007 propondo um debate sobre as temticas de trabalho
adequadas e as propostas possveis para a capacitao profissional.
O Instituto Ayrton Senna (2008, p. 8) apresenta experincia com programas de
educao pelo esporte em 14 universidades Brasileiras, e foi a entidade convidada a
assumir a capacitao de profissionais do PST ao trmino da parceria firmada com a
UNB. Ento, o gestor 2 e o Instituto Ayrton Senna buscaram construir outra experincia
de formao, para atender um nmero maior de pessoas em um modelo semipresencial e
para isso organizaram em Minas Gerais (Belo Horizonte, setembro de 2008), Paran
(Curitiba, agosto de 2008), Braslia (Distrito Federal, agosto de 2008), Rio de Janeiro
(Nova Iguau, outubro de 2008), Piau (Teresina, novembro de 2008)
54
. No encontrei
dados que pudessem esclarecer o processo de envolvimento do Programa com o Instituto
Ayrton Senna, apenas que o incio foi em 2007 e a parceria foi encerrada em 2008.
A elaborao da nova proposta de capacitao funcionou de maneira similar
primeira, pois foi criado um grupo de trabalho para debater as aes a serem
desenvolvidas. Foram convidados professores especialistas de vrias perspectivas da
educao fsica brasileira, assim como representante do Instituto Ayrton Senna. Esse
grupo analisou e estudou as formas de operacionalizar a formao e o trabalho resultou
em um material denominado como Brasil (2008). Segundo o gestor 2 foram feitos

convites, a vrios profissionais de vrias regies do pas para participarem
como capacitadores. E com um projeto vinculado Universidade do Rio
Grande do Sul e Universidade Federal do Rio Grande do Norte, fizemos um
convnio com aproximadamente 47 profissionais. E eles trabalharam no
processo de capacitao. Fizemos um treinamento inicial, e eles rodaram o
Brasil, de certa forma, fazendo essa capacitao. Foi o nosso primeiro modelo,
presencial. Com ele, ns capacitamos aproximadamente 5000 profissionais
pelo pas (G2).

Segundo Oliveira (2010), houve um caminho percorrido pelos cursos de
capacitao profissional do PST, e o crescimento do nmero de convnios foi um dos

54
Dados do Repositrio de Memria do PST da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
90



fatores que auxiliou o Ministrio do Esporte a formatar essa nova experincia da
capacitao criando um grupo de trabalho denominado Equipes Colaboradoras - EC.
De acordo com Cidade (2010), a funo dessas Equipes Colaboradoras seria a de
constituir um processo permanente de acompanhamento pedaggico e administrativo
das aes desenvolvidas nos Ncleos do Programa Segundo Tempo. A autora expe
tambm as dificuldades de cumprir esses objetivos: a distncia entre o ME e as Equipes
Colaboradoras; as diferenas de tempos de trabalhos entre esses dois grupos; a
dificuldade de ME e Equipe Colaboradora entender seu papel no processo de
monitoramento; e a complexidade desse sistema de acompanhamento, so entraves a
serem superados.
Segundo Matos e Perim (2010) esse processo de capacitao descentralizado seria
realizado com uma capacitao gerencial sob responsabilidade do ME e uma capacitao
pedaggica de responsabilidade das Equipes Colaboradoras. Seria desta ltima tambm a
funo de realizar as visitas in loco
55
. Os autores mostram que a interlocuo da
Secretaria Nacional de Esporte Educacional, Equipes Colaboradoras, Parceiros e
Recursos Humanos dos Convnios frgil, pois h um processamento de analise dos
dados das visitas e vistorias e retorno entidade parceira que lento, e h a falta de
integrao das equipes que compem e fazem funcionar o PST. Outro ponto levantado
que demanda gerada pelos processos, frente ao tamanho da equipe de trabalho e ao tempo
disponveis, ela , por vezes, incompatvel e, por fim e as dificuldades administrativas
existem em virtude do crescimento exponencial do PST. Portanto, para atingir o pblico
necessrio nas capacitaes, o ME opta por cursos presenciais e regionais para trabalhar
os contedos programados, mas como visto existem desafios para operacionalizar este
atendimento.
Outro ponto relevante que Oliveira (2010) demonstra que a capacitao,
anteriormente pensada somente para funcionrios do Ministrio do Esporte e para os
profissionais que atuavam nos ncleos, comea a ser oferecida para as entidades
fiscalizadoras e tambm seguia um processo descentralizado. Tal processo conta com o
trabalho das Equipes Colaboradoras, as quais ministraram cursos de capacitao em
vrios locais no Brasil.

55
Visitas aos ncleos de trabalho do PST para acompanhamento das aes do convnio.
91



As aes de formao so direcionadas diferentemente de acordo com cada
vertente do PST. As metodologias para capacitar os profissionais, a fim de atuar nos
ncleos do PST, atualmente so: 1) reunies presenciais descentralizadas e coordenadas
por um grupo de professores especialistas, convidados pelo ME, que viajam pelo Brasil
ministrando os cursos; 2) materiais impressos de capacitao distncia, vdeos e
documentos de consulta disponveis no site do ME; 3) formao em servio nos ncleos
do PST.
Como procedimentos de avaliao, existem as visitas orientadas, os relatrios dos
ncleos (documentos elaborados pelos coordenadores formalizando descrevendo e
analisando o trabalho desenvolvido). As metodologias de avaliao mostram que

nos processos de avaliao, a gente v que o nosso profissional ainda est
muito aqum do que a gente estima como qualidade na ao, ainda precisamos
caminhar muito para melhorar. A gente tem um material didtico interessante,
mas efetivamente l na ponta, ns temos muito trabalho pela frente ainda.
tudo uma questo de concepo (G2).

A fala do gestor 2 mostra que pensar que a mudana estrutural na capacitao
profissional ainda promove desafios. Apesar de uma capacitao mais regionalizada e
presencial, a atuao dos profissionais, detectada nas avaliaes proporcionadas pelas
visitas tcnicas, demonstra um descompasso entre os documentos e a viso dos gestores
com o que acontece nos ncleos a partir da ao dos profissionais.

4.3 O lazer no PST

Como j pontuado, a capacitao do PST sofreu e ainda sofre transformaes em
funo de seu atendimento e de demandas polticas. Umas das mudanas que capta minha
ateno a insero do contedo lazer nos documentos produzidos para a capacitao dos
profissionais.
O Programa desde sua origem tenta alterar a lgica da pirmide esportiva, contudo
apresenta dificuldades para romper com esse modelo. Mesmo com tais dificuldades a
anlise dos documentos demonstrou que o lazer no est presente como contedo de
trabalho nos livros da capacitao no formato de especializao e nem no documento
92



Brasil (2008). Entretanto, o lazer apresentado como contedo de trabalho em Oliveira e
Perim (2009).
Entendemos que as temticas de trabalho de um livro so contedos que se
legitimam em detrimento de outros formando um currculo prescrito. Tal legitimao
demonstra intenes na formao dos sujeitos, assim o currculo tambm um campo de
lutas, nos quais as disciplinas ou contedos disputam espaos e reconhecimento. O
currculo promove uma hierarquia entre os saberes no espao de formao, e como nos
lembra Silva (2005), NSE
56
busca investigar as conexes entre, de um lado, os
princpios de seleo, organizao e distribuio do conhecimento escolar e, de outro, os
princpios de distribuio dos recursos econmicos e sociais mais amplos (SILVA,
2005, p. 68). Desde modo, esse tpico se dedica a entender o processo de introduo de
um contedo didtico no currculo de uma poltica pblica.
Como metodologia, utilizamos a reviso bibliogrfica, a pesquisa documental com
o levantamento e anlise de documentos do PST (livros elaborados para a capacitao
57
)
e para entender como se deu o processo de insero do lazer no Programa, utilizo duas
entrevistas dos gestores e pesquisadores responsveis pela elaborao dos documentos
sobre lazer no livro Oliveira e Perim (2009).
Em 2008 o Ministrio do Esporte com o intuito de formao presencial de todos
os profissionais do PST descentraliza as aes da capacitao. Dessa forma, so criadas
as equipes colaboradoras
58
em parcerias com universidades de todo o Brasil. Segundo
Melo (2010), uma equipe foi montada na cidade do Rio de Janeiro, para prestar acessria
pedaggica e essa equipe trabalhava com as discusses sobre lazer. Desse modo,
estabeleceu-se uma relao entre o gestor geral da capacitao e a equipe colaboradora do
Rio de Janeiro que, segundo Melo (2010), trouxe a discusso sobre o tema.
A discusso sobre lazer entrou por causa da nossa equipe colaboradora. Na
poca, eu tive um papo com o gestor geral no encontro em Fortaleza. Ele havia
dado o primeiro manual do Programa aquele do primeiro projeto-. Eu falei

56
Movimento denominado Nova Sociologia da Educao (NSE) que levanta questes sobre os contedos e
disciplinas para analisar questes relacionadas hierarquia dos saberes escolares. Para mais informaes
veja Silva (2005).
57
Comisso de Especialistas (2004a, 2004b, 2004c, 2004d, 2005a, 2005b, 2005c, 2005d), Brasil (2008) e
Oliveira e Perim (2009).
58
Essas entrevistas so pblicas, organizadas pelo prprio Ministrio do Esporte e esto disponveis no
Repositrio Digital do Centro de memria do esporte. In:
<http://www.lume.ufrgs.br/bitstream/handle/123456789/27/E181%2cVMelo.pdf?sequence=3> e
<http://www.lume.ufrgs.br/handle/123456789/29>. Acesso em: abril de 2012.
93



para ele: J lemos e, pelo o que eu estou entendendo, no para ns fazermos
crticas. para passarmos isso. Ele disse: No. para fazer crtica. Ento,
ns tivemos uma srie de seis reunies no Rio de Janeiro para avaliar aquele
material. Ento, dedicvamos o tempo para discutir o material. E umas das
coisas que levamos para o debate, que achvamos muito estranho um projeto
que, inequivocamente era um projeto de lazer, no ter um contedo de lazer
(MELO, 2010, p.1).

O trecho acima demonstra que a discusso sobre lazer se inicia a partir de um
grupo de debates na universidade e a abertura do gestor geral da capacitao de
profissionais para a construo de dilogos entre o lazer e o PST. Entretanto, como nos
mostra Brtas (2010), inserir o contedo lazer em Oliveira e Perim (2009) no foi um
dilogo fcil:
E para isso havia uma tenso terica. Quem so aqueles que vo gostar do
novo livro? Quais so as novas ideias, as concepes? Ento, j tinha havido
um embate forte para sair o Livro Verde. Houve uma tenso forte que meio que
se repetiu no Livro Branco e principalmente conosco, porque ns trazamos
uma proposta da discusso do lazer (BRTAS, 2010, p.4).

A autora demonstra que houve uma disputa de teorias para que o lazer se
envolvesse legitimamente como contedo no Programa, visto que j havia um grupo de
profissionais que trabalharam nos documentos anteriores, nos quais o lazer era concebido
como desnecessrio de sistematizao. E segundo Monteiro (2010) a resistncia tambm
surge no trabalho com os profissionais que no entendiam como o lazer funcionria em
um programa que sempre se fundamentou pelo esporte educacional. Segundo a autora
existe
uma viso do Segundo Tempo de uma forma muito pragmtica, ou muito
ligada educao, ligado ao servio do esporte. Ento, onde entra o lazer em
uma perspectiva de emancipao? Aonde que entra isso? Ah, vocs esto
querendo encaixar em peas que no tem encaixe. Ento, eu acho que at hoje
ainda tem essa divergncia da falta do entendimento, tanto que ainda
recebemos muita crtica de como que se coloca (MONTEIRO, 2010, p.6).

Monteiro (2010) apresenta que nos cursos de graduao em educao fsica o
lazer geralmente tratado com uma perspectiva de brincadeira e recreao, e no com
uma proposta poltica emancipada, o que dificulta o entendimento da atuao com o
esporte na perspectiva do lazer.
Percebemos que as dificuldades de tratar programas esportivos pelo vis do lazer
passa pela forma como o lazer foi tratado com a ideia de um fazer por fazer. Dessa
maneira, os sujeitos nem sempre percebem os discursos presentes nas prticas de lazer e
tambm no conseguem produzir outros discursos sobre o tema. Cremos que a insero
94



de qualquer componente curricular envolve interesses sociais, brigas, polmicas,
conformidades, consensos e acordos entre os elaboradores de uma proposta curricular
(SILVA, 2005).
Segundo Mendes (1999) para se resolver conflitos curriculares cria-se geralmente
um ambiente democrtico no qual a posio que obtiver mais adeptos poder fazer
prevalecer suas concepes, seus ideais, seus valores, definindo a proposta curricular
oficial e, possivelmente, as formas de hierarquizao das disciplinas curriculares
(MENDES, 1999, p. 58), entretanto no foi o que percebemos nesse caso. Na capacitao
profissional do PST a insero do contedo lazer deu-se pela participao de um grupo de
estudos sobre o tema, e a partir de dilogos com o gestor geral do programa que se
sensibilizou com a abordagem trazida pelo grupo sobre o lazer.
Como pontua Melo (2010) o gestor geral sempre esteve muito aberto a
discusso do lazer, houve uma resistncia notadamente pelo pessoal de outras equipes
colaboradoras em reunies que eu no pude ir. Mas na atualizao dos contedos de
trabalho com os profissionais do Programa o lazer inserido. Tal unio entre o gestor
geral e a equipe colaboradora fortaleceu a discusso do lazer em um grupo maior, desse
modo, percebemos que os interesses pela insero de um contedo pode partir de um
dilogo e sensibilizao aos gestores pblicos. Estes contudo devem estar abertos a tais
possibilidades.
Mas como pontua Melo (2010) o lazer deveria ser um princpio do PST e ele entra
como contedo da capacitao. Para o autor a discusso sobre lazer no avanou mais,
porque o coletivo, nesse momento, no avaliou. natural de qualquer debate terico (p.
3). Nessa perspectiva apontamos que a ideia de Mendes (1999) sobre criar uma instncia
democrtica para julgar a presena de saberes no currculo prescrito procede, tanto para
torn-lo legtimo como para cerce-lo, como acontece nesse caso. Corroboramos com a
reflexo do autor de que
a seleo das disciplinas escolares e a importncia que adquirem no currculo
no se baseiam apenas em critrios cientficos, mas, em especial, em aspectos
de luta de poder entre grupos e sujeitos interessados orientar a conduta das
novas geraes (MENDES, 1999).

Os interesses em orientar o lazer, ou no, nos debates da capacitao de
profissionais do PST no so neutros. Podemos dizer que o poder sedutor que a mdia
95



provoca pelo esporte de alto rendimento poderia ser reinterpretado por profissionais que
entendessem o lazer para alm da abordagem do lazer como uma mercadoria de
consumo. O lazer entendido como produtor de cultura poderia apresentar novos
elementos aos profissionais que atuaram nas comunidades, gerando outras relaes
sociais com o esporte.
Notamos que mesmo com os empecilhos descritos, os esforos da equipe
colaboradora do Rio de Janeiro junto ao gestor geral da capacitao promoveram uma
sistematizao do trabalho com o lazer. E vale lembrar que nesse processo de legitimao
dos saberes, qualquer mudana curricular implica uma mudana tambm nos princpios
de poder e na organizao do currculo escolar (SILVA, 2005, p. 68). Entretanto, na
avaliao de Melo
foi uma conquista ter uma discusso sobre o lazer, mas foi uma conquista
parcial, porque, no nosso modo de entender, essa uma discusso bsica para
tudo. O Programa Segundo Tempo sempre ser um Programa de lazer na
medida em que ele um Programa de contra turno escolar. S que a acabou
ficando como contedo, mas, pelo que eu entendi no momento, no ficou como
princpio bsico (MELO, 2010, p.2).

Segundo o trecho acima o lazer ainda entendido como um contedo isolado dos
outros contedos tratados. Desse modo, embora o lazer seja trabalhado enquanto temtica
da capacitao, o sistema de trabalho acontece sem interlocues e dilogos. Tal deciso
expressa a desvantagem de o lazer no ser pensado por todas as propostas, pois, sendo
considerando como um tema interdisciplinar, ele atravessa outros contedos. Por anlise,
ressalvamos os avanos do tratamento do lazer nos contedos da formao dos
profissionais do PST e tambm a necessidade de aprofundar os dilogos entre os
contedos apresentados.
A insero do componente lazer deu-se por um processo de debates e discusses,
no somente entre o grupo de trabalho responsvel pela construo do currculo, mas
tambm com certa resistncia pelo grupo que j tinha se organizado. O lazer inserido a
partir da discusso de uma das equipes colaboradoras que faziam parte do grupo de
acessria pedaggica de Ministrio do Esporte que sensibilizou o gestor geral da
capacitao. Tal unio fortaleceu a discusso que se apresenta no livro Oliveira e Perim
(2009). Por existir um ambiente democrtico, percebemos que o trabalho com o lazer
ficou restrito a um contedo programtico, e no um princpio do PST. Compreendemos
96



que o tratamento do lazer deva ser interdisciplinar, e deve fortalece o dilogo entre as
temticas existentes, mas entendemos que a presena dele como contedo apresenta-se
como um avano na ampliao do entendimento do lazer como possibilidade de vivncia
do esporte.
4.4 Contedos das formaes e a relao com o lazer

O lazer contedo das formaes inserido no processo a partir de 2009, entretanto
existia um tratamento do tema anterior. Esse tpico pretende relacionar as concepes
presentes nos documentos desde a formao desde 2004.
Uma fala recorrente nas entrevistas dos gestores gerais da capacitao
associao que o programa de esporte educacional tenha foco no aspecto da educao.
Desse modo, essencial que os profissionais atuem de forma planejada e sistematizada,
para que o PST possa alcanar objetivos relacionados questo do esporte educacional,
como nos mostra o gestor 1:

Esta uma ao decisiva. Se essa ao no for implementada, esses programas
vo ser meros passatempos para as crianas, o que acontece muito. Se voc no
consegue implementar a formao, motivar o professor a estudar, a buscar ...
formas de iniciao com a pesquisa, formas de debates etc., o programa fica s
a bola, a merenda, a competio, por si s. Ento, eu julgo que essa a
principal ao (G1).


O gestor 1 apresenta crticas a ideia do esporte ser utilizado como mero
passatempo e, por isso, a formao passa a ser determinante para qualificar os ncleos,
tendo em vista a sistematizao e superando a perspectiva de acesso, apenas ao material
esportivo. O programa ser utilizado somente para passar o tempo no teria, nessa viso,
um aspecto que o relacionasse com o processo educacional, ou seja, as atividades como
passatempo no possuiriam a relao de ensinar algo. Por sua vez, o gestor 2, quando
questionado sobre o que precisava melhorar nos cursos de capacitao, aponta que:

da mesma forma que na educao fsica escolar, eu acredito que esse
profissional precisa assumir a responsabilidade a que lhe cabe enquanto agente
social e formador, para alm de uma lgica tcnica. Ns ainda temos dentro da
nossa ao uma coisa... como a gente poderia dizer... ela muito espontaneista,
97



ocasional. Voc precisa ver o trabalho que ns tivemos para ele entender a
necessidade de se planejar a ao, de se pensar a ao, de discutir a ao (G2).


O gestor 2 tambm destaca a necessidade de se planejar a atuao no ncleo e
ressalta que a capacitao dos profissionais pode contribuir na sistematizao da relao
de ensino e aprendizagem. Assim, busca-se, conscientemente, minimizar as prticas no
planejadas e espontaneistas dos ncleos atravs da interveno sistematizada do
profissional do PST. Essas prticas no planejadas de esporte so descartadas do
processo educacional, por no serem encaradas como educativas.
A relao de algo que educacional est relacionada ao processo ensino-
aprendizagem dos conhecimentos disponveis entre seres humanos. Tal relao vem
sendo estudada por pesquisadores de diferentes campos do conhecimento como
sociologia, filosofia e educao. Entre esses o trabalho dos socilogos franceses Vincent,
Lahire e Thin (2001) recorrem a uma anlise histrica das escolas francesas a partir do
questionamento se existiria o fim da forma escolar. Os autores veem a forma escolar
como uma unidade de uma configurao histrica particular que surge em um tempo
especfico e em articulao com outras transformaes sociais.
Analisando o processo histrico dos saberes das culturas orais e escriturais
Vincent, Lahire e Thin (2001) demonstram como as relaes de ensino-aprendizagem,
nas quais aprender no era distinto de fazer, so substitudas por uma forma indita de
relao social entre um mestre (num sentido novo do termo) e um aluno, relao que
chamamos pedaggica (p. 13). Ento, na Frana, no fim do sculo XVII, so criadas as
escolas que fortalecem essa nova forma de socializao, a forma escolar.
Vincent, Lahire e Thin (2001) mostram que o modo de socializao escolar
indissocivel da natureza escritural dos saberes a transmitir e que

a codificao dos saberes e prticas escolares torna possvel uma
sistematizao do ensino e, desse modo, permite a produo de efeitos de
socializao durveis, registrados por todos os estudos elaborados sobre o
efeito cognitivo da escola. A forma escolar de aprendizagem se ope, ento, ao
mesmo tempo aprendizagem no mago de formas sociais orais, pela e na
prtica, sem nenhum recurso escrita (VINCENT; LAHIRE; THIN, 2001, p.
30).


98



O trabalho de Vincent, Lahire e Thin (2001) mostra como a forma escolar ganha
fora em detrimento de uma unidade em que o aprender se fazia por-ver-fazer e ouvir-
dizer e marca, assim, o surgimento da instituio escolar que se legitima entre as formas
de ensino-aprendizagem. A escola era, ento, demarcada como espao especfico
separado das outras prticas sociais como o trabalho. Mas, com a generalizao das
culturas escritas, esse espao passa a ser cada vez mais obrigatrio na sociedade.
A escola marca a legitimao dos saberes da cultura escrita; tais saberes so
formalizados em detrimento dos saberes transmitidos pela oralidade. Os processos de
aprendizagem so entendidos como processos pedaggicos e se constituem por

saberes escriturais formalizados, saberes objetivados, delimitados codificados,
concernente tanto ao que ensinado quanto maneira de ensinar, tanto as
prticas dos alunos quanto a prtica dos mestres. A pedagogia se articula a um
modelo explcito, objetivado e fixo de saber a transmitir (VINCENT; LAHIRE;
THIN 2001, p. 28-29).

A forma escolar transcende os muros da escola e influencia o conjunto das
prticas e relaes sociais. Segundo Perrenoud (1984) apud Vincent; Lahire e Thin
(2001), nossa sociedade est escolarizada, incapaz de pensar a educao a no ser
segundo o modelo escolar, at mesmo nos domnios alheios ao currculo consagrado das
escolas de cultura geral ou de formao profissional (p. 39). Os autores mostram que a
forma escolar se sobreps s formas de socializao existentes. As relaes de
aprendizagem de ofcios, que se davam pelas formas sociais orais, vo se transformando
em escolares.
Essa reflexo sobre a forma escolar nos oferece elementos para pensar como as
atividades esportivas, por vezes menos associadas ao escolar, no so, apesar disso,
desprovidas de caractersticas da forma escolar. Essas caractersticas que do ao esporte o
formato escolarizado so definidas como: a disciplina; professores especialistas; regras
para aquisio de tcnicas; sistematizao da progresso de aquisio de habilidades;
sequncias de treinamentos para aquisio de tcnicas, capacidades e habilidades; e a
transformao de ... prticas corporais em prticas para o corpo, isto , no tendo outro
fim seno a educao, a formao de corpos (VINCENT, LAHIRE; THIN, 2001, p. 41).
Esta ltima propriedade destacada pelos autores, e percebo que as prticas esportivas
99



encontradas em nossas sociedades, sejam na escola, clubes, escolinhas de esporte e
academias, isto , em locais institucionalizados, se apropriam das propriedades definidas
pelos autores.
relevante acrescentar como os autores dizem que as prticas corporais
assumiram a forma escolar para alm dos muros da escola e, como em outros espaos
sociais nos quais as relaes e organizaes das prticas poderiam ser outras, acabam
assumindo a mesma forma encontrada na escola. Assumindo tal forma, as prticas
adquirem, notoriamente, visibilidade e podem participar legitimamente do processo
educacional.
Desse modo, pode-se dizer que a semelhana entre a capacitao profissional do
PST com a graduao em educao fsica, fomentada no s pelo processo poltico de
regulamentao da rea da educao fsica, mas tambm por esse ser um campo de estudo
legitimado para a sistematizao das prticas corporais.
Assim tambm a viso sobre o lazer. Para se legitimar no PST, o lazer
disciplinado, organizado e sistematizado, evitando-se prticas espontaneista, para ser
oferecido pelos convnios. por essa forma, a escolar, que as polticas pblicas de
esporte educacional do conta de descentralizar suas aes de garantia de esporte e lazer.
Os profissionais so os agentes que esto diretamente envolvidos na relao com
os beneficirios do programa, e deveriam construir intervenes auxiliando na
organizao dos ncleos. Eles so os responsveis por construir a grade horria, escolher
as atividades que aspiram desenvolver, registrar a presena das crianas e jovens,
controlar a distribuio de lanches e junto com monitores fazer os planos de aula. Os
estagirios e os coordenadores de ncleos ministram as aulas e deveriam planejar as
aes no ncleo.
O processo de ensino-aprendizagem dos beneficirios do ncleo de
responsabilidade dos estagirios e coordenadores, e por vezes os profissionais tm
dificuldades de sistematizar e organizar o contedo esportivo para o trabalho. Para tentar
alcanar o objetivo do esporte educacional, a capacitao dos profissionais do PST
organiza saberes que, uma vez eleitos, poderiam levar os coordenadores e monitores a
atuarem de forma desejvel nos ncleos.
100



O grupo de profissionais da educao fsica, que se organizou em 2003, para
elaborar os conhecimentos que seriam divulgados pela UNB, elegeu um currculo, que
tambm acabou descrevendo os fundamentos do Programa e a filosofia do Esporte
Educacional para aquele momento.
Para isso foram criados oito mdulos de trabalho na especializao. Cada mdulo
deu origem a um livro: Comisso de Especialistas de Educao Fsica do Ministrio do
Esporte (2004 a, 2004 b, 2004 c, 2004 d, 2005 a, 2005 b, 2005 c). Segundo os autores,
esses livros abordaram os contedos necessrios a fim de que os profissionais se
instrumentalizassem para a atuao com o esporte educacional.
Buscando identificar o lazer nesses documentos encontrei o termo
recorrentemente, embora ele no tenha sido trabalhado como contedo ou temtica
especfica dos textos. Assim, para entender o lazer, utilizo a abordagem indireta do lazer
de Marcellino (1987)
59
que acontece quando o foco principal de anlise um dos
contedos culturais do lazer que, neste caso, o esporte.
Assim, Marcellino (1987) entende o lazer como a cultura compreendida em seu
sentido mais amplo - vivenciada (praticada ou fruda) no tempo disponvel (p. 31).
Ressalvo que o autor acredita que o lazer um potencial veculo para o desenvolvimento
social e pessoal dos indivduos, ou seja, o lazer possui um alto potencial educativo.
Marcellino (1987) percebe o lazer pode ser pensado de diferentes maneiras e
propem uma organizao de abordagens que se do pela viso funcionalista (romntica,
moralista, compensatrio, utilitarista) que uma viso

altamente conservadora, que busca a paz social, a manuteno da ordem,
instrumentalizando o lazer como fator que ajuda a suportar a disciplina e as
imposies obrigatrias da vida social, pela ocupao do tempo livre em
atividades equilibradas, socialmente aceitas e moralmente corretas
(MARCELLINO, 1987, p. 38).

O autor nomeia essa viso funcionalista, que so vises que alimentam a
perspectiva mercadolgica e no propem alteraes no modo de vida das pessoas. E
diferentemente da viso funcionalista teramos o lazer que se

59
O autor aponta que esse tipo de anlise gera um conflito metodolgico, pois no se sabe distinguir o que
se poderia classificar como terico do lazer e terico da educao. Concordo com o autor, e pela
perspectiva de seu trabalho que trabalho com as concepes de lazer presentes nos documentos analisados.
101




contrape a essa viso do lazer [a viso funcionalista] como instrumento de
dominao, aquela que o entende como um fenmeno gerado historicamente e
do qual emergem valores questionadores da sociedade como um todo, e sobre o
qual so exercidas influncias da estrutura social vigente. Assim, a admisso da
importncia do lazer na vida moderna significa consider-lo como um tempo
privilegiado para a vivncia de valores que contribuam para a mudana da
ordem moral e cultural. Mudanas necessrias para a implantao de uma nova
ordem social. (p. 40)

Dessa forma, a partir das categorias FUNCIONALISTA e LAZER COMO
DIREITO que sistematizo as abordagens presentes nos documentos que gerou o seguinte
quadro:

FUNCIONALISTA

LAZER COMO DIREITO
Em pases como Cuba, o esporte e o lazer
representam bens culturais de direito
social. Integrando o esporte e o lazer ao
processo de educao desde o ensino
fundamental, esse pas tem conseguido o
desenvolvimento do esporte de alto
rendimento e do esporte para todos, de
forma to extraordinria, que chegou a ser
o pas que ostenta o maior nmero de
medalhas de ouro, per capita, mais do que
nenhum outro em competies olmpicas
ou mundiais (CE, 2005b, p. 24).
O reflexo disto se expressa nas aes dos
profissionais da rea. Poucos tm dvida
que o Futebol, a Natao, o Basquete e o
Voleibol so esportes, e que os grandes e
os pequenos jogos recreativos bem como as
inmeras atividades de lazer no podem ser
considerados esportes (CE, 2005b, p. 55).
Para uma rendeira no interior do Nordeste,
bordar trabalho. J para uma senhora rica
que mora em um grande centro urbano
lazer. Participar de uma partida de Futebol
para um jogador profissional um
trabalho, enquanto para milhes de
brasileiros que jogam os famosos rachas
de fim de semana lazer (CE, 2005b, p.
56).
Consideramos que, no final desta fase, seja
na escola em atividades curriculares
ou extracurriculares, ou no clube, o jovem
ou adolescente ter um arcabouo e um
acervo motor que permitiro (conforme
seus interesses, necessidades e oferta do
meio ambiente), a opo e a escolha pela
prtica e treinamento do esporte com vistas
As ntidas fronteiras entre as trs
dimenses do esporte (educacional, lazer e
rendimento) foram resultado das mudanas
processadas na sociedade brasileira nos
ltimos trinta anos, bem como das
mudanas internas na rea de Educao
Fsica (CE, 2004a, p. 28).
Como detentor de uma possvel
perspectiva de transformador social (CE,
2004a, p. 28).
O ser humano, ao longo de sua histria de
cerca de quatro milhes de anos, foi
construindo uma cultura ligada s questes
corporais, de movimento, de lazer, de
sade, produzindo um vasto conhecimento
sobre essas dimenses (CE, 2004a, p. 113).
Como uma atividade corporal passvel de
reivindicao (CE, 2004c, p. 126).
junto sade, uma viso que precisa ser
debatida na educao fsica escolar por
uma reflexo mais crtica (CE, 2004c, p.
130).
Por meio das metodologias j citadas no
decorrer deste texto, como pesquisar na
comunidade, em livros, na televiso ou na
Internet, os alunos ampliaro seus
conhecimentos. Os fatos, os conceitos e os
princpios iriam de aspectos antomo-
fisiolgicos at os socioculturais, como,
por exemplo, entender o direito ao lazer.
Ou seja, o aluno deve saber o porqu de
estar realizando esse ou aquele jogo e no
apenas realiz-lo (CE, 2004d, p. 78).
102



ao alto nvel de rendimento, ou para o
esporte mais orientado para o lazer e a
sade (CE, 2005c, p.21).
somente na fase de especializao
aproximadamente aos 16-18 anos sejam
oferecidas diferentes opes de prtica
competitiva de modalidades esportivas aos
jovens, seja para alto rendimento, como
tambm para o lazer e a recreao (CE,
2005c, p.21).
Assim, a escolha da prtica esportiva
voltada para o lazer, para a sade, para a
contextualizao do tempo livre ou para o
esporte de rendimento, deve ser
equacionadas (CE, 2005c, p.22).
O nvel de participao em uma atividade
depender do talento individual, das
oportunidades, das condies fsicas e da
motivao. Isso quer dizer que estes fatores
determinaro se o indivduo participar de
um grupo para competir ou para
recreao/lazer (CE, 2005c, p.24).
Esses fatores somados fazem que o
momento da deciso para o esporte de alto
nvel, ou o esporte de lazer, ou em nveis
de rendimento, seja relativamente
facilitado (CE, 2005c, p.25).
A Ginstica Geral, por sua amplitude e
carter recreativo, no competitivo, pode
tambm ser orientada para o lazer, visto
que tem como um dos principais objetivos
o prazer pela sua prtica (CE, 2005c, p.68).

Pensando em ensinar o jogo nas aulas de
Educao Fsica (quadra), aumentando a
diversidade do contedo e, ao mesmo
tempo, proporcionar uma discusso sobre o
lazer, o professor, aps a explicao da
Bocha, solicitar aos alunos que o joguem
(CE, 2004d, p. 62).
privilegiar a abordagem cientfica que
revele a realidade objetiva oculta por
conceitos como lazer, cio, tempo livre
usados para explicar a prtica social
cultural, artstica, recreativa, esportiva
que se desenvolve no tempo no ligado
diretamente ao processo produtivo (CE,
2005b, p. 24).
reconhecido que o espao das prticas
desportivas e de lazer constitui mbitos da
reproduo da fora dominante e,
consequentemente, fator de
aprofundamento das diferenas entre as
classes. De fato, o modelo das construes
e das instalaes esportivas e de lazer
determinado pelas regras do esporte de alto
rendimento.
junto ao esporte, o lazer aparece como uma
poltica de financiamento que deve ser
reivindicada (CE, 2005b).
Essa populao, expropriada dos servios e
da infraestrutura urbana bsica
massacrada pela falta de emprego e das
chances de profissionalizao, exposta
perversamente violncia, discriminao
racial e de gnero e constrangedora
inacessibilidade aos espaos e s prticas
esportivas, principalmente as de lazer (CE,
2005b, p. 36).
Neste contexto poucos so, ainda, os
professores de Educao Fsica que tm
dvidas em relao s possibilidades de
deficientes, idosos, gestantes, cardiopatas e
muitas outras pessoas praticarem algum
tipo de atividade esportiva, recreativa ou
de lazer (CE, 2005b, p. 63).
Com relao ao significado, faz-se
necessrio compreender que qualquer
esporte pode ser praticado levando-se em
conta alguns objetivos, entre outros:
mercadolgico, lazer, contedo da
educao fsica escolar, recuperao e
reabilitao; enfim, pode ter o significado
que a ele queremos conferir (CE, 2005b,
p.126).
103




A metodologia escolhida fragiliza o processo de compreenso das frases nas
estruturas mais amplas de ocorrncia, os textos, por isso, a fim de aproximar do contexto
de leitura, fao um breve relato das obras.
Em Comisso de Especialistas de Educao Fsica (2004a), o tema central
Esporte e Sociedade. Metodologicamente, o livro se divide em trs captulos: 1)
Esporte, poltica e sociedade; 2) Aspectos socioantropolgicos do Esporte; 3) Esporte
escola e cidadania. E Comisso de especialistas (2004b), apresenta como tema central a
Pedagogia do esporte, trabalhando seis captulos que tratavam especificamente de: 1)
Caractersticas da aprendizagem humana e implicaes para o esporte; 2) Objetivos da
educao esportiva; 3) Noes de didtica do esporte; 4) O futebol brasileiro; 5)
Competies pedaggicas e festivais esportivos; 6) Exemplos de vivncia da pedagogia
de esporte.
J em Comisso de Especialistas de Educao Fsica (2004c), o tema central
concepes e tendncias da educao fsica escolar. Esse trabalho dividido em trs
unidades: 1) Pedagogia do Esporte; 2) Didtica do esporte; 3) Concepes e tendncias
da educao fsica escolar. Seguindo de Comisso de especialistas de Educao Fsica
(2005a), cujo objetivo iniciao esportiva, e o jogo categoria mediadora desse
processo pedaggico. A estrutura do trabalho dividida em: 1) Iniciao esportiva: a
pedagogia de rua; 2) Atividades complementares: capoeira, tnis de mesa e xadrez.
Comisso de especialistas de Educao Fsica (2004d), apresenta a temtica
central como jogo, corpo e escola. dividido em quatro captulos: 1) Fundamentos do
jogo; 2) Manifestao de jogos; 3) Desenvolvimento da criana e do adolescente; 4)
Percepo corporal no esporte. E no livro Comisso de especialistas de Educao Fsica
(2005b), o tema a manifestao dos jogos. Os captulos so divididos em: 1) Jogo e
esporte na cultura corporal; 2) Jogo esporte e incluso social; 3) Esporte e arte; 4)
Iniciao em basquetebol.
E por fim em Comisso de especialistas de Educao Fsica (2005c) trata das
manifestaes do esporte. Sua diviso de trabalho consiste em: 1) O processo de iniciao
esportiva: da iniciao ao treino; 2) A pedagogia da ginstica e suas manifestaes
ldicas; 3) Uma abordagem escolar do atletismo como manifestao esportiva; 4)
104



Mtodos de ensino do voleibol; 5) Aprender a jogar o futebol jogando, jogar para
aprender.
O lazer aparece nos textos selecionados embora ele no seja eleito como um
contedo programtico dos livros. O gestor 1 afirma que o interesse naquele momento era
o de estabelecer uma proposta para o esporte educacional, e o lazer aparece tangenciando
esse processo.
Percebemos que as ocorrncias funcionalistas acontecem, pois muitas vezes o
lazer considerado uma possvel vivncia do esporte, contudo no apresenta um processo
de trabalho com o lazer. Sem a compreenso de que o lazer possui estruturas
organizacionais, s vezes, o entendemos como uma prtica desestruturada que no
capaz de contribuir para a formao humana na construo de identidades e
subjetividades. Por isso, por acharmos que o lazer uma prtica social espontnea, no
pensamos em uma educao para e pelo lazer nos cursos de capacitao profissional,
concepo essa que se diverge da ideia de Marcellino (1987). Para ele, o lazer um
potencial veculo de educao, quando pensado por esse vis:

s tem sentido se falar em aspectos educativos do lazer, se esse for considerado
como um dos possveis canais de atuao no plano cultural, tendo em vista
contribuir para uma nova ordem moral e intelectual, favorecedora de mudanas
no plano intelectual (p. 63).

Marcellino (1987) demonstra que o lazer, quando pensado em sua organizao e
estruturao, pode atender a interesses de transformaes da realidade. Por outro lado,
compreender o lazer como uma prtica de utilizao do tempo livre, no qual a vivncia
esportiva pode ajudar a preencher
60
, ou seja, educar as crianas e jovens para utilizar as
habilidades esportivas adquiridas no programa para viver nos momentos de lazer, pode se
associar abordagem moralista do lazer
61
.

60
As vivncias esportivas como uma das finalidades do lazer, entretanto sem um trabalho com este ltimo,
so a concepo mais recorrente dos documentos Comisso de especialistas de Educao Fsica do
Ministrio do Esporte.
61
A abordagem moralista do lazer faz parte das concepes funcionalistas, e apresenta uma viso
motivada justamente pelo carter de ambiguidade do lazer (p.36). Por esse olhar o lazer pode ser
entendido como uma atividade organizada para restringir as prticas de acordo com um valores sociais
moralmente aceitos, aqui os discursos mais recorrentes so a necessidade de discernimento entre o bem e o
mal, entre o sadio aproveitamento do tempo, como antdoto aos perigos que rodam, sobretudo o jovem
(p. 80).
105



Segundo Marcellino (1987) os valores funcionalistas do lazer buscam a
manuteno do status quo atribudo ao lazer e acabam mascarando a verdadeira
inteno atravs de um falso humanismo (p. 39). Tais valores no produzem alterao
nos modos de vida das pessoas e tampouco possibilitam reflexes acerca das relaes
sociais que permeiam o cotidiano.
Para entender o esporte como uma vivncia de lazer, capaz de se contrapor a um
discurso da mercadorizao do lazer, necessrio uma educao para o lazer. Em outras
palavras, para a prtica positiva das atividades de lazer, necessrio o aprendizado, o
estmulo, a iniciao que possibilitem o enriquecimento do esprito crtico. Verifica-se
um duplo processo educativo o lazer como veculo e como objeto de educao
(MARCELLINO, 1987, p. 59).
Dessa forma, questionamento como o que surge em Comisso de especialistas de
Educao Fsica (2004a), quando pensa que o lazer pode ser uma poltica social capaz de
anestesiar as possveis reivindicaes vigentes (p. 28), tem fundamento por no se
entender o lazer como veculo de educao, ou mesmo quando no se propem uma
sistematizao para o trabalho com o lazer.
Mesmo que o lazer aparea nos textos de trabalho da capacitao como uma
possvel finalidade para o esporte, esse fim no entendido como necessrio de
sistematizao nesse primeiro momento da formao de profissionais. Quando
questionado sobre a maneira como era compreendida a relao lazer e esporte na
capacitao do PST, o gestor 1 afirma: Se falou e se fala muito, de incluso social...
ento eu acho que por a que ele (o lazer) deveria entrar, mas como uma questo
complementar ao esporte de carter educacional, de formao de esportistas, atletas.
Portanto o lazer deve ser complementar a ideia de esporte educacional. Mesmo a
incluso social seja uma das bases do programa e possa ser associada a ideia de lazer.
Outro fato importante que a fala do gestor 1 demonstra como a formao do atleta foi
contemplada pelo esporte educacional, embora no seja um dos objetivos do PST
conforme aponta o documento Brasil (2006b). Assim, o PST tem sua legitimidade
garantida quando se aproxima das prticas de formao de atletas do que das prticas de
lazer.
106



No que se refere a formao, os saberes selecionados podem ajudar os
profissionais do PST a sistematizar o ensino dos esportes, atravs de jogos. Entretanto,
podem no ajudar os profissionais a lidar com o esporte na perspectiva do lazer, como
nos mostra Borges, Cabral e Silva (2009).
Dessa forma, o lazer no perodo de 2003 a 2007 aparece na formao de maneira
diversa. Assim, alm da perspectiva funcionalista, tambm surge as vises relacionadas a
ideia de direito social. Essa viso de que o lazer pode ser fruto de reivindicao social, e
est presente na Constituio como direito social pode ser compartilhada com o
pensamento de Marcellino (1987) que trata o lazer como instrumento de mudana
social (p. 139).
Nos documentos essas duas perspectivas de lazer existem, embora a presena e o
trabalho com o lazer no fique claro. Esse fato persiste nos documentos Brasil (2007a,
2007b e 2007c) cuja inteno formativa volta-se para o conhecimento tcnico de gesto
do convnio, o que reduz a apario da palavra lazer no material analisado. O lazer
aparece nas fontes apenas como ttulo, leis e nomes prprios de instituies e como
direito previsto na Constituio.
Em 2007, os contedos comeam a ser pensados por outro grupo de profissionais
provenientes de vrias regies do pas e de diferentes perspectivas no campo da educao
fsica. O grupo fez uma reviso sobre os temas que deveriam ser desenvolvidos na
capacitao e, segundo o gestor 2, destacaram a necessidade de se resgatar alguns
conhecimentos nesse processo, tais como:

como a criana cresce, como ela desenvolve; como devemos trabalhar o
esporte num processo de incluso tendo como base uma iniciao adequada,
[...] no s exclusivamente da escola da bola, fazendo um recorte e fazendo
uma aproximao do que ns tnhamos da questo pedaggica do esporte
educacional. Entendemos tambm que havia a necessidade de algum reforo
sobre a questo da psicologia, como a psicologia poderia contribuir com isso.
Ns trabalhamos com crianas em situao de vulnerabilidade social e que
precisam ser bem entendidas no processo de promoo. Por isso, entender a
questo da autoestima, entender a situao dessa criana, como esse
profissional deveria tratar e dialogar. Tambm ainda, nessa mesma lgica, a
questo da deficincia, das questes de gnero, e tambm como se organizar
um planejamento para esse programa. Criamos um toque de gesto dentro do
programa, exigindo todo um planejamento que tivesse uma fundamentao
terica para ele. Ento, essas temticas foram discutidas por esse grupo inicial,
e cada um dos especialistas elaborou uma parte desses temas, e a fomos para a
capacitao (G2).

107




As temticas discutidas por esse grupo foram sistematizadas e organizadas e
deram origem ao documento Brasil (2008) ou Manual Didtico para a capacitao. O
material apresenta as mesmas temticas descritas pelo gestor 2, e, aps o incio do
Recreio nas Frias, existe a reavaliao desse livro e a publicao de um novo livro,
Oliveira e Perim (2009). Este ltimo acrescenta um debate sobre o lazer e um texto sobre
procedimentos metodolgicos para o PST. Atualmente, um livro utilizado na
capacitao dos profissionais do PST, ampliando o debate sobre o lazer, que acontecia em
pequena escala.
Antes de adentrarmos nos documentos produzidos depois de 2009, cabe ressaltar
que Brasil (2008)
62
apresenta os seguintes contedos temticos: Introduo ao Programa
Segundo Tempo; Gesto de projetos esportivos sociais; Educao para o
desenvolvimento humano pelo esporte; Cultura corporal do movimento humano e esporte
educacional; Aquisio e desenvolvimento de atividades esportivas consideraes para a
prtica; A metodologia do ensino dos esportes no marco do Programa Segundo Tempo;
Percepes de competncia, auto conceito e motivao: consideraes para as prticas
esportivas; Incluso gnero e deficincia; Planejamento e organizao para o Programa
Segundo Tempo; Esportes de raquete; Futebol; Basquetebol; Voleibol; Futsal; Handebol;
Atletismo; Projeto esporte Brasil.
Embora no trate o lazer como contedo temtico, apresenta reflexes sobre o
tema, incluindo debates sobre esporte e lazer para exemplificar que polticas pblicas
esto tratadas no texto como em Filgueira (2008)
O grande desafio estratgico da atuao da Secretaria Nacional de Esporte
Educacional SNEED/ME o fomento ao estabelecimento de Polticas
Pblicas de Esporte e Lazer efetivas, desenvolvidas de forma abrangente e
continuada, para que seus resultados possam ser avaliados e mensurados
quanto qualidade, eficcia e efetividade de seus propsitos (p. 13).


62
Refere-se ao formato impresso, tambm utilizado na pesquisa e a edio online do trabalho est
atualizada com a seguinte referncia: OLIVEIRA, Amauri Aparecido Bssoli de; PERIM, Gianna Lepre.
Fundamentos Pedaggicos para o programa segundo tempo. Braslia: Ministrio dos Esportes; Porto
Alegre: UFRGS, 2008. Cabe ressaltar que as edies apresentam diferenas, mas esto citadas neste
trabalho como Brasil (2008). Outro ponto o modelo impresso do livro de capa verde, publicado em
2008, no contm o captulo introdutrio escrito pelo Secretrio Nacional de Esporte Educacional. Optei
por aqui utilizar o exemplar online, visto que foi reformulado e publicado com a data semelhante. Desse
modo, resta esclarecer que se utilizasse a verso impressa, a perspectiva do lazer como indissocivel do
esporte educacional s aparecia em 2009 no exemplar Oliveira e Pimentel (2009).
108



O lazer apresentado tambm como um componente da cultura corporal de
movimento humano e ressaltam que uma prtica que pode adquirir sentido quando se
manifesta na vida dos sujeitos, como apresentam Gaya e Torres (2008):
Um campo de estudos prprio para investigao, para a expresso, para o
ensino aprendizagem, para a promoo de conhecimentos e de discursos sobre
as mltiplas manifestaes e expresses da corporalidade humana. Constituir
sentidos s vrias manifestaes da corporalidade (nas prticas laborais, no
lazer, na competio, na cooperao, na sade, na performance, na educao...)
(p. 59).

Filgueira (2008) apresenta uma concepo indita at o momento, na qual o
esporte educacional composto de
elementos indissociveis de seu projeto pedaggico as atividades de lazer,
recreao, prticas esportivas organizadas ou assistemticas, modalidades
esportivas e jogos ou prticas corporais ldicas da cultura brasileira, de forma a
possibilitar maior vivncia e a instrumentalizao na formao humana e de
cidadania das crianas e jovens que participam das atividades (BRASIL, 2008,
p. 14).

No texto o lazer entendido como indissocivel do esporte educacional, pois
entender o esporte como um bem cultural entrelaado pelas relaes humanas, um
desafio diferente para cada comunidade que dele se apropria. Outra abordagem que se
repete no texto de Brasil (2008) o esporte e lazer aparecem como direito de todos os
cidados como em Filgueira (2008)
O reconhecimento do esporte e do lazer como direitos sociais de todos os
cidados e, neste caso especfico, de crianas, adolescentes e jovens; a
consequente democratizao do acesso e a oferta de atividades esportivas
qualificadas demandaro a elevao do patamar do Programa Segundo Tempo
condio de Poltica Pblica efetiva, em permanente articulao e sinergia
com a poltica educacional nos estados, municpios e em todo o Brasil (p. 29).


O trecho fortalece a viso de que o lazer faz parte desse grupo de direitos sociais e
funo dos governos construir estratgias de acesso que ampliem a garantiam de
prticas qualificadas, e estas ultimas entendidas como prticas que possibilitem o
despertar crtico para as relaes sociais nas quais estamos envolvidos. Diferentemente
das vises acima expressas, Gaya e Torres (2008) apresentam o lazer com uma viso
moralista em:

Sujeito autnomo em sua prtica esportiva de lazer, de sade, de reabilitao,
homens e mulheres em condies de ocuparem seus tempos de lazer com
prticas esportivas de qualidade. No obstante, preciso considerar que um
109



cidado esportivamente culto necessita de certas condies para o exerccio de
seu lazer esportivo. Exige, por exemplo, o conhecimento dos regulamentos
bsicos dos esportes; competncias de aptido fsica e de habilidades motoras
para o desempenho; certas competncias cognitivas especficas relacionadas
aos fundamentos tticos do jogo; o desenvolvimento de uma moralidade
intrnseca ao sujeito ou, em outras palavras, de uma autonomia moral.
Conceber o jogo limpo como um valor moral imanente e no como algo
imposto pelas regras e mecanismos de controles externos (p. 63).

O trecho acima apresenta a ideia que a autonomia da prtica esportiva de lazer
esta ligada a aquisio de habilidades motoras e reconhecimento das regras para se
apropriar do esporte no lazer, e esta ideia no leva em considerao que pessoas com
habilidades diferentes e que no conhecem as regras de um determinado esporte pode
construir outras estratgias para vivenciar no lazer prticas de autonomia. E os autores
lembram como os valores morais devem ser valorizados por essas prticas. Gaya e Torres
(2008) falam tambm sobre a perspectiva de se apropriar de saberes esportivos para
vivncias culturais, mas no apresentam reflexes sobre como se daria essa apropriao
em:
A prtica esportiva, mesmo na tica do lazer, exige certos graus de
proficincia. No haver motivao ou prazer em participar de atividades
esportivas para as quais no se tenha algum grau de competncia. Participar de
um jogo de futebol com os amigos, um vlei na praia, uma partida de basquete
na praa pblica, nadar no rio, na lagoa, no mar ou na piscina solicita um certo
saber fazer (p. 64).

O trecho apresenta a ideia da necessidade de se apropriar do saber fazer esportivo
para vivenciar nos grupos as prticas coletivas inscritas na nossa cultura, entretanto ele
no leva em considerao as possibilidades de que no lazer essas prticas podem ser
transformadas e resinificadas pelo grupo que delas se apropriam. Dessa forma percebo
que o esporte no lazer no precisa apresentar o mesmo formato, e afirmo que possibilitar
discusses sobre o modelo hegemnico esportivo nas vivncias de lazer aumentaria as
probabilidades do despertar crtico para as relaes sociais nas quais estamos envolvidos.
Dessa forma, permanece nos documentos a ideia de que o esporte uma atividade
para ocupar o tempo de lazer, mas ainda no se fala sobre uma educao para e pelo
lazer, ou uma proposta que pense no lazer com uma sistematizao de prticas que reflita
sobre as lgicas de mercado. Greco e Silva (2008), seguindo a ideia anterior, apresentam
110



o esporte como possibilidade de vivncia de lazer, mas sem uma sistematizao dessa
vivncia, e que remete a abordagem funcionalista em:
No Programa Segundo Tempo objetiva-se a formao integral das crianas e
adolescentes fazendo uso do fenmeno cultural do esporte. Atravs das praticas
esportivas variadas se oferece ao participante um arcabouo de conhecimentos
que facilita sua deciso sobre a prtica do esporte na idade adulta (sade, lazer,
recreao, rendimento, alto rendimento, profissional), bem como o capacita
para decises que vo muito alm do domnio motor e que se relacionam com
as dimenses cognitivas, sociais, afetivas, de estilo e qualidade de vida, entre
outros aspectos. (p. 84).

Outra questo relevante que, embora com recorrncia mnima, o lazer aparece
como um dos componentes temticos da rea da sade como em:
Sobre a promoo da sade. Cabe ao esporte educacional integrar os
conhecimentos provenientes das vrias disciplinas escolares e criar espao para
o seu adequado tratamento pedaggico. A sade um importante complexo
temtico. Nela, interagem conhecimentos relacionados aos hbitos de higiene
corporal, aos hbitos alimentares, hbitos de sono, estilo de vida, exerccios
fsicos, prticas de lazer, alm evidentemente das condies de moradia,
saneamento bsico, gua potvel, tratamento do lixo e meio ambiente (GAYA;
TORRES, 2008, p. 64).

Noto que ao se tratar o lazer como um tema necessrio de ser estudado em
outras reas, deve-se ressaltar seu carter interdisciplinar. A interdisciplinaridade
atualmente um desafio nas reas da poltica e da educao, pois ela convoca ao dilogo e
trabalho conjunto, evitando a setorializao e disciplinarizao dos temas e contedos.
Esse um desafio posto para se pensar as polticas sociais em contextos mais amplos.
O gestor 2 expem que o Brasil (2008) foi considerado por muitos profissionais
do campo da educao fsica como um material fragmentado, pois a inteno era abordar
as diferentes perspectivas do campo da educao fsica. Contudo, elaborou-se um
documento sem uma referencia terica especfica de trabalho, o que gerou debates. Essa
primeira experincia de gesto da capacitao do PST gerou novas temticas para o
trabalho dos profissionais do PST a partir de 2009.
A alterao relevante, no que se refere ao lazer a sua concepo como
indissocivel do esporte educacional. Esse pensamento d incio ao tratamento do tema
da educao para lazer no PST, uma concepo que tende para a transposio da viso
funcionalista do lazer ainda expressa no documento.
Retomando o processo de produes bibliogrficas e cursos da capacitao do
PST, em 2009, segundo o gestor 2, outras temticas comeam a ser trabalhadas na
111



capacitao profissional. Quando questionado sobre a insero da temtica lazer na
capacitao de profissionais do PST afirma que:

Foi uma questo que ns sentimos falta no primeiro livro. Ento, tivemos que
fazer uma reviso de todo aquele material, foi a que fizemos a nova verso que
saiu capa branca (Oliveira e Perim (orgs.) (2009)), que ele hoje orienta nossas
capacitaes. Se voc observar o livro de capa branca agora, ns j temos toda
uma temtica trabalhada para questo do lazer e da animao scio cultural.
Que era uma temtica que falhou no primeiro livro. Ento a gente convidou um
grupo que teve a responsabilidade de pensar essa temtica. Outra coisa que ns
percebemos naquele primeiro momento que havia trabalho com as questes
de incluso, deficincia e gnero no mesmo texto tambm era muito pesado, e
ai ns dividimos tambm essa temtica em vrios textos. Chamamos outra
pessoa para trabalhar as questes de gnero de uma forma especifica, porque o
segundo tempo tem um problema, nos s temos 30% das crianas participantes
do sexo feminino, e a gente queria igualar esse negcio a. Ento estamos
fazendo um trabalho nesse sentido para que todo mundo tenha a mesma chance
no programa. Ns sentimos falta tambm de uma questo metodolgica que foi
que nos consultamos outra pessoa sobre um texto especfico sobre a
metodologia para o programa segundo tempo, que chama a ateno para as
questes de metodologia que devem ser cuidadas pelo coordenador a frente das
aes do programa (G2).

Pelo relato acima concluo que a relao de incluso das temticas ou contedos de
trabalho na capacitao de profissionais para o programa um processo que acontece a
partir das demandas do trabalho com a capacitao, como demonstra a fala do gestor 2,
no que tange a relao de gnero entre os beneficirios.
Em Oliveira e Perim (2009), h um captulo destinado aos fundamentos do lazer e
da animao cultural e assim a primeira vez que o PST descreve aes de lazer. Alm
disso, nos eventos e vdeos de formao, a temtica lazer ganha importncia ao lado de
contedos como corpo, gnero e sexualidade, fundamentos do PST: entrelaamento
do esporte, do desenvolvimento humano, da cultura e da educao, estilo de ensino e
aprendizagem motora, questes da deficincia e as aes no PST, organizao e
desenvolvimento pedaggico do esporte no PST, procedimentos metodolgicos para o
PST.
Melo, Brtas e Monteiro (2009) abordam o lazer, discutindo o conceito, as
contribuies dos estudos do lazer no PST, as dimenses educativas do lazer no PST,
educao pelo e para o lazer, como introduzir e operacionalizar o lazer no PST, a
animao cultural como metodologia de trabalho, e os contedos culturais do lazer.
112



Para explicar a presena do lazer no PST, e entend-lo como um direito social e a
animao cultural como uma possibilidade de interveno pedaggica, preciso destacar
os seguintes aspectos:

a) As atividades de lazer so culturais, em seu sentido mais amplo.
Portanto, considerando-se o programa Segundo Tempo, temos em conta
que o enfoque do lazer pode trazer um rico campo de possibilidades
para vivenciar o esporte em seus sentidos mais amplos, no s buscando
os dilogos possveis com diversas manifestaes como tambm
entendendo o fenmeno esportivo em si enquanto formao cultural. b)
Consideramos, tambm, que as atividades de lazer so vivenciadas no
tempo livre das obrigaes, do trabalho, das atividades domsticas e
religiosas e das necessidades. Como j abordamos, o Programa Segundo
Tempo opera no contra turno escolar, no tempo livre das obrigaes
escolares, sem pretenso de se estabelecer enquanto espao de formao
profissional. c) Por fim, as atividades de lazer so buscadas tendo em
vista o prazer que podem possibilitar, embora nem sempre isso ocorra.
(MELO, BRTAS e MONTEIRO, 2009, p. 51)

Esse trecho apresenta elementos que ajudam a compreender porque o lazer deve
ser considerado contedo da capacitao do PST, assim existem conhecimentos sobre o
tema que devem ser apropriados pelos profissionais do PST.
Nesse contexto surge a publicao Oliveira e Pimentel (2009) que trata
especificamente para as aes criadas para os convnios Recreio nas Frias. A presena
do tema fundamentos do lazer e a animao scio cultural como uma metodologia de
trabalho com o lazer na capacitao dos profissionais do PST busca modificar algumas
concepes existentes. A concepo do lazer enquanto funcionalista continua existindo, e
o um exemplo que Darido e Oliveira (2009) apresentam sobre os objetivos do PST

Relembrando, os objetivos do Programa Segundo Tempo so os
seguintes:
a) Democratizar o acesso ao esporte educacional de qualidade como forma de
incluso social, ocupando o tempo ocioso de crianas, adolescentes e jovens
em situaes de risco social.
b) Oferecer prticas esportivas educacionais estimulando crianas, adolescentes
e jovens a manter interao efetiva que contribua para o seu desenvolvimento
integral.
c) Oferecer condies adequadas para a prtica esportiva de qualidade (p. 208).

Percebo que no trecho os autores demonstram que o objetivo do PST ainda
ocupar esse tempo ocioso das crianas, adolescentes e jovens em situao de risco
113



social. O objetivo remete a ideia de controle e segurana, apresentando o lazer como um
tempo que deve ser preenchido com atividades esportivas, e deixa de apresentar, nesse
trecho, o lazer como dimenso da vida humana. Aqui percebo que temos a abordagem
que Marcellino (1987) denomina de moralista e funcionalista do lazer.
Goellner (2009) apresenta no captulo Corpo, gnero e sexualidade o lazer
como um lugar de vivncias humanas passveis de comportar aes preconceituosas
quanto gnero, sexualidade e raa, ou seja, como uma vivncia que capaz de educar e
tambm percebe como o lazer menos oportunizado para as meninas que para os
meninos, ou seja, como uma construo social entrelaada pelas relaes humanas como
o exemplo a seguir:
Educa-se o corpo na escola e fora dela: na religio, na mdia, na medicina, nas
normas jurdicas, enfim, em todos os espaos de socializao nos quais nos
deparamos, cotidianamente, com recomendaes como, por exemplo, sobre o
vesturio, a alimentao, o comportamento, a aparncia, os gestos, a
movimentao, as prticas sexuais, a sade, a beleza, a qualidade de vida.
Educa-se o corpo tambm no esporte, no lazer e nos projetos sociais (p. 76).

A abordagem apresentada pela autora demonstra como as vrias dimenses
sociais, e no s o lazer, so dimenses educativas, por isso deveramos nos preocupar
em quais discursos esto sendo enunciados nos espaos/tempos sociais. Essas dimenses
esto acopladas a interesses diversos que educam os sujeitos de diferentes formas. Essa
concepo est relacionada a concepo de lazer de Marcellino (1987) que pensa ser
importante desvendar as lgicas que permeiam as relaes do lazer e se contrapor a uma
viso de mercado, que tem como nfase o consumo de prticas culturais.
Entendo que concepo do lazer funcionalista de lazer continua existindo mesmo
com o tratamento do lazer como contedo do programa, entretanto, a ampliao do olhar
possibilita o entendimento de metodologias de trabalho que pensam o lazer, gerando uma
reflexo sobre essa dimenso da vida humana. importante destacar tambm que, alm
da metodologia de animao sociocultural e do trabalho com as concepes de lazer,
surge nesse contexto o trabalho com o Programa Recreio nas frias.
Como se pode perceber, este tpico buscou apontar os contedos das capacitaes
e da concepo de lazer expresso nesses documentos. No tpico seguinte, analisarei as
relaes entre os saberes sobre o lazer.
114



4.5 Quais os saberes sobre o lazer so trabalhados?

Como apresentado, o lazer, a partir de 2009 passa a ter visibilidade como
contedo da capacitao do PST. Anteriormente, as ideias sobre lazer estavam presentes,
mas de maneira incipiente. Percebi tambm que, embora a formao de atletas no fosse
o objetivo do esporte educacional, as estruturas para desenvolver habilidades esportivas
estavam contempladas no currculo da formao profissional.
Para Silva (2003), o currculo tal como o conhecemos e a cultura no
podem ser pensados fora das relaes de poder (p. 16). O currculo entendido como
um artefato cultural que apresenta um conjunto de saberes selecionados do repertrio de
conhecimento disponveis para serem ensinados a algum que deseja se formar, educar,
transformar, modificar, subjetivar (PARASO, 2007, p.93). Esses saberes so tomados
como verdadeiros em detrimento dos outros conhecimentos, e se concretizam em
instituies, regulamentos, programas, valores, saberes, modos de se portar.
Constituem o currculo a prpria forma de ensinar, o que no se ensina e os
processos de construo do produto. O currculo, assim concebido como linguagem,
como uma prtica social, que uma prtica curricular e segundo Giroux (2005) uma
maquina de ensinar.
Ao entender as prticas culturais como curriculares, permeadas de relaes de
poder, compreendo tambm que a sociedade regida por ordens discursivas que
organizam o que deve ser dito e o que deve ser silenciado. Por esse caminho as diversas
prticas culturais so mquinas de ensinar, porque constroem identidades e
subjetividades
63
. Portanto, podemos considerar a capacitao do PST como uma
mquina de ensinar e suas intenes, enquanto discursos, tentam construir a
identidade do profissional do PST.
Penso que o lazer no processo curricular do programa em vrios momentos foi um
discurso que se ocultou. Apesar de tangenciado, vrias vezes, nos documentos, o lazer
no se legitimou como um contedo at 2009, apesar de ter sido de alguma maneira
contemplada nas discusses.

63
Concordo com Costa (2001) quando, baseado nos estudos Foucaltianos, nos lembra de que essa relao
de construo de subjetividades implica o poder, que no maligno, dissimulado (que emana de uma fonte
nica), mas um poder produtivo, disseminado, capilar e circulante (p.32).
115



Nesse contexto, identifiquei dois tipos de saberes desenvolvidos sobre o lazer. O
primeiro o entende como mero passatempo, uma prtica espontnea e neutra nas relaes
com as possibilidades de formao humana. Alm disso, aparece como uma mercadoria
disponvel para entreter os sujeitos contribudo com a manuteno do status quo. A
segunda perspectiva presente, aborda o lazer como uma dimenso da cultura, a partir de
sua concretizao como direito social e portanto o lazer uma possibilidade de
reproduo, mas tambm de produo da cultura.
Estas duas concepes foram identificadas e trabalhadas por autores do campo do
lazer (Marcellino, 1987; Gomes, 2003) que entendem que o lazer pode se manifestar
tanto pela ideologia consumista (o lazer como produto), quanto pela lgica do direito e
produo de cultura. Werneck (2003) ao relacionar o lazer com o direito lhe atribui a
perspectiva das conquistas histricas e sociais s quais ele est vinculado, dessa forma
ao conceber o lazer do ponto de vista histrico social, no se pode desvincul-
lo das lutas por esse direito, socialmente enraizado na categoria tempo. A razo
do lazer ser concebido no como um privilgio de poucos, mas como uma
conquista de todos, advm justamente desse aspecto (p. 130).

Essa abordagem, encontrada nos documentos analisados do PST, entende o lazer
como uma dimenso da vida que ensina modos de ser aos seres humanos, e quando
tratada como direito social apresenta possibilidades de conexo com os processos
histricos de luta que envolvem as sociedades.
Quanto a questo da produo de cultura, o lazer representa uma chance de
realiza-la por meio de vivncias ldicas (Gomes, 2003). Assim, quando o programa
funciona a partir princpio a ludicidade pode entender as crianas e jovens como
produtores culturais o que significa
ampliar as chances de apropriao das condies da produo do saber terico-
prtico, ldico e educativo que permeiam as vivncias de lazer, buscando a
criao e no o simples consumo de cultura. O lazer pode, ainda, servir de
estmulo a esses sujeitos, empenhados na luta pela conquista de autonomia e
pela garantia de um viver digno, ultrapassando as barreiras dos discursos
ideolgicos opressores e injustos verificados em nosso meio (GOMES, 2003,
p.132).

Assim, o lazer proporciona possibilidades de produzir lazeres a partir da lgica de
que criao e recriao e no necessariamente da lgica do consumo de atividades.
Diferente dessa concepo, Werneck (2003) apresenta que o lazer tambm pode ser
pensado pelas lgicas do consumo:
116



A consolidao do lazer como um produto que impulsiona uma promissora
indstria cultural pode ser verificada por meio dos investimentos macios que
vm sendo colocados nesse mercado nos ltimos anos. Segundo as estatsticas
dos investidores, apenas 20% do potencial de mercado explorado atualmente
no Brasil e h indicaes do magnifico polo mercadolgico que apresenta a
indstria do lazer e do entretenimento (p. 70).

Outra relao que grifo a ideia de Giroux (1995) que nos convida a pensar sobre
as relaes de inocncia disseminadas nos produtos que consumimos da indstria do
entretenimento. O autor mostra como os produtos disney ensinam, baseados na ideia da
inocncia, identidades e subjetividades. Assim, o que consumimos em nossos momentos
de lazer tem divulgado uma srie de variedades de saberes sobre ns mesmos, sobre os
outros e sobre o mundo, com uma grande capacidade de seduo, de fazer desejar coisas,
de mudar percepes e modelar condutas (PARASO, 2010, p. 39).
Vejo que as vivncias de lazer tm estruturas organizacionais que foram ocultadas
nas formaes dos profissionais do esporte educacional, que mesmo tendo o lazer como
uma vivncia possvel para o esporte, no tinham um olhar para o lazer como um
artefato cultural ou mquina de ensinar. Diferentemente, depois de 2009, surgem
metodologias de trabalho com o lazer. Consigo elencar entre essas metodologias os
trabalhos com as concepes de lazer e a animao cultural, apresentadas nos
documentos
64
e tambm o Recreio nas frias
65
.
Tais metodologias de trabalho buscam outras formas de compreender o lazer nas
relaes poltico-sociais e tentam encontrar estratgias de interveno para divulgar
outros saberes sobre esse mesmo lazer mercadolgico.
Com a legitimao de tais metodologias vejo que as discusses sobre lazer
deixam de ter um lugar ocultado nesse currculo, cujos debates aconteciam sem muita
profundidade, para assumir certa legitimidade enquanto contedo debatido nos manuais
didticos de trabalho dos profissionais.
Embora o lazer seja trabalhado enquanto contedo da capacitao, o sistema de
trabalho acontece pela diviso temtica. Tal deciso expressa a desvantagem de o lazer
no ser pensado por todas as propostas, pois, sendo considerando como um tema

64
Melo, Brtas e Monteiro (2009), Melo, Brtas e Monteiro apresentao de slides contida em:
<http://www.esporte.gov.br/arquivos/snelis/segundoTempo/acompanhamento/fundamentosLazer.pdf>.
Acesso em 11 de agosto de 2011.
65
Oliveira e Pimentel (2009).
117



interdisciplinar, ele atravessar outras temticas, apresentarei dois exemplos de Oliveira e
Perim (2009).
Greco, Silva e Santos (2009), apresentam as possibilidades de adquirir habilidades
mltiplas para utilizar com competncia nas vivncias de lazer, como descrito:
A designao de estrutura substantiva apoia-se na ideia de que existe um
conjunto de capacidades que se relacionam entre si para se realizar uma ao
esportiva. Essas capacidades so as mesmas, independentemente do nvel de
rendimento que seja solicitado ou que se deseja alcanar. As capacidades
representam a substncia, a essncia do rendimento (escolar, rendimento, alto
nvel, reabilitao, lazer, sade, profissional) que se pretenda alcanar em
esportes (p. 193).

Tal ideia apresenta o esporte como um bem cultural que exige determinados
conhecimentos, saber fazer, para ser vivido nas possibilidades de lazer. Ressalto que os
autores deixam claro no captulo escrito que eles reconhecem a existncia da educao
do esporte e a educao pelo esporte, e no trabalho eles optam por tratar a primeira.
Entretanto, entendendo o esporte como um bem cultural concordo com Goeller (2009)
que no h como ensinar as habilidades esportivas e deixar de fora os valores culturais a
elas atribudos.
Essa maneira de olhar para o corpo implica entend-lo no apenas como um
dado natural e biolgico, mas, sobretudo, como produto de um intrnseco inter-
relacionamento entre natureza e cultura. Em outras palavras, o corpo no algo
que est dado a priori. Ele resulta de uma construo cultural sobre a qual so
conferidas diferentes marcas em diferentes tempos, espaos, conjunturas
econmicas, grupos sociais, tnicos etc. Essa afirmao leva a pensar, por
exemplo, que nem mesmo aquilo que dado como natural do corpo existe sem
a interveno da cultura. Pensemos: ter fome ou sede, por exemplo, so
necessidades biolgicas que se expressam na materialidade do corpo (p. 74).

Como o trecho apresenta o corpo no um dado natural e biolgico e, entende-lo
por essa lgica, nos impede de entender as relaes sociais que esto ali apresentadas,
como, por exemplo, as lgicas de consumo que cercam o esporte.
Apresentei dois trechos do documento Oliveira e Perim (2009) que no fazem
parte do trabalho com o lazer e, a partir da percebi concepes diferentes e contraditrias
de lazer presentes.
Por anlise, ressalvo os avanos do tratamento do lazer nos contedos da
formao dos profissionais do PST e tambm a necessidade de aprofundar os dilogos
entre os contedos apresentados. O lazer e animao cultural so uma das propostas
118



metodolgicas que caminham junto a outras metodologias de trabalho que no possuem a
mesma concepo de lazer. Mas reconheo a dificuldade do objetivo assumido pelo
Ministrio do Esporte de tentar construir um dilogo entre as diversas reas da educao
fsica. Diante disto, busco identificar quais as metodologias ou estratgias para se
trabalhar o tema lazer nas capacitaes do PST.
4.6 Metodologias ou estratgias de trabalho com o lazer

O Recreio nas Frias (RF) surge de uma experincia cuja origem a cidade de
Guarulhos em So Paulo, e
foi fruto de algumas experincias que a prpria gesto do Segundo Tempo fez.
Naquele momento, o Secretrio teve uma experincia muito boa em Guarulhos,
quando realizou o do Recreio nas frias. Ele resolveu disponibilizar isso para
o pas como um todo (G2).

O formato do Recreio nas frias semelhante as chamadas Colnias de Frias,
pois as aes acontecem no perodo de frias escolares e nos espaos da comunidade,
incluindo Por vezes, a escola um desses espaos. A palavra recreio d a ideia de algo
conectado escola, em especfico a uma parte da vivncia escolar, o recreio, em que as
crianas supostamente teriam autonomia para escolher e criar as atividades que
desejam.
Segundo Oliveira e Pimentel (2009), inicialmente realizado um planejamento
para o Recreio nas Frias, que descreve o diagnstico da comunidade e os objetivos de
ao na comunidade. Assim, os coordenadores e estagirios devem organizar as
atividades e construir o registro dirio.
Desse modo, o Recreio nas Frias inicia as aes com a formao dos
profissionais em 2008, para o projeto pilot que foi desenvolvido em 2009. Sua estrutura
baseia-se em um tema gerador, ou seja, existe um assunto que orienta as aes,
brincadeiras, passeios e todas as outras manifestaes culturais que sero ofertadas no
perodo das frias escolares. Esses temas geradores seguem

a lgica de fundamentar as aes, de uma estrutura pedaggica consistente, um
tema gerador para que a ao no fosse uma ao de fruto ocasional. Mas que
tivesse um fundo pedaggico e social bastante grande. Reunimos um grupo de
especialistas da rea do lazer, e esse grupo fez alguns estudos e tambm
119



elaborou um documento inicial que gerou o primeiro livro do recreio nas frias.
E fizemos a mesma trajetria de capacitao dos convnios que tiveram
interesse em trabalhar a questo do Recreio nas Frias. Na verdade, como era
um grupo menor, ns levamos todo mundo para Braslia, fizemos um intensivo
com eles e depois fomos acompanhar o desenvolvimento da ao. Isso se
repetiu em 2010 (GESTOR 2).


A fala acima nos mostra o interesse em comprometer as aes do Recreio nas
frias com um tema gerador que tivesse um cunho pedaggico. Entretanto, lembro que
o programa tem um formato para todo o Brasil, e no altera a temtica para cada regio
com a qual o convnio firmado.
O lazer, na proposta do Recreio nas Frias, abordado como um espao que
educa, como um lugar onde os sujeitos se formam, e para alcanar os objetivos de
formao necessrio sistematizar as aes nos polos, estes so os locais onde so
realizadas as atividades. Um grupo de 200 participantes denominado de ncleo.
Portanto, um convnio poder ter vrios ncleos sendo atendidos no mesmo polo ou um
mesmo ncleo sendo atendido em mais de um polo (BRASIL, 2009).
Com a abordagem do Recreio nas Frias, existe a demonstrao de que o lazer
uma prtica passvel de sistematizao, que diferente do esporte educacional ou do
rendimento. Para capacitar os profissionais a atuar nos ncleos algumas temticas so
desenvolvida em Oliveira e Pimentel (2009) atravs de uma apresentao do lazer como
um direito social, e um campo de estudos em desenvolvimento que produz reflexes e
sobre o lazer.
A capacitao dos profissionais do Recreio nas Frias similar a da capacitao
do PST, o foco da ao seria o diferencial como nos mostra o gestor 2:
Reunimos e fizemos o mesmo processo de capacitao do programa geral, mas
com um grupo de especialistas da rea do lazer, e esse grupo fez alguns estudos
e tambm elaborou um documento inicial que gerou o primeiro livro do recreio
nas frias (Oliveira e Pimentel, 2009). Fizemos a mesma trajetria de
capacitao dos convnios que tiveram interesse em trabalhar a questo do
Recreio nas frias. Como era um grupo menor de pessoas para a formao,
levamos todo mundo para Braslia, fizemos um intensivo com eles e depois
fomos acompanhar o desenvolvimento da ao. Isso se repetiu em 2010 (G2).

A capacitao desse grupo de trabalho com o Recreio nas Frias foi presencial e
tambm a partir do documento Oliveira e Pimentel (2009) que aborda os contedos
120



culturais do lazer a partir de suas caractersticas da diversidade e sua dinmica de difcil
demarcao e buscando os aspectos
libertatrio como resultado da livre escolha, o carter desinteressado, o
descanso, o divertimento e o desenvolvimento da personalidade, valorizando a
inteno de contribuir para a formao critica e diversificada de nossas
crianas (COUTINHO; MAIA, 2009, p. 48).

Como tema da capacitao tambm pontuado o trabalho com temas geradores
do programa e especificamente o meio ambiente, alm de apresentar discusses sobre
metodologias de trabalho.
A perspectiva dos temas geradores sempre preservar a especificidade de cada
regio, garantindo que cada ncleo organize as atividades mais coerentes em
sua realidade. Por outro lado, so necessrios contedos comuns, considerados
imprescindveis a qualquer criana que participe do Recreio (PIMENTEL;
PEREZ, 2009, p. 51).

So trabalhadas tambm as questes de planejamento, ressaltando como as etapas
de organizao devem respeitar as regionalidades, costumes, tradies, potencialidades
da comunidade atendida. O planejamento apresenta tambm as indicaes de atribuies
dos monitores e coordenadores diariamente e no dia do passeio. Oliveira e Forne (2009)
sugerem tambm que a proposta metodolgica a ser adotada se baseie nas diretrizes do
PST.
As ideia de incluso, gnero e deficincia so apresentada tambm para as
atividades do RF, abordando vivncias esportivas que se naturalizaram em nossa
sociedade e impedem a concretizao do acesso ao lazer para os grupos socialmente
excludos.
O jogo apresentado como uma construo social que possibilita o
desenvolvimento de vrias reas: fsica, intelectual, social, tica, afetivo, aquisio de
conhecimentos. Aqui a perspectiva assumida que o jogo uma atividade para ocupar o
tempo livre dos sujeitos como vemos em:
Deste ponto de vista plenamente acertado o uso do ldico com
crianas e adolescentes em seu tempo livre, pois, no deseja o programa
apresentar apenas um tema gerador, mas sim provocar o conhecimento, a
reflexo e a adoo de atitudes de preservao ambiental (DOHME, 2009, p.
117).

No trecho a abordagem do lazer como tempo livre a ser ocupado com atividades
ldicas, se sobrepem a abordagem do lazer como direito. Por fim, apresentado so
121



apresentados uma serie de atividades que estruturem a diversidade dos contedos
culturais do lazer, focando a temtica do programa para 2009, meio ambiente.
Compreendo que embora existam concepes diferentes de lazer na capacitao
dos profissionais do Recreio nas Frias a discusso de sistematizao de lazer ampliada.
Para a busca do direito ao lazer existe a oferta de atividades diferenciadas nos polos,
baseadas nos contedos culturais do lazer que se concretizam contemplando passeios,
atividades artsticas, momentos com a famlia e voluntrios, dentre entre outros. Percebo
que uma proposta do Recreio nas Frias :

que nos coloquemos conscientemente diante do que chamamos de lazer,
recreao, ldico e educao, identificando como e sob que formas estes se
relacionam, quem se beneficia das suas aes vividas no Projeto e quais as
contradies nelas envolvidas. Busquemos discutir sobre o fenmeno do lazer,
pela importncia que tem em si mesmo, naquilo que ele revela de direito social
de todo cidado e de possibilidade cultural, que desafia uma nova tica baseada
na vivncia concreta de aes prazerosas e livres vividas com autonomia
pelos sujeitos (PINTO, 2009, p. 14).

clara a tentativa de busca pela autonomia dos grupos sociais atendidos pelo
Recreio nas Frias, e consigo identifica-la nas seguintes aes: tematizar tomando
cuidado com discursos extremistas ou estereotipados, articulando as perspectivas
econmica e social (PIMENTEL; PEREZ, 2009, p. 56); a busca de trabalhar a incluso
dos alunos da comunidade; a ampliao da relao dos alunos e comunidades atravs de
passeios e atividades culturais conjuntas; e o planejamento com respeito s
regionalidades, o que leva a indicar que para todas as aes sejam realizados estudos
prvios que consigam traduzir essas questes e que as mesmas sejam contempladas no
processo de estruturao do planejamento. Entretanto, segundo o gestor 2 no houve a
promoo do Recreio nas Frias em 2011, e a ideia geral era que, com o tempo, os
convnios autonomamente realizassem a ao. Em 2011, na verdade, poucos convnios
realizaram a ao(G2).
Esse fato nos leva a pensar sobre a continuidade de polticas que surgem a partir
de convnios federais. O objetivo das polticas pblicas de esporte e lazer incitar o
municpio a produzir suas prprias aes de lazer. Pensando sobre essa temtica a
Comisso de Especialistas de Educao Fsica (2004a) nos fala sobre a necessidade das
polticas pblicas de esporte e lazer, promoveram-se espaos de reivindicao desses
122



direitos. Os autores acreditam que a poltica pblica se constitui desses momentos de
reivindicao social, por isso a populao deveria se entender como um ator poltico e
ser detentora do direito ao lazer.
Por outro lado, existem entraves para a consolidao do lazer como direito, e
Marcellino (2008) aponta que um desses entraves o sentido pejorativo que se tem a
respeito do status do lazer. Essa viso dificulta a mobilizao dos sujeitos para reivindicar
polticas pblicas de lazer embora na prtica cotidiana o lazer tenha relevncia e
significado para a vida das pessoas, a ideia de cidadania e participao enfraquecida
frente a essa viso distorcida acerca do lazer.
Uma apreciao consiste na contradio que existiria na separao entre PST e o
Recreio nas Frias, se o lazer no fosse trabalhado na capacitao dos profissionais do
PST. O primeiro seria uma parte do programa, considerada sria, educacional e
sistematizada, e que ocorre durante o ano. Enquanto isso, o Recreio nas Frias, seria o
momento assistemtico, no qual o objetivo o lazer, que aconteceria, efetivamente, no
perodo das frias com atividades distintas.
Mas o trabalho com o Recreio nas Frias ajudou na reestruturao da capacitao
no PST, e de acordo com o gestor 2, o lazer foi uma questo que ns sentimos falta no
primeiro livro (BRASIL, 2008). Em Oliveira e Perim (2009), h um captulo destinado
aos fundamentos do lazer e da animao cultural. a primeira vez que o PST descreve
aes de lazer.
Melo, Brtas e Monteiro (2009) trazem a abordam o lazer discutindo os conceitos,
as contribuies dos estudos para o PST, suas dimenses educativas (educao pelo e
para o lazer), a operacionalizao do lazer no PST, a animao cultural como
metodologia de trabalho, e os contedos culturais do lazer.
A animao cultural uma metodologia de interveno que se baseia no
entendimento da cultura como modo de vida
66
e o profissional deveria compreender
os bens culturais no interior da lgica de produo, relacionados com os valores e
sensibilidades que concedem existncia concreta sociedade (MELO, 2006, p. 31).
Assim, ao animador cultural caberia o papel de


66
Aluso ao termo utilizado por Raymond William em Cultura e Sociedade (1969).
123



contribuir no processo de desvendar as condies em que se apresentam na
sociedade, pensando perspectivas de interveno que considerem suas diversas
formas de estruturao de sentidos e significados, considerando tambm os
movimentos alternativos de contestao. (MELO, 2006, p. 31)

A animao cultural uma proposta que busca uma mudana de olhar, seria como
culos que nos ajudam a entender que nenhuma prtica neutra ou espontnea. Os
animadores culturais analisariam as vivncias interpretando suas estruturas e relaes
humanas. A busca da contextualizao histrica das vivncias , normalmente, um
caminho utilizado para esta anlise, que passa a ser uma metodologia importante de
interveno, para refletir sobre aes naturalizadas.
A animao cultural no se limita interveno no mbito do lazer, mas que
pensada por esse olhar pode ajudar a construir novas interpretaes sobre as relaes da
indstria cultural e o lazer, bem como sobre as minorias sociais e outras temticas que
forem demanda da comunidade, por intermdio das vivncias de lazer. Tal proposta
metodolgica tem a cultura como sua estratgia central. No entanto, encontramos
dificuldades para consolidar a ao do animador cultural na realidade brasileira, mas essa
tecnologia tem sido discutida no que se refere aos estudos do lazer.
importante sublinhar que o lazer apresenta um processo de legitimao
relacionado ao reconhecimento de metodologias de trabalho, estratgias de atendimento
populao e estudos acadmicos que entendem essa dimenso da vida das pessoas. O
gestor 2 reconhece que os profissionais do PST tambm so profissionais de lazer:

Eu no tenho a menor dvida disso. Se em uma perspectiva, uma lgica ideal,
isso no d para afirmar. O que a gente tem buscado procurar disponibilizar
para ele os recursos para que possa trabalhar o mais adequado possvel. S que,
conforme eu disse para voc, ainda temos que melhorar muito. Mas que ele
tem essa lgica do lazer, trabalhada com ele, isso ele tem. E tambm h
intencionalidade para isso, a operacionalizao que eu acredito que ainda
precisamos melhorar (G2).

Creio que as dvidas sobre a forma de atuao dos profissionais do PST, no
mbito do lazer, so importantes para entender que caminho esse que o PST vem
percorrendo. A sistematizao escolhida pelo ME, a fim de garantir as atividades de
lazer, importante para avanar na qualidade das atividades oferecidas populao, visto
que, como nos lembra Menecucci (2009), pela prpria divergncia conceitual no campo
124



acadmico que mora uma das dificuldades para definir caminhos de polticas pblicas de
lazer.
Por isso, trabalhar o conceito de lazer na capacitao profissional uma
estratgia ou metodologia de trabalho significativa. Ao conceituar o lazer, pensamos
sobre as coisas, e a linguagem, as narrativas, os textos no apenas descrevem ou falam
sobre as coisas, ao fazer isso eles instituem coisas, inventando sua identidade (COSTA,
2001, p. 32). Assim, o conceito de lazer uma metodologia que ajuda a instituir o lazer
como um campo de estudos nas polticas pblicas do esporte educacional. Faz pensar
sobre ele e cria modos de se posicionar como um profissional do PST.
As estratgias ou metodologias de trabalho com o lazer propostas para a
capacitao dos profissionais so o Recreio nas Frias, a Animao Cultural e o trabalho
com as concepes de lazer, e a partir dessas estratgias os profissionais deveriam
trabalhar com o lazer nos ncleos do PST.

125



5 CONSIDERAES FINAIS

Considerando os temas discutidos e os objetivos da pesquisa de identificar se o
lazer trabalhado no currculo da capacitao do PST, analisar que saberes so eleitos
para a formao quais as concepes so atribudas a ele, e descrever as estruturas
utilizadas para trabalhar o lazer, ressalto alguns aspectos. Um deles que o lazer
trabalhado no currculo da formao, contudo esse trabalho no foi o mesmo no perodo
estudado sendo que, at 2008 o trabalho da capacitao no abordava especificamente a
temtica lazer, mas o ele tangenciava os contedos selecionados para a capacitao
profissional, e depois de 2009 o lazer tratado como contedo especfico da capacitao
de profissionais do Programa.
Os saberes eleitos para tratar o lazer de 2003 a 2009 tangenciam os contedos
eleitos para o trabalho com o esporte educacional nos quais o lazer se apresenta, algumas
vezes, como possibilidade de vivncia do esporte, entretanto no tem suas aes
sistematizadas o que lhe caracteriza como passatempo ou uma prtica espontnea e
neutra. Contraditoriamente, existe saberes nesse mesmo perodo que o elegem como
direito social, mas no sistematizam as aes com o lazer. As temticas que aproximam
lazer e esporte educacional so a ludicidade como princpio do PST, o esporte e suas
relaes com o lazer e o tempo do Programa. A partir de 2009 os saberes eleitos para
trabalhar o lazer so os Fundamentos do lazer e da Animao Cultural, Contedos
Culturais do Lazer, Meio Ambiente como Tema Gerador, Incluso Gnero e
Deficincia no Recreio das Frias, Aprendizagem ao ar Livre e Ludoeducao e
Repertrio de Propostas e Atividades.
As noes de lazer encontradas se relacionam com a concepo funcionalista que
leva a uma manuteno da lgica do lazer como mercadoria e sem fazer frente a lgica da
indstria cultural, e tambm a concepo de lazer como direito social e como
possibilidade de produo de cultura. O fato de existirem diferentes concepes
explicado pela forma escolhida para se construir o currculo da capacitao, pois para
essa ao foram convocadas pessoas de diferentes campos da educao fsica, e os
entendimentos sobre o lazer do-se de forma distinta.
126



Como estratgias de trabalho com o lazer nos ncleos do Programa foram
encontradas trs metodologias: o Recreio nas Frias que possui uma sistematizao das
aes de lazer; a tecnologia educacional denominada Animao Cultural que propem
um olhar histrico sobre a cultura; e o trabalho com as concepes de lazer que
apresentam ideias que cercam o campo do lazer. Essas formas de tratar o lazer no
currculo da capacitao do programa podem viabilizar os processos de reflexes pelos
profissionais sobre as relaes nas quais o lazer est envolvido.
As reflexes aqui abordadas no so um ponto final, ao contrrio disso, desejo que
elas sejam o inicio de vrias discusses que apontes perspectivas diferentes das aqui
elencadas. Mas desejo que esse trabalho seja uma contribuio para entender um
programa de alcance em todo o Brasil, que vem por um lado provocando debates sobre as
polticas pblicas de esporte educacional e por outro ajudando muitos municpios a
iniciarem experincias com a gesto de esporte no pas.
Aponto tambm a necessidade de pesquisas que tratem do lazer na atuao do
profissional do PST, visto que ele considerado pelos gestores um profissional do lazer.
Reconhecendo a capacitao do PST como uma mquina produtora de identidades e
subjetividades, ser que os profissionais do PST se reconhecem profissionais que atuam
com o lazer? Como esse profissional atua com e o que ele espera do trabalho com o
lazer? Como esse profissional consuma as metodologias de trabalho com o lazer
propostas na capacitao profissional? Ser que os conhecimentos propostos pela
capacitao so suficientes e alcanam o trabalho com o lazer?
Remato assim este trabalho, com tantas questes quanto comecei, pois gostaria de
esclarecer que este trabalho no pretendeu esgotar qualquer assunto, ao contrrio, deixar
algumas questes para continuarmos pensando nelas. Gostaria ainda de compartilhar
minha tristeza por no ter inserido temas como as relaes entre a forma escolarizada no
PST e a educao para e pelo lazer no PST, mas acredito que os debates aqui
proporcionados podem contribuir para reflexes acerca das polticas pblicas de esporte e
lazer.

127



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Documentos arquivsticos citados no texto

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67
Se refere ao formato impresso, tambm utilizado na pesquisa e a edio online do trabalho est
atualizada com a seguinte referncia: OLIVEIRA, Amauri Aparecido Bssoli de; PERIM, Gianna Lepre.
Fundamentos Pedaggicos para o programa segundo tempo. Braslia: Ministrio dos Esportes; Porto
Alegre: UFRGS, 2008. Cabe ressaltar que as edies apresentam diferenas, mas esto citadas neste
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Disponvel em: <http://www.salesianosdobrasil.org.br/SegundoTempo/manual
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Bssoli e PIMENTEL, Giuliana Gomes (orgs.). Recreio nas Frias: Reconhecimento
do Direito ao lazer. Maring: EDUEM, 2009.

140



ANEXO

Anexo 1

Caderno de doc. Arquivo pessoal do Gestor 1
Vdeo: PST
Documentos EAD para Tutores: Arquivo pessoal Siomara
Doc: Atributos de Programa 2004-2007
Doc: Funcionamento de ncleos de esporte na escola
Doc: Concurso temtico sobre esporte escolar
Doc: implantao de infraestrutura esportiva nas escolas
Doc: Promoo de eventos referentes ao esporte escolar
Doc: Publicidade e utilidade pblica em esporte escolar
Doc: Edio e Distribuio de documentos e informaes de esporte escolar
Doc: Avaliao e acompanhamento do esporte escolar
Pr-proposta de trabalho CEAD-UNB no Desenvolvimento do Projeto "Capacitao
continuada de professores de Educao fsica"
Slides: PST - O esporte e a escola no mesmo time - ME apresenta resultados de 2003
CEAD, UNB. Manual do cursista. Braslia - DF, 2004
CEAD, UNB, ME. Orientaes ao cursista da capacitao continuada em esporte escolar.
Braslia - DF, 2004. 1 Ed.
Manual de orientaes ao cursista na Capacitao continuada em esporte escolar -
Extenso: Pedagogia do esporte - CEAD
Manual de orientaes em Esporte Escolar: Especializao - CEAD
Manual de orientaes ao cursista CEAD UNB
Palestra de Abertura do Prof. Dr. Joo Batista freire - Tema: "pedagogia dos Esportes no
Programa Segundo Tempo."
Protocolo de intenes que entre si celebram o MEC e o ME visando a execuo de
programas relacionados ao esporte no ens. Fund.
Doc: Estratgias de comunicao - Segundo Tempo
Doc: Atributos de Programa 2004-2007
Doc: Funcionamento de ncleos de esporte de criao nacional e com identidade cultural
Doc: Promoo de Eventos de esporte de criao nacional e com identidade cultural
Doc: Capacitao continuada de professor De EF em Esporte Escolar
CEAD, UNB, ME. Orientaes ao cursista da capacitao continuada em esporte escolar:
Pedagogia do esporte. Braslia - DF, 2004. 1 Ed.
Documentos cedidos do arquivo pessoal de Renato Sadi
SADI, R. et al. Esporte e Sociedade: Esporte escolar - Especializao. Braslia - DF:
UNB - CEAD, 2004
SADI, R. et al. Pedagogia do Esporte: Esporte escolar - Especializao. Braslia - DF:
UNB - CEAD, 2004
SCAGLIA, A et al. Dimenses pedaggicas do Esporte. Braslia - DF: UNB - CEAD,
141



2004
SCAGLIA, A et al. Iniciao esportiva: Curso de Extenso. Braslia - DF: UNB - CEAD,
2005
SCAGLIA, A et al. Jogo, corpo e escola: Curso de Extenso. Braslia - DF: UNB -
CEAD, 2004
SCAGLIA, A et al. Manifestaes dos jogos: Esporte escolar, curso de especializao.
Braslia - DF: UNB - CEAD, 2004
SCAGLIA, A et al. Manifestaes dos esportes: Esporte escolar, curso de especializao.
Braslia - DF: UNB - CEAD, 2005
SCAGLIA, A et al. Elementos de processo de pesquisa em esporte escolar: Pr projeto -
Esporte escolar especializao. Braslia - DF: UNB - CEAD, 2004
SCAGLIA, A et al. Monografia: Elementos de processo de pesquisa em esporte escolar:
Esporte escolar especializao. Braslia - DF: UNB - CEAD, 2005
Documentos Arquivo pessoal Sheylazarth Ribeiro
Como executar e prestar contas de convnio - LEG: CF/88 (art. 37), LEI 4.320/64 etc.
Jogos pr - enxadrsticos
Exemplo de planejamento para processo de capacitao de monitores PST
Programao - Encontro de capacitao do PST - Braslia /DF 12 a 14 de abril de 2007
Exemplo de grade horria
Como executar e prestar contas de convnio - LEG: CF/88 (art. 37), LEI 4.320/64 etc.
Manual - encontro de capacitao PST - Braslia - DF
Manual PST - Braslia - DF
Material didtico para o processo de capacitao do programa Segundo tempo. ME -
SNEE, 2008
Documentos internet: acesso 27/04/2011
DOU - n 73, segunda - feira, 19 de abril de 2010
DOU - n 198, sexta - feira, 16 de outubro de 2009
DOU - n 118, segunda - feira, 23 de junho de 2008
DOU - n 229, tera-feira, 25 de novembro de 2003
DOU - n53, sexta- feira, 18 de maro de 2005
DOU - n 209, segunda - feira, 31 de outubro de 2005
DOU - n174, segunda - feira, 11 de setembro de 2006 - Critrios para julgamento de
propostas
DOU - n174, segunda feira, 11 de setembro de 2006 -
DOU - n193, sexta-feira, 6 de outubro de 2006
DOU - n194, segunda - feira, 9 de outubro de 2006
DOU - n240, sexta-feira, 14 de dezembro de 2007
DOU - n241, segunda - feira, 17 de dezembro de 2007
Portaria n197, de 15 de outubro de 2008
DOU - n181, tera-feira, 22 de setembro de 2009
Descrio de material para kit PST
Diretriz do Programa Segundo Tempo 2011 - Site do ME
PST: Piloto scio educativo - Diretrizes e orientaes especficas.
142



PST: Piloto Indgena
PST: Piloto Especial
PST: Piloto IES colaboradores
Documentos internet: acesso 27/04/2011
Slides: MELO, V. et al. O lazer, a educao e o PST.
Slides: DARIDO, s et al. Procedimentos Metodolgicos para o PST
Slides: GERCO, P. et al. Organizao e desenvolvimento pedaggico no PST
Slides: OLIVEIRA, A. et al. Planejamento do PST: a inteno compartilhar
conhecimentos, saberes e mudar o jogo.
Slides: PALMA, M. et al. Estilo de Ensino e aprendizagem motora: implicaes para a
prtica.
Slides: MARQUES, A. et al. Questes da deficincia e as aes do PST.
Slides: GOELLNER, S. corpo, gnero e sexualidade educando para a diversidade. Slides
da capacitao.
slides: o Programa Segundo Tempo no contexto da poltica nacional - Coordenao geral
de acompanhamento pedaggico e administrativo.
OLIVEIRA, A. e PERIM, G.org. Fundamentos Pedaggicos para o PST: 1 Ciclo
nacional de capacitao de coordenadores de ncleo
Pginas do site oficial do ME. 2011
Capacitao - O que capacitao
Capacitao - Qual a poltica do ME - SNEE para a capacitao?
Capacitao - O que so equipes colaboradoras?
Capacitao - Quais os modelos de capacitao atuais do PST?
Capacitao - Como funciona o processo de capacitao?
Capacitao - Diviso de responsabilidades do processo de capacitao
Capacitao - Mais informaes e arquivos disponveis sobre o processo de capacitao
do PST
Capacitao Gerencial
Capacitao pedaggica
Formao continuada
Acompanhamento pedaggico administrativo - Rede de acompanhamento
Acompanhamento pedaggico administrativo-estruturao
Relatrios de acompanhamento
Inicio
Pblico-alvo
Princpios
Objetivos
Resultados esperados
Avaliao do Programa
Projeto
Objetiva - Memria do Programa
Acervo
Sobre o PST
143



Estrutura do Programa Segundo tempo
Processo de formalizao de parcerias
Modelos de documentos para formalizao de parcerias
Modelo de estabelecimento de parcerias
Processo seletivo 2009
Linhas estratgicas
Eventos
Prestao de contas
Prestao de contas: Prestao de contas parcial
Prestao de contas: Prestao de contas final
Orientaes gerais sobre prestao de contas
Dicas: como proceder para elaborar uma prestao de contas
Manual de identidade visual
Programao - encontro anual das equipes colaboradoras do PST 09 e 10 de dezembro de
2010 - SP - Tema central: avaliao e perspectivas futuras.
Slides apresentados no evento: encontro anual das equipes colaboradoras do PST 09 e 10
de dezembro de 2010 - SP -
Slides: Diagnstico do PST 2006/2010
Slides: panorama nacional do PST 2003/2010
Slides: Compromissos e resultados: PNEE 2003/2010
Slides: Avaliando o PST: dezembro de 2010 SP/SP - PC Minas - ME
Slides: SEEJ: O PST na viso dos gestores do convnio n 281/2007
Slides: Instituto Contato
Slides: Oliveira, A. avaliao da proposta pedaggica do PST.
Slides: FILHO, A. a proposta pedaggica do PST na viso dos educadores.
Slides: MEDEIROS, D. projeto poltico pedaggico do PST Macei/AL
Slides: CIDADE, R. o acompanhamento operacional pedaggico e administrativo dos
convnios do PST
Slides: DARIDO, S. esporte educao: uma relao imprescindvel.
Slides: Encontro anual de Equipes colaboradoras do PST. ELWIS REIS.
Slides: FILHO, M. Piloto universitrio UFSM
Slides: Encontro Nacional do PST 2010: avaliaes e perspectivas futuras. Prefeitura de
volta redonda.
Slides: BORTOLI, S. et al. A ginstica no PST: o projeto piloto de GAE
Slides: Programa Segundo Tempo e Programa mais educao. PST e ME
Slides: Piloto PST/Top: construindo um futuro melhor para jovens atravs do esporte
Slides: Segundo Tempo Nov/ 2010 -
Slides: MATOS, D. e PERIM, G. Acompanhamento operacional pedaggico e
administrativo dos convnios do PST: a viso da SNEED
Doc: A proposta pedaggica do PST: Analise geral.
Documentos anexos internet. Acesso 27/04/2011
Manual de orientaes para estruturao do PST - ME, SNEE e PST
144



Formulrio para a elaborao do planejamento anual
Exemplo de grade horria
Termo de responsabilidade
PST - Aes de funcionamento de ncleos: 1 Relatrio de acompanhamento
(Demonstrativo de procedimentos preliminares)
PST - Aes de funcionamento de ncleos: 2 Relatrio de acompanhamento (Fase
operacional)
PST - Ao de funcionamento de ncleos: 3 Relatrio de acompanhamento
(Cumprimento do objeto)
PST - Formulrio de verificao dos aspectos operacionais
PST Mais educao: documentos da internet. Colhidos em 29/06/2011
Apresentao
Objetivos
Metas
Estrutura de funcionamento
Formao continuada em servio
Princpios metodolgicos
Cartes e recursos pedaggicos: aplicao em jogos
Cartes e recursos pedaggicos: jogos de invaso
Cartes e recursos pedaggicos: jogos de bater e de lanar
Cartes de recursos pedaggicos: jogos de rede e de parede
Cartes de recursos pedaggicos: movimentaes e habilidades
Orientaes: Caderno de apoio pedaggico - SNEE/ME, PST e PST mais educao
Slides: MARQUES, A. et al. Questes da deficincia e as aes no PST

Documentos Recreio nas frias: site - colhido em 25/04/2011 Site Ministrio do
Esporte
Portaria n 197, de 15 de outubro de 2008
Chamada pblica ME/SNEED/2008 para a execuo do PST/RF
Manual de diretrizes PST/RF 2008
Comunicado da SNEE acerca da chamada pblica, instituda pela portaria n 197, de 15
de outubro de 2008 - PST/RF
Formulrios: vistoria aos locais de realizao do PST/RF
Ficha de inscrio
Formulrio de registro e avaliao por convnio
Formulrio de registro e avaliao por ncleo
Formulrio de registro e avaliao para preenchimento de monitores
Formulrio de registro e avaliao para preenchimento de beneficirio
Comunicado da SNEE acerca da chamada pblica, instituda pela portaria n 170, de
19/04/2009 - PST/RF
Edital de chamada pblica - execuo do Projeto Recreio nas frias - DOU n73, seo 3,
de 19/04/2010
Recreio nas frias - Planilha de avaliao de entidades interessadas
145



Manual de diretrizes PST/RF
Termo de adeso ao projeto recreio nas frias
Kit recreativo - recreio nas frias/ kit esportivo/ kit divulgao / kit uniforme
Relatrio de amostras
Instrumento de avaliao para visita in loco - professor colaborador
Ficha de inscrio 2010
Formulrio de registro e avaliao por convnio 2010
Formulrio de registro e avaliao por ncleo 2010
Formulrio de registro e avaliao para preenchimento de monitores 2010
Formulrio de registro e avaliao para preenchimento de beneficirio - 2010.
Termo de adeso ao projeto recreio nas frias 2010 janeiro e julho
Manual de diretrizes PST/RF 2010
Portaria n 170 de 21de setembro de 2009
Comunicado da SNEE acerca da chamada pblica, instituda pela portaria n 170 de
21/09/2009 - PST / RF
Despacho
Comunicado da SNEE acerca do Despacho referente reabertura do prazo para inscrio
ao PST/RF de jan 2010
Formulrio de registro de avaliao por convnio
Portaria n197, de 21 de outubro de 2010
Planilha de avaliao de entidades interessadas - critrios
Critrios para anlise das propostas PRF- edio jan 2011
Cadastro de endereo para entrega de materiais do Projeto RF
Termo de adeso ao projeto recreio nas frias ed. Jan 2011
Chamada pblica ME/SNEED/2011 para a execuo do PST/RF
Manual de diretrizes - jan 2011
Comunicado da SNEE, acerca da chamada pblica, instituda pela portaria 198, de
21/10/2010 - PST/RF
Comunicado da SNEE, acerca da chamada pblica, instituda pela portaria 198, de
21/10/2010 - PST/RF
Formulrio de registro de avaliao por convnio
Formulrio de registro de avaliao para preenchimento de beneficirio
Formulrio de registro para avaliao para preenchimento de monitores
Formulrio de registro de avaliao por ncleo
Kit recreativo - recreio nas frias/ kit esportivo/ kit divulgao / kit uniforme
BERSANI, M. org. Livro Recreio nas frias 2009 - PILOT EDITION - Recreation
during the holidays 2009



146



Anexo 2

Entrevista Gestores

Gestor 1

1. Como aconteceu sua insero para gerir a capacitao de profissionais do
PST?Quais eram suas funes no governo?
2. Como voc identifica o momento poltico no qual o PST e a capacitao de
profissionais comearam?
3. Porque capacitar os profissionais para trabalhar no PST?
4. Como se deu a escolha pela educao distncia?
5. Quando a capacitao comeou em 2004 j havia profissionais trabalhando, pois o
inicio do programa em alguns municpios se deu em 2003, esses profissionais
foram consultados sobre os cursos de especializao- capacitao continuada em
esporte escolar e de extenso universitria?
6. Os professores de EF formados poderiam fazer o curso de extenso, e existia o
curso de extenso universitria que era dedicado aos estudantes, existiam tambm
pessoas que no estavam na universidade, ou frequentavam outras graduaes e
tinham outros cursos superiores e trabalhavam no PST, como essas pessoas se
formavam?
7. Como acontecia a parceria entre o ME e o MEC?
8. E da Secretaria de esporte educacional e o CEAD UNB?
9. E da SEE e as parcerias com as confederaes nacionais?
10. Como acontecia a parceria da CEAD e das Universidades que aplicariam a parte
presencial do curso?
11. O CEAD-UNB apresentou uma proposta para a SEE, vocs alteraram essa
proposta. Pelos documentos havia indcios que os profissionais do PST no teriam
acesso constante internet, por isso solicitou menos horas para ferramentas a
distncia (chats) e evitar vdeos longos demais, e aumento de texto (devido a
diminuio das outras ferramentas), onde se basearam para tais solicitaes?
Foram pertinentes?
12. Estavam previstos cursos at 2005, mas como aconteceu esse cronograma?
13. Quando aconteceu a palestra de abertura de Joo Batista Freire?
14. Qual era o ideal da capacitao de profissionais naquele momento?
15. Como foi o trabalho na educao distancia? (As pessoas se apropriaram das
ferramentas? Houve a construo de comunidades virtuais? Criou-se o portal?)
16. Como as pessoas se matriculavam nos cursos?
17. Quem eram os tutores e como trabalhavam? Como aconteceu a seleo de
tutores? Como aconteceu o treinamento de tutores? Funcionou?
18. Quem era o orientador? Qual era seu papel?
19. Quais as vantagens e desvantagens de trabalhar com a educao distancia?
20. Os documentos trazem um perfil do profissional para a educao distancia. Os
profissionais se enquadravam nesse perfil? No teste, existentes nos manuais, o
profissional que no se encaixasse poderia escolher outra forma de capacitar-se?
21. Como aconteceu a parte presencial do curso? Como foram os mdulos de
capacitao?
147



22. O PST em 2003 s acontecia em escola?
23. Voc participou da elaborao do programa de estudo da capacitao continuada
em esporte escolar?
24. Entre as disciplinas do curso esto: Esporte e sociedade; Dimenses pedaggicas
do Esporte; Jogo, Corpo e escola; Manifestaes dos jogos e esportes;
manifestaes dos esportes; elementos de pesquisa. Desses contedos qual mais
se aproximava da temtica do lazer, porque?
25. Na ementa desses contedos, apenas o contedo Esporte, poltica e sociedade
trata dos conceitos do esporte participao e lazer. Voc poderia explicar como
era esse trabalho?
26. Naquela poca o lazer foi pensado na capacitao profissional? Como e por qu?
27. Qual era a relao esporte e lazer colocada naquele perodo?
28. Voc deseja pontuar mais algum assunto?



Gestor 2

1. Fale sobre sua trajetria profissional.
2. Como se deu sua insero no PST?
3. At o seu ingresso no Programa havia um modelo de formao adotado, que foi
alterado aps a sua contratao. Quais os motivos que levaram a essa alterao no
modelo? Que dificuldades foram encontradas para a implementao desse novo
modelo?
4. Quais as alteraes o modelo de formao sofreu desde 2007 e por que?
5. De que maneira foram efetivadas as parcerias com as universidades para ministrar
as formaes? Qual o critrio de seleo das Instituies?
6. Como foram selecionados os contedos serem abordados nos Processos de
Formao? Por que atores?
7. De que maneira aconteciam as formaes?
8. Em 2009 surgiu no PST o Programa recreio nas frias, por qual demanda?
9. De que maneira so organizadas e desenvolvidas as formaes especficas para o
Programa Recreio nas frias?
10. De que maneira o Recreio nas frias aborda a questo do lazer?
11. Aps a implantao do Programa recreio nas frias, o tema lazer passa a integrar
tambm a capacitao do PST, sendo considerado parte do corpo de
conhecimentos necessrio para a atuao dos profissionais do PST. Como se deu
esse processo?
12. Como se concretiza a parceria entre o MEC e o ME para elaborao do PST e
especificamente no processo de formao desses profissionais?
13. Como que objetivos e perspectivas surge o PST mais Educao?
14. Como organizada a formao do PST mais Educao?
15. Como o lazer tratado no PST mais educao?
16. O que se espera dos profissionais do PST em relao ao trabalho com o lazer?
17. Quais as diferenas existentes entre os processos de formaes do PST, do
Recreio nas Frias e do PST mais Educao?
18. De que maneira o lazer abordado nas formaes? Qual a compreenso de lazer?
148



19. De que maneira a relao entre esporte e lazer trabalhada/discutida na formao
do PST?
20. Voc considera os profissionais do PST profissionais que atuam no mbito do
Lazer?
21. Que perspectivas futuras voc destacaria para o lazer no programa de formao do
PST?
22. H mais algum ponto que gostaria de destacar e analisar?